朱局长在全省露天矿山现场会议上的讲话

第一篇：朱局长在全省露天矿山现场会议上的讲话

在全省露天矿山推广中深孔爆破开采技术

现场会暨年中工作会上的讲话

朱崇洲（2011年7月22日）

同志们：

这次会议，主要任务是学习交流露天小型采石场安全监管经验，推广中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎等新技术、新工艺，促进露天矿山的规范开采。同时，借此机会，总结分析上半年全省非煤矿山安全生产形势，安排部署下半年工作。下面，我讲三点意见：

一、充分认识露天矿山推广运用中深孔爆破开采技术的重要意义，采取有力措施，促进露天矿山的规范化开采

（一）充分认识当前我省露天矿山安全生产现状 露天矿山实施中深孔爆破，是从根本上改善露天矿山安全生产条件的一项重要技术措施。国家安监总局2007年6月在宁波召开了小型露天矿山推广中深孔爆破开采技术现场会，对露天矿山推广中深孔爆破开采技术作了安排和部署。2008年10 月，省局会同省国土资源厅、省公安厅、省工商局联合下发了《关于开展小型露天采石场整顿关闭工作的意见》（湘安监管一„2008‟144号），要求深入开展整顿关闭，减点扩规，提高准入门槛，大力推进资源整合，推广应用先进适用技术，逐步淘汰非正规开采工艺和落后装备，实现规模化、规范化、机械化开采；到2009年末，淘汰年生产能力5万吨以下及不具备安全生产条件的小采石场，全省小采石场数量减少30%以上，中深孔爆破技术应用率达到65%以上，机械化开采达到30%以上。几年来，各地对照这一目标，结合矿业秩序整顿，将推广应用中深孔爆破作为专项整治的重点内容，大力促进3万吨以下小矿山的联合、兼并和重组，促进企业扩大开采规模，提高机械化生产水平。通过几年来的整顿关闭，全省露天小型采石场的数量得到有效控制并逐年减少，年生产能力由整顿前的平均3万吨提升到了目前的6万吨，为推广应用中深孔爆破创造了条件。与此同时，各地结合实际，通过考察交流、典型引路等方式，大力推广中深孔爆破技术。截止去年12月底，全省共有971家露天矿山采用中深孔爆破，有3262家露天矿山采用机械铲装，有735家露天矿山采用机械二次破碎。永州、娄底等地区通过科学规划、政策引导、严格准入、加强技术指导与服务，中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎等新技术、新工艺普及率达到90%以上，取得了良好的安全效益、经济效益和社会效益，值得其他市州认真学习和借鉴。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，经过近几年的整顿关闭和新技术推广，我省露天矿山虽然无证开采、乱采滥挖等非法违法现象得到一定遏制，企业的生产规模得到一定提升，中深孔爆破技术与机械化生产水平得到一定程度的应用和提高，但全省露天矿山安全基础仍然薄弱，特别是小型露天采

石场数量多、设备简陋、从业人员素质低、安全管理水平低、开采工艺不规范、中深孔爆破技术推广应用不够，全省露天矿山平均中深孔爆破技术推广使用率仅为26%，以致伤亡事故总量仍然偏大，较大事故时有发生，安全生产形势仍然严峻。突出表现在：

一是“散、小、差”严重。由于采石业与百姓生产生活和基础设施建设密切相关，加上准入门槛低，全省露天采石场点多面广，各县市区均有分布，多则上百家，少则也有一二十家。根据今年5月的统计，目前我省共有非煤矿山持证企业4520家，其中露天矿山3737家，占非煤矿山总数的82.6%。全省露天矿山中又以小型采石场为主,其中年生产规模5万吨左右的小采石场约占80%，与江苏、浙江、安徽等省露天采石场起点规模20万吨相比，差距甚远。同时由于生产规模小，效益低下，安全投入不足，安全生产条件也普遍较差。

二是违法违规生产突出。全省露天矿山特别是小型露天采石场基本都是个体私营企业，大多办矿标准低、设备简陋、从业人员素质低、安全管理薄弱。而我省一些地区安全监管不严，企业违法违规生产突出。如一些采石场证照过期后仍在继续组织生产，相当部分的采石场仍采取非正规开采方式，“一面墙”、不分台阶和高陡边坡开采的现象随处可见，掏底崩落等严重违规开采的也不少，安全隐患十分严重。

三是露天矿山事故频发。2008—2010年全省露天矿山共发生生产安全事故95起，共死亡109人，分别占三年全省非

煤矿山事故总起数(234起)和死亡总人数(343人)的40.5%、31.7%；其中发生较大以上事故2起，死亡7人。今年1—6月，全省发生非煤矿山事故26起，死亡33人，其中露天矿山事故11起，死亡13人，分别占事故总起数和死亡总人数的42.3%、39.4%。从事故分析中可以看出，露天矿山事故主要是由于不分台阶开采和采用浅孔、扩壶爆破而导致的浮石滚落、高处坠落、坍塌、飞石打击等造成的。

（二）充分认识推广运用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎对改善露天矿山安全状况的重要意义

推广中深孔爆破开采技术，是改善露天矿山安全状况、预防和控制露天矿山事故的根本途径。这是近几年来全国各地安监部门大力推广中深孔爆破开采技术后取得的共识。今天上午大家参观了冷水滩区露天采石场，观看了永州市、娄底市推广运用中深孔爆破技术、规范露天矿山开采的录相片，听了专家关于中深孔爆破知识的讲座，他们的成功经验告诉我们：在我省全面推广中深孔爆破技术，既是改善中小型露天采石企业安全生产状况、减少伤亡事故的迫切需要，也是提高安全准入门槛、实现规模化、规范化、机械化开采的有效途径和手段。作为经济发展水平相对落后的永州、娄底等地区既然可以作到，全省其他地区一样可以作到。

中深孔是指钻孔径大于50毫米，孔深超过5米的钻孔。露天矿山中深孔爆破有三个基本要素：一是使用潜孔钻穿凿炮孔，二是分台阶自上而下开采，三是实行多排多孔控制爆破。

因此，露天矿山实行中深孔爆破，解决了露天矿山不分台阶开采和浅孔爆破两大问题，能够整体改变矿山安全生产状况。其意义与作用具体体现在：

一是中深孔爆破，能够有效预防和控制事故，促进矿山安全生产形势稳定好转。中深孔爆破开采技术，改变了传统的开采方式和爆破方法，实现分台阶开采和多孔微差爆破，可以预防因不分台阶开采和浅孔爆破造成的事故。目前，已经推行中深孔爆破开采技术的地方，安全事故下降幅度比较明显，取得了很好的经济效益和安全效益。如永州市从2007年开始推行中深孔爆破开采技术，关闭采石场175家,整合20家,目前保留采石场358家，实行中深孔爆破的达到了90%，2010年仅发生事故1起，死亡1人，比2009年的8起9人减少7起，少死亡8人,事故起数和死亡人数同比下降87.5%和88.9%；娄底市自2007年起开展露天矿山专项整治，按照科学规划、整顿规范、科技兴安、示范引路、总量控制、全面达标的要求，对98家生产条件差、规模小、效益差的露天采石场进行彻底淘汰和关闭，原则上不批新建采石场，新开一家，必须先关两家，逐步减少数量，提高露天矿山生产规模和安全保障能力，2010年全市发生事故2起，死亡2人,比2009年的4起4人减少2起，少死亡2人，同比均下降50%。实践证明，推行中深孔爆破技术，对于预防和控制事故，促进矿山安全形势好转起到了重要的作用。

二是中深孔爆破，能够改变矿山开采方式，保障矿山从

业人员的安全。中深孔爆破，必须使用潜孔钻向下穿凿炮孔，而潜孔钻的使用必须有工作台面。因此，露天矿山实施中深孔爆破，就必须实行自上而下的分台阶开采，从根本上改变了高陡边坡、“一面墙”、掏底崩落等不安全的违规开采方式，消除了矿山作业人员在不安全状态下的冒险作业行为，可以有效预防和控制矿山开采中高处坠落、坍塌、浮石打击等事故。

三是中深孔爆破，能够改变爆破方式，保障矿山爆破安全。目前，矿山普遍采用的爆破方式是浅孔爆破，有的采用扩壶爆破，这些爆破方法的缺陷是爆破量不大，破碎效果不好，许多大石块需进行二次爆破，爆破飞石远，安全警戒面大，容易发生事故。多孔微差中深孔爆破方法是在露天采石场的台面上，根据最小抵抗线的大小和爆破经验，按一定方式布臵较多的炮孔，进行较大面积和体积的爆破。中深孔的药柱均匀装药，各炮孔炸药微差分段起爆，具有爆破作用力均匀、振动小、爆破量大、爆破效果好、爆破次数减少、飞石不远、爆堆相对集中、爆破后的边坡基本没有浮石等优点。因此，采用多孔微差爆破的中深孔爆破技术，改变了传统爆破方式的弊端，从根本上提高了爆破安全系数，可以有效预防和控制爆破事故。

四是中深孔爆破，能够提高矿山综合效率，促进企业安全发展。露天矿山实施中深孔爆破，不仅在改变矿山传统开采和爆破方式，改善矿山安全生产条件，有效预防矿山事故等方面发挥重要作用，而且对于整合矿产资源、扩大生产规模、提高机械化生产水平、降低生产成本、提高生产力、提高经济效

