关于迎接国有林场改革的调研报告范文

第一篇：关于迎接国有林场改革的调研报告范文

关于迎接国有林场改革的调研报告

中共中央、国务院近日印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，对国有林场和林区改革作出了顶层设计，全国国有林场、林区改革大幕拉开。走过60年历程的林朵林场即将踏上改革新征程，为全面了解林朵林场场情现状，为改革做好准备，我们进行了调查研究。

一、林朵林场基本情况

XX县林朵林场始建于1955年2月，隶属关系几经调整，现为副处级单位，业务受市县两级林业主管部门双重管理，是一家实行企业化管理、自收自支的事业单位，有自收自支事业编制297个。

目前，林场有干部职工701人，林场下设8个营林分场、12个职能科室及酒店、液化气站、加油站、园艺公司等场办产业单位。全场经营总面积14.95万亩，其中商品林11.25万亩，公益林3.5万亩，非林地0.2万亩，森林覆盖率83.36%，森林蓄积总量131.4万m3。主要经营树种为杉、松、西南桦、桉树、毛竹等。其中杉木类面积5.29万亩，马尾松1.63万亩，速生桉1.24万亩，竹林纯林0.68万亩，其它阔叶树4.1万亩，其他经济果木林等0.71万亩。

XX年，全场资产总额2.88亿元，负债1000万元，总产值8228万元，经济总收入6688万元，净利润236万元，干 部职工年人均工资收入3.03万元，职工全部缴纳“五险一金”，社会保障支出总额474.53万元。

二、制约林朵林场改革发展的主要因素

功能属性不明确。长期以来林朵林场被定性为生产性的事业单位，职工身份既不是产业工人，又不是事业单位员工，也不是农民。在管理上，林场的生产、技术和管理人员不列编制不给经费，国家林业重点工程建设项目向国有林场倾斜不够，“企不企、事不事、工不工、农不农”的定位与体制，导致管理体制不顺，经营机制僵化，投入渠道不畅，资源管理弱化、经济发展困难，不能更好保障国家生态安全、提升生态公共产品供给能力。

基础设施落后。当前林朵林场依然面临饮水难、行路难等问题。在饮水方面，居住在林区深处的干部职工常年饮用未经处理的沟道泉水或地表径流，水质不达准，严重影响林场干部职工身体健康。在道路交通方面，目前林朵林场林区公路总里程为330公里，大部是为较简易砂石、泥土路，以上林区公路途径3个村及13个自然屯，通达8个分场，其中未硬化里程达324.6公里。每逢雨季，林区道路损毁严重，塌方、滑坡等地质灾害随处可见，林场营林生产、木材生产等工作受到极大影响，常年生活在边远分场的干部职工及沿线的村屯群众生产生活也受到严重影响。多年以来，由于国家财政没有安排落实国有林场道路建设专项资金，林朵林场 每年自行投入维修林区公路的资金就达到200多万元，资金压力很大。

政策扶持不到位。一是国家对农村的扶持优惠政策在国有林场未能得到同步落实，如近年来的农村电网改造、改水、村村通等一系列工程建设少有将林场列入计划。二是林场办社会问题还没有得到很好解决。目前林朵林场还有一个场办的卫生所，林场社会负担重，急需当地政府及有关部门尽快帮助落实剥离林场办社会职能。三是林场作为生态建设主力军的价值没有得到充分肯定。例如生态公益林补偿金的落实发放问题，同为生态公益林，权属是集体的公益林，每亩补偿9.75元，权属是国有的公益林，每亩补偿4.75元，后者明显偏低，对国有林场略显不公。

林木林地维权难度大。近年来，随着林地资源的升值，部分农民开始把目光投向国有林场，故意制造林权纠纷蚕食林场资源，处纠维权工作困难重重，单靠林场自身力量单打独斗难以招架。目前林朵林场与周边村民存在林权纠纷隐患的林地面积超过XX亩。林场在坚持依法维权的同时，也面临着场群关系僵化恶化的严峻考验。

职工的经济收入偏低。林朵林场总经营面积14.95万亩，场外联营2.5万亩，公益林3.5万亩，划分给职工自营经济林地1.8万亩，剩下的场内可经营的商品材林地面积只有约7万亩，全场职工人数共703人，人均土地资源十分有限，严重制约了职工经济收入增长，XX年，全场干部职工年人均工资收入3.03万元，与其他行业相比整体上偏低。又如全场共有自营经济职工 174人，通过将林地经营权分解落实到人解决职工安置问题，但是由于林场能力有限，在资金、技术、优惠政策等方面扶持受限，多数自营经济职工的经济收入偏低，生活依然困难。

社会保险负担沉重。全场干部职工参加“五险一金”的费用全部须由单位经营收入来支付，XX年，单位社会保障支出总额474.53万元，负担非常沉重。此外，为消弭历史形成的社保不充分，从XX年起，林朵林场实行退休人员按人社部门核算的退休费全额补差，总场为此每年增加退休费支出近200万元；为适应医保政策调整，XX年，林朵林场又投入378万元，为退休人员补齐基本医疗保险。为保民生，林朵林场作出了巨大的努力，由此而来的沉重负担也成为制约林场改革发展的重要因素。

部分职工对改革有所顾虑

部分职工担忧改革冲击其待遇、就业、自营经济地经营和社会保障，有对现实的考量和揣度，有对改革“保生态、保民生”两条底线的不了解，属人之常情，须慎重对待，认真处理涉及职工切身利益的大小事项，培育动力，防止形成阻力，化解风险与矛盾。

三、当前林朵林场改革的有利条件

上一轮改革成果仍在

1997年以来，林朵林场推行一系列改革，在人事制度上，打破干部与工人的界线，推行干部聘任制；在劳动制度上，推行全员劳动合同制，充分调动干部职工工作积极性；在分配制度上，实行按劳分配为主，推行多种形式的分配方式，根据岗位技能和实际劳动贡献确定职工的收入；强化内部管理，转换经营机制，合理设置内部管理机构，压缩非生产人员；从生产经营的各个环节入手，规范内部管理，提高管理水平和管理效益；大力提倡发展职工自营经济，按照25-50亩/人不等，将1.8万亩国有林地经营权划给635名职工发展自营经济(使用50年)，鼓励职工发展种植、养殖和小型加工项目，解决了174名富余职工的安置问题。上一轮改革受制于“钱从哪里来”、“人到哪里去”两大难题，改革虽然只走了一半路程，但其取得的成果仍在，有利于本轮改革全面推进。

