010 计划生育会议上的讲话

第一篇：010 计划生育会议上的讲话

抢抓机遇 乘势而上

集中力量做好我县2010年计生工作

涞源县人民政府副县长 杨文彪

（2010年5月 日）

同志们：

今天这次会议的中心任务是，贯彻落实国家、省、市计生工作会议精神，总结回顾2009年工作，分析当前面临的形势和任务，并就下半年的计生工作进行安排部署，以进一步形成“夯实基础、规范管理、破解难题、推动发展”的工作合力。一会儿，高县长还要作重要讲话，下面，我代表县委、县政府就开展好今年的计生工作，先讲三点意见：

一、总结成绩、查找不足，切实增强做好人口和计划生育工作的责任感和使命感

2009年，我县的计划生育工作在县委、县政府的正确领导下，坚持以中央《决定》精神为指导，一条主线贯穿到底（稳定低生育水平、统筹解决人口问题），一项活动坚持到底（集中整治、百日攻坚），从季服务上站检查入手，以社会抚养费征收、外孕补救、长效节育措施落实、后进村转化、早私婚和流动人口治理为主要内容，突出重点，打造亮点，攻克难点，圆满的完成了人口和计划生育各项工作任务。

1、开展三个活动，着力规范生育秩序。

计划生育集中整治活动。自去年3月6日开始，深入开展了以违法生育治理、社会抚养费征收、早私婚治理、长效节育措施落实和外孕补救、后进村转化为主要内容的计划生育集中整治活动。通过集中整治，县直机关季服务上站率达到了99% 以上，各乡（镇、办）上站率均达到了95%以上，育龄妇女上站率和上站人数均为历年之最，确保了孕情的真实性和工作的严肃性。共清理出违反政策规定生育的案件461例，征收社会抚养费337.72万元，有效震慑了违法违纪生育行为。特别是对近10年来的违法生育进行了集中、彻底清理、处理，使全县生育秩序有了明显好转，违法生育得到了有效遏制。

计划生育“百日攻坚”活动。自7月23日开始，组织开展了计划生育 “百日攻坚”活动，对集中整治活动中的重点、难点问题进行深层次的治理，做到了实行严格的任务目标管理，公开查处典型案件(对被查出的8例机关干部政策外生育，除足额征收社会抚养费外，从重给予了党政纪处分;对3例拒不缴纳社会抚养费的给予了行政拘留处罚),实行日报和通报制度,加强调度和督导，全县计划生育工作有了全面的提升。

“重点工作落实月”活动。认真贯彻落实省、市人口计生委“重点工作落实月”会议精神，狠抓各项工作落实，民心工程服务率达到了96.33%，全员人口信息录入圆满完成，实现了由WIS系统向PIS系统的升级，信息覆盖率达到了100%，信息准确率达到了96%，出生人口性别比控制在了正常范围（107.8）。

2、完善硬件设施，搭建服务平台。

经多方努力，多方协调，使投资107万元的2007年项目县技术服务站在8月1日开工，并于11月份交付使用，县级技术站服务能力得到更大程度的提升。同时，投资105万元完成了南马庄、乌龙沟、金家井三个乡级优质计生服务站的建设，并通过了有关部门的检查验收，使乡级计生服务站达标的增加到9个，达到了总数的52.9%。

3、加强队伍建设，努力打造一支过硬的计生工作团队。重点抓了五方面工作：稳机构。进一步完善充实了“人口和计划生育领导小组”力量，强化计生协调调度工作力度。配人员。在激励稳定现有计生专干的同时，又为18个乡镇和县计 生局配备了20名具有较高素质的执法人员，成立了县计生局执法大队和三个执法中队，加强执法力量。为县技术站新增编制5名，充实技术人员3名。兑待遇。将县、乡、村专干、小组长的工资全部列入县财政预算，根据工作情况按月拨付。在发放方式上全部由县计生局、乡镇计生办一条线发放，保证及时、足额发放到位。严管理。研究制定了《基层计生专职人员管理办法》，对在平时抽查解剖中出现严重问题的，采取诫勉谈话、扣发工资、全县通报直至辞退的方式强化管理。去年全县通报两次，扣发乡村计生专干工资4人，辞退村专干2人，辞退小组长4人。强素质。深入开展岗位练兵和帮带活动，形成“老帮新、强帮弱、领导帮一般”的良好风气。计生队伍整体素质大幅提高，从事计划生育的干部提拔重用13人，考取国家公务员1人，获得大专以上学历12人。

4、严格执法，提高计生依法行政水平。

严格行政执法责任制和“两错”追究制,突出文明执法、规范执法，严格按照省、市社会抚养费征管用改革方案要求，以社会抚养费“征管用”改革为突破口，强化工作举措，加大执法力度，对拒不缴纳的钉子户依法申请了县法院强制执行，三个试点乡镇共立案74起，征收51起，强制执行29起，征收社会抚养费41.56万元。全年全县共立案461起，征收371起，征收社会抚养费337.72万元。

我县的工作得到了省市的充分肯定，涞源被省政府评为计划生育优质服务先进县，省计生委主任、陈秀娥副主任对涞源的做法和成绩均作了重要批示，要求在全省范围内推广。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是各乡（镇、办）、县直各单位大力支持、积极配合的结果，是计生战线广大 干部职工忘我工作、艰苦拼搏、务实创新的结果。在此，我代表县委、县政府向关心、支持涞源人口和计划生育事业发展的部门单位及社会各界人士表示衷心的感谢，向辛勤工作在计划生育一线的广大干部职工表示崇高的敬意。

在看到成绩的同时，我们也应该清醒的看到，工作中还存在着很多问题与不足，有些甚至还非常严重。特别是从4月8日至13日，我和罗书记分三批召开了计划生育工作调度会，听取了乡（镇、办）主要领导的汇报，并由计生局班子成员分别进行点评。从调度会的情况看，计划生育工作存在的问题主要表现为“六个不到位”：一是生育政策落实不到位。城镇违法生育、农村政策外生育两个问题还很突出。二是社会抚养费征收不到位。2009年，我县应征社会抚养费 万元，实征 万元，征收率 %，到位率 %。三是长效节育措施落实不到位。全县应落实人数为 人，实际落实 人，长效节育措施落实率还不到50%。四是育龄妇女上站检查不到位。从目前掌握的情况看，农村季服务上站率仅为50%左右。五是精细化管理不到位。主要表现是，帐卡管理不规范、计生宣传不深入、私婚早婚现象比较突出。六是奖扶政策落实不到位。存在奖扶资金发放不及时、不到位，奖扶对象、奖扶标准把关不严，搭车收费等现象。这些问题，特别是城镇违法生育问题、乡镇政策外出生及漏报、瞒报问题，已严重影响到我县计生工作整体水平的提高。这些问题如果得不到有效解决，我县的计生工作势必会落后于全市步伐，更有甚者会影响到我县的对外形象和经济社会发展大局。可以说，这些问题已经到了非下大力解决不行的地步了。解决 这些问题，肯定会遇到种种困难，肯定会面对方方面面的压力，但我相信，只要我们坚持公平、公正，只要我们真抓、真干，没有解决不了的问题，我县的计生工作也必将跨上一个新的台阶。

二、明确目标，突出重点，全面完成全年各项工作任务 下半年计划生育工作要坚持一条主线（稳定低生育水平），突出一个重点（搞好综合整治，主要把握四个重点环节），加大五个力度，全面完成“五率”工作目标（到2010年9月30日，全县人口出生率控制在14.6‰以内；人口自然增长率控制在 6.80‰ 以内；符合政策生育率达到86%以上；出生统计求实率达到95%以上 ；群众满意率达到96%以上）。

