人力资源社会保障部副部长张小建在中国苏州技能人才校企合作博览会上的讲话

第一篇：人力资源社会保障部副部长张小建在中国苏州技能人才校企合作博览会上的讲话

人力资源社会保障部副部长张小建在中国苏州技能人才校企合作博览会上的讲话

尊敬的林用三会长、江苏省徐郭平厅长、苏州市谭颖副市长： 同志们、朋友们：

上午好！

非常高兴出席中国职协、苏州市人民政府、江苏省人力资源社会保障厅共同举办的中国苏州技能人才校企合作博览会。在此，我代表人力资源和社会保障部，向博览会的举办表示热烈的祝贺！向来自全国各地的150所骨干技工院校和苏州地区的广大用工企业表示衷心的欢迎！

这次博览会的主题是“校企合作，共建共赢，加强技能人才培养，助推产业结构转型升级”。中国职协联合苏州市政府，运用社团活动这一平台，组织全国骨干技工院校的校长，与苏州地区先进制造行业和现代服务行业的企业开展直接对话，通过展览展示、沟通对接、合作洽谈、专家论坛等方式，搭建多功能的服务载体，组织强有效的交流活动。刚才，苏州市政府谭颖副市长的致辞，表达了地方政府对促进校企合作培养人才的大力支持；西安技师学院李长江院长的倡议得到部分技工院校和企业代表签名支持，标志着校企合作新的推进和校企紧密联接的新雏形；而10家校企进行合作项目签约，更反映出校企合作进展的最新成果。今天下午，还将举办专题论坛，探讨校企合作的新需求和新模式。博览会立足地区，辐射全国，作为深化和扩展校企合作的一个大规模的专项活动，在技工院校和用工企业的积极响应和参与支持下，一定会为校企合作提供新的推力，为企业用人提供更多支持，为技校培养人才提供更好服务。

当前，我国经济一方面要继续应对国际金融危机、保持平稳较快发展，另一方面要切实加快转变发展方式、促进产业转型升级。我国就业在一个较长时期内面临总体压力持续增加和结构性用工短缺并存的矛盾。技能人才特别是高技能人才供不应求的问题，在当前复苏过程中，通过长三角、珠三角招工难的现象，体现得更加突出；在下一步转变经济发展方式中，更会形成重大的挑战。因此，提高劳动者素质以促进充分就业，加强技能人才培养以促进产业转型升级，已经成为我国下一步发展过程中必须加以着力解决的重大战略问题。

正因为如此，党中央、国务院更加高度重视技能人才队伍建设工作。去年12月21日，胡锦涛总书记视察广东省珠海市高级技工学校时指出，“技能型人才在推进自主创新方面具有不可替代的重要作用”，“没有一流的技工，就没有一流的产品”。中央领导同志的一系列重要指示，充分肯定了技能人才在经济社会发展中的重要作用，为我国技能人才队伍建设工作指明了方向。今年4月，中央制定了第一个国家中长期人才发展规划纲要。将高技能人才作为人才队伍的重要组成，提出了明确的发展目标和任务措施，并部署实施国家高技能人才振兴计划。规划纲要的实施和振兴计划的落实，必将对高技能人才队伍建设起到强大的推动和支持作用。

我们要站在经济社会发展全局的高度，充分认识在人才强国战略中加快培养技能人才的重大意义，进一步采取措施、完善政策、优化服务，推进技能人才培养工作取得新的拓展和突破。一是要大力倡导和不断深化校企合作的理念。在人才规划中已明确将大力推行校企合作、工学结合和顶岗实习作为全国职业教育办学模式改革的重点和方向。实践证明，校企合作是连接学校与企业、理论与实践、培养与成才的有效模式，是更多更好更快地培养技能人才的必由之路。必须更好地坚持、不断地深化和全面地加强校企合作。二是要努力提升和创新扩展校企合作的效能。在总结实践的基础上，部里提出校企合作要大力普及基本形式，推进延伸形式和探索拓展形式。实践表明，技能人才的成长，不仅要由学校进行系统养成、企业提供岗位实践；并且要由学校和企业之间开展点对点、点对面合作，当前更迫切需要进一步提升和拓展：在合作环节上，要指导推动学校与企业共同把握住需求预测、技能训练、能力评价等环节，实行人才培养全流程合作；在合作范围上，要积极推进学校与企业多元化合作，探索形成区域性、行业性合作联盟，明确人才培养的重点和类型，共享技能教学训练成果，扩大培养规模；在合作关系上，要进一步明确相应的职责权利，突出企业主导，落实学校基础，做到学校与企业责任到位，互利共赢。三是要形成广泛动员和指导支持校企合作的推力。校企合作需要政府和社会方方面面的支持，政府要强化政策引导和支持，解决校企合作中的难题。社会团体、社会组织也应从不同角度发挥作用，宣传校企合作的优势，帮助校企合作取得实效。这次博览会就是一次社会各方广泛参与，资源优势充分互补，企业与学校共同受益的实践活动。我们要沿此方向继续探索推进，进一步完善以企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相互结合的高技能人才培养体系，加快培养产业发展急需的高技能人才。

苏州作为高速发展的现代制造业基地和技术创新基地，正在大力推进产业结构转型升级，全力打造新产业新城市，也将会成为各类新型人才集聚的大平台。因此，在这次博览会上，一方面可以更好实现服务校企对接、促进合作洽谈；另一方面还可以通过这个平台，集中介绍区域经济新的发展、新行业新企业新技术新职业的发展趋势，向技工院校发出明确的人才需求信号，从而为促进校企形成长期合作、支持培训就业紧密结合发挥积极作用。希望类似的活动能够更加贴近企业和技工院校，更加切实推进校企合作，并且能够长期坚持，形成机制，做成品牌，更为全国校企合作带个好头。

