在全区2009年度人口目标管理责任制奖惩兑现暨人口和计划生育工作会议上的讲话(未使用)20100304范文合集

第一篇：在全区2009年度人口目标管理责任制奖惩兑现暨人口和计划生育工作会议上的讲话(未使用)20100304

王 克 军 同 志

在全区2009年度人口目标管理责任制奖惩 兑现暨人口和计划生育工作会议上的讲话

（2010年3月4日）

同志们：

今天召开这次会议，主要是回顾总结去年以来我区的人口和计划生育工作，兑现2009年度人口目标管理责任制奖惩，安排部署2010年工作任务。刚才，我们表彰了2009年在人口和计划生育工作中涌现出来的先进单位和先进个人；吴主任代表党工委、管委会与各街道、有关部门签定了责任书。在此，我代表党工委、管委会，向受到表彰的先进集体和先进个人，表示热烈的祝贺！向全区广大人口计生工作者，致以亲切的问候！下面，我再讲三点意见。

人口是经济社会发展的关键因素，是影响全面协调可持续发展的重大战略问题。去年以来，全区各级各部门和广大计生工作者坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央和省市关于人口计生工作的指示精神，不断巩固和加强计划生育基层基础工作，人口和计划生育工作取得了显著成绩。先后开展了计划生育薄弱村居帮促活动、春季计划生育集中活动、计划生育集中整治活动、秋季计划生育集中活动，长效节育措施落实率、社会抚养费征收率、流动人口建档率等得到明显提高；进一步完善了城市计生工作体

—1— 系，组织网络进一步健全，管理服务水平进一步提升；全面落实农村计划生育家庭奖励扶助制度，累计发放各类奖励扶助金、救助金165万元；扎实推进服务阵地设施建设，完成了街道计生服务站改建、社区计生服务阵地建设。2009年，全区人口出生率9.35‰，自然增长率4.57‰，比市下达指标分别低5.15、3.43个千分点；合法生育率99.63%，比市下达指标高2.63个百分点；出生人口性别比继续控制在正常范围。我区被市委、市政府授予2009年度人口和计生目标管理责任制考核一等奖。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前全区人口计生工作面临的形势仍然非常复杂，计划生育工作任务依然繁重。一是低生育水平面临反弹风险。目前，群众的生意愿望与现行政策之间的矛盾还很突出，短期内难以根本转变，违法生育现象在省内部分县、市出现了反弹。二是基层基础工作还有薄弱环节。街道、村居、社区之间工作还很不平衡，个别单位在基层队伍建设、阵地建设等方面仍较薄弱，特别是村级自控能力较差。三是后进村转化还不够彻底。后进村转化还没有全面完成，在社会抚养费征收、节育措施落实、空挂户口管理等方面，还存在一些突出问题。四是流动人口管理亟需加强。随着招商引资步伐的加快和新项目的陆续投产，外来务工人员不断流入，进一步加大了计生工作的难度；破产企业、困难企业下岗职工漏管现象比较突出。同时，我区流动人口居住地管理的体制还没完全建立起来，导致还有部分流动人口仍在掌控之外。这些问题的存在，既有部分群众生育观念未转变、社会养老保险体系不健全的原因，也有

—2— 个别计生服务人员思想上不重视、工作上不到位、责任上不落实等原因。各级各部门要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，充分认识人口问题在发展全局中的重要地位，正确把握人口计生工作的性质、特点和规律，科学判断面临形势，切实将人口计生工作纳入经济社会发展的总体规划，纳入重大事项督查范围和政绩考评的重要内容，努力把人口计生工作提高到一个新的水平，为全区经社会的又好又快发展创造良好的人口环境。

一、要坚持固本强基，大力加强基层基础工作。基础不牢，地动山摇。计划生育工作的关键在基础，重点在基层。要突出抓好队伍、阵地和制度三个建设，切实将基础夯实、把网底筑牢。一要继续加强基层组织和计生干部队伍建设。要以职业化管理为重点，切实加强农村班子建设，选好配强支部书记，健全各项管理制度；扎实做好企业、社区、新经济组织、新社会组织党的建设，充分发挥基层党组织在人口计生工作中的战斗堡垒作用。要全面推行村级计生人员择优竞聘机制，多渠道、多层次、全方位地开展村级计生人员业务培训，不断优化计生队伍年龄结构、知识结构，着力打造一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善服务的村级计生队伍。要进一步完善“乡聘、村用、区备案，工资由区级统筹发放”的基层计生队伍管理机制，配强村级专职计生主任和计生服务人员，落实好工资报酬和相关经费投入，实现村级计生队伍的职业化管理。二要继续加强街道、村居、社区阵地建设。要把计划生育纳入社区建设整体规划，切实做到有办公服务场所、—3— 有管理服务人员、有经费保障，进一步完善基层管理服务网络体系。要本着“资源共享、效益优先、实际实用”的原则，扎实推进街道服务站建设，继续完善村级“两室一校”改造工程，提高技术服务装备水平和服务能力，实现街道村居服务站室建设标准化、服务规范化、管理信息化、人员专业化，不断满足育龄群众对计划生育技术服务的需求。三要切实加强计生管理和服务制度建设。要完善计生工作例会、目标考核、学习培训、评比表彰、宣传教育、项目服务、民主监督、财务管理等制度，组织村民会议依法修订《村民自治章程》、《计划生育公约》，研究制定企业、社区、经济园区《计划生育管理制度》，做到责任到位、措施到位、投入到位，逐步形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要充分发挥计生协会的作用，引导村民自觉实行计划生育，同时要做好计划生育村务公开，切实增强人民群众的自我教育、自我管理、自我服务的能力。四要进一步强化基层工作责任。计划生育工作的重点在基层，难点也在基层，计划生育的成效如何，违法生育能不能减少到最低限度，关键取决于街道和村居、社区两级是否尽到了应有的职责。当前，有的村居因担心年终被“一票否决”，对群众违法生育隐瞒不报；有的村级管理人员则对计生工作采取敷衍搪塞的态度，只要群众不举报、上级不追查，就不说实情；甚至有的担心在换届选举中丢选票而包庇违法生育者，这不仅没有起到管理监督作用，反而助长了违法生育的风气。今后，凡是失职渎职、包庇超生的，尤其是连续多年出现违法生育的村居，一经查实，将对相关责任人作出严肃处理。客观地讲，要求

—4— 合法生育率达到100%是不现实的，但是一旦出现问题，必须如实上报、不得隐瞒。在这一点上，大家要做明白人、做老实人，把过去清理出的出生漏报全部、如实地报上来，不留后患。

