第一篇：返乡务工人员的就业创业现状及趋势分析
返乡务工人员的就业创业现状及趋势分析
一、我区农民工返乡创业的基本情况
近年来，区委、区政府高度重视农民工返乡创业工作，把它作为招商引资的一个重要举措来抓，加强了领导，落实了措施，促进了项目建设和经济发展。特别是去年以来，我区大力实施发展新项目、建设新农村、营造新环境的“三新”发展战略，为我区农民工返乡创业创造了良好的条件。
基本情况：我区位置处于西北部的边陲，是典型的农业人口大区，总人口77万，农业人口61万，农村劳动力45.6万，常年在外务工人员26万-30万之间。其中：省内就地就近务工人员7-9万之间，省外务工人员15-18万之间，劳务收入2016年已经突破了94.5亿元，农民人均劳务收入已经超过9000元，占农民纯收入的80%以上。根据2016年农村劳动力登记录入系统显示，在外务工人员返乡创业已经达到24671人。创办企业已经达到2543个，返乡在第一产业创业人数6543人，在第二产业创业人数6577人，在第三产业创业人数7638人。每年我区农民工返乡创业人数以1000人以上在递增，据2016年农村劳动力登记调查统计，有意愿返乡创业的人员还有10000人以上。前段时间区人民政府已经筹建返乡农民工创业园一个，在光明发展工业园区，正在准备挂牌和筹建的相关工作。
二、摸清农民工返乡创业人员情况
2016年我区根据省就业服务中心的统一安排部署，在全区范围内开展了农村劳动力的登记录入及动态管理工作，通过宣传动员，制定调查方案，18个乡镇和村抽调业务人员900余人，历时6个月的时间完成了农村劳动力的登记录入及动态管理 工作，按照逐户逐人登记，核对劳动力人员基本信息并录入劳动力登记系统，按照基本信息反应摸清了劳动力从事行业、地点、收入、就业意愿、返乡意愿、技能培训意愿、联系电话等等。
三、返乡农民工创业人员现状分析
（一）创业方式多样。
在我区经济快速发展、环境日益改善的背景下，经过乡情乡音亲情友情的召唤，已有部分外出人员回到家乡投资兴业。这些企业按回引方式大致可分为三种：一是独资创业。如：“飞翔集团”、改公司近年来已在光明工业园区投资近1亿元，是规模最大、解决就业人数最多的企业。二是带动创业。如光明电器产业园在区委、区政府的感召下，现共有932户商家、317户厂家正式签订了入驻园区协议，其中：引进一家年出口创汇9000万元以上的厂家，即浙江省宁波市洪源电器有限公司。园区首家入驻园区的厂家“永信电器制造厂”已于2015年2月29日正式投入生产，原在浙江、广州的部分厂家也陆续入驻工业园区投入生产，还有92户厂家正在装修即将投入运营。目前该项目正在有序进行。三是合股创业。如大西区引进新时代木材开发有限公司投资7００万元，征地１２００亩用于种橄榄树、建厂加工生产橄榄油等，目前该公司前景乐观。
（二）创业领域扩大。
我区回引企业不仅在数量上逐年增加，而且在从业领域上日益扩大，行业质量不断提高。在返乡创业企业中，既有从事农业种植、建筑建材、服装制造、粮油加工、餐饮休闲等劳动密集型产业，又有房地产、机械制造等密集型产业。这些返乡创业人员不仅带动了我区相关产业档次和水平的提高，还扩大了我区的知名度，促进了招商引资的稳步推进。
（三）创业效果明显。
据不完全统计，几年来，全区共有返乡创业企业2100余家，引进资金达近50亿元。今年年初全区各乡镇已经达成意向性创业企业56家，意向性投资近3.5亿元。目前已经完成成功创业项目37个，完成投资9000余万元，预计今年新增创业人数可达60余户。在创办生产经营性企业、发挥经济效益的同时，还热心于非盈利性的公益事业，积极支援家乡学校、公路、养老院和新农村建设，积极开展扶贫济困活动，赢得了家乡父老的广泛赞誉，取得了较好的社会效益。近年来，全区创业人员共投入公益设施建设资金近8亿元，如：鸿达集团公益性投入就达近5000余万元。其中：开展爱心扶贫捐赠近900余万元。蔡司镇司南村的王大成回家乡建起了一处面积2500平方米的农民文化娱乐广场，为丰富农民精神文化生活提供了优越的活动场所。
