第一篇：调查与决策——《增强化债责任抢抓发展机遇
调查与决策——《增强化债责任抢抓发展机遇总第162期
调查与决策（内参）
第51期
增强化债责任 抢抓发展机遇
——游仙区化解区乡债务的实践与探索
中共游仙区委书记 苗平
游仙区政协主席 雍远奉
我区区乡两级负债沉重，严重影响了基层政权的正常运转，制约了区域经济的持续健康发展。区委、区政府认真实践“三个代表”重要思想，按照落实科学发展观的要求，负重自强，迎难而上，对化债作了大胆探索和有益尝试，取得了阶段性成果，维护了一方稳定，保障了经济社会的发展。
一、全区债务的基本情况及特点
债务重。截至2004年底，全区区乡两级政府各类负债16.96亿元，其中区级负债10.66亿元，乡镇负债6.3亿元。人均负债高达3380元。
债类多。区级债务的构成主要包括：清理整顿“三金一社”（指农村合作基金会、个体私营企业基金会、台侨基金会和供销社股金）政府兜底负债5.98亿元；城市基础设施建设负债1.56亿元；发展社会事业及道路工程建设负债1.54亿元；农、林、水、计生、卫生、教育、文化等公共事业发展负债0.93亿元；各类借款利息0.65亿元。乡镇债务的构成包括：治理农村“金融三乱”负债3.38亿元；兴办乡镇企业及园区开发建设负债1.88亿元；农村道路、灌溉渠系等农业基础设施建设和教育“普九”达标等农村社会事业负债0.82亿元；各类借款利息及其他原因负债0.22亿元。
牵涉广。区乡两级负债涉及面广，涉及部门较多，仅区专项贷款就包括上级政府财政资金、部门资金及友邻单位资金，甚至还包括机关干部借款，拖欠工程款等。全区负债中有借中央专贷5.48亿元，借市财政资金8021万元，借市国土局500万元，借中国工程物理研究院1000万元。特别是清理“三金一社”政府兜底形成的债务9.36亿元，涉及股民16万户。
化债难。因债务重，财政增收手段有限，化解债务的难度在逐年增大。近几年来，我区区乡两级政府采取了处置变卖资产、追回欠款、抵押国有或集体资产以及存量土地资源等综合措施，化解债务有一定效果。但是近17亿的债务，每年利息还要增加5000余万元，对仅有1.4亿元的区级财政来说，无疑是举步维艰，难上加难。
二、化解债务的主要做法
近年来，区委、区政府坚持以科学发展观为指导，按照“多管齐下、分类处置、逐步消化、控制新增”的总体原则，强化领导，明确职责，制订措施，采取堵、压、追、卖、抵、借等行之有效的办法，积极化解区乡两级债务，进行大胆探索和有益尝试，取得了阶段性成果。截至目前，全区区乡债务已降至14.58亿元，按同口径比化债2.32亿元。
（一）完善制度，增强债务约束力。区委、区政府积极制定和完善各项规章制度，分清债务类别，加强财务管理，锁定债务额度，防止债务增加。一是坚持科学民主决策。区、乡党政及区级部门的重大事项，坚决执行科学民主和集体决策程序，防止因个别领导决策失误造成损失，形成新增债务。近两年来没有一起因决策失误形成的债务，受到市委、市政府的高度肯定。二是审计建账，锁定旧债。区上成立由审计部门牵头，各相关部门参与的债务审计小组，对区乡债务进行全面审计，逐笔核对，分类处置，锁定债务。对不应由政府承担的债务坚决剥离，挤干政府负债水份；对应由政府偿还的债务，核本降息后重新完善手续，锁定债务基数。三是建章立制，严控新债。规定：任何单位不得以集体名义为企业贷款提供担保或抵押，不准开展不切实际的达标升级活动，不得借款发放职工工资、津补贴和弥补办公经费缺口；新增建设项目一律实行报批制，未经审查批准的项目一律不得开工建设；新建工程必须实行公开招投标制度，自觉接受群众监督；对新增债务实行严格的责任追究制度，坚持“谁审批、谁负责，谁举债、谁偿还”的原则；对在任期内未完成减债目标或新增不良债务的主要领导，不得提拔重用或异地交流任职。
（二）推进改革，提高资金使用效益。一是推行财政综合预算，强化预算管理。建立会管中心，对部门预算实行报账制；根据事权核定乡镇收支，超预算使用财政资金必须由区政府常务会议集体决定，财税超收部分按比例返还并专款用于化解乡镇债务。二是建设节约型机关，制止奢侈浪费。建立区接待办公室，统一管理全区接待事务，压缩接待费等各项事务性支出；实行严格的政府采购制度，防止在物资采购环节造成浪费；严格人、车、话、会的管理，努力降低行政成本。三是积极推进人事制度改革，减少财政供养人员。在核定人员编制的基础上清退编外人员，分流富余人员，裁减超编人员。四是组建国有资产经营公司，专职从事国有资产的经营管理，保证国有资产保值增值。经测算，上述几项改革平均每年可减少财政支出近千万元，增加财政调控能力3000万元以上。
（三）强力清债，逐步缩小债务空间。最大限度地回收债权，减少呆坏账损失，既是筹措兑付资金、兑现政府承诺的重要渠道，更是减轻债务压力、化解巨额债务的必要手段。为此，区委、区政府采取各种措施强力追债，根据债权结构和性质，先后抽调120余名机关干部组建了9个由副县级领导干部任组长的债权追收小组和公检法机关业务骨干组成的追债专案组。区乡联动，开展声势浩大的“百日会战”等系列追债行动，打击和震慑逃废债务等违法犯罪行为。通过努力，全区共回收现金6.36亿元，并追缴历年已支付的高息1.21亿元，把“三金一社”的损失降到最低程度。在努力追债的同时，区委、区政府领导主动商请有关债权单位，取得理解和支持。例如，一笔应由政府承担责任的工行贷款本息1800万元，工行改革时层层剥离转让给地方资产公司，地方政府和公司在政策允许的范围内，协调一致，共同受益，最终履行660万元的经济责任后了结了债权债务关系，协调化解债务1140万元。
（四）变现资产，防止资产闲置贬值。坚持按照公开、公平、公正的原则拍卖资产，实现资产变现最大化。区上纳入公开拍卖的资产有：基金会追债回收的资产，区内国有、集体土地使用权、开发权，乡镇公产以及塘埝、林场、果园等集体资产。在公开、公平、竞争的原则下进行拍卖，最大限度地减少了损失。将全区干部、教师住房一律按照国家房改政策实施住房制度改革，回收资金用于还债。据不完全统计，通过资产变现的方式筹集资金1.62亿元。在变现资产的过程中，既尊重历史，依法办事，又灵活地运用市场的手段，让资产变现最大化。例如，一块面积为220亩的工业用地原出让价格为9.3万元/亩，债务方无力偿还债务，又没有进行开发经营等活动。通过协调，促成该宗土地用途改变为商住用地，并公开挂牌拍卖为25万元/亩，不仅有效地抵偿了债务，而且还新增土地收益3454万元。
（五）以资抵债，努力增强化债实效。对拍卖未成交资产，采取以资抵债的方式抵转债务，努力增强化债实效。一是开设以资抵债商场。股民凭股金凭证到商场选购商品，实现抵债目的，此举化债2000余万元。二是用资产抵偿工程欠款，促使有实力的企业重新盘活资产，既活跃地方经济，又增强地方税收。新桥镇的几个企业，在个基会和农基会共有贷款800余万元，企业濒于破产。为尽快消化这些债务，同时也为这些企业找到出路，区上将几宗企业资产抵偿给实力雄厚的投资商，几家濒临破产的企业在当年即投产运营，现在每年还为新桥镇财政贡献税收100万元以上，产生了良好的经济社会效益。
（六）争取借贷，维护稳定的发展环境。“三金一社”巨大的兜底兑付压力和由此形成的沉重负债，使区委、区政府腹背受难。为此，区委、区政府站在顾全大局、保护群众利益的高度多方争取支援，积极拓宽筹资渠道。一是竭力争取使用中央专贷5.48亿元。二是应急之时向周边友邻单位借款，即用即还。虽然这种方式没有从根本上化解债务，但却有效缓解了我区紧张的资金链，保证了社会稳定，维护了人民群众的根本利益，创造了良好的经济发展环境。
三、存在的问题及建议
区委、区政府在化解区乡两级政府债务尽管做了大量工作，取得一定成效。但是债务基数庞大，政府偿债能力弱，问题仍然存在。针对当前化债中存在的困难和问题，提出以下建议。
（一）分类指导，重在“活”，尽量让重债区休养生息。负债巨额的重灾区，靠自身的努力很难摆脱沉重的债务负担，必须依靠上级和各个方面支持。一是要提供较宽松的财政环境。目前，我区财政总收入仅1.4亿元，财政供养人口达7777人，仅是一个能够保吃饭的财政，根本无力拿出财政资金来偿还债务，即使偿债，也难免影响正常运转，甚至导致干部、教师队伍的不稳定。建议省、市适当提高中央与地方共享税种的返还比例，给予3—5年的重点倾斜，使区级经济能够休养生息并增强造血功能。二是要给予必要的投入支持。我区城市道路交通及园区等基础设施建设负债近5亿元，如果上级政府能够在城市基础设施建设、城市土地出让收益分成等方面给予政策上的适当倾斜，不但可以确保城市建设不再发生新的债务，同时还会为全区经济发展赢得更多的机遇。