益、控制矿山开采次生灾害、保护生态和周边环境等各方面都能够起到很好的效果，从而有利于促进企业安全发展。

（三）采取有力措施，确保露天矿山中深孔爆破开采技术的推广

在露天矿山中普遍推行中深孔爆破开采技术，是从根本上改善露天矿山安全状况、加强安全监管工作的一项重大工程。各级安监部门必须采取有力措施，确保这项工作顺利进行。

1、加强宣传，强化引导。推行中深孔爆破开采技术的主体是矿山企业，只有通过思想动员和广泛深入地宣传，解决思想认识和态度问题，着眼于安全条件的改善，才能提高安全生产水平和保障能力，才能确保效益最大化。各级安监部门要有针对性地做好宣传和思想动员工作。一是要讲清政策，做好引导。要大力宣传露天矿山开采的有关法律法规、规定，特别是新修订的《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》（国家总局令第39号）和安全生产标准化建设的有关规定，督促企业对照规定及时整改，实现依法开采、规范开采。二是要树立典型，搞好示范。用推行中深孔爆破开采技术已经取得的成功经验和成果，教育说服露天矿山企业负责人；组织所属露天矿山企业到辖区内推行中深孔爆破技术较好的企业现场参观学习，运用典型的示范效应，鼓励支持大型化、机械化矿山的发展，加快该项技术的推广应用进度，提高矿山企业实行中深孔爆破开采的积极性。三是要抓好培训，搞好服务。组织矿山企业负责人和爆破人员采取集中培训和轮训方式，让矿山企业主

和有关人员掌握潜孔钻和中深孔爆破的基本常识，以及中深孔爆破开采技术的优越性等，加强对露天矿山潜孔钻穿凿炮孔和中深孔爆破有关技术和操作方法的培训指导，还可以引进专业人员进行现场指导，有效解决好中深孔爆破的技术、人才等方面的难题。

2、加强监管，严格执法。一是要严厉打击和整治违法违规开采行为。各级安监部门务必认识到，不分台阶的高陡边坡开采和掏底崩落、扩壶爆破，是矿山生产中的违法违规行为和安全隐患，也是矿山事故的主要根源，法律法规和规程规定均予以明确禁止。对违法违规开采和爆破的企业及其行为，县市区安监局要结合整顿关闭专项行动，及时责令停产整顿，限期整改，不整改或整改达不到安全条件的，要依法提请政府予以关闭，市州安监局要加强督查督办。二是严格新建露天矿山项目的准入。按照国家总局39号令的规定，凡具备推行中深孔爆破条件的新建露天矿山项目，开采和爆破方式必须设计成中深孔爆破方式，必须推行中深孔爆破开采技术。确实不能实行中深孔爆破开采的露天矿山，由属地安监部门聘请有关专家进行论证，论证符合要求的，方可采用浅孔爆破开采。因此，在矿山企业申请新设露天采矿权前，县市区安监局要将其是否具备中深孔爆破开采条件作为安全生产条件审查的重要内容。凡不具备中深孔爆破条件的，要一律不予同意设立，并告知国土部门不予颁发《采矿许可证》。三是要强制推行机械铲装、机械二次破碎技术。国家总局39号令规定，露天小型采石场严

禁使用人工装运矿岩；对爆破后产生的大块矿岩应当采用机械方式进行破碎，不得使用爆破方式进行二次破碎。各级安监部门应将机械铲装、机械二次破碎与中深孔爆破技术一起向企业推广，督促企业严格落实主体责任，加大安全投入，自觉做到敬畏生命，敬畏客观规律，敬畏国家法律，敬畏政府监管。四是要认真学习和推广永州、娄底两市的安全监管经验。要按照科学规划、整顿规范、总量控制、全面达标的要求严格实施监管。对于外部安全距离不足、严重威胁周边居民房屋和人身安全，以及相邻采石场最小距离不足300米的，要依法依规查处，该停产整顿的要停产整顿，该吊销证照的要吊销证照，该资源整合的要提请政府予以资源整合，该提请政府关闭的要提请政府关闭，力争年底将全省非煤矿山数量控制在3500家以下，到2015年控制在2000家以下，平均开采规模达到10万吨以上。

3、整体规划，分步实施。一是要将中深孔爆破开采与企业创建安全标准化有机结合，按照标准化创建要求，将中深孔爆破开采作为考核认定的重要内容，凡适合中深孔爆破的露天矿山都要推行中深孔爆破开采技术。二是对中深孔爆破穿凿炮孔所需要的潜孔钻，要根据矿山规模、开采需要和经济条件，指导企业进行选购，规模较大的矿山需要用台车型潜孔钻，小型矿山一般可使用支架式轻型潜孔钻。有条件的矿山企业，可以独立购买潜孔钻；没有条件或规模小的矿山企业，可以本着自愿的原则，由几个矿山合资入股共同购买潜孔钻，也可以采

取租借潜孔钻的办法解决设备问题。露天矿山数量多、穿凿炮孔量大的县市区可组建潜孔钻穿凿炮孔和爆破专业服务队，按照市场运作，实行有偿服务。三是要按照“先大后小、先易后难、分类指导”的原则稳步推进。国有露天矿山、水泥厂的采石场，大、中型露天矿山必须在今年年底以前推行中深孔爆破开采技术。凡适用中深孔爆破开采技术的小型露天矿山必须在明年6月30日前推行中深孔爆破开采技术。对高陡边坡、掏底崩落等严重违规开采的矿山和发生事故的矿山，安监部门要下达整改指令书，依法强制推行中深孔爆破开采技术。到2013年底，全省露天矿山中深孔爆破开采技术应用率要达到90%以上，基本实现规范化、机械化开采，从根本上改变我省露天矿山安全生产面貌。

二、认真总结，查找不足，进一步增强非煤矿山安全监管工作的紧迫感和责任感

上半年，全省各级安监部门紧紧围绕年初工作会议上确定的一条主线、两个重点、六项工作、一个目标（简称“1261”）的工作思路，结合本地实际情况，主动作为，做了大量的工作，取得了较好的成效。全省非煤矿山共发生伤亡事故26起，死亡33人。同比死亡事故减少3起，下降10.3%；死亡人数减少8人，下降19.5%。其中一般事故24起，死亡26人，同比起数减少2起，死亡人数减少4人；较大事故2起，死亡7人，起数与去年同期持平，死亡人数减少4人。成绩来之不易，具体体现在：

（一）深入贯彻落实国务院《通知》和湖南省“4+1”法规政策，主体责任进一步得到强化

各级安监部门充分发扬以往各种好的做法，采取各种灵活多样的形式，深入基层、深入企业，结合各项安全生产新政策贯彻实施过程中出现的实际问题进行宣讲，释疑解惑、破解难题，使企业“不能出、出不起”安全问题的意识逐步增强，“四个敬畏”的观念逐步树立。安全生产活动月期间，各地广泛开展“三个一”活动。各市县累计举办培训班、学习班、报告会等30余班（场）次，累计培训各类企业人员4000余人。长沙市局订购了350本《湖南省安全生产条例释义》，免费发放到每一个非煤矿山企业。怀化市局先后两次开展安全生产责任制专项督查，重点对矿山企业安全生产责任制、规章制度、应急救援预案等进行专项检查。常德市局将矿领导带班下井制度落实作为重点工作，一方面通过培训，让其知道下井带班工作怎么做，另一方面通过监管，促其努力做好带班下井工作；同时严格执法，依法依规查处了7家矿领导带班下井制度落实不够的地下矿山企业。张家界市慈利县在安全生产月宣传活动中还专门组织“4十1”政策法规文艺宣传队进厂矿、进乡村、进学校26场，其中进非煤矿山企业10场。政策法规的有力宣传，较好地促进了各项政策措施的落实。

(二)整顿关闭专项行动深入开展

全省安全生产工作会议对深化非煤矿山整顿关闭专项行动进行动员部署后，省专项行动领导小组办公室3月中下旬组

织17个督查组对17个非煤矿山重点县进行了“点对点”的督查，4月11日又召开了电视电话会议，对第一阶段各地开展情况和督查情况进行了全省通报。对少数重点县，省局还派专人多次深入现场督导。各地按照专项行动方案，结合本地区实际，制定出台了具体工作方案，落实了责任，明确了目标。长沙市、永州市、娄底市专门创办了专项行动工作简报或专刊，通报各级各部门工作开展情况，推广工作经验。怀化市、株洲市、永州市、湘西州狠抓督查工作，联合党委、政府督查室组建督查组，对专项行动进行督办。益阳市在本月初召开了专项行动工作现场会，市长亲自做工作报告。湘西州花垣县在去年组织对430个非法矿硐实施关闭的基础上，今年又举全县之力推进整顿整合工作，将剩下的797个矿硐整合为44家锰锌开采主体，已有17家企业整体设计方案通过审查、批复，进入施工建设阶段；有26家企业《安全预评价报告》通过了审查、备案。郴州市临武县强力推进三十六湾矿区整治整合，将10个有证矿山整合为1个矿权。张家界市慈利县认真吸取“4.12”事故教训，对占非煤矿山总数85%的32家方解石矿山实施停产整顿，全力推进整治整合，前段时间还组织矿山企业主专门赴安徽青阳县现场学习方解石矿安全开采经验。据初步统计，在专项行动中全省各级共出动执法人员3万余人次，摸底排查非煤矿山企业2168家，责令停产整顿465家（座），提请政府关闭272家（座），取缔、炸毁非法矿山（点）835处，移送司法机关处理57人，有效地促进了全省非煤矿山安全生产形势的稳定好转。

