淮北市2012年政府工作报告[5篇材料]

第一篇：淮北市2012年政府工作报告

淮北市2012年政府工作报告

（2012年1月6日 在市十四届人大五次会议上）

淮北市人民政府市长 牛弩韬

各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、开局之年：转型发展迈出坚实步伐

2011年是“十二五”开局之年，也是经济形势复杂多变、各种矛盾集中凸显的一年。面对宏观政策趋紧和城市转型双重考验，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，以转型发展为主线，以改革创新为主动力，以“大投入、大招商、大建设、大发展”为主抓手，着力保增长调结构，打基础增后劲，惠民生促和谐，胜利完成市十四届人大四次会议确定的年度目标任务。

初步核算，2011年全市实现地区生产总值560亿元，比上年增长12.5%；财政收入90亿元，增长28.6%；固定资产投资445亿元，增长30%以上；规模以上工业增加值420亿元，增长15.5%；社会消费品零售总额148亿元，增长18%；进出口总额2.4亿美元，增长21%；城镇居民人均可支配收入17600元，增长16%；农民人均纯收入6380元，增长19.5%。全市经济、社会、文化、生态文明建设取得新进展、出现新变化、呈现新亮点。

一是质量效益大幅提高。工业经济提质增效，全年新增规模以上工业企业125家，总数达到524家；新增销售收入亿元以上企业123家，增长1.5倍。规模以上工业总产值、主营业务收入双双首次突破千亿元大关，利税再次突破百亿元大关，分别达到1147亿元、1430亿元和138亿元，总量、增幅均排名全省前六位；工业产品销售率位居全省第一，企业经济效益综合指数创历史新高。产业结构逐步优化，煤电和非煤电产业增加值分别达到250亿元、170亿元，增长5%和39%，非煤电产业增加值所占比重比上年提高8个百分点。县区经济快速崛起，县区和市开发区实现生产总值341亿元，均增长18%以上，占全市总量的60.9%。新兴产业发展迅猛，工业总产值增速居全省第2位。

二是动力活力明显增强。科技创新能力进一步提高，新增国家级高新技术企业5家、省级企业技术中心4家、省级新产品20个，高新技术产业总产值突破100亿元，增加值增速居全省第3位；龙波电气、天地人荣获“中国驰名商标”称号；我市跻身“全国科技进步先进市”行列。扎实开展“招商引资推进年”活动，加强经济合作与交流，与巴西克里西乌马市达成友好城市意向，与美国阿罕布拉市签署了友好交流城市协议，成功举办第二届淮海经济区核心区市长会议。第六届中国（淮北）煤矿机械博览会成果丰硕。

全年累计引进内资375亿元，增长33.5%；实际利用外资2.8亿美元，增长46%。引进国内500强企业2家，引进亿元以上企业30家。着力推动全民创业，加快发展非公经济，全市新增私营企业1299户、个体工商户5228户，非公经济所占比重比上年提高1个百分点。扩权强镇试点改革全面推进，事业单位机构编制清理规范、人事制度改革取得积极进展。

三是后劲潜力正在积蓄。着力扩大有效投入，全市新建、续建重大项目225个，其中亿元以上工业项目133个，完成工业投资265亿元，占全市固定资产投资的60%。思朗食品、中臣型钢等一批项目竣工投产，袁店一井、袁店二井、杨柳、青东4对矿井建成投产，全省首座110千伏智能变电站建成，大唐虎山电厂、中利电厂二期、国购城市综合体等130个项目开工建设，翔宇物流、淮北汽车城二期等商贸物流项目建成运营。平山电厂项目历经8年终获国家发改委核准建设，淮水北调工程通过水利部专家评审。

四是载体平台逐步夯实。抢抓机遇，适时启动市开发区新区建设。

规划面积30平方公里的市开发区新区获得省政府批准，累计完成投入11.3亿元，其中基础设施投入2亿多元。4个月时间全面完成1674户征收工作，89栋安置房主体工程施工过半。一期5.26平方公里“九通一平”加速推进，梧桐大桥、吉山路大桥开工建设，二期14.74平方公里建设已经启动。市开发区龙湖项目区投入2亿元加强基础设施建设，引进项目36个。临涣工业园高起点编制了园区空间发展规划和产业规划，构建了园区管理体制和运行机制，考伯斯等下游产业项目正在积极洽谈推进。县、区开发区完成基础设施投资6.5亿元，承载能力进一步增强；理士工业园、徽钢铜业、宝博合成革等一批项目落户，凤凰山工业园获“全国农产品加工示范基地”称号。

五是创城水平显著提升。去年是创城工作重视程度最高、资金投入最大、群众受益最多、社会参与最广的一年，全年累计完成城市基础设施投资18亿元，我市荣获“全国文明城市提名奖”和“第二届全省文明城市”。投入3亿多元，完成75个老旧住宅小区综合整治；投资4170万元，建成桓谭公园、时代公园“清风苑”；投资1030万元，实施道路、公园、广场绿化，人居环境进一步优化。投资6亿多元，淮海东路、沱河路等15条骨干路网开工建设，方安路、古城东路、惠苑东路、南湖路北段建成通车，梧桐北路、宿丁路全面改造完成；投资4369万元，铺设人行道15.2万平方米，人民路、相山路等10余条主干道全部改造为沥青路面；投资1796万元，铺设供水、供气管网41.8公里，城市承载能力进一步提高。积极推行社区“网格化”管理，加强市容环境综合整治，实施城市亮化工程，开展文明交通行动，城市形象进一步提升。大力弘扬“燃烧自己、温暖他人”的煤城精神，姚勇等72名同志入选“中国好人榜”，市民素质进一步提高。成功举办“激情广场·爱国歌曲大家唱”大型歌咏活动、“全国道德模范与身边好人现场交流活动”，《人民日报》等11家主流媒体对我市进行集中宣传，淮北的知名度、影响力大大提升。

六是城乡统筹步伐加快。坚持以工促农、以城带乡，不断加大强农惠农富农力度，市财政“三农”支出8亿元，增长10%。扎实开展“小麦千斤市”创建活动，实施玉米振兴计划，累计投入抗旱资金2亿元，大旱之年粮食生产实现“八连丰”，总产达126万吨。不断加大结构调整力度，全年新增规模以上土地流转面积3.4万亩，新增设施蔬菜面积1.7万亩，扩建标准化养殖小区（场）35家，新增规模以上农业产业化龙头企业5个，农村专业合作经济组织发展到662家。深入推进城乡一体化，试点范围扩大到“一区两办十镇”，建成、在建集中居住区52个。重点支持城镇和集中居住区基础设施建设项目32个。完成农田水利基本建设投资9813.5万元，王引河下段、懈河洼地治理、华家湖水库防渗整治工程全面完工。改造县乡村道路116公里。农村清洁工程连续两年全省领先。

七是民生工作成效显著。民生工程全部完成年度任务，累计投入18.4亿元。生活保障类项目扩面提标。率先在全省提高城乡低保标准和五保供养标准，城市低保标准由每人每月246元提高到290元，农村低保标准由每人每年1000元提高到1260元，五保集中供养标准从每人每年1900元提高到3500元，5.3万名农村低保户和五保户基本生活得到保障。城镇退役士兵自谋职业补助标准由每人2.3万元增加到4.5万元。3400套廉租住房和7000套公共租赁住房开工建设。教育培训类项目有序开展。落实义务教育保障经费1.6亿元，惠及25.9万名学生。新增职业技能教育资助项目，由市财政投入1200多万元，对我市职业学校淮北籍学生每人每年资助1000元。资助高校、中职和普通高中家庭经济困难学生2.4万名，加固重建校舍29.3万平方米。医疗卫生工程扎实推进。

城乡居民医疗保障覆盖率超过95%，122万人参加新农合、52万人参加城镇居民基本医疗保险。完成免费婚检3.5万人，补助农村孕产妇住院分娩1.6万人，免疫规划接种率达到90%以上。农业和农村基础设施类工程全面完成。实施“一事一议”财政奖补试点项目270个，解决了7.4万农村人口饮水安全问题，15座农村公路危桥改造工程全部竣工。农村文化建设类项目力度加大。150个农家书屋、4所乡镇综合文化站建成投入使用。

家电下乡和家电以旧换新政策全面实施。在全国城市分类优势排行榜中，我市居民幸福感指数位居全省之首。

八是社会事业长足进步。全年财政投入社会事业64.8亿元，占全市财政支出的76%。市一中第三次荣登“中国百强名校榜”，投资2.7亿元的市实验高中新校区投入使用。出台《淮北市学前教育三年行动计划》，新建、改建幼儿园23所。成立市职业教育工作委员会和职业教育局，职业教育园区即将开工。新体育场、市矿山博物馆建成使用，市图书馆、文化馆、方志馆免费向市民开放。柳孜运河码头遗址和汴河遗址百善老街及柳孜码头段进入申报世界文化遗产预备名单。扎实推进基层医疗卫生体制改革，39家基层医疗机构实施基本药物制度和药品零差率，307所村卫生室实行一体化管理。市人民医院被安徽省确定为区域性医疗中心。群众性体育活动蓬勃开展，竞技体育取得新成绩。人口和计生工作完成省下达指标。进一步加强环境保护工作，众城水泥纯低温余热发电等5个国家节能奖励项目、濉溪县污水处理厂等4个水污染减排项目投入运营，节能 减排完成省下达控制指标。

九是和谐局面更加巩固。社会治安综合治理进一步加强，群众安全感指数连续5年皖北第一，信访维稳工作全省领先。司法所和社区矫正基地建设基本完成。“六五”普法全面启动。高度重视食品药品安全监管，扎实开展地沟油和食品非法添加剂专项行动。深入实施机动车辆超限超载专项治理，在全省率先实现全面治超，从根本上遏制了公路超限超载运输现象。积极做好护校护园安保工作。加强安全生产监管，安全生产形势持续稳定好转。民族团结、宗教和睦局面得到巩固。创建全国无障碍建设城市通过国家验收。国防动员、人防和双拥优抚工作深入开展。机关事务管理、档案、外事、对台、地方志、保密工作不断加强，地震、气象、防灾减灾、应急管理工作扎实推进，妇女、儿童、老龄、残疾人事业实现新发展。

十是政府建设得到加强。坚持科学理政、依法行政，加快推进政府职能转变和管理创新，加强效能建设和目标管理，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加强与各民主党派、工商联、无党派人士协商，进一步密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，认真听取各方面意见和建议，办理省、市人大代表议案、建议94件、政协委员提案171件，满意度98%以上。深入推进政务公开，支持网络问政，办理市长信箱、网民留言等3305件，办结率97%以上，人民网网民留言办理工作获全国先进。

扎实做好政风行风热线工作，开设《说办就办》栏目，解决群众反映问题2693个。加强领导干部经济责任审计和专项审计，坚持不懈开展反腐倡廉工作，严肃查处违纪违法案件和失职渎职行为，维护了风清气正的政治生态环境。

回顾过去一年的工作，我们不断加大改革创新力度，思路进一步拓宽，体制机制进一步完善，有效解决了前进中的困难和问题。一是完善机制真招商。出台《关于切实做好2011年招商引资工作的意见》，设立五个区域招商分局，组建五大产业招商中心，强化驻点招商、产业招商、以商招商。完善招商引资认定、考核、调度、奖惩兑现等工作机制，推行招商引资项目一会准入、一次性告知、一站式审批、一个窗口收费、一次性验收、一次性兑现“六个一”工作机制，对重大招商项目实行“一事一议、一企一策、特事特办”，全市上下真招商、招大商的热情高涨，一大批项目陆续签约落地。

