关于农村信用社治理商业贿赂的思考

第一篇：关于农村信用社治理商业贿赂的思考

农信社治理商业贿赂的调查研究

[摘 要]主要论述了农信社商业贿赂特征、形式，治理商业贿赂现状、存在问题及对策。

[关键词]商业贿赂；农信社；治理

一、农信社加强治理商业贿赂背景及意义

商业贿赂是个全球性的问题，治理商业贿赂是当前国际社会面临的一项共同任务。随着中国经济社会的发展，市场竞争不断加剧，商业贿赂现象在很多行业和企业滋生蔓延，诱发出许多腐败行为和经济犯罪案件，破坏了市场经济秩序和交易规则，妨碍公平竞争，损害社会利益，影响经济的发展。2006年初，党中央、国务院将治理商业贿赂工作作为党风廉政建设和反腐败工作的重要内容进行专门安排部署。几年来，商业贿赂的治理已取得了较为明显的成果, 但商业贿赂行为仍然存在，其原因在于一定程度上商业贿赂为一种潜规则存在。农村信用社属于金融行业，又不同于其他商业银行，以县级法人为主体，有着自身的特殊性，是诱发商业贿赂案件的高发部门。深入推进治理商业贿赂工作，建立治理商业贿赂长效机制，这既是维护公平竞争，改善经营环境，降低金融风险，提升核心竞争力，支持地方经济可持续发展的需要，也是推进农信社党风廉政建设和反腐败工作，树立

农信社干部队伍新风尚的需要。正确认识农信社从业人员商业贿赂行为，分析其成因, 揭示其本质, 探索治理对策，对于农村信用社健康稳定发展有着重要意义。

二、农信社商业贿赂现状

开展治理商业贿赂专项活动以来，全省农信社各级各单位通过宣传教育和组织发动、自查自纠不正当交易行为、排查商业贿赂案件、专项检查和巩固提高等开展治理工作，取得了一定的成效，使以前存在的一些不正当交易行为得到纠正，案件高发的势头得到遏制，防治商业贿赂的机制正在形成，为全省农信社稳定发展提供了保证。2011年末，农信社实现各项存款余额XX亿元，各项贷款余额XX亿元，取得贷款规模和存贷总量均居全省金融机构第一位的佳绩。在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，在业务快速发展，规模效益猛上台阶的同时，农信社体制上存在的一些深层次矛盾和问题还没有完全解决，不正当交易和商业贿赂行为在某些领域和交易环节不同程度地存在，诱发了个别案件和个别腐败问题。个别工作人员以权谋私、贪污受贿、腐化堕落，败坏了党风党纪，在群众中造成了恶劣影响。从查办的案件看，XX年以来全省农信社共发生案件XX件，涉案金额XX万元。贿赂案件XX件，占比XX%，涉案金额XX万元，占比XX%，其中5万元以上XX件，100万元以上XX件。从2011年的信访反映看，接到信访件XX件，信访反映问题XX个，主要涉及受贿索贿、贷款发放、资产处臵、人事劳资、大宗物品采购、基建装修、违规经商办企业等，当前诱发商业贿赂案件 2

几率还很大。分析已发生的贿赂案件和信访反映的情况，农信社商业贿赂具有以下特征及表现形式：

一是贿赂案件隐蔽性强，都是相关案件连带发现。二是贿赂犯罪作案方式呈现出多样化。三是商业贿赂案件中职务犯罪十分突出。四是贿赂案件涉案金额大。五是商业贿赂犯罪易发多发于重要领域和关键环节。

农信社商业贿赂行为的产生,是多种因素综合作用的结果，有自身因素也有外部作用，概括起来有以下几点：

一是货币资源稀缺性引发出商业贿赂。当前社会，资金作为社会一种稀缺资源, 是大多中小企业、个体老板为寻求发展而追逐的对象。农信社以县为法人，立足县域经济，服务三农，其资金供应量在县域金融机构中占有很大比重，特别是较为偏远的农业县，农信社可以说占有垄断地位。这就使农信社扮演起所谓“ 财神爷” 的角色。这在客观上驱使一些企业和老板将农信社相关人员特别是高管人员作为行贿的主攻对象, 在信贷规模受控，贷款发放偏紧时期尤为突出，而农信社一些缺乏抵抗力的高管人员和员工成就成为受贿者。

二是经营指导思想、考核机制等存在偏差和缺陷。个别联社还存在着“重速度规模、轻质量效益，重外部拓展、轻内控管理, 重员工业绩考核、轻廉政文化建设”等偏差, 对经营走向缺乏理性的分析, 片面强调市场份额或占有率, 片面追逐黄金客户，经营粗放, 服务同质化, 结构性竞争过度。而这些又与不科学的内部考核指标等有直接关系, 这就 3

为商业贿赂行为的滋生提供了条件。

三是内控机制不健全易引发商业贿赂。农信社网点分布广，点多线长面广，加之农信社内控机制还不够合理、不够完善, 尤其是对重点岗位和高管人员的制约还较为乏力，这些都为权力寻租、造租创造了机会，使个别人的商业贿赂行为得以实现。

四是少数高管人员自身还存在理想信念不坚定、作风不正、原则性不强等问题。个别高管人员由于缺少主观意识的锤炼和党性锻炼，价值观念是非不清，对“权钱交易”视作正常现象，漠然视之。当看到他人贿赂犯罪行为屡屡得手，住洋房、坐好车，心里不平衡，思想发生波动，甚至仿效跟进，收受贿赂，中饱私囊，从而出现腐败案件。

五是外部制约因素的作用。金融是经济的核心, 又受经济、社会等诸种因素的制约。这些因素主要是: 改革和市场化、法规完备和法制健全程度, 外部监管有效程度,社会信用体系和诚信文化完善程度。比如, 目前市场竞争不规范和不充分, 信用环境欠佳, 这就为资金市场中的暗箱操作桌子下交易提供了温床。

