美丽乡村建设概念及宏观问题（精选合集）

第一篇：美丽乡村建设概念及宏观问题

美丽乡村建设概念：

1、美丽乡村的提出：

中国共产党第十八次全国代表大会报告明确提出：“要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，第一次提出了城乡统筹协调发展共建“美丽中国”的全新概念，强调把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。而随即出台的2013年中央一号文件，依据“美丽中国”的理念第一次提出了要建设“美丽乡村”的奋斗目标，新农村建设以“美丽乡村”建设的提法首次在国家层面明确提出。

中国要强、农业必须强；中国要富、农民必须富；中国要美、农村必须美。建设美丽中国，必须建设好“美丽乡村”。

——总书记在2013年年底召开的中央农村工作会议上强调。

2、美丽乡村建设的重要意义：2015年10月召开的十八届五中全会上，“美丽中国”被纳入“十三五”规划，首次被纳入五年计划。而要实现美丽中国的目标，美丽乡村建设是不可或缺的重要部分。美丽乡村建设是美丽中国建设的重要组成部分，是全面建成小康社会的重大举措、是在生态文明建设全新理念指导下的一次农村综合变革、是顺应社会发展趋势的升级版的新农村建设。它既秉承和发展了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主”的宗旨思路，又顺应和深化了对自然客观规律、市场经济规律、社会发展规律的认识和遵循，使美丽乡村的建设实践更加注重关注生态环境资源的保护和有效利用，更加关注人与自然和谐相处，更加关注农业发展方式转变，更加关注农业功能多样性发展，更加关注农村可持续发展，更加关注保护和传承农业文明。

背景现状：全国农村现状，发展存在的问题

（一）总体方面

美丽乡村建设是生产、生活、生态“三位一体”的系统工程，仅强调其中任何一个方面都是不全面的。但是目前的现状存在一个普遍的现象，就是重视基础设施等生活方面的建设和环境治理、村庄美化等生态方面的建设，却忽略了加强农业生产、增加农民收入等生产方面的建设。

美丽乡村建设需要各相关部门相互协调、共同推动。为了推动美丽乡村建设，基层部门都确定了管理部门，但经调研发现，管理部门并不统一，有的地方是由新农村建设办公室负责，有的地方是由农业工作办公室或农委负责，有的地方是由宣传部负责，有的地方是由城乡建设委员会负责。这就带来了一系列问题，如国家下发的文件的渠道不顺畅，监督检查的执行不力等。

（二）生产方面

1、农村基础设施不能适应农业现代化的要求。农村机械化工作水平提高，大型机动车、农机具增多，而农村道路已经远不能适应农业机械发展的需要。在农田水利设施建设中重视灌溉设施的配套，而对排灌设施重视不够，一旦遇到强降雨，就会发生洪涝灾害，给农业生产带来危害。

2、农业生产组织建设不规范，没有发挥作用。一是部分合作社的成立是为了套取国家政策资金，在农业生产中并没有发挥相应的作用。二是国家鼓励成立的千万元农机合作社，效果没有达到预期。

3、粮食种植风险的共担机制缺失。农民种植的规模越来越大，必须依靠越来越多的贷款购置农业生产所需物资、支付土地租金，付出大量利息。一旦遇到严重的自然灾害，粮食颗粒无收，农民将受到致命的打击。农民种植粮食的风险越来越大。

4、土地经营权抵押贷款步履维艰。2014年中央一号文件明确指出：“在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。”然而实际上，土地经营权抵押贷款难以推行。

（三）生活方面

1、美丽乡村建设的工程体系不完善。投资的主要对象是地面工程建设，如村内道路、文化广场、农民危房改造等，而对地下工程，如污水设施建设关注不够。

2、政策制定中没有充分考虑“立地”问题。一些地方在推行美丽乡村建设的过程中，只提出一些建设项目，既没有资金，也没有政策，但对下级部门则按照一定的进度进行考核、验收，由此给地方政府造成巨大债务。

3、政策执行时引发的基层矛盾比较突出。改善农民居住条件，是美丽乡村建设的一个重要内容，但在基层执行政策时，容易出现一些矛盾。

4、基础设施的管理机制缺失。尽管农村基础设施现都比较完备，但由于乡镇、村集体经济基础薄弱，基础设施和公用事业出现无人管理的情况，损毁情况比较严重，导致国家投资的浪费。

5、农村“一事一议”制度已形同虚设。许多村民对自己有利的事情要求村“两委”解决，而对自己没有利的事情则坚决反对，从而造成事难议、钱难筹、工难派，这一现象在农村较为普遍，制约美丽乡村建设的步伐。

6、各部门协调工作机制缺失。美丽乡村建设涉及多个部门，但彼此之间缺乏协调，每个部门都选择自己的示范村，从各自的业务出发实施相关项目，这种方式导致国家投资的分散，难以达到预期的成效。

（四）生态方面

1、化学投入品带来的污染日益严重。在农业生产过程中，以化学肥料替代有机肥料造成的环境问题日益严重，我国农用化肥施用总量呈现出明显的增加态势，且施肥强度有增无减。农用塑料薄膜在农业生产中的应用越来越广，特别是在水资源十分短缺的西北地区，农用塑料薄膜对保水保墒有十分重要的作用，但随之而来的白色污染也越来越严重。

2、农药包装物污染危害越来越严重。农药包装物（特别是农药瓶）等污染日益成为农村生态环境污染的重要部分。目前，由于缺乏包装物回收制度，农民在使用之后往往丢弃在田间地头或水体之中，造成二次污染。

3、农村规模化养殖场的污染措施严重缺失。近几年来，规模化养殖造成的污染明显呈递增态势。养殖场主大都忽视畜禽养殖产生的污染物对生态环境的影响，污水、粪便随意排放和堆放。