四、我们区的做法
（一）强化领导。
区委、区政府按照大众创业，万众创新的号召，“全力招商引资、推动项目强区”工作全面部署，指出，要争取“回引”创业招商，做大做强“创业经济”。近年来，全区派出几十批次600余人次到长三角、珠三角和其他地区进行招商，组团参加经贸洽谈会等重要活动集中招商，同时，利用每年过春节的机会区、乡召开成功人士座谈会，宣传返乡创业的相关优惠政策，动员成功人士回乡创办企业，通过努力近年来取得了丰硕的成果。
（二）健全制度。
区人民政府专门成立了“大西区返乡创业工作组”，区政府主要领导任组长，区内各相关部门领导为成员，领导小组下设办公室于大西区人力资源服务局，各镇（乡）建立返乡创业工作办公室，制定创业工作细则，将创业工作纳入经济工作重点目标任务进行管理。建立了领导联系回引人士制度，帮助创业者解决具体问题，吸引了外出人士回乡创业。为我区经济社会发展起到了促进作用。
（三）完善政策。早在2009年区人民政府就以大府发﹝2009﹞176号）制定了10条优惠政策的同时，针对回乡创业者在市场准入、行政管理、金融渠道等方面遇到的突出问题，探索建立回乡创业专项扶持基金，健全和落实税费减免、创业担保贷款、场地安排等扶持政策；引导回乡创业者拓宽资金来源，增加自身积累，用足用活各级党委、政府的有关扶持政策，合法规范地运作民间资金。到2016年累计将发放回乡创业担保贷款7500万，财政贴息750万元。二是制定《关于加快推进城乡综合配套改革的意见》（大委发[2008]6号文件），大西区人民政府办公室《关于支持返乡人员创业的实施意见》（大府办发【2015】23号），支持成功人士、返乡农民工回乡投入新农村的建设。
（四）齐抓共管。
各镇乡各部门十分重视返农民工返乡创业工作。通过亲情、乡情、友情，加强与外出人员的联系，引导外出人员回乡创业。区工业园区和电器产业园为支柱产业吸引外出人员回乡，并坚持质量与数量、引进与服务、外引与内留并重，使返乡创业工作步入了良性发展轨道。同时还要求人社服务部门下属的就业服务中心和全区各培训机构加强对回乡企业的人员给予免费培训，免费给予介绍用工登记。按照区委、区政府的要求凡在返乡创业项目中涉及的职能部门只要不违背法律法规的前提下要加快审批。
五、存在的问题
（一）机构不健全。
尽管我区在利用返乡创业人员以商招商方面做了大量富有成效的工作，但由于全区各地还没有建立一个统一健全的返乡创业园的管理机构，没有明确一个专门部门从事调查摸底、联络沟通等基础性工作，对全区返乡创业资源缺乏全面深入的了解，对全区实施返乡创业工作缺乏宏观管理。
（二）供地偏紧。
这是当前回乡创业人员和外来客商反映最突出的一个问题。近年来，区委、区政府千方百计向上争取用地指标，在一定程度上缓解了企业用地问题，但与我区项目建设的快速发展相比，供地仍处于偏紧的状况。由于没有用地指标，使返乡创业项目前期工作得不到有效推进，给一些拟落户我区的重大项目的深入洽谈工作造成了一定的困难，还有一些已落户项目因为土地手续未办理而左右摇摆、心存不安。
（三）融资困难。
一方面，由于国家实行信贷收缩政策，金融机构实行严格的内控管理制度，增加了企业融资的难度，导致许多企业融资困难和一些项目因融资不成功而受阻。另一方面，由于部分回乡企业的资本不雄厚，块头较小，加之有的企业土地手续不全或根本没有土地手续，致使一些企业在争取资金规模上存在困难，难以发展壮大。
（四）投资环境有待优化。我区虽然开展了发展环境万人评议等活动，经济发展环境得到了较大改善，但仍存在一些不容忽视的问题，主要有：一是部分行政执法部门服务意识不强，工作作风不实，办事效率不高。二是内外政策不一致。一些外来企业能够享受的优惠政策如土地优惠等政策，中小回归企业难以享受。在这种情况下，一些企业还打算迁往外地发展。三是企业周边环境不宽松影响了企业的经济效益。
六、建议