（二）分清债别，重在“时”，努力使重债区债务分流。分清债务形成的原因，尊重历史，区别还债，是化解重债区债务的有效举措。我区乡两级政府16.96亿元的负债，主要可分为两个部分：一部分是加快自身发展过程形成的负债，如基础设施建设和大办乡镇企业的负债。对于这类债务，只有靠大力盘活资产，让现有基础设施发挥更大作用，通过发展来逐步偿还。另一部分是政策性因素的负债，如农村的“普九”等达标升级活动、“三金一社”清整兜底的负债，这些负债数额巨大，政策因素很强。全区仅“三金一社”清整兜底就负债9.36亿元，其中承担原个体基金会中央专贷就达3.5亿元。建议对上面要求的升级达标所造成的债务，应逐年通过豁免予以解决，也可以由中央、省、市、县几级财政按比例共同承担。中央、省垂直管理部门当时所批准的“基金会”造成的债务、亏损，应按照“债随政策走，债随债主留”的原则，给予剥离。
（三）分步实施，重在“实”，化解重灾区债务的最终出路。对于像我区这样负债沉重的区县，要在较短时期内偿还全部债务的可能性太小，依靠争取国家专项资金来消化的空间也不大，根本出路还在于依靠自身发展来逐步偿还。要实现发展，就得抓住机遇，优化地区环境，提升地区竞争力。从我区近年来化债取得的初步经验证明：重灾区债务的化解，离不开当地经济的快速发展，离不开各级各部门的支持和帮助。2005年，市委、市政府为了帮助我区发展，出台了解决具体困难的12条措施，其中，就包括欠市财政8000余万元资金挂账停息5年等具体措施，给予了大力的支持，促进了全区经济快速发展。2005年我区GDP创造了建区十年来的新高，增速达到13.72%，财政增长15.40%。实践证明，还债必须讲求一个“实”字，绝不能只是一些口号，先发展，再还债，快发展，就快还债。
（四）分级考核，重在“效”，确保重债区减债责任制。化解区乡债务要针对区乡实际，制定出切合实际的化解目标，建立起因地制宜的化解考核机制，做到化债工作一区一策、一乡一策，逐年实施，稳步推进。一是要有明确具体的目标要求。对负债总额不同的区（乡）镇，分别制定出一个化解债务时间长短不等的总体目标，并根据总的目标任务，再制定出详细的分年度化债目标。二是要有严格的考核奖惩制度。每年年初要按照总体目标将年度化债任务分解落实到区乡，层层签订目标责任书，并加强对化解工作的督促和考核。坚持化债工作日常督促、季度汇报、半年小结、年终检查的考核办法，对完成化债任务较好的区乡给予重奖，对未完成化债任务的区乡，年终考核实行一票否决。三是明确重债区减债领导责任制。对重债区一把手的考核，要把化解债务的成绩与经济发展、社会稳定等作为主要考核指标，坚持实行“不减不用”，“多减重用”，树立化债用人导向，以确保重债区债务的逐步化解。
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第二篇：抢抓发展机遇
抢抓发展机遇
加快振兴崛起
——张安顺同志在市委五届五次全会上的讲话
（2009年12月14日）
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届四中全会和省委九届八次全会精神，总结工作，分析形势，对明年工作提出意见；研究讨论《中共通化市委贯彻落实〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉实施意见》。
下面，我受市委常委会委托，向全会报告工作。
一、全力应对危机挑战，保持了经济社会平稳较快发展
今年是通化发展遇到巨大困难和挑战的一年。年初以来，面对国际金融危机带来的不利影响和冲击，市委常委会团结带领全市各级党组织和广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的核心任务，坚定信心，逆势求进，合力攻坚，推动经济社会发展整体好于预期，各方面工作取得了明显成效。预计全年实现地区生产总值513.5亿元，比上年增长15.1%；实现地方级财政收入25.5亿元，比上年增长19%；实现规模以上工业总产值660亿元、增加值220亿元，分别比上年增长8%、15.5%；完成全社会固定资产投资605亿元，比上年增长40.9%；实现社会消费品零售总额207亿元，比上年增长21%；实现粮食总产量35.2亿斤；城镇居民人均可支配收入15500元，比上年增长11.2%；农民人均纯收入5640元，比上年增长10%。
1.项目建设和招商引资成果显著。深入开展“项目建设年”活动，抓住国家扩大投资和国内发达地区产业加速转移的机遇，全力争取投资、招商引资、推进项目建设、优化经济发展环境，继续保持了投资拉动的强劲势头。全年新建续建3000万元以上项目610项、亿元以上项目165项、10亿元以上项目13项。通化经济开发区等8个开发区基础设施和项目建设全面取得较大突破。谋划包装后续项目取得新进展，储备亿元以上新项目651 项，总投资额达2860亿元。成立15个重大项目推进组，争取中央投资、政府债券资金10.19亿元。积极开展与金融
机构合作，争取三年银行授信720亿元，有效推进了银企对接。招商引资再创历史最好水平，实际到位资金510亿元，实际利用外资1亿美元，引进千万元以上项目1200余项。组织开展了赴港澳、长三角、珠三角等地区大型经贸交流活动，推进了与香港长江镁业、广东康美药业、吉林亚泰集团、江苏高力集团、浙江义乌中国小商品城集团等知名大企业的合作。与朝鲜正式签订了开发鸭绿江水利两个电站项目。在第五届“东博会”上，签约亿元以上项目49项，投资总额271亿元；同丹东市正式签署合作协议，合力打造通丹经济带、建设通化陆港、创建东北东部开发开放先导区进入启动阶段。一年来的项目建设和招商引资为通化发展振兴进一步打下了基础、增添了后劲。自2006年开展“项目建设年”活动以来，全市已累计完成固定资产投资突破1500亿元，预示通化经济发展将跨入一个新阶段。
2.重点产业建设继续加快突破。围绕推进产业规模化，“十大产业”进一步在完善业态、壮大规模、提升层次上取得突破性进展。钢铁产业结构升级顺利推进，通钢启动了新一轮技术升级改造；“围钢”产业新上了3万吨减振复合钢板、20万吨彩涂板、10万吨镀锌铁线等一批好项目，继续壮大集群规模。医药产业中，以纯中药制剂和保健品为代表的中药开发研制继续取得新突破；医疗器械、药品包装有新发展；生物制药形成强劲突破势头，建成7000万支人胰岛素针剂项目，新上了禽流感疫苗、猪蓝耳病疫苗项目；产业整合步伐加快，修正、万通等大企业积极开展企业并购，引进域外战略投资者推进了人参种植基地、长白山药谷物流项目建设，通化“中国医药城”产业集群优势和品牌效应进一步提升，“通化高技术产业基地”纳入国家“东北振兴”战略总布局，成为国家重点支持的高技术产业基地之一。食品产业中，绿优米、畜禽、果仁等农特产品加工业加快发展，华润雪花啤酒一期工程、阜康45万吨食用酒精工业园建成投产，我市已成为国内最大的食用酒精生产基地。在工业其它领域，华能煤矸石发电、亚泰特水日产3000吨特种水泥熟料生产线、宏信研磨材2万吨绿碳化硅微粉生产线等大项目顺利推进。工业经济扭转了大幅下滑后持续波动的局面，通钢生产经营企稳，全市工业运行回升，新增规模企业近百户，通天酒业在香港主板成功挂牌上市。在
服务业领域，继续推进了一批重大项目建设，通化·义乌国际商贸城、北京恒坤通化家居博览中心、中东新天地购物公园以及江苏高力集团投资的餐饮休闲文化城加快建设；设立文化产业发展扶持资金，新建了中国松花石（砚）交易展览中心；重点旅游景区开发取得新成效，高句丽遗迹入选“吉林八景”。一年来的重点产业建设是在危机困境中逆势推进的，并继续保持了快速突破的势头。这种产业规模化的态势显示，通化正在向新型工业基地、区域性服务业中心的目标，加快迈进。
3.交通和城市基础设施建设取得重大进展。交通建设掀起高潮，通丹、梅沈、营松高速公路和通丹铁路、集安至临江边境公路全面建设；全市人民期盼已久的通化机场项目顺利奠基；通长、通集高速公路正做开工前期工作。实施城区道路桥梁改造、污水处理、供水供热供气、绿化美化亮化等十项城建重点工程，整体提升江西、完善江东、开发江南、建设江北取得突破性进展。完成了备受广大市民瞩目的二道河综合改造工程，打造了一条市民休闲长廊，实现了治理改造“龙须沟”多年夙愿。完成了滨江东路改造工程，江东交通状况明显改善，沿江环境显著改观。江南开发如火如荼，一个现代化新城区开始展现在人们面前。二道江城区建设取得新进展，开发区建设继续加快推进，江北工业带初步形成。现在，通化中心城市功能正在加速提升，大规模的旧城改造、新区开发提高了城市承载功能和综合服务能力，全方位的交通建设将带来较强的辐射力和带动力。开放通道全面建成后，通化将提升和凸显区位优势，开发开放将形成全新的局面、获得前所未有的动力，成为东北东部地区中心城市。
