构建全域旅游“政社互动”的统筹管理格局峰观全域(六)-巅峰智业

第一篇：构建全域旅游“政社互动”的统筹管理格局峰观全域(六)-巅峰智业

全域旅游是在我国经济社会发展领域内，以旅游为突破口和着力点的一场自上而下的变革，是旅游的跨界发展。这就要求旅游管理必须超越传统“三点一线”(旅行社、景区与酒店)的行业范畴，向旅游的全产业链、全过程、全域空间转变。

北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司总结多年来在各类项目中不断探索“全域旅游”的实践经验，提出：全域旅游的管理需要 发挥政府层面的多部门协作管理职能，调动行业协会等社会组织的力量，构建“政社互动”的综合统筹管理格局。

1.行政管理方面，构建横纵联合的行政管理机制

多部门沟通协作的行政管理机制是全域旅游管理的重要保障，将在顶层设计、统筹推进、联合执法、跨界协作等方面优化行政管理机制。在具体操作中，需要由各地方政府领导带头，推进旅游部门与公安、工商、物价、交通等横向多部门在全域旅游建设方面的协作管理，联合旅游部门内部的纵向多级管理机构，形成全域旅游的横纵联合行政管理队伍，强化行政管理效能。

首先，鼓励发展全域旅游的区域设立旅游发展委员会。

由政府直属机构调整为政府组成部门，发挥其比旅游局更强的综合协调职能，推进落实全域旅游的横纵管理机制。

借鉴案例：

北京旅游发展委员会：

吸纳发改委、财政厅、环保等实权部门的副职人员担任旅发委副主任。

湖北省旅游局升级为旅游发展委员会：

由省政府直属机构调整为省政府组成部门，综合协调职能进一步加强;

江西省婺源县旅游委员会：

直接调度相关执法部门来处理旅游投诉事件，有权否决不利于旅游产业发展的乡镇规划、产业引进等项目。

其次，在旅游部门内部设置纵向四级旅游管理体系。

鼓励有条件的地区设置市、县(区)、重点乡(镇)、村的四级旅游管理机构，纵向分级推进全域旅游建设工作。向社会公布各级旅游部门的权利事项和责任事项，并明确旅游管理的事中事后监管制度。借鉴案例：

2014年，湖州市形成了市、县、乡镇和村的四级乡村旅游管理网络，有效地促进了旅游管理效能的提升，助推湖州成为了“中国乡村旅游第一市”。

再次，横向联动多部门齐抓共管旅游，建立全域旅游联席会议制度。

由地方政府牵头，旅游局、发改委、交通局、林业局、环保局等横向多部门共同参与，通过全体会议和专题会议两种方式，统筹解决全域旅游发展的重大问题。

2.社会管理方面，强化社会组织的行业管理职能

社会组织是全域旅游管理的有效补充与支撑，能发挥贴近旅游市场的优势，更加灵活全面地提升管理效能。在行政管理的基础上，要发挥行业协会、商会、NGO组织、志愿团体、群众等社会力量，强化旅游行业的内部监管，落实政策指引，维护游客权益，提升企业效益。本文以行业协会为例，说明引入社会管理的具体做法。

首先，引导行业协会搭建政府、企业、游客之间的桥梁。

地方出台政策引导旅游行业协会(包括景区协会、酒店业协会等)发展。如打造旅游业的“315”，维护旅游消费者权益;定期发布市场调研报告，为政府与企业决策提供参考;强化旅游质量监管，协调行业发展秩序。

其次，鼓励行业协会探索制定旅游相关的技术标准。

行业协会、商会等社会组织需发挥贴近市场、了解行业动态的优势，制定全域旅游发展相关的各类技术标准，开展企业评级活动，实现对旅游行业的标准化引导，奖优扶弱，促进旅游企业升级发展。

借鉴案例：

法国乡村旅游协会在政府的政策范围制定行业规范、制度及质量标准，以达到行业自律，最终实现乡村旅游可持续发展。

再次，发挥行业协会在强化交流、扩大宣传等方面的作用。

各类社会组织定期开展业务技术交流活动，促进行业内的资源合理分配、渠道共享、沟通合作，提升行业整体效益。社会组织可利用灵活多样的宣传推介渠道，树立行业品牌形象，扩大旅游业在社会全产业体系中的影响力。

借鉴案例：

①广东省旅游协会开展了“吃在广州”等系列宣传活动;举办“南昆山生态旅游文化节”，帮助南昆山开展旅游扶贫;广州还与香港“翡翠台”举办了“全球华人小姐评选活动”。

②深圳旅游协会每年均在深港两地召开大规模旅游新产品推介会和新闻发布会，先后组织接待了日本、韩国、澳大利亚、英国、菲律宾等国的旅游新闻界访深团，宣传推广深圳旅游业的整体形象。

总体来看，全域旅游是一项涉及面广、综合性强的系统工程，需要政府内部横向部门和纵向层级的无缝衔接、齐抓共管，使旅游发展从“小马拉大车”变成“群马拉大车”。在此基础上，全域旅游还应充分调动社会组织、企业、居民群众等多元主体的力量，共同参与旅游业的社会化管理。尤其要发挥社会组织中行业协会的作用，通过不同的举措来强化行业自律，规范旅游市场秩序、优化旅游环境、提升行业整体形象。