二是金融创新见成效。科学预判、远谋近施，独立设置了市金融办，出台了一系列鼓励金融机构支持地方发展的政策措施，淮北农村商业银行、马鞍山农商行濉溪支行正式开业，濉溪县信用联社改制正在加紧推进，新增小额贷款公司9家、担保公司6家。全年新增贷款105亿元，增幅居全省第2位，存贷比达到56.4%，比上年提高2.8个百分点。成立市上市办，支持企业上市融资，淮矿股份、口子酒业等10家企业进入上市辅导和培育期。成立市政府投融资管理委员会和管理中心，重组市建投集团，全年融资31.3亿元。国家农发行23亿元农村城镇化贷款项目获批，国开行20亿元保障性住房建设资金开贷，成功发行12亿元企业债券，设立了注册资本3.1亿元的城市转型风险投资基金，融资工作走在全省前列。

三是城市建设有新招。实行市、县区一级规划、分级建设，出台《淮北市城市控制性详细规划技术通则》，切实维护规划的统一性、严肃性。坚持依法依规节约集约用地，成立市土地管理委员会，强化用地规划和计划管理，推行项目用地预审会审制度和履行保证金制度，依法分类处置闲置土地，多渠道解决用地难题，全年获批建设用地1.9万亩，收储土地1.1万亩。严格实行国有土地公开招拍挂制度，全年实现土地出让价款54.5亿元，增长59.3%。成立市重点建设局，全面实施规划、房屋征收、招投标、建设、审计等“八分开”，出台《淮北市建设工程施工招投标有效最低价评审暂行办法》，加强政府性投资项目审计，进一步完善了城市建设管理体制，提高了资金使用效率。

四是帮扶企业出实策。设立“经济110”，组织开展“百名干部驻点帮扶百家企业”活动，积极帮助企业解决生产经营难题。成立企业办证巡回服务团，为62家企业一次性办理了土地证、房产证。成立中小企业融资服务中心，出台中小企业助保金贷款管理办法，推出企业动产抵押，股权、商标权质押贷款等创新性融资方式。全年中小企业贷款达133.2亿元，比年初增加30.7亿元。中小企业产值、税收分别增长26.%、24%。出台了《市委、市政府关于推进口子酒业加快发展的若干意见》，支持口子酒业建设“一企三园”，打造百亿元企业。成功举办安徽酒类产品推介会，推出三十年型口子窖酒。去年口子酒业上交税收7.5亿元，在全省民营企业中名列第一。各位代表！回顾过去的一年，我们取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵，创新的实践影响深远。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻淮解放军指战员、武警官兵和政法干警，向中央和省驻淮单位，向关心和支持淮北发展的朋友们，向在我市创业的投资者、建设者表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在一些不容忽视的问题。总量不大、增速不快、结构不优仍是我们面临的最大问题；有效投资不足、城市严重缺水、发展空间受限既是现实问题又是长远问题；企业数量少、规模小、实力弱，城乡居民收入增长不快是长期困扰我市加快发展的关键问题；少数部门服务意识不强，作风漂浮、扯皮推诿，官僚主义和消极腐败现象依然存在。以上这些都是我们必须正视、需要努力克服的困难和问题。

二、新的一年：转型发展步入攻坚阶段

2012年，是全面贯彻省第九次党代会和市第七次党代会精神的第一年，也是本届政府任期的收官之年。当前，淮北正处于转型发展的关键期，既面临许多机遇，又面临不少困难。

从有利方面看，尽管世界经济总体形势严峻复杂，经济复苏的不稳定性不确定性上升，但全球经济一体化的格局没有改变，我国经济长期向好的趋势不会改变，这为我们转型发展创造了稳定的外部环境。国内经济结构调整步伐加快，经济增长向内需拉动转变，生产要素流动、产业分工转移将加速向中西部地区推进，国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，宏观调控政策的取向是保持经济平稳较快发展，调整经济结构，管理通胀预期，这为我们全面发展开辟了广阔空间。国家《促进中部崛起规划》全面实施，支持资源型城市转型力度加大，省委、省政府更加重视支持皖北发展，三区和濉溪县部分镇被列为省重点开发区域，这为我们科学发展提供了有力支持。经过多年努力，我市工业化、城镇化、城乡一体化加速推进，园区建设初见成效，转型发展的基础逐步夯实。

特别是通过一系列的改革创新，立足市情发展的思路更加符合实际，发展的内生动力和提速效应显著增强。

从不利情况看，欧美实体经济危机开始显露，新兴经济体面临增速放缓和通货膨胀的双重压力，国际市场需求依然疲弱，我国出口增速明显放缓，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险；货币政策虽有微调，但总体偏紧的金融信贷形势仍会持续，特别是土地控制将更严、环保要求将更高。环顾全省，各地竞相发展，我市争先进位的压力越来越大。

综合分析，做好今年的经济社会发展工作，必须加强战略谋划，增强应对能力，扬长避短，趋利避害；必须树立过“紧日子”的思想，强化打基础、增后劲的意识，深刻认识我市转型发展的阶段性、特殊性，深刻认识转型发展的艰巨性、长期性，坚定信心不动摇，主动作为不折腾，更加积极地抢抓机遇，更加有效地破解难题，努力在新一轮竞争中实现异军突起。

今年政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,全面落实党的十七届五中、六中全会和省第九次党代会、市第七次党代会精神,牢把握转型发展、全面发展、科学发展这一主线,牢牢把握扩大内需这一战略基点,牢牢把握发展实体经济这一坚实基础,牢牢把握改革创新这一强大动力,牢牢把握保障和改善民生这一根本目的,组织开展“转型攻坚年”活动,坚定不移地推进大投入、大招商、大建设、大发展,稳中求进、进中求好、好中求快,保持经济社会平稳较快发展,为争当皖北崛起排头兵、跻身全省第一方阵打下坚实基础。

综合考虑各方面因素，2012年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上；财政收入增长18%；规模以上工业增加值增长15%；固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长17.5%；城镇居民人均可支配收入增长14%；农民人均纯收入增长14%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；节能减排完成省政府下达的目标任务；人口自然增长率控制在省下达指标以内。

为实现上述目标，将切实抓好十项重点工作。

（一）大力实施工业强市战略，推进工业结构优化升级。进一步增强工业的首位意识，扎实开展“五大行动”，着力调优存量、培植增量、壮大总量、提升质量，加快构建煤电和非煤“双千亿”板块。

实施煤电产业助推转型行动。坚持依托煤、延伸煤、超越煤，支持淮北矿业集团、皖北煤电集团提高在淮投资比例，确保袁店、青东等矿井全面 达产，新增原煤产量480万吨。支持淮海实业集团做大做强，进入百亿元大企业行列。推动煤电一体化发展，完成电力投资38亿元以上。打造煤焦化、煤电材、煤电化硅、煤焦电铸产业链，建设煤化工产业基地和国家循环经济发展示范基地。

实施非煤产业优化升级行动。大力发展方便速食、保健休闲、药食同源等高附加值产品，推进产业集聚，打造中国食品名城。重点发展矿山安全设备制造，提高机械制造集成、配套能力，建设全国重要的煤矿机械制造基地。加快华孚色纺、维科印染退城进区，构建纺纱—— — 织造—— — 印染—— — 服饰配套产业链。积极引进中建材等知名企业，发展新型建材业。

力争非煤产业占全市工业总产值的比重提高5个百分点。

实施新兴产业培育扩张行动。制定实施新兴产业发展规划，用好1亿元专项扶持资金，重点发展新能源、新材料、高端装备制造、节能环保等新兴产业。扩大美信铝基材料、天象石头造纸等新材料产能，发展壮大山河矿装、龙波电气等企业，培育中润生物质能源、太阳能、风能等新能源产业，鼓励安徽天正科技、浙江金龙控股等企业发展电子信息产业，年内开工建设新兴产业项目17个，新兴产业总产值达到160亿元，增长30%。

实施规模企业提质扩量行动。出台促进企业上规模、上台阶政策措施，开展“中小企业上规模培育年”活动，年内新增规模以上企业100家以上，主营业务收入超亿元企业60家、超10亿元企业8家；力争“十二五”末，全市规模以上企业达到1000家，亿元以上企业500家，10亿元以上企业50家，100亿元以上企业5家，高新技术企业总数超过50家。积极推动企业上市，年内5家企业完成股改，淮矿股份、口子酒业成功上市。

推进企业品牌战略和管理创新，鼓励企业更新装备、优化工艺、提高产品能级，新增一批著名商标、名牌产品和省级企业技术中心。

实施工业运行提速增效行动。深入开展“百名干部驻点帮扶百家企业”活动，落实小微企业减免奖补政策，积极组织企业参加各类产品促销活动，帮助中小微企业解决生产经营中的难题。抓好工业生产运行，做好综合协调保障，建立产业预测预警机制，以月保季、以季保年，确保全年规模工业增加值突破480亿元，力争主营业务收入、利税增幅高于全省平均水平。

（二）高度重视“三农”工作，统筹推进城乡协调发展。坚持以农民增收为核心，坚持工业化、城镇化和农业现代化同步发展，大力促进农村发展、农业增效、农民增收。

调整优化农业结构。按照“南粮、北菜、东部经果林”的产业布局，隋堤以南重点发展粮食生产和规模养殖，培育建设30万亩吨粮田；隋堤两侧重点发展瓜菜间作套种、中药材，建立5万亩高效经济作物种植区。北部优先抓好渠沟、朔里等10个重点乡镇的设施精品蔬菜基地建设。东部沿山地带重点发展以石榴、核桃、枣为主的经果林，延伸石榴产业链。相山区重点发展花卉苗木产业，筹建花卉苗木交易市场。继续开展“小麦千斤市”创建活动，实施玉米振兴计划，推动畜禽养殖向边远乡镇布局，培育标准化规模养殖小区50个。加强农业技术推广体系、农产品安全监测体系、动物疫病防控体系建设。按照有偿、自愿原则，通过抓点示范，加快土地流转，力争全年新增土地流转面积10万亩。

大力促进农民增收。按照“十二五”末农民收入过万元的目标，以村为单位、乡镇为平台，实施农民收入倍增计划。推进农业产业化经营，重点扶持120家农业产业化龙头企业，建设2个农业产业化示范区。规范农村专业合作经济组织，重点培育40家市级农民专业合作社示范社。完善农村集体林权制度改革，积极探索农民住房抵押贷款。落实各项强农惠农富农政策，切实减轻农民负担。继续开展政策性农业保险，分散和化解农业生产风险。

深入推进城乡一体化。加快临涣、石台等中心镇基础设施建设，建好一批城乡一体化试点镇。大力推进段园、百善等乡镇工业集中区建设，实现产业集聚发展。加快农民集中区建设，新建集中居住区18个以上。加快农村道路等基础设施建设，改造农村公路76公里、危桥35座。加快农村电网升级改造。加强农田水利基本建设，新打机井4015眼，新建涵闸13座、灌溉排涝站27座；新建绿色长廊70公里，完善农田林网10万亩。继续实施农村饮水安全工程，解决10万农村人口安全饮水问题。加快户籍制度、土地管理、社会保障和农村产权制度改革，努力破除城乡一体化发展的体制性障碍。

（三）力促服务业优化升级，快速扩大产业规模总量。落实全省服务 业发展会议精神，坚持市场化、产业化、社会化导向，加快培育具有核心竞争力的支柱产业，打造皖北能源、煤化工及农产品配套服务基地。

改造提升传统服务业。抓好淮海建材大市场、大润发二期等续建项目建设,开工建设温哥华城五星级酒店和乐天玛特大卖场，建设时尚购物、高端餐饮、美食小吃等特色商业街。

加快红星美凯龙、中泰广场二期、兆基商业广场、大淮海工程机械城等专业市场建设。继续推进“新网工程”、“万村千乡工程”，完善城乡现代流通服务体系。推进房地产业稳健发展，促进房地产业与经济、民生协调发展。