最后，预祝中国苏州技能人才校企合作博览会取得丰硕成果！预祝参会院校和企业借此平台实现更广泛更深入的合作！

谢谢大家！

第二篇：加强校企合作 为社会经济发展输送合格技能人才

加强校企合作 为社会经济发展输送合格技能人才——大庆技师学院

社会经济的快速发展，对高技能人才的数量、结构、综合素质提出了更高要求。我院多年的办学实践证明，校企合作是培养合格高技能型人才的最有效途径,正是坚持了校企合作的办学模式，才使我们学院培养的高技能人才备受企业欢迎，学院的办学目标得以实现。

一、大庆技师学院概况

大庆技师学院是一所集职业预测、技能培训、技能鉴定、就业服务于一体的综合性职业技能培训基地,同时是中国石油大庆培训中心，承揽各层次、多工种职工培训任务。2008年，学院被确立为首批高技能人才培养示范基地.学院拥有国家高新技术职业技能鉴定所等职业鉴定类资质，国家二级安全培训等职业培训类资质，中国石油天然气集团公司井下作业井控培训中心等生产经营市场准入许可资质。

学院按照教育培训规律办事，全面实施ISO9001质量管理体系，严把教育培训质量关。毕业生实行“毕业证书”和“职业资格证书”双证书制度。30年来，共为油田培养毕业生3万余人，培训各类人才近10万人次，其中高技能人才5000多人，为社会经济发展做出了贡献。

二、校企合作工作开展情况

近年来，我们按照中就培发[2008]1号文件中汇集的校企合作的内容和形式，结合企业办学的特点，力图实现校企合作的延伸和拓展，主要从以下几方面开展工作。

（一）寻求合作对象，确立发展目标，扩大订单合作比例

为了搞好校企合作，我院专门成立了由院领导及各部门主要负责人组成的“校企合作人才培养协调指导委员会”，全面指导协调校企合作人才培养各项工作。年初，根据全年工作目标，组成考察小组，一年两次深入企业考察。一是开辟新的就业市场，建立新的校企合作伙伴，二是深入已建立合作关系的企业，倾听用人单位对学生知识结构、动手能力、协作精神等方面的意见和建议，对就业学生进行回访，使现有教学模式不断修正，使之更加贴近企业，贴近实际，巩固合作关系。

经过多次考察，校企双方反复见面磋商，我们把其中经济效益好、管理规范、能为学生成长进步创造条件的企业作为我们的长期合作伙伴。目前，我们与江浙、北京等地大企业建立起了长期稳定的校企合作关系，我院订单招生比例连年增加。以订单招生方式进入企业的学生入校后就以企业准员工身份接受职业教育和培训，学生在短时间内就能适应岗位工作，形成了招生与招工结合、实习与就业一体化，校企“无缝”对接，零距离就业。在合作过程中，双方首先签定“委托招生培训和定向就业”协议，以合同形式规范双方的行为，权利、义务以及员工薪酬待遇，学校根据合同招生培训，学校受益，企业受益。

合作过程中，我们根据企业人力资源开发计划制定学院下一的教学计划，使企业人力资源开发和学院教学环节紧密结合，增强了教学针对性。同时我们还聘请企业人力资源部门的领导及技术骨干为学生上课。通过这种模式，企业与学院紧密结合，形成了招生与就业的良性循环。

（二）广泛搜集信息，宣传自身优势，搭建校企合作平台

企业在寻找技能人才，学校在输送技能人才，如何做到所要即所求，所送能所得，使二者良好对接，一方面需要校方广泛宣传自己，让企业了解学校，另一方面，需要校方要广泛搜集信息，积极与企业沟通，校企共同搭建供需见面平台，让企业到学校直接选人，让学生增加就业机会。选择校企合作的企业既要满足“合作双赢策略”，又要坚持“以我为主，育人为先”的原则，合作中既要遵循教学规律，又要适应企业的生产、经营规律。经过多次考察，广泛沟通，目前，我们与哈尔滨锅炉厂、大庆油建、管道公司等企业进行了多次直选式合作。在这种合作模式下，企业可以与学生面对面，直接测试学生的技能和综合素质，了解学生的基本情况，可以根据招工规模优中选优。学院也可以根据学生日常学习和表现，把那些品学兼优、积极向上、有发展潜力的学生推荐到更好的企业，有利于调动学生积极性，促进教学质量的提高。

（三）建立校内实习工厂，实现理论教学、实习演练一体化

为了更好地实现校企合作，我院还设有修理厂、作业实习大队、驾校等校办企业，一方面为学院创造经济效益，同时为学生实习提供便利条件。修理厂同时拥有汽车修理、薄板制品加工业务，驾修专业的学生不出校门就可以进行汽车装配实训，还可以学习汽车驾驶技术；机加专业的学生可以和老师傅一起进行薄板制品加工，积累工作经验。作业实习大队主要进行修井业务和提捞采油业务，满足作业工进行油田生产过程实训。校办企业的建立，使理论知识在实践中得以及时运用，方便教学，方便学生提高技能。