4.县域发展和新农村建设快速推进。县域突破继续保持强劲势头，工业园区加快建设，城镇化建设明显提速，五县（市）都新上了一批大项目，建成了一批新企业，梅河口市财政收入跃上10亿元台阶。农村改革不断深化，集体林权制度配套改革取得良好进展。整体推进新农村建设工作走在全省前列，12个镇列入全省“百镇建设工程”，其中4个镇成为首批启动镇。今年，全省县域突破工作会议、全省百镇建设工程现场会暨启动大会先后在我市召开。我市获得全省县域突破工作组织推动奖，梅河口市、集安市获得升级晋位奖，柳河县获得薄弱县争
先跨越奖，通化县、辉南县获得县域突破单项奖。县域经济综合实力的快速提升，广大农村整体发生的明显变化，集中反映了我市新农村建设正在跃升到一个新水平。
5.社会领域各项建设全面取得新成效。进一步发展了团结和谐、合力干事的良好局面。人大、政协在推进全局工作中发挥了重要作用。服务型政府建设、机构改革顺利推进。爱国统一战线进一步发展。侨务、对台、民族和宗教工作取得新成绩。工会、共青团、妇联等人民团体在共促发展、共建和谐中发挥了不可替代的作用。普法工作扎实有效，推进了依法治市进程。开展国防后备力量能力建设提升工程取得新成效。社会稳定各项工作全面加强，维护了通钢的稳定和发展，取得了扫黑除恶新战果，全面完成了国庆安保工作任务。社会事业健康发展，组建了通化技师学院，启动了职业教育园区建设，加强了甲型H1N1流感疫情防控工作，市中医院易地建设，哈尼河湿地晋升为国家级自然保护区。民生工作加快推进，年初承诺重点办好的十件民生实事全部完成。新增城镇就业4.7万人，转移农村劳动力26 万人次。养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，社会救助水平进一步提高。新建廉租房3.6万平方米，为市区低保无房户及低收入住房困难家庭发放了租赁补贴。改造农村泥草房6414 户，提前两年超额完成省下达任务。启动了旧小区环境综合整治工程，居民生活环境加快改善。对口支援四川地震灾区恢复重建工作全面完成。精神文明建设扎实推进，开展国家级卫生城创建活动、农村清洁文明工程和军（警）民共建活动取得了新成效；开展“通化巨变60年”系列国庆活动进一步增强了干部群众爱国爱乡的思想感情和振兴通化的精神动力；开展城市精神主题讨论活动进一步挖掘了城市文化底蕴，弘扬了社会主义核心价值，为建设现代城市文明打下了良好社会基础。一年来的社会建设，全市在改善民生、维护稳定、促进和谐上做了大量工作，在协调利益关系、应对突发事件、处理复杂问题上积累了有益经验，在把握社会发展进程和规律、树立和更新社会建设理念、加强和改进民生工作上，进一步提高了认识和实践水平。
6.加强党的建设取得重要成果。坚持以深入学习实践科学发展观为统领，扎实推进全市党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设。按照中央和省委统一部署，以“坚持科学发展，推动„三化‟进程，加快通化振兴”为主题，开展了深入学习实践科学发展观活动。市委常委会认真总结经验、查找问题、分析原因、搞好整改。全市第一批学习实践活动受到省委指导检查组充分肯定，第二批学习实践活动有序开展。加强各级领导班子建设，深入开展了“和谐班子”创建活动。深化干部人事制度改革，进一步提高了干部选拔任用质量和公信度，提高了人才工作水平。全面抓好基层党组织建设，深入开展“党员创业帮带工程”，实施农村基层组织建设“三项工程”，开展了富有特色的边境地区军地联建基层组织工作，有效夯实了基层组织基础。按照“讲党性、保增长、重民生、促稳定”要求，深入开展“树新风正气、促和谐发展”主题教育，促进了领导干部作风转变，有效纠治了损害群众利益的突出问题和不正之风。坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。认真落实党风廉政建设责任制，各级领导干部抓反腐倡廉建设的责任意识进一步增强。切实加强对领导干部的教育和监督，严肃查处了一批党员干部违纪违法案件。一年来，全市各级党组织和广大党员干部深入学习实践科学发展观，在应对危机，推动通化科学发展、加快振兴的实践中，接受了检验、经受了历练，进一步提高了领导能力和工作水平。
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，目前我市经济社会发展还存在诸多亟待解决的矛盾和问题。主要是：经济发展总体还没有走出困境，以通钢为龙头的冶金产业受危机冲击较重，导致整个工业经济低速运行、回升不快；经济增长后劲还显不足，缺少大项目特别是工业大项目带动；保障和改善民生任务繁重，扩大就业、居民增收、社会保障等压力较大，还有一些群众生活困难；维护社会稳定面临新的复杂形势，一些深层次社会矛盾长期积累、相互交织并开始集中显现，给社会带来不稳定因素。面对保发展、保民生、保稳定繁重的工作任务，有些领导班子和领导干部创新办法不多、工作效果不明显，一些基层党组织战斗力不强，同时还存在一些领导干部工作作风不实、个别党员干部为政不廉等问题。对此，我们将认真采取措施加以解决。
二、把握新形势新机遇，加快开创通化振兴崛起新局面
明年是“十一五”最后一年，是通化发展突破危机困境、实现低谷跃升，为“十二五”发展赢得高起点开局打基础的一年。因此，做好明年工作，意义特别重大。
目前，国际金融危机影响还在持续，经济发展仍然存在许多不稳定、不确定因素。我市经济自今年下半年开始企稳回升，但回升的基础还不稳固、不平衡，冶金产业回升的态势还不够明朗。但国际经济形势已出现积极变化，我国经济持续企稳向好。我国保持宏观经济政策的稳定性和连续性，为我市继续扩大投资、保持经济平稳较快发展提供了政策支持。国务院出台了《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，我省“长吉图开发开放先导区”上升为国家战略，都为我市加快开发开放、加速产业升级，更好更快融入东北亚经济圈，提供了新机遇。我市这些年不断加大固定资产投资力度，重点产业建设、开放通道建设、中心城市建设、开发区建设、县域发展和新农村建设等全面取得重大进展，初步形成了振兴崛起的新态势。因此，全市上下必须清醒认识和正确把握当前形势，增强危机意识，保持高昂斗志，在经济企稳回升的关键节点、巩固发展基础的特殊时期、进行弯道超越和后发跨越的重要阶段，加快打造通化发展新优势，努力赢得快发展、大发展。
做好明年工作，要全面贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省委九届八次全会精神，深入学习实践科学发展观，坚持走产业规模化、交通快速化、人居生态化发展路子，强力推进固定资产投资上规模，在大项目建设上求突破；强力推进十大产业建设，在产业跃升上求突破；强力推进中心城市崛起，在构建开发开放新格局上求突破；强力推进县域工业化城镇化，在新农村建设上求突破，坚定信心保发展，尽心尽力保民生，尽职尽责保稳定，加快建设东北东部地区中心城市和中国北方宜居山水城市，为开创通化振兴崛起的新局面而奋斗。
主要预期指标是：地区生产总值增长15%左右，规模以上工业增加值、地方级财政收入保持同步增长；全社会固定资产投资增长33%以上，社会消费品零售
总额增长20%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%以上。
1.继续开展“项目建设年”活动，进一步夯实发展基础
全力推进固定资产投资，发挥投资在拉动增长、扩大需求、调整结构和改善民生中的重要作用。实施“862”计划，全年完成固定资产投资800亿元以上，新建续建3000万元以上项目600项以上，亿元以上项目200项以上。要突出抓好机场、铁路、公路、城市基础设施“四大工程”和冶金、能源、医药、食品、服务业、社会事业“六大板块”项目建设，对其中的亿元级项目，特别是24项10亿元以上大项目，要实行定期调度制度，凡是新开工的都要落实领导包保、部门服务，确保顺利开工、加快建设。要突出抓好项目前期工作，狠抓开工率，逐一落实审批手续、资金及进场施工条件，集中搞好批量开工，尽早形成建设高潮。要继续筛选项目，全力争取国家资金支持，同时加大对争取项目资金的监管力度，确保国家政策不折不扣得到落实。要组织专业力量，积极聘请专家，精心做好“十二五”规划编制工作，突出谋划重大投资项目、特别是工业项目。