大力发展文化旅游业。修编《淮北市“十二五”旅游业发展规划》，依托山水资源和人文特色，大力发展休闲旅游、农家乐旅游和文化旅游，努力把淮北建成区域性旅游休闲城市。

加快国购汽车主题综合体、南湖光影文化传播基地、口子文化产业园和酒文化博物馆、儿童梦幻王国、洪庄文化产业园、舒伦仕颐养生态社区等文化旅游项目建设。建成龙脊山、塔山农家乐旅游项目一期工程。强化旅游目的地功能构建和形象提升，推出特色旅游线路，加大旅游宣传推介力度，力争旅游业发展实现新突破。

积极发展现代服务业。围绕新型工业化和现代化进程，加快发展物流服务业，提升蓝宇、百路物流基地运营能力，开工建设淮矿现代物流产业园，筹划食品物流园区和段园物流园区。突出产业引领，培育发展服务外包、电子商务、法律服务、文化创意、节能环保、健康养老等新兴服务业。

整合会展资源，办好2012年中国（淮北）煤矿机械博览会和首届中国（淮北）食品工业博览会。

（四）提高城市综合承载能力，奋力打造山水生态新城。继续扎实开展文明城市创建活动，不断提升城市功能和品质，打造“皖北江南、文明淮北”。

继续完善提升城市功能。实施《淮北市城市近期建设规划（2011-2015年）》，改造提升老城区功能，推动东部新城建设，加快相濉、相烈、相杜一体化进程。建设淮海东路、东山北路、梧桐南路，改造濉溪路、淮海路，加快推进境内萧淮路南北段改造。开工建设市党校新校区，加快新火车站、市灭火救援指挥中心、市公安局监管中心建设。完成幸福巷、康复巷、建安路等老城区街巷和鹰山中路、长山中路、相山中路、孟山中路、南黎路等城区主干道路综合改造提升工程。推动城市均衡发展，引导老城区优质公共资源向新城区转移。

扎实推进生态淮北建设。积极探索新型工业化、城镇化与生态化融合发展，突出“山、水、湖、绿”，显山露水，逐步形成“两山环绕、六湖珠连、城在山中、水在城中”的山水生态城市框架。加快相阳沟、跃进河综合整治和东湖治理。计划投资2500万元，绿化新建道路20公里。投资3000万元，实施城市主要出入口和城区绿化提升改造。投资2400万元，完成东部荒山1万亩绿化任务，栽植各类苗木100多万株。扩大农村清洁工程试点范围，新增4-8个试点乡镇。大力推进节能减排，严格执行重点行业环评、能评准入和污染排放标准，加快一批节能技改工程、污水处理设施建设，培育一批循环型企业和生态园区，淘汰一批落后产能，全面完成省下达的节能减排年度控制目标。

继续推进文明城市创建。坚持“创建为民、为民创建”，把文明城市创建作为永不竣工的民生工程，持之以恒地加以推进。围绕城市公共文明指数测评，深入开展公共环境、公共秩序、公共设施治理活动。围绕社会主义核心价值体系建设，深化公民思想道德建设，持续开展道德模范、“身边好人”评选及各类志愿服务，加强社会诚信体系建设，不断提升市民文明素质。创新城市建设管理，探索包容性管理新模式、新方法、新领域，启动新一轮社区改造工程，推进小区物业属地化管理，进一步完善社区服务功能，不断夯实创建工作基础，让广大市民更多地享受到文明创建成果。

（五）强力推进重点项目建设，着力增强经济发展后劲。抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓大发展、抓好项目就是抓科学发展。全面实施“项目建设推进年”活动，以项目推动产业升级，以项目促进跨越发展。

千方百计谋划争取项目。完善项目谋划生成机制，调整充实重大项目谋划争取领导小组和办公室，重点在传统产业、现代服务业、战略性新兴产业和重大基础设施等领域，谋划、包装、储备一批投资规模大、产业链条长、事关长远发展的重大项目。全年谋划重大项目100个，总投资超600亿元。加大项目争取力度，做好项目申报前期工作。继续争取国家对资源枯竭型城市的政策扶持，力争更多项目列入国家和省投资计划。

集中精力加快项目建设。年内新 建、续建重点项目232个，完成年度投资330.亿元。积极推进淮水北调、浍河治理、符夹线改造等项目前期工作，开工建设平山电厂、口子工业园等重点项目，扩大宝迪集团、神华肉食、安徽机电、富士特铝业等企业产能，加快临涣煤焦化二期、鸿源煤化工、天悦工贸、华孚等项目建设进度，力争大唐虎山电厂、220千伏铚城输变电工程等项目主体工程完工。

全力以赴抓好项目调度。进一步完善项目月调度、季观摩制度，实行市级领导联系项目、督查督办项目制度，建立协调调度事项跟踪落实和激励机制，将时间节点、目标任务分解落实到责任单位，定人定岗定时完成。加强项目知识培训，提高谋划、建设、管理的能力。扎实做好项目开工前的立项、规划、环评、用地等前期工作，建立重点项目审批绿色通道，强化项目动态管理，确保项目早开工、早建成、早投产。

（六）坚持招商引资第一要事，全面激发经济发展活力。立足内联外引、招大引强，不遗余力推进招商引资工作。

创新招商方式方法。坚持领导带头招商、招商分局驻点招商和小分队专业招商相结合，充分发挥市、县区开发区招商引资的主体作用，进一步加强与央企、民企对接，开展专题招商、产业链招商和大项目定点招商，着力引进投资额度大、科技含量高、产业关联度强的基地型、龙头型项目，宽领域、多层次、全方位招商引资。力争全年引进超亿元项目50个以上，引进资金突破500亿元。

健全招商工作机制。加强招商引资工作市级统筹，健全招商信息筛选、项目评估、政策把关、签约落地机制，专人负责、跟踪服务，力争瑞典欧特利、天津康师傅、开诚机器人、三一重工等在谈项目尽快签约立项、开工建设。继续推行“六个一”工作机制，建立签约项目建设限时制、跟踪服务问责制和项目开竣工保证金制，完善招商绩效评估和考核机制，以硬约束倒逼硬指标，完成硬任务。

加强招商载体建设。抓住省推动开发区转型升级的重大机遇，促进园区整合，争取4个省级开发区筹建区成为省级开发区。强力推进市开发区新区建设，加快实施二期14.74平方公里“九通一平”，确保梧桐大道、吉山路、滨河路等主次干道全面建成通车，一期31万平方米安置房交付使用，二期59万平方米完成主体工程。全面推进龙湖工业项目区北部3.平方公里的道路和管网配套，力争年内市经济开发区实现产值160亿元、财政收入7亿元。加快临涣工业园基地北路等基础设施建设，抓好煤焦化综合利用、延伸加工，积极争创国家循环经济示范园。同步推进各县区园区基础设施建设，完善金融网点、担保公司、公租住房等服务配套，年内各扩展3平方公里以上。

（七）持续加大科技创新力度，不断提升产业竞争优势。坚持科技兴市不动摇，扎实推进国家技术创新工程试点工作，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，助推产业升级、城市转型。

积极搭建“三个平台”。搭建企业科技孵化平台，编制实施科技园区创建3年行动方案，依托市经济开发区、濉溪经济开发区，建设科技孵化器，争创国家级高新技术开发区；依托凤凰山开发区，建设国家级食品科技园区；依托杜集开发区，争创国家级矿机装备高新技术产业基地；依托烈山区，争取立项建设国家可持续发展试验区。搭建产学研合作平台，加强与高校、央企、科研院所合作，开展“百名教授百企行、百家企业联院校”活动，在矿山机械装备、铝基材料等领域，组建1-2个产业技术创新战略联盟。搭建企业技术研发平台，加快企业研发机构建设，新增省级企业技术中心4家、省级工程技术研究中心3家；推进院士和博士后科研工作站建设，筹建粉煤灰、煤矸石及秸秆综合利用、现代食品加工技术研究院。

着力实施“三大工程”。实施新兴产业科技引领工程，在新能源、新材料等领域引进实施一批科技项目，开发一批具有自主知识产权产品，力争新增市级以上创新型试点企业10家，省级以上重点新产品5-7个，专利申请量翻一番，达到1600件以上。

实施高新技术企业培育工程，开展“高新技术企业培育年”活动，实现高新技术企业和高新技术产品双倍增目标，高新技术产业总产值达到130亿元。实施“小巨人”培养工程，培育一批技术含量高、市场前景好的科技型企业，力争认定市级科技“小巨人”企业50家。

（八）努力破解发展要素制约，提升可持续发展能力。金融是现代经济的命脉，土地是财富之母，人才是第一资源。坚持以改革的思路、创新的思维、开放的手段，重点破解资金、土地、人才三大瓶颈制约，保障经济社会平稳较快发展。

继续深化金融创新。支持企业发行债券和中期票据，不断拓宽融资渠道。争取国家农发行、徽商银行、浙江泰隆商业银行在淮设立村镇银行，完成濉溪县农村信用联社改制。支持各银行业金融机构向上争取规模，加强银企对接，确保新增贷款增速不低于全省平均水平。积极推进金融产品创新，推行农户信用联保、金融仓储等信贷新业务。筹建担保行业协会，做大做强小额贷款公司和融资性担保公司。创新保险资金使用方式，争取保险资金以股权、债权等方式投资我市重大工程项目。加强政府投融资平台建设，整合存量资产，扩大资本规模，提高信用等级，规范资金运营管理，增强投融资能力。依法依规集约节约用地。积极通过单独选址、点供、增减挂钩等方式争取用地指标。抓住我市作为全省唯一工矿废弃地利用试点市的机遇，用好盘活包括塌陷地在内的工矿废弃地。坚持有保有压，优先保障市开发区新区、民生工程等建设用地。实行土地预审联审制度，重点加强对各县区、各类园区工业用地的监管，严把入园项目产业政策、投资强度、亩均税收三道关，鼓励企业多建多层标准厂房。进一步加大土地清理处置力度，坚决遏制违法违规用地。

强化人才支撑作用。实施相城人才引进和产业创新团队计划，围绕我市主导产业，加快培育一批产业创新团队和创新团队带头人，实现产业优势和高层次人才的良性互动。实施企业家素质提升工程，加强企业家战略思维、决策能力和领导能力培训。

主动适应转变经济发展方式的新要求，及早谋划调整人才专业素质结构、层级结构和分布结构，打破阻碍人才流动的体制性障碍。开展“淮北 市优秀人才”“优秀企业家”“创业之星”等评选活动，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。

（九）持续加强民生工程建设，促进社会事业协调发展。坚持把惠民生、促和谐放在政府工作的首位，扩大和改善公共服务，加快发展社会事业，让广大人民群众共享发展成果。

全面实施民生工程。进一步优化财政支出结构，把财力更多地投向民生工程。积极推进城镇居民医疗保险市级统筹和门诊费用统筹，提高医疗保险待遇水平。提高农村五保集中供养率，力争集中供养率达到50%。继续实施农村敬老院改扩建工程。建成市社会福利中心和救助站。建成安置房152万平方米，开工建设6000套公共租赁住房、8000套棚户区改造住房。实施好法律援助工程。加强民生项目管理和考核奖惩，不断提高民生工程的质量和效益。

加强就业和社保工作。重点抓好高校毕业生、城镇就业困难人员和农民工就业，全年新增就业3.5万人。

扎实开展创业型城市创建活动，实施“小老板”工程，加快建设刘桥、临涣等11个省级农民工创业园，以创业带动就业。切实维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，落实被征地农民养老保险政策，开展城镇居民社会养老保险试点。健全城乡居民最低生活保障制度，完善社会救助体系。

繁荣发展文化事业产业。全面贯彻党的十七届六中全会精神，推进文化强市建设。加大文化基础设施建设力度，谋划建设淮北大戏院、汉画像石馆和美术馆。完成市豫剧团、歌舞团改制工作。组织实施“文化精品工程”，推出更多群众喜闻乐见的文艺 作品。加快一批文化产业项目建设，构建休闲、创意、旅游、科技、影视五位一体的文化产业发展新格局。推动大运河保护和申遗，启动柳孜码头遗址二期发掘工作。深入开展“扫黄打非”活动，加大文化市场整治力度，坚决打击各种侵权盗版行为。

