2016年秸秆“双禁”和综合利用意见6.5[精选5篇]

第一篇：2016年秸秆“双禁”和综合利用意见6.5

盐开管〔2016〕 号

关于印发《关于加强农作物秸秆综合利用和“双禁”

工作实施意见》的通知

步凤镇人民政府、新城街道办事处，各有关部门：

为切实做好2016年秸秆综合利用和“双禁”工作，现将《关于加强农作物秸秆综合利用和“双禁”工作实施意见》印发给你们，希你们按照要求认真履行各自职责，切实抓好今年秸秆综合利用和“双禁”工作。

特此通知。

盐城经济技术开发区管委会

2016年5月

日

—1—

关于加强农作物秸秆综合利用和“双禁”

工作实施意见

为全面做好2016年秸秆综合利用和禁烧禁抛工作，确保全区秸秆综合利用率达到92%以上，根据《江苏省大气污染防治条例》、《江苏省人大常委会关于促进农作物秸秆综合利用的决定》、《江苏省2016年农作物秸秆综合利用实施指导意见》及市有关文件精神，在借鉴周边县区做法并结合开发区实际，现对进一步加强农作物秸秆综合利用和“双禁”工作提出如下实施意见：

一、指导思想和工作目标

认真落实资源节约和环境保护基本国策，按照“标本兼治、疏堵结合”的原则，把推进秸秆综合利用与农业增效、农民增收结合起来，以技术创新为动力，以综合利用为核心，以政策扶持为保障，实现秸秆综合利用和“双禁”工作再上新水平，努力促进生态效益、经济效益和社会效益同步提高。具体做到：

1、全区以稻麦秸秆为主的农作物秸秆机械化还田面积达12万亩，稻麦秸秆机械化还田率达到80%以上。

2、镇、街道统筹规划好堆放点、临时收贮点，建立健全秸秆收贮体系,全区秸秆收贮利用总量达到18万吨以上，秸秆综合利用率达到92%以上。

3、实现全区范围内农作物秸秆的全面禁烧禁抛，做到“不着一把火、不冒一处烟、不污一条河”，确保卫星遥感零登记，省

民小组要为每个离田匡口预留堆放场地，坚决不让秸秆留田，杜绝秸秆焚烧隐患。三是鼓励农民经纪人或合作组织建立“农户＋经纪人（合作组织）＋草业合作社”的秸秆回收利用模式，用市场化的手段从根本上解决秸秆出路问题。

3、强化宣传发动。镇和街道、区有关部门要在“双禁”工作重点时段，充分利用电视、广播、报纸等媒体，做到天天电视有图像、广播有声音、报纸有文字；利用专栏、标语、宣传车等深入基层和现场，大力宣传秸秆综合利用和“双禁”的要求，通过宣传好典型、好经验和反面曝光，在全区范围内营造强大的社会舆论氛围。同时面向全社会，多形式、多渠道公布监督举报电话，接受社会各界的监督支持，确保秸秆综合利用和“双禁”工作达到家喻户晓、人人皆知。

4、明确工作责任。坚持“属地包干”原则，镇、街道是秸秆综合利用和“双禁”工作的责任主体，主要负责人是第一责任人，分管负责人是直接责任人。镇、街道要成立专门工作班子，明确具体包保措施，将目标任务细化分解到每个班子成员，具体到村（居、社区）、农户、田块，要通过动员部署会、座谈会、现场观摩会等形式，将秸秆禁烧禁抛的要求和压力传递到基层一线，努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作态势。坚持部门联动，区相关部门要在区秸秆综合利用和“双禁”工作领导小组的统一领导下，各司其职，密切配合，全面履行秸秆综合利用和“双禁”工作领导小组成员单位的职责。社工局负责秸秆还田技术培训指导以及秸秆综合利用和秸秆禁抛的督查考核等工作；环保局牵头负责秸秆禁烧的协调、督查和考核工作；公安部门要积极配合监

