山东省城乡建设用地增减挂钩试点项目实施管理暂行办法

第一篇：山东省城乡建设用地增减挂钩试点项目实施管理暂行办法

山东省城乡建设用地增减挂钩试点项目实施管理暂行办法（试行）

为进一步规范我省城乡建设用地增减挂钩（以下简称增减挂钩）试点项目区实施管理，切实做好增减挂钩试点在线监管工作，依据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）和国土资源部有关文件规定，结合我省实际，制定本办法。

第一章 总 则

第一条 增减挂钩试点工作必须坚持以统筹城乡发展为导向。以促进农业现代化，农村小城镇和中心村建设，改善农村生产生活条件为目标，以切实维护农民权益，促进农民增收致富为出发点和落脚点，确保规范运作，民主公开，稳妥推进。

第二条 增减挂钩试点工作以农民自愿且不增加农民负担为前提，与当地经济社会发展条件和水平相适应，与新农村建设、社区管理、基础设施和产业布局等相配套，同步推进城镇化、工业化和农业现代化。

第三条 增减挂钩试点工作应重点和城郊结合部新城区建设、近郊有条件乡村的小城镇和中心村建设，偏远有条件的新型农村社区建设相结合，统筹安排，科学确定增减挂钩试点的规模、布局、时序和项目，做好相关规划的协调衔接。

第四条 增减挂钩试点管理工作实行分级负责制。省级国土资源管理部门负责全省试点工作的总体部署和组织管理；负责制定管理办法；呈报省政府审批项目区实施规划；实施监督检查等。

设区市国土资源管理部门负责本行政区域内试点工作的具体组织实施；审查实施规划方案；组织项目区初验等工作。增减挂钩试点工作由县（市、区）人民政府组织协调，国土资源管理部门会同有关部门具体落实，共同推进，并对增减挂钩指标的使用、归还等工作负责。

第五条 增减挂钩试点工作，必须按照明晰产权、维护权益的原则，在完成土地确权登记的前提下开展，做到项目区内土地利用现状准确、土地权属清晰。

第二章 项目区立项

第六条 挂钩试点县（市、区）应具备以下条件：政府高度重视，群众积极性高；具备较强的经济实力，拆旧复垦及安置资金有保障；农村建设用地整理复垦潜力较大；土地管理工作规范，有较强的制度创新能力；基层组织凝聚力强。

第七条 挂钩试点应遵循以下原则：

（一）规划引导、政府牵头、依法自愿；

（二）严格管理、总量控制、封闭运行；

（三）保护耕地、集约节约、统筹发展；

（四）以人为本、因地制宜、分步实施。

第八条 挂钩试点实行行政区域和项目区双层管理，并以项目区为主体组织实施。试点涉及的农用地和建设用地调整、互换、使用，必须统一纳入项目区，按项目区整体审批。

第九条 项目区所在地的县（市、区）人民政府应调查分析农村建设用地整理条件、潜力和预测城镇建设用地需求，并依据土地利用总体规划和村镇体系规划，编制项目区实施规划；科学确定项目区规模和范围，根据实施规划有序推进；建立挂钩试点项目区备选库，并依据入库情况，逐级上报年度项目区立项申请。

第十条 项目区应做到拆旧区、安置区和建新区统筹规划，封闭运行。拆旧区选点以居民点整体搬迁、集中连片整理为主，因地制宜保留历史文化村和具有景观价值的传统建筑，保持农村田园风光和良好的生态环境，安置区选址应符合土地利用总体规划、村镇体系规划，遵循集约节约用地的原则，不得占用基本农田；应留足农村安置和基础设施，公益事业及经济发展用地，合理确定建新规模。建新区应明确位置，并符合新一轮土地利用总体规划。

第十一条 增减挂钩工作必须尊重农民意愿，特别是旧房拆迁、新居建设要提供多种选择，严格履行农村重大事项议事制度，充分征求群众意见，切实维护农村集体组织和农民的主体地位。项目报批时，必须附具听证和公示相关材料，未经集体组织和农民同意，不得强行开展。项目区一经批准，实施规划不得进行调整。

第十二条 项目区立项应提交以下材料：

（一）市、县（市、区）政府请示文件；

（二）设区市国土资源部门审查意见；

（三）设区市国土资源部门踏勘报告；

（四）项目区实施规划；

（五）应当提交的其他材料。

第十三条 项目区实施规划主要包括：农村建设用地整理复垦潜力分析；项目区规模与范围；项目区实施时序；拆旧区整理复垦和安置区补偿方案；资金预算与筹措；土地利用结构调整与土地权属调整方案；项目区土地现状图、规划图、遥感影像图。

