支部书记队伍建设

第一篇：支部书记队伍建设

以科学发展观为指导 加强村党支部书记队伍建设

在贯彻落实科学发展观的进程中，农村处于前沿地位，推动农村科学发展是党在农村工作的中心任务。农村党支部是广大农村的领导核心，村党支部书记队伍是实践科学发展观的领导者、组织者和推动者。多年的实践表明:“农村要想稳，党建是根本；农村要进步，关键是支部；支部要建强，首要是班长”。

党的十七届三中全会强调：“加强村党支部书记队伍建设，是当前农村基层干部队伍建设的重中之重，是推进农村基层组织建设改革创新的首要任务”。中组部李源朝部长指出：“要下决心建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍”。最近，中组部下发了《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》，进一步明确村党支部书记的主要工作职责是：推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定、加强自身建设等五个方面的内容。因此，我们要以科学发展观为指导，不断加强村党支部书记队伍建设。

一、村党支部书记队伍的主要特点

村党支部书记队伍是一支具有明显特征的队伍，他们没有进入干部序列，但却是最基层的“干部”，“官位”不高但责任重大，管辖范围不宽但事务众多。我县去年通过村级党组织换届，全县当选的村党支部书记计336名，通过比较分析，村党支部书记队伍具有以下四个方面的主要特点。

1、在成长地域上具有本土性。除上级党组织下派、“外乡人”迁入融合后得到认可当选两种情况，目前，村党支部书记都是土生土长的本地人担任。据统计，全县336名村党支部书记，本村的占96.1%，外村的占3.9%。

2、在成长历程上具有渐进性。除特殊情况下，个别优秀的人才破格选用外，村党支部书记绝大多数都是从组长干起，一步一步从一般 村干部成长起来的，很少有一步到位的情况。当到村党支部书记，则意味着已经当到了村里最大的“官”。

3、在生存状态上具有兼职性。村党支部书记队伍是一支非职业化管理、不脱产的队伍，从某种角度上看，他们与普通群众的区别在于是一个“拿补贴”的农民群体。因此大多数村党支部书记都是身兼几职，平时只能是村务、农务、家务、事务一起忙。

4、在能力评价上具有中庸性。从我县实际看，村党支部书记队伍中不乏有少量的优秀人才，但从整体素质上评价，这支队伍的综合能力只能算中等偏上，还不能称之为农村的优秀拔尖人才。一方面是当前农村工作环境差、待遇报酬低，致使村党支部书记岗位对本事大、能力强的人缺乏吸引力；另一方面由于工作责任大、工作事务多，要担当这个职务，也要有一定的本事，还要党员群众信得过，所以本事小的人又搞不了。

二、当前制约村党支部书记队伍建设的主要问题

当前，制约村党支部书记队伍建设的问题很多，从主观上分析，村党支部书记队伍整体素质不高、能力不强、观念不新、闯劲不足、行为失范等问题比较明显，但用科学发展观的要求来衡量，从我县的实际分析，客观上还存着以下六个方面的问题。

1、村级集体经济薄弱限制了村支书的执行力。发展不够是我县最大的现实，村级集体经济薄弱是基层组织面临的最大问题。据统计，全县315个行政村，年集体收入达到10万元以上的只有36个，5－10万元的25个，1－5万元的109个，集体经济空壳村达到145个。农村俗话说“万事无财莫举”，建设新农村的蓝图再好也要有一定的物质基础支撑，面对一无资源、二无资产、三无资金的局面，不少村党支部书记只能是“巧妇难为无米之炊”。

2、责权利不对等影响了村支书的原动力。村支书“上管天文地理、下管油盐柴米”，肩负着经济发展、计划生育、安全生产、社会维稳等多项职责，但他们发挥作用的方式往往只能凭借传统习惯和自身的影 响力，停留在道德层面，缺少有效手段和举措；同时，工作报酬偏低，很难以此为业，全身心地投入工作。据调查，全县目前村支书队伍工作报酬最高的是1.2万元，最低的是1200元，甚至有部分村支书一年到头没有报酬，影响了工作的积极性。

3、群众片面的民主意识限制了村支书公信力。社会进步，群众的民主意识、维权意识逐步提高，但具有明显的片面性，见利就上、见责就让，“得罪了我就不投你的票”。村支书是本地人，提不走、跑不了，往往为了“位子”，怕丢了“票子”，不敢大胆工作。加之选举时，群众容易被人教唆，“一包烟能买一张票”，出现支书职位“轮流坐庄”，湾大就能当、人多就能当、宗族支持就能当的局面，影响了村支书队伍的公信力。

4、纪律规范不全降低了村支书的约束力。近年来，我们听说了不少村支书涉赌、涉黄、涉贪被查、被抓的案件，甚至去年有一个科局长在我们组织部说了一个笑话：一个村支书年终到该局“化缘”，票据带了一本、公章带了一个、钱讨去了一万，可第二天，这个村又有一个支书来要钱，也有票据、公章，只是人不同。一问才知道是合并村，他才是大村的支书，原先的是小村的支书。弄得科局领导哭笑不得。目前，村支书队伍纪律约束不严的问题已相当突出，但从层面上来看，我们对村支书队伍缺乏统一的规范标准，没有深层次的纪律约束手段，导致村支书队伍经常出现不良行为，影响整体形象。

5、农村人才流失导致村支书培养缺乏潜在力。农村青壮劳动力纷纷外出寻求机会，剩下老弱妇孺在家看屋，致使村支书选拔“矮子里面选将军”；在后备人才储备出现严重的“荒芜”现象，青黄不接。