近年来民生政策落实良好

林朵林场坚持民生第一，为职工群众办实事办好事，在涉及职工切身利益问题上，坚持职工利益至上，调整完善工资分配方案，缩小分配差距，XX年，在职职工工资比上年增长3600元；大力推进危旧房改造工程，改善职工住房条件，226户职工解决了住房困难；建立健全职工子女教育奖励机制和困难职工帮扶机制，优先安排就业，解决职工子女就业 难题；完善退休人员工资差额补贴机制，从XX年起，退休人员按人社部门核算的退休费全额补差有效解决退休人员工资待遇落差问题；XX年，分解落实林木采伐指标3700m3，用于解决职工自营经济木材采伐指标难题；XX年，为适应医保政策调整，林朵林场投入378万元，为退休人员补缴基本医疗保险，一次性解决退休职工的医疗保险之忧。目前，林朵林场干部职工已全部参加城镇职工养老保险、城镇职工医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险，参加住房公积金缴存。一系列民生政策的落地生效，对于林朵林场改革发展是一个重大利好。

近年来经营管理取得重大进步

近年来林朵林场坚持调结构、用良种、选壮苗、精造林、重抚育，推行精细化管理，加大抚育管护力度，全场森林经营管理水平和森林质量不断提高，保持资源增长大于资源消耗；加强自治区级杉木良种基地建设，努力培育当家树种，并积极发展桉树速丰林，推动林场主业向高质量、高产出迈进；加强森林资源管护，守住每一寸国有林地，管好林场的每一棵树木，森林资源安全得到良好保障，林场的发展根基更加牢固坚实。

林朵林场积极创办了酒店、液化气站、加油站、园艺公司等二三产业项目，增加了林场经济收入，有效解决了部分职工就业问题，而且减少了森林资源消耗。例如园艺公司大 力发展园林绿化美化树种及核桃苗木产业，基地种植规模已经达到1000亩，基地苗木市值已达XX多万元。

场班子成员切实改进工作作风，深入基层、贴近职工群众，把时间和精力集中到狠抓森林资源增量、企业增效、职工增收、民生改善等工作落实上来。深入推进民主管理，认真贯彻民主集中制和“三重一大”制度，凡涉及重要人事任免，一律经场党委会议研究决定；凡涉及重大决策、重大项目安排及大额度资金的使用，全部经场党政联席会议研究；凡涉及职工切身利益的，先倾听职工群众意见，再集体讨论决定，实行民主、公开、透明、科学决策。

严格实行绩效考评制度，对全场各单位、在岗干部职工进行绩效考核，职工收入与绩效形成正比，并加强工作督查，提升干部职工执行力，提高工作效率。

从XX年10月份至今，林朵林场连续8次提高木材销售基础单价，平均增幅为160元/ m³，在此基础上，强力推行木材竞价销售机制，两年多来累计成功举行24场销售竞价会,竞价增收820多万元，竞价单价平均增幅为93元/m³，最高达到250元/ m³，杉原木平均销售单价达到1214元/m³，位居全市第一。通过提高木材单价和竞价销售，林场的林木资源价值得到了深度挖掘，竞价销售增加的收入目前全部投入改善民生，取得了良好的效果。借鉴竞价销售经验，林朵林场对工程建设项目全面实行招投标和竞价比选制度，凡达 到招投标条件的全部由招投标确定施工方，其余项目则开展竞价比选确定施工方，公平与效率兼得。竞价销售与工程建设项目招投标和竞价比选制度是林朵林场提升内部管理的有益探索，保证了企业增收节支和风清气正，营造了改革发展的良好氛围，取得的经验值得在新一轮改革中继续探索。

四、对改革的几点思考

明确公益性事业单位定性

《国有林场改革方案》明确国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全。国有林场生产的主要的产品应该是生态产品，发挥的最大效益应该是生态效益。要将发挥生态功能、提供生态服务、维护生态安全确定为国有林场的主要功能和基本职能。林朵林场14.75万亩森林发挥着重要的生态功能，其中3.5万亩公益林完全以生态功能为使命，应视具体情况明确公益性事业单位定性，总体上求林朵林场的改革坚持公益性方向，做到林场公益性质明确到位、事业编制落实到位、财政预算保障到位、基础设施建设资金安排到位。

改革要充分体现林业行业特点

要考虑林朵林场经营面积大、偏远分散、农林地交错以及森林巡视看护、森林防火、森林现场调查等岗位条件艰苦等实际情况，不宜套用一般事业单位改革的做法，照搬一般事业单位人员经费和机构运行经费标准，在核定编制时，除 管理、技术、执法人员外，涉及管护人员的数量，不仅要考虑规模，还要顾及布局、结构等因素，编制宜相对宽松。

要服从于国家对林场今后主导产出的要求，立足长远保障林朵林场完成肩负的生态建设使命。不能把林场经营的产业资产无偿移交给国资管理部门，不能把账户上的资金上缴财政，使林场成为产业发展的配角，挫伤林场的积极性，使林场失去发展的内在动力和活力。

林朵林场的发展方向、经营目标、阶段任务都应当服从和围绕生态建设这一战略取向，把保护森林资源、发展林业作为中心工作。同时林场应当也可以挖掘自身的多功能来满足社会的多需求，包括进一步发展现有二三产业及今后发展绿色经济、繁荣生态文化等潜在需求，在确保坚持生态效益优先前提下，要允许林场继续办产业、搞经营。就国家和地方财力而言，在未来的较长时期内，同级财政对公益型林场经费预算也只能考虑其基本需求，应当采用激励机制鼓励林场在确保生态效益前提下合理发展产业。

确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失

要厘定林场资源资产，全面摸清森林资源以及固定资产、流动资产、无形资产等资产总量，建立明晰的国有资产台账，严格资产管理，严防国有资产流失，不能靠卖资源来推动改革。要以维护和提高森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点，实行最严格的国有林地和林木资源管理制 度，确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失，为维护国家生态安全奠定坚实基础。

化解林场债务及负担

林朵林场现有债务1000万元，年社会保障支出总额474.53万元，每年自行投入林区基础设施建设资金400多万元，现有卫生所1个。应当对直接投入生态建设即生态公益林培育保护的款项，包括造林抚育、森林管护、病虫害防治及道路修建维护等基础设施建设所发生的银行、金融机构等真实借贷，类比实施天然林保护工程的相关政策，先行实行停息挂账，在核实基础上经报批豁免。要落实社会保障支出的资金来源，不能卖林子买保障。要剥离林场办社会职能，将林朵林场卫生所无附带条件划归县卫生主管部门管理，整合升级，提高其服务社会的能力。