继续抢抓危机背景下的结构调整、产业转移机遇，全力抓好招商引资。要坚持有针对性地走出去、请进来，大力开展专业化叩门招商、专题招商和以商招商，注重通过各种商会、协会组织开展平台招商，精心组织参加“东博会”及其他经贸交流活动。开发区要围绕全市重点产业发展，有选择地主攻一些重点地区，努力引进战略投资者和龙头项目，带动产业向我市接续转移，加快建设一批与发达地区合作的产业园区，形成招商带动效应。注重把传统招商引资推向区域合作的更高层次，积极同对我市发展具有提升带动作用的地区开展合作，抓住我省长吉图开发开放先导区和辽宁沿海经济带上升为国家战略的机遇，加快推进与辽宁丹东的务实合作，设立区域合作办事机构，启动通丹经济带规划建设，打造“十二五”通化经济新的增长极；继续深化与浙江义乌的产业合作，在义乌设立通化农特产品展馆，让通化的产品通过义乌这个世界小商品中心，走进发达地区、走向世界。
进一步优化投资创业环境。坚持“一如、三优、三全”服务理念，视投资者如亲人，有手足之情，有善待之心，有包容之量，尽一切努力提供优先、优质、优惠服务，提供全天候、全方位、全过程服务，树立通化开放亲商的良好形象。
2.加快结构调整，推进产业跃升
坚持工业立市、产业兴市，全面推进以“十大产业”为重点的现代产业体系建设，集中打造冶金、医药、食品三大基地，争取三到五年时间，各县（市、区）和通化经济开发区都分别建成一个产值超百亿元的特色产业集群，形成“十大产业”、“三大基地”、“八大集群”产业发展格局。
要把握工业化主题，大力推进工业化与信息化融合，加快转变经济发展方式，更加注重提高经济增长的质量和效益，统筹发展现代农业、新型工业和服务业。发展现代农业，要抓住产业化经营这条主线，着力发展基地化农业，突出抓好龙头企业建设，不断推进农副产品资源和特产资源深度开发，重点发展绿优米产业、玉米转化产业、精品畜牧业、园艺特产业和林木加工业。要进一步加大扶持力度，做大做强阜康、正方、卓越等龙头企业，壮大各类专业化食品工业园，建设康美新开河人参基地、长白山西南部木材加工基地。打造新型工业，要实施工业产业八项跃升计划，争取三年时间实现工业总量翻一番。明年，要推进“五个百”工程，重点建设百个投资超亿元重大项目，实施百项重点技改工程，抓好百个项目投产达效，扶持百户重点企业，新增百户规模以上企业。推进冶金产业跃升，要全力支持通钢引进战略合作伙伴，加快技术升级改造，实施千万吨钢产能建设；继续大力发展“围钢”产业，壮大配套企业群，提高钢材就地转化率和制品化率。要联手通钢实施120万吨球团、60万吨焦炉、3万立方米制氧等配套项目；着眼长春、沈阳汽车产业发展，加快实施汽车系列冲压件项目，努力建设汽车零部件制造中心；加快建设2万吨镁合金及压铸件项目，拓展冶金产业新领域。推进医药产业跃升，要坚持在医药工业、医药商贸、医药科研、医药教育和中药材基地“五位一体”建设上求突破。加快推进医药企业整合重组，进一步盘活存量；继续推进基因重组人胰岛素系列等生物药项目建设，拓展中药制剂、中药保健品、生物疫苗、医疗器械、药品包装等生产领域，加快建设通化长白山药谷国际中药交易中
心、医药物流配送中心和国际中医药文化博览中心。推进食品产业跃升，要继续在系列化开发、品牌化发展上求突破。积极促进通化葡萄酒公司与云南红酒业合作。要坚持质量兴市，大力实施品牌战略，进一步做响传统品牌；着力推进企业技术创新和新产品开发，加快培育新品牌。要坚持引进增量与盘活存量相结合，以大企业为基本支撑，以项目建设、技术改造、规模企业发展、扶持双停企业释放产能为主要增长点，打一场工业企稳回升攻坚战，力保工业快速回升、平稳运行。要努力破解中小企业融资瓶颈，加快构建多层次资本市场体系，积极推进企业上市。要进一步加大节能减排工作力度，确保完成省下达的任务指标。提升服务业，要着眼满足群众多样化需求，积极培育和引导消费热点，进一步全面加强旅游度假、购物出行、住宿餐饮、文化娱乐、休闲健身等基础设施建设，努力推进服务业跨越式发展。要深化文化体制改革，整合文化产业资源，完善业态；加快发展松花石（砚）等产业，筹建文化产品交易市场。要坚持以开放思维谋划旅游业振兴，规划开发通化旅游休闲度假区，规划建设龙湾群至“小江南”旅游路线，协同构建登山、寻古、游江、观海的城市旅游联盟，打造高句丽世界文化遗产、龙湾火山口湖群世界地质公园、鸭绿江国际旅游黄金带三个国际旅游品牌，努力建设区域性观光、休闲、度假中心。
3.着眼东北东部开发开放新态势，加速中心城市崛起
围绕改善区位条件，提升中心城市辐射力，进一步谋划和实施重大交通工程。抓紧研究推进城市东部连接，规划和建设长白山区域快速通道。继续加快建设通丹、梅沈、营松高速公路和通丹铁路、通化机场。加紧推进通长、通集及通化至靖宇高速公路前期工作。启动通化陆港建设工程。力争在“十二五”头两年，全面建成连接周边城市的开放通道工程，把通化建设成为东北东部区域性交通中心，成为连接东北腹地与沿海的开放前沿。
坚持“高标准规划、精品化建设、精细化管理”发展中心城市，快速增强城市综合服务功能。继续推进“以江为轴、跨江发展”，加快提升江西、完善江东、开发江南、建设江北，同时注重做好山水文章，突出宜居特色，不断提高城市生态建设水平，让通化市区山为画屏、江为景观带、河为休闲长廊、沟为山水家园、桥为街头美景。积极探索创新城市规划建设体制机制，完善总体规划、控制性详细规划、专项规划等规划编制体系，构建通化都市区，为发展百万人口城市创造条件。大力支持二道江区旧城改造和老矿区建设。加快完善市区路网、地下管网、垃圾和污水处理、供水供热供气等基础设施，加大绿化美化亮化力度。加强城市水源地保护。继续推进周山沟河治理，规划建设好浑江、二道河景观带，进一步改善人居环境。加快完善城市文化基础设施，建设图书馆、博物馆、档案馆、科技馆和规划展览馆。突出把江南新区打造成购物、休闲、娱乐中心，加快建设通化·高力餐饮休闲文化城、中东新天地购物公园，完善通化·义乌国际商贸城配套设施，尽快把通化发展成辐射东北东部的小商品中心。坚持建管并重，努力提升城市管理水平。继续扎实开展国家级卫生城创建活动。
4.加速推进县域工业化、城镇化，建设社会主义新农村
顺应全省工业化、城镇化浪潮快速兴起的新形势，抓住机遇，乘势而上，加快构建依托交通干线、产业群与城镇群同建共筑的区域发展新局面。
要坚持工业立县、产业兴县，推进县域工业化。深入实施县域突破战略，继续保持在全省县域发展中争先晋位的良好势头。集中力量抓工业突破，组织精干力量开展招商引资，集中配置资源推进工业园区建设。要注重围绕通化“钢铁城”、“医药城”建设，发展冶金关联产业和医药产业；积极推进能源等各类矿产的勘探开发，引进战略投资者，加快大项目建设；切实发挥农特产品资源优势，因地制宜发展各具特色的加工业。要突出抓好县域开发区建设，注重完善配套服务功能，着力打造特色园区，使开发区成为经济龙头、城市新区。
要抓住全省实施“百镇建设工程”和“百镇扶持工程”的机遇，迅速掀起城镇化建设热潮。继续加快提升县级城市、县城建设水平，按照小城市规划标准建设区域中心镇，统筹考虑区位条件、产业基础、地域文化、生态环境等因素，规划建设各具特色的小城镇。列入全省“百镇建设工程”的重点镇，要利用好各项政策和专项资金，加快完善城镇功能，奋力实现率先发展，争取利用5年时间，发展成小城市或强镇、重镇、名镇。要以小城镇建设带动广大农村建设，实施“百村示范、全面提升”工程，进一步加大农村基础设施建设力度，抓好以改善村容村貌
为重点的农村环境建设。积极争取国家有关政策，加大农村危房改造力度；实施“文化惠民工程”，力争在全省率先实现“农家书屋”行政村全覆盖。
要全面落实党在农村的各项方针政策，进一步深化农村改革。积极推动农村宅基地规范化治理和土地承包经营权流转，盘活土地资源，实现土地集约规模利用。依据政策规定，放开城市农民落户限制，引导农民有序进城。继续创新和加强财政、金融、科技、人才、信息等支农服务，加大农民培训力度，促进农民创业和转移就业。
5.全面加强社会建设，着力改善民生、构建和谐
坚持以人为本、促进人的全面发展，注重满足人民群众日益增长的公共服务需求，努力建设民生幸福城市。