巅峰智业整合旅游规划、城乡规划、产业规划、景区运营管理和金融投资等领域的专业人才，成立了“全域旅游中心”。中心作为创新发展理念指导下成立的新机构，将突破传统旅游规划设计的服务模式，整合多专业人才，以“四位一体”模式嫁接规划、运营、投融资、营销等多方面资源，切实推动全域旅游发展。

(本文系巅峰智业原创，作者黄翠，转载请注明)

北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司(简称“巅峰智业”)始创于2001年，是国内最早专业从事旅游规划设计业务的企业之一。

巅峰智业在以旅游规划设计为核心业务的基础上，持续创新，不断延伸旅游产业链全程服务，大力发展旅游投资、景区运营管理、旅游营销等业务，形成“规划引领-投资驱动-运营支撑-营销拉升”的“四位一体”一站式全程服务模式，提供综合型智慧旅游系统解决方案。

巅峰智业拥有丰富的全域旅游规划经验，上百个省市县级总体规划项目经验，多项全域旅游案例及全域旅游示范区创建实战经验。

第二篇：“六全”建设推动落实全域旅游发展峰观全域(七)-巅峰智业

自2015年8月国家旅游局下发《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》以来，国家旅游局李金早局长多次强调发展“全域旅游”的必要性，全国上下积极响应，掀起“全域旅游”的广泛讨论和建设热潮。“全域旅游”已成为当下最具标签性和时代性的旅游名词和发展理念，262个首批“国家全域旅游示范区”创建单位也应运而生。

宁夏回族自治区紧跟时代步伐，在理念倡导之初便率先提出在省区层面建设“全域旅游示范区”，本文结合承接编制的《宁夏全域旅游发展三年行动计划》，浅谈对全域旅游的认识与建设思路。

一、全域旅游理念认知

“全域旅游”，就是发挥旅游业的优势主导作用，把一个行政区域全部当作旅游目的地来规划和建设经营，旅游产业在区域内全资源、全时空、全产业、全社会覆盖，旅游发展全方位地融入到区域整体发展之中，既为游客提供处处是景的旅游体验和全域消费空间，也让当地居民享受到更好的休闲与生活，产业从门票经济向产业经济转变，从单一产业向综合产业转变，从小旅游向大旅游转变，最终实现全资统筹、全产融合、全面创新、全境打造、全民参与的一种发展理念和模式。

全域旅游是新常态下实施创新驱动，转变经济发展方式，推进供给侧改革和产业结构调整，实现经济提质增效升级的战略抉择，也是遵循旅游发展规律，适应市场需求变化，促进旅游资源有效利用，实现产业做大做强、综合效益显著，推动产业全面转型升级的必然选择。

二、“六全”建设发展路径

结合宁夏打造“全域旅游示范省区”的目标，本文认为应从“六全”建设着手推动和落实全域旅游发展。

宁夏沙坡头景区

1、全域化空间布局

突破以原有景区景点为重点的产业空间布局，统筹规划全域旅游资源配置，形成点、线、面相互关联、共同作用的空间关系，构建结构稳定、功能完备的空间结构，既要有能够承担起集散及服务作用的旅游中心城市为核心的旅游点要素，还要有通达性完备的交通廊道、信息廊道或资源轴线组成的旅游线要素以及功能复合、主题鲜明的面状空间，实现处处皆景观、无处不旅游的全域旅游空间。

2、全体验产品体系 以精品化、特色化、市场化为开发原则，放大区域旅游优势资源，通过有效整合、差异打造、业态培育、提升品质，拓展旅游功能外延，发展多元旅游休闲经济，形成“一站式享受”、四季皆游的产品体系，构筑全体验式多元吸引。以宁夏为例，即应重点升级培育回乡风情体验、沙漠休闲度假、历史文化遗产体验三大世界级旅游产品，丰富优化黄河主题旅游、红色文化体验、生态休闲度假、葡萄文化旅游、城市休闲旅游五大区域特色旅游产品，全力推进休闲农业与乡村旅游产品，创新发展多种特色专项旅游产品，从而提升旅游产品的丰度，丰富旅游的体验性。

3、全链条产业集聚

以“全链条、全产业”的视野观，一方面优化提升旅游业基本要素发展水平，推动旅游业态不断创新和产业规模持续壮大，形成符合不同层次、不同专项市场需求的要素体系，另一方面，要打破旅游业传统边界，融合农业、林业、工业、文化产业、体育产业、商贸会展产业、航空产业、信息服务产业、健康产业等多产业，实现“旅游+”，使产业链条全域化，促进形成泛旅游产业集群，做大做强以旅游产业为引领的复合产业经济，构建以旅游业为引领、具有现代服务业特征的新型产业体系，形成更强的产业竞争力。

4、全域交通网络畅达

构建无障碍的旅游交通网络，形成内外部无缝衔接、便捷的交通运输体系。通过构建干-支-通用相结合的航空运输体系、完善便利化的铁路及水路通道建设和升级全域化公路网络建设，打通地区内外交通脉络，形成区域内旅游节点与服务节点互联互通，并通过合理的公共交通接驳、智慧化服务等，使游客可以在城市、景区、旅游小镇、旅游度假区、乡村之间自由畅通流动。