具体包括文本、图件、附件。

（一）规划文本主要内容：

1、项目区实施规划目的、任务、依据和规划期限；

2、项目区基本情况，包括项目区的人口、户数、面积、自然地理概况、土地利用现状，土地权属和土地登记发证情况等；

3、项目区农村建设用地整理条件、潜力和可行性；

4、项目区拆旧、安置、建新规模及时序；

5、项目区规划方案，包括拆旧位置、人口、面积、地类，安置区房屋类型、位置、面积，建新区位置、面积、地类及商业用地比例等；

6、农民安置补偿方案，包括资金筹措途径，县财政补助资金来源、数量，基础设施投入资金，实施工程名称，旧房拆迁补偿标准、数量、亩均补偿资金、户均补偿资金等；

7、土地权属调整方案包括集体土地所有权调整方案、集体土地及宅基地使用权调整方案、新增耕地的土地权属调整方案；

8、拆旧复垦方案，包括拆旧复垦的面积、地类、潜力分析、灌排条件分析、拆旧复垦标准及复垦总体设计等；

9、实施规划的保障措施。

（二）规划图件主要内容：

1、项目区土地利用现状图、规划图、遥感影像图；

2、不小于1:2000比例尺的拆旧区、安置区、建新区土地勘测定界图；

3、县（市、区）1:50000项目区总体布局图。

（三）规划附件主要内容：

1、设区市国土资源局对拆旧安置地块现场勘验核实报告、勘验人员签名；

2、县（市、区）人民政府批准农村居民点撤并、改造的文件；

3、县（市、区）国土资源部门、乡（镇）人民政府与村、单位签署的协议；

4、公告、公示、听证、论证、村民代表大会意见等农民知情权、参与权材料；

5、农村新型社区建设详细规划。

第三章 项目区报批

第十四条 项目申报由县（市、区）人民政府向设区的市人民政府提出申请，并逐级上报省政府。设区的市国土资源部门逐一到现场核实，并提出审查意见，对所报材料的真实性、合法性负责。

第十五条 省国土资源管理部门授理项目立项申请后，组织人员对项目区立项、规划计划、耕地保护、资金管理、安置补偿和土地权属调整方案等内容进行审查，符合有关规定的，纳入省级增减挂钩项目库（初审库）。

第十六条 省国土资源管理部门根据土地利用年度计划、项目入库（初审库）、项目实施、年度周转指标规模等情况确定项目区，报经省人民政府同意后批复，并上报国土资源部备案。

第四章 项目实施

第十七条 项目区实施规划一经批准，县（市、区）人民政府应及时进行招投标，严格按照项目区实施规划组织实施。认真执行法人制、招投标制、工程监理制、合同制、公告制、审计制、验收制、工程质量终身负责制和绩效考核问责制等制度，建立健全规划、计划、招投标、施工图纸、质量安全监督、施工许可等制度，确保项目建设质量。

第十八条 拆旧腾出的农村建设用地，首先应复垦为耕地，并与周边耕地集中连片。实施田、水、路、林及建筑物配套建设，确保复垦的耕地不低于建新占用耕地的数量和质量。符合条件的耕地，应纳入基本农田进行管理。

第十九条 县（市、区）应设立增减挂钩项目专项资金账户，专户管理、专款专用、专账核算、封闭运转。建立严格透明的资金审核制度和拨付制度，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用和抵扣。严格预算管理，预算一经确定，必须严格执行。建立地价评估、资产审计机制，接受社会监督，确保收益返还和资金使用的公开、公平和公正。

第二十条 项目区竣工后应依法及时开展土地变更调查和办理土地变更登记手续，发放土地权利证书，保障农民土地的用益物权。

第五章 项目区验收

第二十一条 项目区验收工作采取县级国土资源管理部门组织自验、市级国土资源管理部门初验、省级国土资源管理部门终验的形式。

验收技术标准参照国土资源部制定的《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013-2000）、《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》、《山东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目区竣工验收办法》及其它相关规范执行。

第二十二条 项目区竣工后，县（市、区）国土资源管理部门组织自验，自验合格的，向设区的市国土资源管理部门提出项目区初验申请。

设区的市国土资源管理部门受理初验申请后，应及时组织初验；初验合格的，由设区市国土资源管理部门向省国土资源管理部门提出验收申请。

第二十三条 申请验收应提交以下材料：

（一）设区市国土资源管理部门验收申请；

（二）项目竣工验收报告，内容主要包括：项目区周转指标归还情况，拆旧整理复垦情况，新增农用地面积、地类及质量情况，资金使用与管理情况，土地权属调整情况，建新区居民安置占地及城镇建设供地和用地情况，建新地块土地节约集约水平情况，实施挂钩的经验和存在的问题以及文档管理情况等；

（三）项目实施后的勘测定界图；土地利用现状图或年度土地变更调查资料；土地复垦竣工验收图及最新遥感和影像资料；

（四）周转指标使用管理台帐；

（五）需要提交的其他资料。

第二十四条 省级国土资源管理部门受理验收申请后，组织相关专业人员组成验收组开展验收工作。验收采取听取汇报、查阅档案、实地核查、反馈验收的形式进行。重点验收拆旧复垦规划实施情况、建新区规划实施情况、土地权属情况、资金使用管理情况、档案管理情况等。

第二十五条 验收组在验收工作结束后，形成项目区验收报告。报告主要内容包括：

（一）验收工作概况；

（二）本办法规定的项目竣工检查验收内容的认定意见；

（三）项目区规划实施存在问题和建议；

（四）验收结论。

第二十六条 省级国土资源管理部门根据验收组的验收报告和有关验收材料审定挂钩项目区是否合格。

审定合格的，省级国土资源管理部门下达验收批复文件；审定不合格的，责令限期整改，整改仍不合格的，暂停农转用审批，直至全部归还周转指标。

第二十七条 验收组对验收报告内容负责，对验收中出现的弄虚作假、徇私舞弊等行为，严肃追究责任。

第二十八条 项目区实施单位应做好档案管理工作，收集整理、立卷归档、妥善保管项目申报、实施、验收的有关文件、图表、影像等资料。

第六章 监督管理

第二十九条 增减挂钩试点涉及的土地，原则上应维持原有土地权属不变。对土地互换的，引导相关权利人本着互利互惠的原则，平等协商解决；对存在争议的，依法做好调处工作；对存在权属争议，调处不能达成一致意见的，不得开展增减挂钩试点。

第三十条

市、县（市、区）国土资源管理部门应结合国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设，加强增减挂钩试点项目管理信息化建设，及时将项目立项、实施和验收情况上图入库，并实行网络直报备案，向社会公示，自觉接受社会公众监督。