全力改善群众生活。坚持保障群众基本生活为先，统筹解决生存性民生问题和发展性民生问题，继续集中财力物力办好民生实事。明年，要实施“1235”民生工作行动计划。全市改造棚户区及危旧房100万平方米，重点推进市区周边及乡镇、矿区棚户区改造，加大对住房困难群众的住房租赁补贴力度；完成市区100栋老旧楼小区环境综合整治；改造维护市区街巷路100条；新建和维修市区公厕100座。着眼促进义务教育均衡发展，重点改善200所中小学校特别是“薄弱校”办学条件，推进职业教育办学模式改革，开展教师专业化全员培训；深化医药卫生体制改革，健全基层医疗卫生服务体系，首批支持200个村卫生所和社区卫生服务站建设。加强社会保障和社会救助工作，基本养老和失业保险、基本医疗保险扩面新增3万人，将3000户城市低保“边缘户”纳入社会救助体系。全面落实促进就业再就业各项政策，加强对大学毕业生、就业困难人员和失业人员的创业服务，始终保持动态消除零就业家庭，力争新增城镇就业5万人。
积极促进社会和谐。加强党对人大、政协工作的领导，积极支持人大、政协反映人民意愿，畅达社情民意，保障人大代表依法行使职权和政协委员民主监督权利。加强同民主党派、工商联、无党派人士的真诚合作，认真贯彻党的民族、宗教、侨务政策，巩固和发展爱国统一战线。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理，开展维权服务。注重加强与驻通国省属单位沟通联系，协
调推进各项工作，大力支持通化师范学院加快发展。深入开展“双拥”、“双支”工作，巩固和发展军政军民团结，进一步夯实争创全国双拥模范城“七连冠”工作基础。
精心维护社会稳定。全面推行重大事项社会稳定风险评估机制，努力从源头上预防和减少社会矛盾。继续开展平安通化建设，加大社会治安综合治理力度，依法坚决打击严重刑事犯罪；注重加强基层基础建设，完善化解矛盾纠纷“N+1”工作机制；深入开展普法教育，推进依法治市进程。加强信访工作，突出解决国企改革和房地产开发遗留问题以及涉法涉诉信访案件，严防发生群体性事件。加强互联网舆论引导，建立健全网上舆情研判机制。认真做好安全发展各项工作，抓好安全生产，加强食品药品监管，全力做好甲型H1N1流感疫情及其它重大传染性疾病防控工作，确保人民群众生命安全。
建设现代城市文明。坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，注重强化地域文化特色，广泛开展群众性精神文明创建活动，发展城市文化，培育城市精神，建设通化精神文明。加强思想道德教育，培养全社会特别是青少年爱国、守法、诚信、知礼的公民意识。进一步弘扬革命传统文化，挖掘、保护优秀历史文化，提升特色产业文化，发展城市生态文化，打造长白山地域文化中心，不断彰显城市的个性、气质和魅力。
三、贯彻落实党的十七届四中全会精神，加强和改进新形势下党的建设 党的十七届四中全会是我们党在世情、国情、党情深刻变化的新形势下召开的一次极其重要的会议，全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。为贯彻落实四中全会精神，市委常委会研究拟定了贯彻落实中央《决定》的《实施意见》，提交全会审议。全市各级党组织要深刻认识加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，切实加强对党建工作的领导，努力提高全市党的建设科学化水平。
1.围绕加速通化振兴崛起，进一步推进思想解放。要坚持在科学发展观指导下继续解放思想、转变观念、创新理念，以思想的大解放推动通化发展尽快突破
危机困境，加快振兴崛起步伐。广大党员干部特别是各级领导干部，要把解放思想作为一项重要而紧迫的任务，坚持与时俱进，把握时代脉搏，追赶发展潮流。要牢固树立学习意识，学理论、学政策、学业务，不断提高理论素养和政策水平，努力增强实践本领。要牢固树立发展意识，坚定发展信心，克服畏难情绪，自我加压，砥砺奋进，谋发展主动与先进对标，干工作奋力争先晋位。要牢固树立创新意识，敢闯敢试、敢为人先，敢于打破常规，敢于突破条条框框，始终把创新作为工作的常态。要牢固树立机遇意识，深入研究国家和省的各项政策，抢抓政策机遇，灵活创造机遇，把握工作的主动权。全市各级党组织要切实抓好理论武装工作，大力开展创建“学习型领导班子”、“学习型支部”、“学习型党员干部”活动。
2.围绕发展党内民主，进一步改进领导方式。要站在增强党的生命力的高度，在坚持和健全民主集中制原则下，积极发展党内民主。要全面加强市、县地方党委和人大、政府、政协党组建设。党委要总揽全局，统筹各方面工作，注重充分发挥同级人大、政府、政协党组作用，更好地把党委决策转化为人民意志和干部群众的统一行动。要进一步健全贯彻民主集中制各项制度，完善党委议事规则和民主决策机制，实施经济社会发展重大战略决策，必须广泛征求各方面意见；实施重大民生工程，要公开征求群众的意见。要积极拓宽党员参与党内事务的渠道，发挥党员参与管理和监督的作用，并切实保障党代表充分行使权利。要积极推进党务公开。要进一步探索创新坚持党的领导、保障群众民主权利的基层民主自治机制。
3.围绕建设高素质干部队伍和创新型人才队伍，进一步深化干部人事制度改革。要着力建设为通化振兴崛起勇挑重担、善打硬仗的领导班子和领导干部队伍，加快建立健全符合科学发展观要求的考核体系和评价机制，推动领导班子和领导干部不断提高正确研判形势、领导科学发展、驾驭复杂局面、维护社会稳定的能力。要坚持德才兼备、以德为先标准选拔任用干部，进一步创新干部选拔任用机制，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部。注重选拔年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部，全面落实干部
配备要求。加强和改进干部教育培训工作，注重多岗位锻炼干部。坚持党管人才原则，深入实施“人才兴业”战略，加快建立和完善适应经济社会发展需求的人才培养开发机制、发现使用机制、评价激励机制，引导各类人才为通化振兴崛起建功立业。
4.围绕夯实党执政的组织基础，进一步巩固和加强全市党的基层组织。要扩大基层党组织覆盖面，努力实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党的组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党员作用的充分发挥。要全面抓好农村、街道社区、企业、机关事业单位和“两新”组织中的党组织建设，抓住思想政治工作这条生命线，把握推动发展、服务民生、凝聚人心、促进和谐这条工作主线，不断创新工作内容和活动方式。继续开展好农村基层党组织固本强基、素质提升和创业带富“三项工程”。要科学制定党员发展、党员培训、支部书记培养工作规划，努力建设充满生机活力的党员队伍和支部书记队伍。
5.围绕推进发展、服务人民，进一步转变领导干部作风。要坚持以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大力气解决突出问题，弘扬优良党风，建设清新政风。要大力加强机关作风建设，继续深入开展“树新风正气、促和谐发展”主题教育，严格党内政治生活制度，抓好党员干部党性修养和作风养成。要大兴团结干事之风，坚持胸怀大局、守土有责，共同推进事业，始终保持良好的精神状态，保持迎难而上的勇气、开拓进取的锐气、争创一流的志气，真正带着激情去工作。要大兴求真务实之风，坚持从领导机关和领导干部做起，开短会、讲短话、发短文，切实把功夫下到察实情、出实招、干实事上。要大兴密切联系群众之风，坚持问政于民、问需于民、问计于民，带着感情、带着责任为群众办好事、办实事，认真践行党的宗旨和群众路线。要大兴艰苦奋斗之风，坚持勤俭办一切事业，继续严格落实党政机关厉行节约的各项措施，严控办公经费，切实把有限的资金、资源用于发展经济、推进工作、改善民生上；加强干部管理，坚决制止领导干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良现象。
6.大力加强党风廉政建设，进一步履行好反腐倡廉重大政治责任。要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大教育、监督、改革和制度创新力度，进一步健全和完善惩防体系，更加有效地预防腐败、惩治腐败。要加强廉洁从政教育，严格落实领导干部廉洁自律各项新规定。大力发展廉政文化。要加快推进体制机制创新，坚持用制度管权、管事、管人，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，切实强化对领导机关和领导干部的监督，保证权力运行公开透明。要进一步加大查办案件力度，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办工程建设领域腐败案件，严肃查办群体上访和重大责任事故背后的腐败案件。各级党委要认真落实党风廉政建设责任制，落实领导干部“一岗双责”，坚决支持纪检机关开展工作，推动全市反腐倡廉建设不断取得新成效。
