基层网格化社会治理--东莞市大朗镇基层网格化管理

第一篇：基层网格化社会治理--东莞市大朗镇基层网格化管理

基层网格化社会治理--东莞市大朗镇基层网格化管理

中国网中国视窗 社区网格化管理最早起源于上海在抗击“非典”时所应用的“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，后来经过不断总结完善，在2003年正式提出了“网格化管理”的概念。经过近些年来的不断实践，社区网格化管理已经发展为基层社会治理的成功模式之一。社区网格化管理将社区管理纳入到更具体的空间地域范畴中，在空间维度上对管理进行划分和整合，是社区管理理论在方法论和意义上的拓展和创新，大朗镇在这方面取得了成功的经验。

一、背景缘由社区网格化管理是一种新型城市管理模式，主要涵义是将管理辖区划分为一个个网格，安排专人专岗，并运用数字化、信息化手段来管理服务每个网格。大朗镇在长富、巷头社区先行试点的基础上，运用网格化治理理念和现代信息技术，整合组建基层网格治理队伍，编制精细化的社会服务管理分类体系和综合评价分析体系，并整合“人、地、物、事、组织”等基础数据资源，运用数字化社会治理模式实现网格无缝覆盖、信息互通共享，构建全方位覆盖、全天候运行、全民参与的社会治理体系。

二、主要做法

（一）划分社区网格。按照“地理布局、任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，依据社区实际情况划分网格。

（二）组建网格治理团队。以各社区党工委书记、居委主任为网格指导员，其余两委干部为网格长，将社区辅警（治安）、消防、安全巡查、出租屋服务管理、计生、环卫、城建、城市执法、劳动调解等九类社区工作人员作为网格管理员，组建社区网格化治理团队，承担信息采集、社会治安、城市管理、人口管理、公共服务等职能。

（三）建立基础信息平台。建设网格化治理平台（大朗镇社会服务管理综合平台）。一是建立基础信息数据库。将网格内的人、地、物、事、组织等信息录入基础信息数据库，将网格治理所涉及的信息录入、分流交办、通报反馈、督查督办、考核评价等工作机制全部纳入信息系统。二是建立数据采集机制。建立以网格管理员日常搜集更新，各职能部门多口录入的社区基础信息采集机制。三是配备掌上数据采集终端。定制平板电脑，安装网格化地图，配备给网格管理员工作使用。四是加载视频监控。平台加载视频监控功能，实现实时监控、智能调度。

（四）突出重点领域服务治理。将网格内治安防范、来莞人员和特殊人群服务治理作为工作重点。一是将案件多发区段、出租屋、娱乐场所和重点单位等作为重点区域，加大巡查力度，确保治安安全。二是掌握社会闲散人员、患精神病障碍人员等重点人员的情况，及时发现化解问题隐患。三是掌握网格内流动人口情况，及时更新信息数据。

（五）创新重要领域治理方式。利用“平安管家”平台创新重要领域治理机制。一是强化市场监管。将工商登记信息自动推送到镇职能部门和社区，将职能部门的日常巡查工作下沉到社区网格，由网格员对各自网格内的市场主体进行日常监管，并将监管信息录入“平安管家”反馈至各职能部门，构建职能部门与社区信息共享、综合监管的管理网络。二是深化安全巡查。为避免多头管理、重复检查，由网格员对格内企业的消防、安全生产、人力资源管理等进行日常巡查，并登记录入“平安管家”，流转至相关职能部门处置，实现“一格多员、一员多责”，变“运动式检查”为“常态化巡查”，倒逼各职能部门主动作为。三是加强视频应用。成立视频监控队伍，形成视频监控机制，加强视频监控应用和管理，将视频监控结合日常警务工作，变革传统巡逻模式，进行“视频巡逻”，对发现的可疑目标和隐患苗头进行前期处置，提高打击现行犯罪的效能。

（六）建立信息采集机制。根据各职能部门的业务需要及社区（村）的实际情况，合理划定边界，明确社区（村）协管范围及职责；进一步优化工作流程，建立信息采集的统一规范，形成一套完善的信息采集目录。统筹推进社区（村）办事服务标准化，形成社区（村）的居民办事服务事项标准流程，建立社区（村）办事服务目录及指南。

（七）制定社区（村）网格员工作手册及考核制度。编制社区（村）网格员工作手册，规范事件的责任主体、处置流程、处置时限以及处置标准等，力求强化社区（村）、网格各级层面问题的解决能力，为基层网格化社会管理事件的快速处置提供“有本可依、可据可查”的行动指南。按日、周、月、季、年等5种周期建立社区（村）、网格等区域的考核评价标准及网格员的岗位考核评价标准，加强社区（村）领导、网格员对基层网格化社会管理工作的重视程度与处置力度。