计划生育综合整治要把握的四个环节：

一是严格季服务管理。县直单位、城镇下岗职工、待业人员中的育龄妇女必须按照县计生局安排的时间表，由本单位分管的副职带队，带上本人身份证、户口本，到指定地点接受孕情、环情检查。检查要坚持三个凡是：凡是在审核监督检查育龄妇女身份、孕情、环情中弄虚作假的，一律对签字责任人予以开除处理；凡是未按规定参加季服务的育龄妇女，要采取停止工作、停发工资、开除等方式给予处理；凡是出现未按规定上站检查情况的单位，对该单位计划生育工作实施一票否决。农村育龄妇女的季服务工作，也要按照全县统一安排，按部就班的进行。二是落实长效避孕节育措施。主要是两个要求：当年出生长效避孕节育措施落实率要达到80%以上；符合条件的虚环落实率要达到100%。三是强化外孕补救。对查出的政策外孕，坚决做到有一例拿一例。四是加大社会抚养费征收力度。要在 去年实行社会抚养费“征管用”试点的基础上，按照“统一征收、预算管理、统筹使用、全程监督”的原则，在全县18个乡（镇、办）全部推行社会抚养费征管用改革。对城镇违法生育要结合信息录入分析及举报结果再次进行清理整顿。

加大五个工作力度：

(一)加大计生宣传工作力度。要充分利用各种宣传载体开展灵活多样的宣传活动，形成多方位、多角度、多层次的宣传攻势，通过广泛深入的宣传，使广大育龄群众对计生政策家喻户晓，引导广大育龄群众自觉实行计划生育。

(二)加大奖扶政策落实力度。着力实施“四奖三助一保险”。“四奖”即继续落实对农村独生子女父母每人每月10元的奖励；落实农村主动放弃二胎生育的夫妻双方各1000元的奖励；落实农村独生子女父母年满60周岁享受每月60元的奖励；落实独生子女户退休一次性奖励3000元的政策。“三助”即实施好计划生育特困户救助工程、少生快富工程、幸福工程，确保使被帮户得到实惠。“一保险”即为农村实行计划生育的独生子女办理人身意外伤害保险，财政补助每人15元。

(三)加大性别比治理工作力度。重点做到“一打一保”工作。“打”主要是打击非法胎儿性别鉴定，打击非法终止妊娠手术及销售终止妊娠药品行为；“保”主要是确保孕龄妇女孕期安全。由卫生局牵头，药监、计生、公安等部门配合，加强对B超的使用和终止妊娠药品的监督管理，今年要坚决取缔非法使用B超点20个。同时要严格实行B超机使用准入制度，从根本上杜绝非法进行胎儿性别鉴定的行为。(四)加大早私婚治理工作力度。县计生局和各乡（镇、办）要切实将男满19周岁、女满18周岁人口摸清底数，进行台帐管理。一是强化宣传。计生、民政等部门要大力开展《婚姻法》等法律法规的宣传活动，推行“婚育管理三年早知道”，提高广大未婚青年依法结婚、实行计划生育的自觉性。二是定期督查。各单位、各乡（镇、办）、村要明确治理私婚早婚的负责人，定期进行明察暗访，民政局和计生局要公布举报电话，对经举报查实的案件依法处理，并对举报人给予适当奖励。三是纳入管理。对达到结婚年龄的要依法办理登记手续；对未达到结婚年龄的，要采取避孕措施，纳入普查。

（五）加大流动人口管理力度。各乡（镇、办事处）以及公安、工商、劳动、计生等部门要以“双居工程”（居住地管理，居民化服务）为载体，以“两类人员”为重点（流入人口、流出人口）为重点，加强对“两区”（城区、矿区）的监管，加强信息交流，建立长效机制，实现流动人口计划生育管理的规范化、科学化。要严格实行流动人口属地责任制，消除侥幸心理，切实将流动人口治理工作抓实、抓好。

三、强化举措，真抓实干，形成全员抓计生的强大合力

（一）统一思想，着力克服两种倾向。计划生育是我国的一项基本国策，稳定低生育水平仍然是计划生育工作的长期目标。一要坚定信心，坚决克服懈怠厌战情绪。尽管我们做了大量卓有成效的工作，但是连续两年未受到市级表彰，同志们不可避免的会滋长一些消极厌战情绪，这对我们今后的工作是非常不利的。压力下消沉只会灭亡，知耻而后勇方显英雄本色。我们要变压力为动力，以更加昂扬的斗志、更加严谨的作风，以更加有效的措施，抓好各项工作的落实，争取打一个漂亮的翻身仗。二要严格要求，坚决克服盲目自满情绪。去年以来我们开展了三项活动，可以说计划生育工作轰轰烈烈、风生水起，各项基础工作均有了质的飞跃。一部分人就产生了小进则满、盲目乐观情绪，并且以几何级数扩散传染，浅尝辄止、不思进取的倾向非常严重。全体计生干部要牢固树立质量意识，高标准要求，高水平推进，高效率落实，全面提升计生工作的质量和水平，实现涞源计划生育事业的大发展、大飞跃。

（二）依法行政，坚决杜绝恶性事件发生。一是加大执法力度。充分发挥经济、行政处罚手段的威慑和警示作用，今年要重点抓几起典型案例，从快结案、从重处罚、公开曝光，始终保持对违法生育行为的高压态势。二是坚持文明执法。要禁止执法过程中简单、粗暴行为，进一步创新工作方法，增强规范化、科学化、人性化，杜绝群体性恶性事件发生。三是认真履行职责。增强工作积极性、主动性，杜绝行政不作为、乱作为和政策不落实现象。

（三）强化责任，把计划生育各项工作落到实处。一是要继续实行“一把手”负责制。各级各部门必须把人口与计划生育工作作为“一把手”工程，牢牢地抓在手上。“一把手”必须亲自抓、负总责，及时解决工作中遇到的各种困难和问题，真正做到领导到位、责任到位、措施到位、投入到位。二是认真落实和完善人口目标责任制，严格兑现奖惩。今年计划生育工作的各项任务目标已经确定，希望各级、各部门要把工作任务目标，层层分解，落实到人。要坚决落实“一票否决”、“责任追究”、“红黄牌管理”等制度，确保将计划生育各项指标落到 实处。三是加强对相关部门的计划生育职责考核。会上下发了《计划生育责任目标考核评估方案》、《计划生育工作责任追究意见》，对有关部门的考评办法和应承担的计划生育职责又作了明确规定。各有关部门要认真履行肩负的职责，充分发挥各自的职能优势，全力推动我县计划生育工作有效开展。

同志们，2010年我县的计生工作任务重、时间紧、难度大、要求严。希望大家真正把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，以饱满的热情和良好的精神状态，集中力量攻坚克难，扎扎实实做好计生各项工作，为全县的计生工作再上新台阶做出更大的贡献。

谢谢大家。

第二篇：乡镇计划生育会议上的讲话（本站推荐）

在全乡计划生育会议上的讲话

同志们：

今天的会议是经乡党委、政府研究决定召开的。主要任务是：认真贯彻落实全县人口与计划生育工作会议精神，深刻剖析2011年计划生育工作存在的问题，全面安排部署2012年人口与计划生育工作各项任务，团结奋进，真抓实干，努力开创全乡人口与计划生育生育工作新局面。下面我讲两方面的问题。一、二O一一年计划生育工作存在的问题

2011年，我乡的人口与计划生育工作在县委、县政府的正确领导下，在乡党委政府鼎力支持下，经过全体计生人的努力拼搏，取得了一定的成绩，在肯定成绩的同时期，我们应清醒地意识到工作中还存在着不容忽视的问题和不足，主要表现在：