大力发展教育卫生事业。积极发展学前教育，新建幼儿园13所，改建、扩建公办幼儿园36所。均衡发展义务教育，推进义务教育学校标准化和农村薄弱学校建设；完成市一小南校区建设，做好市一中东校区建设前期工作，加快市二中、梅苑学校集团化办学进程。创新发展职业教育，落实职业教育扶持政策，开工建设总投资15亿元的市职业教育园区。推动东部大学城加快建设。巩固基层医疗卫生体制改革成果，实现新型农村合作医疗制度全覆盖，适时推进公立医院综合改革。

做好卫生应急和重大传染病防治工作。建立市级医疗紧急救援指挥中心，开工建设市妇幼保健院二期工程。

统筹发展其他各项社会事业。

深入开展全民健身运动，筹办好市第九届运动会。加强人口和计生工作，综合治理出生人口性别比，做好流动人口计生管理与服务。启动老干部服务中心建设。稳妥推进事业单位分类改革。关注残疾人事业发展。加强信息化条件下的保密工作。

加强国防教育和国防后备力量建设，大力支持驻淮部队建设，进一步加强国防动员、民兵预备役和人民防空工作，扎实做好双拥安置优抚工作，营造军政军民团结的良好氛围。加强统计力量，推行“在地统计”和“企业一套表”制度改革，完善服务业统计。抓好机关事务、住房公积金、档案、地方志工作，推进外 事侨务、对台、民族宗教、贸易促进、地震、气象、红十字会工作。重视和推动妇女儿童、老龄、社会福利、慈善等事业发展，支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务。

（十）深入推进社会管理创新，全力维护社会和谐稳定。完善应急管理体系，提高应对处置各种突发事件能力。加强物价监测预警，保持市场价格总水平基本稳定。抓好以群众工作统揽信访工作试点，深化大走访活动成果，落实各级干部接访、下访、回访和联系群众制度，着力化解一批信访积案。加强社会矛盾纠纷排查调处和预警体系建设，努力把矛盾和问题消除在萌芽状态。

全面完成开放式村级组织服务用房建设。深入开展“六五”普法。扎实推进“平安淮北”建设，深入开展“打四黑除四害”专项行动，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，为人民群众创造安全、稳定、有序的工作生活环境。大力开展交通、消防特别是建筑领域的专项整治，抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点领域的安全监管，严防各类安全生产事故发生。强化产品质量安全、食品安全监管和药械市场监督检查，严肃查处产品质量安全违法违规案件。

三、政府建设：着力提升服务发展能力目前，淮北正处于转型发展的关键时期，改革、发展、稳定面临新的形势，必须进一步加强政府自身建设，弘扬职业、专业、敬业精神，不辜负人民的新期待。

（一）进一步强化责任意识，开拓创新、奋发有为。担当的责任意识应该体现在锐意改革、积极创新、敢作敢为的工作干劲上，应该体现在对工作负责、对人民诚信的积极态度 上。对正确的决策部署，要敢于坚持，一抓到底；在关键时刻、紧要关头，要敢于负责、敢于决断、敢于碰硬；在问题和困难面前，要敢于正视，不回避、不退缩。坚持以业绩论英雄、无功便是过，进一步激发和调动方方面面的创造力、凝聚力和执行力。凡是向群众承诺的事情，要创造一切条件，克服一切困难兑现，做到承诺一件，兑现一件，确保干就干成，干就干好。

（二）进一步强化服务意识，增强本领、提升能力。“权力就是责任，工作就是服务，公务员就是服务员”。坚持把学习作为一种责任来履行，把服务作为一种准则来遵循，大力推动学习型、服务型政府建设。切实服务好群众，牢固树立群众利益无小事的思想，深入基层，深入群众，把更多的时间和精力用在帮助群众解决实际困难和问题上；珍惜民力，尊重民意，把有限的财力用到经济社会协调发展和提高人民生活水平上。切实服务好企业，全面推行为企服务全程代理制，以真策实招帮助企业解决生产经营中的难题，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”行为，为企业发展营造良好的环境。切实服务好基层，继续简政放权，在市级权限范围内，扩大县区经济社会管理权限。

（三）进一步强化效率意识，敢干会干、实干快干。着力优化政府工作流程，深化行政审批制度改革，全面推行并联审批、联合办公、网上办公与现场解决问题等工作制度。雷厉风行抓落实，做到件件有着落、事事有回音。牢固树立全市工作“一盘棋”思想，自觉加强工作协同，对工作拖拉、推诿扯皮、影响大局的，予以严肃查处，公开曝光。全面开展政府绩效管理工作，建立健全绩效管理评估办法，强化绩效考评结果运 用，不断提升执行力和公信力。

（四）进一步强化法治意识，依法行政、公开透明。着力规范行政执法行为，强化执法监督，推进公正执法、文明执法。规范行政处罚自由裁量权，强化行政复议工作。建立健全行政审批责任制度，强化行政审批的全过程监控。加强政务公开，健全科学民主决策机制，重大政策、重大项目和民生事项坚持专家论证、社会公示或公开听证制度，凝聚各方智慧，提高政府决策科学化、民主化水平。各级政府及其工作人员都要自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议议案和政协委员提案，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受社会公众和新闻舆论监督。

（五）进一步强化廉政意识，自律清廉、争做表率。加强反腐倡廉制度建设，建立健全对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约机制，全面推行廉政风险防控管理工作，努力从源头上预防和治理腐败。完善全市集中统一的招标采购监管体制，规范招标采购行为，加强标后合同管理。加强对重大投资项目实施的监督检查，严格执行经济责任审计、重大事项报告等制度。

加强警示教育，促进政府全体工作人员自警自励、勤政廉政。严肃查处损害群众利益的案件，以反腐倡廉的实际成效凝聚民心、推动发展。

各位代表，艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌。让我们在中共淮北市委的坚强领导下，团结带领全市人民，抢抓机遇、奋力赶超，全面完成今年的各项目标任务，努力在转型发展中快速崛起，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第二篇：淮北市环境保护局

淮北市环境保护局 民主评议机关责任分解

为贯彻落实市委、市政府“创新促发展、执行看落实”解放思想主题实践活动实施方案，加大全市环保系统民主评议机关活动的工作力度，确保各项工作措施落到实处，促进民主评议机关活动深入开展，实现在民主评议中“晋位、争优、保先”的目标，根据《市环保局2007年民主评议机关实施方案》，现将市环保局民主评议机关任务分解如下：

一、组织领导分工

1、党组书记、局长李加玉同志对民主评议机关工作负总责，列入领导班子重要议事日程，定期听取工作情况汇报，及时组织研究工作对策，确定工作措施，抓好动员部署，督促其他领导班子成员抓好各项工作落实。

2、党组成员、副局长王连贤、纪检组长秦月梅同志协助“一把手”抓好民主评议机关的全面工作，并具体负责组织、协调、指导工作及民主评议机关领导小组办公室日常工作的安排、布置、督促。

3、各党组成员、局领导，要按照“一岗双责”和“两手抓”的要求，对分管科室单位民主评议活动负责，结合各项业务管理和环境执法工作，抓好指导、督促、检查、落实。

二、重点任务分工 根据自身业务工作特点，要按照民主评议活动的内容和要求，积极解决思想和工作作风上存在的问题，制定整改措施，加以改进，并负责抓好市县（区）环保部门工作作风的转变，在安排和督促业务工作时，提出民主评议活动的要求，抓好检查落实。

1、积极做好民主评议机关的日常工作。监察室负责制定工作方案、公开承诺，起草工作计划、阶段性工作情况报告和工作总结；负责组织民主评议活动的部署、检查督导和工作经验交流；负责全市环保系统行风监督员聘请、联系工作，向市委、政府领导和相关部门发放《民主评议征求意见函》，并督促各科室单位制定整改措施；协调、督促各科室、所属单位完成民主评议活动的相关工作。

2、认真落实“提速、提质、提精神，为人民、促发展”的要求。各科室、所属单位要坚持建设和谐淮北、和谐环保的要求，完善环境监管程序，增强服务意识，改进工作作风；坚持依法行政的要求，提高环境监管效能，提速工作过程，提高工作质量，坚决纠正不作为、乱作为、低效率等问题；坚持公开行政权力，认真执行《行政许可法》，建立健全权力运作中的决策、执行、监督、反馈等制度，努力使权力在阳光下运行。

3、认真落实市委、市政府“创新促发展、执行看落实”解放思想主题实践活动实施方案。各科室、所属单位要树立 环境是第一竞争点的观念，提高环境保护为经济发展服务的意识，全面落实《意见》要求；树立科学发展观和正确政绩观，抓住主要矛盾，坚决解决影响本单位工作效率和环保形象的突出问题；坚决解决影响群众健康安全和制约经济发展的突出环境污染问题；围绕优化发展环境，完善服务措施，创新工作方法，合力解决问题，营造良好发展环境。

4、积极参与“行风热线”直播节目。按照市纠风办和市广播电台的统一安排，组织有关科室、单位主要负责人参加“行风热线”直播节目。重点话题的材料准备由涉及业务对口科室单位起草；“行风热线”直播节目听众举报的环境污染问题由环境监察支队、及相关科室负责查处，并按要求向市广播电台节目组反馈查处情况，做好对听众的回访。

5、抓好全市环境保护工作目标考核工作。污控科结合环保工作目标考核工作，把民主评议活动纳入对环境目标考核，并认真组织实施考核。

6、大力推进依法行政工作。法规科负责贯彻实施《行政许可法》组织协调工作，督促相关科室健全各项行政许可制度，深化行政审批行为，促进依法行政，严格责任追究。

7、提高建设项目环保审批效率。项目管理科负责落实建设项目环保审批、验收工作程序和规定。增强服务意识，定期公布《建设项目分类管理名录》，公开法律、法规、依据、条件、程序、时限、负责人等事项，提供申报材料的标 准样本。按时办结审批项目，及时公布审批结果，落实审批、验收责任，规范工作行为，定期征求服务对象的意见，接收服务对象的监督，防止违法违纪问题发生。

8、组织开展专项资金综合治理工作。规划财务科负责对环保专项资金的管理、使用情况进行清查，纠正违反规定管理、使用的问题，健全完善管理制度，进一步规范申请、立项、使用、验收等运行环节，规范污染专项治理资金的管理和使用，有效防止资金使用中违规违纪问题。

9、加大环境综合治理指导力度。污控科负责积极采取措施，推进环境治理计划的实施，进一步健全排污许可证发放工作程序，抓好排污许可证发放规定的执行，预防违规行为。

10、严肃查处企业违法排污行为。污控科、环境监察支队进一步规范环境执法监察工作程序，督促和监督环境监察人员严格执行工作规范和行为准则，有效预防现场执法和收费中的不良行为，加大执法力度，认真组织开展环保专项行动。法规科确保环境违法行为及时立案、及时审查和公正处理，努力树立环保队伍的良好形象。

11、着力解决损害群众利益的环境污染问题。环境监察支队要坚持和完善环境污染有奖举报制度，认真办理“12369”环保举报电话，以及来信来访反映的环境污染问题，做到件件有登记，事事有结果，群众举报有回访，使环境污 染举报得到及时查处，群众满意度得到提高，减少重复举报现象。

12、大力提高环保队伍素质。宣教科负责抓好环保队伍业务建设，制定培训计划，抓好在职人员培训和继续教育，提高工作人员的业务素质和处理问题的能力，不断提高工作效率。

13、深化政务公开工作。监察室负责推进环保政务公开工作，按照执政为民的要求，督促和指导制定科学合理、公开透明的工作流程，推行政务公开，增强工作透明度，提高环保部门的社会公信力。