（四）建立沟通反馈机制，提高培养质量，铸牢校企合作根基

合作关系能否长久，取决于合作双方。但我们认为关键在学校。在合作关系确立过程中，我们有时过多关注企业的资质和条件；安置学生专业对口情况；设备、场地工位数是否符合实习就业要求；“师父”的“传、帮、带”作用是否明显；为实习学生提供薪酬情况。但利润最大化仍然是企业追求的目标。我们必须看到，学院是合作的主体，负责制定人才培养的目标和培养计划，并承担培养任务和管理工作；我们提供人才的技能如何，综合素质如何，分析、解决问题能力如何，决定了毕业生在企业的受欢迎程度。因此，向企业输送高素质合格技能人才是校方最应该做好的工作。

在教学过程中，我们正确处理校内教学、校外实习（就业）的关系。不管是校内教学、校外实习都是学校教育教学的过程和手段，目的是使学校的教育和企业需求合拍，培养受社会广泛欢迎的高素质技能人才，才是学院办学的宗旨。因此，在教学过程中，我们创造各种条件提升教师素质，投入巨资建设实训场地，改善办学条件，同时建立各种考核评价机制，调动教师教、学生学的积极性，取得较好效果。

每次考察，我们都和企业进行面对面座谈，毕业生思想素质如何，技能水平能否适应企业需要，应该加强哪项教学训练，我们教学的薄弱环节在哪里，并对反馈信息进行整理、汇总和提炼，作为下一个教学周期整改和强化的重点。这种反馈循环机制的建立，拉近了学校和企业的距离，让校企共育人才向纵深发展。

三、校企合作存在的问题及建议

我院的校企合作，也得到黑龙江省劳动厅领导的大力支持，在2007年东北三省校企合作展恰会上，黑龙江省人力资源和社会保障厅副厅长黄迎新亲自组织校企签约仪式，大力推进了校企合作的开展。近年来，我院在校企合作办学方面虽然取得了一定成绩，但由于各方面因素的制约还存在如下问题：

（一）部分企业用工无计划性，制约了“订单式”招生的发展，限制了订单招生的规模。

（二）用工制度不健全。这一点不仅反映在私营企业上，有的大中型企业也存在这样的问题，比如工人上岗前不进行培训，许多工人无证上岗，造成安全生产事故时有发生，产品质量无法保证。

（三）劳动保障不到位。很多企业用工，只发基本工资，不给上各种保险，使学生有后顾之忧，造成学生就业不稳定。

（四）部分学生择业观念陈旧。有些学生和家长，由于就业观念陈旧，认为国企是铁饭碗，在择业时宁可到国企挣几百元，也不到私企挣几千元。

（五）各专业招生比例失调。部分学生和家长报考专业集中在当下热门专业，缺少前瞻性，造成部分专业人才过剩，部分专业人才匮乏。

几点建议：

一是政府应出台相关政策，如招生政策、就业政策、用工政策、鼓励校企合作。

二是政府应加大劳动用工监管，杜绝无证上岗，企业应自觉执行国家劳动法，建立健全劳动用工制度，推进“订单式”培训，切实解决企业用工问题，学生就业问题。

三是学校必须严格执行国家政策，深入企业搞好调研，制定招生、培训计划，并建立严格的入学考试制度，择优录取，保证生源质量。对学生进行就业观教育，使学生树立正确的人生观、价值观，学好本领，为祖国经济建设服务。

第三篇：中国就业促进会会长张小建在XX年全国就业促进会年会上的讲话

中国就业促进会会长张小建在XX年全国就业促进会年会上的讲话

同志们:

下面,结合自己的一些体会,就促进会的发展建设及下一步工作谈几点意见:

一、如何围绕中心开展工作

(一)要了解就业工作大局要求和中心工作的安排

“十二五”时期,以转变经济发展方式为主线,以保障改善民生为重点,对就业工作提出了新的要求。实施就业优先的发展战略,使更加积极的就业政策变成长效机制,进而推进充分就业。这是总的要求。比如,组织就促会工作人员认真学习和领会中央部署要求,深入了解部里和厅里的具体安排,记住要点,把握新的思路和新的变化。

(二)要找到围绕中心开展工作的切入点

一是围绕中心深化理论研究。围绕“十二五”时期就业改革发展中的重大战略性、前瞻性问题,组织开展一些深层次的理论研究,多拿出一些研究成果,为政府部门制定政策和科学决策提供理论支持。比如,贯彻执行就业优先战略,对什么是就业优先,如何实施就业优先,组织专家进行研究论证,并宣传成果,作为全系统理解和实践这一战略的依据。

二是围绕中心开展就业促进项目活动。围绕就业中心工作,配合行政部门,组织开展就业促进项目活动,加强就业工作的宣传交流,扩展实施效果。比如,我们今年制定的各个专委会项目活动,都与行政部门、事业单位的重点工作安排对照接口,做到主动配合,协调推进。

二、如何发挥特色优势推进工作

(一)就促会的特色优势主要包括三点

第一,经验优势,从事就业工作多年的同志主持工作,参与工作;第二,人脉优势,聚集了社会不同领域、不同类型、事业有成并且对就业事业热心的会员;第三,机制优势,社团工作模式灵活,可以为行政部门、事业单位工作提供不可多得的补充和助力。

(二)发挥特色优势的主要方法

一是学会整合各种资源。搭建各种交流服务平台,把政府部门的政策优势,专家学者的研发优势,企业的资金优势,国际组织的技术优势,以及会员单位的工作优势整合在一起,实现合作共赢。比如,组织开展合作项目和编辑聚焦中国就业文集。