4、农作物秸秆称为影响美丽乡村建设的重要因素。由于耕作方式、农业机械等方面的不匹配，农民对农作物秸秆还田的认可度不高。作为生活燃料的部分秸秆大多都堆放在地头、路边，其余的则在田间焚烧，影响了农村的生态环境。

5、农村生态垃圾、生活污水称为美丽乡村建设中的一大难点。与过去相比，农村生活垃圾成分越来越复杂，包括厨房垃圾、塑料制品等，垃圾产生量也越来越大。同时，由于很多农民家庭都没有下水道，生活污水任意倾倒在院外的路上。生活垃圾、生活污水对生态环境造成的污染呈加重态势，成为农村生态环境问题不容忽视的一部分。

6、村庄绿化推行困难重重。村庄绿化是美丽乡村建设中的一个重要部分，但在推行过程中出现了一些问题，一是国家只提供绿化苗木，但没有土地征用的补偿费用。二是绿化占用耕地与耕地保护政策之间的冲突。

第二篇：美丽乡村建设问题及对策

我市美丽乡村建设存在的问题及对策

目前，全国各地都在大力推进美丽乡村建设，我省也启动了美丽乡村建设试点工作，安排专项资金，重点培育建设美丽宜居小镇、中心村及特色村。我市也把美丽乡村建设提到重要议事日程。但是由于美丽乡村建设是一项投资较大、涉及面广的复杂的系统的工程，加之各镇办差异化较大，需要我们认真研究，科学规划，因地施策，克难攻坚，加快推进。

一、我市美丽乡村建设存在的主要问题

1、发展规划有待完善。美丽乡村建设规划要与当地生态、文化、产业相结合。我市美丽乡村建设处于起步阶段，有的村还没拿出规划；有的村规划编制形式较单一，在挖掘村庄自然、历史人文和产业元素方面不到位，没有突出鲜明特色的村庄文化；还有的村多次规划，各有侧重，实施起来无所适从。例如王屋镇五里桥村先后作过4次规划：即市政府的十大区域整治规划、市旅游局的“大好河山”规划、市一体办的社区规划及新农村建设节点规划，眼下建设美丽乡村究竟按哪一个规划走没有定论。规划的低标准和不定型性，造成的后果是边建边规划，边规划边改进，以致建成的项目推倒重来或需要加以改建，造成不必要的重复和浪费。比如在王屋镇五里桥村的整治过程，由于规划没有一次到位，农家乐农户的大门楼、室内卫生间大多都是建成后重新改建的，造成了一定浪费。

2、组织领导有待加强。美丽乡村建设是一场硬仗，是一项长

期而又艰巨的工作，是难啃的硬骨头。应当拿出十大区域整治时的决心和组织保障，由市级领导牵头，实行台账管理，制订时间进度，而目前我市还没有明确领导责任分工，没有形成强力推进的态势。

3、建设资金有待落实。美丽乡村建设需要投入大量资金，除上面补助外，主要靠镇村投入。由于我市镇、村级经济实力有限，难以保证在美丽乡村建设中有较大的投入，这直接影响到工作进展。比如王屋镇每年可利用资金200万元左右，除去五保供养、困难群众救济、偿还遗留欠账后，所剩无几，是典型的吃饭财政，试点村集体经济更为困难。干部群众担心举债建设后，缺口资金弥补问题得不到解决。

4、长效管理机制有待健全。美丽乡村建设是一项民心工程，是一项长期而又复杂的系统工程，不能重一时整治而忽略长期有效的管理。我市部分村镇设有建立和健全长效管理机制，已不同程度出现脏、乱、差和“牛皮鲜”回潮现象。如不建立健全配套的管理机制，必将陷入“治理—反弹—再治理”的怪圈。

5、建设标准有待提高。大部分的培育提升村建设工作主要停留在拆旧拆破、立面出新层面，建设工作的内涵还不深入。基础设施建设大多没有同步建设、及时配套，特别是绿化、美化、亮化、污水处理、垃圾无害化处理等推进不到位。

6、古村落开发保护有待加强。我市部分镇办分布着有历史积淀、有文化内涵、有鲜明特色的古村落。由于年久失修，开发保护工作滞后，目前正面临着坍塌、毁损、逐步消失的困境。如王

屋镇的侯氏大院、上官古村落的张家大院，虽都列入市级文物保护之列，但是由于缺乏维修资金，在雨季毁损较为严重。

7、群众文明素质有待提高。在美丽乡村建设过程中，普遍存在着重基础设施硬件建设，轻乡风文明软实力建设的现象，封建迷信、不信科学信风水、不卫生、生活陋习等情况普遍存在，在村庄整治改建中，有的群众在涉及自家附属建筑拆除、改水改圈改厕、房前屋后环境整治时，以种种理由拖延或阻挠工作开展，影响工作进度。

二、建议及对策

1、统一规划，突出特色。科学规划是可持续发展的重要保障，是最大的节约。一是要全市统一规划，由市规划局或一体办牵头负责，避免规出多口，各行其是，形不成统一意见。二是要凸显个性设计。不搞千篇一律，要因地制宜，结合各村地理区位、资源禀赋、产业发展、村民实际需要等，对村庄进行梳理归类，实施差异化指导，坚持个性化塑造、充分挖掘地方特色，营造田园风光与乡土风情，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，努力打造我市美丽乡村的品牌和特色。比如王屋镇要体现道教文化、愚公移山精神文化、农耕文化等。三是要突出产业支撑。把环境改善与资源开发相结合，做大、做强、做优特色产业，带动村集体经济发展，促进农民创业增收。王屋镇通过引进郑州君源、绿菌种业等公司，通过公司+基地+合作社模式，发展高效农业、观光休闲农业，形成规模效益，将当地农民转化成为产业工人、增强抵御市场风险能力的做法值得借鉴。四是稳步推进。从群众反

映最迫切、最直接、最现实的环境卫生整治、村庄道路、生产用水等基础设施配套入手，按照“富规划、穷实施”的原则，实事求是制订实施计划，并逐步引导农民建房向集中居住点集中。