（一）大力宣传返乡农民工创业的重要意义。从重要性来看，实施返乡农民工创业非常有必要。实践证明，实施返乡农民工创业是促进招商引资、加快经济发展的有效举措，是实现城乡一体化、扩大城乡就业、维护社会稳定的重要渠道，是回乡人员实现“二次创业”、回馈故里造福桑梓的必然道路，对建设社会主义新农村、建设大西区城市圈向富裕城市发展的有效途径、实现两个“率先”、两个“翻番”，促进经济社会又好又快发展具有十分重要的现实意义。从时机性来看，实施返乡农民工创业非常有条件。近年来，区委、区政府带领全区人民着力建设创业大西、宜居大西、和谐大西。切实解决民生问题，全区呈现了经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。由此可以看出，我区实施返乡创业的时机已经成熟。从可行性来看，实施返乡农民工创业非常有潜力。目前，我区在外成功人士有上千人，还有30万余人常年在外打工，他们长期广泛地接触经济发达地区的新思想、新观念、新信息以及社会各界人士，积累了较为雄厚的经济实力、丰富的创业经验和良好的人脉关系，是我区加快发展可以引用的宝贵资源。引导这些人回乡创业，不仅可以充分发挥他们的优势，起到以商招商的作用，而且还具有比其他招商更容易沟通、成本更低的优势，有时只需一次座谈会，甚至一个电话或一张贺年卡都可以把他们感召回来。通过座谈走访发现，这些人大多都有回乡投资兴业的热情和愿望，只是在等待观望。从目前状况来看，我区无论回乡企业个数还是回引资金数额都比较小，回引的潜力巨大、后劲充足。我区在外成功人士就达1000余人，仅成功人士回乡创业才250余人，不到十分之一，创造的税收也不到全区的十分之一。如果能实现30%的回乡创业的目标，回乡创业的效果将十分理想。综上所述，全区各级各有关部门要进一步认清当前形势，充分认识实施返乡创业的重要意义，着力思考人才和资金回引的办法措施，切实把这项工作组织好、实施好、落实好。
（二）继续拓展返乡农民工创业的交流平台。
重亲情、友情和乡情，“树高千尺不忘根”是中华民族的传统美德。利用各种机会和场所，不断加大与外出人员的联系和沟通，是促进外出人员回引创业的最好途径。一是依托传统节日交流。每逢春节、中秋节等传统节日，各级党委政府要给本地籍外出人士致信问候，通报家乡的发展变化，并适时请回乡探亲的人员聚会，组织他们参观家乡的发展成就，使他们能够经常感受到来自家乡的温暖，激发他们的思乡之情，增强他们回乡创业的自豪感。每年各级党政领导要亲自带队，组织亲友团、招商团到异地他乡慰问有影响的在外成功人士，邀请他们并利用他们在当地的影响组团到我区考察投资。二是依托在外民间机构交流。要在大西籍成功人士相对集中的大中城市组建商会或同乡会，团结凝聚外出人员，为他们在外创业发展提供更多的帮助，维护他们的合法权益，使之成为外出人士与家乡联系的桥梁和回乡投资的通道。三是依托亲朋好友交流。要定期召开外出成功人士亲属朋友联谊会，听取他们对我区经济社会发展的意见和建议，帮助他们解决一些实际困难和问题，并通过他们牵线搭桥，动员亲人回乡创业，为家乡建设添砖加瓦。通过这些感情投入，使外出人士看到家乡召唤的诚心，增强他们回乡创业的决心和创业的信心。
（三）增强返乡农民工创业的感召力度。
要实现“人才回乡、信息回引、资金回流、企业回迁”，必须要有一系列的政策措施，真正使回引人员能够落地、生根、开花、结果。一是优惠政策，扶持回乡创办的企业。可规定：凡是我区出台的招商引资优惠政策和园区优惠政策，不论回乡人员在园区创业还是在家乡创业，均可同等享受；凡是不是国家法律法规明令禁止生产经营的产品或项目，均可让回引者生产经营；凡是投资学校、医院、公路、福利院等公益性事业的，均可冠以个人或企业名称。要建立创业工程发展基金，并纳入政府财政预算，有选择地对进行新建、扩建、技改等建设的回乡创办的企业给予一定的扶持。二是创造条件，发展回乡的企业。土地和融资是企业发展的必要条件，要着力帮助回乡创办的企业解决好这两个关键问题。在供地方面，针对国家政策调整的实际，继续组织有关部门跑省进厅，多做工作，多争取用地指标，确保重大项目建设用地。同时，抓好统筹规划，加强土地管理，清理闲置土地，盘活存量土地，挖掘供地潜力，提高土地集约化水平，尽可能满足企业用地。在融资方面，加强银企合作，增强银企互信，搞好授信评级，帮助企业以良好的信誉赢得金融机构长期的信贷支持。区政府要继续加大协调力度。三是政治关心，留住回引企业。对回乡创办的企业和支持公益事业的回引人士，要在政治上多关心，符合条件的，可推选为人大代表或政协委员，让他们有机会参政议政，为家乡建设出谋献策。每年可表彰一批对我区经济贡献大、安置就业人员多、支持家乡公益事业成绩突出的回引人士，激发他们回乡的成就感。