由镇街财政奖补8000元。

6、严格“双禁”奖惩。严格执行的《江苏省大气污染防治条例》，对焚烧秸秆的行为责任人一律按上限处罚。实行“双禁”保证金制度，夏秋季分别上缴保证金，镇10万元、街道5万元，环保局2万元、社工局1万元；镇、街道和环保局、社工局主要负责人1万元，分管负责人0.5万元。镇、街道班子成员不超过0.5万元，其他不超过0.3万元。实行部门捆绑考核办法，环保局牵头秸秆禁烧工作，挂钩步凤镇；社工局（水利局）牵头秸秆综合利用和禁抛工作，挂钩新城街道。严格考核奖惩，一是被认定为市以上“第一把火”的，扣罚所在镇或街道、区挂钩部门和相关责任人的全部保证金，并实行责任追究，年度综合考核“一票否决”。二是被卫星遥感发现着火点或省市督查发现着火点的，扣罚所在镇或街道及区挂钩部门和相关负责人的全部保证金，农业农村工作奖项“一票否决”。三是对重点区域内被区督查发现着火点，每个火点扣罚镇或街道集体0.5万元、党政主要负责人0.3万元、分管负责人0.1万元保证金，同时对督查部门等额奖励。凡卫星遥感和省市督查实现零火点的，镇、街道及挂钩部门和相关责任人按保证金等额奖励。秸秆抛河抛沟覆盖面积达10㎡以上的视同火点，予以同等处罚。环保局、社工局按挂钩分工与镇、街道同奖同罚。

7、强化督查考核。区管委会将抽调专门力量对农作物秸秆综合利用和“双禁”工作进行督查。根据省市要求，秸秆机械化还田工作考核继续采取第三方核查的办法进行。秸秆机械化还田实行村申报、镇（街）验收、区第三方抽查，主要流程是：镇和街

第二篇：XX街道2020年秸秆“双禁”和综合利用工作实施意见

XX街道2020年秸秆“双禁”和综合利用工作实施意见

为切实做好2020年秸秆禁烧禁抛和综合利用工作，扎实把各项措施落实到位，保护生态环境，确保取得预期成效，根据区文件精神，结合街道实际，现提出如下实施意见：

一、指导思想

按照“标本兼治、疏堵并举”的要求，以技术创新为动力，以综合利用为核心，以政策扶持为保障，切实加强宣传教育、政策扶持、督查考核和组织领导力度，强势推进秸秆综合利用，全面实施秸秆禁烧、禁抛，努力开创秸秆综合利用和“双禁”工作的新局面。

二、工作目标

秸秆禁烧禁抛：实现街道范围内农作物秸秆的全面禁烧禁抛，做到“不着一把火、不冒一处烟、不污一条河”，确保卫星遥感零登记，省、市、区巡查零通报。

秸秆综合利用：按照“非贮即还”的总思路，全力推进农作物秸秆全量还田，鼓励企业、农户收贮综合利用，夏季秸秆全量还田达100%、秋季秸秆还田达95%以上，其余由企业或农户收贮利用。

三、主要措施

（一）强化宣传发动。

各社区（村）、服务站、有关部门和单位在夏秋两季收获期间，要加大宣传发动力度，采取张贴标语、发放《告知书》、签订《承诺书》及出动宣传车等多种形式，大力宣传省市区有关秸秆综合利用和“双禁”的要求，以及相关法律法规和处罚措施，特别是加大对《XX省大气污染防治条例》和《XX市农作物秸秆综合利用条例》的宣传力度，在全街道范围内大力营造浓烈的社会舆论氛围。通过动员部署会、现场观摩会及群众座谈会等形式，进一步分解落实秸秆综合利用的目标与任务，将禁烧禁抛的要求与压力传递到社区（村）、服务站，努力形成强势推进的工作态势。

（二）落实工作责任。

按照“属地包干”的原则，各社区（村）、服务站是农作物秸秆综合利用和“双禁”工作的责任主体，书记是第一责任人，主任是直接责任人，要对照目标任务，抓推进、抓督查、抓落实。各社区（村）、服务站要成立专门工作班子，将目标任务分解到具体匡口、具体农户、具体田块，认真细化落实。各社区（村）、服务站是抓农作物秸秆综合利用和禁烧禁抛工作的最前沿，要明确包保措施，在农作物收获的重点时段，要组织精干力量，轮班值守，全天候监控，严防死守，不留监管死角。

