教育部启动直属高校财务巡视制度等20项新计划

第一篇：教育部启动直属高校财务巡视制度等20项新计划

教育部启动直属高校财务巡视制度等20项新计划

根据日前发布的《教育部2014年工作要点》，在2014年，教育部将启动20项新计划。

据悉，20项新计划中，包括组织第三方开展教育现代化监测和满意度测评、启动实施直属高校财务巡视制度、启动考试招生制度改革试点、试行学区制和九年一贯对口招生、启动实施第二期学前教育三年行动计划、研究实施普及高中阶段教育攻坚计划、启动实施《特殊教育提升计划》等关于综合改革的内容7项。

计划还包括实施中小学心理健康教育特色学校争创计划、启动国家和省级改革试点，引导一批高校向应用技术类型高校转型、启动中国特色新型高校智库建设推进计划、实施特殊教育改善办学条件项目等有关学校发展的4项内容。

此外，还有启动辅导员访学研修计划、启动思政教育中青年杰出人才百人工程、启动名师名家示范课工程、启动实施中国大学生在线引领工程、全面推进现代学徒制试点等关于教师与学生的内容9项。

第二篇：教育部直属高校、事业单位仪器设备、医药等大宗物资采购监督管理暂行办法

关于印发《教育部直属高校、事业单位仪器

设备、医药等大宗物资采购监督管理

暂行办法》的通知

教财司函〔2006〕129号 2006年7月10日

部直属高等学校、事业单位：

为贯彻落实中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，抓好教育系统政府采购领域治理商业贿赂专项工作，推动教育系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展，我们制订了《教育部直属高校、事业单位仪器设备、医药等大宗物资采购监督管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈我司。

附件：

教育部直属高校、事业单位仪器设备、医药等大宗物资采购

监督管理暂行办法

第一条 为贯彻落实中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），抓好教育系统政府采购领域治理商业贿赂专项工作，推动教育系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展，特制定本办法。

第二条 各单位应按照国家有关法律、法规和政策要求，完善内部规章制度，建立健全内部制约机制，明确各部门职责，规范操作程序，进一步加强仪器设备、医药等大宗物资采购的监督和管理。

第三条 各单位应按要求将本单位计划采购的仪器设备、医药等大宗物资及其资金预算编入部门预算。政府采购预算和政府采购计划，要按规定程序报批。凡国务院办公厅发布的“中央预算单位政府集中采购目录及标准”中明确的仪器设备、医药等大宗物资项目，都应实行集中采购。

第四条 政府采购主要采用五种采购方式，即公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价。各单位应按相应的规定和程序实施操作。无论是集中采购还是由各单位自

行组织的分散采购，凡是一次性采购的仪器设备、医药等大宗物资达到国务院办公厅规定的货物公开招标数额标准的，都应对外公开招标。所有的招标采购，都应根据《招标投标法》的程序和规定组织实施。对公开招标数额以上或规定应当公开招标的项目，因特殊情况拟采用邀请招标或其它采购方式的，应当在采购活动开始前报我部批准。

第五条 所有仪器设备、医药等大宗物资采购，都应依据《政府采购法》、《合同法》及有关规定签订政府采购书面合同，明确双方的权利和义务。采购合同依法签订后，合同双方当事人均应按照合同约定履行各自的义务，不得擅自变更、中止或终止合同。

第六条 仪器设备、医药等大宗物资到货后，采购单位应立即组织有关技术人员，按合同约定的条款进行质量验收，严把验收质量关。对于大型或复杂的采购项目，应邀请国家认可的质量检测机构参加验收。验收成员应在验收书上签字，并承担相应的法律责任。

第七条 各单位应建立健全政府采购资金专户管理制度，严格资金核算与资金拨付管理，完善内部监督制约机制，确保政府采购资金专款专用和及时拨付。

第八条 各单位对每项采购活动的采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或销毁，采购文件的保存期限为采购结束之日起至少十五年。

第九条 政府采购法明确规定，供应商对政府采购活动事项有疑问时，可以向采购人提出质疑。对供应商提出的质疑，各单位应当认真进行处理，并在七个工作日内研究答复，充分保障供应商的合法权益。