14、抓好局对外网站建设。信息中心负责公开环境信息发布，凡需要公开的文件和事项一律上网发布，同时，设立举报和投诉专栏，鼓励公众参与。

15、加强环境监测能力建设。环境监测站负责抓好环境监测规范的落实，促进环境监测数据的科学、准确和公正，提高监测人员的服务意识、法律意识和职业道德水平。强化技术服务，努力为公众提供室内污染监测、建筑装饰材料监测等技术咨询服务。

16、加大民主评议机关的宣传力度。宣教科要充分利用各种媒体和载体，宣传环保部门职能、环保法律法规、环保工作成果和民主评议活动成效。弘扬全市环保系统模范人物先进事迹，大力推进精神文明创建活动。

17、大力加强效能建设。办公室、信息中心要按照建设廉洁、勤政、务实、高效机关的标准，规范机关办公行为，倡导热情服务，文明办公，简化办公程序，健全管理制度，提高工作效率，优化办公环境。

18、严格查处违反《全国环保系统六项禁令》和《市环保局行风建设十项规定》的行为。监察室要坚决纠正和查处环境管理中影响经济发展和损害群众利益的行为，树立为民、务实、清廉、文明的良好风气。

19、大力推进精神文明建设。机关党委、宣教科要积极推进环保队伍干部职工职业道德教育，利用多种载体大力推进精神文明建设，引导干部职工树立大局意识、责任意识、服务意识，激励干部职工爱岗敬业精神。

三、几点要求

1、领导班子成员和科室主要负责人要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，自觉坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，认真履行第一责任人的职责，切实负起民主评议活动的主要责任。要把民主评议活动列入重要议事日程，将其列为年终考核重要内容，及时动员和部署，定期分析工作形势，研究工作措施，提出指导意见，及时采取有效对策。

2、领导班子成员要按照“一岗双责”的要求，坚决摒弃单纯业务观念，既要抓好分管科室的民主评议工作，又要充分发挥表率作用。坚持把民主评议同党风廉政建设、环境管 理、行政执法、效能建设、建设学习型机关等各项工作紧密结合，明确目标任务，认真谋划，具体指导，及时督促，常抓不懈，创造性的开展工作，扎实推进行风建设工作。

3、各科室、所属单位认真抓好自身作风转变，结合业务特点，查找作风建设的薄弱环节，制定措施，加以改进。要定期向主管领导汇报民主评议活动情况，写出工作情况报告，作为考核主要内容。

4、对民主评议活动实行责任追究，责任追究的重点内容为：一是对分管科室单位出现严重不良风气，引起群众集体举报和上访，经查处属实的；二是本部门、本单位不正之风严重、群众反映强烈、长期得不到治理，严重影响环保部门形象的；三是本部门、本单位出现严重的违法违纪行为，造成恶劣影响的；四是本部门、本单位不能按要求完成民主评议任务分工，造成不良后果的。凡出现上述问题的，逐级追究领导干部的责任。

二00七年四月十日

第三篇：淮北市市情简介

淮北市市情简介

淮北市位于安徽省北部，苏、鲁、豫、皖四省交界、淮海经济区腹地，京沪、陇海、符夹等铁路以及京福、连霍、泗许高速公路穿境而过，距徐州观音机场60公里，至连云港港口280公里。1960年建市，市委、市政府所在地设在相山，辖1县3区和3个省级开发区。总面积2741平方公里，人口218万，其中城市人口近90万。

淮北历史悠久，人文荟萃。早在7000年前的新石器时代，就有人类在此繁衍生息。4000多年前，商汤十一世祖相土，建城相山脚下，此后历代王朝在此设郡置县。春秋时期政治家蹇叔、汉代哲学家桓谭、三国时期“竹林七贤”嵇康和刘伶、现代著名雕塑大师刘开渠等，皆生于斯或长于斯。境内有临涣古城墙、汉画像石刻、隋唐大运河柳孜码头遗址、淮海战役战役总前委旧址、双堆集烈士陵园等。

淮北资源丰富，地阜物华。其中以煤为最，远景储量为350亿吨，工业储量80亿吨，年产原煤4200多万吨，是国家重要的能源基地。全市耕地面积13.5万公顷，水面1.1万公顷，是国家重要的粮、棉、畜禽、蚕桑等农副产品生产基地，全国塌陷土地复垦示范区。

淮北工业雄厚，形成体系。经过50年的建设和发展，全市形成煤电、食品工业、煤化工、矿山机械、纺织服装和陶瓷建材

六大主导产业，工业化率达到55.7%。规模以上工业企业总数达542家，拥有淮北矿业、皖北煤电两家中国500强企业。非煤产业快速增长，特别是以口子、宝迪、雨润等骨干企业为代表的食品工业迅猛发展，跻身全市工业第二大行业，2009年销售收入超过百亿元，实现倍增。

淮北市矿伴生，城乡协调。2009年被省委、省政府列入首批城乡一体化综合配套改革试点城市，城市规划区面积420平方公里，建成区面积65平方公里，城镇化率达到58%。2009年，建筑面积40万平方米的采煤塌陷村庄集中搬迁居住区仁和小区投入使用。

淮北发展较快，充满活力。2010年，全市实现地区生产总值455亿元，增长13.5%；完成财政收入70亿元，增长34.1%；完成固定资产投资完成378亿元，增长35%；规模以上工业企业总产值840亿元、主营业务收入900亿元、增加值350亿元，分别增长45.7%、54.1%和19%；城镇居民人均可支配收入15100元，增长9.9%，农民人均纯收入5050元，增长11%，各项经济指标均创“十一五”最高水平。

淮北社会稳定，文明和谐。2009年，在全省十七市“科学发展观”指数排名中位居第六，群众安全感指数连续三年保持95%，是皖北地最稳定城市。各项社会事业长足进步，在2010年全国114个地级城市公共文明指数测评中名列33位，三次蝉联创建全国文明城市工作先进城市，先后荣获安徽省文明城市、国家卫生城市、国家园林绿化先进城市、全国科技进步先进城市、全国未成年人思想道德建设工作先进城市等称号。

未来，淮北市将坚定不移地实施转型发展、全面发展、科学发展，深化改革开放，主动融入长三角，承接沿海产业转移，全面提升城市综合竞争力，奋力争当皖北崛起排头兵，全力打造“皖北江南、文明淮北”的新形象。

第四篇：淮北市物流园区规划

加快物流园区规划建设，提升物流业发展水平

按照市政府领导的要求，近期，市发改委对我市物流成本较高，影响产业发展的问题,邀请我市部分重点物流企业进行座谈、并对部分重点物流园区进行实地调研，现将情况汇报如下：

一、我市物流业发展的基本情况

1、综合交通网络体系日趋完善。目前，我市道路通车里程达3600公里，其中高速公路42公里，公路网密度达131公里/百平方公里。市内铁路专运线35条，铁路密度为19.6公里/百平方公里。内河通航里程139公里。综合交通运输体系逐步完善，推进了我市物流业的发展。

2、物流业总量规模不断扩大。2012年全市交通运输仓储邮政业共实现增加值26.6亿元，同比增长10.3%,占服务业增加值的比重达16.8%。全年公路货运量6630吨，货物周转量1197900万吨公里，同比增长分别为18.2%、18.7%。随着顺达物流配送中心、新惠康物流配送中心、蓝宇物流中心等大项目的投入运营，对我市物流业规模扩张提供有力支撑。

3、物流企业发展迅速。截止2012年底，在淮北市工商登记的物流和货运企业317家,其中注册资本1000万元以上的11家，占全部物流和货运企业的3%。纳入统计的限额以 1

上物流企业42 家,3A级物流企业2家。其中道路运输业19家，装卸搬运和其他运输业14家，仓储业8家，邮政业1家，总量较2011年增加了 17家，道路运输、配送以及货代业的快速发展，促进了物流业的健康成长。

4、物流园区建设加快。目前我市投资规模较大，正在建设的物流园区有淮矿现代物流产业园、百善物流园两家，正在规划的有濉溪县经济开发区铁路专用线物流园、濉芜现代产业园物流园、临涣煤化工基地物流园、凤凰山物流产业园。其中淮矿现代物流产业园由淮北矿业（集团）有限责任公司投资，在淮北经济开发区内新建铁路专用线及大型现代货场，项目占地615亩，总投资6亿元，目前铁路路基、信号楼、A、B库桩基完成。百善物流园，项目位于濉溪县百善食品工业园内，项目占地3000亩，总投资45亿元，目前，百善物流园已入驻百路物流、翔宇物流等物流企业16家，2012年物流规模420万吨。

5、物流业发展环境不断优化。2007年我市就编制了《淮北市物流业发展规划》（2007-2020)，加大了对物流项目引进、企业培育等方面的扶持力度，加快了与开发区配套物流园区的规划建设。

三、对我市物流业发展的建议

从国内外现代物流业发展较快的城市来看，实行物流园区化发展，是大幅降低物流成本、提高物流效率的有效手段。

一是通过物流园区的建设和新型物流服务的开发，唤起中小工业、加工企业潜在的物流需求，鼓励其将物流职能从生产经营中剥离出来由专业物流公司提供规模化的物流服务，降低企业营运成本，提高企业的竟争力。二是通过物流园区将零散的资源进行优化整合，将产业发展链条中的采购、供应.会展、销售、客户服务以及交易结算、物流、信息反馈等各项功能集中在一起，充分发挥 集聚作用，降低流通成本。

(一)发展目标

依托《淮北市现代物流发展规划》（2007-2020)，力争到2020 年，初步形成四大物流体系：一是构建多式联运的转运体系，实现货运过程的“无缝衔接”。二是构建网络化物流节点体系，实现物流园区、物流中心、配送站点的合理布局、高效衔接。三是构建交通物流公共信息服务体系，实现公路、水路、铁路运输业务信息化运作，全程化跟踪。四是构建第三方综合物流服务体系，培育一批服务区域物流、城市物流、农村物流等具有全省竞争力的龙头企业。

(二）空间布局

依据《淮北市总体规划》，结合淮北市产业布局，城市空间发展结构和淮北市交通体系，确定物流节点和物流通道的空间结构，提出“一环、两带、八结点”的物流空间结构布局。

“一环”：绕城大环线，省道101、254一级公路贯通后，与城市北外环线连接，形成一条绕城大环线，通过实施省道202、235、203 一级公路改扩建，形成互联互通市经济开发区、市经济开发区新区、濉芜现代产业园、濉溪县经济开发区、凤凰山经济开发区，杜集经济开发区、烈山经济开发区、临涣工业园等八个重要产业园区和浍河南坪港区、韩村港区。

“两带”：一是东部S235濉唐路-S253古毛路淮萧徐快速通道、青阜铁路为主要物流节点的布局带和物流通道规划方向。二是西部S202萧淮路-S203淮六路、铁路专用线为主要物流节点布局带和物流通道规划方向.“八节点”：烈山物流园、开发区新区物流园、凤凰山物流园、龙湖物流中心、百善物流园、临涣物流园、濉芜物流产业园、濉溪县经济开发区铁路专用线物流园，同时在主城区设置商贸配送中心和农副产品配送中心。

(三）主要任务

1、统筹规划建设八大物流园区。（1)龙湖物流中心（淮矿现代物流产业园）：由淮北矿业（集团）有限责任公司投资，在淮北经济开发区内新建铁路专用线及大型现代化货场，主要针对杜集区龙湖工业园、杜集经济开发区及中国矿业设备博览城等提供市域物流服务和区域物流服务等。项目总投资6亿元，占地 600亩，总建筑面积12.5万平方米，建成后形成物流贸易额100 亿元/年的规模。（2)百善物流