六是商业贿赂已作为社会错误意识而存在。贿赂是毒害社会的不正当行为，应为千夫所指，但是在经济领域，对于商业贿赂，一些人认为其并非严重问题，为商业客户送礼品、拉关系对于开展商业经营实属正常，很多人认为这些行为当做“潜规则”。这种现象的存在，是治理商业贿赂的社会氛围未有坚实的社会基础，一定程度上减弱了商业贿赂治理的 4

强度和成效。

三、农信社治理商业贿赂存在的问题

农信社在治理商业贿赂中虽然做了大量的工作，但仍存在许多问题和薄弱环节，主要反映在以下几个方面：

（一）思想认识不到位。一是有的县级联社负责人对治理商业贿赂的重要性、紧迫性认识不到位，责任感不强，治理商业贿赂工作只停留在口头上、会议上、文件上，治理走过场、搞形式，没有采取针对性措施抓落实；二是个别从未发生过商业贿赂案件的地区或联社盲目乐观，有抵触情绪，轻视此项工作；三是有的联社负责人对治理商业贿赂意识淡薄，不能摆正治理商业贿赂与业务经营的关系，还存在“妨碍经营和发展”的“妨碍”思想、“谁先自查谁吃亏”的“吃亏”思想，致使自查自纠工作简单化，表面化。

（二）内控制度还不够完善，执行力不到位。一是随着农信社业务不断拓展，新的业务领域需要新的制度，同时，有的规章制度已不符合实际，需要进一步完善。

（三）治理工作不到位。主要表现在：一是商业贿赂作案手法隐蔽，不易挖掘线索，排查难度大，个别单位有畏难情绪；二是有的联社在查找问题上做得不深、不细，对不正当交易、商业惯例和商业贿赂的政策界限把握得不够准确，致使一些潜在的不正当交易行为没有查出来、摆出来。有的联社怕查出问题影响单位形象，对发现的突出问题不及时处理甚至隐瞒或对案件线索没有进行跟踪排查。三是自查自纠、案件排查和长效机制建设没有有效地衔接，做到同步推 5

进。

四、治理商业贿赂的对策和举措

治理商业贿赂是党中央、国务院规范市场秩序、深入开展反腐倡廉工作的重要举措，是一项系统性工程。中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》，明确了“坚持标本兼治，实行综合治理；统筹谋划部署，稳步有序推进；明确工作重点，解决突出问题。严格把握政策，维护发展大局”的指导原则，要求既着力抓好当前不正当交易行为自查自纠和贿赂案件的排查、查处工作, 又注重防治商业贿赂长效机制建设。在这样一个总的思路下,持续做好治理商业贿赂，构建防治商业贿赂长效机制，笔者认为应该做好以下几个方面。

（一）加强宣传教育，筑牢反商业贿赂思想防线 一是各级高管人员特别是“一把手”要提高思想认识，充分认识教育对防治商业贿赂的重要作用。各级党委、纪委要将防治商业贿赂的方针政策和法律法规纳入员工教育的总体规划，作为党风廉政建设和反腐败工作的重要内容。要组织员工学习治理商业贿赂有关文件和会议精神，从讲政治、讲大局的高度，充分认识商业贿赂的危害性和治理商业贿赂的重要意义，把思想和行为统一到中央、省委省政府的部署和要求上来，统一到促进农信社改革发展上来，以此增强员工治理商业贿赂的责任感，树立长期作战的思想。

二是抓员工教育，防微杜渐，提高全体员工治理商业贿赂的思想警戒。要把反商业贿赂教育与廉政教育、诚信教育 6

和法纪教育结合起来，创新教育形式，改进教育方法，探索推进研究式、案例式、体验式等现代教育模式，增强教育的吸引力和感染力。

三是加强宣传和舆论引导，营造良好舆论氛围。把正面舆论引导和负面舆情处臵结合起来,形成反对商业贿赂的良好社会氛围。充分发挥自身主观能动性，利用通讯、专栏、反商业贿赂手册、网站宣传、手机等多种方式面向员工进行反商业贿赂宣传，并通过组织文章、撰写评论、专题征文等，广泛宣传治理商业贿赂的工作情况和取得的成果，可适时公布查结的典型商业贿赂案例。

（二）加强改革和制度创新，促进防治商业贿赂长效机制建设

一是做好重点领域体制机制改革，从源头上防治商业贿赂。着手研究制定一些治理新措施，把着力点放到防治商业贿赂的制度建设和执行等问题上，坚持用发展的思路和改革的办法解决商业贿赂问题。把治理商业贿赂的要求寓于重大改革措施之中，从源头治理上堵住官商勾结、以权谋私的漏洞，使改革和治理商业贿赂工作相互促进、协调发展。要逐步完善绩效考核办法，建立科学的激励约束机制，推进公司治理结构的改革，不断完善公司治理和内控机制，健全内部审计、监察管理体系，从源头上建立健全相关制度，强化经营管理，不断提高内部自我防控能力。

二着力建章立制，防范风险和漏洞。针对专项治理中发现的问题，建章立制，严格执行，切实使制度管得住、行得 7

通、有实效。对现行内部规章制度进行认真清理，废止其中隐含许诺、诱导商业贿赂的内容，增加抵制商业贿赂的规定，特别要进一步完善招标评标、大宗物品采购、基建装修工程、不良资产处臵等方面的管理制度。认真按照中央、省联社文件规定，做好“小金库”，公务用车等问题的专项治理工作。推行廉政风险防控机制建设工作，查找廉政风险点，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。

三是加强理论和实践问题研究，增强制度的针对性和有效性。着重研究带有基础性、全局性、前瞻性的问题。包括：如何在改革中体现防治商业贿赂的要求，建立健全防止利益冲突制度；如何将治理商业贿赂深入到各业务领域，打造诚实守信的市场环境；如何把握新形势下商业贿赂的表现形式、行业特点和变化趋势，创新治理商业贿赂方式方法。研究、探索治理商业贿赂工作常态化机制，保证治理商业贿赂工作持续、有效、深入开展。