第十条 各单位应建立健全内部监督管理制度，内部审计部门应将采购工作纳入审计范围，纪检监察部门也应将采购工作纳入相关工作范围。同时，各单位要自觉接受政府采购主管部门、审计、纪检监察以及社会等方面的监督。教育部财务司也将不定期对各单位的仪器设备、医药等大宗物资采购工作进行检查。采购活动中如出现违法违规行为，无论单位和个人，都要承担相应责任。

第三篇：对教育部《关于加强直属高校直属单位财务队伍建设的意见》的思考

对教育部《关于加强直属高校直属单位财务队伍建设的意见》的思考

摘要：教育部印发的《关于加强直属高校直属单位财务队伍建设的意见》文件从认识的紧迫性、单位领导班子的责任、总会计师、财务机构负责人、人员配备和管理、素质和能力等六个方面提出了对财务队伍建设的指导意见，在当前形势下具有积极的指导意义。本文提出还需要在人员和岗位、管理会计、责任与权利、国内行业服务与国际化等方面加强建设，对完善财务队伍建设具有一定的补充和参考作用。

关键词：高校 财务队伍 财务人员 人员岗位 内部控制

中图分类号：F235 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2016）07-0074-03

2014年11月17日，教育部印发了《关于加强直属高校直属单位财务队伍建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》从充分认识加强教育财务队伍建设的紧迫性、切实落实单位领导班子在财务管理工作中的主体责任、进一步完善总会计师管理制度、严格按要求选好配好财务机构负责人、加强财务人员配备和规范管理、切实提高财务干部的素质和能力等六个方面提出了要求。这对打造高素质教育财会队伍，促进教育事业健康科学发展有着积极的意义。

一、加强高校财务队伍建设的背景

（一）国内经济形势和社会关注的变化。当前，我国经济发展已进入新常态，经济进入增速换挡期，由高速转入中高速增长。2014年全国财政性教育经费占国内生产总值比例为4.15%，比上年的4.16%降低了0.01个百分点。自从财政性教育经费支出占GDP比例实现4%以后，社会对教育的关注已由帮助教育呼吁增加投入，转变为更关注教育经费的合法合规使用和其产出的效益。2014年，李克强总理强调：要把钱花在建机制、增效益上；要管住权力、管好钱财；要用好2万亿元财政性教育经费，提高各级各类教育质量。刘延东副总理强调：加大财政教育投入与加强经费使用管理同等重要。教育部要配合财政部指导各地把教育经费使用好、管理好、监督好，把党和国家关心支持教育的任务落到实处。

（二）经费来源日趋多样，管理难度进一步加大。虽然高校经费总量增长速度下降，但总量仍再创新高。2014年经费最多的高校为清华大学，总收入已达123.58亿元。高校经费来源渠道日益广泛，有财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入以及投资收益、捐赠收入等其他收入。对于不同来源的经费，高校有着不同的管理要求，管理的复杂化不断加深。经济活动日趋复杂，其财务管理、监督任务就显得越来越重。

（三）法律规章进一步完善，管理要求不断提高。党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标，高等教育的综合改革也紧锣密鼓地展开了，除了“八项规定”以外，最新出台的《预算法》（修正）、《高等学校财务制度》《高等学校会计制度》《行政事业单位内部控制规范》《推进财政资金统筹使用方案》《关于直属高校落实财务管理领导责任严肃财经纪律的若干意见》，以及修订的会议费、差旅费、培训费等一系列法律规章制度，对高校财务、资产等管理提出了更高要求。

（四）各类监督检查方式多样且力度加强。近年来，审计部门多次对高校进行预决算审计、高校债务及校领导经济责任审计等。2014年以来，中央巡视组对中国人民大学、复旦大学进行了巡视。各省委巡视组也加大了对其所属高校的巡视。主管部门委托第三方对高校的各类检查更加频繁；媒体频频曝光教育领域一些违法违纪腐败问题。网络举报、网上曝光已经成为当前反映腐败线索的重要渠道。

（五）高校经济案件频发，负面影响严重。高校陆续发生的各类经济案件，给高校经济带来损失的同时，高校的声誉也受到了严重影响。高校作为社会道德标杆，作为文化传承的重要主体，作为社会责任的重要捍卫者，对整个社会的行为和思想有着重要的示范和引领作用。高校在社会和民众心目中“象牙塔”的形象受到了负面冲击，这对社会的稳定和社会的和谐发展带来了极大的挑战。由此带来的人性、道德、信仰的危机更是难以估量。

