2013.4.16积极发挥大统战优势 为鲤城发展凝聚合力（xiexiebang推荐）

第一篇：2013.4.16积极发挥大统战优势 为鲤城发展凝聚合力（xiexiebang推荐）

积极发挥大统战优势 为鲤城发展凝聚合力

中共鲤城区委统战部、区工商联课题组

党的十八大报告明确提出统一战线是夺取中国特色社会主义事业新胜利的重要法宝，更加突出了统一战线的时代作用。如何在新时期新形势下，充分发挥大统战优势和作用，调动各方面的积极性为鲤城发展凝心聚力，亟需我们认真研究。

一、鲤城区大统战基本情况

（一）我区统一战线资源丰富

鲤城区作为泉州市中心市区，统战资源比较丰富。侨台资源：侨是我区的特色和优势。华侨华人、港澳同胞总人数329433人。其中华侨46758人、华人216342人、出国人员2541人、香港同胞62935人、澳门同胞2398人，分布在世界63个国家和地区，主要集中分布在东南亚国家。目前，我区已形成以东南亚地区为主，向欧美、澳洲等地区拓展的海外社团联系网络，联系密切的有33个华侨华人宗亲组织、商业社团。重点社团13个，其中以鲤籍人士为主的有7个，即香港泉州同乡会、香港泉州温陵侨商联合会、菲律宾菲华泉州公会、美国泉州联合会、美国亚利桑那州福建同乡会、加拿大泉州同乡会、澳大利亚维多利亚州福建同乡会；拓展联系范围的有6个，分别为澳门闽台总商会、新 加坡福建会馆、马来西亚福建社团联合会、印尼泗水泉属会馆、印尼晋江同乡会和美国美中友好协会等。自1997年区划调整以来，我区接受侨捐达1.7亿元。我区去台人员1517人，在鲤台胞35户，台属18011人，重点知名人士20人。

商会资源：我区积极整合商会资源，促进非公经济发展。全区现有民营企业4878多家，会员企业1248家，其中主席、副主席、副会长40名。现有4个街道商会（江南、浮桥、金龙、常泰），6个异地商会（新疆、兰州、北京、重庆、成都、上海），深圳商会正在筹建中。新的社会阶层人士在15000以上，驻外企业家有1万多人。

民主党派资源：我区八大民主党派齐全，自2001年9月份成立以来已进行两次班子调整，现有成员680人，主要分布在科教文卫、金融等行业，具备中高级职称的有300多人。

民族宗教资源：全区少数民族总人口数9850人（含暂住人口），有55个少数民族，占较大比例的少数民族有：苗族2609人，土家族2434人，回族1181人，侗族700人，壮族607人，畲族504人等。全区已登记宗教场所27处，其中佛教17处，道教6处，基督教2处，基督教聚会点2处，民间信仰活动场所试点单位11处,已认定备案宗教教职人员有45名。鲤台两地民间信仰历史渊源深厚，关帝庙、富美宫等场所在台湾有众多分灵，其中关帝庙在台有分灵300多座（台湾官方统计），富美官有2000多处分灵。

（二）大统战工作机制初步形成

几年来，我区逐步加强大统战工作机制建设。一是把统战工作纳入党委重要议事日程。区委常委会和区委工作例会经常听取统战工作汇报，并研究部署工作。统战工作纳入各街道党工委和区直有关部门的重要议事日程，并作为年度实绩目标考评体系列入考核。二是领导重视。主要领导带头做统战工作，经常过问、指导统战工作开展。每逢重要统战活动（如重点侨亲回乡、工商联换届、工商联的经济季谈会和统战系统开展的大型活动等），四套班子主要领导都亲自参加。三是出台指导性文件。如出台《中共泉州市鲤城区委关于进一步加强统一战线工作的决定》及每年以区委名义下发《全区统战工作要点》，指导各街道及区直有关部门开展统战工作。四是在保障上大力支持。区委、区政府对统战部提出的要求总是有求必应，有报必批。几年来，我区逐步建立健全区委统一领导、统战部牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的统战工作协调机制，对各部门的统战工作统一部署。统战系统实行归口管理，在重要工作和重大活动时，集中系统力量，形成合力，共同做好工作，大统战工作格局基本形成。

（三）“五大关系”工作亮点纷呈

近年来，我区统一战线工作不断开拓创新，凝聚人心，汇聚力量，促进我区“五大关系”更加和谐。

1、政党关系：一是党外人士队伍建设有新加强。三年 来，有45名党外人士担任司法机关和政府部门特约人员。提拔使用8名党外干部，其中副处级1名，正科级5名，副科级2名，转岗使用的干部有2名。二是党派参政议政有新成果。去年，各民主党派提交调研论文19篇。在今年区两会上，各民主党派提交提案74件（集体和个人合计），占政协提案数的50%，许多提案受到了各类新闻媒体关注，其中九三学社的提案被定为区重点提案（全区共2件）。在此次大讨论活动中，我区各民主党派积极参与“同心〃建言献策在行动”活动，共提建议14件。三是党派参与公益事业有新作为。三年来，共组织开展30多场义诊赠药、法律咨询等公益活动。民建主委魏文枢捐资150万元人民币用于支持泉州七中新校区建设，致公党党员陈一安曾获“泉州市抗震救灾新长征突击手”荣誉称号。

2、民族关系：一是帮扶民族乡工作取得显著成效。省政府指定帮扶民族乡——水门畲族乡的帮扶工作成绩斐然，得到福建日报大篇幅报道，在国务院召开的第五次全国民族团结进步表彰大会上，我区喜获“第五次全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。二是城市民族工作探索出新路子。紧紧围绕“两个共同”的民族工作主题，帮助少数民族群众解决在鲤务工、求学等困难。开展创建“民族团结进步”试点社区、试点街道活动，构建民宗部门、街道、社区“三位一体”民族工作新格局。