第三十一条 各级国土资源管理部门应建立项目监督检查制度，对施工进度、工程质量和资金使用等情况进行监督检查，并研究解决项目实施过程中出现的各种问题。

第三十二条 各市、县（市、区）应切实做好增减挂钩项目立项、申报、实施、验收各阶段工作，严格按照增减挂钩项目工作流程规范运作（详见附件）。

第三十三条 本办法自颁布之日起施行。

第二篇：宿松县城乡建设用地增减挂钩项目管理暂行办法

关于印发宿松县城乡建设用地增减挂钩项目管理暂行

办法的通知 松政〔2012〕11号

各乡、镇人民政府，县政府各部门、直属机构：

《宿松县城乡建设用地增减挂钩项目管理暂行办法》已经县十五届人民政府第1次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一二年四月十日

宿松县城乡建设用地增减挂钩项目管理暂行办法 第一章 总则

第一条 为深入贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）精神，切实保护耕地，提高土地节约集约利用水平，促进城乡统筹和经济社会持续健康发展，根据《国土资源部城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发[2008]138号）、《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发[2010]47号）、《国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（国土资发[2011]224号）、《关于进一步规范开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（皖国土资[2012]34号）等有关文件精神，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（拆旧地块）和拟用于农村建新及城镇建设的地块（建新地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更加合理的目标。

第三条 项目区选取和管理坚持下列基本原则

（一）乡镇领导高度重视，村级班子凝聚力强，群众积极性高。

（二）遵循科学规划、合理布局的原则。乡镇人民政府应依据土地利用总体规划、村镇规划、新农村建设规划和土地利用现状调查结果，对本行政区域内的集体建设用地状况进行清查，摸清家底，按照城乡统筹发展的要求，合理安排项目区内农民新居，城镇（村）发展用地的布局和规模，建新地块要优先保证被拆迁农户安置和基础设施、公共服务配套设施建设以及非农发展用地需要，同时兼顾农村其他农户建房需求。

（三）遵循自愿、合法、有偿、维护群众利益的原则。拆旧地块优先

选取“空心村”以及散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地。对大于25度坡度的山区、丘陵等不适宜复垦为耕地的地块，不得设置为拆旧地块。挂钩涉及农民集体所有土地的，应当经该集体经济组织成员村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意，并经土地使用权人同意，房屋等地上附着物拆迁补偿按县政府《关于公布宿松县征收土地上青苗和房屋等地上附着物补偿标准的通知》（松政[2011]8号）执行。

（四）遵循政府主导，部门协作，乡镇实施的原则。县国土资源局是挂钩项目的业务主管部门，县发改委、财政、农业、水利、住建、审计、林业、监察、供电、电信等相关部门在各自职责范围内对项目实施监督管理，乡镇人民政府承担项目的实施工作，履行项目法人责任。

第四条 乡镇政府在项目实施中应严格执行项目法人责任制、公告制、招投标制、工程监理制、合同管理制等相关制度。

第二章 项目申报与审批

第五条 县政府每年根据省级下达的挂钩周转计划指标规模和各乡镇具体情况统筹安排项目区，预分解下达拆旧地块土地复垦计划。

项目乡镇需在县政府规定的时间内完成拆旧地块拆迁安置、土地平

整，通过县级验收后方可作为挂钩项目区上报审批。

项目乡镇在规定的时间内未完成拆旧地块拆迁安置、土地平整任务的，县政府收回本预下达的拆旧地块土地复垦计划，同时不予安排下一的土地复垦计划。

第六条 项目乡镇在完成拆旧地块拆迁安置、土地平整并通过县级验收后，方可将申报材料上报县国土资源主管部门进行材料审查，经县政府审核同意后报省政府审批。经省政府批准后的项目区实施规划和建新拆旧项目区位置一律不予调整。拆旧区和建新区自省政府审批之日起两年内必须完成。

第三章 项目实施

第七条 县政府成立挂钩工作领导小组，负责解决挂钩工作中的有关问题。挂钩工作领导小组下设办公室，负责挂钩项目管理的日常工作，办公室设在县国土资源局。乡镇政府应成立相应机构，落实挂钩项目的实施工作。

挂钩项目区的具体实施工作由项目乡镇按批准的挂钩项目实施规划组织进行。确定项目区，编制项目区实施规划等必须依法进行听证、公示，严禁违背农民意愿拆建。

第八条 相关部门要积极参与、配合、监督管理项目的实施。

县国土资源局负责挂钩项目的报批、方案审核、项目实施过程中的业务指导、监督管理、组织验收等工作。

县住建局负责按城乡规划的总体要求，协助项目实施乡镇做好安置区的选址、安置房户型设计等工作。

县农业委负责挂钩项目拆旧地块复垦后的土地权属调整和重新发包工作。

县林业局协助用地单位办理林地征占用申报工作和做好项目区内树木采伐审批工作。

县发改委协助做好挂钩涉及项目的备案、审核和审批等工作。

县水利局协助指导挂钩项目拆旧地块土地复垦工程的规划设计和复垦方案的审查。

县供电、电信部门要及时做好项目区线杆迁移等工作。

县财政局负责挂钩项目资金筹措、管理、监督等工作。

县监察、审计局负责对项目工程招投标和资金使用的监督管理。

第九条 乡镇对项目实施进行全程管理，并做好下列工作：

（一）组织拆迁、安置；

（二）组织工程招投标，签订工程承包合同，依规确定工程监理单位；

（三）编制项目实施方案、建设进度计划和用款计划；

（四）建立工程施工、质量管理和资金使用等相关制度；

（五）制定项目区土地复垦后的土地权属调整方案并组织实施；

（六）编制拆迁安置建设规划和建设方案。

第十条 承担项目的乡镇应发布项目公告，接受群众和社会监督，公告内容包括：项目名称、建设位置、建设总规模、项目投资、建设工期、土地权属状况、项目设计单位、项目施工单位、项目工程监理单位等。