三、建立健全“四大机制”，不断加强村党支部书记队伍建设 加强村党支部书记队伍建设，选拔是根本，培训是基础、监管是保证、保障是重点。结合农村党支部书记队伍的主要特点和存在的主要问题，要建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍，必须下大力气建立健全“四大机制”。

1、建立健全选拔培养机制。做到如下“1234”：一是坚持一个标准。农村不乏能人、强人、富人，但为富不仁、强者为王的多，群众穷了看不起，农民富了不服气，或者只顾自己致富，不管群众致富。确实缺乏政治品德好、热爱农村、热爱农民的人。中组部明确提出要把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”型优秀党员选拔为村党支部书记。这个标准应成为我们今后选准用好村党支部书记的核心标准；二是实行双向选择。在选任方式上，要改党内单一选择为党员、群众双向选择；严格实行“两推一选”制度，以党内民主带动人民民主。在此基础上，逐步探索 “公推直选”、“公开选拔”等选任方式，推动基层民主制度改革。三是建好“三支队伍”。抓好农村村级后备干部队伍、农村实用人才队伍、农村党员队伍等三支队伍建设是解决村党支部书记青黄不接、人才难选的有效途径。应该说，我们部对农村“三支队伍”是高度重视的，特别是今年，我们采取农村党建重点工作目标管理的办法。在村级后备干部队伍建设上，明确要求每个村按照1：1的比例培养3-5名后备干部；在农村实用人才队伍建设上，要求每个镇（区）培养“双建双带”示范标兵10－15人，每村要培养产业大户5－10户，扎实开展把党员培养成小康户主，把小康户主培养成村干部的“双培”活动；在农村党员队伍建设上，继续把好发展党员的“入口关”。要求每村每年至少发展1名党员，每两年至少发展1名35岁以下的年轻党员，按照“1+2”的计划培养入党积极分子；继续把好流动党员服务关。去年依托阳新广东商会组建了流动党总支，下设两个支部，联络党员114人；继续抓好无职党员作用发挥关。要求70%以上有劳动能力的无职党员实行设岗位定责，深入开展“双联双推、双建双带、服务承诺”等主题实践活动，加强农村党员的实践锤炼。通过加强农村“三支队伍”建设，使村党支部书记选用工作形成梯次结构。四是拓宽四个渠道。首先是“内选”。依托村在职干部、后备干部、农村能人把符合标准的人才推上村党支部书记岗位；其次是“外引”。通过不断增强村党支部书记岗位的吸引力，动员外出务工的优秀人才回乡担任村党支部书记。去年，村级组织换届时，就有61名外出务工人员回乡担任村干部，其中担任村党支部书记的10名；第三是“竞聘”。确定岗位职责、待遇、条件，面向镇（区）“改非”干部、事业单位年轻干部、特别是选聘到村任职的高校毕业生等群体，采取“公推直选、公开选拔”等方式，让他们到农村广阔天地奋发有为；第四是“委派”。主要针对一些班子软弱涣散、人选一时能定的村，采取组织下派的办法，将镇机关干部委派到村担任党支部书记。如兴国镇针对白杨村、石震村去年换届选举宗族、黑恶势力参与，致使村党支部书记难选的局面，委派了副镇长章松涛、副科级干部胡家松两名同志到村担任党支部书记，一举稳定了局面。

2、建立健全教育培训机制。根据中组部规定，村党支部书记培训工作按照分级负责的原则，有计划地组织实施，确保村党支部书记每年至少参加一次县或县以上集中培训，累计集中培训时间不少于7天。对村党支部书记的培训工作，县委是非常重视的，每年县财政列支了20万元专项经费，用于开展集中培训工作，取得了明显的效果。特别是今年我本人亲自参与了培训工作，在与村党支部书记的接触中，感同身受了教育培训工作的重要，因此，我觉得对村党支部书记的培训工作要突出做好“三性”：一是在培训内容上要突出实效性。围绕“一好双强的整体目标，着眼于培养 “长宽高”型村党支部书记（有一技之长、致富思路和门路宽、政治素质和科技素质高）。在培训内容上不仅加强政治教育思想，还要结合他们的工作实际，传授一些工作方式方法和农村实用技能。如今年的培训就有基层组织建设、计划生育、安全生产、社会维稳、信访接待、扶贫开发、油茶种植等内容；二是在培训方式上突出灵活性。要打破课堂式教学、灌输式教学格局，采取“学校加基地”、理论加实践等针对性强的办法，以举办党支部书记论坛、先进典型现身说法、县委书记与村党支部书记面对面座谈等农村干部喜闻乐见的形式，增强培训效果。三是在培训资源上突出整体性。既要整合农村党员干部现代远程教育网络、党员电化教育等资源，也要整合县委党校、县电大、农村职校、农村实用人才培训基地、农村党员干部教育培训基地等培训机构资源，还要把握“一村一名大学生”等政策资源，为村党支部书记提供学历、技能、政策、法规立体式、系统化培训。

3、建立健全岗位责任和监督机制。一是实行村党支部书记岗位目标责任制。采取设定目标、细化任务、分解责任、强化督查，严格奖惩等方法，对村党支部书记任期内工作实行目标管理，完善村党支部书记实绩考核办法，准确评价履职情况，考核结果作为落实村党支部书记业绩考核奖励的其他激励措施的主要依据，严格兑现奖惩，增强村党支部书记工作的责任感和使命感。如今年，县委组织部就针对农村党建的四项重点工作，要求镇（区）党委进行具体细化分解，与村党支部书记签订工作责任状；二是完善村党支部书记民主评议和监督制度。镇（区）党委每年要组织村干部、党员代表、群众代表、离任村干部代表，对村支部书记的工作进行一次公开讲评活动，及时发现问题，要建立与村党支部书记定期谈心谈话制，及时解决问题。同时要建立村级经济责任审计制度，党委每年至少要组织开展一次村级财务审计，特别要加强村党支部书记任期和离任经济责任专项审计。三是健全不合格村党支部书记调整制度。在民主评议的基础上，对年度评议结果不合格的村党支部书记，停发当年的新增岗位补贴，对连续两年被评为不合格的村党支部书记要建议镇（区）党委予以调整。同时，要针对村级干部特别是村党支部书记行为失范的问题，研究制定《基层党员干部行为准则》等相关规范化文件。