（三）突出重点，保持治理商业贿赂强劲态势 一是把查办案件摆在更加突出的位臵，加大惩处力度。查办商业贿赂案件是治理商业贿赂专项工作的一项主要任务，是促进专项治理工作的有力保证。要突出重点，重点围绕存款、贷款、资产处臵、资金业务、中间业务、IT项目建设等易发商业贿赂案件等关键环节和关键人员深入开展排查工作，加强对违规贷款、不良贷款及不良资产核销处臵的核查，加大对大宗物品采购、基建装修工程等环节存在问题 8 的查处力度。加强与执纪执法部门的协调配合，形成办案合力。自查自纠中发现的案件线索要及时移送司法机关和行政执法部门，并配合做好办案工作。系统内部要加强跨地区、跨部门、跨专业案件查处的协作配合，形成有效突破大案要案的整体合力，检查中发现以权谋私、玩忽职守等原因造成贷款质量下降特别是收送商业贿赂的，坚决严肃查处，严格追究直接责任人员和有关领导责任。畅通信访举报渠道，重视群众的信访举报，综合运用多种手段，提高查办案件的质量和效益。不断从行业自查和专项检查中发现线索，从正在查办的案件中挖掘新的案件线索。同时，各级农信社要加强上级对下级机构办案工作的指导，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。

二是深入整改突出问题，巩固及扩大专项治理成果。结合查办案件，下大力气解决重点领域、关键环节中的突出问题。对规避招标、虚假招标、串标围标，低价协议出让、虚假评估，违法违规场外交易及内幕交易等问题。加强对重点问题整改情况的监督检查，结合本地区本部门本单位实际，开展“回头看”活动，促使整改措施的落实和有关制度不断完善。同时，加强日常风险隐患排查，梳理经营管理中的风险点，防止发生新的违法违规问题。

（四）结合廉政建设工作，增强专项治理综合效果 一是与加强领导干部作风建设相结合。把治理商业贿赂的有关精神寓于领导干部作风建设上，树立和弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评之风。加强党 9

性修养和实践锻炼，树立正确的权力观、地位观、利益观，做到讲党性、重品行、作表率，自觉抵御和坚决反对商业贿赂。

二是与解决群众反映强烈的突出问题相结合。要在治理“小金库”取得成效基础上，继续开展“小金库”专项治理，严肃财经纪律，加大治理力度，加强整改落实，完善防治“小金库”长效机制。做好“贷款和资产处臵中要回扣占股份，招评标和采购消费谋私，违规经商办企业，违反干部人事和劳资管理政策原则，党务社务不公开或不善于公开，作风不实弄虚作假”等专项治理工作。要在党务公开基础上，全面推进党务社务公开，促进权力依法公开运行，防止暗箱操作。要持续开展“阳光信贷”工程，通过多种方式公示贷款条件和贷款操作流程，将所有程序臵于阳光之下健康运行。

（五）加强合规文化建设，提高防控能力

一是要大力开展合规文化建设。加强合规文化建设是促进合规经营的基础性工作，合规文化重在教育，重在培养、重在行为养成。结合“合规文化建设年活动”，开展对高管人员和员工进行法纪法规教育，让每一个高管人员都牢固树立“质量是企业发展的生命线，合规创造价值、合规创造效益”的理念，要让每一个岗位的员工处理每一笔业务都自觉把合规作为行为准则和自觉行动，把合规能力当作自己的基本要求、自己的品牌。要建立合规经营文化、职业道德操守、风险管理意识等方面的教育培训制度。

二是加强内控体系建设，按照“流程银行”的要求，健 10

全明确而完备的反商业贿赂要求的内控体系，提高内部岗位监督能力和自我纠错能力。加大审计检查力度。对大额贷款信贷、财务费用、资金往来业务进行序时审计或帐管帐的管理，对基本建设项目、购臵大宗物品、出售资产等实行内外调查和集中进行全面稽核，从经办手续的合法合规上切实防控商业贿赂的出现。

五、治理商业贿赂的一些思考和建议

农信社的发展离不开经济社会发展的支撑，离不开金融市场的发展，需要相应完善的商业贿赂治理体系。治理商业贿赂工作开展以来特别是系统腐败案发生后，也促使我们思考一些问题 ,对整个社会反商业贿赂的总体布局和走向,形成一些初步的意见和建议。

加快政府职能转变，深入推进行政审批制度改革。当前农信社商业贿赂的产生与政府职能尚未转变到位、权力与市场的边界不清有内在关系。需要加快政府职能转变进程，深入推进行政审批制度改革，依法行政，限制垄断，大力推行政务公开，增强政府权力运行的透明度，抑制和清除权力造租、寻租行为。

完善社会信用体系,培育诚信文化,加快构建适应社会主义市场经济体制和法制要求的金融市场秩序。农信社商业贿赂行为要治根本，就需要一个完善的社会信用体系和诚信文化。要加快社会信用体系的建设 ,将治理商业贿赂作为整个社会信用体系建设和诚信评价的重要内容，将自然人、法人的不正当交易和贿赂问题纪录作为信用评价的要素。对自 11

然人、法人的不正当交易和贿赂行为纪录，要与信用状况或等级一同记入信用档案，提供社会查询，并给予惩戒性处理。要在全社会大力营造诚信为荣、失信为耻的风气,充分发挥信用建设引导商业道德、规范市场经济秩序的作用。

依法治贿，进一步完善反商业贿赂的法律制度。商业贿赂的法律治理是商业贿赂防控的有效途径之一。我国建立了多位阶的法律规范商业贿赂，形成了包括行政处罚、刑事处分在内的多种制裁体系，一定时期适应经济发展的要求。但是，从我国反商业贿赂立法的内容看，还比较粗疏，许多调整商事组织行为的规范没有制定，有的虽已制定，但操作性差，对商业贿赂的规制作用难以发挥。需要建立起一套适合当前经济发展和我国国情的反商业贿赂立法并使其有机运行。在加大惩治商业贿赂的力度时，要加大对行贿者的打击力度，严厉惩治公司包括私企的行贿行为。