第十一条 工程开工后，承担项目建设的乡镇要加强管理，召集施工、工程监理、设计等单位协调解决施工进度、工程质量和项目规划设计执行中出现的问题。

第十二条 乡镇要严格按照土地复垦方案组织施工，项目实行质量责任制，设置工程项目经理、技术负责人和施工管理负责人。施工过程中发现规划设计和施工设计差错的，及时提出意见建议，提交县挂钩工作领导机构研究解决。

第十三条 项目工程监理单位依照法律、法规以及有关技术标准、规划设计和相关合同，代表乡镇对工程质量实施监理，并承担监理责任。

第四章 竣工验收

第十四条 项目建设任务完成后，承担项目建设的乡镇按照规定做好项目区自验工作，并准备好下列资料：

（一）工程竣工报告、工程竣工图、工程保修书；

（二）工程监理单位的监理报告；

（三）完整的技术档案和施工管理材料。

第十五条 承担项目建设的乡镇在项目自检合格后七个工作日内向县国土资源局提出项目工程竣工验收申请。县国土资源局及时组织初验并向上级国土资源部门申请验收确认。

第十六条 乡镇按照有关规定，及时收集、整理项目实施过程中的有关文件、资料、图件等；建立健全项目档案管理制度，竣工验收后，及时将项目档案移交县国土资源局。

第五章 指标和资金管理

第十七条 增减挂钩周转计划指标由县政府统一安排使用。乡镇申请使用挂钩周转计划指标需经县政府批准同意。

拆旧地块土地复垦通过省级验收确认后方可使用挂钩周转计划指标办理建新地块的用地报批。

第十八条 挂钩周转计划指标的30%留用项目乡镇，主要用于项目乡镇的拆迁安置、基础设施、公共服务配套设施和非农产业集聚发展区建设。项目乡镇不需要留用或留用指标结余部分，由县政府收回并由县财政补助每亩30000元。

无拆旧地块土地复垦项目的乡镇申请使用挂钩周转计划指标，除须缴纳40000元/亩指标调剂费用外，用地报批须按省国土资源厅增减挂钩计划报批相关政策缴纳费用。

有拆旧地块土地复垦任务的乡镇申请使用挂钩周转计划指标不超过自身留用部分的，无须缴纳指标调剂费用，用地报批按省国土资源厅增减挂钩计划报批相关政策缴纳费用；超出本乡镇结余指标部分视同无无拆旧地块土地复垦项目乡镇使用挂钩周转计划情况办理。

第十九条 拆旧地块土地复垦投入每亩不得少于新增建设用地报批应缴纳的耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、耕地占用税和水利建设基金四项费用之和（不低于27000元/亩）。

拆旧地块土地复垦费用采取县政府补助和拆旧地块所在项目乡镇自筹相结合的方式，其中县政府按省级验收确认的项目区拆旧地块新增耕地面积每亩20000元进行补助，不足部分由项目乡镇自筹解决。

经县政府同意挂钩周转指标全部留用的乡镇，拆旧地块土地复垦费用由项目乡镇按前款规定的标准自筹解决。

第二十条 拆旧地块的土地复垦费用在实施土地复垦阶段由乡镇政府

全额垫资进行。在土地复垦完毕，通过省级国土资源主管部门验收确认后，一次性拨付项目的全部补助经费。

第二十一条 挂钩项目管理和前期相关费用由县财政按2000元/亩拨付给县国土资源局。应由项目乡镇承担的前期相关费用从指标调剂费用中据实扣除；项目乡镇全部留用指标的，前期费用由乡镇据实缴纳。

第二十二条 使用挂钩周转指标的单位缴纳的挂钩指标调剂费用和政府另行安排的其他资金进入挂钩项目资金库中，循环使用，专项用于挂钩项目的实施，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用和抵扣。

第六章 监督检查

第二十三条 县国土资源局等相关部门要建立监督检查制度，对项目施工进度，工程质量等情况进行监督、检查、确认。

第二十四条 任何单位和个人都可以依法对项目建设工程的质量事故、质量缺陷等情况予以检举、控告或通过其他形式予以监督。

第二十五条 县国土资源局与相关部门要按照有关法规，对项目实施中的不当行为及时予以纠正；情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理。

第二十六条 本办法发布之日起施行。

第三篇：河北省城乡建设用地增减挂钩试点管理暂行办法

河北省人民政府办公厅

关于印发河北省城乡建设用地增减挂钩试点

管理暂行办法的通知

办字〔2012〕112号

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门：

《河北省城乡建设用地增减挂钩试点管理暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

河北省人民政府办公厅

2012年9月19日

—1— 河北省城乡建设用地增减挂钩试点管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）、国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号）和《河北省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（冀政〔2011〕39号）规定，制定本办法。

第二条 本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称增减挂钩）是指依据土地利用总体规划和土地整治规划，将若干拟复垦为农用地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于农村和城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过土地复垦和调整利用，实现项目区内耕地面积有增加、质量有提高、建设用地总量不扩大、布局调整的土地整治措施。

拆旧地块应当是最新土地利用现状变更调查确定的建设用地，建新地块包括用于拆迁农户安置用地和城镇建设用地。

第三条 增减挂钩试点工作要以科学发展观为统领，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向，以改善农村生产生活条件和增加高标准基本农田为目标，以切实维护农民权益为出发点和落脚点，并遵循以下原则：

（一）统筹规划，有序推进。开展增减挂钩试点，必须符合土地利用总体规划和土地整治规划，并做好与城乡建设、基础设施、环境保护、产业发展等相关规划的协调衔接；试点必须纳入土地利用计划，严格控制范围和规模，新农村建设、农村土地整治等涉及建设用地调整使用的，必须纳入增减挂钩试点统一管理；科学合理设置项目区，统筹安排农民新居建设和城镇发展。

