抓住关健环节 保证措施到位 全力推进农村住房建设与危房改造工作[小编推荐]

第一篇：抓住关健环节 保证措施到位 全力推进农村住房建设与危房改造工作[小编推荐]

抓住关健环节 保证措施到位

**镇强力推进农房建设与危房改造工作

全县农村住房建房与危房改造工作会议结束后，镇党委政府高度重视，早动议、快出手、抓住关健环节，保证措施到位，拆旧建新，统筹兼顾，扎实有效地推进工作。

一、加强领导，严密组织

成立了全镇农房建房与危房改造工作指挥部，由党政主要领导任总指挥，党委副书记及分管领导任副总指挥，土地、乡建、财政、城管及相关办事处、村负责同志为成员，具体负责全镇农房建设的规划、设计等工作，为农房建设与危房改造提供强有力的组织保障。

多次召开不同层次的动员会议，广泛宣传农村住房建设与危房改造精神和优惠政策，在全镇范围内营造出农房建设和危房改造是一项“科学发展之策、改善民生之需、顺应民心之举”的民心工程的浓厚舆论氛围。

二、因地制宜，尊重民意

根据整体规划，对初步列入住房建设与危房改造的村庄进行实地踏看、走访调查，做到“四看”：一看拆旧面积，有大不定小；二看村镇干部的积极性，确定积极主动性高的村；三看村班子是否有战斗力；四看拆旧难易程度。**村作为我镇整体迁建村，共有村民816户、2875人，由于该村属于压煤村和煤矿采空区，群众要求迁建的呼声高、愿望强烈，同时，该村班子战斗力强，积极性高，完全具体进行农房建设的条件，被确定为农房建设与危房改造的试点村。

三、以人为本，和谐搬迁

把土地增减挂钩与农房建设紧密结合起来，**村先期启动了土地增减挂工程。工作中，始终把尊重农民意愿，维护农民权益作为重中之重，在拆旧复垦前召开村支两委、“三支队伍”、党员代表、村民代表会议，广泛征求党员群众的意见。镇村干部全力以赴，进村登门，反复摸底、面对面的向群众宣传上级政策，听取群众意见和建议，当面解惑释疑。积极协调配合县物价局、建设局等职能部门，组成评估小组，对拆旧区所有住房进行评估，并在全村公示。同时，对拆迁户镇政府按每户200元的标准，先期预付了半年租金1200元，并承诺若一年内不能实现回迁，仍按上述标准继续支付租金，直至迁入新居。迁后正值中秋佳节，镇村组织人员，分组到搬迁户家走访慰问，及时解决生产生活中的困难。让他们拆得甘心、搬得顺心、住得舒心，顺利完成了126户的搬迁任务。

土地复垦工作同步开展，仅用1个月时间，就复垦出耕地83亩，并全部通过上级有关部门的验收。***53亩土地，保证年底前全部复垦完毕。

四、拆建结合，长效管理

为进一步巩固增减挂成果，**社区建设同步启动。一是高起点规划，社区总规划20万平方米，建居民楼30幢，建筑面积60230平方米，公建面积（社区办公室、物业办公室、老年公寓、学校、幼儿园、购物超市、卫生室等）5950平方米，可安置住户1100户、约4500人。按照“功能完善、设施齐全”的设计理念，建成“进去象座城、休闲似市民、娱乐象公园、入室象宾馆”的都市风格新型社区。二是高质量管理，“百年大计、质量为本”，村成立了由老党员、退休老干部组成的质量监督小组，负责对整个

施工进行全程监督，确保工程质量。三是高速度建设，社区一期工程于2010年10月24日开工建设，投资约1300万元，占地2万平方米，居民楼6幢，住房面积2.16万平方米，明年5月底全部竣工，可有效改善180户农民居住的条件。二期工程10幢居民楼明年6月开工建设，2012年前完成整个社区建设，可新增耕地500余亩。

下步，我镇将按县委、县政府的部署要求，进一步加大工作力度，在“严、细、实”上下功夫、在长效机制上求新突破，快速启动**村、**村的社区建设，确保按时完成全年农房建设和危房改造任务。

二○一○年十月二十七日

第二篇：关于全镇农村住房建设与危房改造工作情况汇报

关于全镇农村住房建设与危房改造工作情况汇报

首先，欢迎区农村住房建设与危房改造工作考核组的各位领导莅临西集镇检查指导工作。在此，对各位领导一如既往给予西集镇的关心、支持和帮助，表示衷心感谢！下面，简要向各位领导汇报我镇的农村住房建设与危房改造工作情况。