四、建立健全激励保障机制。农村俗话说：“打我来、骂我来，亏了我就不来”，建立健全激励保障机制是真正重视、真情关怀、真心爱护村党支部书记的重要举措。近年来，省委出台了一系列的政策措施，我们要用好、用足这些政策，加大农村基层干部特别是村党支部书记的保障力度。一是保证合理的经济待遇。去年，省财政对每村新增安排2000元，县财政配套安排1000元，用于增加在职村主要干部 的工作报酬。自今年起，将按照不低于当地农村劳动力平均收入水平的原则，确定村党支部书记的基本报酬。在此基础上，将村党支部书记的工作报酬从村级转移支付中单列出来，按6：4的比例，60%确定为基本报酬，40%与村党支部书记的工作业绩挂钩，建立村党支部书记业绩考核奖励制度。二是强化保障措施。自2009年起，对建制村核定职数内，在职的村主职干部实行基本养老保险制度，缴费基数为黄石市上年度城镇在岗职工平均工资的40％，缴费比例为28％，个人负担8%，单位负担20%，单位缴费部分由省财政补助；同时，对未纳入基本养老保险范围、任职时间较长、正常离任村党支部书记要探索建立生活离任生活补贴制度。三是拓展发展空间。2007年，省委开展了从优秀村主职干部中考录乡镇公务员试点工作，全县有2名村党支部书记被录用为乡镇公务员；今年起，从优秀村主职干部中考录乡镇公务员工作已成为一个长效机制，并且将范围扩大到了社区居委会的主职干部，录用名额也扩大到了3名。目前，全县已有14人参加了考试。对不符合招录乡镇公务员条件的优秀村主职干部还可考录为乡镇事业单位的工作人员，从而为村级干部特别是村党支部书记闯出了一条“政治出路”，为他们更好地工作创造了良好的条件，鼓舞了士气。

村党支部书记队伍建设责任在县、重点在镇、落实在村，只有以科学发展观为指导，不断地增强工作措施，建立健全各项工作机制，才能使村党支部书记队伍形成在岗有目标，工作有待遇，干好有前途，退岗有保障的长效机制，不断夯实党在农村的执政之基，促进农村科学发展、创新发展、跨越发展、率先发展。

作者：蔡华中 阳新县委组织部组织科科长 联系方式：0714－7322475

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第二篇：适应企业发展要求 加强支部书记队伍建设

随着改革的不断深入，企业走上了自主经营、自负盈亏、自我约束、自求发展的轨道。企业党组织建设也面临着许多新的课题，其中党支部（总支）书记队伍的建设问题尤为重要，它是决定企业党组织能否在新的形势下，发挥战斗保垒作用，使企业在市场竞争中，坚持以人为本，进一步激发活力的主要因素。我们认为，加强企业党支部书记队伍建设，要侧重在以下几个方面下功夫：

一、紧贴行业实际，选配“复合型”人才。企业的发展，已远离计划经济形势，党支部书记的选配，已经不能从照顾的角度出发，只顾选配、不顾使用；只顾配全、不顾工作能否开展，而必须同一个企业的行业特点结合起来，选配既是党务和思想政治工作的行家里手，又是经营队伍的骨干力量，既有较强的党性、较好的政治素质和过硬的业务能力，又具有奉献精神的“复合型”人才。否则，支部书记就是企业的“闲人”，企业的党建工作就会始终处于被动状态。对此，应采取“先过关，后决定”的办法，选配支部书记。即先过“经营能力关”，把在群众中享有威望的经营实绩显著的同志推荐出来，再经过组织考察、支部选举、党委研究等程序决定。在实际工作中，要把目光盯向经营决策层的同志、盯向后备干部、盯向群团组织的负责人，并采取内部产生和外部调派相结合的途径，将党支部书记配好、配强。县建筑工程有限公司董事长、总经理殷明在去年的企业改制中，大胆持股，股本额占经营层的50%以上，有效地凝聚一班人，不仅使3000多万元的资产负债问题得到妥善解决，而且能够采取“一企一策”，将14个分公司通过零资产出售、整体拍卖等途径顺利改制到位，成为群众信赖、组织佩服的好人选。局党委根据多数党员的意见，经过考察、研究，同意他担任总支书记。拆迁服务中心是从原拆迁办分离出来的企业，为使企业能迅速运行，在公司组建支部过程中，党员一致推荐原拆迁办副主任陈必驹同志出任党支部书记。该同志不仅掌握拆迁政策，而且在拆迁过程中善于化解群众矛盾，出色完成拆迁任务，局党委采纳了党员意见。目前，全系统15个企业的党支部书记，90%是“多面手”，符合“复合型”要求。一年多来的实践证明，“复合型”人才担任党支部（总支）书记能够更好地发挥支部的战斗堡垒作用，能够使一批党员同志在经营中不忘政治本色，从多方面起到先锋模范作用，使群众心往一处想、劲往一处使，朝着既定的经营目标迈进。