园：省级服务业集聚区，该项目位于濉溪县百善食品工业园内，主要针对百善工业园区的农副产品加工、煤炭、矿石、建材等开展服务。（3)烈山物流园：项目拟选址于合徐高速公路出口以南，综合型公铁水多式联运物流结点，为淮北市及周边地区的货运企业提供一个集水路、铁路、公路于一体的公共货运集散平台。（4)开发区新区物流园：项目拟选址于开发区新区内，主要针对开发区内战略性新兴产业、高端 纺织服装、企业装备制造等产业开展服务。（5)濉溪县经济开发区铁路专用线物流园：项目位于濉溪县经济开发区内，服务对象主要是开发区内的煤化工、铝材加工、精细化工、机械设备制造等产品。项目总投资23亿元，建成后，形成物流规模500万吨/年，现已入驻物流企业6家。（6)临涣物流园：项目拟选址临涣工业园内，本项目依托浍河复航，建设煤化工专用码头港区物流中心，实施公路铁路和水运多式联运的现代物流模式，项目总投资20亿元，服务对象主要是煤化工基地内煤、焦、化、材等工业产品，建成后，形成物流规模1500万吨/年。（7)凤凰山物流园：项目拟选址凤凰山经济开发区内，为凤凰山食品工业园食品企业开展物流服务。（8)濉芜现代产业园物流园：项目拟选址濉芜现代产业园内，服务对象主要是产业园内的机械设备等产品。项目总投资13亿元，建成后，形成物流规模300万吨/年。

2、建设城乡一体化配送网络。着眼于城乡统筹发展，通过亿捷商贸、顺达商贸、真棒、中瑞农产品等社会化配送中心建设，实现配送企业的网络化经营、共同配送、联合库存，并结合“万村千乡市场工程”，向广大农村延伸服务。

3、建设淮北市物流公共信息平台。整合连接政府部门、工商企业、物流企业、物流园区间的信息资源，建设淮北物流公共信息平台，使政府、企业共享信息，实现业务上的无缝连接。

第五篇：淮北市气象局工作制度[推荐]

制 度 汇 编

淮北市气象局

前言

为进一步加强和完善制度建设，逐步创造一种健康、团结、严谨、高效、运行规范的风气和工作秩序。经局务会议研究，在充分采纳职工合理化建议的基础上，拟订出各项规章制度及实施办法。

制度在形成过程中，广大职工积极参与，从实际出发，充分酝酿讨论，提出了许多切实可行的意见。在充分发扬民主的基础上，经集体研究，力戒形式主义，做到可行性，针对性、实效性及操作性相统一。

由于时间较紧，有些条款和办法及措辞不尽准确，有待在今后不断总结、充实、完善。在制度实施过程中，如有部分条款与上级文件和新的规定相抵触，以上级文件和新规定为依据进行修订、执行。

本套制度规定自二○○六年九月一日起正式实施，望全体职工监督，共同执行。

目

录

一、会议制度

二、工作制度

三、请假、考勤制度

四、卫生制度

五、公共设施与环境保护制度

六、学习制度

七、后勤管理制度

八、财务管理制度

九、安全管理制度

十、行政管理制度

一、会议制度

一、党组会议：局党组会议由党组书记主持（书记外出时，由主持工作的党组成员主持）。局党组会议（或扩大会议）参加人员：全体党组成员。根据需要，列席人员，由书记确定（或主持工作的党组成员确定）。会议的主要任务是：

1、学习、贯彻党的路线、方针、政策和中国气象局党组、省局党组以及市委、市政府的重要指示、决定和重要会议精神；气象工作的有关方针、政策；

2、研究党的建设、党的政治任务、社会主义精神文明建设和思想政治工作；讨论决定单位工作中的重大事项（人事、财务、基本建设等）；

3、讨论准备报请省局和市委、市政府审批的重要事项；

4、讨论单位工作报告和计划安排、项目预算等；审议所属部门请示的重大问题；

5、群众利益方面的重要问题；

6、研究决定局务会议讨论的有关事项；

7、讨论决定单位各项工作的发展形势并研究对策；

8、按上级规定需要党组研究的其它事项。

党组会议根据工作需要进行安排。党组会议的议题由党组书记审定（或由主持工作的党组成员审定）。凡提交党组会议讨论的议题，主办单位要做好充分准备，主动与有关单位协商，提出处理意见或议案，提前三天送党组秘书处理（特殊情况例外）。党组秘书要将议案先送分管党组成员审查，然后由党组各成员传阅，准备意见。

会议实行民主集中制，经党组会议研究的问题，在未形成决议或已形成决议但尚未公布时，与会人员不得向外透露。

经党组会议讨论决定的问题，一般要写成会议纪要。纪要经党组书记（或主持工作的党组成员）审定后，印发给有关单位执行。

二、局长办公会议：由局长、副局长、办公室主任及有关部门负责人参加，会议由局长或主管副局长主持，可根据工作情况安排召开，一般每月召开一次。会议主要任务是：

1、贯彻落实省局有关指示以及决定的实施方案；

2、讨论职工生活福利和行政管理上的重大问题；

3、研究决定单位日常工作中的重要事项；

4、讨论和决定各部门和县局请示的重要事项；

5、听取有关部门任务的完成、落实情况，并提出指导性意见； 局长办公会议决定的事项一般要写成会议纪要。纪要经局长（或主管副局长）审定后，印发给有关单位。

三、局务会议：由局长、副局长和各科室主要负责人参加。会议由局长召集，局长不在时，由在家主持工作的副局长召集。会议主要任务是：

1、传达贯彻省局、地方党委和政府的重要指示、决定；

2、审定全局气象工作总结、全市气象工作会议的议题、主要文件通报等重要情况；

2、决定和部署单位的重要工作，讨论决定各项业务重大实施方案和涉及全局性的规章制度；

3、讨论通过需要由局务会决定的事项；

4、研究全局性其他重大问题；

5、通报单位的各项工作进展情况和发展形势； 会议组织和记录：

会议组织工作由局办公室承担，会议安排专人记录，做到内容准确完整，文字整洁清楚，记准、记全会议中关键性的观点、数据、插话、不同意见和主持人的结论性发言。

二、淮北市气象局工作制度

一、遵纪守法，按章办事，讲文明，讲礼貌，遵守社会公德。上班或外出工作期间，着装要整齐、大方，禁止穿背心、便装裤头和拖鞋（机房除外），不准串岗、不准大声喧哗。

二、忠于职守，尽职尽责，服从领导安排，努力完成各项工作任务。

三、维护集体荣誉和利益，严守组织纪律，保守国家秘密。

四、公正廉洁，克己奉公，作风正派，为人诚实，严于律已。

五、顾全大局，服从集体。当个人利益与集体、全局利益相矛盾时，应以全局利益为重，自觉服从全局的需要。

六、努力学习新知识，勤奋工作，提高办事效率，不准办事拖拉、推诿责任。

七、汇报工作应全面、真实、主题突出，有计划、有目标、有步骤，避免盲目性；向领导反映情况应有理有据，严禁虚报、瞒报、歪曲事实，杜绝擅自越级、越权反映工作情况。

八、职工要相互尊重，团结友爱，努力保持良好的工作氛围，严禁吵闹、辱骂同事和领导的现象发生。

九、全体职工都应关心本局气象事业的发展，要积极想办法、出主意，向领导提合理化建议。严禁当面不说，背后乱说；会上不说，会后乱说的现象出现，每个职工都应杜绝这种歪风邪气，都有义务制止，切不可不闻不问，任其漫延。

十、严格遵守组织纪律，自觉服从组织需要。上级指导下级，下级服从上级并对上级组织负责；经上级授权的职能部门在代表组织和领导布置工作时，任何部门和个人必须无条件按时、按质、按量完成。对不服从管理、严重违纪的职工，经教育后仍无悔改者，科室、台、中心和县局负责人可向局党组提交局面报告，经局党组批准后，由科室、台、中心和县局对其实行解聘待岗。

三、请假、考勤制度

为严格工作纪律，提高工作效率，充分调动和发挥全体工作人员积极性，特制定本制度。

一、严格执行考勤制度。

全体工作人员应自觉遵守作息时间，按时上下班，不迟到，不早退、不中间溜号。

上班及开全局职工会议时每个职工都要进行考勤登记，不得相互代签（特殊情况除外）。超过规定时间15分钟及以上即为迟到；提前离岗15分钟及以上即为早退。

上班时间不得擅自离开工作岗位和串岗，不得从事与工作无关的事。因公事需外出的应向科长或分管领导请假方能离岗。

二、严格请假审批制度

1、因病因事不能上班，要办理请假手续，请病假者必须有相关证明。请假时要注明请何种假及请假日期、期限等。不事先请假者视为旷工。职工请假应提前申请，经批准后方可离局，归队后应向办公室销假。

2、职工请假必须逐级进行，履行正式手续并附请假条及相关证明，不得越级，不得代请假、电话请假。因特殊情况来不及履行请假手续的，事后应尽快说明情况，补办请假手续，否则按旷工处理。

一般工作人员请假3天以下（含3天）由部门负责人签批；3天以上7天以内由部门负责人签署意见后，报分管局长审批；7天以上由部门负责人签署意见，分管局长同意后报局主要负责人审批；部门负责人请假3天以下（含3天）报分管领导审批，3天以上由分管局长签署意见后报局主要负责人审批。职工请假时，有关部门负责人必须安排好工作，否则不得离岗。

批准后的假条及相关证明交局办公室登记，否则视为无效假条，按旷工处理。汛期原则上不准请假。

3、职工按规定享受探亲假，探亲假应尽可能安排在当年一次休完，跨不休者按自动放弃对待。请探亲假应充分考虑工作情况，合理调配，服从安排。

4、凡外出联系工作、短时外出要向部门负责人口头打招呼（部门负责人不在时，可告诉同室人员）；部门负责人因公或短时外出应向分管局长口头打招呼（局长不在，可向办公室打招呼）。否则，以擅自离岗处理。

三、监督与处罚

本制度由办公室定期或不定期进行督查，督查和考勤结果每月５日前办公室汇总后交人事教育科存档作为考核的依据之一，并根据规定通知财务从当月工资中扣除请假人应当从工资中扣除的款项及迟到、早退或旷工当事人的罚款。

1、凡迟到、早退、擅自离岗者者每次处以罚款10元。

2、病、事假：

（1）病、事假可以用探亲假、年休假冲销。（2）病假

①职工冲销假后，病假在15天以内未住院的扣款30元/日，因病住院的扣款5元/日。

②职工冲销假后，病假在15天以上两个月内的，只发基本工资。③病假超过两个月，从第三个月起按照下列标准发给病假工资： 工作年限不满十年的，只发给本人基本工资的90%。工作年限满十年的，只发基本工资。

④病假超过六个月的，从第七个月起按下列标准发给病假工资： 工作年限不满十年的，只发给本人基本工资的70%。工作年限不满二十年的，只发给本人基本工资的80%。工作年限满二十年以上的，只发给本人基本工资的90%。⑤病假期间有个人盈利收入者，停发病假期间的全部工资与福利。⑥连续病假达三个月或全年累计病假达66天，不发年终奖（包括13个月工资）。

⑦病假期间工资低于淮北市最低生活费标准的，按最低生活费标准 执行。

（2）事假：

①职工冲销假后，事假在15天以内扣款40元/日。

②职工全年累计事假超过15天，从第16天起按本人基本工资的70%发给事假工资，全年累计事假超过22天，从第23天事假起停发本人事假期间的基本工资，并不发给节日福利。