二、要坚持攻坚克难，切实加强城市和流动人口管理。流动人口是计生工作管理的难点和重点，也是超生的易发群体。我们要时刻放在心上，抓在手上，切实抓出成效。一要做到底子清。各街道要以村居、社区为单位摸清底数，特别是摸清流动人口已婚育龄妇女底数，国家机关、社会团体、企事业单位已婚育龄妇女底数，社区和居民小区已婚育龄妇女底数，城市、下岗、空挂户、口袋户等特殊人群已婚育龄妇女底数，做到流向清、时间清、婚育状况清。二要做到组织网络全覆盖。坚持“企业建设到哪里，计划生育管理服务就延伸到哪里，组织网络就覆盖到哪里”的原则，进一步健全基层组织网络，筑牢“网底工程”。对新建入驻企业，各级计生部门要提前介入，主动与企业沟通协调，及时建立计生服务阵地，建立工作台帐，落实好各项管理服务措施，确保有人管事、有场所办事、有经费保障；对旧城改造生活小区、住宅小区，要按照“谁开发、谁管辖，谁受益、谁管理”的原则，及时纳入所在村居、社区管理，保持管理服务工作的连续性；对各类市场、酒店、沿街商业店铺、娱乐场所，要按照“谁用工谁管理、谁受益谁负责、谁的地盘谁管理”的要求，实现对租住房屋、务工、经商等流动人口育龄群众的全覆盖、无缝隙管理服务，坚决杜绝漏管现象；对于回老家居住的下岗职工，要及时纳入所在村居管理，绝不允许他们逃避管理、异地超生，哪个村居在这方面出了

—5— 问题，将追究相关责任人的责任。三要做到责任落实到位。要严格落实企事业单位法定代表人计划生育责任制，把加强民营企业、外资企业的计划生育工作作为重点来抓，强化责任追究力度，解决法定代表人不愿履行计划生育职责的问题，促使他们既要为我区经济发展做贡献，又要为计生事业尽职责。

三、要坚持综合施治，继续加快计生后进村转化。加大后进村的转化力度，就牢牢把握了计划生育工作的主动权。各级各单位特别是各街道和人口计生部门，要本着“标本兼治、突出重点、破解难题、防止反弹”的原则，结合职能特点，发挥部门优势，综合运用法律、行政、经济等手段，实施分类帮促，尽快扭转后进村被动落后局面。一要清查摸底到位。各街道要和计生部门一起，向后进村派驻联合工作组，进行全面入户排查，彻底托清已婚育龄妇女底数，对历年的出生人口漏报、违法生育、违法收养、空挂户、口袋户和外出躲藏户、漏管已婚育龄妇女进行全面清理，针对不同情况做好各项措施的落实。当前要迅速启动春季计划生育集中清查活动，按照“村不漏组、组不漏房、房不漏人、人不漏项、项实相符”的原则，抓住源头，摸清家底，消除管理盲点，堵塞管理漏洞，确保清理核查工作取得实效。二要节育措施到位。安全是前提，长效是关键，落实避孕节育措施仍以落实长效措施为主。对未定期进行康检、政策外怀孕对象要实行建档管理，专人负责，跟踪服务，督促及时补检，落实相应手术，提高已婚育龄群众避孕措施落实率、及时率和有效率。三要依法惩处到位。对节育措施落实、社会抚养费征收、空挂户口及流动人口育龄妇

—6— 女管理服务“三不到位”的问题，要加强依法查处力度，全面实行计划生育有奖举报制度，切实提高惩处实效。要严格落实《山东省人口与计划生育条例》的有关规定，对违法生育的，一律依法足额征收社会抚养费，是国家干部的，要开除公职；是农村干部的，要撤职或依法罢免，真正达到“处理一个、震慑一片、稳定和巩固一方”的目的。

人口计生工作最大的政治优势、最有效地行政手段就是“党政一把手亲自抓、负总责，实行一票否决制”。多年来，我们正是牢牢依靠这一优势，采取有效地工作措施，才有了今天这样的局面。今后，我们仍要始终依靠党委政府的坚强领导，落实强有力的行政手段，健全统筹解决人口问题的长效机制，推动人口计生工作持续健康发展。

要进一步强化各级领导工作责任。这是统筹解决人口计生问题的关键。各级各单位要切实把人口计生工作摆上重要议事日程，坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导靠上抓，特别是一把手要带头下基层搞调研，带头研究重大问题，带头部署重要任务，带头督促落实，为统筹解决人口问题把方向、定思路、解难题，创造有利于人口计生工作健康发展的良好环境。尤其是在当前应对国际金融危机和国内经济形势的变化中，要及时分析新情况、新问题，及时采取加强人口计生工作的新举措，掌握工作的主动权。要把人口和计划生育事业经费作为保稳定、促发展的基础性投入，投入增长幅度保持在10%以上，要确保法定计生奖励优惠政策落实，确保各级计生技术服务机构基本建设和计生队伍建设

—7— 需要，确保计划生育经常性工作开展，确保免费基本技术服务等费用兑现。

要逐步建立统筹解决人口问题的长效机制。这是统筹解决好人口问题的重要条件。要将统筹解决人口问题的职责分解落实到各相关部门，建立完善部门间横向协作配合、纵向垂直负责体系。要健全完善人口与计划生育领导小组成员单位经常性协作配合机制，加快整合涉及人口计生工作的行政、法制、政策、教育、信息、人财物等各个方面的资源。特别在宣传教育、执法监督、基础能力建设、流动人口管理服务、出生缺陷干预、出生性别比治理等方面，要加强部门间的协作配合，形成齐抓共管的合力。各级人口和计划生育部门要充分发挥参谋助手和综合协调作用，协助党委、政府抓好工作落实。其他有关部门要把落实计划生育基本国策作为法定责任，认真履行《人口目标管理责任书》的各项要求，增强工作的自觉性和主动性，积极支持配合，切实履行计划生育工作职责，形成全社会抓人口计生工作的强大合力。

要不断完善人口目标责任考核体系。这是做好人口计生工作的一大法宝，既要坚定不移地坚持下去，又要不断改进和完善。要进一步完善人口和计划生育决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，坚持对党政领导、责任部门、人口和计划生育部门分别进行考核，进一步明确各级党委、政府和相关部门的责任，把人口计生工作成效作为考核各级各部门工作实绩和干部政绩的重要内容，坚持任期内逐年考核，离任时进行审计，工作失职的要追究责任；坚决实行“一票否决”，做到真考核、真奖惩，形成有效

—8— 的激励约束机制。要加大重点调查、平时督查和抽查力度，促进各项经常性工作的落实。要高度重视责任制落实问题。有的单位计划生育工作表面上看起来思想认识到位、措施制定到位、动员部署也到位，但工作成效不好，问题的根源就在于责任制不落实，实践证明，真追究、真落实，责任制才能管用、有效。我们必须本着对事业负责的态度，严格制定和落实责任制，严肃追究出现问题的责任人的责任，决不能姑息迁就。刚才，吴主任代表党工委、管委会与各街道以及相关部门签订了《责任书》，签了《责任书》就是立了“军令状”，希望各级各部门不折不扣的执行好。没签《责任书》的部门并不是说就没有计划生育工作任务，区考核办同样也要对各部门、各产业园区计划生育工作进行绩效考核。《部门绩效考核方案》中计划生育占60分，这是赋予人口计生部门的职责，希望区人口计生局严格考核，促进各项工作措施的落实。