（四）提高返乡农民工创业的质量效益。
提高回乡企业质量，发挥回乡企业效益，是实施返乡创业、促进招商引资的重点和目的。各级政府和有关部门要切实做好对回乡企业的服务工作，帮助回乡企业健康成长，使回乡企业成为促进我区经济发展的一支重要生力军。一是要加强信息指导。要通过政府网站和发放投资指南等方式，定期向在外人士和回乡企业公布我区产业政策、发展规划、投资重点和人才、市场需求等方面的信息，帮助在外人士和回乡企业选准投资方向，避免投资失误。二是要加强投资引导。根据国家产业政策和我区产业特点，积极引导回乡企业投资科技型、环保型、资源节约型、产业带动型等行业和领域，努力培植一批新兴骨干企业。要大力鼓励回乡企业积极参与我区社会主义新农村建设，围绕水产、蔬菜、畜禽、苗木四大支柱产业，加强基地板块建设，发展规模农业；立足区位优势，发展生态观光休闲农业；开展农产品精深加工，发展创汇型农业，从而促进我区农业生产，增加农民收入。要按照新农村建设规划，引导回引人士投资学校、公路、水利等公用基础设施，为改变家乡面貌作出贡献。三是要加强跟踪服务。要增强政府服务的主动性和规范性，对回归项目实行全过程跟踪服务，切实帮助企业解决生产经营中的困难和问题；根据企业的发展实际，聘请专家、学者为回乡创办的企业提供技术信息、技术咨询和技术转让、技术开发、产品研制等方面的服务，帮助企业提高自主创新能力，打造知名品牌。要利用各种机会和场所，大力推介回乡创办企业，帮助企业拓展产品市场。尤其在区内要做到：凡是政府采购和大型建设项目所需要的产品，只要是区内企业能生产且符合标准的，要优先采购和使用。
第二篇：关于返乡务工人员就业创业的调查与思考
关于返乡务工人员就业创业的调查与思考
巴中是劳务经济大市。外出务工挣钱，抱财回乡创业，是劳务产业深度开发的根本归宿。在大交通格局初步形成、区位劣势即将彻底改变的情况下，如何把返乡务工人员的就业压力变为促进地方经济社会发展的推动力量，是摆在各级党委、政府面前的新课题。对此，我们分赴各地进行了专题调研。
一、基本现状
据不完全统计，全市农村劳动力约175万人，常年外出务工人员110万人左右。去年底，全市返乡务工人员达38万人，其中：创办经济实体的共1.7万人，就地就近就业2.7万人，回家务农1.2万人，等待观望的1.5万人。
（一）多年积累奠定了回乡就业创业的基础。2009年，全市向外劳务输出113.36万人，实现劳务收入68.7亿元，农民人均劳务收入2000元，劳务收入对农民增收的贡献率达到60%以上。全市50万元以上的劳务大户达7800余人，100万元以上的劳务大户达2400人。经过多年的外出务工，一大批农民工完成了原始积累，掌握了专业技术，懂得了经营管理，为回乡就业创业奠定了坚实基础。
（二）抱财回家创业是务工人员的基本愿望。摆脱经济困境，夯实置业基础是广大外出务工人员的主要目的。叶落归根的思想，置业兴家的梦想，家人亲朋团聚的愿望，长期飘泊的艰辛，驱使着一批又一批的务工人员回乡就业创业。南江县高塔乡现有返乡农民工1200人，有创业意向的达230人，占19%。
（三）金融危机的冲击加速务工农民返乡进程。受金融危机的冲击，导致部分企业关闭或开工不足，部分务工者失业返乡，部分务工者收入下降，弃岗回乡。随着经济逐步回暖，大量农民工又返城务工，但金融危机加速东部产业向中西部地区转移，给务工者回乡创业带来更多契机，同时也刺激务工人员返乡创业。