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，在区住建、规划、国土、财政等相关部门的大力关心下，我镇紧紧围绕建设“幸福新山亭”和建设“五个西集”的工作目标，立足实际，科学规划，强化措施，稳步推进农村住房建设与危房改造工作。全镇共规划建设刘庄千户社区、伏羲庄园社区等5大新型农村社区，计划总投资6.2亿元，拟建居民楼86栋、26万平方米。截至目前，全镇累计完成投资2.2亿元，建成居民楼26栋、710户、7.8万平方米，实现入住230户，完成绿化面积1.8万平方米，硬化、亮化道路8公里；危房改造45户已全面启动。在具体工作中，主要做到以下三点：

一是坚持因地制宜，做到“五个强化”。即强化组织领导、强化责任主体、强化科学规划、强化宣传引导、强化部门联动。

二是坚持“三位一体”，搞好“六个结合”。即搞好与城镇建设的结合、搞好与工业园区的结合、搞好与农家乐项目开发的结合、搞好与农村土地使用产权制度改革的结合、搞好与乡村文明行动的结合、搞好与文明生态村建设的结合。

三是坚持以人为本，注重“三大环节”。即注重基础设施配套、注重资金监管、注重质量监督和手续完善。

总之，虽然我镇的农村住房建设与危房改造工作取得了一些成效，但是距区委、区政府要求，与兄弟乡镇相比还有较大差距，特别受资金、土地等方面的制约，在工程建设进度、基础设施配套等方面进展较慢。下一步，我们将以此次考核为契机，进一步强化措施，加大投入，在完善基础设施配套、提高群众入住率上下功夫，确保在建社区尽快实现入住，努力打造全区农村社区建设精品示范工程，让更多的群众得到实惠。

以上汇报，不当之处，请批评指正。

第三篇：山东省人民政府关于推进农村住房建设与危房改造的意见

山东省人民政府

关于推进农村住房建设与危房改造的意见

鲁政发〔2009〕17号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为深入贯彻党中央、国务院关于扩大内需、改善民生、促进经济增长、推动城乡经济社会一体化发展的一系列决策部署，充分发挥农村住房建设与危房改造在扩大内需中的作用，促进全省经济社会平稳较快发展，现就推进农村住房建设和危房改造提出以下意见：

一、指导思想和目标原则

(一)指导思想。深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以拉动投资、扩大内需、改善民生为主线，以加快城镇化进程、推动新农村建设、促进城乡一体化为目标，坚持政府统筹、科学规划、政策引导、市场运作，尊重农民意愿，发挥农民主体作用，实施农村新居建设工程，有序开展农村危房改造，节约集约用地，协同推进城市和小城镇建设、农村基础设施和环境建设、农村新型社区建设、农村社会保障体系建设、农村扶贫开发，加快改善农村居民住房条件和生活环境，促进农村精神文明建设，促进经济平稳较快增长，促进社会和谐稳定。

(二)工作目标。

1.农村住房建设：从2009年起，用3年时间实施农村新居建设工程，每年确保新建农房75万户，力争达到100万户，3年直接拉动投资3000亿元左右。

2.农村危房改造：力争用5年时间基本完成全省80万户农村危房改造任务，半岛8市3年内基本完成，其余9市5年内基本完成；2009年全省力争先行改造5万户。

3.农村基础设施和公共服务设施建设：加快推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，统筹安排、配套建设村庄道路、供水、排水、污水和垃圾处理、沼气和供气、集中供热及科教文卫等设施，每年完成投资100亿元以上，力争5年内全省农村道路由“村村通”逐步向“网络化”、“村内通”延伸，基本实现村庄“硬化、净化、亮化、绿化、美化”。

(三)基本原则。

1.政府统筹。充分发挥各级政府的统筹协调作用，统筹规划、统筹资源、统筹资金，整合并捆绑使用各项扶持“三农”的资金和优惠政策，统筹安排农村住房、基础设施与公共服务设施及环境建设，做到资金集中投入、政策配套运用、效果尽快显现。把节地、节能、环保要求贯穿农房建设与危房改造全过程，坚持一户一宅、建新拆旧的原则，鼓励农民拆除危旧房、交还宅基地，鼓励盘活利用空闲房，鼓励采用新型建材和新能源，解决好农村污水和垃圾问题，促进资源节约型、环境友好型社会建设。

2.政策引导。按照统一规划、集约用地、规模开发、配套建设的要求，制定实施引导农村住房建设与危房改造的相关政策，推动农民居住由分散向集中转变、平房向楼房转变、村庄向社区转变，促进人口向城镇集中、产业向园区集中、耕地向规模经营集中。引导和扶持农村住房建设，可采取“以奖代补、先干后补”或“银行贷款、政府贴息”的办法，也可采取政府集中招标采购大宗建材进行实物补助的办法，最大限度地发挥财政资金的导向和带动作用。