同志们，实行计划生育是我国的一项基本国策。在新的时期，虽然计划生育工作出现了新的特点，但是我们的政策没有变、目标没有变、职责更没有变。各级各部门一定要从全面贯彻落实科学发展观的高度，进一步加强领导、强化措施、狠抓落实，努力开创人口和计划生育工作新局面，为保持全区经济社会平稳较快发展作出应有的贡献！

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第二篇：全市人口和计划生育奖惩兑现暨工作会议隆重召开

重点管理1个乡镇办事处 黄牌警告10个乡镇办事处重点帮促15个乡镇办事处赵润田作重要讲话 刘士合主持会议3月1日，全市人口和计划生育奖惩兑现暨工作会议隆重召开，全市人口和计划生育奖惩兑现暨工作会议隆重召开。会议全面总结了2010年全市人口和计划生育工作，分析了当前存在的主要问题，安排部署了2011年人口和计划生育工作任务，并对先进县区和单位进行了表彰奖励，对存在突出问题的部分乡镇（办事处）实施了重点管理、黄牌警告和重点帮扶。市委书记、市人大常委会主任赵润田作重要讲话，市委副书记、市长刘士合主持会议，市领导杨永昌、支建立、孙爱军、孙丰华、胡上山、王永江、邵好学、黄秀玲、刘贞坚、孙凤云在主会场出席会议。大会向全市进行现场直播，各县区及乡镇办事处相关负责人，计生办主任在县区分会场收听收看。市委副书记孙爱军宣读了市委、市政府《关于2010年人口和计划生育目标管理责任书执行情况考核结果及奖惩意见的通报》。大会授予牡丹区、定陶、单县、东明县、市开发区“2010人口和计划生育目标管理一等奖”，各奖现金10万元，授予成武县、巨野县、郓城县、鄄城县“2010人口和计划生育目标管理二等奖”，各奖现金6万元。根据调查考核和平时信访查处结果，重点管理曹县磐石办事处，给予曹县磐石办事处党政主要负责人、分管负责人、计生办主任党内严重警告、行政记大过处分，并就地免职，两年内不安排同级别及以上职务；重点管理期间，单位不能提拔副科级及以上干部，取消单位各项评先树优资格，已获得精神文明单位称号的予以撤销。对牡丹区高庄镇，曹县常乐集乡，定陶县黄店镇，成武县党集乡，单县园艺办事处，巨野县万丰镇，郓城县张鲁集乡，鄄城县红船镇、富春乡，东明县焦元乡10个乡镇给予黄牌警告，责令上述乡镇办事处党委、政府分别向上一级党委、政府写出检查，对党政主要负责人、分管负责人诫免一年，通报批评，给予计生办主任党内警告，行政记过以上处分；黄牌警告期间，五职责任人不提拔、不重用、不调动，单位不能提拔副科级及以上干部，取消单位和五职责任人各项评先树优资格，已获得精神文明单位称号的予以撤销，工作计划《全市人口和计划生育奖惩兑现暨工作会议隆重召开》。对牡丹区马岭岗镇，曹县普连集镇、梁堤头镇、孙老家镇，定陶县南王店乡，成武县白浮图镇、九女集镇，单县北城办事处、李田楼乡，巨野县凤凰办事处、龙堌镇，郓城县双桥乡、黄安镇，鄄城县旧城镇，东明县东明集镇15个乡镇重点帮促，令上述各乡镇办事处分别向上一级党委、政府写出限期整改转化的承诺书，重点帮促期间，计划生育五职责任人工作不能变动。同时，给予市公安局、市民政局、市卫生局、市工商局、市人口计生委五部门通报表彰，各奖现金5000元；市纪委等37个市直部门和单位给予通报表扬。赵润田在讲话中指出，今年全市人口和计划生育责任目标是：人口出生率、自然增长率分别控制在14.9‰、8.4‰以下，合法生育率达到85%以上，性别比控制在116以内。全市各级各部门一定切实增强做好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感，牢固树立抓人口计生工作就是抓经济发展、就是抓财政增收、就是抓就业岗位增加，就是抓和谐社会建设的理念，统筹解决好人口问题，把人口计生工作纳入全市经济社会发展总体布局，纳入重大事项督查和政绩考评的重要内容。要突出重点，强化措施，切实加大人口和计划生育工作力度。要千方百计稳定低生育水平，始终把控制违法生育、稳定低生育水平作为我市人口计生工作的首要任务来抓，严肃处理违法生育当事人；全面落实统筹解决人口问题的各项任务，狠抓性别比失调问题的治理、流动人口的管理和计划生育利益导向政策的落实；认真做好抓基层打基础工作，夯实农村、城市社区和企事业单位法定代表人计划生育责任制“三块基石”；大力加强宣传教育和依法管理工作，在全社会形成男女平等、少生优育的良好风尚；积极推进人口计生信息化建设，全面提升我市人口计生工作的管理水平。赵润田强调，各级各部门要强化责任，严格奖惩，为做好人口计生工作提供有力保障。坚持党政一把手亲自抓、负总责；严格奖惩兑现，严肃责任追究，坚持实行重点管理、一票否决、离职审计、追踪奖惩不动摇，进一步强化各级责任，实行重奖重罚；要强化综合治理，形成齐抓共管的强大合力，加大财政投入，强化社会抚养费管理，加强部门协调配合；要打造一支求真务实、干事创业的人口计生工作队伍，不断提高服务群众水平。市委副书记、市长刘士合要求，各级各部门要对计划生育基本国策和国情、省情、市情进行再认识，不断增强做好人口计生工作的紧迫感、责任感、压力感和使命感，把思想和认识统一到市委、市政府的部署要求上来，做到认识到位、责任到位、措施到位；要真抓实干，扎实做好春季人口计生工作，层层抓好落实，对走过场或验收不合格的，坚决实行一票否决；要切实把各项任务落到实处，遏制违法生育、稳定低生育水平，2000年3月2日以后本人及子女违法生育二胎多胎的，不得担任村（居）两委干部，党员干部违法生育的要严格执行双开政策。公安、卫生、教育等部门要全力配合，确保完成人口信息化建设；要严格依法行政，确保“两条底线”不出问题；要切实加强部门间的协作配合，各相关部门要主动发挥自身优势，积极履行人口计生工作职责，真正形成齐抓共管、综合治理、统筹解决人口问题的机制，努力把我市的人口计生工作提高到一个新水平。

第三篇：省委书记李建国在全省人口和计划生育目标管理责任奖惩兑现大会上的讲话

省委书记李建国在全省人口和计划生育目标管理

责任奖惩兑现大会上的讲话

同志们：

刚才，省委、省政府隆重表彰了2006-2007人口目标管理责任制执行先进单位，姜大明省长与各市和省直部门签订了《2008－2012人口目标管理责任书》，三个市和一个省直部门的负责同志发了言。在此，我代表省委、省政府向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！向全省广大人口计划生育工作 者致以亲切的问候！