5、全覆盖公共服务体系

按照“主客共享”的理念，应用智慧旅游手段，重点通过推进厕所革命，优化提升信息咨询、安全保障等旅游公共服务设施，实施建设自驾营地与游客集散中心，完善旅游交通标识引导系统，提升全域旅游公共服务水平，构建外来游客与本地市民共享的高品质的社会生活环境，实现“功能围绕旅游配”的全域旅游发展目标。

6、全媒体营销网络

创新营销理念和营销渠道，挖掘地方旅游品牌价值，注重旅游品牌系统建设，构建一体化营销网络和自媒体推广平台，并重点以传统媒体营造全域旅游氛围，以新媒体为渠道开展灵活投放，以事件和节庆活动制造旅游热点，借助大数据中心建设，推动全媒体营销网络构建，实现营销推广由政府主导向市场引导、传统营销向精准营销、分散营销向整合营销的转变。

宁夏穆斯林风情

三、全域旅游示范区创建落实

全域旅游建设不是一蹴而就，应因地制宜选择最适宜地区进行示范建设，并按照“以点带面、递次推进”的思路逐步推进。为进一步落实“国家全域旅游示范区”创建工作，各创建地区应以2-3年为期限制定创建工作实施方案，细化“筹备启动期”、“持续推动期”、“全面创建期”各阶段工作，明确各相关部门的工作责任，落实工作要求，确保创建工作取得成效。

宁夏回族自治区的中卫市、平罗县、青铜峡市、泾源县、永宁县、西夏区、“一市五县区”已成功列入全国262个首批“国家全域旅游示范区”创建名单。目前，北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司已成立“全域旅游中心”，正全面参与湖州全域旅游发展，《灵武市全域旅游发展总体规划》等全域旅游规划也正在编制中，未来，巅峰智业将助力更多地区发展和落实全域旅游。

(本文系巅峰智业原创，作者刘航，转载请注明)

北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司(简称“巅峰智业”)始创于2001年，是国内最早专业从事旅游规划设计业务的企业之一。

巅峰智业在以旅游规划设计为核心业务的基础上，持续创新，不断延伸旅游产业链全程服务，大力发展旅游投资、景区运营管理、旅游营销等业务，形成“规划引领-投资驱动-运营支撑-营销拉升”的“四位一体”一站式全程服务模式，提供综合型智慧旅游系统解决方案。

巅峰智业拥有丰富的全域旅游规划经验，上百个省市县级总体规划项目经验，多项全域旅游案例及全域旅游示范区创建实战经验。

第三篇：“区-廊-场域”三步构建全域旅游空间峰观全域(四)-巅峰智业（范文）

全域旅游是将区域整体作为旅游目的地发展的新理念和新模式。标志着现代旅游发展的重心开始从单一景区景点建设到综合目的地统筹转变。

基于对旅游空间理论基础和实践经验的总结，北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司 创新全域旅游的“旅游区-旅游廊-旅游场域”空间模型，把目的地的基本单元、连接脉络和支撑背景置于同一个系统中考虑，提出因地制宜构建全域旅游空间的三大步骤。

第一步：建设旅游区

在全域旅游的视角下，旅游目的地的基本单元是“旅游区”，它是目的地最重要的旅游吸引和旅游活动的承载空间，也是先期发展的重点。与传统意义上的旅游景区相比，全域旅游中的旅游区具有边界相对模糊、功能更加多元、服务更加完善等明显特征，主要呈现出以下五种形态。

旅游区的建设方法总体遵循五大要点，在选定潜力区域及落实空间载体的前提下，实施提升吸引、配置要素和完善服务等优化措施，促进旅游区竞争力从弱到强发展。

而旅游区建设的重中之重仍是旅游吸引物的打造。在全域旅游中，旅游吸引物的载体和内涵变得更加丰富和多元，不再局限于老天爷、老祖宗留下的山水和历史，全国各地都有众多潜力吸引物有待发掘、利用和包装。

第二步：打造旅游廊

旅游区的连接脉络是“旅游廊”，它将区域内的资源进行线性整合，搭建起旅游网络。旅游廊在全域旅游中，既起到连接各种旅游活动的作用，也具备便利的旅游服务和观光休闲功能，还将线性区域内的旅游资源、服务设施、城镇聚落、道路交通等进行高效整合，优化配置生产要素，促使廊道产业有效分工合作，是旅游目的地的复合型交通、服务、景观和产业廊道。

按交通方式分类，旅游廊可分为旅游公路、轨道交通、水上交通、休闲绿道等不同类型。

旅游廊的发展要以衔接旅游区的交通线路为基础，配备旅游服务和观光休闲设施，加强品牌包装，从而带动更多沿线资源发展。高速公路服务区的旅游化改造，就是打造公路型旅游廊的一项重要任务。

借鉴案例——日本高速公路服务区

日本的高速公路服务区原本只是单纯的司机小憩之所，但从2005年日本道路公团民营化后，日本服务区开始了多样化的服务以满足不同顾客的需求。很多服务区都纷纷提供独具特色的服务。例如，出售独此一家的特制面包和甜品、当地特产便当，开设一些著名餐厅的分店等，另外，有的服务区还开辟有溜狗专区、散步小道、温泉及住宿设施、眺望台等。原来只用做小憩的服务区，正向娱乐休闲地转型，并因此博得了越来越多人的喜爱。