坚持以人为本，保障改善民生

林朵林场现有职工701人，近年来民生政策落实良好，职工在经济收入、社会保障、住房改善等方面取得一定进步，所有职工都有对美好生活的向往。要立足林场实际稳步推进改革，坚持做到以人为本，切实解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题，充分调动职工的积极性、主动性和创造性，确保林场稳定。改革后如出现富余人员，不宜强制采取“一次性买断工龄”推向社会等简单作法。除对符合条件的职工办理退休外，对富余人员应通过财政专项经费购买劳务 的方式安排从事森林管护、造林等工作，加强有针对性的职业技能培训，鼓励和引导部分职工转岗就业。将全部富余职工按照规定纳入城镇职工社会保险范畴，平稳过渡、合理衔接，确保职工退休后生活有保障。将符合低保条件的林场职工及其家庭成员纳入当地居民最低生活保障范围，切实做到应保尽保。要切实改善职工的生产生活条件，努力改善民生。

第二篇：国有林场改革调研报告

国有林场改革调研报告

国有林场改革调研报告

在全面建设小康社会，加快推进生态文明建设时代背景下，2015年2月8日，中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》（中发办[2015]6号）。这是党中央、国务院从全局和战略高度出发作出的一项重大决策，是我国林业改革发展进入新阶段的里程碑，意义非凡，影响深远。**国有林场改革领导小组已成立，自治区主席陈武，党委副书记危朝安、常务副主席**、副主席**分别出任**国有林场改革工作领导小组正副组长。市人民政府将**、**、**三个县作为我市改革试点县已上报**国有林场改革领导小组。如何顺应潮流，未雨绸缪，使林场获得重生，身为林场大家庭的一员，下面就我县国有林场改革谈谈个人疏浅认识。

一、我县六大国有林场基本情况

**县共有**、**、**、**、**、**等6大国有林场，林场性质均为事业单位企业管理。经营总面积66.25万亩，共有职工1254人（在职职工816人，退休职工438人）。**林场总经营面积14.95万亩，公益林面积3.81 万亩，公益林比重25.48 %，现有干部职工701人（在职职工402人，退休职工299人）；**林场总经营面积为15.38万亩，公益林面积 9.3万亩，公益林比重62%，现有干部职工164人（在职职工112人，退休职工52人）；**林场总经营面积10.56万亩，公益林面积6.86 万亩，公益林比重65 %，现有干部职工98人（在职职工90人，退休职工8人）；**林场总经营面积约7万亩，公益林面积3万亩，公益林比重38 %，现有干部职工94人（在职职工84人，退休职工10人）；**林场总经营面积15.34万亩，公益林面积10.67

万亩，公益林比重79.4 %，现有干部职工125人（在职职工73人，退休职工52人）；**林场总经营面积3.02万亩，公益林面积2.1万亩，公益林比重69.53%，现有干部职工72人（在职职工54人，退休职工18人）。各大林场主要造林树种有杉木、松木、秃杉、西南桦、红豆杉、桉树等，主要经济林有板栗、毛竹、八角等。二、六大国有林场存在的主要问题

（一）功能定位不清，管理体制不顺

我县六大国有林场虽为事业单位，却实行企业化管理，经费自收自支，这种功能定位不清、管理体制不顺导致林场长期既得不到事业单位正常发展应享受的公共财政扶持政策，也得不到企业应享有的自主权和经济政策，“不城不乡、不工不农、不事不企”是林场现实写照。

（二）侵权问题突出，林场维权难度大

六大林场中，除**、**林场林地权属相对稳定外，**、**、**、**等林场建场时间较晚，所经营的林地多为县人民政府、林场、村委、村屯群众代表签订的山界林权协议，没有取得《林权证》，时过境迁，群众受利益驱使采取蚕食土地、阻挠生产、哄抢林木、设置关卡等方式破坏林场正常生产经营和林区稳定，林场维权极其艰难。

（三）政策边缘化，基础设施落后

我县六大林场水、电、路基础设施建设长期未能纳入地方统筹发展计划，基本没有享受国家基础设施建投入的资金，林场虽然发扬“自力更生、艰苦奋斗”作风，自筹资金解决职工住房、水、电、路基础设施，但基础设施建设是在“解决广大职工温饱问题”后实施，资金有限，因陋就简，当前各林场基础设施建设落后于村屯是不争的事实。

（四）人才的交流、引进机制不健全，职工队伍老龄化严重

我县国有林场总经营面积66.25万亩，占全市国有林场总经营面积188.8万亩的35%，作为全国林业重点县和全国生态文明建设试点县，毋庸置疑，六大林场是该领域的主力军。但将近整整一代人的时间，党政机关、事业单位的优秀人才几乎没有一个人敢到林场工作，在林场工作的人更难进党政机关、事业单位；将近整整一代人的时间，几乎没有一个重点林学院校林学专业的本科生跨过龙王坡到我县工作。任何行业的发展都离不开高素质人才，加强国有林场人才队伍建设刻不容缓。同时，六大林场职工队伍老龄化严重。

三、林场改革意见和建议

六大国有林场是我县造林绿化的中坚力量，管护着我县最优质、最稳定、最完备的森林资源。此次国家层面出台《国有林场改革方案》，将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全。在林业发展历史转折节点，如何发挥国有林场自身的优势，继续成为我县林业发展的尖兵和主力军，扮演好历史的角色。对此，本人的意见和建议如下：

（一）利用国有林场改革契机，把六大林场整合为公益一类自治区级国有生态型林场。理由：1.国家将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全，国有林场改革要坚持公益性改革方向，林场整合定性为公益一类自治区级国有生态型林场符合国家实施的生态文明建设发展战略和改革精神。2.全区13家区直国有林场分布在各市，唯一有我市没有区直林场，市林业局、自治区林业厅对此高度关注，我县六大林场森林资源丰富、立地条件好、负债率低，社会保障机制完善，人才结构合理，具备整合条件。3.自治区林业厅发放的《全区国有林场改革调查问卷》调查结果表明，整合成为公益一类自治区级国有生态型林场是职工愿望。4.**国有林场改革领导小组副组长**副主席对**情况熟悉。综上，把我县六大林场整合为公益一类自治区级国有生态型林场可谓“天时、地利、人和”。