下面，讲几点意见。

一、充分认识做好人口计生工作的重大意义

人口是经济社会发展的关键因素，始终是影响我国全面协调可持续发展的重大战略问题。各级党委、政府要充分认识人口问题在经济社会发展全局中的基础性地位，进一步增强人口忧患意识、人口安全意识，增强统筹解决人口问题的责任感和自觉性。

做好人口计生工作是贯彻落实党的十七大精神的实际行动。我们党高度重视人口计生工作，把计划生育作为一项基本国策。经过几十年的努力，我国在控制人口数量、提高人口质量上取得了巨大成就，得到了国际社会的广泛赞誉。党的十七大对人口计生工作提出了新的更高要求，作出了重要部署，并把到2020年实现人均国内生产总值比2000年翻两番作为全面建设小康社会的一个新要求，进一步突出了人口发展在全面建设小康社会的重要地位。我们要深入学习领会十七大精神，把人口计生工作摆在更加突出、更加重要的位置，采取切实有效的措施，把十七大提出的人口计生任务落到实处。

做好人口计生工作是全面落实科学发展观的必然要求。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观四个方面的深刻内涵都与人口计生工作息息相关。发展必须考虑人口因素，一个国家和地区的发展不仅受人口数量的影响，而且越来越多地受到人口素质、结构、分布等因素所制约；贯彻以人为本原则，必须提高人口素质，促进人的全面发展；落实全面协调可持续的基本要求，必须促进经济发展与人口资源环境相协调；落实“五个统筹”，必须统筹人与自然和谐发展。我们要深刻认识良好的人口发展环境对全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的重要作用，坚持统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，为经济社会又好又快发展提供持久动力。

做好人口计生工作是实现富民强省新跨越的迫切需要。山东是全国第二人口大省，人口计生工作任务繁重而艰巨。富民强省新跨越战略目标的实现，必须建立在稳定低生育水平、统筹解决人口问题的基础之上。多年来，省委、省政府认真贯彻计划生育基本国策和党中央、国务院一系列决策部署，人口计生部门做了大量艰苦细致工作，社会各界也付出了巨大努力，我省人口计生工作取得了显著成绩。同时，也要清醒看到，当前和今后一个时期，我省人口发展态势不容乐观，人口与发展之间的矛盾依然非常尖锐。人口总量多，人均资源占有水平和人均发展指标较低，仍然是我们的一个基本省情。各级党委、政府要从实现富民强省新跨越的战略高度，进一步将人口计生工作纳入经济社会发展的总体规划，纳入全面建设小康社会、构建和谐社会、建设社会主义新农村的总体布局,纳入重大事项督查和政绩考评的重要内容，实行人口与发展统筹考虑、综合决策、协调推进，为实现经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

二、进一步落实统筹解决人口问题的各项任务

2006年12月，中共中央、国务院印发了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口

问题的决定》，这是当前和今后一个时期人口计生工作的纲领性文件。各级党委、政府要深入贯彻落实中央《决定》和省委、省政府《实施意见》，切实抓好统筹解决人口问题的各项任务。

今后一个时期我省人口计生工作总的要求是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题这一中心任务，坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，确保到2010年末全省总人口不突破9600万，到2020年前后，实现人口不过亿即回落的奋斗目标，促进由人口大省向人力资源强省转变。突出抓好以下工作：

一是坚持把稳定低生育水平作为首要任务。坚持国家计划与家庭计划相结合、宣传教育与利益导向相结合、依法管理与村民自治相结合、专业队伍与齐抓共管相结合，努力转变群众的婚育观念，引导群众自觉晚婚晚育、少生优生。加强人口计划调控，科学制定、层层下达人口控制指导计划，严密监控计划执行情况，完善人口安全预报预警制度。严格执行现行生育政策，严肃查处违法生育行为，依法足额征收社会抚养费。特别要加大对党员干部和社会公众人物违法生育问题的治理力度，维护政策法律的严肃性，坚决遏制一些地方违法生育反弹的势头，确保生育公平和低生育水平的稳定。加大人口和计划生育法律法规的宣传力度，加强对党政领导干部和人口计生工作人员的法制教育和培训，促进人口计生工作依法管理、广大育龄群众依法生育，坚决防止简单粗暴、强迫命令、违法行政，坚决杜绝侵害群众合法权益案件的发生。

二是把统筹解决人口问题提上重要议事日程。努力提高出生人口素质。强化各级政府和相关部门的责任，科学制定提高出生人口素质的规划和行动计划，全面实施出生缺陷干预工程，提高公众优生、优育意识和能力，努力降低出生缺陷发生率。加大出生人口性别比综合治理力度。坚持“党政负责、部门配合、群众参与、标本兼治”的原则，完善有利于男女平等和女孩家庭的社会经济政策，加强执法监管，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为，尽快扭转一些地方性别比偏高的局面。加强流动人口计划生育管理和服务。建立流动人口统一管理、优质服务新体制，健全管理服务网络，建立相关部门之间、流入地与流出地之间密切配合、互通信息制度，实行属地化管理、市民化服务，保障流动人口的合法权益。积极应对人口老龄化。坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”，加快建立多层次养老保障体系，大力发展老年产业和服务业，不断提高社会养老服务水平。大力实施“新农村新家庭计划”和“少生快富、家庭幸福”工程。把解决“三农”问题与统筹解决农村人口问题相结合，千方百计帮助计划生育家庭增收，建设“少生优生、文明富裕、健康和谐”的新农村新家庭。

三是建立完善统筹解决人口问题的制度框架。统筹解决人口问题，必须形成一套管根本、管长远的制度体系。坚持把宣传教育放在首位，建立面对面、公益性、社会化宣传服务机制，建设新型生育文化，促进群众婚育观念转变。坚持法治与自治并举，健全完善人口计生工作法制体系，全面推进依法行政和村（居）民自治，加快群众实行计划生育自治、自主、自觉进程。深入开展计划生育优质服务“三级联创”活动，坚持寓管理于服务之中，健全完善多层次、多元化利益导向政策体系。切实把计划生育作为关注民生和构建和谐社会的重要内容，继续抓好面向计划生育家庭的奖励、扶助、救助和免费等各项法定政策的落实。综合运用法律、行政、教育、经济等手段，加快建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制，实现国家长远利益与群众切身利益的有机统一，努力提高人民群众对计划生育工作的满意程度。

四是建立完善人口和计划生育公共管理服务体系。适应扩大公共服务、完善社会管理、推进公共服务均等化的要求，加强计划生育管理网络、技术服务网络、群众工作网络和信息化网络建设。进一步把计生宣传、服务机构建设纳入区域公共卫生服务体系和农村基础设施建设

总体规划，落实好专项建设资金，提高装备水平，提高人员素质和服务能力，使之成为促进群众健康的重要资源。充分发挥人口计生网络健全的优势，积极开展生育、生产、生活服务，推动社会主义新农村建设。加强队伍职业化建设，搞好新任人口计生干部队伍的大规模培训，建立村级专职主任乡聘、村用、县备案、工资由县级统筹发放的管理制度，筑牢计划生育“网底工程”。认真落实“十一五”投入规划，将人口和计划生育事业所需经费，纳入公共财政投入保障范围，确保逐年稳定增长，保证各项法定奖励优惠政策的落实和工作的正常开展。