建立完善治理农信社商业贿赂的综合行政执法体系,形成监管合力。目前,商业贿赂治理工作中存在多头监管的情况,既有工商行政管理部门的执法监督,也有银监会系统的行业监督,同时还有税务、公安、检察等机关的监控。如何协调和配臵上述部门的职责和权限,发挥各部门的职能优势,形成治理商业贿赂的合力,是当前需要解决的一个重要问题。

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参考文献: [1]丁寰翔，穆伯祥，陈兵.商业贿赂治理的结构、范式与中国之选择[M].哈尔滨工程大学出版社，2007 [2]宫杰.标本兼治 综合治理[J].今日中国论坛，2006，（10）

[3]邓中文.商业贿赂犯罪研究[M].法律出版社，2011 [4]马兆瑞，穆伯祥.商业贿赂治理研究[M].知识产权出版社，2007 [5]胡燕，覃守云.浅析商业贿赂的现状及其治理对策[J].黄冈职业技术学院学报.2007(12)13

第二篇：关于治理商业贿赂的一些思考

文章标题：关于治理商业贿赂的一些思考

当前，商业贿赂在许多领域发展蔓延，已经成为经济生活中的一个突出问题。治理商业贿赂涉及面广、政策性强，并且是需要全社会共同参与、惩防并举、标本兼治的系统工程。

什么是商业贿赂？同刑法按犯罪主体和客体来划分贪污贿赂罪与公司、企业人员犯罪不同，是否属于商业贿赂，应当根据行贿主体、目的及其发生领域来判断。客观地说：商业贿赂是指商业活动中经营者通过贿赂手段以获取交易机会或经济利益的行为。首先，商业贿赂是行贿方以谋取经济利益为目的，如行贿方不是为了谋取经济利益，而是为了其他如上学、就业、工作调动、职务升迁等，则不属于商业贿赂。其次商业贿赂行贿主体只能是经营者。如果行贿主体不是经营者，即使行贿的目的与经济利益有关，也不属于商业贿赂。第三，只有发生在商业活动中的贿赂才构成商业贿赂。司法实践中有的贿赂行为的行贿方是经营者，行贿的目的也是为了经济利益，但因其不是发生在商业活动中，其侵害的客体与发生在商业活动中的贿赂行为截然不同，也不构成商业贿赂。

商业贿赂收买了什么？商业贿赂收买的是权力。商业贿赂的重灾区，个个都是权力垄断部门和经济决策部门。可以说，哪里涉及商业审批，哪里就有商业受贿的机会；哪里有审批权、执法权，哪里就有商业受贿的可能。治理商业贿赂，根本要治“权”，要把重点放在掌权人员利用权力收受贿赂的行为，解决好为谁掌权的根本问题。

人们深忧中国社会的诚信状况，而商业贿赂对此难辞其咎。商业贿赂收买的已不仅仅是握有审批权的和执法权的政府官员个人的道德操守，甚至“收买”了一个个行业、领域、部门的商业道德和政治道德。商业贿赂在人情往来之中轻而易举地颠覆了秩序、公平与操守，败坏了政府的廉政形象，危害了社会交往中的诚信操守，扭曲了公平公正的商业道德等等。商业贿赂已成为正义与公平的大敌。

商业贿赂有哪些特点？一是商业贿赂已蔓延到经济活动的各个领域；二是商业贿赂犯罪带有明显的行业、领域特点；三是商业贿赂的隐藏性较强；四是商业贿赂犯罪大多与国家工作人员滥用权力、权钱交易有关；五是商业贿赂犯罪大案要案和窝案串案比例很高。

要很好掌握查处商业贿赂案件的法律政策界限。商业贿赂问题涉及面广，情况和原因非常复杂，表现形式多种多样。要正确把握法律界限，严格区分正常的商业交往与不正当的交易行为，违纪违规行为与犯罪行为的界限，在实践中一定要掌握好准确区分以下界限：一是准确区分折扣与商业贿赂的界限。《反不正当竞争法》中明确规定，经营者可以以明示的方式给对方以折扣，给予和接受折扣双方必须如实入帐；在帐外暗中给予或者接受回扣的，分别以行贿和受贿论处。二是准确区分佣金等服务报酬与商业贿赂的界限。佣金是指经营者在市场交易中给予为其提供服务的具有合法经营资格的中间人的费用，性质属于合法的服务报酬。通过提供技术服务、咨询服务等获取的合理报酬，属于正当的服务报酬。但利用自身的职权，假借中介费、顾问费、咨询费、技术服务费、科研费等名义实施商业贿赂的，或其他明显违反有关法律规定的，则应依据法律辨其实质，揭开伪装，按商业贿赂予以惩处。三是准确区分“红包”与商业贿赂的界限。医务人员在提供医疗服务中收受病人及其家属的“红包”，在性质上属于行业不正之风，但不能作为商业贿赂处理。四是准确区分违反财经纪律与单位受贿犯罪的界限。根据刑法第三百八十七条之规定，国有单位的经济往来中帐外接受回扣、手续费的，以受贿论。但对于单位收受商家“明扣”，未如实入帐而转入“小金库”的行为，要根据具体情况具体认真分析，不宜一律认定为单位受贿，有的构成其他犯罪，有的可按违反财经纪律处理。五是准确区分单位犯罪与个人犯罪的界限。单位商业贿赂犯罪的主要特征是出于单位意志，为单位谋取不正当利益，违法所得归单位所有；对于个人盗用单位名义实施商业贿赂犯罪，违法所得由实施犯罪的个人私得或私分的，应当按照自然人犯罪定罪处罚。