二、围绕中心工作，煅造党支部书记的综合素质

作为一个企业的党支部（总支）书记，他的成长、发展与经济工作是分不开的，而要在经济领域培养一个合格的甚至优秀的党支部书记，就必须不断提高支部书记的综合素质，否则，即使是“复合型人才”，也会被迅猛发展的新形势所淘汰，在企业也不会有用武之地。提高党支部书记素质，应注重采取以下几条途径：

一是抓好理论学习。党支部书记不仅要加强“三个代表”等重要政治理论的学习，同时要刻苦钻研经济理论特别是市场经济理论、世贸知识及法律知识。要把学习情况列为支部书记年终考核的主要指标，克服支部书记队伍中“只讲马列，不懂经济”的倾向，为支部书记更好地参与经营决策奠定基础。今年以来，我们局党委先后通过发放学习资料、举办培训班、开展法律知识讲座、下达调研任务等途径，提高了党支部书记学习经济理论的自觉性，使支部书记的经济工作水平有了较大的提高，先后收到来自各支部（总支）书记的有质量的调研文章近10篇。

二是保障参与决策。企业经营管理是企业发展的关键。党支部书记参与经营决策，是企业党组织发挥政治核心作用的重要途径，是保证企业决策的民主化和科学化的主要措施。因此，要把参与决策作为支部书记的一项重要职责。在当前党支部书记与企业负责人之间的关系没有完全理顺的情况下，要设法为支部书记进入决策角色，建立保障体系。一是对未改制企业，要让支部书记与法人代表一同签订经济责任状，一同上缴上岗抵押金，并要明确党支部书记参与决策的范围，明确参与决策的基本程序。二是对改制企业，要让支部书记在企业中持一定比例的股份，使其在“三会一层”中担任重要职务。近年来，我系统由于建立了党

支部书记参与决策的保障体系，15个企业的党支部书记均能放手参与经营决策。县监理事务所、县房地产中介服务中心、县绿化养护所、县招标代理公司等企业的党支部书记在“事企分离”、新企业的运作机制等方面提出了价值较高的建议，为促进企业的良性发展尽心尽责，锻炼了自身决策能力，充分展示了党支部在企业发展中的地位。

三是培养组织工作能力。党支部书记最重要的是要有组织工作能力，就是要能组织好一班人，为经济建设服务。党支部书记要把培养生产经营一线人才，作为组织工作的主要内容，作为提高自身组织能力的有效手段。对此，党委要订指标、压任务，要虚功实做。自来水公司党支部书记陈培芝，在长期的工作中，已经成为一个既懂业务，又善做组织工作的同志。在他的培养下，李成熙等一批年轻同志先后走上了领导岗位或成为技术中坚。他们为自来水公司增容改技作出了贡献，使自来水公司日供水量由2.5万吨提升到4万吨。由此可见，一个有组织能力的党支部书记，在企业经济发展中的作用是无穷的。同时，也说明，党支部书记在企业中要真正确立地位，必须要有作为。

三、实施考核监督，加强党支部书记的管理加强对企业党支部书记的监督管理，是上级党委一项重要的工作职责。因此，作为一级党委，应当克服“多管少管一个样”、“管与不管一个样”的思想。要制订并实施与正常化、规范化、全程化管理要求相适应的管理制度。

一是建立考核制度。考核工作既是识别人的基础工作，也是教育、培养、管理支部书记的重要措施。认真贯彻“注重实绩，鼓励竞争，民主监督”的原则，不断深化考核内容，努力拓宽考核渠道，进一步完善考核方法。近年来，我们对支部书记采取了跟踪考核、立体考核、考核有机结合的办法，通过个人述职、党内测评、民主评议、综合分析等多种形式，听实话、摸实情，并把考核结果与支部书记的任用结合起来，使考核工作不流于形式，真正起到管好支部书记的作用。

二是建立例会制度。党委建立支部书记例会制度，以及时掌握、了解支部书记的工作情况，及时对支部书记予以指导、引导，及时帮助支部书记解决工作中的实际困难。同时，例会制度也能够促使支部书记时时把企业的组织工作牢牢抓在手上。我们坚持把支部书记例会，作为党委与支部联系的桥梁，不仅使党支部书记对企业的组织工作重视程度得到提高，而且企业的经济工作与组织工作能够很好地协调运作。

三是建立激励机制。企业的党支部书记与事业单位及机关的党支部书记有着明显的区别，其主要表现在企业党支部书记能够完成或出色完成支部工作任务，是通过自身在企业的努力，逐步建立威信来实现的。不难想象，企业支部书记逐步建立威信的过程就是他吃苦耐劳，为支部工作不懈奋斗的过程。曾庆红同志曾多次说过，要靠感情留人，事业留人，适当的待遇留人。而要实现这“三个留人”，作为党委就应当在政治上、工作上、生活上予以全方位的关心，激励他们的热情，做好本职工作。我们局党委一直注意关心党支部书记。1996年就印发了《关于从政治上、工作上、生活上关心爱护企业党支部正、副书记的有关规定》。近年来，我们着重强化落实。首先，在政治上。局党委依据《建设局基层党支部工作考核办法》和工作实绩，每年“七·一”前评选一次先进党支部，对成绩显著的党支部书记进行表彰和奖励，每年召开两次企业支部书记座谈会，听取大家对局党委工作的意见和建议。其次是工作上。为提高支部正副书记的工作水平，在组织理论学习的同时，每年还组织支部书记外出参观、考察一次。局党委还建立了党委委员、局领导联系支部书记制度，经常找支部书记谈话，及时肯定、表扬他们的成绩，对存在问题，及时引导纠正。第三在生活上。支部书记生病住院，局党委派员前往慰问，帮助解决护理、经济方面的困难；对支部书记离职和因正常工作需要而调整的党支部书记，该企业都组织召开党员、职工代表参加的茶话会，交换意见，加强沟通，寄语未来。正因为如此，近年来，党支部书记体味到党委的温暖，在各自的工作岗