三、切实加强对人口计生工作的领导

人口计生工作既是一项基本国策，又是涉及千家万户切身利益的重大民生问题。全省各级都要以对党和国家负责、对人民群众负责、对子孙后代负责、对历史发展负责的精神，加大领导力度，认真履行职责，为统筹解决人口问题提供保障。

一要坚持党政一把手亲自抓、负总责。各级党委、政府是统筹解决人口问题的责任主体，对人口计生工作要做到认识到位、责任到位、措施到位。各级党政负责人要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，一把手要做到亲自下基层搞调研，掌握第一手资料；亲自研究重大问题，部署重要任务；亲自督促检查，抓好政策措施的落实，为统筹解决人口问题把方向、定思路、解难题，创造有利于人口计生工作健康发展的政策环境。人口和计划生育工作出现重大失误，党政一把手要负主要责任。

二要建立部门分工协作机制。统筹解决人口问题必须分清责任、整合资源，建立责、权、利相统一的责任体系。要将统筹解决人口问题的各项任务分解落实到各相关部门，明确各项任务的执行主体。积极整合各相关部门涉及人口计生工作的行政、法制、政策、教育、信息、人财物等多方面的资源，在人口和计划生育宣传教育、信息共享、执法监督、利益导向、基础能力建设、流动人口管理服务、出生缺陷干预、出生性别比治理、应对人口老龄化等方面，加强部门间协作配合，形成齐抓共管的合力。

三要坚持和改进人口目标管理责任制。去年底，省委、省政府制定了《关于推动科学发展促进社会和谐考核监督体系的意见（试行）》，其中把“人口出生率及性别比”纳入考核监督体系，作为定量和约束性指标。各级党委、政府要按照这一要求，把中央《决定》、省《实施意见》提出的任务目标进行量化、分解，建立健全可衡量、可操作、可落实的考核指标体系。今天，省委、省政府与各市和省直各相关部门签订了《人口目标管理责任书》。签了责任书，就是立了军令状，必须不折不扣地完成。坚持实行党政领导、相关部门和基层工作分级、分类、分线考核，加大专项调查、平时督查和重点抽查力度，严肃查处弄虚作假、出生人口瞒漏错报行为。要把人口计生工作成效作为考核地区部门工作实绩、干部政绩和奖惩任用的重要依据。认真落实重点管理、一票否决、离职审计、追踪奖惩制度，形成切实有效的激励约束机制。

第四篇：在全县人口和计划生育暨社会治安综合治理工作会议上的讲话

同志们：

这次全县人口和计划生育暨社会治安综合治理工作会议，是一次非常重要的会议。务请大家按照..同志的讲话精神抓好落实。下面，我再强调几点意见。

一、要扎实打好人口和计生工作“脱帽进类”翻身仗

2005年，我县人口和计划生育工作在全省综合考评中被省委、省政府列为重点管理县。如此结果，既是一种偶然，更是一种必然。痛定思痛，原因是多方面的，但主要是基础不牢、工作不力、数据不实、环境不优所造成的。要改变这种状况，全县上下一定要统一思想，正视现实，找准差距，迎难而上，坚决打好2006年人口计生工作“脱帽进类”翻身仗。

一是要统一思想，大力夯实人口计生工作基础。县委、县政府将2006年定为“全县计生基层基础工作建设年”。全县各级各部门要切实加强对计生工作的领导，把计生工作纳入重要议事日程，进一步强化计生工作的使命感和责任感，千方百计夯实计生基层基础工作。要夯实思想基础。要牢固树立计划生育“第一国策”意识，坚持两手抓，两手都要硬，一手把物质生产搞上去，一手把人口生产降下来，在增加经济总量，不断扩大“分子”的同时，严格控制人口增长，坚决把“分母”控制住。要坚决摒弃计划生育侥幸过关意识，日常工作中要讲实话、报实数、求实效，做到出生统计实、上报进展实、提供情况实，坚决刹住弄虚作假、虚报浮夸歪风。要切实增强计划生育争创一流意识，面对重管，精神不能倒，意志不能垮，工作不能松，而应愈挫愈奋，愈挫愈坚，愈挫愈显英雄本色。所有的领导干部都要站在全县的高度，神往一处聚，心往一处想，劲往一处使，甩掉落后帽子，实现脱帽进类目标。要夯实组织本文来源于网络站基础。要以第六次村委会换届选举为契机，调整充实村级班子，切实解决部分村组“班子瘫痪，管理失控，干部作假”的问题，大力推进计生工作“乡负责、村为主、组当家”进程。要配齐配强乡（镇）计生服务站人员和村计生专干，加强培训和指导，不断提高计生服务人员的政策水平、业务水平、服务水平。要加强计生协会和《村规民约》工作，充分发挥计生协会组织的桥梁纽带作用，要象排山乡山塘村那样，通过村规民约等形式，达到村民自我教育、自我管理、自我服务的目的。要夯实工作基础。各个乡镇要始终绷紧计生工作这根弦，挑选精兵强将组成常年工作队，做好经常性的管理和服务，做到集中服务与经常管理相结合。要对照考核方案，逐条逐项抓好工作落实，做到虚功实做、实功真做，把“规定动作”做好，把“自选动作”做优，使硬件经得起看，软件经得起查，尤其要做好“三查”到位和“四术”落实等基础性工作。

二是要创新机制，不断强化人口计生工作责任。要创新管理机制。严格推行目标管理责任制，将各项工作进行细化、量化，落实到单位、到个人。对计生工作队伍和技术服务队伍要实行奖优罚劣、优胜劣汰、竞争上岗的管理机制；对流出人口要实行“合同管理、分类指导、定期检查、定期回乡”的管理体制；对流入人口要实行“谁用工谁负责，谁的机构谁管理，谁的地盘谁清理”的管理模式；对下岗人员、人户分离人员、民营企业职工等特殊人员要建立“属地管理、社区负责、部门监控”的管理格局。要创新督查机制。对计生工作的督查要坚持分层督查、重点督查和经常督查相结合，县计生工作领导小组负责督查联系乡（镇）的县级领导和县直单位的到岗到位、解决实际问题的情况；县委、县政府督查室和计生委负责督查乡（镇）计生工作进度。要增强督查结果的透明度，不管涉及到哪些领导，不管牵涉到哪个部门或乡（镇），该曝光的一律曝光，绝不姑息迁就，养痈为患。要创新“否决”机制。今年的计生工作实施方案中，制定了不少“否决”措施。计划生育工作的“一票否决”，不但要“否”乡、村，还要“否”部门；不但要“否”乡、村干部，还要“否”县级领导；不但年终“否”，还要提前预“否”。