关于商业贿赂犯罪案件的管辖。我国现行刑法中共规定了八种贿赂犯罪，按照犯罪所侵犯的不同客体，包括：贿赂犯罪的主体为国家工作人员、国有单位的六种贿赂犯罪，即受贿罪、单位受贿罪、行贿罪、单位行贿罪，对单位行贿罪、介绍贿赂罪，规定在第八章贪污贿赂罪中，侦查分工由检察机关管辖；另外二种不涉及国家工作人员的贿赂犯罪，即公司、企业人员的贿赂犯罪和对公司、企业人员的行贿罪，则规定在第三章破坏社会主义市场经济秩序罪中的第三节妨害对公司、企业的管理秩序罪中，由公安机关管辖。

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第三篇：治理商业贿赂的思考

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align=center>宿雪岗

商业贿赂是商品经济发展的产物，伴随着法规不够健全，监督管理不够到位，盛行于不够成熟的市场经济时期。在当今世界各国，商业贿赂已经成为主要的贿赂形式，普遍存在于商业经济活动的各个环节，为各国执政党和政府通过立法加以限制和禁止。商业贿赂具有明显的违法犯罪主体，是建立在党政机关、政府官员、干部考察考核、职务晋升任命、权力运行监督、项目设立审批发放、资质资格审批发放、资产资金审核、产权著作权专利权专项权特许权核准、资产项目估价评估、公检法案件调查审理、监狱羁押看管、商品和原材料销售基础上，独享和分享权力人员与需求者之间达成的权钱交易和利益转让行为。商业贿赂以权钱交易、损公肥私、中饱私囊、坑害国家、破坏公平竞争为显著特点。我们不但要深刻认识到它存在的广泛性，更重看到它的危害性、隐蔽性和多样性。在当今经济社会中，商业贿赂就象扩散的毒瘤，把魔爪伸向整个经济社会的每一个领域、组织、系统、肢体，如果不能认真的检查和监督就不易发现，如果不能得到有效治理和清理，就会长期的顽固的存在，就会破坏经济秩序，腐蚀政府官员，危害公平竞争，扰乱社会安定，牵涉领导精力，影响和谐团结。商业贿赂最显著的特点是它的隐蔽性，因为商业贿赂将为双方带来非法的利益，所以贿赂双方做事都十分诡秘，口头达成协议，订立攻守同盟，交易场地特殊，排斥他人参与，回避同事监督，甚至不经财务不记账，人为设障无法取证。近年来，商业贿赂呈现出多样性，不再是过去的回扣，相继出现了赠送干股分红利、空设岗位领工资、空设头衔拿薪金、超低价买商品、超高价卖商品、资产低价转让、贵重物品转借、贵重物品赠与、代交费代付账、无偿或低价转让使用权、约定离职给付馈赠、转移施舍家属子女情人等违法违纪行为，真是道高一尺魔高一仗，对策变化速度之快，令党和政府纪检机关所震惊。商业贿赂的盛行已经严重危及党和政府的形象，危害经济社会发展。试想一下，这几年，有哪一件高官腐败案和官员倒台案，能够摆脱权钱交易和商业贿赂的魔爪。当前最有代表性的权钱交易案件，要首推原中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇，他从担任上海市黄浦区区长开始，滥用职权，危害社保基金安全，为不法企业主收购国有公司股权提供帮助，造成国有资产重大损失，利用职权在项目审批、资金安排、招商合作、土地规划、职务升迁等方面为他人谋利，本人或家人收受他人财物数额巨大，以权谋私，帮助亲属在经营活动中获取巨额非法利益，道德败坏，利用职权玩弄女性，搞权色交易等等。陈良宇所犯错误罪行，都与商业贿赂行为密不可分。我们可以设想，如果陈良宇不能从中得到非法利益，他就不可能铤而走险地去犯罪，而他每一次非法利益的取得，都是一次商业贿赂的权钱交易。可见，商业贿赂是多么发人深省和深恶痛绝。治理商业贿赂是一项系统工程。它首先要得到法律法规的确认，得到党和政府的大力支持，得到人民群众的广泛理解，得到社会的普遍认可，依靠各级党和政府的坚强领导，依靠纪检监察机关的监督检查，依靠广大党员干部的廉洁自律，依靠人民群众的热情参与，依靠新闻媒体的大力配合，依靠和形成整个社会的打击和追杀局面。概括的说就是要努力实现“四个得到，六个依靠”。由此可见，治理商业贿赂的复杂程度和难度。因为治理商业贿赂不同于打击刑事犯罪、惩治经济犯罪和消灭民事犯罪，能够唤起人民群众的义愤和广泛参与，形成巨大的投诉举报之势，取得短时间征集众多线索的成绩。商业贿赂往往对双方都是有利可图的，参与成员之间的相互包容，知情人的相互包庇，案件结果及危害性的隐蔽特征，为征集治理商业贿赂线索加大了难度。治理商业贿赂的线索，往往来自知情人的被迫检举，来自贿赂人的不满情绪发作，来自受贿人的伙伴被抓被审被判，所以难度是可想而知的。一些商业贿赂参与者，就是基于这一点认识，才存有较多的侥幸心理，才敢于胆大妄为的去对抗法律法规，践踏法律的尊严，最后落得个锒铛入狱后悔莫及。治理商业贿赂必须建立健全法律法规。面对商业贿赂的隐蔽性和多样性，必须从完善法律法规的高度出发，明确治理商业贿赂章法。尤其是要进一步明确实施贿赂的主体资格，不能继续以往的做法，单纯强调政府官员、企业法人、董事长、董事成员、监事成员等等，要把眼睛和视线扩大到相关人员，包括配偶子女、兄弟姐妹、亲属朋友、经纪人、代理人、委托人等等，以至于从行贿主体转移至受贿主体上来，凡是对受贿主体行贿的都要提供法律依据，能够依法从重从快地处理各种商业贿赂行为。对于商业贿赂行为的法律确认，也要从调查各种社会现象入手，力争把权力运行置于阳光之下，禁止一切利用权力谋取非法利益的行为，本着宁可错抓误审，也不可放任违法的思想，不断追求法律法规的完善性，尽可能用准确的法律法规条文，明确其所有商业贿赂行为，使商业贿赂参与者言行毕露，违法犯罪有法可依，让有欲望参与者闻风丧胆，让心存不轨者不敢侥幸雷池。治理商业贿赂要树立科学的政绩观。治理商业贿赂必须依托良好的社会氛围，其中树立科学的政绩观尤其重要。对于政府官员和企业法人的政绩评价，不能单纯看他的经济效益，