3、宗教关系：一是发扬“善”文化。引导各宗教活动 场所投身公益慈善活动，促进宗教与社会主义社会相适应，彰显宗教的社会价值。通淮关岳庙每年开展“爱在鲤城，情满金秋”助学活动，截止2012年，已经向553名贫困学生共发放助学金146万元。二是以“神缘”广结“人缘”。抓住我区民间信仰活动场所与台湾信众紧密联系的特点，采用“摸底、联系、交流、互动”的工作方法，增进两岸民间信仰交流互动。仅2012年我区与台湾及海内外交流来往较多的通淮关岳庙、花桥慈济宫、富美宫、霞洲妈祖宫就接待台湾及海内外进香团55团4226人次。三是打响民间信仰活动品牌。通淮关岳庙作为台湾地区300多座关帝庙的祖庙，与台湾信众保持着良好的互动关系。2010年，我区举办的“泉州首届海峡两岸关帝文化节”，台湾关帝圣君弘道协会组织“百庙千人”到祖庙谒祖进香，是台湾历史上关帝信众到大陆最大规模的一次谒祖进香活动。2012年，“第二届海峡两岸关帝文化节”则有来自新加坡、马来西亚、印尼、菲律宾及台湾、香港、澳门等地的千余名关帝信众齐聚泉州，同祭关帝，打响关帝文化节品牌。

4、阶层关系：一是非公经济人士素质得到新提升。近年来，我们积极探索引导非公经济人士健康成长的有效途径。先后邀请知名专家、学者开展20多场专题讲座，进一步提升我区非公经济人士的素质；引导广大非公经济人士参与光彩事业，积极践行“同心”思想，几年来，我区企业家在光彩事业、扶贫济困等方面捐款就达2000万元。二是招商引 资工作实现新突破。我们把发展总部经济作为深化“回归工程”的创新模式，利用地缘、亲缘、商缘等优势，开展了全方位、高密度的招商引资活动。结合滨江总部经济区的建设，将总部大楼与商会大厦合为一体，为鲤商搭建一个高水平、高标准的“鲤商之家”。鲤城滨江总部经济区一期总建筑面积68万平方米，总投资20多亿元，可引导50多家异地商会和企业回归入驻。三是商会会员企业排忧解难工作取得新成绩。企业资金短缺、贷款难、担保难一直是困扰非公企业发展的一大瓶颈，对此，我们与华夏银行、民生银行签订鲤城商会会员专享的40亿元授信贷款框架协议，现已促成企业融资20多亿元人民币。

5、海内外同胞关系：一是主动“走出去”拓展海外联谊。由以鲤籍人士为主的7个社团，不断拓展至32个华侨华人宗亲组织、社会团体，整合利用社会各方面资源为发展大局服务和海外工作服务,形成了开放式的大侨务工作格局。二是积极探索侨二代三代工作路子。成立了香港泉州温陵侨商联合会，为侨二代三代参与社会事务搭建平台，进一步深化侨二代与家乡的沟通联系。三是做台湾“五中群体”工作。发挥我区民间信仰作用，以民间信仰交流互动为载体，努力吸引台湾“五中群体”到我市我区参加活动，使其亲身感受改革开放的成就。

几年来，我区积极调动各方面有利因素，搭建各类平台，努力建立大统战工作格局，聚合正能量，形成了党委重视、政府支持、全社会关心统战工作的大环境，推动我区统一战线的不断巩固和壮大，为鲤城经济社会各项事业发展提供了广泛的力量支撑。

二、存在问题

1、新生代华侨华人的工作需加强探索

当前，海外华侨华人社会逐步进入“新老交替”时期，老一辈侨胞随着年龄增大及在事业上的淡出，逐步退出华侨华人社团的舞台，华裔新生代逐渐走向前台。新生代华人华侨普遍具备国际化观念，在经济社会各项事业建设中发挥的作用和影响力日益增大，这是一支促进我区经济社会发展的重要力量。如何有效开展华裔新生代工作需加强探索。

2、民间信仰资源的内涵尚未充分挖掘

近年来，我区与台湾之间在民俗文化、民间信仰等方面的交流和联系得到了迅速的发展。民间信仰作为两岸历史文脉的传承渠道，日益受到重视。我区在民间信仰资源的整合上做了有益的探索和实践，如关帝文化节复原了传统的祭典仪式、神案巡游、民俗踩街以及参会的两岸民众喜闻乐见并深受感染的其它民间信仰活动等。但总体而言，民间信仰资源的内涵价值尚未得到充分挖掘，以民间信仰为纽带的对台互促互动还不够深入，民间信仰所蕴藏的丰富的人文旅游资源开发还不够，民间信仰活动带动商贸活动还需进一步引导与助推。

3、回归工程仍要持续深化开展近年来，我区通过政府引导和市场运作等方式，以“乡情、亲情、友情”为纽带，大力实施“回归工程”，启动总部经济区建设，做好“人才回乡、信息回归、企业回迁、资金回流”文章，取得了一定的成效，但还有潜力。高端人才回归较少，在外企业家反哺故土，参与公益事业也较少。

三、对策和建议

1、着力完善大统战工作机制

构建大统战工作格局是统一战线发挥自身优势、服务经 济社会发展大局的重要平台，是提高统战工作科学化水平的重要途径。一要继续完善统战部牵头协调机制。坚持实行统战系统工作会制度，由统战部根据工作需要召开会议，形成 “区委有关统一战线的重要指示和要求由统战部负责传达部署和检查落实，统战系统单位向党委请示报告工作由统战部归口上报”的统战工作格局，确保统一战线工作有序推进。二要强化统战系统资源共享的优势。在统一战线内部形成一种既分工又合作、既统一领导又各司其职的运行机制。每逢重要工作和重大统战活动，统战系统各单位群策群力，共享各类资源，在 “合力”上下工夫。三要开展“同心〃自信”主题教育。在 “合心”上下功夫，促使广大统战对象进一步牢固树立统战意识，增强荣誉感和使命感，激发做好统战工作的积极性和创造力。