三、实施效果大朗镇以网格化管理为突破口，实现信息资源的共享以及“条块结合、以块为主”的管理模式，实现了人力资源的整合，探索建立基层网格化社会管理“一张网”和“一支队伍”的新模式，将大朗全镇社区（村）治安、出租屋管理、工商、安监、消防、计生等社会监管工作，逐步整合到基层网格化综合管理平台上，解决了当前社区（村）综合管理的薄弱环节和突出问题，做到情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层，实现基层治理“规划一盘棋，管理服务一张网，社会协同一体化”的目标。

1、实现了社区工作方式从粗放向精细转变。网格员第一时间掌握民意，做到走区入户全到位、联系方式全公开、反映渠道全畅通、服务管理全覆盖。网格员非“官员身份”与居民交流，使管理服务的触角延伸到社会的最末端，极大地提升了管理的有效性和服务的针对性，与广大群众保持血肉联系，确保了信息的畅通。

2、实现了社区工作重点从管理为主向服务为主转变。网格服务团队对居民的衣食住行等事务都主动介入、快速反应、高效处理，最大限度地将问题处理在基础，化解在基层，寓管理于服务之中，以到位的服务推动管理的加强。

3、实现社区工作资源从条条为主向条块结合转变，社区自治得到深化。网格化治理让社区各种利益相关者习惯于通过民主协商来合作处理社区公共事务，使得社区进入自我教育、自我管理、自我服务、自我约束的过程，进一步深化了社区自治。通过管理服务团队将各方面资源整合到基层，实现了基层组织单体作战到上下协同作战的转变、单一依靠党政内部力量到整合社会各方面力量的转变。

四、努力方向

（一）加强宣传引导，营造良好氛围。大朗网、大朗电视台、大朗周刊等新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，不断拓宽宣传渠道，全方位深层次宣传，大力宣传网格化管理的文明创建、公共服务、秩序管理、综合治理等内容，增强群众对网格化管理的认知认同，努力营造积极向上、共建共享的浓厚氛围，使网格化管理工作深入人心，引导广大群众积极参与配合社区（村）网格化管理。

（二）加强经费保障，确保顺利开展。镇财政要合理安排经费用于保障镇基层社会综合管理领导小组办公室日常办公所需费用，包括系统开发、购置设备、宣传推广、网格员业务培训、日常办公等开支；各社区（村）基层社会综合管理办公室所需经费由各社区（村）自行统筹解决，并在人力、物力、财力上给予保障，确保工作顺利开展。

（三）督促检查，完善考核制度。对网格化建设进行考核，加大检查考核力度，对网格化工作推动积极、成效明显的，给予通报。同时，镇基层社会综合管理领导小组办公室要做好相关工作检查督促，及时发现和解决工作中存在的问题；各职能部门要根据工作职责，加强业务指导和督促检查，协助社区（村）落实各项工作。

五、附件《大朗：实现后续监管网格化管理（案例）》近日，大朗镇围绕打造“1+5”综合监管模式，整合现有监管力量，建立村一级市场综合协管队伍，实现后续监管网格化管理，率先开启基层综合协管监管模式。巷头社区的陈锐钦是一名市场综合协管员，他每天的工作就是和组员们登陆大朗平安管家管理系统，根据网站上“电子地图”定位的数据，到辖区内的市场主体进行实地巡查，做好基本情况核查工作，并将掌握到的实际情况及时反馈给工商部门，实现镇村共享监管信息。巷头社区市场综合协管员陈锐钦：就是看他们的招牌跟营业执照对不对得上，还有一个地址，还有一个电话，主要内容还有经营范围有没有对得上，如果对得上就没有问题，如果对不上的话就叫他们去工商局更改。据了解，目前全镇28个社区（村）共有市场综合协管员200名，各自负责辖区内市场主体的监管。工商登记信息在推送到镇职能部门的同时，也推送到各社区（村），实现监管信息重心下移，做到实时交换、共享和反馈，并通过镇市场监管信息交换平台对接东莞市政务信息资源共享平台，构建起市、镇、村三级联通的信息链，提高协同监管的针对性和有效性。（东莞社会建设研究院

供稿）

第二篇：基层网格化治理工作汇报

基层网格化治理工作汇报

提纲

一、机制建网，做实基层治理“微单元”

二、党员在网，赋能网格明确“任务单”

1．是当好“保洁员”，引领新风尚

2．是当好“宣传员”，上好民生课

3．是当好“信息员”，健全数据库

三、全面用网，优先打造示范“样板村”