一是认识不到位。各村没有把计划生育工作纳入重要议事日程，没有做到村书记亲自抓、负总责，没有专门坐下来研究计划生育工作，齐抓共管的工作格局没有形成；松懈、麻痹和消极、畏难思想严重，缺乏工作的主动性和针对性；各别村对计划外怀孕情况不及时向党委、政府汇报，不与党委、政府保持一致，更有甚者为计划外怀孕人员出谋划策、通风报信，为其出逃创造便利。

二是措施不到位。部分村计生工作不实，机制不健全，康检工作抓得不细、康检率低；长效避孕措施落实上还存在一些问题；流出育龄妇女管理上还有漏洞；软件上还有薄弱环节；个别村的 1 “三室”建设上还没有达到标准；

三是责任不到位。尽管乡党委、政府制定印发了《计划生育工作责任追究实施办法》，但没有去认真贯彻执行，形成一纸空文，没有真正发挥责任追究的作用，各村分工不清、责任不明，存在侥幸心理，造成个别村出现计划外出生现象。尽管与各村签订了《目标管理责任状》，计划生育办公室在检查评比过程中不严、不细、不够认真，效果不明显。在对计划生育工作中存在问题的村处理上，存在着避重就轻，思前虑后，没有狠下手来。

四是重点工作不到位。各村对计划生育工作没能做到情况清、底数明，思路清、重点明，责任清、奖惩明和政策清、业务明，帐、卡、册等档案材料还没有完全规范。

五是活动开展不到位。各村的村民自治工作流于形式，形同虚设，《村民自治章程》不能发挥作用；宣传教育力度不大，群众对计划生育知晓率、参与率、满意率低下；社会主义新型生育文化建设、婚育新风进万家活动没有很好地开展；优质服务工作领域还存在薄弱环节。

六是工作热情不到位。个别村只注重抓农业和农村经济工作，而忽视了两个“一票否决”的计划生育工作，村干部怕得罪人，不敢大胆工作，没有找到破解计生难题的办法，对存在的问题束手无策，没有招法；个别计生主任不与党委政府保持一致，责任心不强，工作不实，畏难厌战，怨天尤人，临阵退缩，通风报信，工作极端不负责任；个别中心户长业务不精，责任心不强，独立工作能力差，对本组计生工作情况不清，底数不明，政策不清，业务不明，更有甚者弄虚作假，欺上瞒下，瞒报漏报。以上诸方面的问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、2012年人口与计划生育工作主要任务

2012年是全面贯彻落实中央关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的重大决策的重要一年，做好人口与计划生育工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工作全局，以稳定低生育水平、提高人口素质、提升服务水平和依法满足育龄群众对计划生育、生殖保健需求为中心，以严格控制人口目标和强化优质服务为重点，以全面加强基层网络建设为保障，全面开创人口与计划生育工作新局面，为六官营子加快发展创造良好的人口环境。为完成上述目标，主要抓好以下几方面的工作：

(一)加强领导，切实把计划生育工作落到实处 全乡上下要进一步统一思想，全面加强计划生育工作，要把计划生育工作作为全乡工作的重中之重来抓，摆上重要议事日程，要一把手亲自抓、负总责，全面贯彻落实落实计划生育各项方针政策，将一每列方针融入到实际工作中去，狠抓落实出成效，推动人口计生工作开创新局面，实现新发展。一是要广泛宣传，在全乡迅速掀起宣传计划生育工作的新高潮，提高全乡对计划生育工作的重要性、紧迫性和艰巨性的认识。二是开展对干部的教育培训活动，把广大干部群三是要加强领导艺术，坚持综合治理，全社会共同参与。各部门齐抓共管，形成全社会共同关心、支持计划生育工作的 众的思想和行动统一到党委政府的决策上来。

局面。四是建立人口计生工作长效机制。进一步完善一系列配套的奖励、优惠、优抚、扶持和保障制度，建立计划生育利益导向的政策体系，对农村计划生育家庭给予奖励扶助，对生活困难的计划生育家庭给予救助，引导群众转变生育观念，自觉实行计划生育。五是要全面落实计生人员岗位责任制。一定做到责任直接到人，坚决执行责任倒查制，严格按照《责任追究实施办法》、《计生责任书》的有关规定，严肃处理，坚决追究，绝不手软。

(二)强化措施，确保严格控制人口目标

稳定低生育水平重点在农村，关键是把住康检这一关。一是要坚持“两手抓”。即：一手抓“内”，一手抓“外”。抓“内”就是抓住在家人员，做到责任到人，管理服务到人。抓“外”就是要强化流动人口管理，要根据流动人口往返的规律，调整布置，抓好两头，抓住元旦，春节前后流出人口回乡时机和次年流出时机，加强入户摸底，查清实情，及时落实节育措施。二是把康检工作做实。要集中时间，集中力量对重点人员跟踪管理，进行补查，一定要把重点人看紧看牢，坚决杜绝漏查漏透，防止计划外出生。三是要落实长效节育措施。要通过宣传教育工作，大力提高避孕措施的落实率，及时率和有效率，避孕措施及时有效率要达到99%。四是乡计生办在搞好业务指导的同时，要切实担负起监督的职能，抓重点村，重点单位，重点工作，注意发现线索，严格控制计划外出生，坚决实行“一票否决”决不手软。

(三)优化服务，不断提高出生人口素质

一是继续加强计生服务站的规范化建设，提高管理能力 和服务水平。二是加强基础设施建设投入，增强服务能力，为育龄群众提供及时、高效的优质服务，提高群众的生殖健康水平。三是继续推进避孕节育、优生优育、生殖保健、母婴安康、出生缺陷干预等服务活动，提高出生人口素质。四是强化药具的发放和随访工作，实行专人发放，责任包保。加强避孕药具质量监控，提高出生人口素质。

(四)政策引导，综合治理出生人口性别比

深入开展婚育新风进万家活动，要营造声势，广泛宣传计划生育、男女平等、少生优生等文明婚育观念，普及保护妇女儿童权益的法律法规知识，大力加强生育文明建设。开展“关爱女孩行动”。深入宣传生男生女都一样，女儿也是传后人的思想，在社会营造男女平等的社会新风尚，让全社会都来关爱女孩。扎实推进“关爱女孩行动”，以消除性别歧视为重点，推动制定有利于女孩和妇女健康发展的社会经济政策。宣传、卫生、公安、工商、妇联等部门要通力协作，密切配合，实施综合治理，有效遏制出生性别比升高问题。

(五)创新机制，切实加强流动人口计划生育的管理 要建立流动人口计划生育统一管理和优质服务新体制。完善流动人口计划生育管理机构和服务网络，加强部门配合与信息交流，真正形成属地化管理，居民化服务的工作格局，切实按规定保障流动人口在现居住地享有计划生育各项免费服务，依法维护他们的合法权益，对流出的已婚有偶育龄妇女落实包保责任，加强与流入地的联系，按时邮回康检证明。对即不邮回证明又不参加康检的人员，要列为重点对象，采取切实可行的措施加强管理。杜绝超生隐患，凡是在康检 中弄虚作假的，一经发现严肃处理。

(六)依法行政，做好社会抚养费的征收工作

征收社会抚养费是稳定低生育水平有有效手段，为此，要加大社会扶养费的征收力度。一是要严格执行《河南省人口与计划生育条例》。二是要把征收社会抚养费工作作为稳定低生育水平的关键环节来抓。三是要进行广泛的宣传，大造声势，营造社会抚养费征收的浓厚舆论氛围。使社会抚养费成为调节群众依法生育的扛杆，教育群众自觉遵守《人口与计划生育法》。四是严格标准、文明执法。在社会抚养费征收中，要始终坚持正确执法、文明执法，自觉规范执法行为。严格社会抚养费征收标准、程序，主体、对象和范围。对于不同案件，采取不同的征收方法，对违法生育“没钱不怕罚”的只能缓，不能减，更不能免；对那些“有钱罚不怕”的，要根据其实际收入，按高限征收社会抚养费；对少数拒不交纳的“刺头户”、“钉子户”，要坚决依法强制征收，加大执行力度，既依法行政，又不能手软，要注重社会效果，做到强制执行一例，带动一片，教育一片的目的。五是严格社会抚养费的管理，使用规范的票据，上缴财政专户，实行收支两条线，严禁坐收坐支。