2、着力开创华侨华人新生代工作新局面

加强华侨、华人新生代工作是侨务可持续发展的一个重 要问题。一要摸清侨情，夯实基础。要通过侨情普查，加强与海外侨胞、重点社团和人士的广泛联系，建立完善新生代华侨华人重点人士的资料库，确立重点联络对象。制定并落实加强与新华侨华人及其眷属联系的有关制度和办法，涵养新侨源。二要引导和推动华侨华人新生代加入侨团。以活动为载体，引导和推动华侨华人新生代加入侨团。同时，推动在侨团中成立“青年部”或“侨青会”，有意识地举荐一些活动能力强的新生代精英参与当地华侨华人社团建设，以同龄人做同龄人工作的方式，加强与华侨华人新生代之间的联系。三是重视新华侨华人的政治安排。有意识地推荐新生代华侨华人担任各级政协委员，扩大新生代的政治安排面，加大对华人华侨新生代典型人物的宣传力度，发挥示范引领作用。

3、着力传导民间信仰的正能量

充分挖掘我区民间信仰的内在价值，促进经济、社会、文化和谐稳定发展。一要加大对举办民间信仰节庆活动的推动力。在成功举办两届泉州关帝文化节的基础上，积极推动第三届关帝文化节在台湾举办；整理各民间信仰场所历史文化资料汇编成册，通过泉州市区民间信仰研究会的推动，集中泉州民间信仰、民俗文化的专家学者，对各庙宇始建年代、规模、祀神、习俗、海外关系进行梳理编纂；主导好民间信仰节庆活动宣传主旋律和文化多样性的关系，在尊重其历史文化的基础上依法管理，使民间信仰节庆为两岸合作交流铺 路搭桥，成为助推经济社会发展的和谐因素。二要强化民间信仰与经济活动的粘合力。鲤城民间信仰在两岸都有广泛的群众基础，其蕴藏的市场商机可以延伸，使其成为两岸经济发展的粘合剂。三要引导民间信仰发挥在公益事业的正能量。引导民间信仰场所在赈灾扶贫、施医赠药、修桥铺路、捐资助学等社会公益事业上多办善事好事，为构建和谐社会提供正能量。

4、着力“引凤还巢”

要充分利用在外鲤商人脉资源丰富、资本积累雄厚的优势，吸引在外乡贤回乡投资兴业。一是以真情呼唤回归。区四套班子领导以及区直有关部门、街道负责人，要利用一切机会关心鲤城籍企业家，走访看望在外乡亲，用真情呼唤他们回归创业。二是以效益吸引回归。主动作为，推介好项目给鲤城籍企业家，使回归项目获得好回报，以效益吸引更多商人回归。继续推行“新塘模式”，激发民间资本抱团回归的积极性，以社区在外创业成功的乡贤为骨干，通过集体入股的方式，成立投资公司，参与“美丽社区”建设和“三旧”改造等项目，以项目带动投资，以投资实现共赢，让回归企业和项目的效益作为吸引回归的样本。三是以服务感召回归。通过尽可能为企业提供优质、周到、便捷的服务，呼唤“回归”。采取“一个企业、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底”的“五个一”服务机制，尽最大限度地减少“扰企”行为，对回归创业人士在户籍管理、子女入学、住 房、社会保障等方面给予政策倾斜，保证回归创业人员安心创业。

课题指导：上官春安 课题负责：课题组成员：执 笔：

龚君惠、王猛贤 陈翠玲、胡雪慧

苏卫红、张雅惠

陈旭辉

第二篇：发挥统战优势 推动**发展

发挥统战优势 推动**发展

统一战线是我党执政兴国的一个重要法宝。新形势下，统一战线在争取人心、凝聚力量，协调关系、化解矛盾，服务经济、促进发展等方面发挥着不可替代的重要作用。尤其在县域经济发展中,统战工作要紧紧围绕发展第一要务，充分发挥引导、服务、联谊、稳定的职能优势，为推动**经济社会发展做贡献。

一要坚持正确引导。加强对各阶层代表人士的政治引导，最大限度地调动广大统一战线成员的积极性和创造力，把统一战线成员的思想意志统一到加快发展上来，是新形势下统一战线工作的一项重要政治任务。**区是XX年底经国务院批准设立的一个行政新区，基础差、底子薄、开发建设任务繁重，更需要调动方方面面的力量。为此，我们以开展“凝聚力”工程为主线，通过召开经济形势报告会、各界代表人士座谈会，开展入企入户谈心活动等形式，把非公有制经济人士、党外知识分子、“三胞”眷属等统一战线成员的思想统一到加快**发展上来，进一步激发他们的创业热情和发展动力。广大统一战线人士紧紧围绕全区发展，深入开展调查研究，积极建言献策；全员参与招商引资，积极争上项目。全区上下形成了万众一心创大业、群情激昂建新区的可喜局面。

二要坚持真心服务。强化服务职能是统一战线不断作为的生命线。统一战线是非公有制经济、党外干部、知识分子等各界代表人士的大家庭，要体现家庭的温暖，就必须千方百计地为他们排忧解难，不遗余力地维护他们的合法权益，设身处地帮助他们发展经济。两年来，我们突出服务宗旨，强化服务职能，努力在真心服务中发挥作用。围绕广大统一战线人士所想、所急、所求，切实帮助他们解决在工作生活发展中遇到的实际困难和问题。相继制定出台了一系列鼓励支持发展举措，定期组织人大代表、政协委员及各界代表人士认真开展行风民主评议，加大“四乱”现象的整治力度，不断创优经济发展环境；发挥统战优势，牵线搭桥，积极帮助非公有制企业引进技术、资金、管理经验，助推其做大做强；积极筹措资金，帮助少数民族聚居村解决吃水和行路难等问题，为加快少数民族地区经济发展创造了良好条件。通过一系列服务，增进了与统战人士的感情，促进了全区经济社会的快速健康发展。