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（二）尊重意愿，维护权益。开展增减挂钩试点，必须依法推动、民主公开，切实维护农民的主体地位，保障农民的知情权、参与权和受益权，做到农民知情、农民自愿、农民参与、农民满意。

（三）以城带乡，以工补农。开展增减挂钩试点，要把以城带乡、以工补农，城乡统筹发展作为根本要求，坚决防止重建新、轻拆旧，重城镇、轻农村的倾向。增减挂钩指标收益要全部用于改善农民生产生活条件，推动新农村建设和城乡一体化发展。

（四）项目管理，封闭运行。开展增减挂钩试点，要按照建新与拆旧相对应的原则设置项目区，合理确定拆旧建新规模和比例。严禁跨县级行政区域设置增减挂钩项目区，严禁擅自扩大增减挂钩规模。

（五）因地制宜，量力而行。开展增减挂钩试点，要与当地经济社会发展条件和水平相适应，与同步推进城镇化、工业化和农业现代化相协调，与新农村建设、社区管理、基础设施和产业布局等相配套，循序渐进、分步实施。

第四条 增减挂钩试点应当具备以下条件：

（一）建设用地供需矛盾突出，农村建设用地整治潜力较大；

（二）当地政府和集体经济组织社会管理能力较强，土地管理严格规范；

（三）当地经济发展较快，二、三产业发展已具备良好基础，农村人口非农就业和收入比例较高，农业规模化产业化经营已具备条件，农民有改善居住条件的愿望；

（四）开展增减挂钩取得的收益能够平衡拆旧建新和拆迁补偿资金需求，不额外增加农民建房和配套基础设施负担。

第五条 省国土资源厅负责全省增减挂钩试点工作的总体部署、项目审查和实施监管；试点设区市、县（市、区）政府负责组织、领导、协调行政区域内增减挂钩试点工作，国土资源主管部门会同相关部门具体组织实施。

第二章 项目区和指标管理

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第六条 项目区应在试点县（市、区）行政区域内设置，以城乡结合部、近郊小城镇和村庄、有条件的远郊中心村为重点。建新和拆旧区位要相对接近，便于实施和管理。

项目区内建新用地总面积必须小于拆旧复垦总面积；拆旧整治复垦的耕地应比建新占用的耕地数量有增加、质量有提高。建新占用耕地的，应当采取耕作层剥离和再利用措施。

第七条 增减挂钩试点通过确定项目区进行。开展增减挂钩试点必须控制在国家下达的增减挂钩指标规模内。增减挂钩指标的使用包括农民新居建新面积和挂钩到城镇的建新面积。

增减挂钩指标按项目区进行封闭管理，并在规定时间内，用拆旧地块复垦的面积归还。从项目区批准实施至完成拆旧复垦的期限一般不超过3年。

省国土资源厅和试点设区市、县（市、区）国土资源局要按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则，分别建立增减挂钩指标管理台账，登记行政区域内挂钩周转指标安排使用情况和项目区地点、面积、地类等，县（市、区）国土资源局具体对挂钩周转指标的使用和归还进行全程跟踪管理。

第三章 项目区申报和审批

第八条 增减挂钩试点县（市、区）政府负责组织有关部门依据土地利用总体规划、土地整治规划、城镇规划、镇村体系规划和村庄建设规划，编制增减挂钩项目区实施规划，并经县政府常务会议研究后逐级报省政府审批。

项目区实施规划报省政府审批前，由省国土资源厅组织有关部门对项目区实施规划进行审查、论证。项目区实施规划审批需呈报以下材料：

（一）项目区实施规划文本。

—4—

1项目区基本情况。包括项目区涉及村庄的自然、经济、社会状况，土地利用现状，农民意愿调查和开展增减挂钩试点听证论证情况；

2项目区范围、规模，城乡建设用地安排，土地利用结构布局调整情况；

3项目区农民新村选址和住房建设形式、城镇建新用地选址，农村、城镇建新规划用途，各类用地比例；

4项目区实施时序，新村建设和拆旧复垦进度安排，挂钩周转指标的使用和归还计划；

5分析建新占用耕地及其他地类情况，拆旧复垦增加的耕地和其他农用地面积，对比分析占用和复垦的耕地质量、地类平衡情况；

6农民拆迁安置补偿和增减挂钩指标收益返还方案；

7农村建新资金筹措和拆旧区土地整治复垦资金筹措情况；

8项目区土地权属现状，土地权属调整方案；

9土地复垦方案（包括耕作层剥离和再利用内容）；

10复垦耕地后期管护措施；

11实施规划的保证措施。

（二）项目区实施规划图件。

1标注项目区范围的1∶10000土地利用现状图；

2标注项目区规模、布局的1∶10000县级土地利用总体规划图和县级土地整治规划图；

3拆旧区复垦规划设计图；

4村庄建设规划图；

5项目区勘测定界报告、勘测定界图和坐标材料；

6必要的遥感和影像资料。

（三）相关材料。

1试点县（市、区）政府呈报说明（包括相关表格）；

2有批准权的政府关于镇村体系规划、村庄规划的批准文件；

3设区市政府审核意见；

4项目区实施规划听证纪要；

—5—

5村民、农村集体经济组织及有关单位同意改造和拆迁安置补偿的意见以及拆迁安置补偿协议签订情况；

6农村建新地块涉及的被占地农民确认材料；

7项目区土地权属权材料。

第九条 项目区经审批并报送国土资源部备案后方可实施。

经省政府批准的项目区，不再单独办理农用地转用审批手续，涉及土地征收的，需依法办理土地征收手续，做好安置补偿工作。在农村规划建设用地范围内用于安置拆旧农民住宅的用地不予办理土地征收手续。