同志们，做好明年工作，突破国际金融危机带来的发展困境，对通化发展振兴具有特殊重要的意义。我们面前有机遇，也有困难和挑战，还可能遇到新的经济发展风险。但是通化振兴崛起的美好前景在召唤我们，我们一定要为此加紧工作、奋发努力！
第三篇：抢抓机遇 落实责任
抢抓机遇 落实责任
一论团结奋进务实创新全力构筑中原经济区东部战略支撑
（一）黄河之水天上来，奔流到海不复回。
当时光的钟摆行走到21世纪第二个十年，一场酝酿已久的大发展、大变革在中原大地风生水起，方兴未艾。
这是一场机遇的集汇：中原经济区上升为国家战略之后，众多含金量很高的政策即将出台，中原普降“甘霖”指日可待；产业转移、万商西下，中原成为最佳产业承接平台；乘着国家扩大内需的东风，众多项目竞相花落中原，资金、人才等要素汇聚“天地之中”。
这是一场信念的碰撞：科学发展、和谐发展、跨越发展、争先晋位等成为各地共同奏响的时代强音。一时间，百舸争流、千帆竞发之势如大河奔流，汪洋自肆。
这是一场发展的角力：从中原城市群、郑汴一体化到沿京广、陇海发展轴，从洛阳的“一中心五组团四辐射”发展格局到郑州的“一心四城、两轴一带”规划建设，再到商丘“一中心一枢纽三基地”的战略定位，各个地方快马加鞭，你追我赶。
在中原逐鹿、风云际会中，商丘在不断思考：构筑中原经济区东部战略支撑，如何做起？融入中原经济区建设，如何运作? 成为又好又快发展新的经济增长板块，如何着手？
（二）新时期，新任务，新使命，新期待。
“商丘目前处在一个比较好的时期，发展有好的态势、好的趋势、好的气势。今后的任务还相当重。”省委书记卢展工的嘱托言犹在耳。
近年来，商丘政通人和，蒸蒸日上，经济平稳较快发展，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业，城乡面貌日新月异。但仍存在一些问题：经济快速增长的压力大，结构优化产业转型升级任务紧迫，区域、城乡、经济社会发展不平衡问题突出。
作为一个农业大市、人口大市、发展中大市，让商丘“破茧成蝶”，使命神圣，责任重大。我们必须抢抓机遇，勇于担当，负重拼搏，砥砺前行。
（三）机遇是解读历史进程的一把钥匙，是推动实践飞跃的各种因素的总和。机遇并不常有，机遇来之不易，机遇稍纵即逝。谁抓住了机遇，谁就能在发展中抢占先机，把战略机遇期转化为黄金发展期，迎接的将是胜利的掌声；谁错过了机遇，谁就会坐困愁城，等待的只是落后的叹息。
（四）目前，商丘面临着千载难逢的发展机遇。
其一，战略机遇：中原经济区建设。
作为中原崛起、河南振兴的国之方略，中原经济区建设目前已进入组织、实施阶段。
翻阅《中原经济区建设纲要》，有11处提及商丘，把商丘定位为“中原经济区东部战略支撑”。
政策是最大的机遇。国务院《关于支持河南省建设中原经济区的指导意见》可以预期，给力中原的各项政策和措施即将出台，将在资金投入、项目安排等方面对粮食主产区给予倾斜，我市提出的粮食主产区与粮食主销区挂钩、取消粮食主产区项目配套资金等建议，受到国家调研组的肯定并吸收其中，其特指性、可操作性非常强，对商丘有重大利好消息。
机遇的大幕已然拉开，中原经济区的“蝴蝶效应”渐次显现。今年6月初，在人民大会堂举办的河南省2011年与中央企业合作重点项目签约仪式上，商丘与中国建筑工程总公司、新兴际华集团有限公司、中国国药集团总公司和中国农业生产资料集团等企业签订了战略合作或重组协议，意向投资总金额180亿元。其中，河南省路桥建设集团有限公司与中国建筑工程总公司签署协议，后者承诺投资50亿元，用三年时间把总部落到商丘的河南省路桥建设集团有限公司，打造成为营业收入超百亿元的大型企业。我市同中国食品工业协会签订了战略合作协议，是全国第一家与之合作的市级人民政府。中科院和永煤集团合作建设的碳纤维项目一期投产、二期高性能碳纤维项目进展顺利，正在形成国内水平最高的碳纤维复合材料基地。
以此为契机，商丘拉开与国家部委、与央企、与省企更多领域、更高层次、更大规模战略合作的序幕。
其二，历史机遇：承接沿海发达地区产业转移。
发达地区产业转移已经进入黄金时期。这一时期稍纵即逝，恐怕也就两三年时间。
在产业转移的大潮中，商丘的优势得天独厚。一方面，地处中部崛起规划确定的“两纵两横”经济带，即陇海经济带、京九经济带交会区域，区位优越，是东引西进的“桥头堡”；另一方面，商丘劳动力丰富，交通便利，物流发达，资源、能源充沛，具有吸纳产业转移的综合优势。
花香招蝶至，梧桐引凤来。正是基于产业转移的发展趋势，基于商丘的区位、交通、资源等优势，基于商丘着力打造的优良环境，原在浙江的香雪海集团已将总部搬迁至民权，投资12亿元人民币的300万台冰箱、冷柜生产和研发基地项目已生产运营；众多金刚石微粉生产厂家从沿海转移到柘城，使该县金刚石微粉
产量占全国的3／4以上，出口量占全国总量一半以上；夏邑县产业集聚区纺织服装工业园内，来自东南沿海的企业比肩而建，已经形成了纺纱、织布、印染、针织、服装等一条完整的产业链；浙江华美冷柜、意大利乔治白服饰、阿玛尼服饰、北京华商药业等一批知名品牌项目先后落户商丘……
在产业转移的梯度效应日趋明显的今天，商丘加强主导产业招商，围绕重点企业招商，倾力打造投资“洼地”、人才“高地”，已经成为承接产业转移的集中地和战略高地。
其三，重大机遇：商丘新区建设。
省委、省政府日前已批准建设商丘新区。新区功能定位为“三区一基地一中心”：城乡一体化先行区、现代化复合型功能区、承接沿海产业转移示范区、现代石化基地和豫鲁苏皖交界地区综合交通枢纽及物流中心。商丘新区远期规划面积198平方公里，目前已确定6平方公里作为起步区。
商丘新区必将拓宽更大的发展空间，成为推进城镇化进程的引擎，成为新的经济社会发展增长极。
按照方案，商丘新区将建设成为商丘的CBD，即中央商务区、商业金融区、物流商贸区、文化科教区、生态宜居区。
我们可以憧憬，假以时日，几年后的商丘新区必将呈现一个全新视角、一个惊艳传奇：在状如日月连碧般的新区内，一幢幢商住中心、服务中心、文化艺术中心大楼拔地而起，在188米高的“三商中心”等若干地标性建筑掩映下，与老城区遥相呼应，交相生辉。伴随着生态水系建设的步伐加快，包河、运河、万堤沟等水系综合治理的力度加大，城区河水更清、河岸更绿、环境更美。商丘城区功能完善、经济繁荣、布局合理、宜居宜业，必将成为一张特色鲜明、时代气息浓郁的“商丘名片”，成为名副其实的“城市之心”。
把商丘建成豫鲁苏皖四省接合部拥有200万以上人口的特大型区域性中心城市，是全市人民的心愿，更是广大党员干部的政治责任。
其四，难得机遇：中央支农惠农的优惠政策。
2011年，中央“1号文件”聚焦水利，振奋人心。大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力，构成了今年国家给力农业农村工作的主旋律。
商丘作为河南和全国重要的粮食生产核心区，素有“豫东粮仓”之称。为了进一步调动粮食主产区粮农种粮的积极性，夯实经济社会发展的基础，增加粮食主产区农民的收入，国家已经出台相关政策，计划未来10年投入4万亿元大兴水利，要求地方土地出让收益的10%用于农田水利建设，河南省计划未来5年投入1497亿元补齐水利短板，重视程度可谓史无前例，这为我们争取项目资金，改善农业生产条件，强化“三农”工作带来了难得机遇。
“得时无怠，时不再来；天予不去，反为其灾”。机遇首在抢，重在抓，贵在用，必须积极作为、主动作为、有所作为。
（五）机遇最大的特点是一维性，机不可失，时不我与，时不我待，时不再来。
责任最重要的是担当，承担任务，完成使命，做好工作。
抢抓机遇、加快发展是时代赋予我们的光荣使命，是我们不可推卸的历史责任。
定责，即责任的界定和明确，源自于认识的清醒，发展的担当，人民的重托。履责，关键是做，倾心投入，激情投入，能使十分劲，决不使九分九，做牢基础，做大总量，做优产业，做好持续，做强保障。考责，就是要确立科学标尺，树立鲜明导向，促进民生改善。问责，就是讲责任心、讲责任制、讲追究措施。目前，全市正在扎实开展的“三治三提”专项活动正是落实责任的有效举措。