（四）创业环境逐步优化为务工人员返乡创业提供了舞台。随着六路建设的加速推进，巴中的区位劣势正逐步消失，迎来了加快发展的黄金机遇期，对人力资源的吸纳能力日趋增强。平昌县驷马镇返乡务工人员邓博在当地党委、政府及上级业务主管部门支持下，创建了“大地菌业”专业合作社，专门从事食用菌生产与加工，年生产能力达1000万袋，带动发展食用菌种植大户120户，吸纳下岗再就业人员150人。
二、主要措施
市委、市政府高度重视劳务开发回引和返乡农民工就业创业工作，充分调动各方面力量，切实化解返乡农民工就业压力，开拓创业门路，取得了初步成效。
（一）落实组织保障。市政府下发了《关于促进农民稳定就业切实解决返乡农民工有关问题的通知》，制定了促进返乡农民就业工作方案，妥善解决返乡农民工的就业、培训和生产生活问题。建立动态监测机制，实行信息周报制度，建立农民工返乡台帐，对全市返乡农民工情况进行调查摸底，建卡立档。建立应急处置机制，化解相关矛盾。
（二）落实政策保障。将三个月未能重新就业的返乡农民工进行失业登记，对其中家庭特别困难的，按我市最低工资标准的70%给予半年失业补助。凡市内参加了失业保险的企业，对暂时失去工作岗位的农民工进行失业登记，发放6个月的失业保险金。对新吸纳安置失业返乡农民工、签订劳动合同一年以上的用工企业，给予社保补贴和每人每年300元的岗位补贴。公共职业介绍机构免费为失业返乡农民工提供职业介绍服务，对民办职业介绍机构成功免费介绍农民就业的，给予200元/人的职业介绍补贴。对返乡务工人员创业给予项目支持。平昌县坦溪镇返乡务工人员张嘉宏创建“平昌县绿之旺生态种养业专业合作社”，集约经营土地1100亩，吸纳社员150户。平昌县经委、农业部门将其列入农村专业合作社与农产品超市对接项目予以支持。南江县对用工企业裁员20人以上的，需提前1个月向同级劳动保障部门报告，返乡农民工创业免收工商登记费。
（三）落实技能保障。去年以来，全市开展了以提高农民工转岗就业和致富技能为重点的10万农民工技能培训行动，启动了农村劳动力转移培训阳光工程，统筹安排农村劳动力就业培训、劳务扶贫培训、劳务品牌培训、新型农民培训等农民工培训项目，共投入资金2200万元，培训农民9.5万人，其中返乡农民工2.6万人。
（四）落实置业保障。坚持外输内转结合，就业创业并行，妥善解决返乡农民工就业创业问题。一是依托已建的20个市外劳务基地，搭建劳务平台，加强区域劳务合作，帮助3.6万返乡农民工外出务工就业。二是利用交通、水利、学校、医院和城镇基础设施建设，大量吸纳返乡农民工就的转移就业，共安置1.1万名失业返乡农民工。三是积极支持、鼓励返乡农民工参与建设现代农业产业基地、农副产品加工、发展农村经济专业合作组织。支持5200多名失业返乡农民工从事种养业，支持3200名返乡农民工创办经济实体。
三、现实矛盾
返乡务工人员就业创业面临诸多矛盾和困难，综合起来，主要存在四个反差。
（一）强烈的创业愿望与弱势的创业能力形成反差。从全市劳动力素质看，高中以上文化程度仅占10%，初中50%，小学及文盲占40%，且外出务工劳动力中80%以上没有通过正规的职业技术培训，从事高端管理和掌握先进实用技术的人微乎其微，专业型和复合型人才很少，缺乏统筹管理和关键技术控制能力。返乡务工人员参差不齐，虽有强烈的创业愿望，但整体发展能力不强。
（二）模糊的创业意向与合适的发展门路形成反差。由于相关部门缺乏科学的引导，加之返乡务工人员分散游离，相当部分返乡务工人员对当地市场发展程度、产业发展导向、民众消费习惯及水平不清楚或研究不深不细，在发展项目上，模糊不清，要么把自己务工从事的产业项目硬性搬回老家，要么跟风赶浪重复别人，导致“南橘北枳”或“满天星”的情况。
（三）不畅的融资渠道与持续的投入需要形成反差。返乡务工人员有一定积累，但在创业过程中，随着项目的启动和产业规模的扩大，后续投入不断增加，资金压力越来越大。而在我市的农村金融体系中，可行的融资渠道基本只有农村信用社或邮储银行提供5万元额度以内的小额信贷，超过5万元的贷款均需担保或抵押。返乡创业人员通过民间高息借贷来维持项目运转的状况比较突出。