（二）林场整合，有利于充分发挥我县林业资源优势，做强做大**林业产业，全面提升森林经营质量和综合效益。整合升级后，可将林场重新划分为两大功能区：一是打造国家储备林战略功能区，建设高产、优质大径材基地。该功能区利用**林场土地资源、人才资源、全国优秀林场美誉度资源为依托，利用自治区人民政府与国家开发银行达成利用贷款建设国家储备林项目资金，打造成国家储备林样板基地。国家开发银行在“十三五”期间，投放给**建设国家储备林贷款280亿元，该贷款期限30年，国家给予贴息，贷款宽限期为8年。同时，营造国家储备林每亩造林补贴约500.00元，抚育补贴约为100.00元，该利好政策千载难逢。二是以“养生福地、生态**”旅游定位为抓手，以“森林王国、水上**”之美誉为推力，打造生态休闲旅游区。**、**、**、**、**等林场地处国家大型电站——龙滩水电站重点水源涵养区域，宜将以上林场经营的全部林木资源划为国家级生态公益林，该区域森林资源质量高、绿水青山、景色优美、空气清新，是社会公众休闲游憩和度假养生的理想场所，走进森林、享受自然、康体养生游正成为人们新的生活方式，通过国有林场改革，整合资金、整合资源、精准发力，共同推动**旅游业的发展，这一举措符合我县生态旅游发展总体规划，利国利民。

（三）林场整合，有利于林区治安稳定。近年来，受利益驱使，林场正当权益受到严峻挑战，群体事件时有发生，场群关系日益突出，政府为妥善处理场群关系亲力亲为，林业公安部门执法不阿，但林场维权难度仍然非常大，把**、**、**、**、**等林场经营的全部林木资源划为国家级生态公益林后，诸多困难和问题将迎刃而解。

（四）林场整合，有利于广大林业职工脱贫致富奔小康。我县六大林场林地资源、森林资源得天独厚，是发展三特水果、核桃产业、油茶产业、林下经济产业最理想场所。近几年来，在县委、政府正确引导、精心扶持下，借助优良的生态环境，创新推广特色农业发展模式，全县众多农民群众脱贫致富，林场职工不作为，心何甘？

（五）六大林场整合为公益一类自治区级国有生态型林场，引资更为顺畅，争取项目资金将更为给力，得到社会的关心关注与现在的状况不可同日而语。林场发展了，绿水青山拿不走，财富税收留**。同时，可减少占用**紧缺的编制和减轻财政负担。福建省是全国国有林场改革试点七个省份之一，2011年开始改革，2014年验收通过，其中成功经验之一便是改革后将103家国有林场实行省级（林业厅）直管，效果显著。

四、厘清误区，放眼未来

（一）关于国有林场改革改与不改的问题。国有林场改革是党中央、国务院站在中华民族永续发展、推进生态文明建设的战略高度作出的一项重大决策，围绕保护生态、保障职工生活为改革两大目标，明确各省（自治区、直辖市）政府对国有林场改革负总责，改革势在必行。

（二）国有林场改革成本等费用由谁承担的问题。《国有林场改革方案》明确指出中央财政安排国有林场改革补助资金，省级财政安排资金，统筹解决国有林场改革成本。

（三）国有林场改革是否增加地方财政负担和养懒人的问题。全国有4855个国有林场，将国有林场纳入公共财政的支出框架之内，不是增加地方财政负担，不是回到以前的大锅饭，不是养懒人，更不是干与不干一个样，而是着眼长远，通过森林抚育经营，更好地保护发展森林资源，为经济社会发展提供更多的生态产品，让全民共享生态保护成果。总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。党中央、国务院站在中华民族永续发展的战略高度出台的《国有林场改革方案》，吹响了国有林场改革的号角，广大林业职工期盼改革，期盼切实改善生产生活条件，期盼与全国人民一道迈进全面小康社会。

最后作者认为，只要扎实推进国有林场改革，**生态必将发生翻天覆地的改变，将为子孙留驻一个绿色**、美丽**。改革势必要有所担当，正如县委韦桂元书记在**先锋网发表《适应经济发展新常态 推动县域经济发展》一文所说“只要惠及子孙，成功未必在我”。

**县国有林场明天会更好！

第三篇：国有林场改革发展调研报告

关于**地区国有林场改革发展的调研报告

自治区重点公益林和国有林场管理总站：

根据新公益林便函[2014]2号《关于组织开展国有林场改革发展调研活动的函》的要求，我局组织人员对区域内国有林场进行了调研。**地区共有4个国有林场（站），即**市胡杨管理站、**县三塘湖胡杨林管理站、**县淖毛湖胡杨林管理站、**县河谷林管理站。现将调研情况汇报如下：

一、国有林场林地管理中存在的突出问题及对策

1、企业的相继入驻加大了林木管护难度

如**县三塘湖资源丰富，近年来由于对三塘湖乡石油、煤炭、风力资源的开发利用，各大中小型企业相继入驻**三塘湖乡，林木管护难度进一步加大。

为此我地区要求开工前，各企业的总体规划必须征求林业等相关部门的意见，能避开公益林的尽量避开，能少占的尽量少占。定期召开各大企业进展通报会，要求林业、国土、发改委、草原等相关部门参加会议，及时掌握各大中小型企业的工程进展情况，规范企业施工行为，尽可能减小对地面植被的影响，督促其在开工前办理征占林地手续。

2、存在少征多用现象

当前，有些林地征用单位，为了实现经济效益的最大化，往往在施工过程中少征多用。将国家重点项目的建设、地方产业的扶持等作为理由，对林地管理政策法规视而不见，很多林地在征用时往往没有完备的审批手续就对其进行开发，甚至出现非法占用林地的情况，给国有林场林地的管理带来了极大的挑战，进而导致管理效果低下。

因此要加强林地征用项目的审查，当有项目需要征用林场林地时，县市林业局应切实做好项目的立项、批复、规划、用途等审核，并选派专业的人员实地勘察所征用的林地，在审核达标之后上报地区、自治区林业厅进行审核，凡未审核合格的一律不得与征地方签订征地合同，以确保林地征用项目审查的有效性。

3、无禁止加工、运输、买卖胡杨制品的法律法规

因目前没有禁止加工、运输、买卖胡杨制品的相关法律法规，损坏胡杨的现象时有发生。建议出台禁止加工、运输、买卖胡杨制品的法律法规。

4、制度不够完善，职工的积极性调动不起来

不同岗位间、同岗位间工作的质量与职工的收益挂钩不直接，没有形成较为适应市场经济发展的环境，不能发挥职工劳动潜能，职工生产生活较困难。

因此要创**场体制机制管理，强化生态林保护责任制度，全面落实管护责任制，提高管理水平，按照管护合同的要求，把森林管护责任具体落实到管护人员。

二、国有林场森林经营方案编制和实施过程中存在的问题及对策

1、经营方案的编制质量不高

方案编制针对性不强,重点不突出,在市场经济中应变力差,不能为经营单位排忧解难；与实际有脱节,对资金筹措及效益分析上过于理想化,致使一些规划项目无法实现,影响了方案实施的效果。如**县规划的抚育、封育面积太少，不切合实际。