(七)强基固本，全面加强计划生育网络建设

以全面加强网络建设作保证，要在保证现有机构、人员稳定的基础上，继续完善队伍的知识结构，提高工作能力和水平。一是要对现有人员加强继续教育，不断更新知识界面，不断提高技术层次。通过开展计生业务知识培训班，着力培养执行能力、服务能力和宣传咨询、人口统计、群众工作等 一专多能的本领，提高组织群众、宣传群众、服务群众的能力，成为本领域业务方面行家里手。二是要全面落实计生专职人员岗位责任制，健全完善双重管理机制，采取绩效挂钩，组织考核的方式。三是要采取竞争上岗，末位淘汰的管理制度，进一步加快计生队伍年轻化、知识化、职业化的建设进程，保证事业的生机和发展，努力建设初具规模、结构合理、高素质的职业化计生干部队伍。

同志们，这次全乡计划生育工作会议，明确了新一年的人口和计划生育工作任务和奋斗目标。面对新形势和新任务，全乡上下要统一思想，提高认识，开拓进取，真抓实干，攻坚克难，全面做好2012年人口与计划生育工作，努力开创我乡人口和计划生育工作新局面，为全乡人口与经济社会的协调发展，做出新的更大的贡献。

第三篇：县长在全县计划生育会议上的讲话

在全县春季人口计生服务活动动员会议上的讲 话

（2012年2月16日）

同志们：

刚才，**同志分析了当前人口形势，**同志对全县春季人口计生服务活动和计生重点工作进行了具体部署，我完全赞同，希望大家认真抓好各项工作落实。下面，我再强调三点：

一、要高度重视人口计生工作

讲三点：第一，做好人口计生工作是政治任务。计划生育是我国的基本国策，是一项长期的战略任务。人口问题始终是制约社会全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。抓好人口计生工作是各级党委和政府的职责所在，是主要领导的工作。各级党政“一把手”作为党委、政府的代表，对人口计生工作要亲自抓、负总责。任何领导干部在任何时候、任何地方，放松了计划生育工作就是失职，完不成计划生育工作任务，就是不称职。第二，抓好人口计生工作，就是抓发展。温总理曾讲过：“不管多么小的问题，只要乘以13亿，就会变成很大的问题；不管多大的经济总量，只要除以13个亿，就会变成很低的人均水平”。这一辩证法表明，抓计划生育就是抓经济。如果人口数量得不到控制，所取得的经济效益就会被过快的人口增长所抵消。由此可见：计划生育工作不是中心，但事关中心；不是第一要务，却是硬任务。一旦出现大的问题，势必牵扯各级大量精力，打乱我们抓经济、上项目的步伐。从这个意义上讲，抓好计划生育，就是抓发展、保发展、促发展，就是讲大局、讲政治。第三，抓好人口计生工作是现实需要。刚才，**同志和**同志都谈到了我县

人口计生工作目前面临的严峻形势，社会大环境中“二胎放开”谣传对计生工作的不利、个别领导对计生重视程度的降低、全国第四次生育高峰的即将到来、性别比的长期失衡，等等，都警示我们计划生育工作已到了非抓不可、狠抓不可、抓实不可的地步。换句话就是，再不狠抓就会出问题。如果真要出了大问题，谁也有责任，谁也担不起这个责任。正是鉴于当前人口形势的严峻性，按照全市统一部署，经县委、县政府研究决定，从2月8日至3月底，集中利用一个半月的时间，在全县开展以“拿外孕、上长效和征收社会抚养费”为内容的春季计生服务活动。这次春季计生服务活动是全市统一部署的的重点工作，也是我们完成今年人口责任目标的重要举措。希望各级各部门要高度重视，精心谋划，周密部署，务求服务活动取得扎实成效。

二、要加强计划生育队伍建设

事业成败，关键在人。拥有一支思想过硬、业务精湛的专职队伍是做好人口计生工作的关键。近年来，我县的计生工作水平之所以逐年提高，取得了较大成绩，正是得益于我们有一支思想正、作风硬，团结奋进、敢打敢拼的计生队伍。特别是各乡镇场的主管副职，是做好你那个乡镇场计生工作的“领头羊”，计生工作能不能干好，关键在主管副职。需要特别说明的是，现在面临换届选举，一些干部思想上可能有所浮动。在这里我强调一点，没有特殊情况春季计生服务活动期间不会动干部，特别是计生领导干部。即便是动干部，也要把这次春季计生服务活动的成效作为调整领导干部的重要依据。工作干不好，别说升迁或调动，一切免谈，同时还要追究责任。县委、县政府将把这次春季计生服务活动作为检验各级干部党性、执政能力和工作作风的试金石，一方面，对有胆有识、有作为的年轻计生干部，要大胆使用，提拔重用；另一方面，对责任心不强、不能胜任工作的人员要坚决调离计生岗位。为此，希望同志们要塌下心来，一心一意、扎扎实实干工作，切实把这次春季计生服务活动抓紧、抓好、抓出成效。另外，基层计生人员常年工作在一线，直接进村入户与老百姓打交道，十分辛苦，县、乡要在确保工资待遇落实到位的前提下，从政治上、经济上、生活上给予计生人员更多关爱，更大支持，做好坚强后盾。

三、要强化计划生育综合治理

计划生育不是计生部门一家之事，需要全社会各级各部门共同努力，齐抓共管。今天参加这次会议的各级各部门，都是计划生育综合治理的责任单位，都有责任、有义务抓好计划生育工作，共同开展好春季计生服务活动。这次春季计生服务活动时间短，工作量大，各乡镇场要全党动员、全民发动、全员参与、全力以赴。县直相关部门除了按照方案逐条落实外，纪检、监察、组织、人事等部门，要把执行计划生育法律法规和各项政策，与发展党员、选拔干部、评先评优结合起来，对违纪超生的党员干部，按规定给予党纪、政纪处分；计生部门要充分发挥职能作用，在为党委、政府科学决策当好参谋的同时，全力以赴搞好组织、协调、指导和督导；财政部门要加大计生事业经费的投入，确保人口计生工作深入健康发展；宣传、广电等部门要大造声势，配合活动开展的各个环节做好宣传工作，特别要加强对“计生国策不动摇，计划生育还要坚定不移地抓下去”的宣传，加大对计生案件执行的曝光力度，在社会上营造浓厚氛围，消除部分干部群众的错误认识；计生、卫生、食药监、公安、妇联等部门要加大对性别

比案件的查处力度，有效遏制出生性别比升高势头；民政、公安、卫生、教育、统计部门要主动提供相关数据，同人口计生部门要定期无条件的相互通报一次婚姻、出生、入户、死亡、迁移、新生儿免疫等有关信息，完善双向协作和信息交换，积极配合计生服务活动开展，决不能因数据不统一直接出现瞒报漏报；对没有准生证和计划生育部门有关证明的，卫生部门不予出具出生医学证明，各医疗机构不得随意接生，随意进行性别鉴定，这次春季计生服务活动定点的医疗机构，不得做假手术，一旦违犯，严肃追究有关领导和责任人的责任；县妇幼保健站没有生育证不得出具医学出生证明，县防疫站不得上防疫卡；公安、工商部门要配合计生部门摸清流动人口底数，加强对《流动人口婚育证明》的查验，协助落实避孕节育措施；人民法院要提供法律保障，派遣精兵强将，在人力物力上支持计生工作，对计生部门申请的案件要优先立案，加大力度，及时办结；此外，公安部门未见县乡计生部门证明，不得随意为外省、市、县的育龄妇女、儿童上户口和办理迁移手续，同时公安部门还要为此次计生服务活动保驾护航，对打击报复、故意伤害人口计生工作人员、阻碍执行计划生育公务等违法行为进行严厉打击，严惩不贷。