③职工请事假应从严掌握。全年事假一般不得超过三个月，对有特殊情况，如直系亲属患癌症等并需外出陪医或陪院看护的，经主管领导批准后可适当延长假期。

④职工全年累计事假超过22天，不发年终奖（包括13个月工资）。⑤职工事假期间工资低于淮北市最低生活费标准的，按最低生活费标准执行。

3、旷工

（1）凡月旷工10天以下每天罚80元，并视情况要求当事人写出书面检讨。有下列情况之一者视为旷工：

① 无故缺勤； ② 不经批准擅自离岗； ③ 超假或归队后不销假；

④ 局及单位集体活动无故不参加（按每次一天计算）；

⑤ 局组织检查不在岗超过15分钟，或集体活动迟到或早退达30分钟（每次按半天计算）。

（2）月旷工10天以上或连续旷工5天以上或年旷工15天以上者，除按有关条款执行外，一律视为自动离职处理。

四、凡国家法定假日值班及局领导批准加班每天补助30元。

五、原规定与本制度不相符的，以本制度为准。上级机关有相关规定的，以上级机关为准。

四、卫生制度

一、卫生保洁制度：

1、明确各部门卫生区。每月不少于一次卫生大检查。

2、各单位办公室由自己经常打扫，每天上班时要对各自办公室、值班室进行卫生清扫，保持清洁。办公室每两周组织一次督查，并及时通报情况。

3、每周要安排2－3小时时间，对卫生责任区进行清扫或管理。

4、每月最后一个星期五或逢重要节日、重大活动时，全体人员要对室内门窗、室外卫生责任区进行一次大扫除。

二、卫生责任区的划分： 统一由办公室进行安排。

三、卫生要求：

1、室内“六面”及门、窗、桌、椅、柜等无蜘蛛网、无灰尘，物品摆放整齐。院内场地、道路清洁。

2、责任区无垃圾、无纸屑、无杂草。

3、禁止乱倒污水、垃圾，大院住户生活垃圾必须倒在指定的垃圾池内，不能随便堆放。如有违反，进行规劝、教育，经指出不改者，给予50－100元的罚款；

4、严禁在大院内饲养鸡、狗等动物和家禽家畜。

四、督查与处罚：

1、由文明办对各部门卫生情况进行督查，并对各部门室内及其室外卫生责任区的卫生状况进行定期或不定期检查，在公示栏或局会议上进行通报。

2、处罚办法：凡违反本制度的部门和个人，将采取相应的经济处罚，并从当月工资中扣除。

（1）、凡室内未按要求清扫（法定休息日除外），每项每天扣卫生值日人员5元。

（2）、卫生区未按要求清扫或管理（雨日顺延），每次扣责任值日部门负责人10元。

（3）、无故不参加统一安排的全局性公益卫生劳动，按旷工处理。（4）、随便乱丢烟头、纸屑等破坏环境卫生行为，每发现一次处罚直接责任人50元。

五、公共设施与环境保护制度

一、室内设施与环境

1、各部门负责各自办公室、值班室室内的墙面、地面、门窗、办公桌椅及用具等公共设施的保护。凡人为污脏或损失者，由直接责任人负责修复到原样。如查不到责任人由责任部门负责修复。

2、各部门负责各自办公室外走廊墙裙的保护，下班前或下雨前应关闭窗户，防止雨水入侵。凡因人为或因窗户未关使得墙裙被雨水浸坏者，由责任部门负责修复。

3、凡丢失办公室、值班室、会议室、活动室、阅览室、资料室、大门等钥匙者，应更换所丢的门锁，由直接责任者赔偿并更换同等型号的门锁。

4、各责任区因人为损坏需要修复而未及时修复的，由单位统一修复后，直接责任人或责任部门应承担所修复费用。

二、室外环境

1、保护环境人人有责。全体职工及院内居民均有保护单位院内环境的责任，发现破坏环境的要及时制止，开展批评教育。

2、本局职工和院内成年居民应教育自己的子女、其他家庭成员及来访者做到以下方面：

（1）不准践踏和毁坏花草树木；

（2）垃圾要在指定地点堆放，不准乱丢瓜皮、纸屑、烟头等垃圾杂物；

（3）不准随地大小便；（4）不准乱刻乱画；（5）不准赌博；

（6）不准吵闹、喧哗；（7）不准打架、骂架；

（8）不准窃取院内花木及所有设施。

3、大院内的一切公共设施（含绿化花木、草坪及体育器材等）被破坏，当事人或监护人要予以恢复，不能恢复的要按价赔偿，同时视其损坏价值和对事情处理的态度予以30元以上的罚款；对打骂人现象，单方打骂人，罚款200元；双方打骂人各罚款200元。

4、大院内提倡讲“社会公德、家庭美德、职业道德”，崇尚文明礼貌，形成以礼待人、尊老爱幼的好环境。对一切不良行为，告别是在院内进行赌博、打骂架等要予以制止和处罚，对不听劝阻者，除通报其单位外并通过治安管理部门进行处理。10

六、学习制度

一、学习的目的和意义

加强政治理论、现代科学知识、管理知识、各项业务知识和市场经济理论知识的学习，不断提高职工的政治思想素质和业务素质。

二、学习形式

1、学习以分散学习和集中学习相结合；自觉相结合。学习应有计划、有总结、有记录。

2、政治理论学习分党组中心组、党支部和全体职工三个层次，根据学习计划安排集中学习。

3、现代科学知识、各项业务知识和市场经济理论知识的学习方式以部门为单位组织学习或自学。

4、鼓励职工利用业余时间接受高等教育，具体按《淮北市气象部门职工在职教育管理办法》执行。

三、学习时间

1、利用周五下午集体活动日开展政治理论学习，除值班人员或外出人员外，任何人不得无故缺席。

2、党组中心组学习每季度不少于一次，党支部的学习日每月不少于半天，具体时间根据工作安排另定。

3、各部门每月不少于半天组织学习现代科学知识、业务知识和市场经济理论知识。

四、学习内容

1、政治理论学习按照上级要求合理安排时间，认真学习。

2、业务学习，各部门应根据自身业务需要，制定学习计划，分别组织学习。

五、学习纪律

1、凡组织安排的学习活动，所有职工应端正态度，按时参加，按照要求认真学习。

2、凡无故不参加学习，按旷工处理。学习情况作为工作人员考核的内容之一。

七、后勤管理制度

一、接待办法：

1、凡因公来我局人员，办公室均要本着节约精神，按标准安排好食宿。

2、执行标准：每人每天，厅局级50元，县处级40元，科级以下（含科级）30元，凡超标准，均由经办人承担。特殊情况，经领导同意，另行处理。

3、根据工作需要有关人员对口作陪。

4、执行标准计算办法：随行人员及作陪人员按主宾标准计算。

5、结算方法：经办人只作记帐手续，由其他人员办理付款结帐手续。

二、固定资产管理：

1、固定资产的添置或上级调拨的固定资产应及时登记入帐。购买后，提交发票、实物，经验收入库后方能报销。

2、单位固定资产的损坏、变卖应及时登记入帐。凡丢失或人为损坏公物，一律按价赔偿。

3、凡局里公物不得随意外借。本局职工借用，需有关领导批准同意。

4、单位固定资产的部门调配，应及时在固定资产登记卡上变更。

5、职工调离单位时，应做好其使用资产的交接工作。凡有损失的，均应进行赔偿。

6、每年清查盘点一次，做到帐物相符。

三、房屋修缮及公有土地使用规定：

1、凡大院内房屋，无论公房、私房，必须接受局的物业管理。未经批准，不得改变房屋结构、用途。对外出租须先报告局物业管理办，并填写有关表格，缴齐有关证件（身份证、计划生育证明和有关费用后，并由房主签字担保，经审查批准后方可出租）；

2、凡建私房，必须经局同意，并严格按按规划、规定建造。建后如因单位需要，私房应无条件拆除。没经批准建私房、改变房屋结构、用途的，由局物业管理办及时通知纠正，不执行通知的，强行纠正；

3、为保护局貌，单位院墙不得随意开洞打门、留窗，不允许损公肥私，侵占职工和集体共同利益；

4、公有土地任何人不得随便开垦占用。对闲置荒地，个人使用，必须提出申请，经单位研究同意后方可开垦。若因统一规划需要，个人开垦的土地，无条件归公。

5、凡没经组织研究同意，占房、借房者，限期搬出。过期不搬者，扣发工资直至搬出为止，扣款部分不再补发。

四、用水管理：

1、经常检查自来水管道、线路设施，严防漏水或私接公水。发现问题后，属损坏，及时修理更换，属私接公水，视情节轻重给予10－50元的罚款处理，并限期拆除；

2、固定每月10日前抄水表，开票收费。本局职工从工资中扣除，外单位每月18日前带款到局会计室办理交费手续（18日前通知外单位交款数，局内职工自存水读数记录，并在每月的10日交办公室，领工资时取走）。如不按时交纳的，自第二个月开始停水，并每推迟一天加收滞纳金１元，直至交款为止。若被罚者因此不满，与主管部门发生冲突所造成的一些后果，均由闹事者承担责任；

3、自来水设施部分一次性维修、装备配套，交付使用后，除主管道损坏由公家修理外，其他管道自坏自修。水表损坏，如不及时修换者，一经发现，将本次收取水费与付自来水公司收费差额全部补齐。

五、车辆管理：

为进一步加强车辆管理，按照规范有序、使用合理、节省开支、确保安全的要求，结合本局实际情况制定本办法。

（一）、车辆使用范围

1、领导用车：指现任局领导公务用车。

2、各部门工作用车：指本局各部门确需的公务用车。

3、接待用车：指接待上级机关、地方政府等来局办理公务用车。

4、综合用车：本局或上级领导机关统一组织的抢险救灾、重要活动和会议等公务用车。

5、其他确需用车的公务活动。

（二）、审批权限及手续

1、实行派车制。由用车单位到办公室填写派车单，市内（三区一县境内）出车报经办公室负责人批准，市外用车报经分管领导批准。无派车单者一律不予派车，特殊情况（紧急用车）下，可与办公室电话联系派车，但事后必须补办相关手续。

2、车辆原则上不外借。上级机关或外单位特殊情况借用车辆，须经局领导批准，由办公室填写派车单，交待注意事项。驾驶员按时出车，按时返回。

3、严格用车申请时限。本市内公务用车提前一天，出本市的提前二天，以便办公室统一调度。特殊情况不受时间限制。

（三）、车辆使用管理 车辆由分管领导和办公室实行集中管理，统一调度。车辆的调度、管理与使用和日常维修保养由办公室负责安排，实行定人定车制度。

1、日常管理（1）、车辆驾驶、维护保养均责任到人。驾驶员负责指定车辆的驾驶，并做好车辆的日常维护保养工作，未经批准，驾驶员不得驾驶非本人指定的车辆。

（2）、未派出的车辆必须停放在车库或办公室指定的位置，严禁擅自停放在其他位置。派出的车辆不得随意停放或擅自改变出车路线。凡因乱停乱放或擅自改变出车线路造成车况、车貌受损、被盗，或被通报、查扣者，由驾驶员承担相应损失费用。

（3）、驾驶员必须凭派车单（或办公室通知）出车。未经审批，不得将车辆出借他人使用或交与他人驾驶；不得擅自出私车，否则，除由驾驶员承担出车费用外，扣发驾驶员当月绩效奖；发生事故的，费用自理，并视情节轻重，给予相应的处分。

（4）、车辆行驶要遵章守法。凡因违章行驶被扣车和罚款的，造成的费用全部由驾驶员自理。

（5）、每次出车返回库，驾驶员必须据实在派车单上填写起讫公里数和实用公里数，不得弄虚作假，否则，该次出车费用由驾驶员承担。

（6）、派车拒不出车的驾驶员，按旷工处理，每次扣发工资50元。（7）、科技服务部门工作用车按0.5元/公里计费，费用从各部门核算的成本支出，每月底统一核算。

（8）、驾驶员应严格遵守考勤制度，无出车任务者，要按时上下班，坚守岗位，不得乱串岗；完成出车任务者，要按时返回，并及时到办公室报到。

（9）、驾驶员要加强交通法规和行车安全知识的学习，做到安全行车、文明行车。严禁酒后驾车、疲劳驾驶、出故障车和开英雄车。

（10）、按“一车一档”建立车辆管理台帐，对车辆技术状况、维护保养、安全行车、保险等情况进行登记备案。

2、维修保养管理（1）、凡机动车辆的年检、保险、进厂维修保养、购置零配件和车辆辅助用品，必须提前由驾驶员申请，填写《车辆维修申请单》，办公室负责人审核报经局领导批准后，按照定点维修的原则实施。较大的维修维护须经办公室指定一人和驾驶员同往，共同组织实施。