第三篇：加强支部书记队伍建设座谈会上的发言

在加强村党支部书记队伍建设座谈会上的发言

东平县总面积1343平方公里，78万人，12个乡镇、2个街道，706个行政村，10个社区居委会。共有55个基层党（工）委，1567个基层党支部，41577名党员，其中，农村党员22827名。近年来，我县按照中央、省、市要求，切实加强村党支部书记队伍建设，提高了农村基层组织建设整体水平，推动了农村经济社会发展。现将有关情况汇报如下：

一、主要做法

（一）全面推行公推直选，探索农村党支部书记选任新机制

当前，农村改革发展稳定的任务更加艰巨，基层党组织吸引力不强、运转比较困难，农村干部待遇不高，党员队伍从业结构呈现流动性、多元化趋势，选优配强班子是当前基层组织建设面临的一个重大问题。基于此，我们在先期试点的基础上，在今年村党支部换届选举中，全面推行“公推直选”，圆满完成了换届任务。党员参与率达到92%，群众参与率达到85%。716名支部书记全部达到“三高三强”标准，新一届支部书记队伍中，45岁以下的占73%，高中以上文化程度占81%。其中47名党员大学生村官全部进入支部班子，11人担任支部书记、10人担任副书记。

主要做法是：一是创新候选人提名方式，变少数人选人为多数人选人。实行党员推荐、群众推荐和党组织推荐相结合 的方式进行提名，把初始提名权交给了广大党员群众。这种提名方式，在更宽视野内选人，从机制上打通了优秀人才向基层一线流动的渠道。二是创新选举模式，变间接选举为直接选举。主要采取一票直选，从党员中直接选举产生书记和委员。推行“公推直选”，公开推荐、直接选举、全程公开、全程监督，让选举更民主、更公正、更透明、更让人信服，参选的党员干部更有积极性，选出的干部有群众基础，干事更有动力。三是扩大差额比例，变“少数人中选人”为“多数人中选人”。进一步扩大差额比例，实行差额推荐、差额考察、差额选举。在实行“公推直选”的村中初步候选人差额比例均达到100%以上，正式候选人差额比例均达到50%，让选举变“伯乐相马”为“赛场选马”，较好地实现了“优中选优”。

农村党组织“公推直选”模式，一是打通了宽视野选人用人的制度化渠道，建立了让各类优秀人才脱颖而出的科学选任机制；二是解决了村级班子特别是村党支部书记压力不大和动力不足问题，增强了干事创业的积极性；三是突出了党员主体地位，激发了党员队伍的生机和活力，促进了党内和谐。

（二）实施“村官创业行动”，搭建农村党支部书记提升科学发展能力的实践舞台

主要基于三点考虑：一是从东平发展的全局来看，我县是农业大县，农业人口占总人口的87.2%，作为全省30个重点扶持县之一，要实现经济跨越发展，重点在农村，关键在支部书记。二是从支部书记的能力结构来看，与村级经济发展的要

求和群众的期盼相比，引领市场经济、促进村集体和农民增收的能力还有待进一步优化。三是从政策环境来看，农业、农村正进入发展的新时期。在注重解决好农村党支部书记的经济、政治待遇等后顾之忧的同时，必须抓住机遇，提升农村党支部书记引领发展、干事创业、强村富民的能力。基于以上认识，我们与民政、财政、农业、农村合作银行等部门联合出台了《东平县“村官创业行动”实施意见》，在村“两委”干部特别是村支部书记、大学生村官中实施了“村官创业行动”，鼓励他们办企业、创家业、干事业。“办企业”就是围绕一二三产业上项目；“创家业”就是发展集体经济，增加集体收入，加强农村基础设施建设；“干事业”就是为民兴办实事，发展社会公益事业。

主要做法：一是建立创业承诺制度。村“两委”换届结束后，根据村“两委”成员竞职承诺，分别签订《“村官创业行动”目标承诺书》，向党员、群众公示。二是开展创业能力培训。整合教学资源，挂牌命名6个村官创业实践基地，定期免费举办村干部创业能力培训班和职业技能培训班。村“两委”换届结束后，在县委党校举办了新任职农村支部书记培训班。三是搞好创业服务。加强金融资金支持，开辟村官创业“绿色通道”。挑选28名专业技术拔尖人才和科技专家、业务能手，组成“村官创业专家服务团”，提供创业指导。四是设立“村官创业讲坛”。主要围绕创办引进项目、壮大集体经济、调整产业结构等内容，讲法子，学路子，比业绩。五是实施“星级化”管理。通过“目标承诺、标准量化、考评定星、联星定酬、动态管理”，提高

农村党支部书记干事创业的积极性。

通过实施“村官创业行动”，一是发展了一批经济项目，开辟了农民增收、集体经济增收的新路子；二是兴办了一批实事，增强了党组织凝聚力、向心力；三是找到了一条发现、培养、使用农村干部的好路子、好途径，为村“两委”班子储备了一大批优秀人才。去年，我县实施“村官创业行动”这一做法荣获第一届全国基层党建创新优秀案例奖。