日本最早的高速公路服务区是1963年建成的滋贺县“大津服务区”，开业当初是一个仅有停车场和公共厕所的简单休息场所。但由于占地位置绝佳，琵琶湖和大津市内景致尽收眼底，服务区重新装修，打造了复合型商业休闲设施。在服务区内，有使用当地食材制作料理的饭店、京都老字号咖啡厅、能够购买县内土产的购物区域，以及能够欣赏琵琶湖风光的观景平台，成为过往自驾客的必游场所。

第三步：提升旅游场域

全域旅游的支撑背景是“旅游场域”，不直接参与旅游活动，而是从环境、文化、产业等方面为旅游提供不可或缺的支撑。

全域旅游与传统旅游最大的区别就在于对“旅游场域”的认识。在传统旅游视角下，旅游场域不属于旅游的范畴。但在全域旅游中，旅游场域为旅游活动提供各类支撑，虽然不是旅游的直接客体，但也能较大程度地影响目的地整体形象和游客体验，很多时候，良好的旅游场域(如城市发达、气候宜人、居民淳朴好客等)也能成为目的地吸引力之一。

借鉴案例——巴厘岛马斯木雕村

乌布镇是巴厘岛著名的旅游景点，也是巴厘岛的艺术、舞蹈、音乐和手工艺品中心。而马斯木雕村位于乌布镇以南约4公里，是巴厘岛木雕之乡，以家庭作坊的形式，集中了巴厘岛最优秀的雕刻师，是旅游场域的典型代表。马斯木雕村虽不是巴厘岛接待游客的主要区域，但其生产的木雕工艺品通过乌布市场流向国内外游客，也为乌布皇宫和度假村供应精致的艺术装饰品，通过多种方式参与到全域旅游的产业分工中来。

全域旅游空间小结

需要注意的是，全域旅游并不是将区域内所有空间都打造为旅游区，而是要改变传统以景区为主的旅游空间系统，构建起以不同功能的旅游区、不同形态的旅游廊、不同类型的旅游场域为架构的旅游目的地空间系统，推动旅游空间从以“点”为重心向以“域”为核心转型。

各地在具体操作时，也应根据不同的资源禀赋、发展阶段和管理目标综合考虑，选择不同的发展方式。例如我国东部一些相对发达的市县经济基础良好，已经形成若干个旅游区，旅游廊和旅游场域提升即成为其全域旅游重点工作;中西部地区或经济落后的市县，则应集中力量，围绕重点资源发展，首先实现旅游区的从无到有，再尝试优化旅游廊和旅游场域。

巅峰智业融合多年来在各类项目中不断探索“全域旅游”的实践经验，整合 旅游规划、城乡规划、产业规划、景区运营管理和金融投资等领域的专业人才，成立了“全域旅游中心”。中心作为创新发展理念指导下成立的新机构，将突破传统旅游规划设计的服务模式，整合多专业人才，以“四位一体”模式嫁接规划、运营、投融资、营销等多方面资源，切实推动旅游发展。

(本文系巅峰智业原创，作者李家杰，转载请注明)

北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司(简称“巅峰智业”)始创于2001年，是国内最早专业从事旅游规划设计业务的企业之一。

巅峰智业在以旅游规划设计为核心业务的基础上，持续创新，不断延伸旅游产业链全程服务，大力发展旅游投资、景区运营管理、旅游营销等业务，形成“规划引领-投资驱动-运营支撑-营销拉升”的“四位一体”一站式全程服务模式，提供综合型智慧旅游系统解决方案。

巅峰智业拥有丰富的全域旅游规划经验，上百个省市县级总体规划项目经验，多项全域旅游案例及全域旅游示范区创建实战经验。

第四篇：巅峰15周年献礼——全域旅游背景下如何构建旅游目的地？-巅峰智业

“ 全域旅游”理念已在旅游规划界推广多年，北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司自2010年《大连市滨海旅游经济全产业规划》中提出了“全域旅游是大连市旅游发展的总体战略”后一直深入研究全域旅游的理论体系和实践路径，并形成了“空间全域化、产业全域化、要素全域化、管理全域化”的全域旅游目的地构建体系成果。

为了落实全域旅游，推动开发旅游专属空间，巅峰智业也致力于旅游小镇、养生度假区、文化产业园区、自驾车营地等旅游区的规划设计和A级景区、国家级旅游度假区的创建咨询服务，并积累了丰富的成功案例，形成了一套理论到实践的“操作手册式”规划体系，为推动全域旅游的落地实施提供了智力支持。

一、区域型旅游目的地系统构建

巅峰智业以“操作手册式”的实施方案，提出了由核心景区向“景区+度假区、产业园区、城区、小镇”五位一体复合型旅游区转变的全域旅游发展新思路，主张“旅游+”相关产业的融合发展，注重交通、城镇、乡村等社会要素功能的旅游化，强调全社会共建共享，多部门齐抓共管，支撑旅游全域化发展。

巅峰智业先后为贵州、福建、海南、宁夏等省以及天津、大连、杭州、三亚、桐庐等数百个市县旅游发展投智，从旅游目的地系统构建的角度，给出了关于核心吸引力打造、产业融合优化、品牌构建推广、市场要素整合、管理创新等核心内容的系统解决方案，并落实到目标分解和行动计划，率先走出一条“ 全域旅游”的规划发展实践之路。