2、研究政策，争取扶持。省财政在2013年、2014年先后拨款20个亿用于美丽乡村建设试点工作，试点项目的选择采用公开竞争立项的方式进行。市财政局作为牵头部门，要认真研究政策，搞好对上衔接，严格按政策要求选择规划试点村，争取更多的立项项目和政策扶持资金。

3、整合资源，加大投入。美丽乡村建设必须整合资源，形成合力。一是扶贫、交通、水利、国土、林业、旅游、教育、卫生、文化广播等部门，根据各自职能到试点村对口帮扶，全力提供物质和智力支持。二是采取“一事一议”方式，加大资金投入。三是采取市场运作、“谁投资谁受益”方式，建设经营性项目。

4、出台政策，奖励配套。采取十大区域整治时的奖励政策，山区镇办及林梨镇按3:7配套资金，其余镇办按5:5配套资金，较大的专项治理项目定额配套资金。

5、建章立制，长效管理。美丽乡村建设需要三分建、七分管。一是尽快出台村保洁员管理考核办法，建立规章制度，做到有章可循。二是建立美丽乡村建设试点村环境卫生定期巡查评比制度。三是出台村保洁员保障办法，理顺工资关系，确保队伍稳定。

6、统一招标，减少开支。美丽乡村建设项目繁杂，单个招标或达不到规定标的，或造成人力、财力浪费，建议将所有建设项目打包，进行捆绑式招标，以节省时间和开支。

7、文明创建，提升素质。发挥宣传、妇联、团委、老干部等群团体组织作用，加大试点村精神文明创建力度。开展道德讲堂、广场健身舞、文明个人、文明户、文明单位评选等活动。加强文化礼堂、灯光球场、教育均衡项目等文化教育基础设施建设。加大古村落开发保护力度，注重非物质文化遗产的保护与传承，推动文化产业发展。

第三篇：电子商务犯罪的概念及问题的提出

【电子商务犯罪】电子商务犯罪的概念及问题的提出

电子商务这个词来源于英语世界，英文原文表述为“Electronic Business”或者“Electronic Commerce”。比较电子商务与传统商务，其主要区别存在于交易信息的传达方法：利于数位的电子信号，传送交易信息。国内外对电子商务有广义和狭义两种定义。广义的电子商务，按照世界贸易组织电子商务专题报告的概念，是指通过电信网络进行的生产、销售和流通活动，它不仅指基于互联网上的交易，而且指所有利用电子信息技术来解决问题、降低成本、增加价值和创造商机的商务活动，包括通过网络来实现从原材料查询、采构、产品展示、订购到出品、储运以及电子支付等一列贸易活动。狭义的电子商务是指商事主体将其业务通过企业内部网(INTERNET)、企业外部网(EXTRANET)以及局域网、广域网和互联网(INTERNET)进行商事交易，在这个过程中该商事主体及其职员、客户、供应商以及与其相关的交通运输商、金融中介服务商、网络服务提供者(ISP)、网络内容服务商(ICP)、电子市场(EM)营运商等中介机构之间发生的各种交易活动。广义的定义给出了电子商务的基本范畴，狭义的定义更加符合电子商务的现代特征，其对电子商务领域犯罪的研究也更具有现实意义。电子商务犯罪在法理上定义为：在电子商务领域中扰乱电子商务秩序、有危害性，触犯刑事法律以及应受刑罚处罚的行为。

2006年7月19日，中国互联网络信息中心(CNNIC)在北京发布的《第十八次中国互联网络发展状况统计报告》报告显示，截止到2006年6月30日，我国网民人数达到了1.23亿人，与去年同期相比增长了19.4%，其中宽带上网网民人数为7700万人，在所有网民中的比例接近2/3。电子商务将传统的商业交易活动转移到INTERNET运行平台上后，超越时空低成本、快节奏的优势使其成为各国经济发展新的增长点，代表着未来商务的发展方向。然而，如同所有新生事物一样，电子商务在它的发展过程中也是十分稚嫩和脆弱的，在技术、管理、法律规范等方面远没有成熟，这就为电子商务犯罪提供了滋生的土壤。可以说，电子速度所实施的交易指令的快速性、数字化和交易的非物质因素，既是网络社会所特有的繁花似锦，也是网络社会最容易受到犯罪侵害的脆弱之处。2007年3月，在十届全国人大五次会议上，人大代表张学东列举了一系列令人触目惊心的网络犯罪数据：2005年，全国计算机信息系统的病毒感染率为80%，全年暴发的新病毒数量达7.28万个，遭受间谍软件袭击的用户由上一年的30%猛增到90%;2005年，全国有9100多个网站被恶意篡改并报案，其中政府网站2027个;2006年1月，又有391个政府网站被恶意篡改……所以，电子商务给各国经济增长方式带来巨大变革的同时，也对传统社会关系下的大量民商事立法调整提出了挑战，并对长期以来雷打不动的刑事法立法阵地也一再发难。

为应对日益增长的电子商务犯罪，国际社会早已开始着手与电子信息网络相关的立法工作，在初步建立有关电子信息网络标准化统一规则的同时，也在积极地开展预防和打击电子商务犯罪立法方面的工作，法国、美国、欧盟、澳大利亚、本等国在这方面起步较早。目前，我国缺乏健全的电子商务犯罪法律体系，对电子商务犯罪的打击也很被动。相关法律又往往过于概括与宏观，可操作性不强，难以对网络犯罪形成真正的制度化打击与防范。电子商务领域的安全与犯罪问题给我国刑法予以了巨大的冲击，对我国刑法提出了有力的挑战。2007年初“熊猫烧香”病毒事件再一次给我们敲响了警钟。电子商务犯罪日益猖獗，进一步补充、修改和完善电子商务犯罪的刑法规范体系已经迫在眉睫。