大家都知道，计划生育是“高压线”，碰不得。如果在今年省、市考核或解剖中，哪个单位出了问题，给全县拖了后腿，就要处理哪个单位，就要“一票否决”。对计生服务活动重视程度不高、措施不力、配合不积极的县直部门，要严肃追究主要领导的责任。

同志们，春季计生服务活动时间紧迫，任务艰巨。但是我坚信，只要我们集中领导、集中时间、集中精力、集中智慧，戮力同心，真做

真为，动真求实，压死责任，充分发扬 “白加黑”、“五加二”不超额完成任务誓不罢休的计生精神，就一定能够开展好这次活动，一定能够圆满完成今年的人口和计划生育责任目标，向全县人民交一份满意的答卷！

第四篇：“全市人口和计划生育会议上的讲话”计划生育工作计划

同志们:

这次全市人口和计划生育工作会议的主要任务是，回顾总结2005年人口和计划生育工作，统一思想，交流经验，表彰先进，明确责任，具体部署今年及当前人口和计划生育工作，签订2006年人口与计划生育目标管理责任书，动员全市各级党政组织，进一步加强领导，开拓创新，强势推进，狠抓落实，确保顺利完成全年人口和计划生育工作目标任务，继续保持“全国先进、省级示范”的称号，促进全市人口和计划生育工作再上新台阶，为“十一五”人口和计划生育工作起好头、迈好步、开好局。会议结束前，市委王书记将作重要讲话。下面，我讲三个问题：

一、2005年全市人口和计划生育工作基本情况

（一）切实加强对人口和计划生育创建工作的组织领导。市和乡镇党委、政府高度重视创建省人口与计生示范市工作，切实加强领导，摆上重要位置，市委、市政府把继续稳定低生育水平、创建省人口与计生示范市列入年内重要工作事项，坚持党政一把手亲自抓、负总责，严格实行计划生育“一票否决权”。市委、市政府召开人口和计生领导小组成员单位座谈会，协调相关部门对人口计生工作实行齐抓共管、综合治理。常委、副市长联席会议每月讨论研究工作时，一并研究部署人口计生工作。市和各地通过召开会议、下发文件、开展活动、签订责任书等形式，层层分解落实人口与计生目标管理责任，进一步加大领导力度、工作力度、督查力度和考核力度，狠抓目标任务的组织实施，确保人口计生各项工作真正落到实处。

1、知晓率88.83。

（四）不断强化依法治育。认真实施人口与计生法律法规，严格执行现行生育政策，坚持照顾生育审批服务机制，全市共审批照顾再生一孩690人。坚持依法行政，依法为实行计划生育的育龄夫妇和流动人口免费提供避孕节育技术服务。修订落实计划生育行政执法责任制等相关制度，加大计生执法力度，正确执法，文明执法。开展冬春计生依法治理活动，采取综合治理的办法，认真查处计生违法案件，依法征收社会抚养费，实行“收缴分离、预算管理”体制，基本杜绝计划生育乱收费、乱罚款、乱收押金现象。及时处理各类来信来访，全力维护社会稳定。

（五）扎实抓好城区和流动人口计划生育工作。召开城区人口和计生领导小组成员会议，继续开展计生“五进”社区、“五进”企业活动。认真清理调查流动人口底数，加强流动人口计生宣传管理和服务，召开关爱流动人口计生工作现场会和城区流动人口计生管理服务工作现场会，建立健全以现居住地为主的流动人口计生宣传管理服务工作机制，增强流动人口计生宣传管理服务能力，切实保障和充分维护流动人口计划生育合法权益。坚持宣传管理与服务并举，从服务入手，通过帮助照顾老人、关心小孩等，扎实做好关爱流动人口计划生育工作，为经济建设营造良好的投资环境。

（七）全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。根据省和扬州市统一部署，从去年下半年起，我市全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。在实际工作中，坚持“统一政策、严格控制，公开透明、公平公正，直接补助、到户到人，完善机制、长效运作”的原则，科学规范操作，严格把握个人申请、村级审议、乡镇初审、市级确认等四个关键环节，认真搞好村、乡、市三级审核和三榜公示，最终确认3171名符合农村部分计划生育家庭奖励扶助条件的农民群众，成为首批受奖励扶助的对象。为做好奖励扶助金发放工作，市委、市政府在龙虬镇举行农村部分计划生育家庭奖励扶助金首发式。各地按照龙虬首发式的模式，采用“直通车”的方式，把奖励扶助金及时、安全、足额、直接发放到广大农民群众手中。

（九）着力夯实人口和计划生育基层基础工作。改版市人口计生委网站，完善育龄妇女信息系统，净化计生统计数据。建立计生宣传服务信息电子表格，继续开展计生统计信息免检单位竞赛活动，每月利用电话调查询问信息，定期核对计生统计信息，提高计生统计工作质量，计生统计信息准确率99.55。加强乡村计生例会工作，经常参加乡村计生例会，明确乡村计生例会规范化要求，提高乡村计生例会工作质量。加强人口计划管理和计生红旗乡镇、合格村建设，抓好特殊人群计生管理、婚育管理和孕情跟踪服务，确保出生婴儿性别比保持正常。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，对照巩固扩大全国计生优质服务先进市成果、创建全省人口与计生示范市的要求，当前我市人口计生工作还存在不少问题与薄弱环节。

（一）对人口计生工作的领导力度有所弱化。一些基层党政领导对新时期人口计生工作的内涵要求认识不足，还停留在没有计划外生育就是高水平的初级阶段，对做好新时期人口计生工作的责任感和紧迫感不强，领导力度、工作力度和行政措施有所弱化，主动听取人口计生工作情况汇报少，帮助计生部门解决实际困难和问题不多。

（三）计生经费投入严重不足。部分乡镇没有按去年市委、市政府文件规定人均4元的标准投入计生经费，有的计生经费投入只有人均2元，且不能及时足额到位，导致一些计生干部从家里拿钱垫支，计生工作无法正常运转，只能靠放生，收取社会抚养费艰难地维持计生工作，造成恶性循环。有的乡镇把计生办当作安排照顾人员的场所，加重计生办经济负担。

（五）流动人口计生管理不到位。流动人口增多，有的底数不清，流出地址不清，婚育节育信息不清，计生宣传管理服务难落实，计生信息难收集，依法处理难到位，流动人口计生工作难很大，时而出现突发性的计划外怀孕和计划外生育，今年全市计划外生育中有52是流动人口造成的。

（六）企业计生工作难以落实。一些企业计生工作法定代表人责任制不够落实，有的企业成了计生工作的空白区，计生部门进不去，计生工作无人过问。

（八）齐抓共管人口计生工作力度不够大。少数部门单位依法主动履行人口计生工作职责不力，对计生工作配合把关不够严格，出现一些推诿扯皮的现象，综合治理人口问题的合力尚未真正形成。所有这些问题，将直接制约着“十一五”我市人口和计划生育工作再上新水平，需要我们在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