各相关部门要在街道秸秆综合利用和“双禁”工作领导小组的统一领导下，各司其职，密切配合，全面履行秸秆综合利用和“双禁”工作领导小组成员单位的职责。1、农业中心负责秸秆还田技术培训指导、禁烧工作以及秸秆综合利用的督查考核；2、水务站牵头负责对秸秆禁抛的督查考核；3、派出所要积极配合，加大“双禁”执法力度，形成强势管控态势；4、环保治违党支部、城管环卫党支部要强化秸秆“双禁”期间农村环境“五位一体”的管护工作和城市区范围内的“双禁”协同巡查工作；5、财政所负责财政扶持资金落实工作；6、纪检党支部负责秸秆综合利用和“双禁”工作效能的监察工作。

（三）突出综合利用。

重点围绕秸秆机械化还田进行细化落实，各社区（村）、服务站要围绕还田，确保每一个匡口都对接落实到具体的作业机手和作业机具，并签订作业合同、收取定金，明确作业时间、质量要求、安全措施和违约责任，且选择的农机驾驶员及大中型拖拉机必须证、照齐全，年检有效。同时，要过细把好还田质量关，明确专人现场跟踪检查，对收割机收割切碎秸秆的，留茬高度须小于10厘米、切碎长度小于5厘米、还田旋深大于12厘米。

（四）明确扶持政策。

大力推进秸秆机械化全量还田，对稻、麦秸秆全量还田的每亩补贴25元，并给予每亩5元的还田工作经费，用于秸秆还田的宣传发动、试验示范、考核验收、矛盾协调。

（五）严格“双禁”保证金制度。

继续实行禁烧禁抛保证金制度，只罚不奖，其标准：新民、新英主要负责人向街道缴纳保证金3000元；仰徐主要负责人、高速圈内社区（村）书记和主任、社区服务站书记、农业中心督查人员、水务站督查人员、环保治违党支部、城管环卫党支部、派出所主要负责人及社区（村）、服务站工作联系点人员向街道缴纳保证金2000元，全部实行结果导向性考核。保证金在规定时间内缴纳到农经中心。秸秆“双禁”期间，对被区以上认定为“第一把火”的社区（村）、服务站，书记予以停职检查以上的责任追究，其他相关干部和责任人员予以相应的责任追究,目标任务综合考核一票否决；对被街道认定为“第一把火”的社区（村）、服务站，街道将在第一时间召开反现场会，主要责任人要作出书面检查并在一定范围予以通报，并扣罚书记、主任和所在匡口责任人全部保证金；对被各级巡查组发现和卫星遥感发现的着火点视同第一把火处理。

（六）强化督查考核。

街道将抽调专门力量对农作物秸秆“双禁”和综合利用工作进行督查、巡查。根据上级要求，今年秸秆还田工作将继续采取第三方抽查的办法进行考核奖惩，由社区（村）、服务站申报、街道初步验收后报区，对作业面积、补助资金进行抽样检查和公示，无异议后结算资金。各社区（村）、服务站主要负责人要对上报的秸秆还田面积等数据的准确性负责。经核查，上报数据准确率低于95%的，每低两个百分点，在各人禁烧保证金中扣1000元，直至扣完所缴保证金为止，低于85%的，街道纪委将对有关责任人员进行问责。

第三篇：秸秆禁烧综合利用

驼峰乡大学生村官为综合利用秸秆

出谋划策

秸秆禁烧工作关键在于如何综合利用秸秆。目前，驼峰乡大学生村官通过网络、走村串户调研、向有关部门咨询等方式，积极为综合利用秸秆出谋划策。目前在全乡范围内，正在与4家养牛大户洽谈收购玉米秸秆合同，解决3个相邻村的玉米秸秆综合利用问题。同时已与2家养驴户主完成沟通，向他们免费提供废弃秸秆，户主负责整理运输，减轻了村里处理废弃秸秆经费与劳动力。另外，通过实地走访与调查，许多村里的小豆腐坊需要废弃秸秆，现阶段正在统计数据和协商具体合作细节。

第四篇：秸秆禁烧和综合利用管理办法

秸秆禁烧和综合利用管理办法

第一条 为保护生态环境，防止秸秆焚烧污染，保障人体健康，维护公共安全，根据《中华人民共和国环境保护法和《中华人民共和国大气污染防治法》制定本办法。

第二条 本办法所称秸秆系指小麦、水稻、玉米、薯类、油料、棉花、甘蔗和其他杂粮等农作物秸秆。

第三条 在地方各级人民政府的统一领导下，各级环境保护行政主管部门会同农业等有关部门负责秸秆禁烧的监督管理；农业部门负责指导秸秆综合利用的实施工作。

第四条 禁止在机场、交通干线、高压输电线路附近和省辖市(地)级人民政府划定的区域内焚烧秸秆。

省辖市(地)级人民政府可以在人口集中区、各级自然保护区和文物保护单位及其他人文遗址、林地、草场油库、粮库、通讯设施等周边地区划定禁止露天焚烧秸秆的区域。秸秆禁烧区范围：以机场为中心15公里为半径的区域；沿高速公路、铁路两侧各2公里和国 道、省道公路干线两侧各1公里的地带。