1．是以西街村为代表的“互联网+大数据+网格化”乡村网格化管理新模式

2．是以桥南社区为代表的“全域党建+网格+N”（即党建引领+网格化管理+中心工作）的党建引领社区基层治理模式

正文：

近年来，我市针对党组织引领基层治理中遇到的问题和困惑，深入推行党建网格化治理，用党建网格承担所有网格职责，做到一网治理、一网统筹、一网兜尽民生实事。目前，全市所辖198个村、7个社区全部实现网格化管理。

一、机制建网，做实基层治理“微单元”

坚持“地域相连、居住相邻、户数相近”为基础，探索构建“1241”（“1”即坚持人民至上为根本；“2”即以促进党内和谐、密切党群关系的原则；“4”即以村党支部为核心，以党小组为主体，以网格党支部为基础，构建“党支部—片长—区长—党员群众”四级网格体系；“1”即利用互联网资源，建一个信息化平台）管理机制，为基层网格化管理工作规范高效提供制度保障。同时，积极借鉴清河县网格化管理“4468”工作法，进一步明确网格员责任，要求网格内每名有劳动能力的党员联系5-15户农户，做到“四必到、四必访、四必报”（群众有不满意情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有红白喜事必到；困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、信访户必访；联系户有意见建议必报、发现不安全隐患及不稳定因素必报、发现违法违规行为必报、出现重大事故必报），网格小组每月要对网格内所有党员群众至少走访1遍，重点户每月走访不少于3次，切实建立完善的民情民意登记制度。

二、党员在网，赋能网格明确“任务单”

通过落实“1241”网格化管理机制，结合开展“5+3+N”村级组织架构、“四社联动”社区服务模式等工作，充分发挥网格长作用，有效提升基层治理效能。

1．是当好“保洁员”，引领新风尚

运用网格化治理模式进行农村人居环境整治，实行“支部牵头、党员包片、农户包段、评先选优”党群共建划片制度，有序开展清洁行动。网格员在日常巡查中积极查找问题、发现问题、解决问题，确保环境整治不留死角、不留盲区、不留隐患，实现环境整治全方位、全覆盖、无缝隙管理。

2．是当好“宣传员”，上好民生课

各村网格员将宣传工作融入到网格化社会治理工作中，化身“宣传员”，通过多种形式，开展疫情防控、反电信诈骗、禁毒知识和社会保险等各类知识宣传，打通服务群众的“最后一公里”。

3．是当好“信息员”，健全数据库

网格员采取全员走访入户的形式，围绕常住人口、户籍信息、特殊人群以及实事办理等要素，进行网格化信息采集和服务，确保达成基础信息不漏项、社情民意不滞后、问题隐患全面掌握，做到“一户一档、一人一卡”，在疫情防控期间的外来人员摸排、全员核酸检测、疫苗接种等工作中发挥了重要作用。

三、全面用网，优先打造示范“样板村”

自全面推行基层网格化管理工作以来，坚持在实践中完善、在完善中提升，率先打造了一批示范村（社区）。

1．是以西街村为代表的“互联网+大数据+网格化”乡村网格化管理新模式

将村庄划“片”，将“片”划“区”，每个区长由党员或村民代表担任，包联十余户村民，村书记作为网格长，建立微信群，实时掌握村内动态，形成了自治、德治、法治一体化的乡村治理新格局，激发了乡村规范有序、蓬勃发展的新活力。

2．是以桥南社区为代表的“全域党建+网格+N”（即党建引领+网格化管理+中心工作）的党建引领社区基层治理模式

多层楼房以楼栋为单位、高层住宅以单元为单位，建立官方微信群，通过自愿报名、组织选派等方式确定楼长或单元长，形成了“社区干部管理群主、小区楼长管理居民”的良性循环模式，切实把每一名居民纳入网格化管理之中，有效推动疫情防控、信访维稳等各项工作举措落地落实。

第三篇：网格化社会管理

网格化社会管理

一、平台背景

牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平。进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策„„

——摘自胡锦涛总书记2011年2月19日在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的重要讲话加强和创新社会管理。提高社会管理能力，创新社会管理体制机制，加快服务型政府建设，在服务中实施管理，在管理中体现服务，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，保持社会安定有序和充满活力。以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，加快社区信息化建设，构建社区综合管理和服务平台„„

——摘自国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要他强调，要准确把握我国国情和人民群众期待要求，善于把握新时期社会管理的规律特点，相互学习借鉴成功经验，坚持民生优先、服务为先、基层在先，进一步从源头上、根本上、基础上搞好社会管理，努力实现经济社会全面协调