三要坚持加强联谊。团结联谊是统一战线工作的政治基础和工作核心，加强联谊始终是统一战线充满活力的重要保证。我们紧紧围绕团结发展这一主题，坚持以人为本，按照“尊重人、理解人、帮助人、团结人”的为人要求和“求同存异、体谅包容、坦诚相见、平等相待”的做事原则，真心实意地用情感去广结识、深结交各阶层和各界代表人士，通过情感交融，最大限度地为**经济发展凝心聚力。随着经济社会的飞速发展，新形势下统一战线的经济性也日益凸显与重要，积极开展对外经济联络已成为统一战线创新发展的新空间。各级党委、政府要高度重视、大力支持统战工作，注重发挥统一战线联系广泛的优势，坚持走出去、请进来，多方收集信息，广泛推介**新区；注重发挥工商联、台联、侨联的民间优势，加强与海内外的经济联谊，激发“三胞”回乡投资兴业热情；注重发挥统战人士信息灵通、熟悉市场的优势，积极开展招商引资。通过多种方式，建立联系，加强交流，谋求发展，促进全区经济快速膨胀。

四要坚持维护稳定。统一战线始终以维护社会稳定与和谐为重大责任。要坚持各民族共同团结、共同繁荣发展，巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。要坚持贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，妥善解决宗教领域的一些重点难点问题，积极引导宗教与社会主义社会相适应。**区少数民族和宗教信仰人员均在万人以上，民族宗教工作任务较重。为此，我们从强化干部队伍入手，重点培育了一批群众基础好、善做会做工作的民族干部，注重发挥他们在带头发展经济、协调关系、化解矛盾方面的能动作用。坚持开展民族团结进步教育活动，巩固发展团结和谐的民族关系。进一步建立完善突发事件监督处置机制，对引发的民族矛盾做到发现在先，上报及时，协调到位，处置得当。进一步加大对乱建庙宇和私设堂点的监督整治力度，加强对宗教活动场所及教职人员的管理与培训，严防非法宗教渗透，保证宗教活动的正常秩序，有力地促进了全区社会稳定与经济发展。

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第三篇：发挥统战优势 服务转型发展

发挥统战优势 服务转型发展

近年来，我县的经济建设突飞猛进，但也存在发展方式、管理方式和产业结构等的方面一些困难。因此，促进我县经济社会转型、保持经济社会可持续发展，成为当前我县面临的重大经济问题和政治问题。转型既是加快经济社会发展的支点，也是凝聚全体人民力量的支点。转型是党委和政府工作的大局和中心。统一战线历来是为党的中心工作服务的。作为党的总路线总政策的重要组成部分，围绕中心、服务大局是统一战线的重要职责，也是统一战线工作有所作为有大作为的必然要求。统一战线工作就是要围绕转型发展这个党委和政府工作的中心和大局，充分发挥统一战线的特殊优势，找准服务经济社会转型和推动经济社会可持续发展的切入点和着力点，团结和凝聚全体统一战线成员，积极推进经济社会转型，从而实现经济社会科学发展和统一战线自身科学发展。

一在转型发展中统一战线要积极建言献策

转型就是以增加就业、消除贫困、改善人居条件、健全社会保障体系、维护社会稳定为基本目标，大力推进产业结构优化升级和转变经济发展方式，培育壮大接续替代产业，改善生态环境，促进经济社会全面协调可持续发展。转型是系统、广泛、复杂和长期的，转型是需要包括统一战线成员在内的全体广大干部群众共同奋斗的事业。

我们要激发和调动统一战线参政议政的积极性和主动性，通

过情况通报会、座谈会、民主协商会等形式,使各界人士了解和认识当前经济社会发展状况,了解当前经济社会发展中最迫切、最需要解决的重点难点问题,并通过围绕产业转型、优化结构、协调发展等方面组织专题考察调研。充分调动他们为助推经济社会转型建言献策的积极性。通过其蕴含的参与、协商和监督等功能积极建言献策，促使我们在推动经济转型跨越发展方面的决策更加适应发展形势，更加符合地方实际，更加顺应群众意愿。

二在转型发展中统一战线要利用人才优势

我县各经济体为保增长、保投资、保发展均作出了突出贡献，但对照科学发展的要求，仍存在着发展不充分、结构不够优、科技含量低、发展方式粗放等突出问题。现在必须抢抓转型发展的重大机遇，在推进产业升级、提升质量效益的实践中发挥重要作用。统一战线要在加快科技创新中切实引导企业完善内部管理结构，加大科技研发力度，提高自主创新能力，建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，推动产业结构调整；要准确把握国家政策导向，引导广大企业着眼产业生态化、生态产业化理念，努力在新能源、新材料、新技术和低碳经济、绿色经济等领域开发新产品、拓展新市场，力争在新一轮产业竞争中抢占制高点、把握主动权，要蓄势做大做强。

一要注重县委强化科技引领、城市化带动、产业支撑、环境保护的政策研究，帮助企业加强技术和管理创新，积极参与县委、县政府精心筛选确定的产业开发、基础设施建设和社会事业发展