3.群众自愿。农民是农村住房建设的主体，必须尊重民意，充分调动农民建设美好家园的积极性和主动性。在鼓励集中建设改造农村住房的同时，支持农户在符合规划的前提下改善居住条件。对具备条件的建房农户，政府主要给予政策支持和技术服务；对自己建房有一定困难的农户，可实行民建公助，鼓励群众互帮互助；对没有能力进行危房改造的特困群众，可由乡镇政府或村集体采取利用空闲房、修缮现有房、提供周转房等办法予以安置，鼓励社会捐助、单位帮扶。工作中要坚持实事求是，量力而行，不强迫命令，不搞“一刀切”。

4.市场运作。对城中村和城乡结合部、乡镇驻地村庄及经济强村，主要运用市场机制加以改造，提倡以乡镇(街道办事处)、园区为单位集中开发建设，提倡经济强村利用集体收入进行统一改造。综合运用土地、信贷、资金、费用减免等优惠政策，吸引和鼓励房地产开发、工程设计、土建施工及其他企事业单位积极参与农村住房建设。

二、实施步骤和工作要求

(一)深入调查，摸清底数。按照省建设厅制定的全省农村危房鉴定标准，以县(市、区)为单位，立即着手进行农村住房建设与危房改造调查摸底，重点调查2009-2011年3年内，城镇规划区内需要改造的城中村、城乡结合部和乡镇驻地村庄及农户数量，城镇规划区外需要旧村改造、整村迁建、合村并点的村庄及农户数量，其他村庄拟建新房的农户数量和需要修缮加固、拆掉重建的危房数量等内容。要逐村逐户建立农村住房建设与危房改造档案，为编制规划、制定政策、开展工作提供依据。

(二)科学规划，统筹安排。以县(市、区)为单位，根据当地地形地貌、地质条件、历史沿革等因素和城市总体规划，按照改造城中村、整合城边村、建设中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村、搬迁不宜居住村的要求，结合新一轮土地利用总体规划修编，立即着手编制或调整县域村镇体系规划，合理确定中心镇、一般乡镇、各类村庄的区位和规模，合理安排农田保护、生态涵养、基础设施、产业发展等空间布局。同时，与城市建设、小城镇建设、农村新型社区建设、村庄整治、农村扶贫开发、“百镇千村”建设示范活动紧密结合起来，科学编制农村住房建设与危房改造规划，以2009-2011年为重点，合理确定工作目标、任务和时序，合理制定农房建设标准。各县(市、区)要在2009年6月底前编制完成县域村镇体系规划、农村住房建设与危房改造规划及计划，报各设区市政府审批，报省建设厅备案。

(三)明确任务，落实责任。根据调查摸底的情况，省政府确定住房建设和危房改造的目标和时限，将预期任务下达给各市，由各市分解落实到县(市、区)，逐级落实目标责任，定期督查调度，年终检查考核，确保按期完成任务。各市、县(市、区)要加强指导，给予必要的资金支持。各县(市、区)政府是责任主体，负责制定计划、组织实施；乡镇政府(街道办事处)负责具体抓落实。

(四)因地制宜，分类实施。按照“因地制宜、分类指导，量力而行、积极稳妥，先易后难、有序推进”的要求，大力开展农村住房建设，引导能够集中成片改造或建设的地方先行启动，让经济条件较好、建房积极性较高的农户率先启动，分期分批展开。主要可根据六种情况分类实施：

1.撤村建居型：对城中村和城边村，根据城市发展需要，政府引导、民主决策、市场运作，积极进行整体拆迁、整合改造，变集体土地为国有土地，变村民为市民，变村委会为居委会，变农村集体经济为城市混合经济或股份制经济，变村庄为城市社区，实现农民住房改善、城市形象改观、二三产业发展。

2.小城镇集聚型：对乡镇驻地村庄，按照小城镇建设规划，高起点编制详细规划，搞好建筑设计，逐步集中建设改造成为城镇社区，并将周边村庄有条件的农户吸纳进来，促进小城镇做大做强。国家重点镇、省级中心镇和经济强镇要率先启动。

3.农村新型社区建设型：对中心村、经济强村和大企业驻地及周边村庄，按照农村新型社区的标准，统一组织建设集中居住区，同步配套建设基础设施和公共服务设施，促进城乡基本公共服务均等化，并可通过宅基地置换方式，将拟撤并村庄的农户吸引进来。鼓励经济强村兼并周边弱村，通过集中建房改善农民居住条件，拓展发展空间。

4.村庄整治改造型：对县域村镇体系规划确定保留的村庄，结合村庄整治开展农房建设，同步配套建设可以满足相应需求的基础设施。其中，空心村要实施旧村改造，最大限度地减少闲置土地。

5.逐步撤并型：对县域村镇体系规划确定要搬迁合并的弱小村、偏远村，一律停批宅基地，通过提供优惠条件引导农户到小城镇、中心村购房、建房；或按规划整村搬迁，原村址复垦。