三是要依法行政，切实提高人口计生工作水平。要坚决贯彻执行《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》等法律法规，采取行政、经济、法律等措施狠抓计生执法到位。特别是要充分发挥“县计生案件审理合议庭”的作用，进行综合执法，依法强制征收社会抚养费，依法查处破坏计生工作、残害或遗弃女婴、非法从事计划生育手术和非法进行胎儿性别鉴定等违法违纪行为，依法查处国家工作人员躲生超生、有意“放水养鱼”案件，切实维护全县计划生育工作秩序，净化全县计划生育工作环境。同时，依法行政不能违法操作。要切实转变工作作风，增强服务意识，始终坚持以人为本，坚决杜绝乱收费、乱罚款现象，特别要防止部分乡、村干部急功近利，因工作方法简单粗暴而导致计生恶性事件的发生，影响和侵害人民群众的合法权益，使全县的计生工作从一个极端走向另一个极端。要以合法的程序、合理的手段、合情的服务，不断赢得广大育龄群众对计生工作的满意和支持。

四是要理顺关系，努力营造人口计生工作和谐氛围。要加强同上级主管部门的沟通与联系。计生部门和计生分管领导平时要积极向上级领导和主管部门请示汇报工作，及时了解中央、省、市有关计生工作的新政策、新要求、新方案；要多请领导和专家来我县检查指导工作，及时总结工作中有效的经验和措施，指出工作中存在的问题和不足，避免出现临到检查时或检查后“急跳危墙、慌抱佛脚”的局面。要加强同其他部门之间的沟通与协作。计划生育工作是一项系统工程，全县各级各部门都要以抓好计生工作为己任，自觉服从服务于计生工作这个大局，团结协作，各负其责，避免出现计生部门孤军奋战，其他部门袖手旁观的局面。要加强同基层干部群众之间的沟通与理解。计划生育不只是党委、政府的事，更是全社会每位公民的应尽义务。要妥善处理村委会换届选举中引发的各类矛盾，对在村委会换届选举中被调整的村干部和计生工作钉子户，要做好过细的思想政治工作，避免出现人为的破坏计生工作秩序的现象。

二、要努力实现社会治安综合治理工作“保三争二”目标

提高党的执政能力，维护社会发展稳定大局，构建社会主义和谐社会，必须全面加强社会治安综合治理。2005年是全县综治工作全面进步的一年，在省、市社会治安综合考评中，我县综治工作在全省排名16位，在全市排名第3位，首次同时进入省、市先进行列。但我们也要清醒地看到，当前，我们个别地方社会治安形势仍然不容乐观，还存在打击不力、防范不力、保障不力等问题。2006年，是我县创建“平安★★”的关键一年，县委、县政府确立了综治工作在全市“保三争二”的目标，全县各级各部门务必进一步提高思想认识，采取过硬措施，忠实履行职责，继续坚持“三增两降六个严防”工作方针，深入开展创建“平安★★”活动，把社会治安综合治理工作抓好抓实，抓出成效。

一是要在加强各类矛盾纠纷排查调处上狠下功夫、务求实效。要正确处理人民内部矛盾。学会把民主的办法、经济的办法、说服教育的办法、依法裁决的办法结合起来，综合运用，把人民内部矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。要充分发挥行政调解、法律调解和人民调解的作用，妥善处理好各种矛盾纠纷。各乡（镇）和有关部门要认真对待群众来信来访，及时纠正工作中存在的问题。当前，要结合保持共产党员先进性教育，切实增强公仆意识和服务观念，倾听群众呼声，关心群众特别是关心弱势群众的生活，为群众办实事、办好事，切实解决群众关心的热点、难点问题。要积极预防和妥善处置群体性事件，这是当前和今后一段时期各级各部门必须承担的一项重大政治任务。要按照中央、省、市的统一部署，把积极预防和妥善处置群体性事件的工作摆在突出位置，并作为维护稳定工作的头等大事来抓。重点要抓好企业军转干部的解困和稳定，企业改制、征地拆迁、涉法涉诉和复员退伍士兵解困等工作。要进一步加强基层综治组织网络建设，充分发挥“一员三长”即维护稳定信息员、矛盾纠纷调解组长、社会治安联防组长、重点人员帮教组长的作用；要建立科学、合理的治安综治工作机制，在健全和完善社会稳定预警机制、矛盾纠纷排查机制、应急处置机制、责任追究机制上狠下功夫；要完善有关规定制度，落实定期排查制度、台帐制度、定期报告制度、零报告制度、情况通报制度，实现矛盾纠纷排查的制度化、规范化、经常化。

二是要在严厉打击黑恶势力上狠下功夫、务求实效。“严打”是实现社会政治稳定的重要手段。“严打”则安，不打则乱。去年，我县通过深入开展严打“雷霆行动”，其效果已开始显现，人民群众安全感普遍增强，发案率明显降低。今年要本着除恶务尽的原则，始终保持“严打”的高压态势，继续把“扫黑除恶”作为“严打”整治斗争的重中之重。要充分发挥公安机关本文来源于网络站的主力军作用，集中优势兵力，采取得力措施，加强打黑分队建设，建立扫黑除恶的长效机制。要敢于冲破阻力，深挖和严厉打击那些隐蔽较深，特别是那些与我内部有牵连、经济有基础、政治有后台、活动有网络的黑恶势力。要进一步健全“严打”整治经常性工作机制，坚持什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，哪里治安混乱就集中整治哪里，什么方式更为有效就采取什么方式，切实增强“严打”整治的针对性和实效性。要加强对“黄赌毒”的查禁力度，努力实现“无毒县”目标。当前，特别是要加大对领导干部和党员干部参与赌博活动的查处力度，发现一个，查处一个，绝不心慈手软，姑息放纵。

三是要在防范和处理邪教组织上狠下功夫、务求实效。要把与法轮功等邪教组织的斗争作为维护社会稳定的重要工作来抓，坚持把严防法轮功等邪教组织反弹摆在首位，全面实现“三个零”，即零进京、零聚集、零插播事件的工作目标。要夯实反邪工作的基础，深入开展反邪教警示教育活动；要坚持“公秘结合、露头就打”的原则，依法取缔、严厉打击“法轮功”等邪教组织的各种非法活动和违法犯罪活动；要对邪教组织进行全面深入的排查，实行一教（功）一档，加强防范监控；要加大对邪教信众的帮教转化力度，积极探索教育转化攻坚的规律和方式，巩固教育转化成果。

四是要在狠抓政法领导班子建设和政法队伍建设上狠下功夫、务求实效。政法领导班子建设的关键是要切实加强政法部门领导班子和领导干部的执政意识和执政素质，提高“五种能力”，即提高维护国家安全的能力，提高打击和预防犯罪、维护社会稳定的能力，提高化解矛盾纠纷、构建和谐社会的能力，提高严格执法、公正司法的能力，提高法律服务和法律保障的能力。要把各级政法领导班子建设成为政治素质好、品德优良、清正廉洁、敢于开拓创新的领导集体，不断增强政法领导班子的凝聚力、战斗力。要加强整个政法队伍的建设，在全体政法干警中广泛开展全心全意为人民服务的宗旨教育、严格公正文明执法的法制教育，坚持对法律负责与对党负责、对人民负责的一致性，坚持专政职能与管理职能的一致性，始终把维护和实现最广大人民根本利益作为政法工作的出发点和落脚点。要大力宣传先进典型，深入开展学习“十佳政法干警”和优秀人物的活动，推动政法队伍建设各项措施的落实。