建议增强森林经营方案的应变能力。编制森林经营方案时,很难对经营期内不断变化的各种因素做出完全准确的预测。因此,在市场经济体制下,应该允许经营单位根据自然资源、社会经济条件、市场的变化,通过生产计划对经营方案的计划量进行调整。并在实施过程中,通过经营效果的检查、评估,适时地对森林经营方案进行修订。以适应市场经济体制的需要,实施森林经营方案才有活力。同时，修订方案要按照程序办理,未经上级主管部门批准不得任意修改已审定批准的森林经营方案。

2、森林经营方案缺少必要的保障机制 虽然《森林法》明确规定森林经营单位要编制和实施森林经营方案,但对不编案或不实施森林经营方案的行为没有制定相应的法规进行约束。同时,也没有建立必要的监督检查和评估制度,使森林经营方案编制和管理工作得不到足够重视。

因此要加强森林经营方案执行情况的检查监督及经营效果的评价。对森林经营方案执行情况进行检查监督和评价是保证其顺利实施的必要手段。上级林业主管部门要定期对经营部门的方案执行情况进行检查和评价,通过这项工作把森林经营方案的执行情况和实施效益同干部任期目标责任制挂钩,并把检查评价结果作为考核干部的依据。

三、国有林场职工社会保险问题现状、存在的问题及相关政策建议

1、社会保险现状

**市南湖胡杨管理站参加城镇职工养老保险2人，已退休人员参加城镇职工养老保险1人，已退休职工每人每月领取养老金2658.3元。三塘湖胡杨林管理站现有编制5名，临时聘用护林员65名。聘用护林员中有30人缴纳社会保险，包括四险一金。编制人员中，2人工资由事业单位人员工资支出，其余3人和聘用人员工资由森林生态补偿基金中支出。**县淖毛湖胡杨林管理站现有职工43人，其中正式编制职工3人（事业拨款），聘用林木管护员40人（公益林管护经费），均参加职工社会保险。**县河谷林管理站现有职工41人，其中正式编制职工2人（事业拨款），聘用林木管护员39人（公益林管护经费），均参加职工社会保险。

2、存在问题

一是四险一金中有的只参加了一项，如**市南湖胡杨管理站解决了2名职工养老保险，其它五项保险一直没有落实。二是职工正式编制数少，聘用人员素质不高，缴纳的社保费用过高。如三塘湖胡杨林管理站职工正式编制数过少，聘用人员均为当地农民，文化水平以初、高中为主，工作积极性不高，素质有待于提高。聘用的林木管护员缴纳的社保费用过高，导致拿到手的工资过低，生活经济负担较重，住房困难，地处偏远，文化生活单调。

3、解决对策建议

一是建议将生态公益型林场职工的养老保险、医疗保险、工伤保险等纳入事业单位社会保障体系，纳入地方财政预算。二是出台国有林场及职工合理权益保障政策。给予国有林场与乡镇同等待遇，在招商引资、农业综合开发、生产、养殖等方面给予国有林场与乡镇同等支持，允许在国有林场设置公益型岗位并有限安排富余职工及家属。三是通过科技培训,提高林场职工文化素质，建立一支过得硬的管护队伍。

四、国有林场人事管理、财务管理现状，面临的主要问题及政策建议

1、人事、财务管理现状

各管理站均是公益型林场，地处生态脆弱地区，主要是保护生态公益林，经费没有来源，人员工资、管理经费均由森林生态补偿基金中支出。各管理站地处偏远，土壤贫瘠，人口稀少，自然条件恶劣，人员为事业编制人员，在编职工少，四个管理站仅有12名正式编制职工，其余均为聘用，生产、生活困难。

2、存在问题

一是资金缺乏。如**市胡杨管理站位于**市南部，处于库木塔格沙漠北缘，是风沙危害严重地区，立地条件差，林地盐碱、沙化、低洼，水资源匮乏，生产力低下，发展门路窄，难以找到合适的经营项目，不能形成规模项目，没有稳定的经济收入，经济困难。电力设施不能配套，没有林区公路，没有通讯工具，交通极不便利，巡护工具得不到配备。严重制约着林场的发展，不能适应当前形势的需要。

二是国有林场属生态型林场，主要经营目的是保护生态公益林，没有稳定的经济来源。由于历史积累下来的问题多，贫困状况严重、贫困面大，缺乏资金扶持，职工行路难、饮水难、住房难问题亟待解决。

三是管护面积大，管护任务重，正式在编人员少。如三塘湖乡石油、煤炭、风力资源的开发利用，造成三塘湖胡杨林管理站不仅人均管护面积大，而且管护任务重，只有5名在编人员；**县两个管理站才有5名在编人员；**市胡杨管理站只有2名在编人员。

3、解决对策

一是建议设置护林员正式编制，稳定管护队伍，提高管护质量。

二是通过经营方案的实施，道路修建和旅游开发，拉动当地劳动力市场和旅游产品市场发展，促进旅游相关产业的联动开发，加快当地经济发展步伐。增加职工收入。鼓励职工参与森林培育、森林旅游业、多种经营开发，在一定程度上提高职工的经济收入。提供大量就业岗位。如南湖胡杨林管理站森林的经营活动需要大量的劳动力，从而为地方提供了更多的就业机会，能解决职工子女、家属的就业工作问题。此外，森林旅游开发达到一定规模后，将带动交通运输、餐饮服务等行业的发展，将为社会提供更多的就业机会。提高林业科技水平。经理期内通过科技创新、引进技术、教育培训等途径，不断提高森林经营水平，提高林业生产力，促进林业科技进步。

五、国有林场基础设施建设及扶贫工作突出问题及解决对策

1、存在问题

基础设施落后，有待加强。**市南湖胡杨管理站由于交通不便，人口稀少，自然形成的便道现有林区道路40公里，长期得不到维护，通行能力差，现办公设施陈旧，基础设施落后。进入林区尚无公路、无交通工具、无通讯设施。职工生活困难，存在行路难、饮水难、住房难、看病难、子女上学就业难、文化生活单调等问题。三塘湖胡杨林管理站供暖设施需要尽快给予解决。近年来三塘湖资源开发的力度加大，管护难度也进一步加大，管护任务重，管护人员的交通工具急待解决。**县胡杨林管理站和河谷林管理站目前有办公用房，但缺少物资储备库，配发的防火物资、没收的胡杨没地方存放，加之管护面积大，进入林区的道路崎岖，缺少交通工具，管理站各项工作开展困难。