（三）企业安全标准化建设稳步推进

安全标准化建设是今年我省非煤矿山安全监管工作的重点之一。在全省非煤矿山年度工作会议上，省局对此工作提出了明确的目标，并进行了具体的部署，会后又明确专人负责安全标准化建设推进工作，在每月的工作调度会上进行专题调度、分析和研究。针对存在的问题，省局4月份下发了《全省金属非煤矿山安全标准化建设情况通报》，对有关问题进行了明确。各市州安监部门围绕年度创建目标，积极行动，大部分市州成立了非煤矿山安全标准化工作领导小组，邵阳市、岳阳市还成立了由局长亲自挂帅、分管副局长具体抓、业务骨干重点抓的领导机构；郴州市制定下发了《2011年郴州市企业安全标准化建设年活动实施方案》，组织召开了全市安全生产标准化建设暨安全生产宣传工作会议。常德市先后两次在石门、临澧县召开安全标准化推进现场会，部署安全标准化创建工作。衡阳、常德、邵阳、娄底、张家界等市州通过“引进来，走出去”，组织县市安监部门和企业相关人员外出参观学习，促进了安全标准化工作的开展。据统计，全省各级安监部门今年上半年共举办安全标准化培训班30多班次，培训非煤矿山负责人和安监人员2300余人次。截止6月份，全省已有384家非煤矿山企业（四级、五级企业377家，三级企业7家）完成安全标准化认定工作，占全省4520家非煤矿山企业总数的8.5%。常德、岳阳达标企业分别达到103家、58家，完成年度工作任务的57%、54%。

（四）严格计划执法，安全生产监管水平得到进一步提高

全省各级按照国家总局第24号令的规定，按照省局“有计划、全覆盖、规范化”的总体要求，分级制定了执法工作计划。省局对16家执法对象组织完成了执法检查，同时通过明察暗访，对市州局负责执法检查的对象进行了抽查。怀化市局在执法中对5家不按台阶开采的露天矿山暂扣了安全生产许可证，责令限期整改。张家界市永定区为打击天门山一带非法盗采镍钼矿行为，专门抽调110人的执法队伍，开展集中执法行动6次。株洲市局为解决县界交界处执法难的问题，提请政府召开专题会议，成立协调小组，动员各职能部门打破地域界限，严格执法。初步统计，上半年各级安监部门共检查矿山企业3417家，排查隐患6560余项，整改6245项，整改率95.2%；暂扣安全生产许可证24家，行政处罚767.5万元。

（五）尾矿库整治工作取得明显成效

大力推进尾矿库隐患治理。上半年，省局组织三个督查组，对近两年来中央及省级专项资金支持的122个尾矿库隐患治理项目进行了现场督查，对工作不力、进度滞后的3个尾矿库治理责任单位下发了督办函。同时委托技术服务单位对各地上报的危、险库正在逐一进行现场勘查，为今年的专项资金安排提供依据和参考。岳阳桃林铅锌矿渔潭尾矿库的闭库治理得到张德江副总理的高度肯定。大力推进尾矿库整治和颁证工作。全省640座尾矿库中，需颁证的419座，目前已发证数181

个，发证率43.19%。发证率排前三名的是长沙、株洲和益阳，长沙市发证率100%、株洲市发证率81%、益阳市发证率80%。发证率后三位的是岳阳、湘西自治州和郴州，郴州市发证率为39%、湘西自治州发证率为30.3%、岳阳市发证率仅为21.4%。湘西自治州尾矿库共176座，整治任务极其繁重，他们主动作为，想方设法筹集资金积极整治，动员企业投入3.2亿元，目前实施整治133座，基本整治到位85座。郴州市将尾矿库隐患整治工作列入“民生100工程”，组织对全市167座尾矿库逐库进行了排查，下达限期整改指令书132份、行政处罚决定书6份。

在完成上述重点工作的同时，各级安监部门还积极做好防汛保安工作。今年我省汛情比较集中，多个地区出现极端雨水天气。全省各级安监部门及时作出响应，加强督促督导。6月10日湘北因旱涝急转引起山洪暴发造成重大人员伤亡后，按照省委、省政府部署，省局连夜研究部署并下发了紧急通知，派出4个督查组分赴岳阳、怀化、郴州、湘西自治州等重点市州，先后对平江、临湘、沅陵、花垣、桂阳、宜章、汝城等9个县市区进行督查。各市州、县市区安监部门按照省局的防汛工作部署，在当地政府统一领导下，积极应对，在加强防汛调度的同时，又根据汛情变化，深入一线，严防固守，全省共组成185个工作组，对2879个矿山企业、486座尾矿库进行了防汛督导和检查，对有关矿山和尾矿库、排土场的防汛应急处理和防汛责任落实情况进行突击抽查，对重点企业和尾矿库分

别安排人员24小时驻点巡查值守，确保了“不垮一坝、不淹一井、不伤一人”。积极推进行政许可工作。各级严格标准，严把准入关，完成安全“三同时”审查368件，新颁发、延期、变更安全生产许可证586件。长沙市局对所有的行政许可和注销情况全部上网公示，对即将到期的企业全部提前3个月进行提醒，督促其及时办理延期换证手续。启动“六大系统”建设。省局在金鑫黄金集团和有色控股集团分别进行试点。他们多次组织企业负责人及技术人员赴福建等地现场考察学习，目前试点建设正在推进。长沙市局主动作为，先从通信系统开始，督促、鼓励企业先行先试，目前该市所有地下矿山已全部建立了通信系统，其他系统的建设也正在逐步推进。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到工作中的差距和不足。主要是：

一是少数地区整顿关闭专项行动落实不够。从省局组织的督查和日常调度来看，少数地区的专项行动流于形式，没有得到真正落实，没有取得应有的效果。桑植县的“4.12”非法开采瓦斯燃烧事故、衡山县的“4.17”非法开采中毒窒息事故和瑶岗仙矿区“5.26”盗采事件就充分说明这一点。当前少数地方，尤其是一些国有大矿周边的非法违法行为仍屡禁不止，有的仍很猖獗，值得引起高度警惕。

二是安全标准化建设进展不平衡。全省14个市州中株洲、张家界、益阳、怀化还没有一家企业通过安全标准化等级认定，张家界市桑植县连今年需完成任务的企业名单都还没有确定

下来，工作严重滞后。

三是个别地区行政许可把关不严格。省局在督查中发现，有的地下矿山连基本的机械通风系统都没有建立或完善，有的排水系统根本达不到规范的基本要求，但也通过了安监部门的审查，取得了安全生产许可证。个别市州违反委托颁证制度，超越委托权限发证，有的甚至一而再、再而三地越权发证。有的县市区安监局对省、市国土部门要求进行《采矿许可证》新办或延期前臵审查时，既不严格审查，又不征求上级安监部门的意见，工作不负责，源头把关不严，导致一些矿山建设项目先天不足。

四是个别地区执法不严。个别地区依法行政意识不强，对证照管理不严，致使一些证照不齐或证照过期的矿山企业仍在擅自组织生产。有的地方在执法过程中走过场、敷衍了事，执法人员到矿山执法连矿井都不下；有的执法文书不规范，基本的要素和程序都没有达到要求；有的在执法工作中失之于宽、失之以软，以责令整改文书代替应该采取的强制措施或处罚措施。有的执法人员对已下达的执法文书不及时进行复查和验收，有的甚至对企业存在的同一问题或隐患反复下达执法文书，就是不依法处罚或提请政府关闭。

五是部分地区安全监管部门的思想作风建设还有待加强。全省非煤矿山安全监管系统的主流是好的，是有战斗力的，但是用科学发展观来审视我们的工作，用国家总局和省委、省政府越来越严格的要求来检查我们的工作，队伍思想作风存在 的差距还较大。少数同志工作责任感和紧迫感不强，工作作风不踏实，工作敷衍了事。有的工作信心不足，思想负担过重，甚至怕担责任。有的仍习惯于传统的方式方法，工作缺乏主动性与创造性，形式主义、主观主义和官僚主义比较严重。

以上问题，都是我们现实工作存在的问题，需要我们以求真务实的态度，认真地去解决。

三、紧盯目标，求真务实，切实抓好下半年主要工作 下半年工作我们要按照年初工作会议部署认真抓好落实，确保全年工作目标的实现。下面我重点强调以下几点：

一是有效预防和坚决遏制较大以上事故的发生。从2006年---2011年较大以上事故发生的时间段来看，多数集中在下半年，必须引起企业和监管部门的高度警惕。要继续落实重点地区、重点环节、重点部位的安全防范措施，继续加强隐患排查和执法检查的力度，督促企业严格落实安全生产主体责任。我们要采取多种形式，迅速将省局编写的《2006年—2011年较大以上事故分析》发到各个企业，吸取历史教训，举一反三，做好防透水、防中毒窒息、防高空坠落、防冒顶片帮、防坍塌、防机械伤害等事故。同时要做好一般事故的防治工作。要树立事故可以预防和控制的观念，要求企业以实现“零事故、零伤亡”为努力目标，确保年度事故控制目标的实现。

二是深入推进整顿关闭专项行动并使其常态化。从近几年事故统计分析来看，非法违法生产导致的事故死亡人数占事故总死亡人数的50%以上，今年1—6月随着整顿关闭专项行

动的深入开展，非法违法生产导致的事故有所下降，但仍占到45.5%。这充分说明“打非治违”是当前乃至今后几年一项非常重要的工作，必须树立打持久战的思想。一要把整顿关闭专项行动落到实处，取得实效。省专项行动领导小组办公室近期将组织第二轮督查，市、县安监部门要积极参与，同时要严把验收关。对达到标准的，予以验收通过；对达不到要求的，不予通过，必须限期整改、落实到位。二要积极配合国土部门，深入整顿和规范矿产资源开发秩序。继续保持“打非治违”高压态势，进一步巩固并不断扩大整顿规范工作成果。三要建立和完善“打非治违”长效机制并使其工作常态化。要做到关口前移、重心下移，充分发挥村组、乡镇作用，坚决打击矿山背后的保护伞，切断灰色利益链条。要建立联动机制，完善责任体系，特别是要从源头上控制火工品、电力供应。要严格责任制和责任追究，做到人防技防有机结合，出现非法违法行为，露头就打。

三是加速推进安全标准化建设。下半年的安全标准化建设工作，一要做到强化年度工作目标不动摇。鉴于国家总局对非煤矿山安全标准化的等级及评定办法作出了调整,省局决定自今年9月1日起,全省非煤矿山统一按新要求执行。在省局有关文件未出台之前，各地仍按既定目标、程序和要求执行；9月1日前已评定的安全标准化四、五级企业，有效期可保持到2013年年底。我们要围绕年初确定的工作目标，强化工作措施，加大推进力度。那些“时间过半、任务过半”的市州要再