目前，高校财务队伍现状不容乐观，各级财务队伍结构、数量、年龄、待遇、专业化水平、服务水平和管理水平参差不齐，难以适应目前政府、社会、高校领导、学校师生员工的需要。加强财务队伍建设，提高财务队伍服务素质和水平，加强监督、提高管理效益，已迫在眉睫，亟需解决。

二、加强高校财务队伍建设的意义

（一）《意见》出台的及时性。随着4%目标的实现，高校经费总量快速增加，经费来源渠道日益广泛，经济活动日趋复杂，财务管理、监督任务越来越重，但是财务队伍的状况却不容乐观。在这样的背景下，教育主管部门顺应形势的发展，及时制定相应的政策。《意见》的出台具有及时的指导意义。

（二）财务队伍建设的关键性。教育经费从保障到监管，制度是重点，人员是关键。在整个教育经费的运转过程中，财务制度和财务人员在其中所发挥的作用至关重要。财务人员的素养水平、廉政情况、职业道德水准在高校的财经环境中具有引领和示范作用。财务人员的能力、水平决定了高校财务管理的水平。所以财务队伍的制度建设是教育经费监督和管理的重中之重。《意见》抓住了问题的核心，解决了主要矛盾和矛盾的主要方面。

（三）财务队伍建设的历史高度性。我国高校实行党委领导下的校长负责制，《意见》要求：一方面，党委要重视财务队伍建设，另一方面，校长作为具体操作者，也必须亲自抓好财务队伍建设。《意见》明确提出，党政主要领导干部要强化主体责任、主体意识，做到对重要财务工作亲自部署、重大财务问题亲自过问、重点环节亲自协调，切实抓好班子、带好队伍、管好自己。这样的要求在以往的文件中是没有的，这就把高校财务队伍建设的重要性和地位提升到了新的历史高度。

（四）制度的可操作性。《意见》对总会计师和财务机构负责人提出了明确要求，对选聘任用条件、履职能力、年限以及考核评价机制提出了具体要求，对一般财务人员也进一步明确了上岗制度、回避制度、奖励制度等，高校在落实制度时有很强的可操作性。

三、加强财务队伍建设的补充建议

虽然《意见》的出台对高校的财务队伍建设有着及时的指导意义，但笔者认为还有以下四个方面需要进一步加强。首先，谈及财务队伍建设就不可避免地涉及到财务人员和财务岗位。离开了人员谈队伍缺少基础，离开了队伍谈人员没有高度；离开了岗位谈人员是片面的，离开了人员谈岗位也是不切实际的。人员和岗位是相互结合、密不可分的。其次，财政部正在大力推进管理会计体系的建设，改变我国管理会计人才奇缺的现象，促进我国经济建设，深化经济体制改革。在这样的潮流中，作为教育主管部门的财务队伍建设的文件不能缺少这样的内容。再次，权利和义务是对等的。作为财务人员在当前的环境中承担着各种责任，承受着各类风险，履行着各级法律规范制度所强制的义务，如果《意见》不明确指导加以保护，财务人员的积极性将受到严重影响，财务人员的流失也必将成为严重问题，进而影响高校的可持续发展。最后，财务队伍的人才梯队中有从事高级管理的人，也有从事基础工作的人。有从事学术研究的专家级人才，也有实务工作者。财务队伍中的精英应该在行业会计准则制定和参与国际事务中发挥其应有的作用，承当起这样的责任，树立起这样的目标。

（一）人员与岗位。

1.人员。

（1）数量。自教育部1979年发布《部属高等学校实施细则》以来，再也没有文件规定财务人员的编制数量的比例要求。1979年的文件规定财会人员占本校教职工人数的1%―1.5%，显然不能适应当前高等学校发展的实际需要。综合各类研究，根据《会计法》和《行政事业单位内部控制规范（试行）》不相容岗位相分离和相互制衡的要求，笔者认为，各高等学校应根据本单位的规模、校区数量、资金总量、财务部门的职能等具体情况，按教职工人数3―5%的比例，配齐配足财会人员，有计划地补充力量充实财务队伍，防止出现财务人员缺少、管理缺失、服务不到位以及人员断层现象。