2、解决对策

一是加强组织领导，确保扶贫工作的有效开展。把管理站扶贫工作作为林业建设项目之一，统筹安排，精心组织，确保扶贫工作的有效开展。二是加强基础设施建设，增加林场基础设施建设资金投入力度，改善职工办公条件。从实际出发，逐步改善基层林场办公条件及环境。包括办公设施、林区道路建设、交通工具配置、护林防火基础设施建设及其他附属设施设备。三是建议出台基础建设优惠政策。将国有林场基础建设纳入政府村村通工程、农村人畜饮水解困工程、农村路网建设工程和电网改造工程范围，确保林场在2015年前通公路、通电、通水、通电话、通电视。将国有林场贫困居民纳入政府整村推进扶贫规划，加大扶持力度，开发一批扶贫项目，使国有林场职工早日脱贫。四是建议对没有经济收益的国有林场的生产经营资金列入政府经济社会发展计划和财政预算内容，巩固和强化林场组织管理，保障林场全力投入森林资源的培育经营和保护管理工作。

六、国有林场发展森林旅游特色生态的机制和模式探讨

由于交通不便，人口稀少，目前多数国有林场没有进行旅游开发。如果开发国有林场的森林旅游，都是按临时征占用林地手续办理的，办理手续繁琐、复杂、需缴纳不少的费用，导致好多旅游项目无法立项建设。为搞活、发展国有林场经济，建议出台国有林场森林旅游开发管理办法。优化国有林场外部环境，努力营造有利于国有林场发展的周边环境。

**市计划在南湖胡杨林区进行小规模的旅游开发，在胡杨林集中、密集区进行旅游开发。旅游项目主要是森林观光和沙地游乐。建设内容：①大门及广场：古树大门，门区广场，面积500平方米；②门房和游客服务中心：平房，砖混结构，建筑面积60平方米；③道路整治：林区内道路修整，总长25公里（结合林区管护道路）；④沙地休闲游乐区：包括沙漠卡丁车、沙漠摩托车等；⑤环卫设施：规划环保厕所2个，设垃圾桶10个，垃圾集放点1处。⑥森林旅游道路整治：在森林旅游开发区新修和整治旅游道路20公里，包括旅游公路和旅游步道。**县三塘湖胡杨管理站由于交通不便、人口稀少，目前也没有进行旅游开发。随着三塘湖矿区的大力开发，规划在三塘湖胡杨林区进行小规模的旅游开发。三塘湖胡杨林区旅游资源以胡杨为主，景点以胡杨林和沙漠戈壁景观为主，通过大漠、戈壁、胡杨凸显大自然的多变和生命的执着顽强。开发建设过程中积极争取各级政府的支持，按照分类经营的要求和国家对林业投入的扶持政策，采取适应市场经济体制的林业建设投入机制，确立生态建设以国家投入为主体，积极争取国家优惠政策补助支持，多渠道筹集资金，鼓励尽可能多的投资主体参与林业建设，拓宽投资渠道。

第四篇：当前国有林场改革情况调研报告

当前国有林场改革情况调研报告

当前国有林场改革情况调研报告2007-12-12 16:46:29第1文秘网第1公文网当前国有林场改革情况调研报告当前国有林场改革情况调研报告(2)最近，就如何进一步深化国有林场改革等问题，与滁州、芜湖、黄山和池州等市、县林业主管部门和国有林场负责人进行了交流和座谈。大家认为，在当前国家重视林业生态地位、木材潜在需求增长、多种所有制发展林业的形势下，国有林场必须革除人浮于事、统管统办企业的包袱，探索新的管理体制，创新经营机制，才能重新焕发生机和活力。现着重对全椒县瓦山、南陵县戴公山、黄山区黄山林场的改革作法进行剖析。

一、国有林场在改革中探索

我省国有林场在中共中央、国务院关于

加快林业发展的决定下达以后，认真贯彻省委、省政府关于9号文件实施意见和我省推进社会办林业、加快林业经济体制改革等政策，积极探索国有林场改革方法和途径。当前制约国有林场发展的因素很多，但机制不活、人员过多负担重、人浮于事、经营管理成本不断上升是影响国有林场发展的重要原因。近年来一些国有林场在紧紧围绕减员增效、活化机制等方面进行有益的探索，取得了明显成效。其主要本资料权属第1文秘网，放上鼠标按照提示查看第1文秘网更多资料有：

1、剥离场办亏损企业。由于国有林场经营管理水平低，捕捉市场信息慢、判断市场发展趋向不清，不少国有林场由此背上沉重的债务负担。近些年来一些林场在处理经营的二、三产业上，采取租赁、出让等形式，把所经营的二、三产业等企业剥离开来，抽出更多的精力抓森林资源的培育和保护。全椒县瓦山林场原先场经营林化厂、木材加工厂、木片厂，非但不能盈利，而且年年亏损，林场职工意见很大。今年以来林场班子就场办产业问题进行多次讨论研究，在充分分析导致经营失败原因的基础上，决定将三个场办产业对外实行租赁经营，引进外来资金进场办产业。由于瓦山林场森林资源比较丰富，每年木材采伐量在8000立方米左右，吸引不少有意来场进行投资办木材加工的厂商。在与这些厂商谈判过程中，林场始终明确要求首先录用林场职工。经过多次商谈，最后深圳光大木业赢得了在林场的经营权，目前该企业的机械设备正加紧安装并将投入生产。为切实保障林场职工切身利益不受侵害，林场工会和外来企业（用工方）、企业和林场职工之间均签定用工合同，约定双方的权利和义务。据全椒县瓦山林场测算，对木材加工厂实行租赁经营，每年多为林场增收约30万元（包括减发职工工资和上交租金两项）。南陵县戴公山林场，从2002年起就对经营的二、三产业项目和经济林全

部实行租赁、拍卖，目前，林场原先经营的松香厂、养殖场、矿厂、经济林、食堂等项目全部与林场脱离了经营关系。对无法采取上述方式的亏损项目，林场果断予以关停，盘活资产。现在林场在职在岗职工每人经营20亩采伐迹地，实行谁投资谁收益，大力鼓励职工自己购买林场迹地造林。

2、多方式分流人员。人员过多在我省国有林场相当突出，因此合理有序分流富余职工是当前摆在国有林场面前的一项十分重要的工作，也是国有林场深化改革、转换经营机制的客观需要。南陵县戴公山林场是个经营面积不到2万亩，职工183人，人员负担重。几年来，该场采取多种措施化解人多和林场经济发展的矛盾，积极引导职工解放思想，大胆走出去闯市场。该场分流人员的主要途径：一是职工离岗租赁国有林场山场、茶园等。林场把分散的、难管理的毛竹林，职工每人租赁50亩，多于50亩的，超出部分上交林场租赁金，有19人参与