可持续发展。建立社会管理综合信息系统，加强社会矛盾排查调处工作，建立完善社会治安防控体系，不断增强群众安全感、满意度„„

——摘自全国社会管理综合治理工作会议***的讲话

二、平台建设目标

以提高社会管理创新水平为出发点，统筹规划，以管理创新为导向，以信息技术为手段，整合各方资源，逐步建成集社会管理、社会服务为一体的社会管理创新体系，以电子政务网络和安全专用网络、无线网络为通道，通过开发部署全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理信息平台，实现社区“人、地、物、情、事”管理信息化，为社会重点要素的动态管控、基层民情形势的分析研判、民间矛盾纠纷的联合调处提供信息化支撑平台，从而提升社会管理水平，提高社会服务能力，进一步维持社会和谐稳定。做到“小网格、大创新”。

三、平台特点

1．高扩展性，快速稳定安全构建平台；

2．应用集成，符合中央最新精神要求；

3．人房关联，采用空间技术创新管理；

4．动态管理、时效数据支撑领导决策；

5．六步闭环，业务流程落地办件协同；

6．平安创建，科学监控实现联动处置；

7．监督考评，量化考核制定科学评估；

8．政民互动，建成互动式执政新平台；

9．标准为先，健力健全工作服务体系；

10．信息安全，加密技术保障稳定运行。

三、平台建设内容

运邦网格化社会管理服务软件实现对内处理具体事务、对外提供管理服务支撑，运邦网格化社会管理服务软件包括“4个平台+18个系统”，(一)运邦网格化工作平台

1、运邦基础资源库系统

2、运邦民情日志系统

3、运邦事件协同系统

4、运邦统计分析系统

5、运邦绩效考核系统

6、运邦信息交流系统

7、运邦系统管理系统

8、运邦自定报表系统

9、运邦工作流引擎系统

(二)运邦网格化地理信息平台

1、运邦地理信息引擎系统

2、运邦网格空间定位系统

3、运邦网格信息管理系统

4、运邦工作轨迹管理系统

(三)运邦网格移动应用平台

1、运邦网格助手服务引擎

2、运邦网格助手客户端系统

(四)运邦网格化监督指挥调度平台

1、运邦指挥调度中心系统

2、运邦指挥监控中心系统

3、运邦智能呼叫中心系统

第四篇：网格化社会管理

将安全生产、社区服务、公共卫生、社会治安、矛盾调处、社区党建、民生改善等社会管理工作纳入到城市网格化管理中，以落实责任为中心加强和创新社会管理。街道以社区为基本单位，把街道23.17平方公里划分为6个一级网格，下辖40个二级网格、1144个三级网格（驻街单位），覆盖辖区各个广场、道路、高校、商业网点、五小行业、小区、楼栋。每个一级网格明确一名街道领导牵头，机关2—3名科长担任负责人，社区党组织书记担任责任人，同时配备协管员、保洁员、信息员、党小组组长、警员、志愿者等；二级网格负责人由机关科室人员、社区工作人员担任；三级网格负责人由驻街单位责任人担任，定人定岗定责管理网格内的社会事务。

“人到格中去、事在网中办”的网格化社会管理，将街道所有干部下到具体网格中，确保联系无缝隙、管理无盲点、服务无遗漏、安全无隐患、和谐有保障，同时调动了辖区单位积极性，实现城市管理联抓、公共安全联防、平安法治联创、流动人口联管、群众工作联做、民生保障联帮、科教人才联享、发展平台联办、精神文明联建、区域党建联动。

第五篇：网格化社会治理工作

网格化社会治理工作汇报

为认真贯彻落实2015年12月4日区委常委扩大会议和12月31日全区网格化社会治理工作部署会议精神，按照区委、区政府《关于全面推进网格化社会治理工作的意见》的要求，我街道迅速领会文件精神，积极行动，全面推进街道网格化社会治理工作进展，现汇报如下：

一、经验做法

（一）按照要求，严格核定街道网格数量

根据要求，按照“合理定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，并结合我街道各个社区村实际情况，以300户、1000人为基本基数重新划分核定了社区网格划分，确定了80个网格，按照一人一网格原则，我街道共需要80位网格员。