（2）质量。要提升财务人员的整体素质，提高财务人员的服务和管理能力，关键要把握好选聘、培养、退出环节。《意见》中对选聘和培养都有所提及，唯独对财务人员的退出没有提及，为确保财务队伍的纯洁性和先进性以及退出的安全性，必须建立财务人员的退出机制。根据内部控制的要求，高校应当建立健全关键岗位人员退出机制，明确退出的条件和程序，确保退出机制得到有效实施。高校内部控制关键岗位人员离职前，应根据有关法律法规和单位规定进行工作交接或离任审计。制度中应有掌握学校秘密或重要技术秘密的员工离岗的限制性规定。选聘、培养、退出三个环节不可缺少，同样重要，只有共同发挥作用才能把住财务人员的质量关。

（3）梯队。《意见》中对从总会计师、财务机构负责人到一般财务人员都进行了明确要求，但是，对财务机构负责人副职（一般高校为副处长，以下简称副处长）和财务机构中二级部门负责人（一般高校为财务各科室科长，以下简称科长）没有提及。副处长和科长均是财务队伍梯队中的重要对象，发挥着桥梁和纽带作用。尤其财务部门的科长是整个财务队伍的中坚力量、骨干人员，不容忽视。所以，《意见》中不可缺少对科长的指导要求，确保财务梯队建设的完整性。笔者认为，科长除具备一般财务人员的基本条件以外，还应具备中级及以上职称和在下一级管理岗位3年及以上的工作经验，具备相应的沟通、协调和管理能力。高校要科学制定科长的培养培训方案，有计划、有目的地安排科长在不同岗位、不同科室之间轮岗交流，建设业务精湛、视野开阔、素质综合、能力过硬的教育财务科级管理干部队伍。

2.岗位。关于财务岗位设置，教育主管部门和财政部门没有统一的设置标准。尤其在国库支付、税收管理、信息网络（无现金支付、网上预约报销）在高校财务部门的陆续改革和应用，以及对财务监管要求不断加强的新形势下，财务岗位设置更是没有标准可言。各高校根据自身的情况设置财务岗位多样化，有重叠、交叉，也有缺失和不到位的情况。笔者认为，财务岗位设置应遵循科学、合理、规范、发展的原则，适应高校会计业务的需要，符合内部控制岗位牵制的需要，既要有利于财务人员全面熟悉业务，又要有利于建立岗位责任制。《意见》应该提出一个标准规范的岗位配置和选择性的岗位配置。首先，科室设置按财务机构的功能划分相应的科室，标准的科室设置应为：预算科（计划科）、会计科（核算科）、资金科（资金结算中心）、综合科（办公室）；选择性设置的科室有：科研经费管理科、一卡通中心（办公室）、后勤财务科、基建财务科、会计监督科等。保证高校在计划与预算、会计与核算、收入与分配、资金与调度、分析与决策等方面的财务管理需求。其次，人员岗位标准配置应为：出纳岗、审核岗、复核岗、工资核算岗、收费岗、预算管理岗、各科室科长岗、副科长岗；选择性设置的人员岗位有：科研经费管理岗、一卡通管理岗、系统管理员岗、国库管理岗、税务专管岗、票据管理岗、会计监督岗等。

另外，根据《行政事业单位内部控制规范（试行）》不相容岗位相分离和相互制衡的要求，高校应当制定关键财务岗位人员定期轮岗制度，形成相关岗位员工的有序持续流动，全面提升财务人员素质。各高校可根据本单位实际情况明确财务人员轮岗范围、轮岗周期、轮岗方式等。对不具备轮岗条件的，应当采取专项审计等控制措施替代轮岗制度，确保财务关键岗位工作人员认真依法履行岗位职责。

（二）财务会计与管理会计。高校在发挥财务会计在核算和管理过程中的基础作用的同时，各高校应积极遵照《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》的要求设置管理会计岗位、培养管理会计人员，发挥管理会计在推动单位加强治理、激发管理活力、增强价值创造力、加强预算绩效管理和决算分析评价、促进管理效益发挥等方面的作用。树立“向管理要效益”“向管理要资源”的理念，完善财务会计和管理会计体系建设。