还要看他的综合社会效益，要形成一整套完备的考核方法，重点是审查他们在效益产生过程中，有没有违法乱纪的言行，有没有行贿受贿的举动，有没有侵害国家利益，多贪多占，损公肥私，中饱私囊，坑害国家，破坏公平竞争的问题。要教育广大的干部和企业员工，树立正确的政绩评审观，充分发挥各级工会和职工代表大会的职能作用，积极参与政府官员及企业领导人的质询和评议，形成公开、公正、公平、全面的政绩考评机制。让政府官员和企业领导人对自己的政绩观有一个新的评判标准，对自己的言行有一个公正的估价，从而形成自觉的行为约束和限制。治理商业贿赂要高兴反不正当竞争的旗帜。商业贿赂盛行的一个主要原因，就是企业法人不乐于或不敢于参与公平竞争，用感情、资金、财产、女色的付出取代竞争条件，获得竞争取胜的权利，从而得到想取得的经济利益。只要我们的各级政府和主管部门，真正把企业作为竞争的主体，让企业在竞争中得到加强和完善，让企业自主的参与竞争而脱颖而出，获取企业应当得到的利益，经济社会的竞争市场就能得到净化，企业法人的理智才可能战胜盲从，他们的商业贿赂行为才能大大减少，治理商业贿赂才不是一句空话，党和政府的廉政建设形势才有可能大为改观。所以，从这一认识出发，党和国家要高兴反不正当竞争的旗帜，切实把企业作为市场竞争的主体，建立有效的运行监督机制，以保证市场竞争的公正、公平、公开、合法。治理商业贿赂要大力削减人为权力和审批事项。如果我们能够认真分析商业贿赂的原因和跟踪商业贿赂发生的全过程，就不难发现只有人和权再作怪。如果我们的党和政府，能够从这一点认识出发，大力削减人为权力和审批事项，借助于现有的条件，广泛应用高科技取代人力办公，利用计算机网络化办公，取代传统的人员岗位职守，更大范围的应用网络公开，电子化办公，人性无接触式事项审批，发挥电子市场运作的主渠道作用，一切需要审核和许可的事项和项目，按照公开条件，择优审核，公开招标，公正竞标的方法去办理，着眼于根除

产生商业贿赂的媒介，最大限度的减少人为审批事项，那么，商业贿赂就可以大幅度的减少，公开、公正、公平、合法化的权力与事项审批局面就可能早日实现。治理商业贿赂要建立健全长效运行机制。治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，既要集中时间开展专项治理，又要从大局和长远出发常抓不懈，与整顿和规范市场秩序相结合，与构建惩治和预防腐败体系相统一，与政治、经济、文化、和谐社会建设相适应，坚持用发展的思路和改革的办法解决商业贿赂问题，建立健全长效运行机制。要加强宣传教育，积极营造反对商业贿赂的社会环境和氛围。要加强对国家公务员、中介机构、事业单位和企业人员的法律法规、纪律和职业道德等方面的教育，增强其自觉抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线。要大力支持和引导新闻媒体对商业贿赂进行舆论监督。要建立健全相关制度。充分发挥法律维护市场秩序、规范交易活动的作用。要建立和完善政府官员、企业、个人信用档案，实施信用管理、诚信守法、违法提醒、违法警示等制度。要深化体制改革，从源头上治理和预防商业贿赂。要进一步推进审批制度改革，尽可能减少特权，规范行政行审批为，强化对行政权力的制约和监督。要全面推行公开采购和网络报价制度，建立公开采购的平台，健全投资监管体系和运行审计监管制度。要完善市场经济体制，充分发挥市场配置资源的功能，减少垄断，防止地方保护，推进行业协会、商会管理体制改革，加强企业自律，推动企业守法经营，公平竞争。我们深信，在以胡锦涛总书记为核心的党中央的坚强领导下，在各级党和政府的共同努力下，有各级纪检监察机关的不懈努力，有公检法司的重拳出击，治理商业贿赂工作一定能够取得较大进展，一些深层次的矛盾和问题，会得到不同程度和不断的解决纠正，企业作为市场竞争运行的主体，会越来越得到党和政府的关心与支持，不平等竞争只是暂时的，公平和公正竞争才是永远的

第四篇：治理商业贿赂

申论热点每周评析(第6期)

治理商业贿赂

作者:长河政府管理和公务员考试研究中心

商业贿赂已成为当今破坏市场经济秩序、败坏社会风气的顽疾。治理商业贿赂专项工作是党中央、国务院从战略和全局出发作出的重大决策和部署。党和国家在反腐败的统一框架下，把开展治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销六大领域作为2006年专项治理商业贿赂行为的重点，也自然就在情理之中。准确把握现阶段商业贿赂的特点，积极探索反商业贿赂对策，不仅是维持市场经济秩序的需要，而且也是将反腐败斗争不断引向深入、促进社会健康发展的必然要求。本期,我们对商业贿赂的重点案例及如何治理商业贿赂进行解读和分析。而且，相对其他几年以来一直在讨论的社会热点问题，商业贿赂是今年才被社会各界关注的话题。大家需要重点掌握的是解决商业贿赂问题的对策方案即如何治理商业贿赂。

一、商业贿赂的重点案例解读

国家药监局商业贿赂大案

《京华时报》2006年2月7日版报道了一则爆炸性新闻：《国家药监局多名官员涉嫌经济犯罪被刑事拘留》。

该新闻中说：

继国家食品药品监督管理局(SFDA)医疗器械司原司长郝和平涉嫌受贿案发后，与之有相关联系的国家药监局药品注册司司长曹文庄，卢爱英(药品注册司助理巡视员、注册司化药处原处长)、王国荣(国家药典委员会秘书长、中国药品生物制