定责、履责、考责、问责是一套完整的责任体系。定责是基础，履责是义务，考责是要求，问责是奖惩，综合运用，辩证施治，干部才会上层次，工作就能上台阶。
（六）大时代呼唤大担当，大担当落实大责任。通过定责、履责、考责、问责，我们要全力落实发展的大责、为民的大责、和谐的大责。
（七）落实发展的大责。
发展是第一要务，是第一责任，加快发展是解决商丘所有问题的关键。在“十二五”规划中，商丘市明确提出了富民强市中心任务、“一中心一枢纽三基地”战略定位、“两高一低一提升”发展目标，以及五年初显优势、十年长足发展的战略步骤，全力构筑中原经济区东部战略支撑，成为又好又快发展新的经济增长板块。
要实现美好愿景，我们必须坚持“四个重在”，破解“四道难题”，以转变经济发展方式为主线，以理念创新为先导，以项目实施为抓手，以改革创新为动力，按照“三看五做四重点十突破”要求，全力打造六大商丘标志，持续好的思路、好的举措、好的精神状态，使商丘更好更快地发展。
落实发展大责，要紧紧围绕富民强市中心任务，巩固提高农业基础地位，为国家粮食安全做贡献；大力推动工业化和城镇化，增强发展实力，提升发展水平，以时不我待、只争朝夕的紧迫感和责任感，三步变成两步走，创造性地开展工作，推进商丘科学发展、和谐发展、跨越发展。
（八）落实为民的大责。
群众利益无小事，民生问题大于天。要集中财力办大事，解决好老百姓最关
心、反映最强烈的问题。让学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居。
“为民是第一使命”。落实为民大责，我们要时刻把群众的事情放在心坎上，尊重群众、相信群众、依靠群众、为了群众，时时刻刻把群众的事情放在心上，切实维护群众的利益。
“为天地立心，为生民立命”。加强社会建设，促进公平正义，使全体人民共享改革发展成果，让人民生活得更有尊严。
（九）落实和谐的大责。
社会主义和谐社会的本质是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。要以科学发展观为指导，坚持以人为本，在政策上促进、在制度上保证，不动摇、不懈怠、不刮风、不呼隆、不折腾，万众一心、群策群力，激发社会活力，增加和谐因素，促进团结稳定。
稳定是和谐的基石。我们要带着感情做群众工作，站在群众的角度思考问题，研究工作，着重健全群众利益的协调机制、群众诉求的表达机制、社会矛盾的调处机制、群众权益的保障机制、社会矛盾的排查化解机制，不断提高做好群众工作的本领和水平，以实际行动赢得群众的理解、信任和支持，促进社会大局的和谐稳定。
和谐商丘前景光明，落实责任不容迟疑。到2015年底，我市生产总值力争再翻一番，达到2300亿元，人均生产总值突破2万元。经济增长质量显著提高，城乡居民收入明显增加，人民群众满意度不断增加。未来的商丘将成为宜业、宜居、宜游的魅力之城、生态之城、活力之城、幸福之城。
（十）致力发展、改善民生、和谐稳定是重点任务，也是我们必须担当的大责。
发展是第一要务，要牢牢扭住不放松；民生是第一目标，要日日改善不懈怠；稳定是第一责任，要时时关注不疏忽。
（十一）“山至高处人为峰，海到尽头天是岸。”
东临沿海，西扼中原，北接齐鲁，南襟江淮，区位优越，交通便利，文化底蕴丰厚，资源能源丰富，产业基础完备，人力资源充沛，发展环境优越，商丘的发展优势明显！
豫鲁苏皖四省接合部，历史上就是区域性物资集散地，当今是淮海经济协作区的核心区。商丘中心城区建成区面积达100平方公里，全市总人口达885万，正在迈入特大城市行列。方圆150公里区域内辐射人口近6000万，方圆250公里区域内辐射人口近一亿，已形成区域农产品价格中心，大宗农副产品、工业制成品、工业基础资源产品集散中心，大市场、大流通、大消费载体牵引“消费”
这驾马车呼啸前行，商丘的发展潜力巨大！
发轫于商丘的河南煤业化工集团，首度登上世界500强，成为中原崛起河南振兴的中坚力量。我市目前有年销售收入200亿元以上的工业企业2家、10亿元以上的9家、亿元以上的224家。商丘中心火车站建设已与铁道部沟通达成了一致意见，郑徐客专开工在即，商杭客专正在编制预可研，商丘机场建设规划已经国务院、中央军委批准，整个综合交通枢纽建设工作正在加快推进，商丘的发展后劲十足！
（十二）“十二五”发展的大幕已经拉开，中原经济区建设的号角已经吹响，慢一步则失之千里，误一时则落后多年。站在历史、现实与未来的交汇点，商丘必须在抢抓机遇中扬帆起航，在落实责任中乘风破浪，商丘科学发展、和谐发展、跨越发展的一笔一划，必将留下浓墨重彩的篇章！
铿锵鼓点中，猎猎大旗下，商丘正跃马扬鞭，驰骋疆场……
第四篇：抢抓机遇 创新发展范文
抢抓机遇 创新发展
努力促进全市环境监测工作在上新台阶
---在2011年全市环保系统工作会议上讲话
市环境监测站站长 2011年1月20日
各位领导：
下午好！根据会议安排，我就去年全市环境监测工作向大会作以简要汇报，对今年的工作任务，讲几点意见。
一、2010年环境监测工作情况
2010年，我市环境监测工作在市环保局的正确领导和省中心站的指导下，认真贯彻落实科学发展观的总体部署，坚持监测科研为先导、监测业务为主导、监测技术为支撑的方针，紧紧围绕全市环境保护中心工作，以环境质量、污染源减排监测为重点，立足环境监测职能，全面实施“管理强站、质量建站、人才兴站、科研立站”的战略思路，大力加强环境监测业务、技术、质量管理与保障体系建设，圆满的完成了全年各项工作任务，为推动环境监测工作转型，奠定了坚实的基础，有力的提升了“说得清”和“测得准”能力。
（一）各项环境监测任务全面完成
一是全面完成了城区环境空气质量自动监测站的建设及监测、大气降尘监测、大气降水监测；完成了XX河、XX河、XX河三条主要河流和9个监测断面，3个水源地的饮用
监测35家，重点污染源监测44家，每月监测一次，环境执法委托性监测100多家，编制《XX环境监测简报》12期，向市委、市政府、市环保局及时、准确地汇报了环境质量信息。XX、X、X、X、X也分别对辖区内的重点污染源实施了监督性监测。各级监测人员在任务重、标准高、要求严的情况下，不畏艰险、起早贪黑、加班加点，保证了污染源监督性监测和抽测任务的完成，为污染物总量减排、环境管理提供了保障。
七是圆满完成了应急和预警监测任务。根据近年来我市发生环境突发污染事件的特点，有针对性的修改完善了突发性污染事故应急监测预案，在污染源超标排放事件、企业污染事故、自然灾害等发生时，环境应急监测工作都发挥了重要作用。今年XX县发生了 事件后，我市迅速启动环境监测应急预案，组织XX开展环境质量和排污状况调查，为事故处置提供了技术支撑。通过应急出动，有效的检验了应对突发环境污染事故的指挥协调和监测能力，取得了明显效果，达到了预期目的。
2010年监测数据表明：全市3条主要河流9个断面中Ⅰ-Ⅲ类水质比利为57.7%，同比提高2.5个百分点；劣Ⅴ类水质比例为22.5%，同比类别没有发生变化，但主要污染物浓度有大幅度下降，高锰酸盐指数平均浓度为4.8毫克／升，同比下降1.1毫克／升，下降18.6%；化学需氧量平均浓度
++还成立了宣传队，深入学校、社区等单位进行宣传，为全市的环境保护工作营造了良好的舆论氛围，受到社会了各界的广泛好评。
（四）环境监测质量管理不断提升
环境监测数据质量是监测工作的生命线，我们时刻把监测数据质量摆在监测工作的突出位置，确保监测数据科学性、规范性和公信力。严格按照国家标准、监测规范和分析方法的要求，加强持证上岗考核和监测仪器设备计量认证工作，质量管理有了长足进步。
去年，市站为了加强环境质量管理，根据《环保部和省环境监测质量管理三年行动计划实施方案》的通知要求，进一步强化各县区监测站的技术指导和质量保证的职责，并严格实施了每年一度的管理评审和内部质量审核，通过查问题、定措施、搞整改，逐步完善质量管理体系，使其有效运行。2010年完成了6家先监测站的计量认证现场评审20人103项次的上岗证考核工作。目前，全市已有8家环境监测站通过了计量认证。
五人员培训力度和人员素质不断提高
全年市站通过“走出去，请进来”的方式，不断加大检测人员培训力度，全年共培训检测人员100人次。举办了4期环境监测技术培训班，为检测人员持证上岗打下坚实基础。为了进一步提高全市环境监测系统人员的专业理论水平和实际操作技能，丰富环境监测人员的实战经验，提高应对突发环境事
名为市级“精神文明单位”。
一年来，环境监测干部职工不畏艰难、勇于吃苦、勇于奉献、勇于拼搏，监测工作取得了可喜的成绩，这些成绩的取得，是各级政府、环保局正确领导的结果，也是全市环境监测人员共同努力、无私奉献的结果。在此，我对大家辛勤工作表示诚挚的感谢！