丝绸之路经济带和海上丝绸之路旅游合作发展战略规划

规划明确了“一带一路”互联互通旅游融通试验区和国际旅游合作示范带的发展目标，紧密围绕中俄蒙、中国-中南半岛等六条旅游合作走廊，以跨境旅游合作区和国际丝路旅游港为主要合作载体，实施十个重大行动、建设十大重点项目、打造五个重要品牌，推动旅游政策、旅游客流、跨境旅游、旅游投资、旅游交流方面的合作，全面实现“互联互通，旅游融通”。

巅峰智业从2008年《中国丝绸之路旅游区旅游总体规划》到2015年《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路旅游合作发展战略规划》，持续为丝绸之路旅游发展投智，并出版了一带一路旅游开发指南级专著《一带一路旅游创新发展》。

九江市旅游产业创新发展规划

在全域旅游理念和江西省“旅游强省”战略引领下，巅峰智业创新提出“庐山藏天下，九江通四海”的九江市的城市品牌形象。明确了从“资源依赖型”到“城市品 牌型”、从“单一景区”到“复合型旅游区”的发展模式，重点围绕庐山、庐山西海、鄱阳湖、浔阳城等特色资源，打响人文圣山、醉美西海、候鸟天堂、古城浔阳 四张国际品牌旅游名片，塑造大九江国际旅游目的地。助力九江市旅游产业的全面提质升级，推动了“全省龙头、全国示范、世界知名”的旅游强市的建设。

二、特色主题度假型旅游目的地打造

为了落实全域旅游目的地的构建，开辟旅游专属空间，巅峰智业专注于特色小镇、文化产业园、主题公园、度假区、养生基地等特色旅游区的打造。注重文化内涵的融入以及项目的实操落地性，体现无处不在的人文情怀、情感交融、文化创意。规划先行，咨询全程，对于有建设内容的项目，围绕企业投入产出全经营链，我们提出3个必备计划：项目实施计划、财务投资计划、营销策划，打通项目落地的“最后一公里”。

江油青莲国际诗歌度假小镇总体策划暨概念性规划

项目位于李白故里四川省江油市，规划范围约12平方公里。规划提出依托李白“诗仙人生、酒仙生活、游仙山水、道仙逍遥”的仙生活，以 “品诗意、赏风情、醉乐活、居仙境、养仙河”的“仙休闲”体验方式落地六大功能板块，并通过太白碑林、磨针溪、太白村等节点的详细设计支撑国际诗歌度假小镇的建设。2015年央视中秋晚会在青莲小镇盛大召开。

三、创建型精品旅游目的地建设

景区是旅游产业发展的核心要素，巅峰智业一直致力于景区的创建咨询、委托管理、运营咨询等，随着创A新标准的出台，未来5A景区将聚焦于“景区安全”、“厕所革命”、“服务管理”、“旅游设施”和“旅游扶贫”等五大核心点，同时更关注文化内涵的挖掘和智慧旅游的应用。巅峰智业先后助力北京奥林匹克公园、瑞金共和国摇篮景区、郴州东江湖等景区成功创建5A。

2015年，国家旅游局重启国家级旅游度假区的创建工作，成为促进和引领旅游行业由观光型向休闲度假型转变的一项重要工作。巅峰智业凭借多年行业经验，与东钱湖度假区共同参与了国家级旅游度假区相关评定标准的起草，并帮助大连金石滩、青岛凤凰岛、宁波东钱湖等旅游区成功创建国家级旅游度假区。

瑞金创国家AAAAA级旅游景区全程咨询服务

本项目首先编制了《共和国摇篮景区创建国家AAAAA级旅游景区提升规划》，创新提出

“瑞金国家纪念公园”的发展目标，明确了景区的历史文化和观赏游憩价值，为其构建核心吸引力和旅游品牌给出了具体的实施路径。在规划指导下，依据评定标准，重点对游客中心、标识系统等方面，进行了详细规划设计，并在景区建设过程中，现场进行全面系统的建设指导及专业培训。瑞金共和国摇篮景区于2015年7月20日正式挂牌国家AAAAA级景区。北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司(简称“巅峰智业”)始创于2001年，是国内最早专业从事旅游规划设计业务的企业之一。

巅峰智业在以旅游规划设计为核心业务的基础上，持续创新，不断延伸旅游产业链全程服务，大力发展旅游投资、景区运营管理、旅游营销等业务，形成“规划引领-投资驱动-运营支撑-营销拉升”的“四位一体”一站式全程服务模式，提供综合型智慧旅游系统解决方案。

巅峰智业拥有丰富的全域旅游规划经验，上百个省市县级总体规划项目经验，多项全域旅游案例及全域旅游示范区创建实战经验。

第五篇：全域旅游示范创建的八卦连环掌-巅峰智业

众所周知，全域旅游已经逐渐由旅游系统内的工作上升为一项国家战略，由原来的众说不一到行业改革的主要抓手。继承优秀旅游城市、国家A级景区创建工作的经验，国家全域旅游示范区的创建也有望成为新常态下旅游行业的新标杆。引用哲学发展观观点，任何新生事物的诞生与成长都会伴随着来自传统事物的阻碍，阵痛不可避免，但大势已来，如何推进这项工作显得尤为重要。