（三）开设“书记月坛”，建立农村支部书记经常化教育管理机制

“书记月坛”是我县落实“书记抓、抓书记”的一项重要举措，主要是每月在乡镇、管区（社区）、村三个层面，通过三个例会，解决三个方面的问题。主要做法：一是在村级开设农村党支部书记、党员“议政讲坛”，解决村级管理经常化、民主化、科学化的问题。“议政讲坛”既是“党员活动日”、“党员培训日”，又是“民主议政日”、“三务公开日”，支部书记在党员会上进行述职，对党员进行集中教育培训，公开上月党务、村务和财务，对重大党务、村务提交党员进行讨论、表决。二是在管区（社区）开设农村党支部书记“工作讲坛”，解决农村工作如何推得动、干得好的问题。“工作讲坛”针对某个村或多数村存在的共性工作难题，深入剖析原因，集思广益，共同研究确定解决问题、改进工作的措施和办法。三是在乡镇开设农村党支部书记“创业讲坛”，解决如何抓两头、带中间、促全局的问题。农村党支部书记轮流上讲台，从自身实际出发，围绕如何开展“村官创业行动”、在农村创什么业、怎样创业、怎样破解难题，谈工作、谈成绩、谈办法、谈体会、谈打算。

开设“书记月坛”，一方面，搭建起了规范村级工作、推进工作落实的制度化平台；另一方面，强化了农村党支部书记队伍的教育管理，将“学”与“干”、“管”与“用”有机结合，形成了“书记抓、抓书记”的常态化工作机制。

（四）深化拓展党员意愿表达机制，建立“民主治村”社会管理模式

2008年，我县作为全省党内基层民主试点县，建立起领导班子成员公推直选、重大决策票决、重大事项提案、质询监督落实、定期评议领导班子及成员“五位一体”的党员意愿表达机制。工作实践中，我们着眼社会管理创新，深化拓展党内基层民主，积极探索 “民主治村”社会管理模式，建立健全了“三公开五办法”制度。“三公开”，即每月公开一次党务、财务、村务；“五办法”，即借助每月一次的“农村党建工作日”，探索以书记述职、党员提议、党员质询、集体票决、民主评议为主要内容的“五步直通工作法”。

主要做法：一是村党组织书记“述”。由村党组织书记就上月工作向党员述职，并就下月工作计划征求党员意见。定期述职保证了农村党员对村务工作中热点问题的知情权，同时也给村党支部书记增加了工作的压力和动力。二是党员群众“提”。党员群众可就关心、关注的党务、村务提出意见建议，以民情提议单或口头形式向村党组织反映，由村党组织在15日内予以

办理。三是询问质询“议”。党员就日常工作中不清楚、不理解、不满意的问题向村党组织提出询问、质询，由党组织予以答复或办理。四是重大决策票决“定”。对重大决策充分征求党员意见，由党员进行无记名投票表决，当场唱票公布结果。五是民主监督“评”。采用“两评议一考察”的方式，每半年对基层党组织及成员进行一次民主评议，每年进行一次综合考察。

探索实践“民主治村”社会管理模式加强了党对基层社会管理的领导，规范了村党支部书记的执政行为，最大限度地激发了村支部书记创业发展活力，最大限度地增加了和谐因素。

（五）加强农村基层组织建设工作办公室建设，解决基层组织有人抓、经常抓的问题

当前农村基层党建任务日益繁重，乡镇基层组织工作力量薄弱，大乡镇74个村，小乡镇35个村，人少事多，特别对村级党建抓得不经常、不到位的问题日渐凸显。为解决这一问题，2005年以来，我们探索建立了乡镇“农村基层组织建设工作办公室”，专职负责农村基层组织建设工作，特别是抓好农村“两委”班子建设。在人员配备上，要求直接从事基层组织建设工作人员不少于乡镇行政编制人员的15%，人员按照老、中、青搭配，主要从有基层党建工作经验的老同志、中年业务骨干、新考录的优秀年轻同志等人员中抽调，组织委员兼任主任。目前，全县14个乡镇直接从事基层党建工作人员达到70人（不含组织委员、组织干事），平均每个乡镇5人，少的4人，多的7人。农村基层组织建设办公室工作人员具有五项职责，即

政策决策的“宣传员”、社情民意的“信息员”、矛盾调处的“协理员”、班子建设的“组织员”以及工作落实的“督查员”。乡镇农村基层组织建设工作办公室的建立，解决了农村基层组织有人抓、经常抓的问题，形成了基层组织常抓不懈的工作机制。

二、存在的问题及建议

1、组织资源相对匮乏，村级运转压力很大。一是村级可调度整合的资源、资金非常有限。国家实施的重大惠农政策、惠农资金一般直接到户、到人，重点项目建设、征地拆迁等专项资金缺乏集体收益分配的政策依据，农村公益事业缺乏资金筹集渠道，对党员群众的聚合力大大削弱。二是村级运转困难。村集体无固定收入，虽然上级每年都有村级转移性支付，但总体来看解决不了实质性、根本性问题。一方面，额度不高，每年用于村级转移支付比重为20%，平均每个村也就2万元左右，这些钱，既要保障办公经费，又要支付村干部工资、发展公益事业，可谓杯水车薪；另一方面，在落实过程中很难足额及时到位。建议上级对村级资金政策捆绑使用，加大村级组织调控力度。

2、农村工作难度大，基层政治生态有待改善。村党支部书记职务不高、职责重要，收入不高、干的不少，官阶不大、责任不小。村级班子面临着经济发展难、群众组织难、矛盾调处难、完成任务难，而农村群众对村级班子特别是村党支部书记，还存有“政治上不靠你、生活上不求你、说不好不依你、办不好就告你”心态，造成了目前农村工作难度加大。建议上