项目区实施规划经批准后不得擅自改变。确需进行调整的，由试点县（市、区）政府提出调整方案，按原报批程序重新审批，调整结果报送国土资源部备案。

第四章 尊重农民意愿

第十条 开展增减挂钩试点必须充分尊重农民意愿，编制项目区实施规划涉及的新村选址、农民住房建设规划、土地互换和利用、旧房拆迁、补偿安置、收益分配等，应当依法举行听证、论证，充分听取农村集体经济组织和农民的意见。听证、论证结果要经参加听证、论证的农民确认。严禁违背农民意愿强行开展试点。

增减挂钩项目区实施规划经批准后，要将项目区名称位置、规模范围、农民安置、收益分配等在当地媒体上进行公示（公告），同时在项目区涉及的村庄上墙公示（公告）。项目区实施完成后，要及时将项目区实施情况、资金安排使用和收益分配等情况进行公示（公告），保障农民知情权，接受社会和项目区农民监督。

第十一条 增减挂钩项目区建新，要首先满足农民新居和农村基础设施建设，并为农村预留非农产业发展空间，支持农村发展和农民就近转移就业。为农村预留的非农产业发展用地不得低于扣除农民新居和农村基础设施建设用地后项目区建新面积的10％。

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第五章 项目区验收

第十二条 项目区拆旧复垦实施完成后，由试点县（市、区）政府向设区市国土资源局提出初验申请。设区市国土资源局按照土地整治复垦验收有关规定组织进行初验。初验合格后，由试点县（市、区）政府向省国土资源厅提出验收申请。省国土资源厅组织有关部门进行验收。具体验收程序和标准由省国土资源厅另行规定。

第十三条 验收合格的，报送国土资源部备案，归还挂钩周转指标，计入登记台账；不合格的，责令限期整改，整改后按原程序重新验收。

第十四条 项目区按指标归还计划完成的拆旧复垦工程，由试点县（市、区）政府提出申请，按本办法第十二条规定程序和要求报送，省国土资源厅依据指标归还计划组织进行阶段性验收。

第十五条 试点县（市、区）国土资源局应当及时做好项目区地籍调查和土地变更调查工作，项目区验收后依法办理土地变更登记手续，并将变化图斑纳入土地变更调查数据库。

第六章 监管和考核

第十六条 各级国土资源主管部门要依托国土资源综合信息监管平台，对增减挂钩项目实行全程动态监管。即时掌握项目区实施进展和各项制度执行情况，结合实地核查，加强对项目区考核管理，确保增减挂钩试点规范、健康、有序开展。

第十七条 试点县（市、区）国土资源局要在项目区实施前，组织对建新拟占用的耕地进行测量和等级评定，登记入册并报送省、市国土资源主管部门备案。项目区竣工验收时，应当对照建新占用的耕地面积和等级，对拆旧复垦的耕地进行严格审核验收。

第十八条 试点县（市、区）国土资源局要对挂钩周转指标使用、项目区实施情况实时报送备案，并每季度向设区市国土资源局报告一

—7— 次情况；设区市国土资源局每半年将行政区域内挂钩试点工作进展情况报送省国土资源厅。省国土资源厅定期进行检查抽查，并于每年年底组织开展挂钩试点考核，考核情况分别报送省政府和国土资源部，作为安排下一增减挂钩试点项目和批准城镇建新征收的依据。

项目区整体实施完成后，由省国土资源厅组织进行项目区专项考核和全面评估。对政策执行、试点成效、农民满意度、复垦还耕等情况，进行深入分析评价，提出考核评估报告，作为调整完善相关政策和安排增减挂钩试点的依据。

第十九条 项目区实施规划批准后1年内无正当理由未开工的，批准文件自动失效；对存在侵害农民权益、未按批准的实施规划开展工作擅自作出调整、未按计划及时归还挂钩周转指标等问题的，暂停该县（市、区）挂钩试点工作，限期整改；对情节严重、经整改仍达不到要求、损害群众利益造成群众集体上访的，取消试点资格；对擅自扩大项目区规模或将批准用于安置农民的住宅用地擅自用于其他建设项目用地的，要依法依规追究有关责任人的责任。

第二十条 各级国土资源主管部门要结合国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设，加强增减挂钩试点管理信息化建设，及时做好项目区审批、指标安排使用、拆旧复垦、竣工验收等情况上图入库工作，确保增减挂钩试点全程在线监管的有效实施。

第七章 附 则

第二十一条 本办法由省国土资源厅负责解释。本办法自发布之日起施行。

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第四篇：城乡建设用地增减挂钩试点自查报告

城乡建设用地增减挂钩试点自查报

告

城乡建设用地增减挂钩试点自查报告 2月22号，省厅召开全省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查电视电话会议，市国土资源局组织全市国土资源系统主管领导和相关人员参加了本次电视电话会议，电视电话会议结束后，副局长针对清理检查工作做了重要讲话，强调各市县国土主管部门要高度重视此次清理检查工作，提前做准备迎接检查。

3月7号，市国土资源局下发了《关于转发辽宁省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案的通

知》，按照省厅《关于辽宁省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案的通知》文件要求和市局的统一安排部署，我局认真组织开展了城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治的清理检查工作，现将近阶段自查清理工作情况汇报如下： 成立了清理检查工作小组 组长：局长 副组长：副局长 副局长

成员：综合规划科科长 征转用地管理科科长 耕地保护科科长 自查清理工作 通过核查，以来市没有开展农村土地整治工作。

市才开始开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，共申报两个挂钩试点项目区。现将这两个挂钩试点项目区申报情况汇报一下：