二、2006年全市人口和计划生育工作目标任务

2006年，是实施“十一五”规划的开局之年，是新一轮三年追赶发展的起始之年。工作任务重，目标要求高。做好今年人口和计划生育工作，责任和意义重大。今年，全市人口和计划生育工作的指导思想是：以党的十六届五中全会和市委八届十二次全会精神为指导，按照全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的总体要求，认真落实“三个代表”重要思想和科学发展观，全面贯彻中央人口资源环境工作座谈会和人口与计生法律法规精神，以继续保持“全国先进、省级示范”为目标，以进一步稳定低生育水平和大力提高出生人口素质为主题，坚持以人为本，引进国际先进服务理念，创新思路、创新机制、创新方法、创新成果，深入推进综合改革，进一步完善“依法管理、村（居）自治、技术服务、政策推动、综合治理”的人口和计生工作新机制，全面落实计生奖励政策和优惠待遇，顺利完成全年人口和计划生育各项目标任务，推进人口和计划生育事业持续稳定健康发展，为我市实施新一轮追赶发展创造良好的人口环境。2006年，全市人口和计划生育工作主要指标为：全年计划生育率在98以上，期内综合避孕率在95以上，避孕节育与生殖保健服务率在85以上，避孕药具应用率在98以上，计生知识普及率、知晓率分别在90和80以上，计生行政执法责任制和行政执法规范落实率在95以上，法定代表人计划生育责任制落实率在90以上，流动人口计生宣传管理服务率在90以上，计生统计信息准确率在99以上，计生合格村（居）率在90以上，群众满意率在95以上；出生人口素质明显提高，出生婴儿性别比保持正常，育龄群众普遍享有优质的避孕节育和生殖保健服务，市和乡镇计生经费投入按规定要求及时足额到位，落实计生奖励政策和优惠待遇，维护群众计生合法权益。为确保实现上述目标，必须在以下六个方面重点工作上取得新突破：

（一）在全面稳定低生育水平上取得新突破。坚持把稳定低生育水平放在人口和计划生育工作的首要位置，认真研究社会主义新农村建设、农村综合改革、户籍制度改革等对人口计划生育工作的机遇和挑战，积极探索新时期稳定低生育水平的长效机制。坚定不移地严格执行现行生育政策，依法规范生育秩序，稳定低生育水平。加强婚育管理，依法规范群众的婚育行为，按政策生育率达98以上。强化计划生育基层基础工作，稳定计生机构和队伍，确保有人管事、有钱办事、照章理事。加强流动人口、外进婚姻、下岗失业人员、未婚青年、离异人员和非法同居等特殊人群的计划生育宣传管理和服务。

（二）在全面建立计划生育利益导向机制上取得新突破。继续大力推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，使这项制度家喻户晓、人人皆知，让群众真正感到“计划生育好、政府帮养老”。抓好现有的计划生育利益导向政策的落实，全面落实计生奖励政策和优惠待遇，免费对农村实行计划生育的育龄夫妇和流入人员提供基本项目的避孕节育技术服务，想方设法兑现独生子女父母奖励金和城镇退休职工计划生育待遇等，使实行计划生育的家庭在社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障，依法维护群众计生合法权益。整合相关部门的力量，进一步落实救助政策和帮扶措施，从生产、生活、生育上给予关心帮助，从资金、技术、项目等方面给予救助支持，健全计生特困家庭救助机制，切实为计划生育特困家庭排忧解难，帮助这些家庭解决最低生活保障、就医、就学、就业等实际困难。继续开展计生亲情牵手活动，发动计生干部和社会各界对独生子女意外死亡的计生特困家庭进行结对帮扶。认真做好《省政府关于对持独生子女父母光荣证退休的企业职工实行一次性奖励的实施意见》落实工作，确保企业及时兑现奖励金，依法维护实行计划生育企业职工的合法权益。

（三）在全面推进依法治育上取得新突破。继续大力宣传贯彻人口与计划生育系列法律法规，掀起学法、普法新高潮。全面推行计生依法行政，开展冬春计生依法治理活动，加大对违法生育行为的查处力度和社会抚养费的征收力度，加大对破坏计划生育工作秩序行为的查处力度，正确执法，文明执法，依法征收社会抚养费，提高征收兑现率，实行“收缴分离、预算管理”体制，做到先缴后用。全面推行计划生育行政执法责任制，完善计生行政执法程序，规范各级干部计生行政执法行为。加强计生村民自治工作，实现群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。依法加大计生经费投入，及时足额落实好乡村计生专项经费，落实好计生免费服务经费，规范运作和有效管理人口计生公益基金，取消一切不合法、不合规的收费，维护群众计生合法权益。严格执行《省政府办公厅关于切实加强出生人口性别比升高问题专项治理工作的意见》精神，开展出生人口性别比专项治理工作，将综合治理出生人口性别比纳入政府目标责任体系，进一步抓好医疗机构凭证引产和知情选择工作，建立健全b超管理制度，设立警示标志，严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，使全市出生婴儿性别比继续保持正常。

（四）在全面深化计划生育优质服务上取得新突破。坚持以人为本，以保护育龄群众生殖健康为中心，引进国际先进服务理念，进一步深化、拓展计生优质服务。创新人口和计划生育服务体系，按照“公共投入、品牌管理、依法执法、按需服务”的要求，创建世代服务品牌，加强市乡计生服务阵地规范化建设，更新服务设备，美化服务环境，将市乡计生技术服务机构打造成以服务对象为中心的计划生育、生殖健康、家庭保健服务中心。年内，要在市计生指导站和4个乡镇计生中心服务站开展试点，以点带面，全面推开。继续开展避孕节育和生殖保健服务六项系列工程，实施新一轮已婚育龄妇女生殖道感染综合防治工作，满足育龄群众需求。做好提高出生人口素质工作，在市计生指导站建立亲子中心的基础上，拓展到乡镇计生服务站，从而在全市计生技术服务机构建立“亲子园”教育基地，开设亲子讲座，对0～3岁婴幼儿及其家长进行亲子教育活动。整合计生、卫生资源，建立出生缺陷的监测网络，有效运作一级干预体系，逐步开展二级干预，降低出生缺陷发生率，推动建立政府领导、多部门合作，集技术干预、政策干预为一体的出生缺陷预防体系。依托学校、社区和家庭共同开展青少年生殖健康教育，发挥基层计生协会的作用，推广青少年生殖健康项目，形成政府、社会、学校、家庭、青少年共同参与的长效机制。

（五）在全面加强计划生育宣传教育上取得新突破。坚持大宣传、大联合、大协作、大促进、大发展的思路，运用人口和计划生育环境宣传、群众宣传、新闻宣传和社会宣传，建立和完善计划生育宣传教育新机制。贯彻落实中宣部、国家人口计生委《关于2006年～2012年继续深入开展婚育新风进万家活动的通知》，深入开展婚育新风进万家活动和全面推行关爱女孩行动，广泛宣传“男女平等、生男生女都一样”等新的婚育观念，让全社会都来关爱女孩成长，关心女孩成才，营造有利于女孩生存、发展的舆论氛围和社会环境。加强党校人口理论教育，积极实施各级干部人口理论学习工程。围绕建设新型生育文化，针对不同人群，进一步开展计生知识进乡村、进社区、进家庭、进企业、进校园活动，开展面对面的计生宣传教育和咨询指导。加强生育文化设施建设，把生育文化融入社区文化、企业文化、集市文化、广场文化、家庭文化之中，继续打造生育文化大院、生育文化一条街，建成一批有较高生育文化品位及特色的生育文化建设基地。充分发挥广播、电视、报纸和网络等媒体的宣传作用，开展生育文化社会公益性宣传，营造有利于人口和计划生育工作的良好社会氛围。抓好乡村人口学校规范化建设，面向社会、面向基层、面向群众、面向家庭，大力宣传普及人口与计生法律法规、婚育新风和计生科普知识，努力提高计生知识普及率、计生政策知晓率和群众对计生宣传教育满意率，切实转变群众婚育观念，建设新型生育文化。