二是善于发挥桥梁纽带作用。努力成为政府与社会之间的桥梁纽带,既要当好政府的参谋助手,为政府决策建言献策;又要积极联系会员,及时反映基层部门、专家学者、企业的诉求和建议。比如,组织形势分析会和企业座谈会。

三、关于就促会自身发展建设的几点希望

(一)明确努力方向

最近一段时间,我们多次提出就促会要明确“四更”的努力方向,即“更深、更广、更细、更活”。相对行政部门工作来讲,“更深”就是要对就业工作理论、政策进行更加深入地研究,解决行政工作忙于政策和操作难以深化研究的苦衷。“更广”就是要将社团工作延伸到基层,更多地面向基层组织活动,解决行政按级别安排会议和活动难以顾及基层的局限;同时,拓展更多的方式和渠道,更广泛地宣传推广。“更细”就是要把技术、业务工作进一步细化,做得更加细致扎实,解决行政、事业有些工作忙于重点和面上,来不及细作的难处。“更活”就是发挥社团灵活机制,更好地联系动员社会各方,努力开拓工作新领域和新抓手,解决行政、事业开展工作体制较为固定,形式较为单一,难以更好发动社会资源和灵活运作的问题。总之,要找到就促会的发展方向和工作定位,才能使就促会具备真正的生命力。

(二)加强会员服务

一是明确会员是就促会的直接工作和服务对象。所有工作都应首先落实在会员身上,再延伸扩展到他们所代表、所影响的社会各方面。要与会员结成伙伴和朋友关系。

二是提高服务管理能力。要有几条固定的渠道形式,来为会员单位提供基本服务;要积极开拓新的领域,构筑新的平台,使更多会员有参与的机会;要支持会员在合规合法的前提下,以多种形式开展促进就业活动;要开发一批集社会效益和经济效益于一体的长效品牌项目,更好地发挥会员作用,动员社会资源。

(三)推进组织建设

一是完善就促会总会建设,推动地方就促会建设。加强各级就促会之间的业务联系和密切配合,形成全国促进就业的社团工作网络和工作合力。

二是加强专业委员会建设。中国就促会的四个专委会成立以后,都发挥了各自的专业优势,开展了一些很有成效的活动。下一步,要按照专业委员会管理办法,进一步加强对专委会的服务和管理工作,开展更加专业化的活动,希望各地就促会在积极参与、加强合作等方面共同做好工作。

我刚刚从事就促会工作一年,只有一些粗浅的体会。总的来讲,工作不要安排太密,要量力而行,每年有计划有重点地做好几件事,更好地辅助行政部门事业单位去做,更多地依托和发动会员去做,效果会更好一些。各级就促会的会领导有很多也是从行政部门、事业单位转过来或身兼两职的。所以,在市场经济深化、政府职能转变、就业任务繁重的新时期,如何办好就促会这个社团组织,需要大家一起学习实践,探索规律。希望我们大家都能够按照社团工作的理念,创新工作机制,共同开拓就促会工作新局面,为中国就业的改革发展做出新的贡献。

第四篇：人力资源和社会保障部副部长张小建：在公共实训基地建设工作座谈会上的讲话

人力资源和社会保障部副部长张小建：在公共实训基地建设工作座谈会上的讲话（图）

人力资源和社会保障部副部长张小建

这次座谈会的主要任务是交流公共实训基地建设和运行管理工作经验，研讨工作中存在的问题及解决途径。今天，大家围绕这一主题，进行了充分交流和深入探讨，相信一定会对做好公共实训基地建设工作起到重要的推动作用。

这次会议在广东深圳召开，具有特别的意义。大家知道，百年一遇的金融危机冲击了我们的就业和培训工作，职业培训和高技能人才培养工作都面临着重大挑战。上一次全球金融危机期间，我国的职业培训和技能人才培养工作都走过一个下坡路，当时很多职工都下岗失业了，企业处于半停产状态，很多培训被放弃，技校停办，技能人才出现断带。十年以后，更大的金融危机来了，我们确实又面临着新的挑战，是走老路还是面对挑战走出一条新路？这次在深圳，我们感受到广东并没有放松培训，深圳仍在努力推进。我们所面临的挑战，正在通过广东、深圳等地推进实施特别职业培训计划而转化为机遇，把所面临的人才危机等变成了加强技能人才工作的机遇。这个信号，应该通过这次会议向东部地区、向全国传出去：我们有决心也有信心，把挑战变成发展事业的新机遇。

下面，结合各地公共实训基地建设进展和会议研讨情况，我讲以下几点意见：

一、建设公共实训基地是我国职业培训的重大创新，通过东部工程率先实现了突破

我曾经讲过，从近十年的实践来看，我国职业培训事业经历了三次创新。第一次是创立职业技能鉴定体系，从而建立健全了职业资格制度。第二次是建立了政府购买培训成果机制，使职业培训真正成为政府为广大劳动者提供服务的公共产品。第三次就是创建公共实训基地，这是与大力推进校企合作相结合的，强化了培训的针对性和有效性。每一次创新都为职业培训事业开拓了广阔的发展前景，也促使职业培训事业提升新水平步入到新阶段。