等项目对接；二要认真开发、包装一批符合国家产业政策、技术含量高、市场前景好的发展项目，争取国家支持，或实行招商合作，扩大投资壮大实力；三要拓展我市股权投资基金、小额贷款公司等资本平台，破解企业资金瓶颈制约；四要联系一批学者、专家，为广大企业家“充电”，帮助企业转变发展观念，提高经营管理水平。五要注重村企共建。通过深化切合当地实际的一系列活动，广泛开展村企合作共建，按照“低碳排放、环境和谐”的标准，打造出路、水、电、气、房、通讯、太阳能等基础设施完善，教育、卫生、文化、社保等社会事业均衡发展的村企合作共建样板村，产生以点带面辐射效应；要通过企业发展方式转变带动农业产业化发展，加快发展农产品精深加工，加强农产品品牌建设，提高农产品附加值和市场竞争力，推动工农和城乡协调发展。

三 在转型发展中统一战线要帮扶企业发展

统一战线有大量技术、知识、智力、信息、人才、投资资源，在帮扶企业发展上具有无可比拟的优势。一是在科技创新上“扶”。重点对符合低碳、生态环保、科技创新、资源节约的企业和项目进行帮扶。通过组织统一战线专家顾问团，与民营企业结对，为企业科技创新攻艰克难。二是在融资贷款上“扶”。由统战部牵头，制定为中小企业融资的具体办法，搭建恳谈会、协商会、联席会、民营企业投诉中心等平台，引进民营资本，成立小额贷款公司，帮助中小企业解决融资难题。三是在环境服务上

“扶”。一方面，突出重点项目和企业，及时了解国家政策动向，积极争取省、市台办、工商联、侨联等的支持，抓好项目对接。另一方面，突出搞好各项服务，为各企业建立帮扶台账，在项目对接、行政审批、融资衔接、优化环境等方面提供个性化服务，一个个环节求突破，一个个问题抓落实。切实把转型作为凝聚人心、鼓舞干劲的新支点，用转型增进广泛共识，用转型凝聚各方面智慧，用转型统一统一战线广大成员和统战干部的思想和行动。并通过他们联系带动众多亲友，形成人人关心转型、人人支持转型、人人参与转型的社会氛围。形成广大干部群众一心一意谋转型、万众一心促转型的共同意志。群策群力，同心同德，以坚定的信心、坚强的决心、坚韧的意志全力推进经济社会转型，为培育新的经济社会增长点献计出力。

四、在转型发展中统一战线要协调各方关系

当前，正值社会转型发展时期，统筹社会各方面利益、保持政治社会稳定、构建和谐平定的任务十分艰巨。我市各民主党派和工商联组织机构完善，网络覆盖面宽，具有广泛性、包容性的特点，在协调关系、化解矛盾等方面具有独特的优势，统一战线必须充分发挥这一“稳压器”的作用，主动深入基层了解民意、沟通思想、理顺情绪、化解矛盾。要注重引导各人民团体、各界人士正确对待和处理各种利益关系，理性合法表达利益诉求；注重发挥非公有制企业吸纳就业的主渠道作用，最大限度地稳定社会就业，减少不和谐因素；注重引导广大非公经济人士义

利兼顾、致富思源，主动承担社会责任，积极投身光彩事业，关注弱势群体和特殊群众民生，促进民心和顺、社会和谐。要特别注重维民族宗教领域的和谐稳定，健全和完善民族宗教工作联席会议制度，形成促进民族宗教和谐的长效管理机制。加大对少数民族地区经济社会发展的扶持力度和少数民族干部培养选拔力度, 拓展民族地区群众融入怀化科学发展平台；依法管理宗教事务，加强爱国宗教团体建设，加大对基层宗教突出问题的治理，引导宗教与社会主义社会相适应。

五在转型发展中统一战线要加强自身建设

各级党委统战部作为党委主管统战工作的专门机构，要善于抓大事、议大事，当好党委的助手和参谋。周恩来同志过去提出统战部的基本职能是：了解情况，掌握政策，调整关系，安排人事。这是高度的概括，一定要继续认真贯彻执行。抓大事，就是要深入了解统战工作的全面情况，掌握分析统一战线中的政治、思想动态，及时准确地反映党外人士的意见、批评和建议；要深入实际，深入基层，抓紧对统一战线大政方针贯彻执行情况的调查研究，提出开展工作的意见，供中央和各级党委决策参考；要督促检查各项统战方针政策的贯彻落实，正确协调统一战线内部的各种关系；要不断发现、考察、培养各方面的党外代表人物，主管好党外人士的政治安排。这些大事抓好了，就把握了统战工作的全局。当前，统一战线工作面临着新的形势和任务，要求统战部门必须进一步加强自身建设。统战部门的机构改革要符合党

和国家机构改革的部署与要求，要有利于加强统战工作。

在转型发展的新时期，各级统战干部努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的统一战线理论和政策，全面提高政治、理论、业务素质，尤其要善于求同存异、体谅包容、平等待人、协商办事，“努力使自己成为具有坚定的立场、民主的作风、广博的知识、创新的精神，深受党外朋友欢迎的合格的统战干部”

第四篇：发挥农民专业合作社优势积极发展现代农业

发挥农民专业合作社优势 积极发展现代农业

2007年04月24日

认真贯彻农民专业合作社法，支持农民专业合作组织加快发展。各地要加快制定推动农民专业合作社发展的实施细则，有关部门要抓紧出台具体登记办法、财务会计制度和配套支持措施。要采取有利于农民专业合作组织发展的税收和金融政策，增大农民专业合作社建设示范项目资金规模，着力支持农民专业合作组织开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。

————摘自《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》编者按如何提高农民的组织化程度，让千家万户的农民进入千变万化的市场，提高农业的产出效益？实践表明，发展农民专业合作社是一条有效途径。2006年10月31日，十届全国人大常委会第24次会议通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》，并将于今年7月1日正式实施。这是新中国成立以来首部专门规范和发展农民专业合作经济组织的法律，也是农村实行家庭联产承包经营责任制以来，首次以立法的形式推进农民的经济互助与合作。这部法律的实施标志着我国农民专业合作社的发展进入了一个新的阶段。