（四）集约发展的客观需要与各自为阵的现实模式形成反差。规模化生产、机械化作业、集约化经营、企业化管理、信息化服务是现代农业发展的典型标志和基本要求，但返乡务工农民具有典型的分散性、流动性、自我化特点，在就业创业上，缺乏交流平台、缺乏合作契机，各自为阵，各吹各的号，各唱各的调，往往造成高成本、低效益、多折腾的局面，形不成人才、资金、技术的集聚效应，难以走出高成本投入、重复性建设、作坊式经营、家族式管理、低效性运行的怪圈。
四、对策建议
要较好地推动我市日趋增多的返乡务工人员就业创业，当务之急要解决信息不灵、政策不够、组织不力、融资不畅等四个突出问题。
（一）强化信息服务，科学引导置业。通过建好“五个一”，及时、全面、科学为返乡务工人员提供就业创业信息。一是编发一本《指南》，建议由市农劳办牵头，组织编写一本《巴中市返乡务工人员就业创业指南》，并向广大农民工免费发放。二是开辟一个网页。相关职能部门要在部门信息网站开辟一个返乡就业创业服务网页，把返乡务工人员创业就业政策、热难点解答、事务办理程序向社会公开。三是健全一个体系。由市农办、市劳动和社会保障局牵头，建立返乡务工人员就业创业个人信息档案。四是开通一个热线电话。劳务开发成员单位向社会公布一个返乡务工人员就业创业热线电话，方便群众咨询。五是设立一个服务窗口。在各级行政服务中心和乡镇便民服务站点设立专门的返乡务工人员就业创业服务窗口。
（二）加大政策支持，激励返乡创业。要在工商登记、土地流转、项目支持、税费征收等方面出台优惠政策，激励返乡务工人员创业。一是降低审批门槛。返乡人员创办经济实体，有关职能部门要大开绿灯，本着“先发展、后规范”的原则，在创办阶段，先试运行一段时间再办工商营业执照。除特殊行业必须前置审批的，改审批制为备案制，适当下放审批权限。务工人员回乡创业在工商登记、准入条件、经营范围、注册资本等方面比照城镇下岗失业人员创业的优惠政策执行，申办个体工商户，免收工商登记费，同时提高营业税起征点。二是激励土地流转。返乡务工人员成片租赁土地100亩建立现代农业产业基地的，政府可以按每亩每年100元奖励。返乡务工人员领办农村专业合作社，农民以土地入股，经营规模达到200亩以上的，政府可以按每亩100元一次性奖励。三是加大项目支持。积极引导、支持返乡务工人员参与农业重大项目建设、产业基地建设，支持返乡务工人员就业创业进园区、进基地、进项目，夯实创业基础，缓解投入压力，增强发展后劲。四是优惠税费。返乡务工人员创办种植业经济实体，在业主收回成本前免收一切税费，规范行业行为，坚决堵住乱收费、乱摊派行为。
（三）加大组织协调，保障返乡置业。各级党委、政府及相关业务主管部门要把返乡务工人员就业创业工作纳入重要工作日程，实施目标管理，切实帮助返乡务工人员抓好就业创业的项目选择、技能培训。一是搞好项目论证。根据国家产业政策、市场发展前景、当地资源优势、自身技能特点、项目支持重点，帮助返乡务工人员搞好项目可行性论证，实现科学创业，克服盲目打拼。二是加强技能培训。在劳务扶贫培训、新型农民培训、劳务品牌培训、劳务就业培训项目中安排不低于项目总指标的30%，专项用于返乡务工人员就业创业培训。坚持分类指导，对缺技能、有继续外出务工愿望的，加强转岗就业技能培训；对有创业愿望的，组织开展创业培训；对回家从事种养业的，加强农村实用技术培训。三是实施目标管理。编制返乡务工人员就业创业发展规划，并确定发展目标，将返乡务工人员就业创业工作纳入县区、乡镇党委、政府和相关业务部门的目标考核内容，定目标、定责任、定时间，实行量化管理，严格考核。四是搭建协作平台。每年分层次、分区域、分项目组织召开形式多样的返乡务工人员就业创业恳谈会，促进返乡务工人员交流经验、互通信息、沟通感情、增进协作。每年开展一次创业明星评选活动，对创业明星给予精神鼓励和物质奖励。