6.整村迁建型：对地质灾害威胁区、煤矿塌陷区、压煤区、水库库区、黄河滩区等不宜居住的村庄，尽快实施整村搬迁，倡导集中连片建设，鼓励向小城镇和中心村集中。

(五)多措并举，改造危房。要认真组织开展农村危房改造，区分轻重缓急，分期分批实施，从住房最困难、最急需的群众入手，充分利用现有空闲房，优先安置无房户和整体危房户，重点扶助农村低收入危房户特别是优抚对象和农村低保户。可根据不同情况采取六种方式解决农村危房住户的居住问题：

1.空闲房安置：镇、村集体有闲置房屋的，可用于安置危房住户。

2.租赁安置：村内有空闲房屋的，可由村集体出面租赁，安置危房住户。

3.修缮加固：对结构尚好的危房，可更换部分构件，采取工程方法修缮加固，确保居住安全。

4.救助安置：对鳏寡孤独人员可通过新建和扩建敬老院、光荣院、社会福利院安置，对残疾人家庭可使用助残资金支持。

5.配建安置：进行村庄整体改造或迁建的，应在农民集中居住区内配套建设部分周转房或老年公寓，用于解决农村低保、五保家庭住房问题；对购房、建房有困难的贫困农户，可由政府或村集体予以一定扶助；对城中村、城边村的困难群众，应逐步纳入城市住房保障范围。

6.新建翻建：对规划保留村庄中年久失修、残损破旧、无法采取工程方法消除安全隐患的危房，可由政府或村集体投资，帮助农户拆除旧房，在原宅基地重建或择址新建，产权归村集体所有。

(六)建改并举，突出重点。“建”，就是组织集中建设农村居民住宅楼，或引导鼓励农民自建住房；“改”，就是对农村旧房特别是危房有计划地进行改造，逐步减少农村危房和空置房。工作中要以旧村改造、整村迁建、合村并点为主，农户分散自建为辅，提倡建公寓式楼房，防止重复建设，避免造成新的浪费。近期，要以城中村、城边村、乡镇驻地村、经济强村、大企业驻地及周边村、地质灾害威胁区、煤矿塌陷区和压煤区搬迁村为重点，迅速启动，尽快见效。农村住房集中成片建设改造的，必须编制详细规划或总体设计方案，经市、县规划(或建设)、国土资源部门审查后实施。对集中连片进行村庄改造的地方，要优先安排土地整理复垦项目，实现土地整理与农房建设有机融合。

(七)加强监管，规范运作。农村住房建设与危房改造、基础设施和公共服务设施建设，应依法按程序进行，并纳入县级建设行政主管部门监管。要建立完善公示制度，充分尊重和保证群众的知情权和参与权；建立完善群众意见征集制度，尽可能满足大多数群众的合理要求；建立严密的审核制度和透明的资金拨付制度，对相关资金实行专帐专户、专款专用。对集中建设农村住房和为农户自建房提供实物补助所需的钢材、水泥、管线等大宗建材，可以县(市、区)为单位，由政府组织统一进行招标采购，按照就地就近、优质适用、降低成本的原则，同等条件下优先选用本县、本市、本省企业生产或经销的相关产品。对政府组织集中连片建设或改造的农村住房及配套设施，必须进行建设工程招标，同等条件下优先选用本县、本市、本省队伍。对集中连片农房建设要加强质量安全监管，对农户自建房要加强施工队伍管理和村镇建筑工匠培训，确保新建农房质量安全不出问题。

(八)确权发证，维护权益。村庄整合改造建设农民住房，涉及占用国有土地的，向产权人颁发国有土地使用权证和房屋所有权证；涉及占用集体土地的，向产权人颁发集体土地使用权证和房屋所有权证(注明集体土地)。要按照《房屋登记办法》(建设部第168号令)的规定，确定房屋权属，建立房屋登记簿，依法进行登记。对腾退、调整和改建前后的土地，在村民协商、处理好利益关系的基础上，依法确定土地权属。集中改造建设完成的新型社区，有条件的要实行物业管理，暂不具备条件的要配备保洁、绿化、保安等人员。

三、加大政策支持，推动工作开展

(一)资金扶持。

1.各级政府设立专项资金，对农村住房建设和危房改造给予积极支持。省财政从2009年起，连续3年设立专项资金，采取以奖代补的方式，重点向中西部地区倾斜。市、县(市、区)政府既可对农户直接补助，也可对集中建设的农房项目开发单位和自建房农户给予贷款贴息。

2.安排土地出让收益统筹用于农村住房建设和危房改造。

3.土地出让金平均纯收益的20%用于农业土地开发部分和部分新增建设用地土地有偿使用费，统筹用于村庄“腾空地”开发整理和复垦。

4.对实行城乡建设用地增减挂钩试点形成的土地增值收益，除国家规定用途外，其余部分可全部用于农村住房建设和危房改造。

5.城市维护建设税新增部分，主要用于村镇规划编制、农村基础设施建设和维护。

6.城市规划区内城中村、城边村和建制镇驻地村庄进行统一建设改造，用于安置农村居民的住房，按规定减免有关行政事业性收费；城市规划区外旧村改造、整体迁建和农民自建住房，不收任何费用，严禁搭车收费，更不允许自立项目乱收费。严禁向城市居民出售集体土地性质的住房。