公共实训基地的建设，走了一条通过实践探索到推动政策创新再到指导形成工作突破的道路。2005年，根据中央人才工作新要求，在总结东部地区工作实践的基础上，原劳动保障部启动实施国家高技能人才东部地区培训工程，开始推动公共实训基地建设在东部地区率先启动。五年来，东部工程结合我国国民经济和社会发展进行重点推动，先后在上海、深圳、青岛、广州组织探讨和交流，讨论新问题，碰撞新思路，研究新举措，交流新经验，推动实现新进展。随着东部工程的深入实施，素质就业、公共实训、校企合作的新理念已经普遍被我们培训战线理解和接受，公共实训基地建设已经由上海到深圳、青岛再到东部地区大中城市生根发芽、开花结果。

2006年，中办国办制定《关于进一步加强高技能人才工作的意见》，首次提出有条件的城市建设公共实训基地的明确要求。这是中央的一个决策。随后，建设50个公共实训基地的任务被列入国务院批准的劳动保障事业发展“十一五”规划。2007年，原劳动保障部颁布了《关于开展高技能人才公共实训基地建设试点工作的指导意见》，推动了东部重点城市工作步伐，带动了其他有条件的地区积极跟进，并形成多元建设和多元发展模式。如：上海、深圳劳动保障部门主导主管，建设独立运行的公益性、公共性的实训基地；青岛、无锡、苏州依托现有资源，建设与技校一体运行、兼顾社会培训与学制教育的公共实训基地；绍兴等地发挥劳动保障部门的引领作用，依托高职院校等社会资源建立公共实训基地。此外，福建、黑龙江、新疆、天津、北京等地积极推进区域性和中心城市公共实训基地建设，已具备了雏形，开始发挥作用。

几年的实践证明，公共实训基地建设瞄准地方经济发展人力资源建设急需技能人才的需要，抓住高技能人才实训的核心，取得了重要进展。这项工作符合政府引领促进培训提供公共服务的方向，树立了职业培训和高技能人才培养新的旗帜，也是我国职业培训事业的一项重大创新。从政府部门来讲，为提高职业培训和技能人才培养水平提供了新的平台，也为今后人力资源社会保障部门推动培训促进就业建立起了新的阵地。

二、建设公共实训基地是我国职业培训的全新探索，需要东部地区结合新形势新任务率先破解新问题

由于公共实训基地建设是一项开创性工作，很多问题需要我们在实践中进行探索。从刚才大家的发言和讨论中，我感到对建设公共实训基地的必要性与可行性的认识还有待进一步加深。目前要重点研究以下几个问题：一是公共实训基地建设模式；二是综合服务功能的发挥；三是公共实训基地的运行管理机制；四是公共实训基地的可持续发展。与此相适应的是配套政策、资金安排、人员配置、设施设备等问题。

当前，我们正处在新的经济社会宏观背景之下。一是由于遭遇世界金融危机导致我国经济增速下滑，目前尚未见底。这种经济发展态势对产业结构调整提升提出了新的要求，对技能人才需求从类型、结构和层次上也提出了新的要求。二是要解决经济增速放缓背景下的就业问题，对职业培训提出了新挑战，需要我们实施特别职业培训计划。而实施特别职业培训计划，需要政府在培训方面提供更具针对性的、切实有效的服务。三是社会职业培训在当前还存在很多空白，很多技能培训项目虽然经济需要、就业急需，但企业和学校限于自身条件不能或不愿组织，如：面向就业重点群体的培训，“高、新、长、前”的培训，需要政府这只有形的手加以引导推动、示范和带动。四是政府职能转变速度加快，比以往更加关注民生，强化公共服务已经成为政府强化职能的一个重要方面。公共实训基地作为政府培训领域公共服务的体现，它的工作定位和作用发挥，非常值得我们进行积极探索。

这里我想特别强调两个理念：一是有效培训，二是终身培训。

有效培训是以市场需要、企业需求为导向的，以强化实际技能的操作训练为主线的培训。这主要体现在培训过程中。在这方面我们曾经对职业院校、技工学校进行改造，强化这方面的功能，但由于旧体制、旧观念的影响太大，事倍功半。既然在旧体制上进行改造这么难，我们不如在现有格局中找到一个更有利的突破口，创新一个有效培训阵地，与技工院校的改革发展结合起来，来解决培训同企业需求的对接问题，既能满足市场需求又能强化操作技能。我觉得应该通过建立公共实训基地进行创新，从一开始就做到与企业相结合以实际操作技能为主，从面上来解决大多数群体面临的问题。通过这个突破口，真正把职业院校引领到这条路上来。

关于终身培训，这是政府部门的重要任务。目前所有的技工学校、职业院校主要职责是在校的三到四年的学制教育，这种教育培养不出像许振超、李斌这样的十大技能楷模和现有的一大批高级技师那样的人。这些人的培养靠的是终身培训，靠不断的学习和钻研，他们的学历虽然是初中、高中毕业，但他们拿出的是世界一流的技能。因此，终身培训是我们今后的努力方向。我们的技工学校在改革中也开始走向既重视学制教育又重视社会培训的道路，争取将学校培训和社会培训两训并举，将我们的培训贯穿劳动者的整个职业生涯。公共实训基地正是服务和解决好终身培训这一问题的重要平台。上海的公共实训基地里既有学校学生也有社会、企业的工人，后者的比例在一半以上。因此，一方面我们要加强技工院校面向社会开展培训的力度，同时还要开拓公共实训基地这一阵地，用这一新的阵地，引领旧的学制转换。所以，公共实训基地从一开始就应该找到与职业院校不同的地方，同时找到相应的结合点，才能真正做好工作。