（三）责任和权利。《意见》中强调财务人员应享受与其他系列专业技术职务同等待遇。之所以这样提，是因为在现实中财务人员的待遇经常得不到同等的对待。新的形势下，财务人员面临更高的要求，面对更多的规范制度的约束，承担更多的责任和义务，担子重、责任重，风险大、压力大，不能只停留在同等待遇的层面。结合财务人员职称考评的特殊性和财务人员待遇现状，笔者认为，在财务人员职称评聘、职务晋升、绩效工资等方面，同等的条件下财务人员应该优先，并适当向财务人员倾斜。

（四）国内行业服务与国际化。各类高校都具有各自行业的属性，不少高校还下设多个二级单位，包括资产经营公司、科技成果转化平台公司、附属医院等，因而很需要懂市场的跨行业的财务人才。尤其是高级财务管理人才和从事学术研究的专家级人才，在做好财务本职工作的同时应熟悉本行业的相关知识，了解其运行和发展的规律，提升服务水平，在行业会计准则制定的过程中发挥应有的作用。加强国际交流与合作，鼓励出国进修、交流访学，参与国际学术会议，提升自身专业化水平和国际交流能力。努力跻身国际舞台，参与国际会计准则制定，为提升我国财务人员的国际地位发挥应有的作用。

财务队伍建设是一项长期而艰巨的工作，对高校的持续健康发展具有深远的影响。各高校要重视财务队伍建设，从科学、规范、合理配置财务岗位和各级财务人员，加大培训力度，提升财务人员待遇等多个方面入手，不断提高财务人员综合素质、管理水平、服务意识，努力打造一支职业化、法制化、国际化、创新型的财务人员队伍，更好地推动高校各项事业的持续健康发展。

参考文献：

[1]财政部.高等学校财务制度[Z].2014.[2]全国人大常委会.中华人民共和国会计法[Z].1999.[3]国务院.国家中长期人才发展规划纲要（2010―2020年）[Z].2010.[4]教育部.关于加强直属高校直属单位财务队伍建设的意见[S].教人[2014]6号.[5]乔春华.高校财务管理体制研究[M].南京：南京大学出版社，2011.[6]乔春华.高校内部控制研究[M].苏州：苏州大学出版社，2014.[7]王春晖.高校单位层面内部控制指引研究[J].教育财会研究，2015，（5）.[8]陈阳.高校会计人员软实力构建浅析[J].商业会计，2013，（9）.作者简介：

王春晖，南京医科大学财务处副处长，硕士研究生，高级会计师；研究方向：高校财务管理、内部控制。

第四篇：027教育部关于建立直属高校银行贷款审批制度的通知

教育部关于建立直属高校银行贷款审批制度的通知

教财[2004]44号

部属各高等学校：

根据国务院领导同志批示要求，为进一步规范直属高校银行贷款行为，控制贷款规模，防范财务风险，并按照教育部、财政部《关于进一步完善高等学校经济责任制，加强银行贷款管理，切实防范财务风险的意见》（教财[2004]18号）和《关于进一步加强直属高校资金安全管理的若干意见》（教财[2004]38号）等文件精神，我部决定从2005年1月1日起，建立直属高校银行贷款审批制度。现就有关事项通知如下：

一、贷款审批范围

我部每年根据“高等学校银行贷款额度控制与风险评价模型”测算各直属高校贷款风险指数。

贷款风险指数＝期末累计未偿还贷款余额/N年期累计贷款控制额度。

凡贷款风险指数大于0.6，即较高风险以上的学校的新增贷款均纳入审批范围；

凡贷款风险指数低于0.6（含0.6）的学校的新增贷款，按教财[2004]18号文件的有关规定实行备案制度。

二、贷款审批程序

凡纳入审批范围的新增贷款，均按以下程序办理：

（一）由学校严格按照国家有关规定和校内决策程序，科学确定贷款额度、期限及还款计划等，向我部提交贷款申请报告等有关材料。

（二）审批工作原则上在我部有关部门收到学校完整申请资料后的20个工作日内，给予明确回复意见或完成审批工作。

（三）经我部审批同意后，有关学校方可与合作银行签订贷款协议；并将正式签订的贷款协议的复印件报我部备案。

三、贷款申请材料

直属高校在提交贷款申请时，必须提供以下材料：

1．贷款项目的申请报告与可行性研究报告（应包括贷款项目名称，项目的必要性和可行性，贷款用途，贷款必要性，分贷款额度方案，分偿还贷款本息计划和措施，学校拟贷款期间内分非限定性净收入测算等）；