三、要进一步加强对人口计生和综治工作的领导

人口计生工作、社会治安综合治理工作都是事关落实科学发展观、构建和谐社会的重要工作。做好这两项工作，关键在领导，关键在实干，关键在落实。

一是领导要到位。要切实加强党委对这两项工作的领导，形成党政牵头、部门配合、社会参与、齐抓共管的工作格局。要加大指导和检查力度，坚持一级抓一级，一级对一级负责，一抓到底，层层落实。要进一步完善部门责任制和考核考评制度，建立相关部门年底述职制度，强化有关部门和单位的责任，促进部门依法履行职责，在各自的职能范围内积极参与人口计生和治安综治工作。

二是责任要到位。对因领导不力、措施不落实、工作不到位而导致工作目标未完成或出现重大问题，造成严重后果的，要坚决实行“一票否决”，严格做到“四不放过”，即问题不查清不放过，认识不提高不放过，责任人不处理到位不放过，问题没有整改不放过，有效解决责任追究“失之于软、失之于宽”的问题。对被否决单位的主要负责人和有关责任人，要建立跟踪管理和上级备案制度，凡第二年所在单位这两项工作仍被“警示”或“重管”的，要严格按照有关规定处理。

三是投入要到位。人口计生工作、治安综治工作都具有显著的社会效益，在机构设置、工作待遇、经费投入等方面要予以优先考虑，重点支持。要按时足额拨付计生事业费、各项专项经费和奖励资金，实行计生资金专款专用和规范化管理。要坚持“从严治警、从优待警”，切实保障政法机关特别是公安机关各项工作经费，注重提高基层综治干部的经济待遇，落实村干部和基层调解员稳定的工资补助渠道，稳定基层综治队伍；要多渠道筹措城区群防群治工作经费，解决警力不足和经费保障问题，推动城区群防群治工作的正常开展。

最后，再讲讲做好第六次村委会换届选举工作的问题。要充分认识到搞好村委会换届工作，是践行“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设的具体行动，是充分发扬民主、实现人民当家作主的具体实践，是加强法制建设、推进依法行政、加强农村基层基础工本文来源于网络站作的重要内容，也是农村全面建设小康社会的重要保证。各级各部门一定要结合保持共产党员先进性教育活动，认真贯彻落实中央一号文件精神，从全局的、战略的高度来认识，增强使命感、责任感，切实把这项工作做好。

一是要加强领导。各乡（镇）和有关职能部门要把换届选举工作列入重要议事日程，认真组织，精心安排。要把握方向。通过“两推一举”等多种形式，大胆推行村支委和村民委员会“两委”班子交叉任职，实行村支书、村委会主任一肩挑。要分类指导。组织、民政等部门及驻村联系领导和单位要齐抓共管，形成合力。要派出指导组深入村组指导。要严明纪律。村民委会员换届选举是一项法律性、政策性都很强的基础性工作，各地务必吃透上级精神，严格依法办事。要建立责任追究制，这次换届选举，各乡（镇）党委书记是直接责任人，要对换届选举工作进行全程指导。

二是要发扬民主。要搞好宣传发动，充分调动广大农民群众参与选举工作的积极性，帮助农民了解换届选举的政策和要求，掌握投票选举的程序和方法。要正确把握舆论导向，营造良好的舆论氛围，引导农民群众推选好候选人，负责任地投好神圣的一票。要克服人口流动民工外出给换届选举工作带来的不便，确保选举的参选率、投票率。

三是要依法办事。要按照《★★县第六次村民委员会换届选举工作实施意见》认真抓好组织实施。要遵循法定程序，尊重村民意愿，切实保护村民的民主权力，真正把那些政治强、思想好、作风正、有文化、有本领，能依法办事，热心为群众服务的人选进村委会，建设凝聚力强、创造力强、战斗力强，致富能力强、带富能力强的村委会领导班子。要通过这次换届选举，选出团结、选出合力、选出稳定、选出干劲，选出全县农村干部群众致富奔小康的决心和信心。

同志们，“天时人事日相催，冬至阳生春又来”。在新的一年里，让我们共同努力，为实现计生工作脱帽进类、综治工作“保三争二”目标而努力奋斗！

第五篇：在全市人口和计划生育工作会议上的讲话

在全市人口和计划生育工作会议上的讲话

同志们：

今天的人口和计划生育工作会议，是一次非常重要的会议。围绕会议主题，下面我讲四个方面的问题：

一、认清形势，及早适应人口与计划生育工作新要求 人口与计划生育工作是我们的基本国策，事关改革发展稳定的大局，事关人民群众的根本利益，事关科学发展观的全面落实和构建和谐社会目标的实现。我们一定要牢固树立抓计划生育，就是抓经济、就是抓发展、就是抓构建和谐社会的思想意识，切实把人口和计划生育工作摆上重要的位置，坚持不懈地抓紧、抓实、抓好。

今年以来，从中央到地方相继召开了一系列专题会议，对人口与计划生育工作作出重要部署，充分表明了在新的历史时期人口和计生工作的极端重要性。目前我市人口与计划生育工作的总体情况是好的，保持了全省一类县市的水平，为今后的工作打下了一个相当好的基础。但是我们所面临的形势仍然比较严峻。进入二十一世纪以来，我国的人口和计划生育工作形势发生了一些新的变化，出现了一些新的特点：一是计生工作类型的转变：由过去的降低生育水平，过渡到现在的稳定低生育水平；二是计生工作思路的转变：由仅就计划生育抓计划生育向与经济社会发展紧密相结合，采取综合措施解决人口问题转变；三是计生工作方式的转变：由以社会制约为主向逐步建立利益导向和社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。

我们要做好人口与计划生育工作，必须紧密结合自身实际，积极主动地适应这些新的变化和新的要求：一是要加强学习。在座的各位同志，尤其是领导干部要认真学习好党对人口和计划生育工作的一系列方针、政策和具体要求。重点学好《人口和计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育工作管理办法》和《河南省人口和计划生育工作条例》。这是当前抓紧抓好人口和计划生育工作的一个首要问题，通过学习和对照落实，我们就能明白什么可为、什么不可为，就能不断提高依法行政的能力，就能不断提高为人民群众服务的本领，就能不断提高计生工作的效率和水平。二是要把握主线。这个主线，就是“三个代表”重要思想。“三个代表”重要思想是我们当前各项中心工作的主线，当然也是人口与计划生育工作的主线。人口与计划生育工作处在为人民群众服务的最前沿，广大计生工作人员和人民群众面对面、心贴心，最能直接体现“三个代表”重要思想的贯彻成效。当前，最重要的就是结合保持共产党员先进性教育活动，引导广大党员干部尤其是党员领导干部牢固树立全心全意为人民服务的思想观念，使人口与经济、社会、资源、环境相协调，促进社会协调发展和可持续发展。三是要转变观念。要彻底转变过去那种单纯的依靠行政强制手段和强迫命令的过激行为，做到依法管理，依法行政，维护好群众的根本利益。要彻底转变过去那种重管理、轻服务，只要求群众做到什么，而不去为群众做点什么的做法。