第四篇：公司治理概念及问题由来20100910

公司治理-公司治理概念及问题由来

本章主要内容 公司治理的概念

公司内部治理机制

公司外部治理市场

有关公司治理的法律法规

公司治理理论兴起的背景与原因

机构投资者的兴起与股东参与意识的提高

公司的高管人员薪酬 >薪酬增长过快、引起股东和社会的普遍不满

西方许多大公司在近20年的兼并重组过程中大量裁员 >裁员，促使人们重新认识现行的公司治理模式 建立良好的公司治理机制的重要性

公司治理的概念

公司治理（Corporate Governance）又译为企业法人治理结构或公司督导机制，在我国的台湾地区称为公司统制，香港则译为公司管制。公司治理的概念最早出现于经济学文献中的时间是在20世纪80年代初期。英国经济学家Bob Tricker在1984年出版的《公司治理》一书中，首先论述了现代公司治理的重要性。狭义的公司治理是指一组联结并规范公司股东、董事会、经理人之间责、权、利关系的制度安排。

广义上，公司治理还包括公司与其他利益相关者（Stakeholder，如员工、客户、供应商 >供应商、债权人和社区等）之间的关系，以及有关的法律、法规和上市规则等。

公司治理的概念

从内容上看，公司治理包括三个层次：公司内部治理机制、公司外部治理市场、有关公司治理的法律法规。公司内部治理机制的主要内容是在公司内部构造一个合理的权力结构，从而在股东、董事会与经理人之间形成一种有效的激励、约束与制衡机制，以保证公司遵守有关法律法规、并实现公司及股东利益的最大化。公司外部治理市场主要是指公司外部的产品市场、资本市场、经理人才市场通过产品与价格竞争、公司控制权竞争、经理人才竞争等方式对公司产生的激励约束作用。

有关公司治理的法律法规主要是指政府及监管部门为了保护广大投资者的利益、保证公司遵守国家法律与社会道德规范而制定的一系列规定，包括董事的法律责任、会计准则、信息披露要求等，这些法律法规构成了有关司治理的法律约束。

良好的公司治理机制既包括一个有效的公司内部激励、约束与制衡机制，也包括一个有效的公司外部治理市场，同时还必须有一套完善的有关公司治理的法律法规和执法系统。

公司治理理论兴起的背景与原因

现代股份有限公司的完全形态产生于19世纪，随着公司股权的日益分散及所有权与经营权的分离，股东权力和股东大会逐渐空壳化与形式化，管理层开始在公司中处于支配地位。Berle和Means最早对这一问题进行了系统的分析和研究，并于1932年出版了《现代公司和私人产权》一书，对当时占主导地位的股东主权思想提出了挑战。然而，在20世纪80年代以前，公司治理问题并没有受到人们的注意和重视，其原因在于第二次世界大战之后的30多年间，公司总体上来说运作的非常好，股东们大体上都得到了满意的回报，员工的工资和福利也得到不断的提高，虽然各国法律都强调股东主权主义，公司必须追求股东利益的最大化，但实践中许多公司并没有忽视其社会责任。

对公司治理问题的重视与广泛研究是在20世纪80年代以后才开始的，各国的学者、企业家、决策者及新闻媒介都对其表现出空前的关注，并展开了热烈的讨论，形成了一个公司治理运动的浪潮。正如一个著名经济学家所说的：“从来没有一个问题象公司治理那样，由一个为人所忽视的问题变成了专家和决策者日思

夜想的焦点。

公司治理理论兴起的背景与原因

公司治理问题之所以在20世纪80年代以后得到了空前的重视，主要有以下几个原因：

1、机构投资者的兴起与股东参与意识的提高。英美传统的公司治理机制强调的是外部市场对公司的压力，股东对公司治理的参与主要采用被动的“用脚投票”的方式，即通过买进买出股票对公司的管理层施加影响。然而，这种方式有时是不情愿的或者代价较高的。20世纪四十年代以来，尤其是过去的二十年，以养老基金和共同基金为主的机构投资者已拥有上市公司越来越多的股份，到20世纪90年代，机构投资者总体上已持有所有上市公司近一半的股权。尽管个别基金很少持有某一公司超过1%或2%的股票，但是作为一个整体，机构投资者常持有某些大公司百分之六十以上的股票。

机构投资者在实践中逐渐发现，单纯使用“用脚投票”的方法有时比较困难。机构投资者一般持股数量较大，当公司经营业绩不佳时，很难象小股东那样„用脚投票‟，将手中的股票及时抛出。一旦他们决定出售某只股票，由于持股数量较大，通常会对该股票的价格造成较大冲击。这就在客观上迫使机构股东长期持有股票。由于机构股东不能象小股东那样单纯通过出售股票来影响公司治理，它们逐渐将目光转移到公司内部，试图通过影响诸如公司董事的聘选、激励与约束机制、重大事项表决等发挥治理作用。

公司治理理论兴起的背景与原因

2、公司的高管人员薪酬增长过快、引起股东和社会的普遍不满。尽管公司的业绩增长缓慢，但高级管理人员，尤其是首席执行官（CEO）却从公司获得天文数字般的薪金，引起股东和社会的普遍不满。美国《商业周刊》杂志每年都出版一份关于美国365家最大的公众公司的两名最高级经理的薪酬情况调查。根据1991年的调查报告（关于1990年的收入），这些公司首席执行官的薪酬在八十年代增长了212%，是工人同期工资增长率的四倍（工人的同期工资增长率是52%），工程师工资增长率的三倍。而同期公司股票的每股收益平均增长率为78%。1990年，《商业周刊》调查中的公司首席执行官平均工资和奖金达到120万美元，如果加上股票期权和其它长期薪酬计划的收入，平均总薪酬则达到195万美元。按1990年的工资率计算，这相当于工人85年的工资，工程师45年的工资。