品检定所原副所长)及另外3位药品注册司的处级干部，因涉嫌经济犯罪，被检察机关刑事拘留。

检察院一次便抓走了国家药监局6名重要官员。看来，这绝非国家药监局个别官员的个案，而是一烂烂一窝的商业贿赂大案。

发生在国家药监局的商业贿赂大案，2005年便已初露端倪。

2005年6月22日，中组部宣布，免去国家药监局局长、党组书记郑筱萸的职务，其职务由邵明立接任。

2005年7月，医疗器械司司长郝和平因涉嫌受贿被检察院刑拘。

此案东窗事发于白云山制药公司举报郝和平收受20万欧元的巨额贿赂。目前此案已经在检察院侦办完毕，进入审查起诉阶段。

同时，郝和平之妻曾经也在国家药监局工作，后调入原国家医药管理局直管的中国医疗器械工业总公司。而郝和平所在的SFDA医疗器械司的工作职责之一，正是负责国产三类和进口医疗器械、医疗器械广告和出口证明等各类审批件的受理、形式审查和发证等工作。

郝和平落马之后，中国药学会咨询培训部主任刘玉辉相继“出事”。据知情人士称，刘玉辉持有白云山科技发展有限公司的400万元注册资本中49%的股权，此外他还涉嫌挪用中国药学会资金。

专业从事商业贿赂的新行业

国家药监局的商业贿赂大案东窗事发于2005年11月间，广州天之骄药物开发有限公司总裁张平被检察机关刑事拘留。

有人透露说，此人交待出了一份在药品注册报批过程中，涉嫌受贿的官员及专家名单。“涉案金额之大、涉嫌人员之多，令人咋舌。”据说，此人在数年内敛财数额超过两亿元。

那么，广州天之骄药物开发公司是家什么公司?

该公司创建于1992年，注册资金2000万元，主要业务范围包括中药新药研发、申报注册、技术转让、咨询服务等。

仅看看这个公司的业务范围，你就会明白，它与国家药监局的关系何等密切。实际上，它几乎是专为制药企业与国家药监局之间，从事商业贿赂的掮客及职业行贿人。

“天之骄”是广东省新药报批数量最大的企业，近四年来发了大财，它暴发于2002年的“地标”转“国标”。

自2001年开始，药监局开始推进地方药品标准转国家标准或国际标准工作，并于2002、2003年，完成了所有地方标准品种转国家标准品种工作，所有药品统一使用“国药准字号”，这意味着企业必须重新在药监局进行药品注册工作。而“天之骄”的业务主要集中在中药注射液的报批，在“地标”转“国标”的过程中，主要从事改剂型、改包装的工作。

仅2003年，“天之骄”就累计“自主研发和投资开发”新药100余项，申报专利150项，新药项目技术交易总额达2.8亿元。

医药企业手里的药品没有获得注册批文，就不能上市销售。所以，对于医药企业来说，负责审批药品批文的注册大权的政府部门，掌握着这些企业的“命根子”。

按照药监局正常的注册收费，一、二类新药从临床试验到生产许可审批，总费用是4.8万元。

正常情况下，一个新药批文从研发到审评通过，并投入市场，至少需要5年时间，这已经是很快很快了。

在美国及欧盟等发达国家，这个过程会长达十年，投资会超过十亿美金。而在中国会十分容易，并十分“廉价”。这一过程被商业贿赂压缩了。

在中国，巨大的市场需求和暴利如雨催生了一个巨大的地下批文黑市。

这几年，中国的医药市场上，涌现出了大量药品报批公司或机构，它明显地是在制药企业与国家药监局之间，从事商业贿赂的掮客。他们把政府官员和业内专家聘为该公司的顾问，按月或按项目给他们巨额提成，甚至参股分红。

在他们那里，搞一个新药批文的速度，竟能快到从一个星期到几个月不等，批文的价格都不一样。价格低则数百万元，高则上千万元。

商业贿赂所导致的腐败，危害的不仅仅是医疗业的上层管理机关，还直接面对老百姓，使老百姓深受其害。

二、治理商业贿赂的对策

第一，建立严格的市场准入与退出制度

在建立严格的市场准入制度方面，最重要的是确立严格而明确的市场准入条件和作为这种条件的体现市场主体的经营资格。只有取得了经营资格的主体，才能够在某一核定范围内从事经营活动。建立市场退出制度方面，主要是要做到将那些

经营状况和信用状况极差，以及存在商业贿赂行为的市场主体强制性清退出市场。

第二，建立与完善市场主体的信用档案体系

(一)加快市场主体信用档案管理立法步伐

(二)建立市场主体信用信息数据库

在建立与完善市场主体的信用档案体系后，就可以通过对存在行贿记录等失信行为的市场主体进行严格监管，甚至将一些信用极差的市场主体强制性清退出市场，减少商业贿赂产生的源头，有效遏制商业贿赂的发生。

第三、完善举报制度

针对商业贿赂隐蔽性强、取证困难的特点，要完善举报制度，畅通发现案件线索的渠道。

1.完善举报人保护制度

2.严惩侵害举报人权益的违法犯罪行为

3.改进举报人奖励制度

第四，建立健全商业贿赂高发领域的行政监管体系

从已经发生的商业贿赂案件来看，相关领域行政监管的缺失，是商业贿赂得以肆虐的重要原因。建立健全商业贿赂高发领域的行政监管体系，已经成为治理商业贿赂的当务之急。

1、完善商业贿赂高发领域的行政监管法律法规；

2、健全监管机构；

3、将监管职责落到实处。

第五,构建反商业贿赂的法律体系

商业贿赂不仅涉及面广，而且存在着极其复杂的情况，仅仅依靠某一种或者某一类法律难以从根本上解决这类问题。因此，需要建立反商业贿赂的法律体系。

1.制定统一的《反商业贿赂法》。在目前涉及到商业贿赂的立法中，《反不正当竞争法》内容比较笼统，而一些部门规章，法律层级太低，法律效力较弱。这些都限制了立法在遏制商业贿赂方面的作用。所以，应当由全国人大常委会在整合现有立法的基础上，制定统一的《反商业贿赂法》。