北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司(简称“巅峰智业”)结合自己的 全域旅游创建经验与资源，总结出全域旅游示范创建的“八卦连环掌”，以期从体制机制、规划、产品、公服、营销、监管、环境及统计多方面攻破难题。

部门联动，行政改革从孤掌难鸣到群策群力 第一掌

部门联动，意为全域旅游的管理不再仅仅是旅游部门的责任，而需要多部门协调配合、齐抓共管。全域旅游示范区的推进首先要解决管理的突破和创新。过去是旅游部门的小马拉旅游业的大车，在现代旅游业大变革环境下，急需地方政府将推进全域旅游作为“稳增长、调结构、惠民生”的重要抓手，拧成一股绳，形成强大合力，达成群马拉大车的理想状态。

因此，我们提出“一个工作盘子”的路径，形成一套现代旅游治理体系：包括一个由旅游委综合协调的党政统筹抓旅游的领导体制、一套旅游警察+工商旅游分局+旅游巡回法庭的旅游综合监管机制、一个旅游发展联动机制、一个旅游发展保障机制及一套鼓励型旅游产业政策。

一个党政统筹抓旅游的领导体制，关键在于旅游发展委员会的设立，目前全国已经有海南、北京、云南、广西、西藏、湖北、河北、四川、黑龙江、贵州、甘肃、山东等20个省区市、155个地(市)设立旅游发展委员会，可以说是一种历史性突破。自2012年北京市旅游局改为北京市旅游发展委员会之后，单一行业的旅游行政制度就此打破，无论是从行政主体、职责管辖范围、机构人员设置、管理方式与管理权力上都具有明显变化(详见表1)，一句话，旅游委将从原来单一部门的行业管理转变为多部门协调的综合管理，真正为新常态下的大旅游发展思路做好改革工作。

一套旅游警察+工商旅游分局+旅游巡回法庭的旅游综合监管机制实质也是旅游委与各部门职能相互包容衔接的各种旅游发展制度，目前全国已有13个区市、34个县成立旅游警察。

为推动综合协调职能，强调联动机制和保障机制两种机制，要推动形成发改、财政、统计、招商等相关部门明确旅游专(兼)职负责人，形成“行行+旅游”、各部门齐抓共管旅游业的崭新格局;促进组织、宣传、人社、安监等部门支持保障旅游业发展的能力。此外，要健全旅游用地、金融支持、财税扶持、人力资源开发、干部队伍建设等专项扶持政策，在旅游用地政策上，吉林冰雪旅游用地、浙江坡地村镇、桂林小型设施不占指标、权力下放等政策颇有建树(详见表2)。

高瞻远瞩，全域规划从孤立规划到一张蓝图干到底 第二掌

高瞻远瞩，意在站得高、看得远，形成顶层设计。规划的顶层设计重在落地，旅游规划的落地性关键首先体现在“多规合一”。正所谓“兵马未动，粮草先行”，在旅游行业更是如此，旅游开发建设必须规划先行。推进全域旅游示范区的建设，必须打破以往“规划打架”的局面，将涉及区域发展的各项规划整合起来，实现一个区域一张蓝图干到底。

所以我们强调“多规合一+政府审批”的规划流程。全域旅游的多规合一就是要凸显旅游的引领作用，由旅游局牵头，相关部门参与支持，共同形成区域范围的全域旅游总体规划。全域旅游的发展理念及要求也要贯彻到国民经济和社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等各类规划中。政府审批需要全面落实各类旅游规划由地方人大或政府批准制度，并以政府红头文件的形式发布，从而加强规划引领指导力，防止运动式、跟风式一哄而起和大拆大建。多规合一最初理念萌芽于广西钦州的“三规合一”，后经地方政府实践，逐渐发展为全国性的工作，2014年8月国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部发布《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》。沈阳市政府对《沈阳市旅游发展总体规划(2016-2020年)》的编制实施过程非常重视，在市政府全文印发之后，组织全员逐字逐句修改，且市人大常委会主任定期视察规划中的重点项目，将规划推向前所未有的高度(图1示意)。

图1：沈阳市旅游发展总体规划政府文件和修改落实

投其所好，旅游产品从传统式开发到目标导向型开发 第三掌

投其所好，意在从市场的角度出发开发旅游产品，目标导向。旅游产品开发可谓五花八门，人人都可以有一套产品的开发圣经。但随着2016年旅游投资增速出现首次下降(15年40%左右，16年下降到近30%)，旅游投融资市场更加理性，热点产品领域表象的红火背后是一道道残酷的现实竞争。因此，全域产品的开发最需要遵循的是火热之后的市场选择，这是根本法则。我们提出全域旅游产品“要素+园区+目的地”三管齐下的策略。一是丰富要素型旅游产品，即对现有的食住行游购娱产品进行拓展创新，丰富旅游吸引物体系。同时提升品质，结合当代科学技术营造更人性化的旅游体验。二是加强园区型旅游产品，包括A级景区、旅游度假区、旅游休闲区、旅游综合体、主题公园、大型实景演出等，提高体验类产品的比重，强化核心吸引物的竞争力，着力提升产业效益。三是构建目的地旅游产品，如美丽乡村、旅游小镇、风情县城、文化街区、宜游名城等，推动社会资源向旅游吸引物的转化，注重社会文化氛围的营造，从而展现区域整体宜居宜游的形象，形成全域产品格局。这三大产品并不是相互分割，而是相辅相成、循序渐进，正如从景点旅游走向全域旅游一样，由“点”式开发向“面”式拓展。