对公共实训基地的评估，不能简单的从职业培训机构的角度评价，要从完善地区人才结构和满足企业发展对高技能人才的需求来评价。基于这一点，首先要强调开放性。公共实训基地面向社会，服务对象包括企业、职业学校、劳动者，无论公共实训基地是建立在企业或者学校，都必须具有面向社会提供服务的功能，能够解决当地急需的高技能人才培养问题、能够为当地重点就业群体服务。其次是公益性。公共实训基地是独立于职业院校的专业化实训场所，其功能定位决定了它与职业院校是互补而不是竞争、是引领而不是复制的关系。政府财政支持项目要始终体现公平，不能以营利为目的，要体现出公益性、强调公益性。第三是多元性。公共实训基地建设要不拘模式，人力资源社会保障部门的工作重点是规划引领和组织推动。要把强调开放性、公益性作为衡量公共实训基地的基点，在此基点上去探索公共实训基地的投入机制问题、公共实训基地引入市场机制问题和公共实训基地的持续发展问题。实际建设中，以结合运用现有技工院校的资源来起步效果较好，但一定要注意建立新的机制。确有必要又有条件的，可以考虑独立建设，但一定要考虑大格局安排和实用性，防止盲目重复建设。

探索这些问题，不要离开本源，希望大家在这些方面继续开拓创新。比如在项目规划上，要搞好设计，做到高起点，体现先进与适用的结合；要注意发挥政府主导和专家参与作用。项目规划要与当地支柱产业结构调整、技能人才规划相配套，特别要注意梳理出企业需求，把企业的需要体现到项目设置和实训过程中。关于发挥主要功能，要注意体现开放性。首先要注重综合功能的培育和发挥，比如核心功能是实训和鉴定，同时结合当地实际延伸扩展，比如，师资培养、技能竞赛、实训装备研发、现代培训技术交流、示范性培训、职业展示等工作都可以开展。利用实训基地可以做很多我们培训部门需要对社会做的工作，既有利于深化培训也有利于普及知识。在实训基地，既有培养学生的平台，也有提高师资的平台。关于运行管理，要注重创新，最终目标是提高运行效率和基地的使用效率。大家可以根据各地不同情况进行探索，找到一个好的运行模式，探索出一套适合自己发展的模式和方法。关于可持续发展，要有一个长远的考虑。这也是大家非常关注的问题。过去我们面临的主要问题是怎样建实训基地，现在是建起来了，是怎样实现可持续发展的问题。重要节点是体制机制和政策保障，只有这些做到了，才可以真正实现可持续发展。

三、着眼实际，切实解决好公共实训基地建设的条件保障问题

一是资金保障的长效性。实训基地的政府一次性投入已经解决了，后续投入保障不够，今后的管理运行和可持续发展怎么办？从上层来讲，我们已经制定了新的人才规划，列出了很多工程，实训基地建设也列入了工程之一，这使实训基地建设有了一定的资金保障。同时我们要落实15号文件精神，向政府说明我们已经按要求建立了公共实训基地，怎样可持续发展？怎样发挥引领作用？都需要资金的支持，要让政府将对公共领域的投入，多投入到公共实训基地上来。由此，我们还要注意解决实训基地相应的运行管理问题。从资金来源上来说，一是要争取财政支持，继续推进建设。二是充分利用就业再就业资金、失业保险金。目前，国务院已同意东部地区扩大失业保险金的使用范围。东部地区可以探索利用失业保险金加强公共实训工作的路子。还有一个就是要动用社会资源，和企业共建共进。今后还可以开拓更多的资金项目，比如国家贷款等等。这些都需要大家更多的努力，积极探索多渠道、多元化的资金支持，并使其变成长效机制。

二是充分利用政策。目前在公共实训基地建设上，我们可以利用的政策主要有高技能人才培养政策、职业培训政策、相关就业政策等，包括当地的土地等政策，大家都要善于把它们变成基地的保障条件，将可用的政策都变成支持公共实训基地建设的保障条件。

三是人员配备上要有突破。人员主要是三个层次：一是管理人员配置；二是服务人员配置；三是实训教师的配备。管理人员目前大家都已经配置好，关键是要有一定的配套支持来稳定住管理人员。服务人员可以考虑招投标、委托管理等。教育人员、实训教师方面怎样才能做好，可以依靠学校的同时进行自行培养。这些都需要大家共同探讨。

四是抓科学管理。要完善管理机制，包括经费管理、招投标管理、人员管理、设备管理、实训管理等，软硬件建设都要实行科学管理，确保服务质量和使用效率。因为实训基地建设是大投资项目，要防止腐败现象出现，要建设一个好的防腐败机制，确保透明干净，做一个好的样板。

总之，今后公共实训基地的建设工作还寄希望于大家的共同努力，有赖于东部地区的率先突破，使我们的实训工作上升到一个新的水平。

第五篇：人力资源社会保障部职业能力建设司副司长张斌：在公共实训基地建设座谈会上的讲话(图)

人力资源社会保障部职业能力建设司副司长张斌：在公共实训基地建设座谈会上的讲话（图）

人力资源社会保障部职业能力建设司副司长 张斌

各位领导、同志们：

大家上午好！

此次国家高技能人才东部工程深圳会议，专门围绕公共实训基地建设这一主题进行研讨，充分表明部里对公共实训基地建设工作的重视。此次座谈会主要有三个目的：一是交流各地特别是东部省市在建设公共实训基地的经验；二是针对目前公共实训基地在软硬件建设、运行机制、日常管理等环节存在的问题进行深入研讨；三是部署安排下一步推进公共实训基地建设的有关工作。按照会议安排，我向大家介绍一下公共实训基地建设有关情况和下一步工作打算，供大家讨论时参考。