因当地自然、气候等特点对秸秆禁烧区界定范围做调整的，由省辖市(地)以上人民政府会商民航、铁路等有关部门划定，未做调整的，严格按前款执行。

第五条 禁烧区以乡、镇为单位落实秸秆禁烧工作。县级以上人民政府应公布秸秆禁烧区及禁烧区乡、镇名单，将秸秆禁烧做为村务公开和精神文明建设的一项重要内容。

禁烧区乡镇名单由所在县级以上人民政府环境保护行政主管部门和农业行政主管部门会同有 关部门提出意见，报同级人民政府批准。

第六条 各地应大力推广机械化秸秆还田、秸秆饲料开发、秸秆气化、秸秆微生物高温快速沤肥和秸秆工业原料开发等多种形式的综合利用成果。

到2002年，各直辖市、省会城市和副省级城市等重要城市的秸秆综合利用率达到60%；到2005年，各省、自治区的秸秆综合利用率达到85%。

第七条 秸秆禁烧与综合利用工作应纳入地方各级环保、农业目标责任制，严格检查、考核。

第八条 对违反规定在秸秆禁烧区内焚烧秸秆的，由当地环境保护行政主管部门责令其立即停烧，可以对直接责任人处以20元以下的罚款，造成重大大气污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡严重后果的，对有关责任人员依法追究刑事责任。

第五篇：秸秆禁烧和综合利用工作方案

为促进资源节约、保护生态环境，根据《合肥市大气污染防治条例》、市政府《关于合肥市油菜秸秆综合利用和禁烧工作的意见》（合政〔2010〕120号）精神，结合实际，现就包河区2010年秸秆禁烧和综合利用工作，提出如下方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以保护大气环境、促进农民增收为目标，按照“标本兼治，堵疏并举”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点治理相结合，行政推动与技术服务相结合，因地制宜，多措并举，高标准完成秸秆禁烧和综合利用工作任务，为现代化滨湖大城市建设创造良好的大气环境。

二、目标任务

午秋两季禁烧区内禁止露天焚烧秸秆、杂草、油菜壳、稻麦蕰等，确保骆岗机场飞机飞行安全和高速公路道路交通安全，切实保障城乡居民正常生产生活秩序。配合中介组织做好秸秆打捆收购工作，积极探索秸秆综合利用新途径。

三、重点区域

骆岗街道、大圩镇、义城街道、烟墩街道、淝河镇。

四、工作安排

5月1日起至6月30日为午季禁烧阶段，共分3个阶段进行。

（一）组织发动阶段（5月1—5月15日）。各相关镇街要制定具体可行的工作方案，成立专门的工作机构和督查组，做到组织、人员、车辆和经费“四落实”，形成上下贯通、左右联动、行动迅速、运转高效的工作机制。落实秸秆集中堆放点，联系机械设备。开展多种形式的宣传教育活动，增强广大农民群众环保意识，提高参与秸秆禁烧和综合利用的自觉性。

（二）秸秆禁烧和综合利用阶段（5月16日—6月15日）。各相关镇街，区有关部门要各负其责，坚持24小时巡查，防止秸秆焚烧现象发生。镇村搬运突击队（灭火队）要帮助困难户、无劳力户搬运秸秆。区禁烧办要每天向市禁烧办、区政府报告秸秆禁烧、综合利用工作进展情况。镇街禁烧办要安排专人24小时值班，保证信息畅通。对违反规定、焚烧严重的地方，区禁烧办要及时在全区通报。

（三）总结考评阶段（6月16日—6月30日）。对照区政府与各相关镇街签订的目标责任书，由区农委、财政、环保、公安等部门牵头，根据各地禁烧任务完成情况、禁烧成效、区督查组督查情况，以及实地查看综合利用现场情况，对各单位秸秆禁烧和综合利用工作进行考核。对成绩突出的单位，区政府通报表彰，并给予一定资金奖励。