600岁的新晋网红故宫在旅游要素的提升上做出了很好的示范。至2015年底，北京故宫文创产品已达8700多种，已上线的8款app平均下载量上100万，线下商店最高销售额每天超过10万元，总营业额超过10亿元，小小的文创商品要素，爆发大能量，相当于再造了一个故宫。巅峰智业也深谙体验之道，巅峰智业开发的绿心童乡项目，特别注重孩子的娱乐体验，深深抓住小孩子们的心理需求，研发打造了绘画草帽、抓泥鳅、古法射箭、亲子厨房等等爆棚项目，真正打造了一个孩子们的欢乐之堂(图2示意)。

作为目的地型旅游产品，乌镇就是一个系统性成功的案例。2016年乌镇实现14亿的营收，游客达936万人次，是全中国最能赚钱的景区。其发展遵循的就是一个不断升级、系统开发的过程，从观光小镇、度假小镇到文化小镇再到会议小镇的层层升级。乌镇不怕游客不来，就怕游客不再来，所以业态盈利模式上实行门票+酒店+景区综合收入三三制，不仅仅靠门票，还要做足酒店、景区综合业态，尤其注重二次消费和夜间消费。

图2 巅峰智业绿心童乡项目的T桖彩绘与古法射箭

四化合一，公共服务从单一供给到共享利用 第四掌

四化合一，意在旅游公共服务要注重便利化、休闲化、信息化、安全化四个方面。旅游公共服务贯穿了旅游活动的始终，是游客出游的服务保障。但随着游客数量的井喷式增长，游客对于公共服务的需求和旅游公共服务的供给是不平衡的。要创建全域旅游示范区，支持保障性的公共服务也必须要同步完善。

具体来说，便利化包括公共交通、标识系统、绿道慢行系统、集散咨询中心、停车场、自驾房车营地等旅游公共设施完备齐全，满足居民和游客的基本出行需求。休闲化即在保证公共服务设施基本功能的基础上，增强休闲化的设计，实现公共服务设施的共享利用，拓展公共休闲空间，如城市绿道、市民公园、骑行专线、登山步道、慢行系统、博物馆、文化馆、图书馆、科技馆、纪念馆等公共休闲设施。信息化是指依托现代科技手段，提升旅游信息服务功能，包括智慧旅游的基础设施、景区监控系统、智慧营销和智慧服务的平台等。安全化则是强化旅游安全保障服务，确保公共服务设施的安全使用系数最大化，制定对应的应急计划和措施，满足最基本的安全需求。

在便利化方面，例如美国的加州一号公路，它连接了两大城市，区间所有的重点项目包括数十个海滨景点和别墅区都沿着公路的主干道布局，极大地便利了游客的出行。在休闲化方面，例如新加坡榜鹅滨水绿道，9公里长的绿道耗资1670万，并且突破材料的限制，将美观与实用合为一体，打造成具有艺术价值的休憩设施。还有广州的广州塔实现了城市地标与旅游功能的结合，打造成为了结合旅游观光、至高游乐、时尚餐饮、婚庆会展、影视娱乐、购物休闲等一体的旅游观光塔(图3示意)。在公共服务设施的共享利用方面，广西率先尝试旅游自驾车共享租赁，一期将在南宁、柳州、桂林、北海、百色5个城市布局1000辆租赁自驾车进行试点先行，“十三五”期间，将在全区各地逐步投入旅游自驾租赁车达10000辆。

图3 广州塔与广州城市示意图 强强联手，旅游营销从传统渠道到创新整合 第五掌

强强联手意为旅游营销不能只依赖传统的旅游传播渠道，而是要要构建整合营销体系。营销一直是全域旅游的龙头，“酒香不怕巷子深”的时代已经过去，如果没有行之有效的旅游营销，那我们在之前在旅游产品、公共服务上作出的努力可能会收效甚微。只有不断迎合游客的消费行为选择，创新营销方式，才能打响全域旅游品牌。

因此我们提出“树形象，融主体，显特色，拓渠道”四位一体的营销战略。树形象，即塑造特色鲜明的旅游目的地形象，要精心策划具有高度代表性、识别度和影响力的形象标识和宣传口号，突出目的地形象的文化内涵和核心价值;融主体，即营销不仅仅是政府或者企业的单打独斗，在全域旅游背景下，要形成上下结合、部门联动的整合营销体系，充分发挥旅游企业在营销中的主体作用，建立推广联盟合作平台;显特色是区域旅游吸引力差异化的体现，要提炼出最能够代表区域内旅游资源和历史文化的形象概念进行包装和强化，以特色化差异打动人心;拓渠道需要结合时代趋势和消费者偏好，创新营销渠道和方式，如品牌营销、互动营销、内部营销、事件营销、高层营销和反季营销等，扩大新媒体、新技术、新手段、新途径在宣传推广中的运用。

近年来随着自媒体营销成为一种时尚潮流，营销更加贴近生活，有人说“现在的营销抓住了屌丝，等于抓住了市场”。巅峰智业也锐意进取，一次满洲里的直播营销，就能带来6000万次的关注量，成本仅仅44万，千次成本7.3元，可以说如何用最低成本实现最大化品牌效用(图4示意)，成为当下营销工作的新挑战。