如何发挥农民专业合作社的优势，以新型经营方式发展现代农业？4月19日，本报邀请中华全国供销合作总社理事会副主任李春生与河北清苑县委书记和山东枣庄的一位农民，围绕合作社发展这一主题进行了对话。

对话人———

李春生：中华全国供销合作总社理事会副主任、国际合作社联盟副主席石海林：河北清苑县委书记

贺宝玺：山东省枣庄市山亭区合众乳业合作社主任

策划人———

李力：本报产经新闻部副主任

《农民专业合作社法》是我国农业和农村经济领域的一部重要法律，是农村合作经济发展史上的一座里程碑，意义重大而深远

李春生：2006年10月31日，十届全国人大常委会第24次会议高票通过了《农民专业合作社法》，今年7月1日将正式实施。这部法律的出台，直接关系到“三农”的发展，特别是关系到农民专业合作社的发展。这是新中国成立以来首部专门规范和发展农民专业合作经济组织的法律，也是农村实行家庭承包经营制度以来，首次以立法的形式推进农民的经济互助与合作。该法开篇便明确了立法宗旨：支持、引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和农村经济的发展。

此法是我国农业和农村经济领域的一部重要法律，是农村合作经济发展史上的一座里程碑，意义重大而深远。第一，它明确了农民专业合作社的法律地位；第二，它为规范支持农民专业合作社的发展提供了法律依据；第三，它为促进农民专业合作社持续健康发展提供了法律保障。据统计，目前全国有农民专业合作经济组织15万余个，参加的农户达2363万户，占全国农户总数的9.8%。

这部法律的实施标志着我国农民专业合作社的发展进入了一个新的阶段，依法引导和

促进农民专业合作社的发展也必然进入一个新的历史时期。具体来讲，这部法的出台有利于农村基本经营制度的完善，有利于提高农业的组织化程度，促进农业产业化经营；同时也有利于农业技术的推广和应用，促进农产品质量和标准的提高。通过农民专业合作社的发展，有利于农民的素质、合作意识、民主意识、市场意识和自我服务水平的提高，最终促进农村的民主化管理，和谐社会的发展，促进整个新农村建设。

石海林：我们在实际工作中也确实体会到，《农民专业合作社法》出台特别重要。农村合作经济组织这几年应运而生，有的发展很不规范，急需这么一部法律来规范它的发展。贺宝玺：我学习《农民专业合作社法》之后，对以后的发展更有信心了。这部法律的颁布实施符合我们农民的意愿，必将对农民专业合作社的发展起到重要的推动作用。建设新农村，发展现代农业，必须提高农民的组织化程度，合作社是对现代农业经营管理制度的创新

石海林：现在中央抓新农村建设，实际上核心还是增加农民收入，发展农村经济。经济发展了，农民有钱了，许多事就好办了。现在农村在发展过程中确实遇到了一些困难。如何提高农民的组织化程度，让千家万户的农民进入市场？这是当前新农村建设中一个非常重要的课题。

从我们清苑县农村的情况来看，我觉得现在农民所思、所盼、所想的有四个问题：一是现在农村的基础设施建设滞后，阻碍了农村的发展；二是有些地方农民最需要的政策、法规和信息服务等等通达不到村、不到户；三是农村流通条件不发达，农民需要的好商品难以买到；四是农村目前还比较闭塞。我们迫切希望专业合作经济组织能够承担起解决这些问题的任务，为农民真正办一些实事。

贺宝玺：我2003年9月开始组建合作社，在实践工作中我的体会是，建设新农村，不走合作的路子确实不行。为什么这么说呢？我们枣庄市山亭区上个世纪70年代建了一个乳品厂，农民依托乳品厂发展养牛业，后来乳品厂倒闭了，农民没有地方卖奶，就把牛奶倒掉，有的农民甚至把牛杀了。现在农民有愿望联合起来。在这种情况下，我们就成立了合作社。我们首先与龙头企业签订合同，帮助农民解决了牛奶销售的问题，一下子就把龙头企业与一家一户的小农生产对接了起来。农村必须得搞合作经济组织，否则一家一户的分散经营是挣不到钱的。

李春生：今年的中央一号文件提出要积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。我认为发展现代农业，应主要把握好这样几个方面：以现代农业科学技术统领农业的发展，以现代农业物质装备武装农业，用现代的经营制度来管理农业。这里提到用现代的经营制度来管理农业，就需要有一个外在的组织形式保证经营制度的实施，这个组织形式的一个最好的载体，应该是各种类型的专业合作社。

在农村确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制后，在家庭联产承包经营这个层面上，我们做得已经相当不错了，潜力也得到了很好的发挥。但在为农服务的这一层面还比较滞后。农村各类专业合作社在这方面发挥着越来越重要的作用。目前我们已经具备了发展合作社的条件和土壤，农民有需求，为什么？家庭联产承包责任制极大地促进了农村生产力的发展，极大地调动了农民生产的积极性。但是随着农业生产的发展，随着市场化、国际化进程的加快，农民越来越感觉到这种规模细小、松散的一家一户的小生产，很难适应大市场的需求，于是就有了自发合作与联合的诉求。专业合作社是农业产业化链条中的重要载体，它就像一条扁担，一头担着企业，一头担着农户，既解决了龙头企业与千家万户对接的问题，又解决了入社农户与龙头企业进行对话、协调，维护自身权益的问题。因此说，农民专业合作社是现代农业经营的重要载体，是对现代农业经营管理制度的充实和完善，从这个意义上也可以说是一种创新。