7.引导和鼓励社会各界积极捐资捐物、投工投劳，免费提供规划、设计、监理等技术服务，支持农村住房建设、危房改造及配套设施建设。

(二)用地支持。按照“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，坚守耕地红线，确保耕地和基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。

1.抓住当前土地利用总体规划修编的机遇，统筹安排好农村居民点、基础设施、公益事业和二、三产业发展用地。在规划修编中对城镇、村庄周围的基本农田进行合理调整，为农村住房建设和危房改造预留建设用地空间。农村住房建设选址要尽量利用原有建设用地，确需新增建设用地的，要利用未利用地和劣等地，尽量不占或少占耕地。

2.对农村住房建设和危房改造涉及新增的建设用地，在土地利用计划安排上，拿出适当比例用地指标予以保障，依法办理集体建设用地手续。

3.积极争取利用好国家“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的政策，逐步扩大挂钩范围和规模，最大限度地改造农村居民点。对节约的建设用地指标，除统筹安排好农村住房建设和危房改造及公益事业建设外，可置换为城镇建设用地，并通过招标、拍卖、挂牌出让方式实现土地收益最大化，获取的土地级差收益可用于农村住房建设和危房改造。

4.村集体开展旧村改造节省出来的土地，复垦后由村集体组织管理使用。节约腾出的建设用地指标，可在本市范围内调剂使用。

5.在城市和建制镇规划区内集中建设出售给本村村民的住宅楼，应根据当地经济发展水平、村庄地理区位、村民意愿等因素，确定建设用地供应方式。由村民集资、政府或村集体统一组织建设的，可划拨供应，其住宅参照经济适用住房办法管理；采取商业运作、连片开发的，可实行招标、拍卖、挂牌方式供应，其住宅按商品住房管理。

6.对符合规划和宅基地审批条件而没有宅基地的农户，由县(市、区)、乡(镇)政府统筹协调解决宅基地。7.对农户拆除旧住房、交还宅基地的可给予一定经济补偿，对超占宅基地的农户实行有偿使用，具体标准由各县(市、区)政府制定。

(三)信贷支持。

1.对参与农村住房建设、资信优良的房地产开发和建筑施工企业，简化审批流程，优先提供贷款。

2.开办农村居民住宅楼按揭贷款，对符合条件、土地证和房产证齐全、申请按揭贷款的，适当给予一定的利率优惠。

3.对符合条件的自建房农户，可提供小额贷款。

4.具备条件的市、县(市、区)政府，可利用现有投融资机构，也可组建国有独资或股份制开发建设公司，作为农村住房集中建设改造项目的投融资主体，以项目资产及其收益为担保和质押，向金融机构申请贷款，进行拆迁安置、土地整理和项目建设。

(四)技术支持。对符合土地利用总体规划和城市规划、村镇规划、达到施工条件的农村住房建设项目，各级、各有关部门要开辟行政审批绿色通道，简化程序，提高效率。根据农民实际需求，结合当地风俗习惯、文化传统、建筑风格，组织搞好新型农房规划设计，为自建房农户免费提供设计图样，免费进行技术咨询，引导农民建设布局合理、功能齐全、实用大方、造型美观、经久耐用的“百年住宅”，从根本上改变农村住房“建了拆、拆了建”的现象。

四、加强组织领导，抓好责任落实

(一)加强领导，建立机制。省政府成立山东省农村住房建设与危房改造工作领导小组，由省政府有关领导同志担任组长、副组长，省建设、发展改革、财政、国土资源、经贸、教育、监察、民政、交通、电力、通信、农业、水利、卫生、审计、人民银行等部门负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在省建设厅。各市、县(市、区)也要建立相应的工作机制，推动这项工作顺利开展。

(二)明确责任，分级负责。农房建设与危房改造工作，由各市政府负总责，有关部门负责相关具体工作，各县(市、区)政府抓落实。各市要制定相关政策，把任务分解落实到县(市、区)和乡(镇)，确保按期完成。省建设厅要会同省有关部门抓好督查，一月一调度，一季一通报，每年年底检查考核。