图4 巅峰智业满洲里直播营销

优胜劣汰，市场监管从一锤子买卖到持续维护 第六掌

优胜劣汰，意为动态进出、强化考核、持续管理，强化综合监管机制，规范旅游市场秩序。过去，旅游是“到此一游”的行为，“一锤子买卖”的行为居多。但全域旅游时代下，市场秩序关乎旅游行业的整体形象，因此要注重过程性，持续关注口碑。只有市场监管跟得上，游客权益才能得到保障。

因此我们提出“强监管+促文明”双轮驱动的路径。强监管即各地要建立完善综合监管机制以及多部门之间有效的协调机制，健全旅游诚信体系，加大监管惩罚力度，约束旅游企业主动规范经营活动。实行动态监管、长效监管，扩大应用旅游“红黑榜”，将旅游景区点纳入旅游“红黑榜”评价机制，充分调动社会群众的监督作用。促文明即积极倡导绿色旅游消费，落实文明旅游公约，加强对绿色可持续理念的宣传引导以及游客不文明行为的记录管理。从政府监管和游客素质提升两方面下手共同创建有序和谐的旅游市场环境。

这次

“两会”部长通道中国家旅游局李金早局长也提到要让景区有进有退，可以说，未来景区管理成为一个重点，创建成功只是一个开始，如何可持续的运营受市场欢迎才是更大难点。近年来国家旅游局在景区摘牌方面出手不含糊，共有107家A级景区被摘牌(含55家4A级景区)，367家景区被处理，彻底打破A级景区终身制，可见一斑(详见图5)。

图5 被摘牌的5A级、4A级景区和严重警告的5A级景区名单

从点到面，旅游环境从围墙开发到全域宜游 第七掌

从点到面意在扩展旅游建设范围，形成处处是风景的环境格局。过去我们经历了景点旅游的模式，但在全域旅游观念之下，我们必须将发展眼光由点向面转化。全域旅游不同于以往的围墙式开发，需更注重环境氛围的营造。因此要跳出景区围墙的限制，彻底改变景区内外两个世界的景象，不断优化区域内整体环境。

我们总结了优化旅游发展环境的“文房四宝”：环境保护、风貌营造、质量提升、交流促进。环境保护首当其冲，因为对于自然类旅游目的来说，良好的生态环境和绿色的自然资源是其发展旅游的基础和根本，因此要加强自然资源和生态环境的保护和永续利用。风貌营造对于人文类旅游目的地来说至关重要，要保持传统村镇的格局肌理和建筑元素，避免千城一面，将城乡风貌和自然山水有效的结合起来。还要注重区域人文环境的营造，充分体现当地的历史文化内涵，以期获得游客在精神层面的认同和满足。质量提升即不断提升旅游服务的质量和服务人员的素质，推动旅游标准化工作的深入，从而为居民和游客提供更贴心、人性化的服务，创造更好的旅游体验。交流促进是为了了解、学习其他优秀全域旅游示范区的经验做法，增强区域之间的交流和共同提升。

被誉为东亚之窗的满洲里就十分注重文化环境的营造，相比于其他城市灰色调的氛围，满洲里充分发挥其拥有中俄蒙三国风情、中西文化交融的优势，将所有的建筑都设计成欧式城堡、彩色的建筑，充分体现了浓郁的俄罗斯风情，给游客留下深刻的印象(如图6)。

图6 满洲里彩色建筑

如数家珍，从模糊不清到科学评判 第八掌

当前旅游统计口径不统一，导致关于很多旅游指标数据的争议。因此要正确量化旅游产业的贡献率，合理指导城市产业发展布局，需要解决统计口径不一致、统计数据难收集的问题。未来旅游的评价更加注重综合性、共享性，统计工作是难点痛点，任重道远。

国家旅游局发布的工作导则中明确规定全域旅游示范省要建立旅游大数据中心，全域旅游示范市、示范县要建立形式多样的旅游数据平台。旅游部门联合统计，农业、扶贫部门协助数据的收集、整理，建立统一的统计方法和口径。同时要将发展旅游作为当地各级政府和相关部门的重要工作目标和考核内容。要秉承共建共享的理念，大力推动旅游富民与就业创业，实现科学评判。

全域旅游无疑已经成为一种自中央认可到地方政府实践、自行业发展内需到各行各业外界推动的共识，全域旅游给大家带来最重要的信号是一场理念的变革，一场逆向思维的变革，原来行不通的现在可以了，原来不能进的现在可以了，原来不敢想的现在敢想了，让旅游真正成为一种生活方式，更加切近人性。

(本文源自巅峰智业，转载请注明。)

北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司(简称“巅峰智业”)始创于2001年，是国内最早专业从事旅游规划设计业务的企业之一。

巅峰智业在以旅游规划设计为核心业务的基础上，持续创新，不断延伸旅游产业链全程服务，大力发展旅游投资、景区运营管理、旅游营销等业务，形成“规划引领-投资驱动-运营支撑-营销拉升”的“四位一体”一站式全程服务模式，提供综合型智慧旅游系统解决方案。

巅峰智业拥有丰富的全域旅游规划经验，上百个省市县级总体规划项目经验，多项全域旅游案例及全域旅游示范区创建实战经验。