（四）创新投入机制，支撑返乡创业。返乡务工人员就业创业，要持续健康发展，必须建立稳定增长的投入机制。一是专合组织融资。鼓励返乡务工人员领办农村专业合作组织，引导农民以土地、资金入股，吸纳民间资金，增加发展资本。二是联手共同创业。引导、鼓励返乡务工人员联手，共同投入资金，协作创业，解决一个人想办办不了的事情。三是项目优先支持。凡在全市规划的现代产业基地规划区内开展的返乡务工人员创业的业主，优先支持，重点支持，不在规划区内的减少支持或不支持。同时，推行大园区、小业主发展模式，在重点产业基地发展返乡务工人员创业园区。四是优化金融服务。适当放宽担保贷款条件，推行动产抵押，降低返乡务工人员就业创业贷款门槛。大力开展返乡务工人员信用等级和信用村评定工作，加大返乡务工人员就业创业信贷支持力度。
二〇一〇年一月二十日
第三篇：XX外出务工人员返乡就业创业工作实施方案（最终版）
XXX关于开展外出务工人员返乡就业
创业工作实施方案
为扎实推进引导和扶持外出务工人员返乡创业就业工作，促进我区经济社会和谐稳定，统筹解决城乡就业问题，充分发挥返乡创业就业人员在推进我区经济社会又好又快、更好更快发展，根据
号文件要求，开展好外出务工返乡农民工就业创业工作，我单位特制定本方案：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定、促发展”工作大局，以推动创建创业型城市工作为重点，以服务在外务工人员返乡就业创业为主题，以进一步推进“三化”建设为着力点，解放思想，开拓创新，凝聚力量，攻坚克难，全力推动新一轮经济大发展、城乡大变样、文明大提升，努力破解企业招工难题，大力营造招商引资良好环境，全力推动全区经济加快发展、转型发展。
二、工作目标
通过认真落实一系列的宣传引导和扶持措施，积极鼓励外出务工人员返乡就近就地就业，不断满足我区企业发展的用工需求；大力扶持有创业能力和创业意愿的外出务工人员返回家乡自主创业，带动家乡群众共同发展致富，为我区经济社会发展作出新的更大贡献。
三、推进措施
随着春节临近，外出务工人员返乡将陆续进入高峰期。各乡镇、社区要认真按照区委、区政府的统一部署，扎实推进引导和扶持外出务工人员返乡就业创业工作。
四、搞好两个服务。
1.按照
文件要求，对开展我单位外出务工返乡农民工就业创业工作进行了安排部署。此项工作是我区服务外出务工人员返乡就业创业的基础工作，协调各部门，认真组织开展好入户普查工作，确保普查数据的实效性。开展好调研活动，整合资源，列出专项经费，组织好系列培训；为外出人员返乡创业带动就业献计献策；充分发挥广大职工在引导和扶持外出务工人员返乡创业就业工作中的作用。
2.企业用工调查。
开展对区域企业用工需求的岗位数量、岗位类别、用工条件、工资福利待遇、工作环境等调查。调查统一使用“花溪区企业用工需求情况调查表”
五、开展好系列宣传活动。
以在外务工人员春节回家团聚的传统习俗为契机，积极开展送政策、送岗位宣传活动。
1.宣传活动时间：2014年1月10至1月28日
2.宣传活动地点：乡镇（社区）
3.宣传活动内容：
（1）现场发放资料：创业优惠政策，花溪区鼓励外出乡亲返乡就业创业承诺书，鼓励外出务工人员返乡就业创业公开信。
（2）各乡镇在集镇和公路沿线悬挂引导和鼓励外出务工人员返乡就业创业布幅或其它宣传标语。
乡（镇）、社区、村分别组织三类代表实地了解家乡发展变化、召开座谈会
责任单位：各乡镇（社区）、系统工会
六、强化两个培训。
要整合和利用好现有培训资源，按照区政府统一部署，由人社局牵头，切实抓好对外出务工返乡就业创业人员的培训。一是在认真开展调研、充分了解区内企业特别是园区企业用工需求的基础上，围绕企业用工需求大力开展就业技能培训，切实增强职业技能培训的针对性、实用性，不断提高外出务工返乡人员的就业技能。二是结合产业发展需要和外出务工返乡创业人员的创业意愿，大力开展创业培训，不断增强外出务工返乡人员的创业意识和创业能力。
七、工作要求
引导和扶持外出务工人员返乡就业创业是一项系统、长期而又十分艰巨的工作任务。各责任单位、乡镇和有关部门一定要高度重视，扎实推进，确保工作落到实处。