接再厉，力争超额完成任务；那些工作还有所欠缺、甚至还比较滞后的市州，要立即进行专题研究，提出具体工作方案，采取有力措施迎头赶上，确保年度工作目标顺利完成。二要强化工作措施不动摇。对于没有启动安全标准化创建工作的企业，安监部门要按照属地管理原则，下达整改指令，限期启动标准化建设，逾期不整改的要给予通报。对今年需延期换证、但尚未达到标准化最低等级的企业，必须要求企业先开展标准化建设。未开展安全标准化建设、安全标准化未达标的，一律不得办理延期换证手续。在这方面，对那些委托给市州安监部门颁证的企业，各市州局尤其要认真执行。否则，推进安全标准化、实现年初工作目标将会成为一句空话。三要坚持持续改进不放松。对已经认定达标的企业，各级安监部门不能放松要求，必须要求企业按照每年自评、三年复评的规定认真巩固成绩、持续改进。对达标后放松安全管理的企业，要责令限期整改，整改后仍达不到安全生产条件的，要取消其安全标准化等级，重新评定。在下半年适当的时候，我们将对已达标的企业有选择性地组织调研座谈，总结创建工作一些好的做法，同时要探索建立持续改进的长效机制，作好与新要求的衔接工作，真正使企业的安全生产工作标准化、规范化、科学化、系统化和法制化。

四是深入治理重大安全隐患和推广新技术。这是有效预防和控制事故的根本途径，下半年我们要强化措施，狠抓落实。一要狠抓尾矿库隐患治理，全面完成尾矿库颁证工作。尾矿

库持证运营是法律法规的要求。由于历史原因，我省还有部分尾矿库没有做到持证合法运营，经过三年集中整治，这种情况不允许继续存在下去。按照年初部署，从现在开始，所有没有取得安全生产许可证的尾矿库，必须一律停止运营，否则一律按非法生产对待。各地必须从维护法律权威、维护安监部门权威的高度正确认识。二要依法强制推行先进适用技术和装备。在矿山企业强制推广机械通风、中深孔爆破、高陡边坡安全监测，三等以上尾矿库安装在线监控系统，强制淘汰非煤矿山落后技术、工艺和设备。今天的现场会就是一次再动员，大家回去后要认真部署和落实。“六大系统”的建设问题，国家总局已制定出台具体的安装标准，我们要认真组织学习，督促企业按标准、按期限实施。这已不是需不需要建的问题，而是怎么建的问题，希望大家像理解中深孔爆破技术一样去理解它。

五是进一步严格行政许可。无证擅自从事生产，属于无证照的非法企业；证照不齐，同样属于非法企业，其权益不但不受法律保护，还要被依法取缔或者关闭。各地要在统一思想认识的基础上，对非煤矿山及尾矿库行政许可工作进行一次全面清理。凡是无证或者证照不齐的，一律先停止生产，要么按照国家总局20号令依法办理取得安全生产许可证后，方可组织生产；要么提请政府依法予以关闭。这既是维护法律权威的需要，也是依法行政的需要，更是自我保护的需要。

六是进一步抓好防洪防汛工作。近年来，我国汛期因暴雨洪水等自然灾害引发了多起矿山和尾矿库事故灾难，造成重大

人员伤亡和财产损失。国家总局和省委、省政府高度重视矿山及尾矿库的防汛工作，将其作为防汛重点进行部署。当前，全省防汛形势虽有所好转，但汛期还未结束，7、8月份遭遇大台风、大暴雨的可能性还很大。因此我们在防汛问题上来不得半点松懈。会前省安委办下发了《关于非煤矿山企业汛期防灾工作的指导意见》，这次会议又专门印发给大家，希望同志们转发到所属矿山企业，督促企业对照文件要求，切实抓好各项防汛措施的落实，确保非煤矿山和尾矿库平安度汛。

谢谢大家！

第二篇：朱局长在2009年劳动保障工作会议上讲话

坚定信心

迎难而上

推动我区劳动保障工作又好又快发展

——在全区劳动保障工作会议上的讲话

朱晓慧

（2009年2月5日）

同志们：

这次全区劳动保障工作会议的主要任务是：贯彻落实区委十届四次全体（扩大）会议和省、市劳动保障工作会议精神，总结2008年劳动保障工作，分析当前面临的新形势和新问题，研究部署2009年劳动保障工作任务和工作措施。下面我根据局党组研究的意见，讲两个方面的内容。

攻坚克难 开拓进取

2008年劳动保障工作取得突破性进展

刚刚过去的2008年，是极不平凡和非常难忘的一年，在频频发生的自然灾害和复杂多变的经济社会形势的冲击下，在许多任务临时追加、工作压力异常繁重的情况下，我们有区委、区政府的正确领导，有相关部门的配合支持，有全局同志的共同努力，按照年初确定的工作思路和目标任务，以创新求突破，以争优求发展，突出亮点，打造特色，劳动保障各项工作都取得了新的成绩。

一、发挥部门职能，服务中心工作取得新突破

一是切实做好招商引资工作。全局上下统一思想，把招商引 资作为全局第一要务、第一政绩，咬定目标、强化责任，共引进工业项目7个，引资总额5700万元，到位资金1804万元。

二是开展“企业招工服务月活动”。坚持“招工就是招商、大招工就是服务大项目”的理念，开展了企业招工服务月活动，通过举办专场招聘会、送岗位下乡、组织外出工作人员参观开发区、举办大型广场文艺演出等举措，多方缓解企业的用工需求，为开发区企业用工提供了充足的人力资源保障。

三是深入开展“千百万”活动。开展了以“帮助3000名外出务工人员返乡就业创业、引导100家企业建立和谐劳动关系、稳定2万名劳动力在开发区就业”为主要内容的“千百万”活动，帮助企业解决劳动用工和劳动关系系列问题。活动期间共上门服务企业135户，召开座谈会15场，招聘会20场，五项保险扩面新增7249人，补签劳动合同5726人。

二、强化服务，关注民生，服务品牌建设取得新突破 08年我局先后获得“全区政行风建设先进单位”、“全市文明行业”称号。我们在全系统开展了“真情相助、情系民生—让劳动者共享阳光”宿豫劳动保障服务品牌创建活动，作为全面推进政行风建设的重要载体。通过建品牌、创名牌活动，已初步建成了一套文明优质的服务网络，形成了一套科学长效的管理机制，树立了昂扬向上的劳动保障团队精神，打响了宿豫劳动保障服务品牌，塑造了“优质服务、高效运转、清正廉洁”的劳动保障部门形象。

9月底，我们根据对经济形势变化的判断，下发了《关于开展 “真情相助进企业、情系民生促发展”活动的意见》，组织六个调研小组，对区内企业开展了走访和调研，全面掌握企业发展运行、用工管理、社会保障、劳动关系调整等方面的实际状况，切实帮助企业解决涉及劳动保障工作的各种实际困难。同时建立了区内重点企业联系点制度，局中层以上干部为挂钩帮扶责任人，加强与企业日常联系，认真落实有针对性的扶持服务措施，帮助企业解难题、渡难关，推进了服务品牌创建活动向纵深开展。

三、落实就业政策，鼓励自主创业，就业和再就业工作取得新突破

以贯彻落实《就业促进法》为主线，突出抓好困难群体就业援助、创业带动就业、城乡统筹就业、返乡人员就业帮扶等工作。

一是深入开展困难群体就业援助工作。鼓励各类用人单位优先安排符合岗位要求的就业困难人员，引导他们自谋职业、自主创业，对创业缺乏资金的协助办理小额担保贷款，落实灵活就业人员社会保险补贴政策。对就业特困人员动员社会力量，采取“一对一”帮扶措施，帮助他们实现稳定就业。

二是扎实开展再就业培训和创业培训。针对就业困难人员的实际情况，选择市场有需求、适合就业困难人员从事的职业。积极开展创业促就业工作，加大创业培训力度，在做好失业人员创业培训工作的基础上，范围向失业登记的大中专毕业生、复退军人等群体全面延伸。

三是全力做好返乡人员就业帮扶工作。由于受全球金融风暴影响，9月份以来，我区部分外出务工人员陆续提前返乡，保稳定、促就业压力骤然加大。为全面了解我区部分外出务工人员返乡情况，分析金融风暴给我区就业工作带来的影响，开展针对性强、实效性高的就业帮扶，力促他们快速就业，我们开展了“外出务工人员返乡情况”专题调查，实施了民工返乡重点监测应急机制，及时动态掌握返乡务工人员。通过为提前返乡人员提供多种技能培训、举办专场招聘会、实行本地企业 “空岗报告”等多种形式帮助返乡人员尽快实现就业。

四、强化技能培训，创新评价机制，技能人才培养取得新突破

实施“333”金蓝领工程，即为开发区企业在职工人进行综合素质及技能提升培训，全年培养中级工3000名、培养高级工300名、技师和高级技工30名。通过实施“333”金蓝领工程，加快培养以高级工、技师为重点的高技能人才，积极组织参加全市职业技能大赛，全面推行校企结合培训方式，不断提高职业技能培训水平，规范职业技能鉴定标准。“333”金蓝领工程被评为“2008年宿迁市十大党建实事”。

五、坚持依法行政，完善维权机制，在和谐劳动关系构建上实现新突破

08年，《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》相继实施，我们认真履行法律赋予的职责，广泛组织多种形式的普法宣传活动，采取切实有效措施组织和推动三部新法的实施。