租赁经营，经营期限至退休。有3人承包茶园150亩，不上缴利润；有2人承包林场木材油锯采伐任务。经营期限内林场停发工资。职工通过自己辛勤劳动，收入比在林场上班要高的多。仅此林场就分流人员达23人。二是采取内退和内部下岗。符合男职工45周岁或工龄25年以上，女职工40周岁或工龄20年以上条件并办理手续的有41人，至退休前，林场发放基本生活费和交纳养老保险金。三是鼓励职工停薪留职或离职、解除劳动合同。停薪留职期间，林场继续交纳单位部分养老保险金，解除职工的后顾之忧。据统计已经有50人办理停薪留职手续。针对离职和解除劳动关系的人员，林场一次性补助1万元，另外根据职工每一工龄再加100元。现有3名职工与林场解除了劳动关系。通过人员分流，目前戴公山林场在岗职工只有31人，现在该场在岗职工月收入近1000元，是分流前的2倍多。全椒县瓦山林场的人员分流也有明显的成效。一是招商来 的企业招工，分流职工近40人；二是林场经济林租赁给职工经营，分流职工近40人。三是内退职工30人。

3、引进市场机制改革木材销售方式。多年来，国有林场木材采伐、集运是劳动量较重的工作，多数由社会农民工承担，导致林场生产成本居高不下。南陵县戴公山林场自2002年起，对木材销售方式进行了改革，从减少采伐和销售环节入手，节约生产成本。其做法是：林场对需要采伐的山场的活立木采取公开竞标，林场不再组织采伐、运输、销售。这些作业过程均由中标者组织实施。竞标前，林场组织技术人员对采伐山场进行测算，根据木材市场行情和伐区林木资源状况测

当前国有林场改革情况调研报告

第五篇：14年国有林场改革情况调研报告

2014年国有林场改革情况调研报告

2014年国有林场改革情况调研报告 ——林场

一、林场概况

1、地理位臵

林场位于县西南部的镇，距县城30公里。地理坐标为北纬34o5＇13＂～34o10＇24＂,东径111o21＇59＂～111o34＇29＂。最高海拔2103米，为豫西熊耳山主峰，是市的次高峰，有“市后花园”之称。

2、林场资源

林场于1956年建场，是省最早的林场之 一。林场总经营面积万亩，森林蓄积量万立方米，森林覆盖率99%。森林为天然林，林区是天保工程区、熊耳山自然保护区、国家公益林区、国家储备林区，林场是典型的生态公益性林场。

林场林区蕴藏着丰富的野生动植物资源，其中，国家重点保护植物22种，国家重点保护动物12种；省级重点保护植物和动物各20种。

林场合作管理集体林区面积万亩，总管理任务15万亩。

3、机构与人员

林场现有职工55名，其中在职职工43名，退休职工12名。在职职工中，技术人员5名，技术力量薄弱。林场下设四个工区、两个护林防火检查站，管理任务较重。

4、林场经济状况 目前，每年国家财政拨入万元，省、市、县财政没有事业费拨入。全年各项硬性开支万元，资金缺口万元。天保工程启动后，经济来源中断，以致负债较多。截止目前累计拖欠职工工资230万元，借款74万元，林权债务288万元，债务合计588万元。

5、基础设施

我场可用建筑面积2340平方米，其中场部办公楼1635平方米、工区护林房325平方米、工区护林房80平方米、工区护林房120平方米、鸡冠石防火检查站80平方米、花落印防火检查站100平方米。只有寺山庙工区护林房倒塌没有建设。

用电方面，6个区站中，四个区站临时借用矿区线路，工区使用太阳能，寺山庙工区无电。

除场部外，工区饮用山涧水。通往工区的道路多为砂石路，常受暴雨侵袭，路况很差，寺山庙工区林区公路已经中断。国有林区内部林区公路很少，不利于护林防火。林场没有护林交通工具，护林主要靠步行。

六、存在问题及建议

1、关于职工工资问题及建议 二期天保好于一期天保，但是，天保资金仅为职工工资的23%，住房公积金为0。我场森林全部为公益林，没有商品林，林场是标准的生态公益型林场，属于纯

事业单位，引用国家行政学院教授汪玉凯的分类法应为“公益一类事业单位”。建议：

一、公益性林场全员纳入财政，用汪教授的语言是“公益一类享全额拨款”。按公益林级别纳入市级以上财政。

二、实行工资改革，恢复以前“基层高于城镇”的工资政策，建议以生活费为核定依据，比如，小城市比大城市月工资高500元，县城比小城市高500元，乡镇比县城高500元，深山区比乡镇高500元。可以把这部分工资看做身体补养费，或精神安慰费，或人格等级平衡金。这样一来，城市压力就会减轻，小城市发展就会加快，国家整体城镇化进程就会提速。

2、关于事业费问题及建议

“事业费”，是指事业单位事业性支出，比如，野生动植物救治费、有害生物防治费、防火费、护林道路维修费、护林交通工具购臵费、燃油费、机械维修费、办公设备购臵费、办公经费等。建议“事业费”由财政拨款，实行预支加报账制，据实核准。

3、关于基础设施问题及建议

林场国有林区内部林区公路可以通车的只有宽坪工区的12公里，路面的突出石头或坑洼频繁，只能吉普车慢速行进；而多数林区道路中断或根本无路。这样的路况不仅护林巡山不便，更严重的是妨碍了森林防火。比如，1997年寺山庙林区发生森林火灾，扑火队员赶赴火场花了4个小时，过火面积已经1000余亩。寺山庙林区护林房已经坍塌，至今没有重建，原因主要是道路不通，就是因此，采药采种难以控制，损害林木现象屡禁不止，因此，护林房应该建设。林场各个工区水电问题至今没有彻底解决。此等基础设施问题，在全河南省、全国还有几个林场？究其原因，还是国家对基层情况了解问题，还是国家对防火的重视力度问题，还是资金问题，还是国家资金使用的合理性问题。因此建议：