回顾一年来我站监测工作，在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到环境形势的严峻性和监测工作中存在的问题及困难。从监测管理来讲，环境监测的体制机制还不健全，监测队伍严重不足，人员编制偏少，素质不高，严重的影响了环境监测任务的完成；现有的环境监测基础能力还很薄弱；特别是县区监测站，缺少基本的实验场所和监测分析设备；监测经费保障缺乏长效机制，有部分监测站是差补和自收自支单位；农村环境监测工作还没有全面展开，科学反映环境监测质量的监测网换需要完善；污染源自动监测设备还没有很好的发挥作用，监督性监测的作用单一，排放量检测手段有限，没有严格按照污染源排放标准开展监测工作；环境预警监测、环境应急监测、应急处理能力还很薄弱。对这些问题，我们必须高度重视，通过积极工作争取各方大力支持，在今后的工作中采取切实有力措施，认真加以解决。
三、2011年全市环境监测工作
2011年是“十二五”规划的开局之年，也是全面落实是十七
全市环境监测系统应加大主动服务，超前服务意识，加强对环境质量变化原因和发展趋势每月一次的分析，提高环境信息获取的能力和表征能力，使环境质量分析的对象、内容更好地满足环境管理的需要。
二是配合省上完成流域水质自动监测工作，做好4大主要河流省控断面、市控断面水质监测工作，开展出境断面水质监测和日报工作；积极做好市、县城市饮用水源地水质监测工作，有条件的开展重点乡镇饮用水源地的监测工作，按时上报水质监测报告。
三是XX、X、X、X、X环境监测站增加水源地监测，市站做好技术指导和业务管理。
四是各县区监测站应加强信息平台建设，做到资源共享。五是市县环境监测站应做好农村生态环境保护监测工作。
3、强化意识、提升能力，认真做好应急监测工作，高效完成应急监测任务
各级监测站应有针对性的加强突发性环境污染事故应急监测能力建设，完善各级应急监测预案，配备必要的监测仪器和安全防护设备，开展应急监测技术培训，提高应急监测能力；同时进一步增强应急监测意识，加强应急监测制度建设和应急监测仪器设备的管理，做到反应快速、方法正确、监测及时、数据可靠、建议可行。
4、相互配合、团结协作，做好各类服务性监测
系，进一步加剧了全市更大范围的环境污染，给环境监管带来了更为严峻的监管任务，2011年，我市要在有能力县区建立环境空气质量自动站，以便更有力地说清我市的环境质量状况。
6、加强监测质量保证工作，切实提高管理和技术水平市、县监测站应高度重视监测质量管理工作，切实贯彻落实《环境监测质量管理规定》和《环境监测人员持证上岗制度》，落实省环保厅《环境监测质量管理三年行动计划实施细则》的有关要求，加强环境监测质量管理和人员培训，实现全过程质量控制和全员持证上岗。各站应每年进行至少两次内审和一次管理评审，保证质量体系文件的有效运行。尤其是按照质量体系文件的要求，不断完善质量管理运行体系，提高监测报告质量。
7、坚持以人为本、科技领先，积极开展人员培训和环境监测研究
市、县监测站要制定政策，鼓励专业技术人员和管理人员不断学习，积极思考，大胆创新，引进和聘用紧缺人才，大力开展环境监测技术研究工作，一方面可以充分发挥大中型仪器使用效能，更重要的是可以培养和锻炼人才队伍。今年，国家和省上有多个业务培训计划，届时市站将及时转发有关培训文件，积极组织各站参加业务培训。
同志们，2011年是我市创模工作的冲刺年，也是我市环保工作大见成效的一年，环境监测工作面临着前所未有的机遇和挑战。我们要以立足当前、着眼长远的胸襟，以只争朝夕、时不我待的拼劲，以坚忍不拔、负重前行的气魄，坚持解放思想，不断开拓创新，扎实推进新时期环境监测工作，做到干一件，成一件，实实在在为领导分忧，为企业和群众服务，为开创我市环保工作新局面作出自己应有的贡献！
最后，再一次感谢大家一年来对监测站工作的关心和支持！恭祝大家新春快乐，家庭幸福，万事如意！
谢谢大家！
第五篇：抢抓机遇加快发展
抢抓机遇加快发展
为全市人民过上中等城市生活而努力奋斗
各位代表、同志们：
我受第六届委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
一.简要回顾第六届委员会工作
市六次党代会以来，在省委、省政府、通化市委、市政府的正确领导下，市委坚持以科学发展观为统领，团结带领全市广大干部群众，解放思想，开拓创新，拼搏争先，有力推进了经济社会全面快速协调发展，圆满完成了六届市委的任期目标任务。
综合实力持续增强。开工建设了阜康酒精工业园区、四环制药、中新工业园区、万生医药园区、曙光农牧等投资亿元以上项目172项，完成固定资产投资661亿元（新口径）。预计今年，全市实现地区生产总值220亿元、全口径财政收入18亿元、地方级财政收入10.5亿元、分别是2006年的3.4倍、4.7倍.4.8倍。2010年，经济综合实力由全省第6位晋升到第4位，县域突破工作先后获得全省升级晋位一等奖、特殊贡献奖和争创强县奖。
工业经济发展迅猛。规模以上工业企业发展到107户（新口径），比2006年增加64户；实现产值249亿元、税金12亿元，分别增长
8.5倍、12.4倍；工业经济财政贡献率由26.3%提高到67%，工业化率由23.5%提高到40%；纳税千万以上企业发展到16户，其中纳税亿元以上企业3户。
新农村建设扎实推进试点县（市），建设推进村100个。农业产业化企业发展到295户，其中省级龙头企业11户、国家级龙头企业2户。土地规模经营面积达到22万亩，省级牧业小区发展到190户。实现退耕还林22.5万亩，绿化美化村屯个。农业总产值达到39亿元，乡镇财政收入1.56亿元，分别增长3倍、2.2倍。
城市规模和功能大幅推升。完成了城市总体规划修编和新区控详规。累计投入成绩按基金38.7亿元，其中新城区完成投资23亿元，实现了城市供水、新区路网、辉发河综合治理、污水和垃圾处理等重点工程，建设了政务中心、文体中心、欧亚购物中心等标志性建筑，迅速拉开了中等城市框架。城市建成区面积由20平方公里拓展到29平方公公里，城镇化率由42%提高到56%。
民生问题得到逐步解决。投资46亿元，新建农村水泥路960公里，建成农村安全饮水点320处，改造新建第三中学等中小学校舍27.5万平方米、市中心医院和妇幼保健院等医疗卫生服务单位24个，改善了2.5万户城乡困难群众住房条件。新增就业岗位7.5万个，开发公益型岗位2176个。养老、失业、医疗、工伤、生育等五个险种扩面提标，新型农村合作医疗在乡农民参合率98%。城乡低保补助标准分别增长1.3倍和4倍。预计城镇居民人均可支配收入达到18820元，农民人均纯收入达到7800元，翻一番。
和谐发展的氛围浓厚。人大、政协紧紧围绕全市中心工作积极开展监督，做了大量卓有成效工作。各民主党派及群团组织在促进发展、维护稳定中发挥了重要作用。党管武装工作不断加强荣获国家双拥模
范城“四连冠”。宣传思想文化工作不断创新，开展了系列宣传庆祝活动，成功举办了两届田径运动会和首届农民运动会。“平安梅河口”创建活动深入推进，连续两次获得全国平安县（市）荣誉称号。信访维稳工作机制日益完善，建立了信访服务中心，一大批信访遗留问题得到解决。切实加大安全隐患排查政治力度，努力维护了群众利益和社会稳定。
党的建设全面加强。深入开展了学习实现科学发展观、创建学习型党组织、创先争优等活动，各级党组织和广大党员服务群众、促进发展的能力明显提高。切实加强了领导班子和干部队伍建设，圆满完成村、社区“两委”换届工作，我市被评为全省农村基层党组织先进市。深入开展党风廉政建设和发腐败斗争，严肃查处涉软案件，群众满意度不断提高。
这些成绩的取得，得益于我们坚持和加快发展作为第一要务，用科学发展管指导工作、确定思路、完善规划；得益于我们坚持把解放思想作为第一动力，用创新的思维推动工作，用改革的方法破解难题，用发展的实效验证成果；得益于我们坚持把改善民生作为第一目标，尽心尽力为百姓谋利益、办实事、解难题，让全市人民更多地享受发展成果；得益于我们坚持把团结干事作为第一追求，历届班子精诚团结、密切协作，广大干部群众，各民主党派、各界人士、离休老干部、老同志，各位企业家和投资者，本届委员离任的同志，驻梅单位和部队、武警官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
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