2．学校发展战略规划、学科与师资队伍建设规划和校园建设规划；

3．学校拟新增贷款后，按“高等学校银行贷款额度控制与风险评价模型”自测贷款风险指数表。

四、贷款审批原则与内容

（一）银行贷款审批的基本原则是：充分考虑学校建设和发展的实际需要，以及学校的收入状况、贷款需求与实际偿债能力，做到量力而行；贷款期限适当。

（二）评审的主要内容包括：贷款必要性；贷款预期用途的合理性和效果；分贷款计划和偿还计划的合理性；偿债能力；贷款风险程度等。

五、审批结论与权责

我部将根据评审的结果，对直属高校的贷款申请做出同意或不同意贷款的审批结论。

凡纳入审批范围但未得到我部审批同意的贷款项目，直属高校一律不得贷款。未经批准擅自向银行贷款的，一经发现，将追究学校及有关人员责任。

审批结论主要用于控制学校财务风险。学校对送审数据和材料的真实性、完整性负责。按照“谁贷款、谁负责”的原则，学校作为贷款主体和还款主体的地位不变，承担贷后管理和偿还贷款的一切责任。

六、贷款方案的调整

在我部批复的贷款额度内，学校可以自主减少贷款规模，或在不改变基本用途的情况下作适当调整。但是，若将非基建类贷款用于基建项目支出时，必须重新办理报批手续。

二○○四年十二月二十四日

第五篇：教育部关于进一步推进直属高校贯彻落实“三重一大”决策制度的意见

教育部关于进一步推进直属高校贯彻落实

“三重一大”决策制度的意见

教监[2011]7号

部属各高等学校：

为全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，进一步规范直属高校领导班子的决策行为，防范决策风险，推动直属高校科学发展，根据中共中央关于凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作（以下简称“三重一大”）事项必须由领导班子集体研究作出决定的要求，现就加强直属高校贯彻落实“三重一大”决策制度提出如下意见。

一、总体要求

（一）高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据中共中央关于“三重一大”事项必须由领导班子集体作出决定和《中共中央纪委、教育部、监察部关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》（教监„2008‟15号）要求，规范集体决策程序，健全民主决策机制，强化监督检查措施，加大责任追究力度。

（二）坚持科学民主决策原则。学校应建立健全议事规则和决策程序，凡“三重一大”事项必须经学校领导班子集体研究决定。要坚持民主集中制原则，防止个人或少数人专断。要充分发扬民主，广泛

听取意见，完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。要遵守国家法律法规、党内法规和有关政策，保证决策的科学民主。

二、主要范围

（三）重大决策事项，是指事关学校改革发展稳定全局和广大师生员工切身利益，依据有关规定应当由领导班子集体研究决定的重要事项。主要包括学校贯彻执行党和国家的路线方针政策、法律法规和上级重要决定的重大措施;党的建设、党风廉政建设和意识形态等重要工作;学校发展、校园建设、学科与人才队伍建设等规划以及工作计划;学校重要规章制度；内部组织机构的设置和重要调整;教职工收入分配及福利待遇、奖励和关系学生权益的重要事项；学校财务预算方案、决算情况的审定和预算执行与决算审计；学校重要资产处置、重要办学资源配置;校级以上重大表彰，校园安全稳定和重大突发事件的处理,以及其他重大决策事项。

（四）重要人事任免事项，是指学校中层及以上干部的任免和需要报送上级机关审批的重要人事事项。主要包括学校党政机构和学院（系）、校级科研机构等内部组织机构领导班子成员以及享受相应待遇的非领导职务人员的任免、党政纪处分，学校全资、控股企业校方董事、监事及经理人选的确定，推荐后备干部、党代会代表、人大代表、政协委员等人选，以及其他重要干部人事任免事项。