2.完善刑事惩罚法律。要在刑法中明确规定对于商业贿赂罪的刑事责任，增大这类行为的成本，遏制犯罪者从中牟利的现象。

3.制定行政法规并将前述的行政监管法规也纳入统一的体系之中.在颁布统一的《反商业贿赂法》之后，要通过国务院行政法规，细化《反商业贿赂法》中的有关内容，解决涉及到多个部门的反商业贿赂问题

第五篇：治理商业贿赂

韶关宏大齿轮有限公司关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案

为贯彻落实中纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神，进一步规范我公司生产经营管理、新项目投资等工作开发，促进企业稳定健康可持续发展，深入推进反腐倡廉工作，根据中央、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》、韶能集团公司《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》精神，结合我公司实际，对开展治理商业贿赂专项工作制定如下实施方案：

一、成立治理商业贿赂专项工作领导机构：

组长：王雄洲

副组长：陆永贤陈昌镇

成员：仇玉雄罗元月梁志铭周运歧郭石莲 王向东黄韶生聂郁胜曾平刘和平裴文娟 办公室主任：梁志铭

联络员：裴文娟

办公室设在综合管理部党委办。

二、治理商业贿赂的目标和指导原则

开展治理商业贿赂专项工作的目标要求：一是净化公司生产经营内部环境。通过治理商业贿赂专项工作，促进公开、公平、公正“三公开”的竞争原则和民主管理制度的落实。二是维护生产经营管理工作的良好秩序，通过自查自纠商业贿赂活动，进一

步维护健康发展稳定局面。三是健全制度建设，通过治理商业贿赂专项工作，进一步建立健全公司内部管理监控机制，使生产经营管理行为更加规范化、制度化。四是建立健康的企业文化，通过治理商业贿赂专项工作，使广大干部、党员、群众普遍受到教育，提高认识，自觉抵制和反对商业贿赂，形成诚信经营、依法管理、廉洁从业的企业文化。

治理商业贿赂专项工作必须坚持以下指导原则：

1、要把治理商业贿赂专项工作与集团公司和本公司生产经营工作有机结合起来，纳入日常管理、风险处置和风险防范和监管工作中。

2、着眼长远，要把治理商业贿赂专项工作与生产经营管理的制度建设和创新发展有机结合起来，将防止商业贿赂作为生产经营、工程建设监管制度、综合治理等制度建设的重要内容，积极把治理专项工作引向深入，建立健全防止商业贿赂的长效机制。

3、突出重点，解决实际问题，着力解决生产经营运作中、新项目工程建设中反映较大、与群众权益保护密切相关的突出问题，重点治理在生产经营管理、技改、专项工程建设中不正当交易行为和商业贿赂的问题。

4、严格把握政策，从大局出发，把治理商业贿赂专项工作和维护生产经营稳定发展结合起来，区分正常的生产经营业务交往和不正当的交易行为；区分不正当的交易行为与商业贿赂行

为；既要治理商业贿赂，又要保持正常经营，促进生产经营工作稳定发展。

三、组织开展不正当交易行为的自查。

组织开展不正当交易行为的自查，是使各级管理人员都受到教育，认识、纠正错误观念和行为，促进更加自觉依法依规经营管理的重要措施。公司从7月起开始至10月，对企业生产经营、在建项目工程、技改、专项工程等业务中的不正当交易行为进行认真自查自纠。

在自查自纠工作中，既要严肃认真，坚持原则，不走过场，又要实事求是，把握政策和讲究策略，根据错误事实、情节轻重、影响大小和对问题的认识态度，予以区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；但对虽有这方面问题，能主动说清并认识错误的，可依据有关规定从轻或减轻或免予处分；对在业务中普遍存在的问题，要进行自查自纠；对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，从严处理。

四、建立健全治理商业贿赂的长效机制。

1、大力加强宣传教育，在公司上下营造一种防止商业贿赂的良好内部环境和氛围。提高各级管理人员、业务人员的法律、纪律、法规和职业道德教育，运用典型案例进行法律宣传和警示教育，增强自觉抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线。

2、认真研究商业贿赂在公司生产经营管理、在建项目工程中存在的特点和规律，将有关治理商业贿赂的规定与反商业欺

诈、反腐败等结合起来，健全和完善有效的监管机制，杜绝在生产经营、工程建设活动中商业贿赂现象。

3、建立健全监管制度，将防止商业贿赂纳入监管工作中，建立健全监管处罚制度，细化监管处罚措施，将有商业贿赂行为的人记入诚信档案，对个人实行职位禁入。

五、治理商业贿赂专项工作的方法、步骤。

公司开展治理商业贿赂专项工作采用个人自查集中检查的方式进行。

步骤分三个阶段进行：

第一阶段为学习教育阶段，时间为7月，主要是通过学xxx省市有关文件精神，统一思想，提高开展治理商业贿赂专项工作重要性和紧迫性的认识，成立专项工作领导机构，研究制定具体实施方案。

第二阶段为自查自纠阶段，时间为8月，主要内容是一查思想认识上是否有商业贿赂是市场交易“潜规则”、是企业发展“润滑剂”等的错误观念，对治理商业贿赂是否有抵触情绪；二查生产经营管理活动中是否有给予或收受回扣和假借劳务费、赞助费等名义，违反职业道德和市场规则的不正当交易行为；三查内部管理机制是否健全、有没有账外账、账外物等。

第三阶段是整改落实阶段，时间 为9至10月，主要是对自查出存在的问题进行自纠，明确整改重点，认真制定整改措施，进行全面整改，建立长效机制，巩固治理成果。

2006年7月14日