五、主要措施

（一）大力调整农业产业结构。按照“统筹规划，分类指导，政策扶持，示范带动，有序调整，科学发展”的思路，加大种植结构调整力度，压缩粮油生产，从源头减少秸秆产出量。大圩、义城、烟墩等镇街要结合本地实际，大力发展蔬菜园艺业、林木花卉业、园区农业、生态农业、设施农业和观光休闲农业，推动土地流转，改善生态环境，促进农村经济发展，增加农民收入。

（二）全面推行网格化管理。按照市政府部署要求，扎实做好秸秆禁烧网格划分“三定”（定区域、定人员、定责任）和网格管理基础工作（一图、一册、一库），建立一、二、三级管理网格，形成“边界明确、责任落实、上下互动，横向到边、纵向到底”的镇街、村居、组三级管理体系，推进秸秆禁烧工作规范化、制度化。

（三）加快秸秆“离田”。各相关镇街要从有利于搬运和收购的角度出发，尽快落实秸秆集中堆放点，继续采用“四个多一点”的秸秆“离田”措施，即多打捆一点、多堆放一点、多挑运一点、多堆腐沤制一点。要积极与收购企业联系落实打捆机械，配合收购企业收购；要组织搬运突击队，帮助困难户、无劳力户搬运秸秆，确保秸秆及时“离田”，及时打捆，既不耽误农时，也不出现露天焚烧现象。

六、组织保障

（一）广泛宣传，营造氛围。要充分利用电视、广播、报纸等宣传媒体，有针对性地宣传秸秆禁烧及综合利用的意义及依法保护环境、利用资源的重要性，进一步增强农民群众的法制观念和环保意识。农业部门要采取举办培训班、送科技下乡、印发技术资料等形式，加强宣传教育，让农民变被动焚烧为主动利用。镇（街）、村（居）要组织流动宣传车、悬挂条幅、标语等，营造良好的社会氛围和强大声势，做到家喻户晓，人人皆知。镇村干部要主动上门宣传发动，让每一户都做出禁烧承诺。

（二）加强领导，明确责任。区领导小组全面负责全区秸秆禁烧及综合利用工作的组织领导、部署安排、督查考核和推进落实。区政府将秸秆禁烧和综合利用工作纳入镇街目标管理进行考核，与镇政府、街道办事处签订目标管理责任书，明确其责任主体地位、工作目标及奖惩措施。各镇、街行政主要负责人要亲自抓，分管领导要具体抓。要按照网格化管理要求，强化行政措施，实行区直部门联系镇街、镇街干部包村、村组干部包地块、党团员联户的“四联包”立体责任网络，保证禁烧工作落实到村组、地块，责任落实到人头。

（三）强化协作，密切配合。秸秆禁烧和综合利用工作涉及面广，难度大，涉及千家万户，需要镇、街道，区有关部门的通力协作，互相配合，才能把这项工作抓好。各镇街要大力支持和配合收购企业做好收购信息发布、组织农民、协调堆放场所等工作，确保秸秆能及时收购。农业部门要充分发挥职能作用，积极推广秸秆堆腐还田技术，加大禁烧督查力度，推动秸秆禁烧及综合利用工作的开展。环保部门负责秸秆禁烧执法工作。财政部门负责秸秆禁烧和综合利用工作经费保障。宣传部门负责有关法律法规及禁烧有关情况的宣传报道工作。

（四）严格考核，加强执法。禁烧期间，区督查组到镇、街对秸秆禁烧工作进行督查，发现露天焚烧现象，将在新闻媒体上通报。禁烧工作结束后，根据区政府目标管理责任书有关要求，对禁烧和综合利用工作进行综合考评，工作突出的镇、街道和个人，区政府将给予表彰、奖励，工作不力的，将给予通报批评。镇、街要组织小分队，深入到田间地头宣传、巡回检查，一旦发现焚烧现象，快速出击，及时制止、扑灭。对违反《合肥市大气污染防治条例》规定，情节严重的当事人，环保部门可以依据条例给予200元以下罚款。

（五）加大投入，明确奖补。今年市里的奖补政策进一步加大提高，区政府将安排专项资金100万元，主要用于补助秸秆搬运、堆放、看管等费用。各镇街也要制定相应的奖补政策，为秸秆禁烧工作顺利开展提供坚实保障。