（五）重大项目安排事项，是指对学校规模条件、办学质量等产生重要影响的项目设立和安排。主要包括国家各类重点建设项目，国内国（境）外科学技术文化交流与合作重要项目，重大合资合作项目，重要设备、大宗物资采购和购买服务，重大基本建设和大额度基建修缮项目，以及其他重大项目安排事项。

（六）大额度资金使用事项，是指超过学校所规定的党政领导人员有权调动、使用的资金限额的资金调动和使用。主要包括学校预算内大额度资金调动和使用、未列入学校预算的追加预算和大额度支出，重大捐赠，以及其他大额度资金运作事项。

三、基本程序

（七）“三重一大”事项提交集体决策前，应进行深入细致的研究论证，广泛听取并充分吸收各方面的意见。选拔任免重要干部，应按照有关规定，在党委研究决定前书面征求纪检部门的意见。与师生员工利益密切相关的事项，要通过教职工代表大会或其他形式听取广大师生员工意见和建议。对专业性、技术性较强的重要事项，应事先进行专家评估论证，技术、政策法律咨询，提交论证报告或立项报告。

（八）“三重一大”事项应以会议的形式集体研究决策。不得以传阅会签或个别征求意见等方式代替会议决定。会议决定的事项应按照学校议事规则规定提出，议题应经学校党委书记、校长审阅并充分沟通后，方可提交会议研究决策。除紧急情况外，不得临时动议，由个人或少数人临时决定重大事项。紧急情况下由个人或少数人临时决定的，决定人应对决策负责，事后应及时报告并按程序予以追认。

（九）会议决策“三重一大”事项，应符合规定与会人数方能举行。党委讨论决定重要干部任免事项，应有三分之二以上的成员到会，并保证与会成员有足够的时间听取情况介绍、充分发表意见。进行表

决，以应到会成员超过半数同意形成决定。学校纪检监察部门负责人应列席党委会、校长办公会（校务会议）等重要会议，其他有关职能部门负责人和党代会代表、教代会代表、学生代表等可按有关规定，根据会议议题内容，列席有关会议。

（十）会议研究决定“三重一大”事项，应坚持一题一议，与会人员要充分讨论，对决策建议应分别表示同意、不同意或缓议的意见，并说明理由。主要负责人应当最后发表结论性意见。会议决策中意见分歧较大或者发现有重大情况尚不清楚的，应暂缓决策，待进一步调研或论证后再作决策。党委决定重要事项，应当进行表决。会议决定的事项、参与人及其意见、表决情况、结论等内容，应当完整、详细记录并存档。

（十一）参与“三重一大”事项决策的个人对集体决策有不同意见，可以保留或向上级反映，但不得擅自改变或拒绝执行。如遇特殊情况需对决策内容作重大调整，应当重新按规定履行决策程序。

四、保障机制

（十二）建立“三重一大”决策回避制度。如有涉及本人或亲属利害关系，或其他可能影响公正决策的情形，参与决策或列席人员应当回避。

（十三）建立“三重一大”决策公开与查询制度。除涉密事项外，“三重一大”决策事项应按照《高等学校信息公开办法》（教育部令第29号）等有关规定予以公开。

（十四）建立“三重一大”决策报告制度和执行决策的督查制度。

学校应将贯彻落实“三重一大”决策制度的情况，按向教育部党组报告。学校领导班子成员应当将“三重一大”决策制度的执行情况列为民主生活会和述职述廉的重要内容。

（十五）建立“三重一大”决策考核评估制度。学校贯彻执行“三重一大”决策制度的情况，将作为开展高校巡视工作、党风廉政建设责任制考核以及高校领导班子成员经济责任审计的重要内容，作为考察、考核和任免高校领导干部的重要依据。

（十六）建立“三重一大”决策责任追究制度。高校领导班子成员违反本意见规定，不履行或不正确履行“三重一大”决策制度；不执行或擅自改变集体决定；未经集体讨论而个人决策；未提供全面真实情况而直接造成决策失误；执行决策后发现可能造成失误或损失而不及时采取措施纠正，造成重大经济损失和严重后果的，应依纪依法分别追究班子主要负责人、分管负责人和其他责任人的责任。

（十七）各直属高校应依据本意见制订具体的实施办法，并报教育部。

中华人民共和国教育部

二〇一一年四月四日