（六）在全面抓好流动人口及企业和城区计划生育工作上取得新突破。全面贯彻《关于进一步做好流动人口计划生育工作的意见》和国家《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》，继续开展关爱流动人口活动，按照“以人为本、公开对待、合理引导、完善管理、优质服务”要求，建立以现居住地为主的流动人口计生宣传管理服务工作机制，实现“属地化管理、市民化服务”，做到流入人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务。要在生产、生活、就医、就学上，对留守子女和老人给予关心与帮助，让流出人员放心。为流入人员排忧解难，让流入人员安心在高邮创业，维护流动人口的计生合法权益，营造良好的招商引资环境。市各有关部门要主动参与流动人口计生工作，依法履行职责，切实做好流动人口计生综合服务工作，形成党政负责、部门配合、群团参与、综合治理的流动人口计生宣传管理服务工作格局。要按照《高邮市民营企业计划生育管理暂行办法》的规定，进一步落实企业法定代表人计划生育工作责任制，深入开展计生“五进”企业活动，搞好宣传，强化管理，落实服务，清除计生工作空白区。贯彻落实《高邮市城区计划生育工作管理办法》，健全城区人口和计生管理新机制，规范开展计生“五进”社区活动，利用社区资源，发动群众积极参与，全面开展计生知识普及、知情选择、随访服务、生殖保健、咨询指导为主的计划生育服务。充分发挥计生协会和社区计生志愿者的作用，继续开展“零距离”服务等活动，把人口和计划生育工作落实到社区、把计生宣传服务普及到社区。

三、认真抓好当前人口和计划生育工作

（一）抓好今年人口和计划生育工作目标任务的分解落实。层层签定人口与计划生育目标管理责任书，分解落实目标管理任务，形成条块结合的目标责任体系，确保各项计生指标的顺利完成。

（二）抓好流动人口计划生育宣传服务工作。春节后，流动人员陆续外出打工。各地要抓紧时间，主动上门，加强联系，做好流动人口的计生宣传教育、婚育证明查验发放、技术服务、措施落实等工作。对流进人员也要一并列入正常管理，提供相关计生宣传管理服务。

（三）抓好计划生育宣传服务“进千组、访万户”活动。每年3月，我市都开展以“婚育新风进万家”为主题的计划生育宣传服务“进千组、访万户”活动，各地要按照市人口计生委的统一要求，认真扎实搞好这一活动。

6、开新局”的新胜利作出应有的贡献。谢谢大家！

第五篇：在全市计划生育工会议上的讲话

在全市上半年人口与计划生育工作汇报全上的讲话

（2004年7月14日）

同志们：

为了全面掌握全市人口与计划生育工作现状，实事求是地考核评估2004上半年人口与计划生育各项指标的完成情况，正确分析和把握全市上半年人口与计划生育工作形势，更好地指导和改进我市人口与计划生育工作，市人口和计划生育局按照市人民政府的安排部署，对三县区的上半年人口与计划生育工作情况进行了调查考核。下面，结合调查考核情况，我就全市上半年人口与计划生育工作情况作一简要通报，并就下半年工作讲几点意见。

一、关于全市上半年人口与计划生育工作的基本评价

从调查考核情况来看，全市上半年人口与计划生育工作总体形势是好的，主要指标完成情况较好，但在一些具体工作和指标上还存在突出问题。总的感觉是有成绩但突出问题也不少，形势令人担忧，需要认真总结和思考，需要进一步的努力和强化。

（一）主要任务指标完成情况

（二）主要工作特点

二是优质服务得到有效坚持。中卫城区以优质服务为主线，因地制宜、山川有别，积极稳妥地开展了以避孕节育知情选择为主要内容的优质服务工作。市技术服务站抓住项目实施的大好机遇，借助于项目配备的先进设备，在开展“三查”服务的基础上，拓宽服务项目和服务半径，增加心电图、两对半等新的服务项目，对东园、迎水、永康3个镇的58个村进行了生殖健康检查，服务群众1600人次。在服务范围上由原来的中卫城区扩展到中宁、海原两县，抽调技术人员到中宁县喊叫水乡等地区开展服务，历时20天，结扎72例。同时，按照《常用计划生育技术常规》的要求，重新规范了五种计划生育手术记录、疑难病例讨论记录、站内感染记录等，使服务向科学化、规范化的方向迈进。城区各镇（乡）计生服务中心积极创造条件，创新服务环境，改进服务方法，与当地卫生部门联合，送技术下乡，送服务下乡，积极开展了常见妇科病的普查普治服务活动。

三是宣传教育进一步深化。各县区以婚育新风进万家活动为载体，以切实转变群众生育观念为目的，开展了内容丰富、形式多样的宣传教育活动。中卫城区各镇乡制作生殖健康/计划生育展板700余块，投资建设计生文化大院，经常开展活动。有的乡镇还制作了以生殖健康/计划生育为主要内容的灯箱广告一条街、举办“文昌欢歌”专场文艺演出，柔远镇、永康镇、常乐镇自编文艺节目到各村巡回演出；宣和、滨河、迎水等镇制做了计划生育帽、围裙、手提袋、计生衫、育龄妇女爱心服务卡、宣传小册子、日历等种类的宣传品；中宁县组织文艺宣传队到新划入的喊叫水等乡镇进行公演；海原县在市庆前后由计生局、文体局承办了广场文化活动，受到了群众的好评。宣传工作使群众的生育观念进一步转变，目前，全市（农村）已有646对育龄夫妇领取了独生子女父母光荣证，有1576户二女户采取了结扎手术，海原县上半年完成少生快富工程536户，占市下达任务的63.6%，全县有1606户加入少生快富行列。

四是管理工作向依法行政方向推进。根据依法管理、依法行政、文明执法的要求，市人口和计划生育局购买了维权热线管理软件，已安装调试准备启动。全系统计生干部参加了市委组织的《行政许可法》培训并进行了考试，使计生干部充分认识计划生育行政执法的重要性和紧迫性，克服计生工作中重权利轻义务，重管理轻服务的倾向。市计生局授权各镇乡依法征缴社会抚养费，文昌镇进一步强化依法行政和流动人口管理工作，滨河镇为各村配备微机进行人口管理，镇罗镇积极探索计划生育“村民自治”的新路子，依法行政逐步推开。

（三）存在的主要问题

一是基础工作薄弱，村为主机制落实不到位。第一，计生网络不健全。这一问题在山区乡村更加突出。海原县高崖乡近2万人，计生干部只有3名，办公室只有一间，该乡联合村没有专抓计划生育工作的干部，主要靠县、乡突击性的工作。中宁大战场乡、喊叫水乡也存在同样问题。其次，村为主机制落实不到位。由于山区村级无专干，基础信息无法及时、规范上报，孕前型管理至今还是空白，台帐由镇乡干部代管，变更不及时，运转不正常，村干部主要配合突击开展工作，村级无压力，工作不主动。第三，孕前管理不扎实。村级经常性的服务开展不够，“123”的孕前管理难以坚持，访视流于形式，孕检抓不住重点对象，对一女户、二女户、外出人员等重点对象盯的不紧，跟踪服务不能进行，导致避孕失败率高、补救措施落实困难。对产后随访、术后随访蜻蜓点水。中卫城区的“三查”严重存在着漏人、漏次现象，特别是对外出人员的管理漏洞大，对手术失败又怀孕生育的户管控措施不力。中宁县孕前型管理滞后，经常性工作不经常，生孕情况底数不清，服务记录中内容较少，50%以上的妇女未参加过“三查”服务活动。海原县优质服务工作几乎没有开展，孕前型管理还处于空白，绝大多数政策外怀孕后不及时补救，上半年全县人流数仅15例，致使政策外生育现象严重。从以上数据看出，硬件问题突出表现在：中卫城区主要是纯女户多孩超生的问题；中宁主要是计生率和间符率过低，政策外多孩率和漏报率过高；海原县是出生率过高，计生率偏低，间符率过低，多孩超生率、出生漏报率过高,保胎结扎的现象还依然存在。