以贯彻“三法”为抓手，构建和谐稳定劳动关系。组织开展依法签订劳动合同情况专项执法检查，做好受理投诉举报、开展 日常巡视检查等工作。完善农民工工资保证金制度，切实维护农民工各项权益。共受理投诉举报案件246件，其中拖欠劳动者工资案件203件，为 2100名劳动者追讨工资630万元。着力抓好群体劳动争议处理，全年累计受理劳动争议仲裁调解案件720 件，调解结案率98%，按期结案率100%。

坚持依法行政，规范行政行为。落实行政执法责任制和过错责任追究制，规范行政许可审批事项和服务事项工作流程，完善了《首问负责制》、《限时办结制》、《服务承诺制》等内部管理制度。向社会公布举报投诉电话，接受群众监督。全局上下依法行政意识进一步增强，全年共有两起行政复议和一起行政诉讼，均获得上级机关和法院支持，两起维持，一起撤诉。

六、立足扩面征缴，加强基金监管，社会保险工作取得新突破

认真贯彻落实省、市关于社会保险扩面征缴工作有关精神，紧紧围绕目标任务，努力扩大各项社会保险覆盖范围，提高管理服务水平，确保各项社会保险待遇按时足额支付。

企业养老保险参保职工总数已达29935人，比去年末增加3010 人；基本养老保险基金总收入5656万元，共争取省市补助4207万元，确保了全区8076名离退休人员按时足额领取养老金。

进一步发挥失业保险制度促进就业的功能，落实社会保险补贴等优惠政策。全区失业保险参保人数为41500人，失业保险基金收入803万元，全年累计领取失业保险金人数为2857人，共支付失业保险待遇485万元。医疗保险运行平稳，工伤、生育保险稳步推进，覆盖范围继续扩大，基金收支基本平衡。城镇职工基本医疗保险参保人数已达35668人，比上年增加4919人；城镇职工基本医疗保险待遇从6万元提高至10万元。

机关事业保险有序开展，共有75家单位，3296人参加机关事业养老保险，共征缴保费1861万元，为592名机关事业离退休人员发放养老金1084万元。

结合我区实际，认真开展新型农村社会养老保险调研、测算，为新型农村社会养老保险实施打下了扎实基础。

全年共批准正常退休386人，提前退休 164人，组织65人参加劳动能力鉴定，受理工伤认定申请86起，及时做好离退休人员增资工作。组织开展企事业单位退休人员免费体检，逐步建立健康档案。

强化社会保险基金管理，加大稽核力度，共稽核瞒报漏报缴费基数225万元，已追缴到位71.2万元，对7651名享受养老金人员领取资格进行稽核。

七、加强基础建设，拓展服务网络，劳动保障服务体系建设取得新突破

一是基层劳动保障平台建设取得新进展。开展劳动力资源信息工程建设突击月活动，推进了基层劳动保障平台建设，先后两次组织劳动保障协理员培训班，共有 68人通过劳动保障协理员职业资格考试。

二是建成退休人员活动中心。为了满足广大退休人员日益增 长的精神文化生活需要，使广大退休人员能够老有所乐，去年新建了全区退休人员活动中心，总面积约1000平方米，总投资20万元，各类设施较为齐全。

三是劳动保障综合服务大厅投入使用。去年11月15日，劳动保障综合服务大厅正式启用，新的综合服务大厅总面积达2000余平方米，设有20个服务窗口，实行多窗口衔接和“一站式”服务，通过服务大厅这个平台，架起了政府与企业、政府与民众、政府与社会各界沟通的桥梁。

八、强化督查考核，提升服务水平，劳动保障队伍建设取得新突破

认真开展解放思想大讨论活动。领导班子成员身体力行，率先垂范，进一步形成了解放思想、加快发展的浓厚氛围，各单位服务意识、创新意识进一步增强。组织全系统围绕“推动落实好快干，努力实现新突破”主题开展调研活动，并结合各自分管工作和岗位职责进行调查、研究，全系统共收集到调研报告30余篇。

加强干部队伍建设，开展中层干部竞争上岗。去年3月，经局党组研究决定，区委组织部批准，在全局以竞争上岗方式公开选拔了部分中层领导干部。实施中，局党组严格按照《实施方案》明确的程序和步骤组织开展工作，按照笔试、面试、演讲答辩、民主测评等环节，通过公开、公平竞争，8名同志由副股级职位竞争到了正股级职位，5名同志竞争上副股级职位。这次中层干部竞争上岗工作，是我局近年来竟争职位最多、职工参与度最高、理解度最高、信任度最高的一次人事制度改革。回顾2008年劳动保障工作，之所以能够取得诸多成效，主要得益于以下三个方面：一是得益于我们确立了一个服务大局的工作思路。劳动保障部门每一项工作的开展，都紧紧围绕区委、区政府的中心工作，力足于助推宿豫改革和发展。正是由于我们始终坚持服务大局，我们的工作才得到了各级领导的高度重视和社会各界的大力支持，也为我们劳动保障部门自身事业更好更快地发展创造了条件。二是得益于我们建立了一套协调配合的工作机制。对上，注重争取省厅、市局及区委、区政府的关心和重视；对外，注重协调好与区直部门和乡镇的关系，取得帮助和支持；对内，注重整合全系统力量，上下联动，全局一盘棋，集中人力、物力投入到重点工作中去。三是得益于我们始终保持了一种务实苦干、敬业奉献的工作精神。2008年，各项工作的顺利开展，都凝聚了劳动保障系统干部职工、乡镇劳保所、培训学校和社区同志的心血和努力，一个接一个实实在在的工作成果，向领导、向社会、向群众展示了我们劳动保障系统干部职工的新风貌，树立了“服务大局、务实创新”的劳动保障部门新形象。在此，我代表局党组对全系统干部职工在工作中所付出的辛勤劳动表示衷心的感谢!对大家一年来取得的工作成绩，表示热烈的祝贺!

坚定信心

迎难而上 确保2009年工作目标全面完成

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，从去年9月份以来由美国次贷危机引发的全球金融危机仍在蔓延，对我区经济发展的影响已经显现并逐步加重，我区劳动保障工作同样面临新的 形势和新的挑战。

一是招商形势严峻。今年招商引资认定台阶进一步提高、考核标准更加严格，同时由于受经济形势影响，土地资源不断紧张，招商引资工作难度更大。

二是就业压力增大。国内外经济形势的变化对我区就业工作的影响已经显现，就业形势更加严峻，务工人员返乡增多。区内部分企业经营困难，就业岗位不稳，一些企业已出现减产、停产现象。由于就业空间的挤压，就业供求趋紧，导致“4050”人员、零就业家庭、长期失业者、残疾人等实现就业的难度加大，高校毕业生就业难的问题也日益突出。

三是社会保险面临考验。随着部分企业生产经营形势严峻，缴费能力可能下降，职工工资可能降低，缴费基数难以提高，基金征收存在困难。同时，待遇支付刚性增长，保发放的压力更大。

四是劳动关系协调难度加大。部分行业、部分企业可能会降薪、裁员，劳动纠纷可能增多，在防止欠薪、保障企业职工权益、维护企业劳动关系稳定方面，困难更多，任务更重。

我们既要对面临的困难有充分的估计，同时，也要坚定信心，充分认识到挑战与机遇并存，认识到做好劳动和社会保障工作有很多有利条件。一是党中央、国务院和省、市党委、政府出台了一系列政策措施，明确提出“保增长、保民生、保稳定”。二是国家把就业摆在更加突出重要的位臵，实施更加积极的就业政策，“保增长、扩内需、调结构”的经济政策在落实中将创造新的就业增长点，拉动就业。三是经济结构调整对技能人才需求加大、技能培训任务扩大，为整合培训资源、创新培训制度提供了难得的契机，培训工作大有可为。四是在多年的工作中，我们已经形成了一整套良好的工作机制，在应对突发事件中锤炼出了一支特别能吃苦、特别能战斗的干部职工队伍，这些都为做好劳动保障工作提供了有利条件。

2009年，我区劳动保障工作的基本思路是：以党的十七届三中全会和区委十届四次全体会议精神为指导，全面深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握一个抓手，实现两个提升，强化三个保证，建设四个中心，实施五项工程，坚持六个并举。

即：以项目建设为抓手，实现城乡社会保障统筹水平和基层管理服务能力建设两个提升，强化机制创新、制度建设、队伍建设三个保证，建设创业服务中心、公共实训中心、劳动关系调处中心、再就业援助服务中心，实施就业援助工程、技能培训工程、社会保险惠民工程、劳动者一体化维权工程、信息化建设工程，坚持服务大局与招商引资并举、坚持扩大就业与稳定岗位并举、坚持应急措施与制度建设并举、坚持扩大规模与注重质量并举、坚持维护职工权益与服务企业发展并举、坚持能力建设与作风建设并举。

主要工作目标是：

1、就业援助工程：在做好扩大就业同时，督促企业规范用工，提高职工稳定率，实现“百村万人就业、百企万人稳岗”，全年实现城乡新增就业15000人，其中实现下岗失业人员、返乡人员再就业8000人，“4050”人员再就业500人。登记高校毕业生就 业率达到80％以上，农村劳动力充分转移乡镇、村达50％以上，城镇充分就业社区达标率60％以上。年末城镇登记失业率控制在4％以内。

2、技能培训工程：加大城乡劳动力培训力度，探索高技能人才培养和评价新机制。全年培训城乡劳动力30000人，其中实用技术培训20000人、再就业培训3000人、创业培训1500人。全年职业技能鉴定发证10000人。

3、社会保险惠民工程：统筹城乡社会保障，实施新型农村社会养老保险制度，三年实现全覆盖，09年参加新农保人数要达到30000人。继续巩固“两个确保”，不断扩大社会保险覆盖面，“五项社会保险”新增参保10000人。

4、劳动者一体化维权工程：充实基层劳动维权力量，推进监管预防、争议调解和应急处臵机制，促进社会和谐。设立5个劳动保障监察中队，加快劳动监察网格化建设；设立10个劳动争议调解办公室，健全企业劳动争议调解组织。