一、全国公共实训基地建设工作取得积极进展

为充分发挥政府在职业培训上社会管理和公共服务的职能，上海在全国率先进行了公共实训基地建设的探索。2005年12月召开的东部工程上海会议，第一次专题研究公共实训基地建设工作，提出了公共实训基地建设的指导思想、功能定位、规划布局和运作模式。2006年4月，中办、国办印发的《关于进一步加强高技能人才工作的意见》（中办发[2006]15号）提出，“有条件的城市，可以多方筹集资金，根据本地区支柱产业发展的需求，建立布局合理、技能含量高、面向社会提供技能培训和技能鉴定服务的公共实训基地”，这是中央文件第一次对公共实训基地建设工作提出明确要求。为落实15号文件的要求，原劳动保障部于2007年1月下发了《关于开展高技能人才公共实训基地建设试点工作的指导意见》（劳社厅发［2007］1号），进一步明确了公共实训基地建设的指导思想、目标任务、功能定位、建设模式和资金来源等问题，为各地开展公共实训基地建设工作提供了依据。几年来，全国各地特别是东部地区在公共实训基地建设方面进行了有益探索，取得了积极进展。截至目前，全国各地已建立各类公共实训基地30余个，在开展高技能人才技能培训和技能鉴定等方面发挥了重要作用。这些基地大部分分布在东部地区，是实施东部工程的重要成果，工作中培育的新理念、探索的新经验、取得的新突破都值得全国借鉴，主要体现在以下几个方面。

一是培育了职业培训公共服务的新理念。公共实训基地建设的初衷，就是要充分发挥政府在资源和资金方面的优势，建立面向社会的公益型的实训平台，为全社会提供“高（高端职业和技能）、新（新兴职业和技能）、长（长周期技能开发）、前（前瞻性技能开发）”技术的实习实训机会，满足企业对于高技能人才的需求，解决单个职业培训机构和企业培训能力有限的问题，同时实现提高劳动者素质的目标。这是职业培训事业的一项重大创新，已经成为人力资源社会保障部门转变职能，增强公共服务能力和水平的重要内容。

二是探索了公共实训基地建设的新模式。从目前东部地区公共实训基地建设和运行情况看，主要探索出了三种建设方式：一是政府单独出资建设，由政府管理，面向社会（包括各类职业院校）开展职业培训、技能鉴定等实训活动。二是政府依托院校或培训机构，由政府与院校、培训机构共同出资（或政府单独出资）、共同管理，院校、培训机构具体负责实施运行，面向社会开展实训与技能鉴定。三是经过政府认定，确定现有的职业院校或培训机构为公共实训基地，政府给予一定补贴。通过这三种方式建设的公共实训基地功能相似，但在运行管理等方面却差异很大，东部地区在基地建设方面的探索为全国各地提供了多种参考借鉴的版本。一会儿各地还要进行详细介绍，相信大家在听了之后能够有所借鉴。

三是积累了推进公共实训基地事业发展的新经验。公共实训基地建设是一个崭新的课题，东部地区率先探索，积累了一定经验，但随着工作的推进，在布局规划、运行管理、资金筹集等诸多方面会不断出现新的问题。面对新问题，东部地区积极研究解决办法，为全国不断提供新鲜经验。比如，在布局规划方面，上海市成立了由发改委、教委、财政、人力资源社会保障等部门为成员单位的“公共实训基地规划建设协调小组”，负责确定规划布局等问题，改变了以往由劳动保障部门为主的模式；在运行管理方面，苏州市建立了一体化的运作体系，完善基地使用管理制度，规范运营流程。这些都是各地根据出现的新情况进行的有益探索，为全国公共实训基地建设事业提供了新经验。

四是扩展了面向全社会提供服务的新功能。与普通办学实体相比，公共实训基地具有先进示范性、公共公益性和复合功能性等特点。从各地运行情况看，公共实训基地重点开展单个学校和企业无法承担的高新技能培训和鉴定工作，充分发挥了自身作用和价值。上海市天山路公共实训基地自建成投入使用以来累计提供培训服务280万人次，全市1/3的鉴定任务在基地完成。深圳、苏州等地实训基地还承担了技能竞赛、师资培训等任务，无锡、上海等地还利用公共实训基地开展创业实训服务，进一步拓展了公共实训基地的功能，使公共实训基地在更广泛的范围发挥作用。

总的来看，通过各地的努力，公共实训基地建设工作取得了积极的进展，对于促进高技能人才建设、创新职业培训工作模式、推动高精尖职业的培训和鉴定工作发挥了重要作用，大大提升了人力资源社会保障部门面向社会公众的服务能力和服务水平。但是也存在一些困难和问题，制约了公共实训基地建设工作的推进速度：一是受地方经济发展水平影响，公共实训基地建设发展不平衡，东部地区发展较快，中西部地区发展较慢；另外，由于工作推动力度和推动工作的思路不同，东部省份之间发展也不平衡。二是资金问题仍是制约各地公共实训基地建设的主要瓶颈。公共实训基地建设对资金的需求量比较大，政府专项资金对公共实训基地建设的支持有限，开辟资金渠道是各地普遍面临的一个难题。三是运行管理机制需要进一步完善。虽然全国已建成30余个基地，积累了一定的运行管理规范，但据我们了解，公共实训基地在大部分地区还处在探索、摸索阶段，基地的运行管理的制度、规范、程序以及基地的人、财、物等方面依然存在许多亟待解决的问题，如果解决不好，势必影响今后的发展。