一、林场林区基础设施建设由国家统一投资建设，按照先急后缓原

则规划，集中资金，投资一处建成一处，“不撒胡椒面”。

二、林区基础设施维修保养问题，建议按需要或道路里程，每年国家核定投资，所有林场同样标准，同时拨付，加强审计，结余资金返回。

4、关于林场权益保护问题及建议 国有林场林地所有权、林木所有权、资源所有权、资金所有权等，可以说100%都受到过不同程度的侵犯，其责任基层有之，但是，上层更大，因为上层是靠山，靠山倒了，谁能站立？比如，1995年以前国家及地方各级的法律法规，对待国有林场与集体发生林权纠纷时的政策一致是“维护国有林场权益不受侵犯，处理时以国有林场的建场图纸为准。”“土地证在土地改革完成后已经失去法律效力。”但是，1995年后的某一年，国家竟然出台法律“土地证为林权处理的第一依据。”一朝推翻各级政府建国50年来慎而又慎的法律法规，显而易见，将国有林权臵之脑后，不知何故，为了稳定上访？为了巴结群众？

建议：

一、恢复建国初的“先国家、再集体、后个人”的利益观，即国家与集体发生利益纠纷时，国家利益放在首位，以国家的证据为准，不考虑集体证据。依次类推。

二、取消信访与一把手帽子挂钩的政策，以礼框定信 访，打击无理信访，防止政府拿国家利益去“稳定信访”。

5、关于林场林政执法问题及建议

林场林政执法问题越来越严重。其一，护林员执法要有执法证、执罚证，而实际上所有护林员都没有，无法执法，不敢执法。一次，护林员抓住一个正在砍树采药的人，因为中药五味子缠绕于树上，将树砍倒，采摘方便。护林员立即命其停止，问他叫啥，叫他到林场接受处理。然而，该人却说“你没有执法证瞎叫啥！管我你违法，小心我告你！那条法律不叫采药？砍树没有第三个人看见，我不承认你没门，我叫啥名你管不着，哪儿凉快去哪儿！”护林员无奈到林场汇报，可是，待林场派人再到那里时，早已人去林空。其二，关于采药没有相关法律，由于林区采药成风，砍树严重，为打击犯罪，保护森林，县森林公安分局认为源头在收购，于是，在下峪乡地盘查收一车林区药材，谁知，收购药材者说“我违犯哪条法律？不说个来历告你们公安局！”无奈，只有不了了之。说实在的，采药、采种、采矿是森林保护的最大敌人、主要敌人，根源在于有人收购。比如，盗伐滥伐天然林木，天保工程前及其猖獗，天保工程实行后，禁止收购和运输天然林木材，盗伐滥伐天然林木的现象才自行匿迹。建议：

一、国有林场护林员要实行执法证、执罚证，双证上岗，国家要实行常年办证，保障办证渠道畅通。

二、国家应该规定“天然林区实行国有林业单位有组织的采药、采种、采矿等，禁止其它任何单位和个人擅自进入采取，禁止收购天然林区资源，违者按盗取国家财产罪论处。”给基层护林员、森

林公安一个执法依据。

三、建议给护林员配备交通工具、通讯工具，以提高巡护速度、信息传递速度和森林保护力度。

6、关于生态保护问题及建议 森林是生态保护的主力军，没有森林生态保护就无从谈起，不谈森林就是眼中无生态，扩大森林面积、提高森林功能，才是生态保护的根本措施。天保工程实施之前，凡看到林相整齐、功能较强的林子，就是国有林场的，反之，则是集体的；目前，天保区这种对比不是很明显，但非天保区还比较明显，6月18日豫东某技术员就是这样说的。这说明，其一，国有林保护力度明显之大；其二，国有林是生态保护主力军；其三，国有林投资效果明显；其四，扩大国有林面积是生态保护的需要。

建议：

一、将各主体山系山脊两侧5公里区域内林地划归国有。

二、天然林，给林区村民留下少量自留山外，全部划归国有。

三、林区内村民集体迁出，国家建房安臵。这不仅符合国家城镇化政

策，也符合现在山

区住户多数为了生活和子女上学已经租居城镇的现实和生活趋向。

7、关于职工素质教育问题及建议 目前，林场职工文化程度高中以上的能够占到90%以上，但是，高中文化能力的可能占不到10%，高中工作能力的可能占不到20%。然而，工程师、技师、高级工倒不少，行政材料、技术材料基本没有可以独立圆满完成。林场职工多数是招工、退伍安臵的，单位没有选择的权利，天保工程以来，林业上没有招考技术人员，因而整体素质十分不利于林场的正常工作和发展。建议：

一、非招考不得给林场安排人员。

二、林场只招考林业本科院校毕业的人员。

三、实行岗前、离岗培训考试制。岗前培训考试是指招考人员进入工作岗位之前，要进行岗前职业道德、职业规范、单位制度、林业技术、写作技术等培训，并进行考核考试，合格者方可进入单位相应岗位。离岗培训考试是指在

岗人员实行轮换培训，内容同前，凡培训考试考核不合格者，离职自学或自谋，上岗再考。

8、关于林场职工子女教育问题及建议林场职工多数是“一头沉”，家属、子女要么在林区，要么在山区农村。为了给子女一个好的学校、好的教师，家长离开家乡到镇里、城里租房、打工，供学生上学。山区、农村的学校学生少了，学校倒了，教育不断自然回缩，林场职工家庭不得不随之进城。但是林场职工收入低微，仅能顾住全家基本生活，关于住房，关于子女好的教育等，不敢奢想，使之低人一等，成为社会的最底层。建议：

一、国家应提倡和投资，使林场在城镇建设住宅区，开办适合本场、适当规模的各级学校。有必要的可以开办商场、银行等。

二、场办学校和住宅实行成本核算，以减轻职工负担。

三、职工子弟上大学要实行奖励制度，本科以上奖励，拉开档次，清华北大最高，形成以学习好者为榜样的良好风气，以此

带动社会风气的好转。

9、关于遗属补贴问题及建议

林场遗属补贴1999-中断，当时天保没有此块资金，林场经济拮据，无法解决。遗属还是可怜的，不老则幼。想一想，谁没有死亡那一天？谁没有家属子女？他们生活没有着落你心疼么？他们的父母是为林业、林场做出过较大贡献的。将心比心，遗属补贴问题应该解决。建议遗属补贴由国家每年一核定，全额拨款。

10、关于债务问题及建议 像其他生态公益型林场一样，林场也是负债较 多，债务多数为拖欠职工工资类，这与经营型林场多数债务为生产经营性贷款不一样。我场拖欠职工工资占总债务的%，事业费债务100%。这也说明林场事业费严重不足，事业费成为制约林场发展的障碍。建议：对于生态公益型林场，国家全部处理其事业性债务和经营性债务；对于

经营型林场，国家全部处理其事业性债务，尽力处理其经营性债务。2014年7月2日