5、信息化建设工程：突出公共服务功能，切实提高各项劳动保障业务信息化水平，促进信息技术与劳动保障业务的有机结合。及时核对、更新农村劳动力资源台帐，实行动态、长效管理，入库率达100%，准确率98%以上。

一、坚持服务大局与招商引资并举，确保完成招商引资任务 进一步强化招商引资工作，按照“全员在线、专业跟进、主帅出征、登门招商”的要求，紧紧抓住当前招商的黄金时期，加快形成新一轮大招商、招大商的强劲攻势，确保完成全年招商引 资任务。在做好本部门招商工作同时，积极发挥部门职能，做好企业用工服务、社会保险经办等工作，为优化我区招商引资环境作出积极贡献。要进一步强化不抓招商就是不抓工作，完不成招商任务就是失职的责任意识。

今年，我们将进一步严格按招商引资工作目标考核奖惩，对招商实绩突出的干部职工，在经济上重奖、在政治上重用。

二、坚持扩大就业与稳定岗位并举，努力保持就业局势稳定 一要实施更加积极的就业政策。鼓励多方位、多渠道、多形式开辟就业门路，拓展就业空间。通过落实减免税费和提供社保补贴政策，支持企业吸纳就业，鼓励劳动者灵活就业；通过开发公益性岗位，提高岗位补贴标准，稳定困难人员就业；通过落实小额担保贷款、税费减免和创业补贴等政策，鼓励劳动者自主创业，带动更多人就业。

二要开展就业服务系列活动。要统筹做好高校毕业生、困难就业群体和农民工的就业工作，通过校企对接、专场招聘等，重点帮助高校毕业生实现就业；通过“一对一帮扶”、开发公益性岗位等援助措施，重点帮助就业困难人员、城镇零就业家庭就业；通过开展免费职业介绍，提供及时的政策咨询和就业信息，引导农村劳动力和返乡农民工转移就业。

三要多措并举稳定就业岗位。建立失业动态重点监测报告制度，及时掌握企业岗位流失情况，健全失业预警机制。鼓励大中型企业带头承担社会责任，采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法，尽量不裁员、少裁员，稳定就业岗位。适时表彰一批承 担社会责任、稳定就业岗位的用人单位。

三、坚持应急措施与制度建设并举，完善社会保障体系 经济越波动，对社会保障的需求越旺盛。扩大保障范围、提高保障水平、完善保障方式，提高社会保障待遇，既是扩大内需的具体措施，也是社保工作改革发展的难得契机。

一要坚持扩面征缴和确保发放。在当前经济形势下，更应有效发挥社会保障“安全网”的作用。要加强对扩面征缴形势的研究，强化措施，落实政策，巩固已建立的工作机制，确保各项社会保险待遇按时足额支付。

二要全面推进新型农村社会养老保险实施。加强政策宣传，优化经办流程，做好新老农保制度衔接，全面推进新型农保实施工作，确保完成扩面任务。

三要加强医疗、工伤和生育保险工作。继续推进城镇居民基本医疗保险工作。继续加强定点药店、定点医院管理，研究参保人员跨地区医疗保险关系转移、接续和异地就医等问题。完善生育保险政策体系，扩大生育保险覆盖面。

四要加强经办管理和基金监管。加强经办机构规范化、信息化、专业化建设，提升经办能力。推行网上登记申报核定，提供便民高效服务。要加强社保基金监管，扎实开展专项治理工作，继续配合审计部门开展社保基金和有关财政资金管理使用情况专项审计检查，确保基金和资金安全。

四、坚持扩大规模与注重质量并举，提高城乡劳动者技能 要紧紧抓住经济形势变化对职业培训带来的新机遇，加大工 作力度。

一要进一步推进高技能人才培养工作。开展全区首批首席技师、技术能手评选表彰，强化高技能人才成长的社会氛围。发挥区就业培训中心主阵地作用，加强专业和师资队伍建设，不断完善质量管理和督导评估制度，推进校企合作。

二要规范民办培训学校管理。坚持审批、监管、支持有机结合，促进民办培训学校发展。严格资质审查，依法依规审批，加强指导和管理，建立统一协调的综合管理机制，开展民办职业培训学校诚信等级评定工作。

三要扩大职业技能鉴定总量。要加大宣传和监察力度，重点加大建筑业、三产服务业等行业《职业资格证书》推广力度。对全区职业学校、民办培训机构及农村劳动力转移、退役士兵等专项培训的毕（结）业生全部实施“双证”制度。

五、坚持维护职工权益与服务企业发展并举，构建和谐劳动关系

一是健全劳动关系协商机制。加强企业和基层劳动争议调解组织建设，大力推进平等协商集体合同制度，扩大集体合同覆盖面。继续加强三方协商机制建设，共同研究分析金融危机影响下法律实施过程中的新情况、新问题，及时开展协商，发挥三方机制的影响力，逐步形成多层次劳动关系协商机制。

二是建立激励引导机制。要大力开展和谐劳动关系企业创建活动。要加大对守法诚信单位和劳动关系和谐企业的宣传，加强诚信档案建设，对违反劳动保障法律法规的用人单位进行重点监 控。

三是健全劳动保障监察机制。努力做到维护劳动者合法权益和促进企业发展的“双赢”。以打击非法用工和工资拖欠为重点，加强日常监督核查和专项执法，建立农民工工资支付长效管理机制。开展整治非法中介专项行动，堵疏结合，严厉打击和坚决遏制非法中介对劳动力市场的扰乱。

六、坚持能力建设与作风建设并举，提高干部素质和工作能力

这些年来，劳动保障系统围绕经济社会发展大局，锐意进取，无私奉献，务实为民，为改革发展和民生改善做出了积极贡献，上级党委、政府和社会各界给予了充分肯定。可以说，我们劳动保障系统是一个具有优良传统的团队，我们的干部职工是一支肯干能干的队伍。今年的工作任务更加繁重，我们一定要正确认识当前的形势和任务，牢固树立“干不到一流是失职，争不到先进是失败”的意识，在全局上下倡导全面争第一、单项争优秀、人人争先进的拼搏精神，争先进位、奋起直追，形成你追我赶、力争上游、竞相发展的干事氛围。

一是继续加强学习研究，不断提高解决问题的能力。这些年，我们根据形势变化和工作需要，自觉把学习研究作为一项工作内容，当作一种内在需要，在当前形势下，劳动保障工作面临的新情况、新问题很多，需要我们继续加强学习，不断提高解决实际问题的能力。一方面，要善于学习新知识，深刻领会大政方针和政策；另一方面，要结合实际加强调查研究，积极探索体制、机 制和制度创新，不断提升工作能力。着力解决一批事关劳动保障事业科学发展的突出问题，着力解决一批人民群众反映强烈的突出问题。全系统干部职工都要努力争当思想解放的先锋、创新思维的学者、发展经济的专家、引领致富的能人、化解矛盾的高手、服务人民的公仆。

二是继续加强效能建设，不断提高工作落实的能力。全面推行“一线工作法”、“工作成果倒逼法”、“无为问责制”、“限时办结制”，对重点工作加大督查力度，确保件件有落实，事事有结果。

推行“一线工作法”。做到情况在一线掌握、领导在一线指挥、问题在一线解决、工作在一线落实，深入一线，服务群众，推进工作重心下移，积极主动地协调解决群众反映强烈的热点、难点问题，真正通过推行“一站式”、“一条龙” 窗口服务，简化程序、提速增效。中层以上干部结合一线实际，每人每季度要提出1-2条有价值的意见或建议，为科学决策提供依据；同时，每人每年至少要撰写一篇2000字以上，有实例、有分析、有决策参考价值的调研文章。

推行工作成果倒逼法。以科学合理、适度超前的终极目标和严格的奖惩措施，倒逼各单位充分发挥主观能动性，切实加强效能建设，进一步转变观念，创新思路，改进作风，提高效率，逆向推动工作成果的完成，实现工作成果最大化。按照既定的目标任务，在全局各个层面逐级建立健全以天保旬、以旬保月、以月保季、以季保年的目标控制体系，做到一级抓一级，层层抓落实。

推行无为问责制。对履责意识差，致使工作效果差、工作效 率低的行为，以及履职能力弱，致使工作质量低、工作任务完不成的行为进行追究，追究责任方式包括诫勉谈话、责令检讨、通报批评、调整岗位、降职使用、引咎辞职、责令辞职、免职等。

推行限时办结制。对交办、督办的事项，要按照交办、督办规定的时限要求办理。不能在规定时限办结的，应及时书面汇报原因并明确办结时限。对上级交办的事项必须做到件件有落实，项项有回音，个个有结果，决不允许虎头蛇尾、推诿扯皮，更不允许拖而不办、阳奉阴违。

三是继续加强作风建设，不断提高服务群众的能力。我们的作风实不实，直接关系到广大职工的切身利益，关系到劳动保障部门的形象。随着工作领域日益扩大、服务对象大幅增加、服务方式更加具体，对我们的工作作风和服务能力提出了更高要求。为用人单位和广大群众服务是劳动保障部门的天职，要充分发挥我局在服务发展、服务基层、服务企业、服务群众的重要作用，切实转变理念，加快转变职能，在依法行政中“不错位”、“不越位”，在履行服务中“不空位”、“不缺位”。继续坚持我局在抓行风建设方面形成的一些行之有效的做法。充分发挥基层和群众的监督作用，开门接受批评，开门接受监督，让基层和群众来评判我们的工作。完善行风建设的巡查制度，对发现的问题严肃处理，并在评优评先等方面实行“一票否决”。继续开展文明处室、文明标兵评选活动，弘扬先进、树好典型，充分发挥先进典型的示范带头作用，营造比学赶超的良好气氛。