级进一步为村党支部书记创造良好的工作环境。

3、支部书记政治发展空间不大，现行有关政策有待突破。现行的从农村支部书记中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员政策限制条件非常严格，尤其是年龄限制，致使部分年龄偏大、工作优秀的支部书记被拒之门外，个别地方形成了“优秀的不能考，考上的不是最优秀的”的现象。从农村支部书记中选聘事业单位干部还没有实质性的突破。建议适当放宽优秀支部书记条件限制，一是对优秀支部书记适当放宽年龄，对获得过市以上荣誉称号的优秀支部书记，适当加分。二是选聘本地区事业单位人员，上级可否制定出台相关指导性意见，由各地区结合实际自行选聘，保留一定的自主空间。

4、村支部书记岗位呈现双面性，选人难的问题仍然存在。近年来，虽然村党支部书记工资有了保障，但待遇不高、出路面窄，政策不稳定，对有能力、有潜力的年轻人、外出务工人员、经济能人等优秀群体还缺乏吸引力。而部分现任支部书记存在“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的问题，造成了村支部书记岗位选人难。建议上级从政策层面适当将管理权限下放给村级，解决农村党支部书记“责”与“权”不对等的问题，提高村支部书记岗位的吸引力。

2011年10月

第四篇：某乡农村支部书记队伍建设情况汇报

党的组织建设是党的建设的基础，而农村支部书记队伍建设是党的建设基础的基础。农村支部书记就像党组织架构金字塔底座上的每一块基石，基础不牢，地动山摇。

我们xx乡位于xx县最北部，全乡共有32个党支部，党员558人。其中，有21个农村党支部，党员417人。21个村支部书记中，从年龄结构来看：50岁以上的支部书记12人，50岁以下的支部书记9人；从文化结构上来说:高中及以上文化程度的13人，初中文化程度的8人。

今年以来，我们加强农村支部书记队伍建设的做法是：上下互动，软硬皆施，合众为一，推动发展。在全乡上下形成了比学赶超，争先发展的生动局面。

一是明确目标，形成共识。换届后，新一届党委提出：“发展一业，打造一景，争创一流”的跨越发展主题。在深入调研，反复斟酌的基础上确立了全乡十二五时期全乡的发展方向，发展目标以及工作重点，因地制宜提出了XX年全乡的16项重要工作和重点工程。各村围绕这一主题确定今年本村的重点工程和重要工作。支部书记是重点工程重要工作的第一责任人。全乡上下形成目标同向，步调一致，责任共担，成果共享的工作落实体系。

二是抓住舵手，激发斗志。大海航行靠舵手。支部书记是落实工作，推动发展的发动机，助推器。如果支部书记思路不清，魄力不够，动力不足，工作就顶不起来，任务就要大打折扣。因此，我们把加强党支部书记队伍建设作为主抓手，内外结合，上下联动，软硬兼施，全面提升支部的凝聚力和战斗力。

首先，内外结合抓思想解放。组织农村支部书记“走出去看”，“退回来想”，“坐下来学”。看：兄弟市、县、乡、村先进单位，参观学习，开阔眼界，解放思想。想：我们的差距在哪里，我们的优势有哪些，慢半怕的根源在哪里，赶上去的出路在何方。学：结合学习型乡镇建设，以会代训，集中培训，个人自学，不拘一格学理论、学时事、学政策，提高素质，抢抓机遇，谋求发展。

其次，上下联动抓党的建设。一方面在全乡深入开展“创先争优活动”：学习型党组织建设，星级党员评定，堡垒先锋评树，党员创业之星培养等等活动的开展，党组织的生机和活力大增，先进党组织和模范党员竞相涌现。另一方面全面开展农村支部阵地建设。在全乡15个村铺开阵地建设活动，高标准，大投入提升村级支部阵地的面貌和内涵。为了达到较理想的效果，我们认为“喊破嗓子，不如做出样子”，乡机关率先全面加强党委的阵地建设，极大地引领和示范了党建工作的发展。

三是创新机制，科学评价。人管人，累死人。制度规范行为，机制激励创新，才是治本之策。理清思路，确定重点，抓住关键后，我们把工作的重心放在制度机制的建设上，以期长效。首先，认真制定了《农村工作千分制考核办法》作为规范基层干部工作行为，考核基层干部政绩效益的具体标准，并作为评先评模，薪酬核定的重要依据。二是出台了《农业产业化扶持办法》和《招商引资奖励办法》，作为激发创业，引领发展的旗帜。三是形成年初作计划，半年推进，年终观摩考核的三步走工作推进机制。

今年以来，全乡产业化发展势头强劲，新农村建设热情高涨，全乡呈现出如火如荼，生机勃勃的喜人局面。涌现出成孔社、成董库、孔晚英等一批创业争先的先进典型，还涌现出马寨村党支部，蓝天生态圆党支部等坚强堡垒。

第五篇：农村支部书记队伍建设问题的思考

农村支部书记队伍建设问题的思考

农村，是党的工作的前沿阵地，农村党支部是一个村的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。多年的实践证明:“农村要想稳，党建是根本；农村要进步，关键在支部。”配好党支部班子，选一个好的书记，是农村发展稳定的关键环节。这个问题解决好了，经济发展就有了火车头，农民致富就有了带头人，社会稳

定也就有了重要保障，而农村支部书记队伍建设则是关键环节。因此，农村基层组织建设问题，必须把农村党支部书记队伍建设放在突出位置，拿出实实在在的措施，从根本上解决问题。

一、农村党支部书记队伍存在的问题及原因分析

近年来，我市农村党支部书记队伍中涌现了部分具有典型代表作用的优秀村党支部书记，他们是村里优秀的“领头雁”，能带动村集体发家致富，使得村里的各项事业呈现出良好的发展势头。但就我市的村支部书记整体素质而言，仍然存在着诸多方面的问题：