3、西方许多大公司在近20年的兼并重组过程中大量裁员，促使人们重新认识现行的公司治理模式。传统的公司治理的基本逻辑是：股东承担公司的风险，而员工领取固定工资，因此公司的所有权应该归股东。然而，从1980年到1993年，仅美国九大公司裁员就达100万人以上，大公司如此，更不用说小公司了，员工根本没有安全感，所谓的“固定”工资并不固定，他们面临的风险实际上比股东还大。因此，人们不得不对传统公司治理的逻辑进行反思。

建立良好的公司治理机制的重要性

自20世纪90年代以来，由于经济的日益全球化，公司治理问题越来越受到世界各国的重视，形成了一个公司治理运动的浪潮。亚洲金融危机产生以后，许多专家学者认为其中引发危机的重要因素之一就是这些国家的公司治理存在缺陷，公司治理更是成为了全球关注的热点。各国证券监管部门、交易所及国际机构纷纷加入到推动全球公司治理运动的行列，推出了各种有关公司治理的原则、指引、最佳行为准则等。良好的公司治理机制之所以如此重要，主要有以下几个原因：

第一，有利于降低公司的代理成本。一个有效的公司治理机制能使经营者与公司和股东的利益趋于一致，确保公司在法律法规和商业信用约束下，为实现股东价值最大化而经营。而公司治理机制失效可能会导致管理层滥用职权、进行高风险投资，控股股东侵害中小股东利益、对债权人进行掠夺，等等，从而大大提高公司的代理成本，严重的甚至会导致公司财务困难、最终不得不宣告破产。

建立良好的公司治理机制的重要性

第二，有利于降低公司的融资成本、提高公司的价值。良好的公司治理机制能够确保公司谨慎、妥善地使用投资者的资金，实现股东价值最大化。由于股东深知自己的资金投入到具有良好公司治理机制的公司中不会被滥用，资金保值、增值的可能性较大，他们一般都愿意为这类公司的股票付更多的钱，从而提升了公司的价值，并且使公司能够在出让较少比例股份的情况下筹集到所需数量的资金，大大降低了融资的代价。国际著名的咨询公司（McKinsey & Co.）（麦肯锡）2001年发表的一份投资者意向报告表明，四分之

三的投资者表示在选择投资对象时，公司的治理结构，特别是董事会的结构和绩效与该公司的财务指标一样重要。80%的投资者表示，对于治理结构好的公司，他们愿意为其股票出更高的价钱。

建立良好的公司治理机制的重要性

第三，有利于吸引长期稳定的国际资本。国际资本，尤其是发达国家的资本在选择对外投资的地区、形式、时间长短时，公司治理结构是首要考虑的问题之一。对于公司治理机制薄弱的地区和公司，国际资本一般选择进行以短期债务为主的投资，稍有冲击就撤资，而对于具有良好公司治理机制的地区和公司，则倾向于进行以股权为主的长期投资。因此，建立良好的公司治理结构，可以增强企业吸引长期稳定的国际资本的能力。为了适应国际资本的需求，美国的标准 >标准普尔（Standard & Poor）公司建立了公司治理评级标准，并已开始在俄罗斯试点。今后，随着公司治理评级的普及，一个公司的公司治理等级会象其它的资信等级那样，成为国际资本选择投资企业时主要考虑的因素之一。

建立良好的公司治理机制的重要性

第四，有利于国家的经济增长。良好的公司治理机制使得公司能够吸引到更多国际国内长期、稳定的低成本资金，有力地促进了企业的发展。国民经济中最重要的微观元素——企业发展了，能够有效地促进国民经济的增长。

第五，有利于国家金融体系的稳定。1997年爆发的亚洲金融危机在很大程度上是由于东亚国家的商务环境以关系为基础，保护长期投资的可靠机制较为薄弱，国外投资者主要做短期投资，稍有冲击就撤资，从而引发危机。专家认为，一国在开放资本市场的进程中必须建立以市场为基础的体制来分配金融资源。以市场为基础的体制通过明确的合约和相关价格来分配金融资源，由于合约的不完全性难以避免，如果企业的公司治理机制较好、透明度较高，投资者得到的保障就较大，因此也就愿意进行长期稳定的股权投资。建立良好的公司治理机制的重要性

第六，有利于资金在更大范围内优化配置。随着经济的全球化，国与国之间经济相互依存度提高，企业筹资与机构投资全球化，一套良好的公司治理机制，有利于在世界范围内增强投资者信心，促进国际资本流动，降低企业和国家在国际资本市场上的筹资成本，提高资本在全球的配置效率。现任世界银行行长沃尔芬森（James D.Wolfensen）有一句关于公司治理的名言：“对世界经济而言，完善的公司治理和健全的国家治理一样重要。”

总之，公司治理问题不仅关系到单个公司与个人，而且还关系到金融体系的稳定、经济的增长、全球资本的配置，从而最终影响到整个社会的财富与福利水平。研究借鉴市场经济国家公司治理的经验，对于深化国有企业改革，建立现代企业制度具有十分重要的意义。

本章内容回顾

公司治理的概念

公司内部治理机制

公司外部治理市场

有关公司治理的法律法规

公司治理理论兴起的背景与原因

机构投资者的兴起与股东参与意识的提高

公司的高管人员薪酬增长过快问题

兼并重组过程中大量裁员产生的问题

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建立良好的公司治理机制的重要性

第二章 公司治理的主要理论

本章主要内容

概述

委托代理理论

古典管家理论

现代管家理论

利益相关者理论

公司治理的主要理论

公司治理理论是构建公司治理结构、解决公司治理问题的理论基础。所谓公司治理问题，是指由于公司内部激励、约束与制衡机制失灵、外部治理市场无效、或是由于缺乏完善的有关公司治理的法律法规等产生的一系列问题，如内部人侵害股东利益、大股东侵害中小股东的利益、公司经营目标偏离股东价值最大化目标等。