四是继续加强廉政建设，不断提高拒腐防变的能力。现在，劳动保障部门社会地位上升了，有了一些权力，管了一些资金，找的人多了。希望大家严格自律，珍惜岗位、珍惜事业、珍惜自己的政治生命，继续严格执行党风廉政建设责任制，警钟常鸣，常抓不懈，坚持管理从严、要求从高、服务从优，一切以人民群众利益为重，用制度管人管钱管事，约束自己、管住家人、带好队伍。

同志们，2009年是是建国六十周年大庆之年，劳动保障工作使命光荣，责任重大。我们一定要坚定信心，振奋精神，克难奋进，圆满完成各项目标任务，以优异成绩向国庆六十周年献礼，迎接市委工作会议在我区召开！

谢谢大家。

第三篇：朱局长在全市春耕生产总结大会上的讲话

认真贯彻会议精神，扎实做好当前工作

——— 在全市春耕生产总结大会上的发言

（2010年7月9日）

尊敬的书记、市长，各位领导，同志们：

这次全市春耕生产总结会议，是市委、市政府针对今年农业工作的形势任务、工作特点、发展情况进行认真分析研判后，决定召开的一次十分重要的会议。在这次会议上，我们参观了宣威粮经生产、科技示范、高产创建的建设样板，宣威市的领导交流了经验，书记、市长将作重要讲话。我们将认真学习，深刻领会，扎扎实实地抓好落实。借此机会，我从农业部门的角度，讲几点意见。

一、对上半年农业工作的基本看法

（一）今年的农业工作任务重

今年是贯彻落实党的十七届三中全会精神、应对国际金融危机的关键之年。中央1号文件明确指出，“实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业”。全市确定了今年粮食增产5500万公斤以上，总产达23.6亿公斤、农民人均纯收入增加8%的目标，任务非常重。

（二）今年农业工作扎实，富有成效

全市以科学发展观统领农业各项工作，现代农业发展取得新的成效。

在生产方面，全市着力稳定粮食面积，进一步深化种植结构调整，促进了农业产业布局、品种品质结构进一步优化，规模进一步扩大。

在科技研发推广方面，农机研制、作物育种取得了一批技术含量高、应用前景好、具有自主知识产权的成果；高产创建和间套种技术示范活动的大力开展，促进了科技应用和大春种植水平进一步提高；开展了科技推广与产业发展挂钩的试点和探索，机制创新进一步深化。

在推进农业产业化经营方面，农业种养基地面积稳步增加，规模、效益和技术水平不断提高。龙头企业不断发展壮大，新认定了23个市级重点龙头企业，对12家经营不善的龙头企业予以摘牌，市级以上龙头企业累计达98个；组织了一批农产品、产地申报无公害认证（待批），宣威、沾益、会泽无公害产地认证整体推进项目全面完成；农民专业合作社扶持力度加大，发展迅速。

在农业项目方面，通过积极组织申报，已到位各级资金5.09亿元。其中，（一）良种补贴、种粮补贴、农资综合补贴等政策性项目资金合计4.05亿元；

（二）生产性项目资金合计3771万 2 元，其中农业救灾资金500万元，高产创建投入160万元，粮食间套种技术示范投入275万元，地膜玉米推广投入1050万元，测土配方施肥项目400万元，壮大集体经济项目合计资金230万元，其他生产性项目1156万元；

（三）体系建设项目:农产品质量检测站项目7个县获批复，批复总投资2800万元，到位480万元，完成投资220万元；

（四）基础设施类项目资金合计1.24亿元，其中，中央财政购机补贴2450万元，比去年增加了1480万元，增加了1.5倍；现代烟草农机配套项目，投入1332万元；申报了82个村容村貌整治项目，获批74个，批复资金740万元，已全部到位，正启动建设；申报农村沼气项目建设扩大内需国债资金计划10340.15万元，实际下达6453.5万元，占计划的62.4%，较去年同期增加4459.6万元，增长224%；2.4万亩中低产田地改造项目，投资1426.6万元全部到位，已完成600亩，完成投资34万元。

在管理服务方面，组织了“放心农资”下乡进村活动和农资专项整治行动，促进农资市场的净化；开展了水产品养殖专项执法检查，继续落实长江禁渔行动有关要求，抓好渔业安全生产；农机安全生产责任实现全覆盖，增加了农机培训时间和考试内容，农机牌证管理进一步规范，开展农机安全专项整治和安全生产事故隐患排查治理，农机违法违章行为得到有效遏止，无农机 3 死亡事故发生。

在农村经济经营管理方面，我们一是着力规范引导土地流转。全市土地流转总面积为54948亩，占承包耕地总面积的1.3%。二是进一步规范农村财务管理，农村财务委托代理制普遍推行，财务电算化管理规模不断扩大，农村财务公开力度明显加大，透明度明显增强，农村财务委托代理服务中心正式启动。三是继续加强农民负担监督。各地认真执行减轻农民负担“六项制度”，农民负担有效减轻。全市未发现违反农民负担案（事）件责任追究的情况。四是加强惠农补贴资金发放监管。在资金发放“一折通”管理的基础上，各地创新和改进了资金发放管理办法，确保补贴资金足额及时到达农民手中。五是加强“一事一议”筹资投劳管理。

在农村劳务产业方面，各有关部门充分发挥各自优势，进一步统一思想和宣传发动，充分发挥劳务工作站、点和带队领导干部的积极作用，加大教育培训和转移输出工作力度，切实维护农民工权益，做好相关服务，突出抓好春季农村劳动力转移输出集中统一活动，有力地推动和促进了全市农村劳务产业的平稳较快发展。

（三）今年的农业生产灾情多

从年初开始，低温、干旱、洪涝、冰雹、虫灾接踵而来，农 4 业生产遭遇了巨大的困难，经受了严峻的考验。从1月至6月中旬，发生了全市范围内的持续干旱； 5月以来，全市水稻生产面临着稻飞虱爆发的威胁；6月下旬，全市8个县（市）区发生了洪涝灾害，部分区域发生了特大冰雹灾害，全市农作物受灾面积达23.25万亩，预计粮食减产1.84万吨；特别是3月14至15日的历史罕见的特大低温冷冻灾害，造成小春粮食减产10%，给农业生产带来了巨大压力。

（四）今年的农业工作发展不平衡

上半年的农业工作，总体上是好的，特别是自去年召开大春生产现场观摩会后，各地相互借鉴工作经验，推动了工作，原来相对较弱的地方，今年有了明显改进，有了明显起色；原来做得较好的地方，今年又有了新的成绩。但是，从科学发展的角度来看，从发展现代农业的要求来看，仍然存在一些困难和问题。一是直接从事农业生产劳动力的数量较少，整体素质偏低；二是农业科技应用水平参差不齐，工作发展不平衡，少数地方工作落实不到位，甚至出现倒退。三是龙头企业发展不平衡，推进农业产业化经营工作发展不平衡，特色产业发展不平衡。

2009年，是我市农业工作在新的历史起点上，面临前所未有的严峻挑战，前所未有的繁重任务和稍纵即逝的重大历史机遇的一年。我们要振奋精神，团结一心，迎难而上，着眼全年，抓 5 好当前，全力以赴抓好当前和下一步农业工作，为实现全年农业经济发展各项目标做出应有的贡献。

二、下半年的主要工作

下半年的农业工作，要紧紧围绕粮食总产23.6亿公斤，农民人均纯收入增加8%的目标，坚持以科学发展观为指导，以发展现代农业为方向，以农民增收、粮食增产为核心，坚持以科技进步促进农业发展方式转变，突出“主导产业做强、特色产业做大”，着力抓好以下六项工作：

（一）切实抓好大春农作物的中后期管理

一是正确把握形势。要充分认识今年灾情的特殊性、严峻性，牢固树立抗旱和防汛两手抓的思想，把防灾减灾作为当前的重要任务，进一步增强责任感、紧迫感，切实落实领导责任制，主要领导要亲自负责，做到思想到位、责任到位、措施到位。

二是完善防灾预案。要根据当地自然条件和气象预报，加强与气象、水利等部门的联系，密切关注灾害性天气，提前做好准备，制订完善防灾减灾预案。

三是加强田间管理。要加强粮经作物重大病虫害动态监测、早期预警和应急防治工作，大力开展统防统治、区域防治，力争大春作物提高单产，增加总产。

四是强化措施落实。从现在开始，各级农业部门要进一步加 6 强值班制度，保证重大灾情信息畅通；同时，要结合“农业科技入户工程”的实施，加强对农民防灾减灾技术措施培训；及时筹措资金，及早做好种子、化肥、农药等物资准备和调剂调运工作。一旦发生灾情，要迅速组织人员赶赴抗灾第一线，研究生产自救的对策措施，重灾区要帮助指导农民及时搞好改种补种，尽力弥补和减轻灾害损失。

（二）及早规划晚秋生产

晚秋生产是我市农业生产的重要组成部分，多年的实践证明，因地制宜开发晚秋资源，发展晚秋生产，是弥补灾害损失、实现抗灾夺丰收的一项有效措施，也是增加农民收入的重要途径，更是确保实现全年增粮增收目标的最后一道防线。为此，要按照“稳定面积，提高产量，狠抓科技，增加效益”的要求，及早做好准备，切实做到“四抓”：

一要抓组织发动。我市晚秋作物种类多、面积大、技术强、任务重，而生产季节又比较短促，稍不注意就会放过。各地务必切实加强领导，搞好组织发动，逐村逐户进行宣传，保证晚秋生产的各项工作落到实处。

二要抓面积落实。各地要结合实际，坚持粮经并举的方针，认真做好晚秋生产规划，抓好示范，努力提高土地复种指数和种植效益，充分利用烟田（地），重点推广烟薯配套措施，加大秋 7 马铃薯, 秋荞，秋豆，秋菜等种植面积。今年全市计划晚秋作物稳定在110万亩，其中：粮菜兼用的秋洋芋35万亩，秋荞61.5万亩，秋豆9万亩，秋红苕4.5万亩、秋菜30万亩，粮食总产力争达到1.5亿公斤，农民人均增收30元。各地要将任务层层分解规划落实到田块，确保面积落实。