二、突出重点，全力解决人口与计划生育工作新矛盾 从我市计生工作的实际情况来看，当前要重点解决好以下三个方面的矛盾：

一是解决好基层基础工作与形势发展不相适应的矛盾。目前，我市计生基层基础具备了一定规模，在推动计生工作开展中发挥了有效的作用。但随着形势的发展，以下几个方面的问题表现的相当突出：①基层宣传工作薄弱，新的政策和要求有棚架现象；②乡、村技术服务网络不健全、服务功能不强；③生育秩序管理不规范，押金、乱收费、乱批生育指标现象还时有发生；④村组计生管理队伍不固定、待遇落实不到位；⑤计生台帐建立不规范、变更不及时、反映情况不真实等等。这些问题，直接影响着全市计生工作上水平、上档次。为此，今年我们要把进一步抓好基层基础工作作为重点，研究制定更加有效的措施，对存在的各类问题，认真加以整改和解决。

二是解决好计划生育的日常管理与流动人口管理难的矛盾。在社会主义市场经济条件下，流动人口作为新的矛盾给计划生育管理工作带来了一定的困难。由于管理措施和管理方式的滞后，流动人口管理成为计生工作中的一大漏洞。今年春季，##市委、市政府要求各县市区在春节期间，抓住外流人口返乡之机，开展针对流动人口的专项治理工作。通过努力，我市排查外流人员达到了十万人以上，通过组织康检、落实节育措施、规范证件管理，收到了较好成效。但工作远没有达到预期的目标，而且在未来计生工作中，流动人口仍然是一个不可忽视的问题。因此，各乡镇要严格对照《流动人口计划生育工作管理办法》，切实加强对流动人口的管理，并将其作为一项长期的任务抓实抓好。

三是解决好计生部门和成员单位之间不够协调的矛盾。计划生育工作是一项系统的社会工程，需要社会各界的积极参与和支持。以前，我们有一些好的做法，如计生部门与宣传部门合作开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩活动”；与政法部门合作解决户籍整顿，对违法生育者强制执行、司法公证；与卫生部门合作进行了个体诊所整治，有效制止非法鉴定胎儿性别、偷取环现象等等，都取得了良好的成效。这种合作在今后的工作中需要进一步加强。

三、开拓创新，努力形成人口和计划生育工作新机制 就尽快建立人口和计划生育工作新机制，市委、市政府专门研究制定了具体的实施意见。这里我重点强调四点：

第一，必须进一步加大依法管理的力度。要在掌握人口理论和计划生育的政策法规的同时，把计生工作纳入依法管理的轨道。要教育干部职工学法用法执好法；教育群众知法懂法守好法。计划生育部门和计划生育工作人员要做到依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，不越权、不侵权，切实维护好群众的利益。

第二，必须快速实现计生工作重心的下移。计生工作的重点、难点在农村，做好农村的计生工作必须尽快推行村民自治，做到在党委、政府的指导下，群众的事情让群众自己去管理。要制定出适应各地工作实际的自治章程。自治章程要突出合法性、民主性、相互约束性、对等性和可操作性，由村支部、村委会和村计生协会组织群众协商制订。

第三，必须全面推行计生工作的优质服务。要坚持以人为本，以人的全面发展为中心，改善计生工作环境，提高技术服务质量，拓宽计生服务职能。以乡所、村室为支撑，以有效的组织形式为载体，广泛开展宣传教育、业务培训、政策咨询等活动。加强服务网络建设，达到“技术优良、服务优质、环境优美、管理规范、群众满意”的要求。要重点关心已婚育龄妇女的身心健康，广泛深入地开展送温暖活动。

第四，必须积极发挥政策推动的作用。要进一步加大投入，建立健全更广泛的社会保障制度，对计划生育户实行奖、优、免、扶、保、助等措施，全面促进计生工作的发展。

四、强化领导，落实责任，不断开创人口和计划生育工作新局面 一是要继续坚持党政一把手亲自抓、负总责。计划生育是全市四大工作格局中的重要一项，能否做好计划生育工作关系到我市全局工作的推进，各级党委、政府要切实承担起计划生育工作职责，帮助解决影响发展的重大问题。市四个班子领导都要抓计划生育工作，对所分管联系的乡镇、委口的计划生育工作情况要亲自抓，抓具体、抓到位，要定期听取工作情况汇报，尤其是对存在问题，要认真帮助解决，特别是对落后的单位要下功夫抓一下，力度要大，尽快出成效。各级各部门每季度至少要召开一次计划生育工作专题会议，一把手和分管领导都要有自己的计划生育联系点，定期深入基层调查研究，帮助解决实际问题。乡镇和市直单位计划生育工作领导小组每月至少要召开一次工作会议，及时研究解决工作中出现的矛盾和问题。市计划生育工作领导小组要对各乡镇和市直单位进行检查，确保真正实现责任、措施、投入“三到位”。这些做法要形成制度，长期坚持。

二是要继续坚持齐抓共管，综合治理。人口和计划生育工作是一项社会系统工程，是党委、政府的事，也是全社会的事，决不仅仅是计生部门的事。要发挥计划生育工作领导小组的作用，形成齐抓共管、综合治理的局面。计生工作领导组各成员单位，都要明确各自在人口和计划生育工作中的职责和任务，把计划生育工作纳入本部门工作规划，切实履行计划生育职责。要加强计划生育工作目标落实情况的督查，市委、市政府每半年组织一次、乡镇和市直单位每季度组织一次，督查情况及时进行通报，对责任不落实的单位要追究单位主要领导的责任。

三是要继续坚持人口与计划生育目标管理责任制，落实“一票否决”制度。要严格考核，兑现奖惩，坚决落实“一票否决”追究制。组织、人事、纪检监察部门要把领导干部落实计划生育工作职责情况作为衡量干部政绩和奖惩、任用的重要依据，严格把关，跟踪奖惩。

四是要加强基层计生队伍建设。要进一步提高计生人员的素质，使其具备科学决策能力、综合协调能力、依法行政能力和优质服务能力。对成绩突出的计生工作人员要予以提拔重用。村级计生管理员可以进入村“两委班子”，使其成为稳定的基层计生骨干力量。

同志们，新时期的人口和计划生育工作，要求更高，任务更重，工作更艰巨。市委、市政府坚信，有上级党委和政府的正确领导，有社会各方面的积极参与和大力支持，有广大计生工作人员的艰苦努力，我们一定能够把人口和计划生育工作提高到一个新水平，为我市全面建设小康社会、构建和谐社会做出新的更大的贡献。