关于公司治理问题产生的原因，存在着四种主要的理论解释，其中被广泛接受、并且对实践中公司治理机制的形成起主导作用的是委托代理理论。其它三种有关公司治理的理论分别为古典管家理论、现代管家理论和利益相关者理论，利益相关者理论近年来在英美国家也得到了一定程度的认可，成为委托代理理论的重要补充。

委托代理理论

委托代理理论认为，公司治理问题是伴随着委托代理问题的出现而产生的。由于现代股份有限公司股权日益分散、经营管理的复杂性与专业化程度不断增加，公司的所有者——股东们通常不再直接作为公司的经营者，而是作为委托人，将公司的经营权委托给职业经理人，职业经理人作为代理人接受股东的委托，代理他们经营企业，股东与经理层之间的委托代理关系由此产生。由于公司的所有者和经营者之间存在委托代理关系，两者之间的利益不一致而产生代理成本，并可能最终导致公司经营成本增加的问题就称为委托代理问题。

委托代理问题及代理成本存在的条件包括：

委托人与代理人的利益不一致：由于代理人的利益可能与公司的利益不一致，代理人最大化自身利益的行为可能会损害公司的整体利益；

信息不对称：委托人无法完全掌握代理人所拥有的全部信息，因此委托人必须花费监督成本，如建立机构和雇用第三者对代理人进行监督，尽管如此，有时委托人还是难以评价代理人的技巧和努力程度；

不确定性：由于公司的业绩除了取决于代理人的能力及努力程度外，还受到许多其它外生的、难以预测的事件的影响，委托人通常很难单纯根据公司业绩对代理人进行奖惩，而且这样做对代理人也很不公平。委托代理理论

从上述委托代理问题及代理成本存在的条件中可以发现，委托代理关系的存在并不一定就会产生委托代理问题，如果作为代理人的股东能够掌握完全信息，并预测出将来所有可能发生的情况，他（们）就有可能通过制定一份完备的合同，详细地规定代理人的所有职责、权利与义务，并就将来可能发生的所有情况可能产生的所有后果及解决措施在合同中作出相应的规定，从而完全消除因为委托代理关系的产生可能带来的所有问题。比如，一份完备的委托—代理合同将包括在什么样的情况下经理人员将被撤换、在什么样的情况下公司将出售或购入资产、在什么样的情况下公司应该招收或解雇工人，等等。

如果这样一份完备的委托代理合同存在的话，即使委托代理关系存在，也不会产生委托代理问题，我们也很难找到公司治理在其中应该扮演的角色。只有当初始的合同是不完备的，因此将来需要对一些在初始合同中没有作出规定的情况作出决策时，公司治理结构才会发挥作用。实际上，公司治理结构就是对这类情况进行决策的机制。可以想象，如果合同是完备的，所有事情都在合同中预先规定了，那也就没有“剩余”的事项需要决策了，公司治理机制也就不重要了。当委托—代理关系及不完备合同同时存在时，公司治理机制就将发挥作用。治理结构可以看作是一种对没有在初始合同中明确规定的情况进行决策的机制，更确

切地说，治理结构是对公司除人力资本以外的其它资本的剩余控制权的分配。

古典管家理论

古典管家理论的形成，是以新古典经济学的理论为基础的。在新古典经济学中，企业是一个具有完全理性的经济人，市场是一个完全竞争的市场，信息和资本能够自由流动，企业处于完全竞争的环境中。在新古典经济学关于信息完全的基本假设下，尽管企业的所有者与经营者之间存在委托—代理关系，但经营者没有可能违背委托人的意愿去管理企业，因此代理问题是不存在的，所有者和经营者之间是一种无私的信托关系，公司治理的模式也就不再重要。在此意义上，公司治理表现为股东主权至上，以信托为基础的股东与董事会、经理层之间的关系，使经营者会按照股东利益最大化的原则行事。

由于现代公司所面临的市场，既不是一个完全竞争的市场，也不是信息充分完备的市场，因此古典管家理论显然不能解释现代市场经济条件下公司的治理行为。古典管家理论作为公司治理理论的一个最初萌芽，对于研究现代公司治理基本上不具有任何意义。

现代管家理论

古典管家理论关于完全信息的假设显然不符合现实，由于不完全信息是客观存在的，因而其错误的前提假设必然导致由此推断出的结果与现实的巨大差距。代理理论虽然有助于部分解释所有权与经营权分离所造成的问题，但是，现代心理学和组织行为方面的研究表明，代理理论的某些前提假设，特别是对经营者内在的机会主义和偷懒行为的假定是不合适的，人既有可能成为自利的代理人，也有可能成为无私的好管家。从心理学的角度来看，现实中人与人之间的差异是巨大的，每个人与其社区或环境之间都存在一种互动的控制关系，并随着这种互动关系的变化而变化，故人有时是竞争性的，有时又是合作性的，通常是兼而有之，许多实证分析的结果与代理理论截然相反。在此基础上，澳大利亚新南威尔士大学澳大利亚工商管理学院（AGSM）的 Lex Donaldson 教授于1990年提出了一种与代理理论截然不同的理论——现代管家理论。Donaldson认为，成就、荣誉和责任等是比物质利益更重要的激励公司经营者的因素，经营者出于对自身尊严、信仰以及内在工作满足的追求，会象善良的管家一样勤勉地为公司工作，成为公司的好“管家”。

第五篇：美丽乡村建设

东亭乡美好乡村建设经验及基本做法

来源: 发布时间：2013-01-07 11:47:01 阅读次数：3707

一、基本情况

广德县东亭乡地处皖浙交界，与浙江省长兴县、安吉县接壤，面积 98平方公里，辖5村1社区，人口 2.1万。近年来，我乡始终坚持“生态立乡，工业兴乡”的发展战略，立足于乡域特色，认真谋划、把握重点、强化措施、狠抓落实，扎实有序地在全乡开展了美丽乡村建设。今年以来，我乡在不断巩固原来13个新农村建设示范点的基础上，超前谋划，提早部署，整乡推进，全面推开，着力把全乡打造成集花卉观赏、生态休闲、文化体验、旅游度假为一体的大景区。目前，共拆除危房旧房和围墙等800余处，粉刷破旧房屋5万平方米，绿化面积5千平方米，道路硬化3千米，各村（社区）整体形象正在不断改善，村庄品味正在逐渐提升。