(三)部门协作，形成合力。各级、各有关部门要根据各自职能，各负其责，加强沟通，协调一致，形成合力。各级政府安排的支农专项资金，都要围绕农村住房建设和危房改造实行重点倾斜，切实加强农村基础设施建设。建设部门要发挥好牵头作用，抓好农房建设与危房改造规划编制、技术指导、情况调度、建房数量认定等工作；发展改革部门要负责安排投资计划，积极争取中央投资补助；财政部门负责安排财政专项资金，积极争取中央财政补助；国土资源部门负责解决农房建设与危房改造用地问题，组织开展城乡建设用地增减挂钩试点，抓好农村土地整理、土地复垦；经贸部门负责组织相关工业、流通企业积极参与农房建设，协调落实煤矿塌陷区和压煤村庄搬迁资金；教育部门负责抓好农村中小学建设和改造；监察部门要严格监督，及时查处违纪行为；民政部门负责做好农村低保户和优抚对象认定、扶助资金安排、农村残疾人住房救助、农村敬老院和光荣院扩建、发动社会捐助等工作；交通部门负责继续抓好公路和客车“村村通”工作，并协助乡镇政府编制村庄道路规划，推进农村交通发展；电力、通信部门对城镇规划区外村庄改建为集中居住区的，要继续执行国家扶持农村发展的有关政策，并负责搞好集中居住区外的电力、通信设施投资和建设；农业部门负责农村沼气建设和扶贫开发；水利部门负责农村饮水安全工程建设，负责水库库区、黄河滩区新建大中型水利水电工程村庄搬迁的监督管理；卫生部门负责抓好农村医疗卫生设施建设；审计部门负责对财政专项资金使用和有关政策措施落实情况的审查和监督工作；人民银行及金融部门要为农房建设与危房改造提供有力的信贷支持。

(四)加强宣传，积极引导。要利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏和标语等多种形式，使农村住房建设与危房改造工作的各项政策措施家喻户晓，形成全社会支持配合的良好氛围。要及时报道工作进展情况，宣传好典型、好经验、好做法，激发广大干部群众的积极性、创造性，引导社会各界广泛参与，为改善农村群众居住条件作出积极贡献。

山东省人民政府

二○○九年三月十六日

第四篇：关于推进农村住房建设和危房改造工作有关土地问题的通知

青州市人民政府办公室文件

青政办发［2009］106号

青州市人民政府办公室

转发省国土资源厅《关于推进农村住房建设和 危房改造工作有关土地问题的通知》的通知

各镇政府、街道办事处，园、区管（工）委会，市直有关部门：

现将山东省国土资源厅《关于推进农村住房建设和危房改造工作有关土地问题的通知》（鲁国土资发[2009]87号）转发给你们，望认真学习领会，结合各自实际制定好农村住房建设与危房改造 工作计划，切实抓好农村住房建设、危房改造和田、水、路、林、村、房的综合整治。

二00九年七月十二日

山东省国土资源厅

关于推进农村住房建设和危房改造

工作有关土地问题的通知

各市国土资源局：

为深入贯彻落实国土资源部关于推动土地综合整治的意见和省政府《关于推进农村住房建设和危房改造的意见》（鲁政发[2009]17号），严格执行土地法规和政策，落实最严格的耕地保护和节约用地制度，促进和保障农村住房建设、危房改造和田、水、路、林、村、房的综合整治，现就有关问题通知如下：

一、搞好土地利用总体规划修编，为农村住房建设提供用地保障。抓住当前土地利用总体规划修编的机遇，在各级政府的统一领导下，抓紧完成村镇体系规划，按新的科学合理的村镇布点，进行土地利用规划修编，对城镇及周边、拟新建农村居住区及周围的基本农田进行合理调整，统筹安排好农村居民点、农村基础设施、公益事业和产业发展用地，为农村住房建设和危房改造预2 留建设用地空间。新一轮土地利用总体规划要力争今年底前全部完成。各地在土地利用计划安排上，要优先保障农村住房建设和危房改造用地。今后全省每年将新增建设用地计划指标的5％专项用于旧村改造，由省国土资源厅统筹安排使用。

二、合理安排增减挂钩项目，促进农村住房建设与危房改造。各地要充分利用好国家“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的政策，合理安排挂钩范围和规模，最大限度的改造农村居民点，对节约的建设用地指标，除统筹安排好农村住房建设和危房改造、公益事业和村镇二三产业发展用地外，可置换为城镇建设用地。鼓励各地充分利用旧村址和废弃地进行农村住房建设，节余指标在首先满足农村自身需要的前提下，可置换为城镇建设用地。各市、县（市、区）要根据土地利用总体规划、县域村镇体系规划、农村住房建设与危房改造规划，合理安排城乡建设用地增减挂钩项目，明确挂钩项目的布局、规模和时序，编制好城乡建设用地增减挂钩规划和项目区实施规划。