四是宣传教育工作还需加强，依法行政进展迟缓。三县区普遍存在着宣传教育不扎实，重形式轻效果的现象。育龄群众对优生优育、政策法规、生殖健康等方面的知识知晓率低，宣传材料发放了而保存的甚少。表现在群众中，虽然知道生育政策，但责任意识、法律意识淡薄，采取节育措施的积极性、主动性差。同时，群众不生儿子不罢休的观念仍很普遍，没有形成浓厚的计划生育舆论氛围和良好的婚育新风尚，传统的生育观念还束缚着人们的思想，纯女户想超生的思想很严重。在依法行政上，对政策外生育处罚力度不大，社会抚养费征收工作滞后，结扎措施难以落实。对计划外生育的行政处罚没有按照程序启动运行，单纯的行政行为还在延续。

五是流动人口管理不到位，属地管理的机制没有真正建立起来。第一是部分地区流动人口属地管理的机制还不完善，对辖区内流动人口、非农业人口的管理不能像常住人口一样同管理，档案不健全，跟踪不及时，部门配合不协调，推诿扯皮，管理处于瘫痪和半瘫痪状态。流动人口的信息跟踪、信息互通制度没有建立，流出地不知去向，流入地又不主动管理。第二是思想上重视不够，部门考核机制不完善，基层管理措施跟不上，对流动人口谁主管谁负责，谁用工谁负责，谁的地盘谁管理，以流入地为主，流入地和流出地共同管理、“一票双否”的管理考核原则认识不清，对辖区内流出的人口心中无数，对流入的不查验“三证”，底子不清。第三是对流动人口的服务跟不上，在核发健康服务证时只注重常住人口而忽视了流动人口，服务半径没有扩展，服务层次不深。

以上问题是制约我市计划生育工作健康发展、平衡发展的重要因素，如不引起高度重视，不调整工作思路，不采取强有力的工作措施，将会使我们多年来靠行政手段换来的低生育水平产生动摇，山区的低生育水平难以实现。

二、关于下半年工作

针对以上问题，今后，我们要采取强力措施，切实抓好以下六个方面：

（一）深化宣传教育，转变婚育观念。宣传教育工作要继续坚持以“婚育新风进万家”活动为载体，以传播计划生育政策、项目知识和法律知识为重点，以建立社会主义新型生育文化为目标，进一步倡导科学、文明、进步的生育观念，力求实现人口与计划生育宣传教育工作新突破。一要丰富活动。要充分利用人口学校、集市、计生文化大院和广场文化广辟宣传途径，精心设计活动载体，寓宣传教育于生动活泼的活动之中，启迪群众的责任感，增强群众的认知感，提高群众的接受率。要通过群众喜闻乐见、丰富多采的活动，通过“少生快富”的致富典型，使群众在潜移默化中受到教育和启迪。二要丰富内容。要采取入户送资料、下乡送文化、广场演节目、会场赛知识、墙上出板报、电视播专题等形式深入乡村基层开展宣教活动，特别是加强少生优生知识、生殖健康/计划生育项目知识、保健知识的宣传，提高群众受教育面。三要注重效果。在各种形式的宣传教育活动中要重点突出宣传效果，要在传统宣传的基础上重点宣传先进的生育观，树立科学的发展观，要突出艾滋病预防、青春期教育、男性参与、关爱女孩、依法维权、以及弱势群体的自我保护，力求以新颖、温馨、生动、明了的形式构建新型生育文化。

（二）健全计生网络，强化“村为主”机制。建立健全计划生育工作网络，着力强化“村为主”的工作机制是防止工作断层断档、全面提升计划生育工作水平最有效的途径。要加快计划生育投入体制改革，配齐配强计生专干，实行联劳付酬，加强规范培训。要强化“村为主”的工作机制，将做群众的思想教育工作、落实节育措施、人口统计、台帐运转、信息反馈、孕前管理、流动人口管理、宣传培训等工作放在基层，真正形成“县指导、乡负责、村为主、队基础、户落实”的计划生育工作新机制。

（三）拓展服务领域，服务重心下移。一要增加服务项目。要在过去“三查”的基础上拓宽服务项目，扩面增量，增加心电图、两对半等新的服务项目。二要拓宽服务半径。要将流动人口、社区人口一并纳入管理，将疑难病例、特殊病例和弱势人群的服务建立跟踪服务档案，把工作的重心放在基层、放在社区、放在村组、放在山区。对有意躲避“三查”的妇女紧盯不放，对政策外怀孕的跟踪追击，该人流的人流，该引产的引产，决不姑息迁就。三要规范服务行为。要教育计生服务人员刻苦钻研专业技术，认真学习操作规程，改善服务环境，提高服务质量。要采取计卫联手、育医结合，落实优质服务的各个环节。川区要分类指导，因地制宜，积极稳妥地搞好避孕节育措施的知情选择，对二女户要在奖励扶持的基础上促其采取结扎措施。山区要加大“少生快富”工程的实施力度，继续坚持够孩次结扎、间隔上环等长效节育措施的落实。

（四）实行综合治理，狠抓流动人口管理。一是加强制度建设。要认真贯彻《流动人口计划生育管理办法》，进一步完善流出地和流入地共同管理流动人口的管理机制，建立流动人口信息互通制度，规范建全流动人口档案，本着有利于服务、有利于管理的原则，推动流动人口管理制度化、规范化，实现信息互通、档案同建、管理同步。二是严格执法。要加强经常性执法工作，要严把“三关”，查验“三证”，从源头上和环节上管好管住，严历查处计划生育违法案件。三是齐抓共管。要加快建立以现居住地管理为主的工作格局，全面推行静态管理和动态管理相结合的社会制约模式，大力推行婚育证、暂住证、身份证、服务证和流动人口管理卡“四证一卡”制度，推行流入地、流出地和用工单位联手管理；计生部门要与公安、工商、城建等部门通力协作，紧密配合，对流动人口齐抓共管，使流动人口能够自觉规范自己的生育行为。

（五）严格依法行政，加强计生法制建设。一是加强计划生育法律法规和相关法律的宣传学习培训。二是向群众宣传，使《人口法》、人口政策、生育政策等相关知识做到家喻户晓，要举办不同类型的培训班，通过知识竞赛、现场会等形式提高计生干部的执法水平。三是规范法律程序，严格依法办案。要规范法律文书，按照《行政许可法》的要求清理地方性行政法规。四是推行执法责任制。要明确执法主体，成立专门的计生行政执法机构。在办理计生案件时，按法律要求，做到法律使用准确，程序合法、证据确实，定性准确，对受理的政策外生育案件全部按照“一法三规一条例”依法办理。五是加大执法力度，加强配合协调，形成强大的执法合力，强化社会抚养费征收工作，遏制计划外生育现象的抬头。

（六）实施少生快富，创新利益导向。一是要加快实施“少生快富”工程，加快建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，继续推进“少生快富”工程的试点工作，并逐步扩大辐射面。重点对农村独生子女和双女户家庭，子女伤、病、残、死家庭，计划生育手术并发症、后遣症导致困难的家庭给予奖励扶助。要以项目带动促进计划生育“少生快富”工程的开展。二是大力推进计划生育“三结合”工作，继续开展“幸福工程”——救助贫困母亲活动，让资金滚动运转，扩大救助面。三是进一步强化激励机制。要鼓励农村独生子女户、二女（三女）结扎户进入园区，并在政策上大力倾斜提供政策服务和资金扶持。对为加快城市化进程而集体进行农转非的家庭提供劳务输出和创造发展二、三产业的环境，让他们真正享受实行计划生育的优惠待遇，从而带动和引导群众少生快富奔小康。