（二）领导重视，强化培训管理。

街道领导高度重视网格员的管理和培训工作。制定了南苑街道网格员管理办法、南苑街道网格员考核办法等规章制度，并在网格员大会上宣读，让全体网格员知晓了解。

2月21日，组织了网格员第一次业务培训，邀请其他街道经验丰富、工作突出的网格员向我街道新网格员传授 网格管理工作经验和注意事项，邀请任城区一体化服务平台的技术人员进行一体化平台系统的上机操作培训。3月2日组织了网格员工作综合性培训，邀请了食品流通监管科杨科长、卫生监督所孔科长、街道计生办李主任，分别对网格员进行有针对性的业务培训。结合即将到来的创卫工作，杨科长和孔科长分别对小食品店铺、小理发店等卫生敏感区域的入户工作和重点问题向网格员门进行了详细说明；计生办李主任对流动人口的入社区住户信息采集工作进行了说明。网格员们仔细听讲、认真记录，对入社区居民住户需要采集的信息、对小食品、小理发店等商铺需要查看的内容有了全面了解，为下一步全面入户工作做好准备。

组织网格员及时填写社区转任网格员备案表和社区选任网格员备案表，收集网格员个人信息，进行备案。创建南苑街道网格员微信群，成员达到92人；创建南苑街道QQ群，成员达到81人，便于及时发布通知、上传资料、发送工作图片和信息等。

（三）强化组织建设、引导协助网格员迅速开展工作

一、推进阵地建设。街道领导积极协调，专门调整出一间街道办公室作为网格化工作中心，电脑、打印机等设备配备齐全，便于社区网格员管理工作。同时抓好各社区网格工作站、工作室建设，街道、社区领导积极与小区内 物业等单位协商，或进行内部调整，保证社区网格工作站、工作室建设。穆书记及区网格办工作人员先后到南苑街道忠心闸社区、南池社区、水景园社区、凤凰城社区、南苑社区检查指导。

二、完善网格员配备。对于转岗网格员，及时收取原网格员政法工作手机，并检验手机状况、资费状况，挑选出来性能较好的手机，分发给18位转岗网格员。对于选任网格员，在业务培训会上专门请移动公司工作人员就手机使用和资费问题进行了讲解。目前，78位网格员及时配发到政法工作手机。印刷制作网格员工作证78个、徽章78个、入户通告500份、入户采集信息表400本、入户工作工作名片每人500张、网格工作桌牌等便民楼宇公示牌等工作资料，让社区居民知晓熟悉所属网格员，积极配合网格员采集信息工作，反应社区民生问题。

（四）参观学习其他街道网格化工作先进经验。3月31日，街道网格中心工作人员参加区网格办组织的网格化社会治理工作观摩，参观学习了各街道建设完善的网格工作站和网格工作室。对照南苑街道各社区网格工作站和工作室建设，取长补短，进一步完善网格员考核制度，尽快印制网格员工作日志、民情日志，加强网格员培训工作，不断提升网格员自身素质，促进街道网格化社会治理工作不断推进。

二、存在问题：

（一）网格员缺乏基层服务经验。网格员大部分都是九零后年轻人，甚至刚刚走出校门，没有工作和生活经验，不会与基层群众交流，服务语言生硬、程式化，无法拉近与群众之间的距离，得不到居民的理解和配合，加大了入户采集信息的难度。另外，网格员对居民经常咨询的计生、户籍、入学等问题了解不够。

（二）社区居民配合度不高。由于当前社会环境复杂，社区群众对网格员上门采集信息工作存在普遍的不理解不配合现象，不愿意提供个人或家庭成员信息，对入户网格员身份产生怀疑，将网格员拒之门外。

（三）部分上报事项得不到快速反应。网格员收集居民反映的问题，一部分需要街道各相关职能部门或者区级部门协调处理，工作效率不高。目前处理事件都是社区或者街道范围内的解决的。

（四）网格员配套设备操作问题。网格员信息录入通过手机软件和电脑平台系统进行录入。网格员手机存在拨打居民手机，居民手机提示被叫手机为异地号码，使居民对网格员身份产生怀疑。网格员对手机资费不清楚，导致欠费现象。根据实际情况填写商铺或居民信息时遇到的实际问题。

三、下步建议：

（一）加强宣传，营造舆论氛围。目前网格员第一轮大范围入户采集信息已基本结束，采集信息户数占街道总户数三分之二，其余居民对网格员工作不理解，不提供个人信息。为进行下一步入户采集工作，应当加强网格员工作宣传，张贴通知通告，利用媒体力量，街道组织各类活动，邀请社区居民参加，沟通交流，拉近距离。

（二）增加网格员培训。针对年轻网格员的特点，邀请工作经验丰富的网格员进行培训，入户与社区居民进行交流，如何在家长里短之中获得家庭基本信息。邀请相关部门工作人员，对网格员进行计生、户籍等工作的专门培训，了解基本工作流程，可以现场解答群众问题，提高群众认可度。