搞产业化经营，发展农业标准化生产，提高农产品质量，就要充分发挥农民专业合作社的作用

贺宝玺：我们合作社的当务之急，就是要搞标准化生产，不搞标准化龙头企业就不要你的牛奶。我们计划帮助农民建养殖小区和挤奶中心，可依靠农民出资眼前还有很多困难，希望能得到政府的扶持。建一个养殖小区大约需要投资50万元左右。

石海林：50万不够，我们县建一个养殖小区需要投资130万元左右，一年建了11个，一个小区的容量设计是800头—1000头奶牛，一个小区养殖500头奶牛只能获得微利，养殖800头奶牛才能获利。有了标准化才能真正保障农民的权益。

李春生：《农民专业合作社法》出台后，国务院有关部门正在依法制定相关的扶持政策。随着相关政策的逐步出台，农民专业合作社的发展会有一个很好的外部环境。

刚才大家讲到标准化问题，我们供销社有一个农业标准化示范基地建设项目，政府对此还有些扶持。靠一家一户确实很难搞标准化生产，而专业合作社搞标准化生产有很大的优势。目前许多国家也是通过各种合作社来推广国家标准和行业标准。例如，现在我国对食品安全越来越重视，人民对食品质量的要求越来越高，利用专业合作经济组织把农民组织起来，能更好地实行农产品标准化生产，也能更好地保证食品生产的质量。同时，从流通环节入手，发展流通类型的合作社或现代流通网络，严格市场准入，对于做好我国食品安全工作，可以起到四两拨千斤的作用。

供销合作社作为农业农村经济发展中的一支重要力量，在发展专业合作社方面有诸多优势

石海林：在新农村建设中包括在现代农业的建设中，需要供销社系统发挥优势，找出自己有所作为的平台和切入点也是个关键。

李春生：你说到点子上了。供销合作社作为农业农村经济发展中的一支重要力量，近年来一直坚持为农服务的宗旨和办社方向，推进自身改革，积极兴办各类专业合作经济组织。在发展专业合作社方面有诸多优势：一是网络优势。供销合作社已形成遍布全国城乡的庞大网络，全国有基层供销社2.2万多个，综合服务社14万多个，农村经营服务网点40多万个，省(市、区)、市(地)、县都设有供销合作社联合社。二是经济优势。经过多年的改革与发展，截至2006年底，全系统具有一定规模的龙头企业达到1604家，发展各类商品生产基地8300个。去年全系统实现销售总额7489亿元，利润79.5亿元，具备了一定的经济实力。三是政治优势。长期以来，供销合作社一直坚持为农服务的办社宗旨，贴近农村、贴近农民，在广大农民群众中享有比较好的信誉，可以说对农民具有一种天然的亲和力。四是经验优势。

通过多年的改革和探索，供销合作社在发展农民专业合作社，推进供销合作事业方面，积累了比较丰富的经验。到2006年底，全系统共发展各类专业合作经济组织3.3万多个，共吸收各类成员610多万个，分别占全国的22%和26%。专业合作社的农户带动力和规范化程度都远高于社会平均值。五是人才优势。供销合作社系统有大量长期从事合作经济研究与实践的人才。

目前，我们正发挥上述优势，积极实施“两大工程”。一是“新农村现代流通网络工程”，也称“新网工程”，主要是通过改造、提升、整合、优化供销社现有经营网络资源和传统经营业务，致力于建立以“农业生产资料现代经营服务网络、农副产品购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络”为主体的沟通城乡、“双向流通”的农村现代流通体系。二是“千社千品富农工程”，主要是每年从全系统选择1000个规范的专业合作社，根据产业优势和地域特点，塑造1000个特色农产品品牌；5年时间，扶持5000家专业合作社，塑造5000个特色农产品品牌。每个专业合作社平均带动社员1000户以上，通过此项工程直接带动500万户农民，实实在在地帮助农民实现增收。

目前，我们首先着重抓的是“新网工程”，用现代的经营方式整合、改造好我们传统的网络，这项工作已经取得了初步成效。全系统有35%的经营网点纳入了连锁、配送体系，商务部搞的“万村千乡市场工程”的农家店中，65%左右是供销社的网点。按照国家的标准，我们设想在3年至5年内，通过连锁配送经营实现的销售额占全部商品销售额的比重达到50%以上。“新网工程”目前正在申请立项。其次，我们要突出抓好专业合作社的发展，我们不仅仅自己创办专业合作社，而且要搭建为农民合作经济组织发展服务的平台，充分发挥我们的优势，向他们提供服务，依法通过民主、自愿的原则，扩大供销合作社的基层组织资源。第三，大力发展农村社区综合服务，为农村社区居民提供全方位的服务。这项工作做好了，供销合作社在新农村建设中的作用就充分显现了，而且这方面我们已经有许多好的典型，如山东日照供销社搞的农村社区服务中心效果非常好。建设社区综合服务平台，农民欢迎，政府满意，而且具有可持续性，因为它是按市场经济的原则去运作的。

石海林：供销社在发展专业合作组织中具有无法比拟的优势，这取决于三个方面：一是供销社是老合作经济组织，从新中国成立初期就开始建立，它有非常好的基础和非常好的网络；二是供销社有一大批素质非常高的经营人才；三是农民非常信任供销社，一个大村有几个商店，挂供销社的牌子和不挂供销社的牌子，老百姓认可程度不一样，经营额也是不一样的。我认为在建设新农村中供销社肩负着重要使命。

我们县供销社目前主要抓三项工作：第一，抓农村合作经济组织。我们县成立了38个农民合作经济组织，组织形式各异，有些是供销社干部下去领办，有些是退休的老同志组织的，有些是在职的干部组织的，有些是农民、经纪人组织的，有些是龙头企业的企业主组织的。