（2）、因长途出车或紧急故障原因的维修，驾驶员必须向办公室负责人报告，由办公室负责人请示局领导同意后方可在非定点维修处维修，但维修发票和明细清单上要有同行人员签字。

（3）、车辆维修完毕后，驾驶员和指定同行人员应认真验收送修项目，验收过关后方可在维修清单上签字，并做好维修记录填写和旧件回收工作。

（4）、车辆维修属正常机械故障的，费用全额报销；属于驾驶员违章操作，保养不当，维修费用由驾驶员负担。

（5）、报销维修费用时，必须凭发票、《车辆维修申请单》和车辆维修明细单，并交回旧件后方可办理。凡不按上述规定履行审批手续的、擅自购置物品或维修保养的，费用由当事人自理。

（6）、车辆必须保持车况良好、车容整洁、装置配件齐全有效。车辆如有故障必须提前报告。

3、油料管理（1）、车辆用油原则上凭油票到指定加油站加油。未经批准，不得用其他支付方式加油。

（2）、长途出车确需在外地补充油料者，须有同行人员签字证明。（3）、办公室统一购买油票，并保证供应，驾驶员签领油票时必须注明加油车号。

（4）、每月底，办公室根据每辆车的派车里程、规定油耗和加油量核对用油状况，并记录公布。超过合理用油量的油耗，由驾驶员自理。

4、公车不得私用。

因特殊情况（本局职工或亲属遇危、伤、病等）私用的，须经办公室报请局领导批准。车费由用车者个人自理，计费标准：0.50元/公里，返回后补办相关手续并结算费用。

八、财务管理制度

1、认真学习遵守《会计法》，严格财经纪律，认真执行省局和市财政有关规定。

2、加强财务业务学习，提高财务质量，不定期进行群众评议，组织考核。

3、严格执行局长一支笔审批制度。数额较大的开支由局长办公会研究决定；严格控制招待费支出规定，招待费单独列支，实行“双报告”制度。对于违纪开支，财务人员有拒付，并向局领导或上级部门汇报，严格把关。

4、严格执行批报程序。批报程序为： ①、费用当事人申请；

②、部门负责人确认签字；

③、局长审批（科技服务支出还需分管副局长签字）； ④、财务室报销。（注：科技服务支出成本和提成，需列出详细清单，由财务室确定款已到帐，核定好支出或提成比例后方能按以上程序报销。）

5、为了现金安全保管，平时一般不取款，每周三为报销时间，平时无特殊情况不予报销，报销数额大的请提前预约，以便按需取款。

6、因公经领导批准借款，出差回后必须当月报销，违者从工资中扣除。欠公款要及时归还，否则，从工资中直接扣除。

7、本着节约的原则，办公用品，年初由部门负责人报经局领导批准，交办公室统一购置验收入库，再登记领用。

8、按时完成各类有关上报财务报表任务。每季度将财务收支情况向职工公布，接受民主理财小组和全体职工的咨询和监督。

9、加强财会帐目档案管理。会计档案不能借出，经局领导批准方可查阅或复印。

凡单位费用开支计划内审批程序为：

1、费用当事人申请；

2、部门负责人确认签字；

3、局长审批（科技服务支出还需分管副局长签字）；

4、财务室报销。

注：科技服务支出成本和提成，需列出详细清单，由财务室确定款已到帐，核定好支出或提成比例后方能按以上程序报销。

九、安全管理制度

财务室

一、报销人员需提前到财务室预约，按需取款。平时库存现金不能超过1千元，除特殊情况外平时不再取款，多余现金要及时交银行。

二、妥善保存好各种票据、印鉴，离开办公室要随手关好抽屉和门，以防票据等丢失。

三、闲杂人员不能随便进入财务室。

四、因财务室放有档案，禁止在室内吸烟。平时要经常打扫，注意防尘，注意通风，及时放置防蛀物品。借阅档案要按规定登记，以防丢失。

五、下班时要切断计算机电源，关好灯和门窗。

文档室

一、平时不能让无关人员随便进出。

二、妥善登记保管好各种文件、材料, 做好保密工作；电子信箱要专人管理，每天上、下午至少各收一次，如外出需另指定人代收；要定期更换密码，非专管人员不得随便上网。

三、下班时要切断计算机电源，关好灯和门窗。

办公楼及大院

一、定期检查整个办公楼和大院水电管道、线路设施情况，严防漏水或私接公水、公电，有问题要及时整改，及时消除隐患。

二、经常巡视局院内安全情况，对可疑人员要认真问清情况，妥善处理。大门平时一般只开西小门，晚上10时准时关闭大小门。车辆进出需经同意。凡长期驻院内的机动车辆，需申请，并填表登记批准。

三、放置计算机的房间，要加强门窗管理，房间钥匙不得随意转借他人使用，做到人走门锁。计算机房间内的电线按规定敷设，不得私拉乱接。

车辆

一、驾驶员要保持车辆卫生清洁，严格遵守交通规则，禁止酒后驾车。

二、严格实行“车辆安全三检制”，即出车前、行车中、入库后，对车辆按方位、部件、要点认真进行安全检查, 及时排除隐患，确报正常 使用和行驶安全。

三、未经领导批准，不得将车辆交于他人驾驶。

机房管理

１．机器要专机专用，未经上级主管部门同意，禁止将设备挪作他用，禁止进行与业务无关的操作。

2、严禁擅自拆装设备或随意拷贝、删除系统文件。

3、定期整理计算机，清理病毒。外来软盘、光盘未经查杀病毒前，不得在机器上使用。

4、微机操作人员要严格按照操作规程使用计算机，尤其是机器工作时禁止带电插拔附属设备和剧烈震动计算机。

5、禁止利用网络传送一切违法、违纪产品，禁止利用多媒体设备传黄、贩黄。

6、机房内严禁抽烟、使用电炉等明火取暖设备，配备的灭火器要注意更换。

7、加强机房内的防雷工作，每年春季应报请市局安排防雷设施的检测，确保设备的防雷安全。

8、微机操作人员下班离开机房时，必须切断已不工作的设备电源，关好灯和门、窗。

9、网络管理员要定期对计算机、室内线路进行检查，并将检查结果向分管局长汇报，及时整改所查出问题。

10、无关人员不得随意进出机房。

防雷工作安全管理

一、加强学习，牢固树立“安全生产，警钟长鸣”的安全意识，定期组织人员学习有关工作规定，把安全工作放在首要位置。

二、工作开展前，对测量工具进行必要的维修、检验。对重点防火单位，每年进行两次检测，并将结果报安全生产监督管理局。

三、加强责任制。工作中严格按照《防雷安全和避雷检测工作规定》进行防雷检测、工程施工工作。工作过程中，应选择良好的接点进行检测；对加油站、油库、液化汽站等重点单位，无接地的，不允许直接进行检测，以防起火。

四、对建筑物内接地的，至楼顶进行接地检测，必须注意安全防护，配带安全帽、安全带等防护设施。

五、防雷工程安装过程中，严格按照设计方案进行安装，规范操作，安装电源避雷器时，一定要断电作业，确保安全；安装室外避雷针，在登高过程中要注意安全。

六、严格责任追究制。违反操作规定进行工作造成的损失和后果由责任人自行承担，并追究部门责任人的责任。

氢气储存和使用管理

出入库管理制度

一、氢气缸的出入必须由操作员及持上岗证的工作人员身穿防静电工作服、手套、护罩按规章操作，严禁气缸沉重撞击。

二、库区要有明显的安全指示牌，严禁烟火。

三、库室内采取防静电措施，定期检查气阀的气密性及安全性。

四、库室内有防火设施（如灭火器等）。

现场充装氢气制度

一、充气时必须由持证上岗人员身穿防静电服装、配戴手套和防火面具进行操作。

二、充气时，气缸应采取防静电措施，掌握适度充气速度，防止产生超强度静电，充气管应选橡胶质。

三、充气时，应远离强磁、强电、强静电地带充气现场，选择避风场所，不宜在雷电天气下充气；5米范围内，严禁烟火，并远离电源或大功率照明、电机等用电设备；严禁空气、氢气混装。

四、气球升空后，应远离高压输电线路、变压器等用电设施位置施放，遇有雷电、大风天气，应降低升空高度。

五、对从事施放物施放工作人员，应为其购买人身安全保险。

六、如因违规操作造成事故发生，应及时上报，不得隐瞒。因事故造成的损失和后果由责任人自负，并要追究部门负责人的责任。

十、行政管理制度

一、文档管理：

1、管理人员应保持库房整洁，每月定期检查一次，切实做到六防。即：防盗、防火、防虫、防霉、防破损、防曝晒。

2、科技档案实行一个窗口对外，统一由档案室管理，任何个人不得以任何理由私自处理，凡发现违者追回经费并视情节给予处理。

3、科技档案任何人不得外借，本局职工需借阅，均应填写登记表，并按时归还，凡发现丢失视情节予以及行政处分。

4、人事档案按干部管理范围，其他任何人不得私自查阅。需查阅，必须有介绍信或有关领导批准，出示证明，人档管理员负责查阅。

5、交有关部门处理的文件必须进行签名登记，并及时归档，对执行文件不便归档又无备份，可进行复印解决。

6、报刊杂志除及时送有关部门外，对局统管部分应交阅览室集体阅览，并负责管理。

7、凡公函一律由办公室处理，凡公函寄给部门或个人收的，均对口处理，并随时交办公室登记。

8、经有关部门检查文档管理合格将予以奖励100元，不合格罚50元，如丢失文件视其情节轻重处罚。

9、文印

⑴．局文件可分为淮气、淮气人、淮气党组、淮气业等。其中淮气党组以干部任免、党组决定、会议纪要报告为主，由人事科拟稿。淮气以行政管理、综合材料、总结报告等为主，由办公室负责拟稿。淮气人以人事管理、通知、离退休、职工福利等为主，由人事科负责拟稿。淮气业以业务为主，由业务单位负责拟稿；

⑵．各类文件均应在规定日期内完成拟稿，交分管局长审批；

⑶．局一般性文件材料、各类表格、保密性文件由办公室负责打印； ⑷．有关气象业务方面的材料由气象台负责打印，交办公室分发，耗材从办公室领取；

⑸．各类文件材料必须将两份原印件及原稿交办公室存档；

⑹．加强电子信箱管理，由办公室安排专人，按规定时间收发。

10、用章制度

公章由办公室安排专人保管，使用时需登记入册，并经局领导签字批准。否则，保管公章人员不予盖章。任何人不得私自把公章带出保密室外。

二、宣传奖励：

为了进一步加大宣传力度，确保我局宣传工作任务的全面完成，每年由办公室根据省局下达的宣传目标任务，制定各单位宣传目标任务，具体标准和奖励办法另行制定。

三、信访制度：

1、全体职工应积极参与和支持各项管理工作，各级领导要热情欢迎职工提出批评，及时采纳职工提出的合理化建议，认真对待来信来访。

2、职工对事关全局的问题，应本着实事求是的态度逐级进行反映，各部门和局领导除特殊情况外，应认真负责地及时研究，给予答复。若没有认真处理或庇护掩盖，职工有权向上级机关反映。禁止越级上访和聚众上访。

3、向上一级反映的问题必须事实清楚，依据充分，用词适当。签署真实姓名。如不署真实姓名，上级批转后核实处理情况无答复对象。因此，不署姓名一般不受理。

4、经查职工来信来访反映的问题基本属实，局按有关规定和政策及时进行处理。

5、经查来信来访反映问题无实据或歪曲事实，进行人身攻击、恶意中伤，来信者就承担调查中的一切经济费用，并向有关人员赔礼道歉，写出书面检查，全局通报，给予行政处分，情节严重者，提交司法部门处理。

6、纪检组对来信来访应认真进行登记，查办结果及时汇报。

7、任何一级领导对职工实事求是反映的问题，应认真对待，绝不允许打击报复。