市国土资源局8月份开始组织相关科

室人员专门开展增减挂钩试点工作，通过调查摸底确定市首次申报挂钩试点项目区拆旧地块为已废弃的灌赛铁路和丹东张家沟硫化铁矿铁路。拆旧地块确定后，我局聘请了有资质的测绘部门对拆旧地块可复垦整理为耕地路段进行了实测，同时聘请有资质有挂钩试点工作经验的作业队伍编制挂钩试点项目区实施规划，项目区实施规划经市国土资源局组织专家评审通过后，我局组织申报材料，12月份报到省厅。省厅接到挂钩试点项目区申报材料后，已组织人员到市挂钩试点项目区拆旧地块和建新留用地块进行了现场勘查，现挂钩试点项目区申报材料已经省厅已会审通过待审批。1.拆旧区情况

市已申报的两个挂钩试点项目区拆旧地块是已废弃的灌赛铁路和丹东张家沟硫化铁矿铁路，这两条铁路建设用地可整理复垦为耕地面积达公顷，其中灌赛铁路可整理复垦耕地136公顷，张家沟硫化铁矿铁路可整理复垦耕地公顷。这

两条废弃铁路原是地方铁路货运专线，这两条地方铁路随同丹东所属22家国有企业一并移交，后因煤矿企业和硫化铁矿关闭，这两条铁路就废弃不再使用了，并于将这两条铁路线路全部拆除。

这两条废弃铁路建设用地整理复垦后，权属不变，仍然为国有土地，所整理复垦出耕地的生产经营活动由市政府组织实施。

这两个挂钩试点项目区拆旧区内拆旧地块均为铁路用地，因此项目区拆旧地块不涉及拆迁农户和农村人口，不需要安置。

这两个挂钩试点项目区拆旧规模186公顷，可整理复垦耕地公顷，申请挂钩周转指标148公顷，计划在增减挂钩试点项目区实施规划的第三个内全部归还。

2.建新区情况

⑴市凤山等经济管理区城镇建设用地增加和赛马等镇农村建设用地减少挂钩试点项目区建新留用地块情况：

项目区拆旧地块不涉及拆迁农户，不安排建新安置区，建新留用区集中在凤山经济管理区凤凰山村、大梨树村和草河经济管理区保卫村。

凤山项目区建新留用地块使用挂钩周转指标公顷，这些挂钩周转指标均在第一内使用，在第二和第三内归还。

⑵市通远堡等镇城镇建设用地增加和爱阳镇农村建设用地减少挂钩试点项目区建新留用地块情况：

项目区拆旧地块不涉及拆迁农户，不安排建新安置区，建新留用地块分布在通远堡镇小黑山村、青城子镇园艺村、四门子镇四门子村和陈小岭村、大兴镇佟家村、刘家河镇蛟羊峪村、草河经济管理区山东沟村和保卫村、凤凰城经济管理区西街村和新民村、凤山经济管理区凤凰山村和站前朝鲜族村、边门镇边门村、白旗镇后营子村。

通远堡项目区建新留用地块使用挂钩周转指标公顷，这些挂钩周转指标均在

第一内使用，在第二和第三内归还。

市申报的两个挂钩试点项目区审批后，将严格依据《土地复垦协议》和挂钩试点项目区实施规划，开展挂钩试点工作，确保拆旧地块整理复垦耕地质量，按期归还周转指标。3月

第五篇：城乡建设用地增减挂钩试点管理办法

国土资源部

•关于印发†城乡建设用地增减挂钩试点管理办法‡的通知‣

（国土资发„2008‟138号）

天津、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、湖南、广东、重庆、四川、河北、内蒙古、辽宁、江西、河南、云南等省（区、市）国土资源厅（国土资源和房屋管理局）：

•城乡建设用地增减挂钩试点管理办法‣已经第14次部长办公会审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

国土资源部 2008年6月27日

城乡建设用地增减挂钩试点管理办法

第一条 为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据•国务院关于深化改革严格土地管理的决定‣（国发„2004‟28号）的规定，制定本办法。

第二条 本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区）。通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地 质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

第三条 挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。具体遵循以下原则：

（一）以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约用地利用，促进城乡协调发展。

（二）以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模。调控实施进度，考核计划目标；

（三）以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模；

（四）困地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施；

（五）尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益；

（六）以城带乡、以工促农，通过挂钩试点工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。

第四条 国土资源部负责对全国挂钩试点工作的政策指导、规模调控和监督检查；试点省（区、市）级国土资源部门负责辖区内试点工作的总体部署和组织管理；试点市、县国土资源部门负责本行政区域内试点工作的具体组织实施。

挂钩试点工作应当由市、县人民政府组织协调，相关部门协同配合，共同推进。

第五条 挂钩试点工作实行行政区域和项目区双层管理，以项目区为主体组织实施。项目区应在试点市、县行政辖区内设置，优先考虑城乡结合部地区；项目区内建新和拆旧地块要相对接近，便于实施和管理，并避让基本农田。

项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量，应比建新占用耕地的数量有增加、质量有提高。

项目区内拆旧地块整理的耕地面积，大于建新占用的耕地的，可用于建设占用耕地占补平衡。

第六条 挂钩试点通过下达城乡建设用地增减挂钩周转指标（以下简称挂钩周转指标）进行。挂钩周转指标专项用于控制项目区内建新地块的规模，同时作为拆旧地块整理复垦耕地面积的标准。不得作为新增建设用地计划指标使用。

挂钩周转指标应在规定时间内用拆旧地块整理复垦的耕地面积归还，面积不得少于下达的挂钩周转指标。

第七条 挂钩试点市、县应当开展专项调查，查清试点地区土地利用现状、权属、等级，分析试点地区农村建设用地整理复垦潜力和城镇建设用地需求，了解当地群众的生产生活条件和建新拆旧意愿。