三要抓物资保障。各地要及早筹措发展晚秋生产所需的资金，及时调运供应种子、种苗、肥料、农药等晚秋生产所需的物资，确保在大春作物收获后及时、足量施到田块。

四要抓高产示范。各地要结合粮食作物间套种技术推广，抓好晚秋生产的示范样板，探索新的晚秋种植模式和配套技术，辐射带动大面积生产。

（三）努力提升农业产业化经营水平

一是要围绕做大做强粮油、蔬菜、桑蚕、中药材、魔芋、花卉、水产等优势产业，进一步明确目标任务和政策措施，加快特色产业发展步伐。

二是积极稳步推进土地规范流转。认真贯彻落实《承包法》和《土地流转管理办法》，在保持土地承包长期不变的前提下，通过转包、转让、入股、互换、信托等多种形式，推进土地经营权的流转，建立合理的土地流转机制，促进土地向种养大户、农民专业合作社、龙头企业集中，提升农业的规模效益。

三是加强优势农产品基地建设，突出关键环节，搞好技术指导，在科技与产业配套、基地与企业配套、生产与加工配套上要有新发展，促进特色产业提质增效。

四是通过政策扶持、项目带动、做大做强现有龙头企业，抓好对农业龙头企业的指导服务，搞好农产品流通市场、信息引导服务，加快发展现代农产品加工业、营销业，提高农产品商品率和加工转化率，加快农业产业化发展。

（四）认真落实各项农业科技措施

一要提高良种良法研发、应用水平。加快主要农作物的良种选育，加快优质种苗和良种引进力度，大力推广测土配方施肥技术、重大病虫害综合防治技术。

二要深入开展农业科技人员进村入户行动。围绕开展科技培训，传递市场信息，选准致富项目等工作重点增强培训的主动性、针对性和实用性，采取农民夜校、现场会议、田间指导等形式加快农业科技培训推广普及。

三要提高科技与产业配套水平。以优良品种和组装集成配套技术为核心，大力推广良种良法配套技术；以农机应用为重点，大力推广农机农艺措施集成配套。

（五）抓好农业项目有关工作

一是认真落实好惠农政策。充分利用各种媒体宣传支农惠农 9 政策，增加透明度，促进政策有效落实，确保补贴发放的公开、公正，真真做到政策落实不走样、不缩水，给农民的实惠不转移、不减少。

二是抓好在建项目的实施。认真组织实施好农村国债沼气建设、县级农产品检测站建设、壮大集体经济、村容村貌整治工程、中低产田地改造、高产创建、间套种技术、测土配方施肥和新型农民培训等中央、省级重点项目，加强对项目监管，按时保质完成项目，确保项目资金发挥应有效益。

三是积极做好项目的申报争取工作。各县（市）区、市直各单位要认真了解研究国家农业产业政策，找准本单位、本产业农业项目的着力点和突破口，弄清运作程序，搞好项目对接，编制一批重点项目，积极向上申报，加大争取力度，推进我市现代农业发展。

（六）抓好农村劳务产业

一是要搞好就业创业培训。用好“阳光工程”、“雨露工程”、“就业再就业工程”、“创业促就业”项目资金，抓住当地经济发展需要和外地用工需求，扎扎实实抓好教育培训，要在职业技能培训上求突破、在培训就业率上求突破。通过教育培训，夯实转移输出的基础。二是要配合有关部门切实维护农民工权益，认真落实农民工相关政策，为广大农民工增收创造条件，稳定农民工 10 就业。三是要落实好政策，推动创业。促进广大劳动者以创业带动就业，事关经济发展全局，要认真研究分析，鼓励和支持农民工创业。

三、加强部门自身建设

一是抓理论学习，统一科学发展理念。以开展科学发展观学习实践活动为契机，进一步解放思想，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。

二是抓业务培训，提高综合服务能力。各单位要结合实际，根据办理业务过程中出现的一些问题和工作需要，开展专题性的、经常性的业务培训。市级农业部门要牵头完善农经统计、生产统计、财务统计、项目统计工作及其培训工作，各相关单位要提高对统计报表的分析处理能力。

三是抓制度落实，提高行政工作效率。要认真落实限时办结制、首问首办负责制、行政问责制，全面实施工作AB角制。要进一步加强工作督办力度，各单位要明确督办工作人员。督办工作人员要切实履行好职责，对工作中存在的问题，要及时汇报请示，坚决杜绝办事拖拉扯皮。

四是抓机制创新，加快科技推广步伐。进一步探索建立广大农科人员的工作绩效与其收入、职称挂钩的机制。市、县都要选 11 择1-2个单位进行试点，努力解决职称聘用终身制，充分调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性。

同志们，做好今年农业农村工作，意义重大，任务艰巨，我们要认真按照这次会议的统一部署，进一步加强领导，明确目标，强化服务，完善措施，紧紧围绕市委、市政府确定的今年农业农村经济发展任务，认真做好下半年农业农村各项工作，为我市粮食增产、农业增效和农民增收做出新贡献。

第四篇：局长在揭幕仪式上的讲话

揭牌仪式发言稿

各位来宾、同志们：

今天，我们在这里举行绿源环境评价有限公司揭牌仪式，我谨代表市环保局党政领导班子向绿源环境评价有限公司的成立表示热烈的祝贺！向为绿源环境评价有限公司的成立给予支持和帮助的各有关方面表示衷心的感谢！

新成立的绿源环境评价有限公司要按照党的十六大提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，认清形势，转变观念，抓住机遇，开拓进取，为淮南的城乡建设、环境保护做出新的贡献。下面，我提出三点意见：

一、要发挥整体优势，增强市场竞争能力。原淮南市环境科学研究所、普华工程造价有限公司在以往各自的工作当中为淮南市的建设发展做出了很大贡献，两家单位部分整合以后，要充分利用现有优势，相互学习，取长补短，形成整体合力；要进一步转变观念、理清发展思路，确立先进的环保理念、以扎实技术取胜、以优质咨询服务取胜。不断增强市场竞争能力。同时希望新公司要加强同兄弟单位的合作交流，在合作当中竞争，在竞争当中合作，共同促进淮南环保事业的发展。

二、要抓好建章立制，促进工作的规范化、制度化。绿源环境评价有限公司是按照现代企业制度运作的合资公司，较以往各自在组织、体制、机制上发生了很大变化。希望新的公司以挂牌成立为新的起点，领导班子和全体职工要进一步解放思想，更新观念，建章立制，尽快磨合。要站在实践“三个代表”重要思想，加快环保产业发展的高度，按照现代企业制度的要求，制定适应公司战略发展要求的现代企业发展规划，以适应市场经济发展的要求。

三、要加强人才队伍建设，努力构筑环境影响评价工作的人才高地。环境影响评价单位是含高度知识性的服务型企业。环境科学研究所进入市场，参与竞争，要依靠科技发展，技术创新，核心还是一个人才的竞争。希望新组建的绿源环境评价有限公司要立足企业的长远发展，建立新型的用人育人机制，加大人才培养力度，进一步优化人才结构，形成多层次、多专业、多功能的人才格局，为企业的可持续发展提供有力的技术和人才支撑。

最后，预祝

绿源环境影响评价有限公司奋勇腾飞、再创辉煌！

祝各级领导、朋友们：

事业有成、万事如意！

第五篇：局长在毕业典礼上的讲话

局长在学校毕业典礼上的讲话

尊敬的各位老师、家长，亲爱的毕业班同学们：

大家好！

非常高兴，能来参加某某学校2011年学生毕业典礼。首先，我代表市教育局向经过六年努力学习，顺利完成小学学业的同学们表示热烈的祝贺，向辛勤培育同学们健康成长的老师们和家长们致以崇高的敬意！

某某学校，虽然建校仅有两年，可在市委市政府和市教育局的关心、支持下，经过全体师生的共同努力拼搏、创新实践，现已被打造成有着“明礼诚信”之风和传统文化底蕴的书香校园。在这里，不仅有现代化的教学设备，更有先进的办学理念，昂扬向上的精神风貌和全面发展的优质教育。目前，学校文化建设、课堂教学改革、学生活动的开展，已初具特色。这一切，都展示了明诚的巨大魅力。走进明诚学校，看到优美和谐的校园文化，看到老师们积极进取、健康向上的精神风貌，看到同学们文明守纪、富有活力的行为状态，令人振奋，感到欣慰！你们，用自己竭诚努力，赢得了学生、家长的认可，赢得了社会各界的认可。

孩子们，小学寒窗六年，你们能来明诚度过两年，并能珍惜好这两年的生活，是一种莫大的幸运。两年的风风雨雨，两年的春华秋实，在明诚这所新生的充满传统文化气息的校园里，你们勤奋学习、刻苦钻研、团结奋进，从儿童逐渐走向青春少年。两年里，你们告别了天真，走向了沉稳；脱去了稚气，获得了自信；抛弃了依赖，学会了选

择，懂得了自尊、自立、自强。

如今，你们就要毕业，这是一个光荣的时刻，也是一个庄严而充满希望的时刻。我觉得今天我们不是庆祝“结束”，而是欢呼开始；不是纪念“完成”，而是宣布成长。亲爱的同学们，今天你们就将迈出学校的大门，踏上新的征程!此时此刻，我更愿意用这样的几句话来激励你们前行的脚步：我耳聪目明，思维敏捷；我健康向上，成功在望！

“同学少年，奋发向上”，愿你们乘着理想的风帆，勇敢远航！最后祝同学们拥有一个充实难忘的中学时代！祝各位老师、家长身体健康、工作顺利！祝福明诚学校品牌发展、前程辉煌！

谢谢大家！