第二，建立农村流通网络。我们发挥供销社联合合作的优势，以市场化运作为基础构建三大流通网络。一是农资网络，县社以金桥农资配送中心和绿农农药配送中心为龙头，通过发展农资商品直营连锁店和加盟连锁店，整合原有的农资经营网络，形成覆盖全县的农资流通网络格局，已发展连锁配送网点196家，统一配挂了清苑县供销社农资连锁加盟店的牌匾。二是日用消费品网络。县社结合“万村千乡市场工程”，利用供销社的老场地和老能人，请他们出来当业主，有的利用农村的新能人，建立对老百姓负责的、安全的、高质量的超市。而且我们每建一个超市补贴3000元。三是农副产品购销网络。以清华果菜有限公司为龙头，以18家农副产品购销型专业社为基础，构建农副产品购销网络，沟通农民生产与销售市场。

第三，建立农村社区综合服务中心。我们县有290个村，在87个村率先试点搞村民中心，主要以供销社的老框架为基础，以农民合作经济组织为主体，以原有大队部为场地，建立村民中心，为农民提供的服务包括法律服务、计生服务、伤残老人的服务、育龄妇女的保健服务、少儿服务，主要以服务“三农”为主。

我们县供销社面对激烈的市场竞争，不等不靠，而是根据农民的需求，不断拓宽经营渠道，建了许多专业合作社。专业合作社的发展，也促进了县供销社整体实力的增强。现在我们县里农村门脸最漂亮、实力最雄厚的商店是供销社。

李春生：你们县通过基层社的改革和体制创新，通过对供销社老网络、老网点的整合、改造，使供销社重新焕发了生机与活力。供销合作社的管理体制和运行机制既然适应了目前农村经济发展的实际和现实的行政管理体制，应该也能够在农民专业合作社建设中、特别是在新农村建设中充分发挥作用，各级地方政府完全可以把供销社作为依托和信赖的一个抓手。

贺宝玺：搞合作社离不开供销社系统，我们刚刚组建合作社的时候，什么都不懂，在当地供销社指导和帮助下，知道了怎么去组织，怎么去规范，怎么去发展。合作社今后的发展也离不开供销社。我们合作社刚成立时，入社的农户只有18户，现在已经有200多户

了，还带动周边4个县的农户加入合作社。现在我们合作社的社员越来越多，要为农民提供生产资料、生活资料、配种改良等服务。我们下一步还要搞标准化生产，建养殖小区，需要政府在土地、技术和资金方面给予支持，这就需要供销社帮助协调解决问题。目前我们山亭区已经把农民合作经济组织列入了区供销社管理。

为了增强在市场中的竞争地位，农民专业合作社发展到一定阶段，趋势就是走向联合李春生：农民专业合作社的发展要紧紧依靠党委的领导，紧紧依靠政府的支持，依法自愿组织，自我服务，自我发展，只有这样才能发展起来。

《农民专业合作社法》的出台，标志着长期困扰专业合作社发展的法律缺失问题基本得到解决，农民专业合作社将进入一个规范、快速发展的新时期。当然，我国的农民专业合作社普遍规模较小，市场竞争力和抗风险能力还不强。从长远角度看，农民专业合作社发展到一定阶段会走向联合，也就是我们常说的“在农民基础上的合作，在合作基础上的联合”。合作社通过联合可以增强其在市场竞争中的地位，可以解决单个专业合作社解不好、解决不了的问题。

供销合作社在这方面正发挥着积极作用，各级供销社联合社通过联合有关部门和组织，组建农村合作经济组织联合会，为专业合作社发展提供技术培训、信息咨询、业务指导、法律维权、产品营销、政策协调等服务，深受会员和广大农民的欢迎，得到了地方政府的肯定与支持。目前，部分省区市和226个地(市)、1000多个县依托供销社成立了农村合作经济组织联合会。

合作社的事业是一个朝阳事业，国外也是这样，合作社的发展历史悠久，而且势头很好。一个国家经济、社会的发展离不开合作社的发展，这已成为人们广泛的共识。随着我国经济、社会的发展，农民专业合作社以及社区各类专业合作组织的成功实践，对发展合作社的认识会逐步提高。各级政府对其发展会给予更多、更好的扶持。合作社发展的环境会更为宽松，合作社一定会有一个更快的发展。

合作社的理念内涵非常丰富，其中一个重要内容就是：一人为大家，大家为一人，人人为我，我为人人。这与我们和谐社会的理念是一致的。从这点来看，合作社既是一个奉献者的事业，也是一个有光明前景的事业。我们有了这样的认识高度，就应该对这项事业充满信心。

贺宝玺：听您这么一讲，我们发展合作社就更有信心了，感觉前途更光明了。山东省威海市供销社立足服务“三农”，坚持以所属各农资公司为主体，以连锁配送为核心，以科技服务为手段，充分发挥全市农资供应主渠道作用，维护了农民的利益。图

为威海市荣成滕家镇农民在技术人员的指导下选购优质种子。王佳琛

贺宝玺、李春生、石海林(从左至右)在交谈。本报记者赵晶摄对话结束后，李春生等与本报记者合影。本报记者赵晶摄

第五篇：中州办事处发挥统战优势助推“六城联创”

中州办事处发挥统战优势 助推“六城联创”

今年以来，中州办事处统站部门积极响应市、区号召，充分发挥统战优势，调动辖区社会各界力量，全力助推“六城联创”工作。

发挥辖统战范围广、人员多的优势，引导其积极支持、配合、主动参与“六城联创”工作，广泛宣传“六城联创”的重要意义，营造良好舆论氛围，为“六城联创”的扎实开展奠定坚实基础；发挥统战人士智力荟萃优势，引导其为“六城联创”工作出点子、想办法，积极推动“六城联创”深入开展；发挥工商联、非公企业、个体工商户等统站、战团体的资金优势，引导其为“六城联创”工作提供资金支持。