第八条 挂钩试点市、县应当依据土地利用总体规划和专项调查，编制挂钩试点专项规划，统筹安排挂钩试点项目区规模布局，做好与城市、村镇规划等的衔接。

第九条 挂钩试点县（区、市）应依据专项调查和挂钩试点专项规划，编制项目区实施规划，统筹确定城镇建设用地增加和农村建设用地撤并的规模、范围和布局，合理安排建新区城镇村建设用地的比例，优先保证被拆迁农民安置和农村公共 设施建设用地，并为当地农村集体经济发展预留空间。

项目区实施规划内容主要包括农村建设用地整理复垦潜力分析，项目区规模与范围，土地利用结构调整等情况；项目区实施时序，周转指标规模及使用，归还计划；拆旧区整理复垦和安置补偿方案；资金预算与筹措等，以及项目区土地利用现状图和项目区实施规划图。

第十条 挂钩试点工作必须经国土资源部批准，未经批准不得自行开展试点工作。

省级国土资源部门制定试点工作总体方案，向国土资源部提出开展挂钩试点工作申请。国土资源部对省级国土资源部门上报的试点工作总体方案进行审查，并批准挂钩试点省份。

经批准的试点省级国土资源部门，依据试点工作总体方案，组织市、县国土资源部门编制项目区实施规划，并进行审查，建立项目备选库；根据项目区入库情况，向国土资源部提出周转指标申请。

国土资源部在对项目区备选库进行核查的基础上，按照总量控制的原则，批准下达挂钩周转指标规模。

第十一条 挂钩试点应当具备以下条件：

（一）建设用地供需矛盾突出，农村建设用地整理复垦潜力较大；

（二）当地政府重视，群众积极性较高；

（三）经济发展较快，具备较强的经济实力，能确保建新安置和拆旧整理所需资金；

（四）土地管理严格规范，各项基础业务扎实，具有较强制度创新和探索能力。第十二条 试点省（区、市）应根据国土资源部批准下达的挂钩周转指标规模，在项目区备选库中择优确定试点项目区，对项目区实施规划和建新拆旧进行整体审批，不再单独办理农用地转用审批手续。整体审批结果报国土资源部备案。

项目区经整体审批后方可实施，未经整体审批的项目区，不得使用挂钩周转指标；未纳入项目区、无挂钩周转指标的地块，不得改变土地用途，涉及农用地改变为新增建设用地的应依法办理农用地转用手续。

第十三条 项目区实施前，应当对建新拟占用的农用地和耕地，进行面积测量和等级评定，并登记入册。

第十四条 挂钩试点实施过程中，项目区拆旧地块整理要严格执行土地整理复垦的有关规定，涉及工程建设的，应当执行项目法人制，招投标制、工程监理制、公告制等制度。

第十五条 挂钩周转指标分别以行政区域和项目区为考核单位，两者建新地块的面积规模都不得突破下达的挂钩周转指标规模。对各项目区挂钩周转指标的使用情况，要独立进行考核和管理；对试点市、县挂钩周转指标的使用情况，要综合行政辖区内的所有项目区进行整体考核和管理。

试点市、县国土资源部门应按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则，制定建立挂钩周转指标管理台帐，对挂钩周转指标的下达、使用和归还进行全程监管。

挂钩周转指标从项目区整体审批实施至指标归还的期限一般不超过三年。项目区要制定分指标归还计划。试点市、县国土资源部门督促落实指标归还进度；试点省级国土资源部门每年应当依据指标归还计划，对各试点市、县挂钩周转指标 归还情况进行考核验收。

第十六条 项目区建新地块要按照国家供地政策和节约集约用地要求供地和用地。确需征收的集体土地，应依法办理土地征收手续。

通过开展土地评估、界定土地权属，按照同类土地等价交换的原则，合理进行土地调整、互换和补偿。根据“依法、自愿、有偿、规范”的要求，探索集体建设用地流转，创新机构，促进挂钩试点工作。

第十七条 项目区选点布局应当举行听证、论证，充分吸收当地农民和公众意见，严禁违背农民意愿，大拆大建，项目区实施过程中，涉及农用地或建设用地调整、互换，要得到集体经济组织和农民确认。涉及集体土地征收的，要实行告知、听证和确认，对集体和农民妥善给予补偿和安置。

建新地块实行有偿供地所得收益，要用于项目区内农村和基础设施建设，并按照城市反哺农村、工业反哺农业的要求，优先用于支持农村集体发展生产和农民改善生活条件。

第十八条 市、县国土资源部门对挂钩试点工作要实行动态监管，每半年将试点进展情况向上级国土资源部门报告；省级国土资源部门应定期对本行政辖区试点工作进行检查指导，并于每年年底组织开展考核，考核情况报国土资源部备案。

第十九条 项目区实施完成后，由试点县级国土资源部门进行初验。初验合格后，向上一级国土资源部门申请，由省级国土资源部门正式验收，并将验收结果报部备案。

项目区验收时，需提供1：1万或更大比例尺的项目区土地利用现状图和必要的遥感影像资料，与项目区实施前的图件资 料进行比对和核查。

第二十条 项目区竣工验收后，要在规定的时间内完成地籍调查和土地变更调查，明确地块界址，并依法办理土地变更登记手续。

第二十一条 试点各级国土资源部门应运用计算机等手段，对建新拆旧面积、周转指标、土地权属等进行登记、汇总，建立项目区数据库，加强信息化管理。

第二十二条 国土资源部定期对试点工作进行检查，对未能按计划及时归还指标的省（区、市），要限期整改，情节严重的，暂停挂钩试点工作；对于擅自扩大试点范围，突破下达周转指标规模，停止该省（区、市）的挂钩试点工作，并相应扣减土地利用计划指标。

第二十三条 试点省（区、市）可结合本地区实际情况，参照本办法，制定具体实施办法。

第二十四条 本办法自颁布之日起实施。