二、主要做法

（一）科学规划，合理布局

一是科学定位。在分析比较我乡区位、资源、人文优势后，先后研究制定了乡域经济社会发展总体规划和乡域

村庄布点规划、集镇规划、村庄建设详规、生态建设和环境保护规划、竹产业发展规划、一村一品块状经济布局规划和旅游经济发展规划，从而合理利用土地集约发展，保护环境资源。二是明晰思路。确定了“突出重点、彰显特色、典型示范、逐步推进”的工作思路，因地制宜，拆并空心村，整治中心村，培育特色村。三是培植特色。注重挖掘各村产业支撑、经济和文化特质，确定全乡各村（社区）美丽乡村建设特色亮点，积极打造高峰省级竹产业村、柳亭国家级生态村、阳岱山茶文化村、东亭祠山文化村、颂祥彩色苗木村、沙坝薯业村。

（二）健全机制，长效管理

一是完善考核机制。将美丽乡村建设和村庄整治工作纳入对全乡各村（社区）的目标责任考核，将考核结果作为村（社区）和个人评先评优的重要依据。二是完善垃圾收集网络。与农户签订门前“包扫、包集、包整洁” 的三包责任书，形成 “户集、村收、集镇中转”的垃圾处理二级网络，达到村庄整齐整洁的效果。三是健全清洁卫生动态评选机制。各自然村庄成立理事会，不定期到户开展清洁卫生评比，实行动态评选，评选清洁的贴上标牌，不清洁户则要求限时整改，形成“比一比、学一学”的卫生保洁氛围。

（三）资源整合，统筹推进

一是整合宣传载体，通过印发《致农户的一封信》、编发《今日东亭》、召开会议、发送短信等方式全方位立体式的宣传建设的意义和举措；二是整合项目资金，将向上级争取的项目，集中在中心村，打包管理，统筹安排，合理分配。三是整合责任主体，明确各自职责。明确政府和村级负责公共设施维护，农户负责自家庭院整治，理事会负责做好监督督促，最大限度地调动广大群众参与建设的积极性和主动性，号召村民将自己房前屋后“搞干净、摆整齐”。

三、几点感受

（一）规划是基石，定位是根本。

没有规划就没有目标。规划要切合实际，乡与乡的情况不同，村与村的情况也不一样，因此，在制作规划时，要考虑本乡本村的历史文化、人员成份、地形特点和经济发展等因素。布局要合理。无论是新村的选点，还是村居的式样；无论是房址的选择，还是村道的设计，都要突出

一个美字，彰显一个新字，突出风格，抓住特色，打造一村一景，形成村村都有小景观、全乡如同大园林的整体格局。

（二）党员是先锋，群众是主体。

把美丽乡村建设统筹到党的建设中，充分发挥党员的模范带头作用，积极开展比学赶超促先进、争做榜样树先锋的“建设美好家园”村庄整治活动。同时充分尊重群众意见，成立理事会，集思广益，共同想办法，集体出点子，通过宣传发动，充分调动群众的建设热情，形成党员、干部、群众、企业有钱出钱，有力出力，不等不靠，争先恐后投身美丽乡村建设的良好局面。

（三）项目是要素，整合是关键。

对于基础设施建设，必须要有项目支持。我们对于向上争取的农业综合开发、林业科技推广、塘坝河道治理、危房改造、新型墙体材料应用、沼气池推广、改水改厕、农村环境连片整治等项目有机整合，统筹到中心村庄的基础设施建设中去。借助于这些项目的整体实施，乡村公共设施逐渐得到完善，乡容村貌发生较大改变，广大群众也就从中得到更多实惠和益处。

去年我乡获得了全国环境优美乡镇和中国竹制品名镇等称号，今年我们又成功的申报了阳岱山省级森林公园，高峰村的国家级“一村一品”示范村。荣誉的获得固然可喜，成绩的取得来之不易，但离上级党委政府的要求及群众的期盼还有一定差距。2013年，我们对美好乡村建设要再研究、再创新、再提升，实行整乡推进。我们相信，在上级党委政府的正确领导下，我乡紧紧围绕“创业增收生活美、科学规划布局美、村容整洁环境美、乡风文明和谐美”的方针，强化措施，狠抓落实，一定能把东亭建设成为“宜居宜业宜游”的生态之乡，东亭也必将成为皖东南璀璨夺目的美好乡镇。

思阳镇开展“美丽上思•清洁乡村”活动

典型经验材料

（2013年8月1日）

在县委、县政府的正确领导下，我镇党委、政府迅速开展了以“清洁乡村”为主要内容的“美丽上思•清洁乡村”创建活动，取得了阶段性成果。

一、工作开展情况

（一）组织领导到位。我镇党委、政府高度重视“美丽上思•清洁乡村”工作，成立了以党政主要领导为组长的工作领导小组和成立“美丽办”，负责组织协调工作，制定出台了思阳镇“美丽上思•清洁乡村”活动实施方案，实行领导干部分组包片包村制度，各村亦组建相应工作班子。为明确工作责任和目标任务，将创建活动与“圆梦•责任”学习教育活动结合起来，落实工作方案的各项目标任务，层层细化分解任务,层层明确落实责任。镇党委、政府与各村党支部、村委会签订《思阳镇开展“美丽上思•清洁乡村”活动目标管理责任书》，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关人员专门抓的良好工作机制，全力保障“美丽上思•清洁乡村”活动的开展。