一是开拓创新的意识不强。一些同志头脑里仍然存在着小富即安、小富即满的情绪，缺乏从长远发展和更高的角度看问题的能力。

二是工作方法简单。面对村里新问题、新矛盾不断产生，一些村支部书记习惯于行政命令手段，方法简单生硬，依法管理能力、协调能力、思想政治工作水平不高，致使矛盾不断，干群关系紧张。

三是对党建工作重视不足、力度不够。有些支部书记自身的领导素质较低、表率作用较差，导致了支部的战斗堡垒作用不强。有些同志面对新形势下党员队伍在管理教育方面出现的新问题束手无策，放任自流，致使党员队伍涣散乏力，不能充分发挥先锋模范作用。

四是党性修养不强。一些村支部书记思想意志薄弱，有的自私自利、化公为私、只讲索取、不讲奉献，甚至以权谋私，在群众中造成不好的影响。

造成这些问题的原因是多方面的。主要是：第一，对农村党支部书记队伍建设问题，多年来缺乏足够的重视，没有作为一项根本性、战略性的基础工程来抓。存在着临时性措施多，长期性措施少的问题，对农村党支部书记队伍如何建设，缺少严密、科学的有效方法。第二，教育培训仍有较大差距。虽然近年比较重视农村党支部书记的教育培训，每年都采取集中培训、举办专题讲座、以会代训等方式进行教育培训，但教育培训的范围和强度还不够。第三，传统的观念和机制的影响。按照传统观念，党支部书记是村干部，一般限定在本村选人，在本村任职，因而限制了有志改变农村面貌的高素质人才进入农村，使一些没有合格党支部书记的村得不到补充和调整。再加上农村人才大量外流，使选择党支部书记的范围越来越窄，特别是在一些比较落后的村，支部书记难选，优秀的支书更难找，只能采取“矮子里拔将军”和“轮流坐庄”的办法，这就形成了“越落后越留不住人才，越没有人才越落后”的恶性循环

二、从规范管理制度入手抓好农村党支部书记队伍建设

加强农村党支部书记队伍建设，工作千头万绪，需要解决的问题很多，而规范管理制度则是一项最基本的工作，从当前的实际看，又应该说是一项最主要、最有效的措施。我们应该以创新的精神，改革不适应形势发展要求的领导管理机制，建立健全行之有效的管理制度，激发这支队伍的生机与活力，不断提高农村党支部书记的整体素质。

（一）改革选拔任用机制。建设高素质的农村党支部书记队伍，选拔是基础。农村党支部书记是农村人力资源中最优秀的部分，其配置、流动、选拔、任用必须发挥市场机制的作用，以实现最优化。首先要破除“在少数人中选人”的旧框框，打破地域界限、村际界限、行业界限，拓宽选人的渠道和范围，实行大范围、宽领域选拔。可探索“异村任职”、(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）“跨村兼职”、“公开招考”等有利于发现、选拔、吸引优秀人才的方式，较好地把党性好、素质高、能力强、勇于奉献、为老百姓干实事的人选拔上来。

（二）健全激励保障机制。为使农村党支部书记长久地保持旺盛的工作干劲，积极主动地做好工作，除了加强管理之外，还要健全激励和保障机制，通过完善考核等措施，使得工作业绩与工资待遇、福利挂钩。同时建立能上能下的机制，干不好就要被降职或免职，干得好的可以重用，进一步增强支部书记干好工作的积极性。

（三）加大监督制约机制。长期以来，我们对农村干部一直存在着“一头重、一头轻”的问题，即：重成绩，轻管理；重表扬，轻监督；重奖励，轻约束。对取得了一定成绩、有了一定名望的支部书记，大家都一片赞扬，有了问题

也不敢管了，这就使一些干部昏昏然忘乎所以，失去了不断发展进步的动力和源泉。因此，必须加大监督力度，健全完善监督约束机制，改变监督渠道、监督形式和监督手段“单一”的状况，变“单向”监督为全方位、多渠道、多形式监督。在组织监督方面，要建立目标管理、工作报告、定期考核、交流轮岗、经济责任审计、诫勉谈话、罢免等管理制度，坚持从严治“官”，克服一味捧着、哄着的倾向，防止出现“一好遮百丑”的问题。在民主监督方面，要抓好群众监督组织建设，充分发挥村民议事会、村民代表大会等群众组织的作用，进一步完善村务公开制度，保证群众组织正常行使权力和履行职能，维护民主监督的全面性和真实性。民主评议村干部是民主监督的有效形式，通过民主评议，使村干部感到“混日子不行了”，以此增强他们的压力感。

（四）建立人才储备机制。一是选拔建“库”。可以采取笔试、面试、组织考核等方式，公开招考农村后备人才，把有志从事农村工作，又有一定发展潜能的优秀青年选拔出来、储备起来，建立“人才库”。既使农村干部队伍后继有人，又使现任干部增强了压力感，形成了竞争择优的态势，对农村干部队伍建设具有深远的意义。二是锻炼培养。培养的过程，也是识别和检验的过程。通过多形式、多岗位、多层次、综合性的培养途径和手段，全面提高后备人选的综合素质和实际工作能力，确保人才储备的质量。三是实行动态管理。后备人选要经常补充，使人才库大体保持一个常数。但后备人选不能终身制，也要形成竞争择优的机制，防止因长期“备而不用”造成的负面影响。每年对现任干部的考核和民主评议的同时，对后备人选也要进行考察和评议，把能够胜任的后备人才适时安排到岗位上去，把不适用的及时淘汰出去，使后备“人才库”形成一潭活水，充满生机与活力。