三、盘活土地资产，解决农村住房建设融资渠道。各市、县（市、区）对列入城乡建设用地增减挂钩项目区的农村住房建设，应按一定比例对农民予以补贴，政府负责相应的配套基础设施建设。资金来源：农村住房建设节余的土地置换时，应收取的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、耕地占用税全部返还提供节余指标的村庄；置换土地通过招标拍卖挂牌出让实现的土地纯收益绝大部分应返还农村；提高置换土地的收益率，应安排不低于40%的置换指标用于经营性用地；政府土地平均纯收益不低于20% 的用于农业土地开发的资金，部分应用于支持农村住房建没。拓宽农村住房建设融资渠道，着力解决建设资金匮乏问题，允许各地积极探索，将农村住房建设中拟置换的集体建设用地进行抵押贷款，贷款额度不超过政府补贴资金的额度。各级国土资源部门要建立增减挂钩土地收益台帐，切实保障对农村住房建设的投入。

四、创新土地计划指标管控，鼓励社会力量参与农村住房建设。在城中村、城边村，允许房地产开发商与村联合实施旧村改造；支持大型企业融通资金投向增减挂钩确定的农村住房建设；鼓励开发区筹集资金，在政府的统一规划下与改造村庄所在地政府签订合同，村庄改造后可将节余的指标调剂到开发区使用。鼓励企业参与农村住房建设，除公益项目、基础设施和重大招商引资项目外，凡新增建设用地500亩以上的项目，省厅支持增量指标1／3，其余指标由市、县存量挖潜形成的置换指标解决，实现农村住房建设与项目建设的双赢。

五、加强土地权属管理，维护农民合法权益。村庄整合改造建设农民住房，涉及占用国有土地的，向产权人颁发国有土地使用证；涉及占用集体土地的，向产权人颁发集体土地使用证。腾退、调整和改建前后的土地，在村民协商、处理好利益关系的基础上，依法确定土地权属，及时办理土地变更登记。涉及集体土地所有权调整的，调整方案、协议应报县级人民政府审批。对旧村改造腾出的土地，复垦后由集体经济组织统一管理使用。

六、坚守耕地红线，推进节约集约用地。推进农村住房建设和危房改造工作，必须坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，4 坚守耕地红线，确保耕地和基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。要从严控制城乡建设用地规模，农村住房建设选址要尽量利用原有建设周地，确需新增建设用地的，要利用未利用地和劣等地，尽量不占或少占耕地。

七、严格管理，规范操作。农村住房建设和危房改造，必须尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、监督权。凡纳入增减挂钩整体搬迁改造的村庄，要妥善安置好农民生产生活，做到先建后拆，建一批、搬一批、拆一批、复垦一批。在对腾退的农村宅基地要及时进行复垦，并按有关规定严格进行验收。农村住房建设和危房改造不得违反土地利用总体规划，不得超计划用地，不得占用基本农田，坚决防止一哄而上，形成“烂尾”工程。对违规操作的，加倍扣减下一建设用地计划指标，停止增减挂钩和新增建设用地审批；情节严重的，要依法追究有关人员的党纪、政纪和法律责任。

二00九年六月二十四日

（此页无正文）

主题词：国土 农房建设 土地 通知

抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法

院，市检察院，市人武部。

青州市人民政府办公室

2009年7月12日印发

第五篇：青岛市人民政府关于继续推进农村住房建设与危房改造的意见

青岛市人民政府

关于继续推进农村住房建设与危房改造的意见

青政发〔2012〕42号

各市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

2009年以来，各级、各部门认真贯彻《省政府关于推进农村住房建设与危房改造的意见》（鲁政发〔2009〕17号）和《青岛市人民政府关于加快农村住房建设与危房改造的实施意见》（青政发〔2009〕31号），精心组织，全力推动，启动村庄改造项目322个，开工建设农民经济适用住房项目111个，新建农村住房22.1万户，改造农村危房2.2万户，圆满完成既定目标。为贯彻落实《省政府关于继续推进农村住房建设与危房改造的意见》（鲁政发〔2012〕21号），进一步建立和完善农村住房建设与危房改造常态化工作机制，推动我市农村住房建设与危房改造工作健康有序发展，制定本意见。

一、指导思想、工作重点及目标

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以改善农民居住条件、加快新型城镇化进程、统筹城乡发展为目标，坚持“政府主导、农民主体、科学规划、配套建设”原则，通过农村住房建设与危房改造，推进全市村庄实现农民居住由分散向集中、由平房向楼房、村庄向社区“三个转变”，推动人口向城镇集中、产业向园区集聚、耕地向规模化经营发展，促进城乡统筹协调发展，加快建设宜居幸福的现代化国际城市。

（二）工作重点。认真贯彻落实《省政府关于继续推进农村住房建设与危房改造的意见》，继续执行《青岛市人民政府关于加快农村住房建设与危房改造的实施意见》，突出抓好城中村改造型、小城镇集聚型、新社区建设型、农村经济适用住房型、危房改造型等五种类型住 —1—

房建设。

（三）工作目标。

1.农村住房建设。从2012年起，每年集中新建农村住房2.5—3万户，2015年基本完成全市城中村改造工作。

2.农村危房改造。2012—2015年改造危房2万户。做好危房改造与农村住房建设的衔接，重点改造城市和小城镇规划区以外且2015年前难以进行村庄改造的危房，主要对象为五保户、低保户、优抚对象等困难群体。对改造范围以外但确需改造的危房，五市政府应采取特事特办的方式加以解决。