（二）宣传引导到位。我镇持续加大“美丽上思•清洁乡村”创建活动的宣传力度。一是定期召开“美丽上思•清洁乡村”工作推进会，使镇、村干部进一步明确宣传发动群众参与此项活动的意义；二是派出驻村干部、村干组成的宣传组走村入户，通过展示板报、宣传标语、悬挂横幅、分发致村民的一封信、印发宣传资料等形式宣讲此次活动精神，引导群众转变思想观念和生活方式，使群众积极、自觉参与到整个活动中来。截止7月30日，我镇共悬挂横幅96条，固定标语59条，制定村规卫生公约35块，为活动营造了浓厚氛围。

（三）综合整治到位。在“美丽上思•清洁乡村”活动中，我镇按照县相关部署，一是重点抓住公路沿线、城中村、圩场、城乡结合部等重点，认真抓好三条进城主要公路两边的清洁工作，将镇、村干部分为若干个工作组，每组由一名镇领导带队并配备一辆专车，分段负责搞好公路沿线面上的卫生，特别是彻底清除成堆垃圾。二是安排全体后勤组成员和4050人员每天打扫镇政府大院及入镇道路两次，并划好停车线，新种植一批树，美化亮化镇政府大院。三是由各村（社区）统一搞好村（居）委会大院的清洁卫生和城中村、城乡结合部清洁工作，全面推行“门前三包”责任制。四是及时清理整治辖区内卫生死角及城乡结合部卫生死角，查处门店、居民住户乱倒垃圾的不文明行为，在整治空间上实现全覆盖，不留死角。截止7月30日，我镇先后组织3万多人次，出动皮卡、铲车、方拖等各类车辆317车次，投入50多万元，其中用于购买垃圾清运车10辆，垃圾桶、垃圾箱2000多个，铁铲等清洁工具400多把，建成垃圾池25个，清扫村（社区）屯级道路132条，清理垃圾248吨；投入650万元，新开工建设县城区小街小巷12条。

（四）典型带动到位。每个村重点建设2个示范屯，坚持示范典型带动,推动整个活动深入开展。并且将群众基础较好的广元村那布屯、荣新屯、汪斗屯、新安屯，高加村高岸屯、渠皇屯，昌墩村昌墩圩、那堂屯，江平村平钱屯等清洁活动为示范，推进清洁乡村工作。通过以点带面，我镇在深入开展“美丽上思•清洁乡村”活动的同时，将清洁工作由“突击型”向“常规型”转变，努力营造“洁、齐、美”的城乡面貌。

（五）考核督查到位。一是要求包片包村的领导干部每周一向镇主要领导汇报上周清洁活动开展情况，确保活动取得实效；二是签订责任书，将“美丽上思•清洁乡村”创建活动工作作为考核各村（社区）、镇直各单位工作实绩和领导干部工作能力的重要依据。对成效突出的先进单位和个人，由镇党委、政府给予表彰奖励；对未完成工作的单位和个人予以通报批评；三是建立情况通报和检查制度，由镇纪委牵头，抽调人员组成督查小组，强化“美丽上思•清洁乡村”创建活动的全程督查，及时发现问题，及时落实整改。对整改不到位的，进行通报批评，确保创建活动各项工作任务落到实处。

二、主要亮点

（一）宣传形式多样 1.文艺宣传形式

开展群众喜闻乐见的文艺宣传，5月21日和7月19日晚由镇党委、政府分别组织文艺队在易和村以及7月21日在广元村那布屯举行了 “建设美丽乡村，打造宜居思阳，共建幸福家园”文艺晚会，观看人数达4000多人次，同时晚会结合进行了“美丽家园清洁乡村” 知识问答，广大群众积极参与，普及了清洁乡村活动知识，提高了广大群众的保洁意识。

2.标语形式

我镇共悬挂横幅96条、固定标语59条、制定村民卫生公约42块、“清洁乡村”理事会职责25块，把清洁的理念、重在参与的重要性以及垃圾处理的流程等形式为“清洁乡村”活动的开展营造了浓厚氛围。

3.宣传工作组、青年志愿者走村入户宣传形式

我镇“美丽办”把工作人员分成三个组：一是日常工作组，主要负责办公室的日常工作；二是垃圾清运组，主要负责陈年垃圾的清运并逐步形成一种常态化；三是宣传组，主要抓好宣传工作，组织发动群众自发搞好“美丽家园”，动员群众成立“清洁乡村”理事会，收集垃圾清运费，把清洁工作形成常态化。同时组织一支青年志愿者积极参与“清洁乡村”的宣传工作。

4.感染形式

我镇把印有“美丽思阳监督员” 的宣传T 恤分发给屯里的保洁员以及一些理事会成员，对于清洁卫生人人参与的宣传起到了很好的作用。

（二）由“突击型”部分向“常规型”逐渐转变

我镇高加村高加屯目前已建有垃圾池3个，每户收取垃圾清运费3元/月，由群众把垃圾放到垃圾池，再由保洁员统一清运。江平村平钱屯在5月11日由500多名群众自发组织美化家园，县、镇部分领导干部也积极参与。当天共清理垃圾11吨。平钱屯多方筹集到1.2万元资金，用来修建垃圾池。建立卫生公约、门前三包，各组划分保洁责任区、垃圾集中清理。每周六上午8:30开始，全屯男女老少一齐出动进行大扫除。昌墩村以集市及主干道清扫保洁工作为突破口，集中力量对昌墩圩街道进行彻底整治，并组织各屯群众对大堆垃圾及河塘漂浮物等卫生死角进行突击清理，共清理垃圾60余吨，群众参与达3500多人次；对昌墩圩街道摆摊设点进行规范，清除占道经营，乱摆摊设点行为；经过充分发动群众，群众对清洁工作的热情相当高，已经做到：1.统一收费。每家每户统一收取垃圾清理费8元/月，用于聘请保洁员；2.由保洁员每天统一清运垃圾；3.全村各屯落实垃圾收集点和处理点，各户门前统一摆放绘有“清洁家园，从我做起”字样的垃圾桶。

4、成立“清洁卫生协会”主要负责清洁卫生的日常工作。