二、进一步明确公共实训基地建设的工作方向

４月底召开的全国职业能力建设工作会议，在全面总结近年来职业能力建设工作取得的经验、认真分析职业能力建设工作面临的形势和任务基础上，提出了职业能力建设工作“四个必须坚持”的原则，即：必须坚持服务就业的需要，以培养就业能力为核心，不断增强职业培训的针对性和有效性；必须坚持服务经济发展的需要，通过高端引领，带动技工教育的发展和技能人才队伍建设；必须坚持以市场需求为导向，强化校企合作，培养技能人才；必须坚持开拓创新，不断拓宽职业培训的发展领域。同时提出，要着力构建高技能人才培养网络体系、面向全体劳动者的职业技能培训制度体系、推动技工教育事业发展的政策支持体系、加快技能人才成长的选拔激励和技术支持体系，以及有利于规范管理的法规规章和信息化管理体系等“五大体系”的总体思路，进一步明确了今后一个时期职业能力建设工作的指导思想和目标任务。我们认为，推进职业能力建设工作，一方面，要站在实施扩大就业的发展战略的高度，通过加强技工教育和职业培训，努力提高劳动者的职业素质和就业能力，为稳定就业局势提供有力支持；另一方面，要站在实施人才强国战略的高度，通过加强技工教育和职业培训，加快技能人才队伍建设，为经济平稳较快发展提供人才保障。东部地区要按照全国职业能力建设工作座谈会提出的“四个坚持”和构建“五大体系”的要求，以及东部工程启动时提出的“四个率先”的要求，继续实施好东部工程，促进职业培训取得新发展。

在公共实训基地建设方面，要进一步明确发展方向，推进工作不断取得新进展。一是在制度上要进一步创新。根据工作发展要求和地区实际，在公共实训基地建设规划设计、建设模式、运行机制、资金筹集等方面，进一步完善相关制度，探索多种模式。二是在管理上要进一步规范。加强内部人财物和运行机制的管理，明确人员职责，完善设备资产管理制度，规范运营流程，把公共实训基地建设成管理规范、运行高效的公共服务平台。三是在功能上要进一步拓展。在完成好培训和鉴定任务的基础上，进一步发挥公共实训基地在承担订单式培训、创业实训、师资培训等方面的功能。四是在定位上要进一步明确。明确公共实训基地的布局和建设必须与区域产业发展相吻合，设置的培训专业和项目必须与企业用人需求相对接，配备的师资和设备必须与“高新长前”的要求相适应。五是在服务上要进一步提升。不断改进服务手段，建立公众满意度调查机制，进一步提升公共服务的水平和质量。

三、下一步工作打算

为进一步推进公共实训基地建设，我司将会同部内指导中心等相关单位，从以下几个方面加大工作力度。

一是做好统筹规划。根据经济发展和产业结构调整的需要，按照统筹规划、合理布局、技术先进、资源共享的原则，指导规划在全国有条件的地区（主要是依托地市级城市），建设200个面向社会提供实训和技能鉴定服务的公共实训基地，逐步形成公共培训鉴定服务网络，使之成为人力资源社会保障部门公共服务窗口，开展高技能人才培养和实训服务，为实现素质就业探索道路，为经济发展输送合格技能人才。

二是加强分类指导。在统筹规划的基础上，根据各地区域产业布局和现有技工教育资源状况，在全国不同地区，分类指导建立功能定位不同的实训基地，重点建设数控、模具、机电一体化、现代服务业和高新技术产业等高水平、多层次、功能齐全、利用率高的公共实训基地，引导社会培训和各类教育培训资源整合，为高技能人才培养和促进就业服务。

三是推动各地加强实训基地的规范管理和有效运行。指导各地在做好公共实训基地硬件建设的同时，加强公共实训基地自身的组织管理，促进公共实训基地师资队伍和管理人员能力建设。同时，积极搭建相互交流的平台，推动各公共实训基地积极承担全国职业培训、技能鉴定、技能竞赛、就业服务和高技能人才培养等各类实训任务，进一步提升公共实训基地的服务效能。

四是进一步规范国家级基地认定工作。随着各地公共实训基地建设步伐的加快，数量的日益增多，一些地方积极申请将基地纳入国家级基地。针对这一情况，按照部领导要求，我们研究制定了《国家高技能人才公共实训基地标准（试行）》，重点从实习基地的功能、实训质量、师资队伍水平、实训条件、运行管理机制等方面提出了具体标准。今后，我们将严格规范挂牌认定程序，对于各省申报的实训基地要按照相应标准进行审核，达到条件的才能冠以“国家”或“中国”字样，以保障国家级公共实训基地的建设质量。

五是积极争取财政资金支持。积极与国家发改委、财政部等部门协调，争取中央财政对公共实训基地建设的支持力度。目前，中组部正在研究制定国家人才队伍建设中长期发展规划，高技能人才队伍建设是其中重要内容，在规划文稿中，已经吸纳我部意见，将公共实训基地建设作为一项重要内容。我们将通过多种渠道，积极协调相关部门，争取将公共实训基地建设纳入国家支持的项目，获得中央财政专项经费支持。

总之，公共实训基地建设是一项具有战略性的工作任务，需要各级人力资源社会保障部门积极探索、勇于创新、大胆实践，我相信，只要我们上下一心、共同努力，一定能够推动这项工作不断取得新进展。