3.农村基础设施和公共服务设施建设。紧密结合农村住房建设改造项目，统筹配套建设村镇道路、供水、排水、污水和垃圾处理、沼气或秸杆气化、通信、管道燃气、集中供热、园林绿化及科教文卫等设施。

二、工作要求

（一）坚持以改善民生为主线。要以人为本，施惠于民，把维护农民合法权益放在首位，充分尊重农民意愿，充分听取农民的意见，确保农民的权益得到尊重、农民的利益得到保障。要建立健全农村住房建设和危房改造工作程序、工作制度，确保农村住房建设与危房改造工作公开、公正、公平。村庄规划、补偿方案、分配标准和危房改造标准要进行公示，经过村民代表大会表决通过。农村危房改造工作要优先解决住房最危险、最贫困农户的住房安全问题，进一步完善公示、审核、审批等程序。村庄改造中要充分考虑村庄集体经济发展的需要，预留集体发展用地，实现广大农民得实惠，集体经济得发展。

（二）坚持以规划为先导。五市要根据本市总体规划，结合实际调整完善城镇体系规划，进一步确定各类村庄的区位和规模，并科学编制村庄改造、农民经济适用房建设和危房改造规划，合理确定工作目标、任务和时序。在2012年9月底前，完成农村住房建设与危房改造三年（2013—2015）规划编制工作，并报市城乡建设委备案。根据

规划确定的目标任务，研究制定工作计划，并在每年11月底前将次年的计划报市城乡建设委。

（三）坚持高标准建设。城中村、小城镇驻地村庄改造和农民经济适用房建设要坚持“统筹规划、配套建设、分步实施”的原则，与城市旧城区改造和小城镇建设相结合，与重大项目建设相结合，配套建设基础设施、商业设施和公共服务设施。农村住房建设要同步配备水、电、路和垃圾污水处理等基础设施和公共服务设施。农村危房改造项目要建立危房改造台账和档案管理制度，并以市为单位统一门牌标识，统一改造标准，统一进行检查验收。要结合“建材下乡”，加快新型节能材料、节能环保新技术在农村住房建设中的应用。积极推广使用太阳能、生物质能、浅层地能等节能环保适用技术，开展农村节能建筑示范工作。

（四）坚持严要求管理。要把农房集中建设改造项目纳入工程建设程序，由县以上建设部门实施全过程监管，在项目选址、地质勘察、建筑设计、施工组织、建材选用等关键环节严格把关，确保工程质量和施工安全。规范农房工程档案记录、收缴和归集，把工程质量终身责任制落到实处。要进一步做好确权发证工作。对农村住房，由国土资源、城乡建设部门根据土地性质，依法核发土地使用权证和房屋所有权证，切实保障农民住房财产权。村庄整合改造建设的农民住房，涉及占用国有土地的，向产权人颁发国有土地使用权证和房屋所有权证；涉及占用集体土地的，向产权人颁发集体土地使用权证和房屋所有权证（注明集体土地）。对腾退、调整和改建前后的土地，在村民协商、处理好利益关系的基础上，依法确定土地权属。

三、保障措施

（一）加强组织领导。青岛市城中村改造和农村住房建设工作领导小组负责领导全市农村住房和危房改造工作，领导小组办公室设在市城乡建设委。领导小组办公室要发挥好牵头作用，加强沟通协调。各级各部门要强化服务意识，积极配合，通力协作，建立完善农村住

房建设审批绿色通道，实行多部门联审联批，提高审批效率。

（二）加强政策支持。各级各部门要积极争取中央和省的政策支持、资金补助。对纳入国家危房改造计划的农村危房，市财政按照平均每户8000元标准安排配套资金。同时，各级政府要按照《省政府关于推进农村住房建设与危房改造的意见》和《青岛市人民政府关于加快农村住房建设与危房改造的实施意见》落实各项政策，支持农村住房建设与危房改造工作。城中村改造、小城镇驻地村改造、农民经济适用房建设的行政事业性收费减免，由各市在行政事业性收费减免权限内制定本地扶持政策。城市规划区外的农村住房建设项目不收取任何费用。要积极利用好国家“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的政策，逐步扩大挂钩范围和规模。

（三）加强督导检查。要进一步加大对农村住房建设与危房改造督查力度。市城乡建设委要会同市政府督查室抓好督查，并会同市财政部门抓好资金的使用管理，市审计部门要加强对资金使用的审计，确保资金使用规范安全。要进一步加大对农村住房建设与危房改造考核力度，按照国家和省的要求，采取现场督导、定期调度和年终考核相结合的方式进行考核，确保各项工作落到实处。

青岛市人民政府

二○一二年八月二十日