（一）加强组织领导。各责任乡镇（社区）、部门要把做好引导和扶持外出务工人员返乡就业创业摆在更加突出的位置，要专门设立外出务工人员返乡创业就业工作服务窗口和咨询热线，明确专人办公，形成主要领导负总责，上下配合齐抓共管，扎扎实实做好外出务工人员返乡就业创业工作。
（二）明确工作职责。
区总工会:负责开展调研活动，摸清我区外出务工人员底数，整合资源，列出专项经费，组织系列培训；为外出务工人员返乡创业带动就业献计献策；动员引导职工开展各种形式的建功立业劳动竞赛活动，充分发挥广大职工在引导和扶持外出务工人员返乡创业就业工作中的作用。
XXX工会
XX年X月X日
第四篇：外出务工人员返乡创业经历报告
从人到鬼，绝地求生 ——返乡创业经历纪实报告
目录
一、关于我本人
二、初中肄业，自我历练做苦工
三、北京打工求学
四、从保险销售到互联网创业
五、初回家乡
六、被县人事劳动和社会保障局忽悠了
七、回家待业上网淘宝
八、出门摆地摊
九、记者的采访
十、被县工商局扣压了所有物品
十一、对媒体报道新闻事件客观性的期待
一、关于我本人
我叫赵力涛，出生于1975年9月，是河北赵县农村人。从小也是一个有理想、有信念，有上进心的人。16岁去北京打工求学，2003年回到家乡寻找发展机会，在这个县级小城镇，经历了比大城市复杂的多的人际关系，和一些意想不到的遭遇，现在竟然到了在家待业没有收入的境界，这个地方几乎是快要把人逼成鬼了。
现在是一个经济大发展，人才大流动，家庭难团圆的时代。一线/ 12
大城市都是人满为患。而小城镇，特别是乡村，人才了了。国家出台了很多惠民政策，鼓励外出务工人员回家乡创业。我也正是这些人员中一个普通个体，今天我的遭遇也许是很多人明天的或者正在经历的遭遇。希望各媒体和各达人们关注一下这个群体，关注就是支持。
二、初中肄业，自我历练做苦工
1991年初中肄业。那个年月农村孩子考上大学的几率是很小的，即使经过努力幸运的考上大学，对一个普通农民家庭来说也是一笔沉重负担。让父母如此辛劳付出，我无论如何都是于心不忍、无法接受的，所以在完成初中的全部课程之后，并没有参加中考，而是选择了主动退学。
记得早前从一本课外书上看到几句话：天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身。于是受到很大启发，就决定先让自己吃一段时间的苦头。一方面，为将来做任何事打下一个能吃苦耐劳的基础。另一方面，也能创造点收入。为下一步发展，做点精神和物质上的准备。记得当时有两个基本理想，一是参军报效国家，二是自主创业。
说干就干，首先是选择去砖窑场背砖块，这大概是当时能想到的最苦的工作了，结果去了之后，人家看年龄太小，根本不要。后来，很快就跟着村里的大人去建筑队做了个壮工，因为有自己的计划和目的，所以搬砖、运砂石什么活又苦又累就干什么活，而且从不偷懒耍滑。即使别人教我如何偷懒也不听，所以大家都说我傻，我也从不辩解。记得那段时间确实很苦很累，被砂石磨得手上脚上，多的时候有/ 12
十几个大水泡，水泡破后，脚掌和手掌都能看到红肉，即使疼痛难忍，也从不歇工，仍然是以苦为乐。就这样经历了一年中的春夏秋冬，这段经历也成了以后人生的一笔巨大精神财富。
三、北京打工求学
到了年底的12月份，北京一家保安公司来赵县招工，我觉得这是一个到大城市开眼界、见世面的好机会，就报名去北京当了一名保安。从一个小兵做起，一年半后当了班长，后来做到中队长，带百十来人负责某银行内部安保，又干了八年，前后一共做了15年保安工作。
因为工作之余最大的爱好就是看书。所以做保安工作最大的收货之一，是取得了自考人大的《工商企业管理》本科学历，和法律专业的相关知识。
说到自学考试的过程，这里简单啰嗦几句。我首先是误打误撞的从哲学入门，选择了《法律》这个专业，后来因为一个幼稚而且无知的判断，改学了《工商企业管理》专业。原因就是我了解到《法律》专业的主考院校是北京大学，而《工商企业管理》的主考院校则是中国人民大学。当时幼稚的认为北京大学就是北京的大学，而中国人民大学才是国家的大学，这就是由于闭门读书闹得一个笑话。
学习过程中根据书越读越薄的切身体验，还自创了一套三遍读书法，大部分课程只要把教材读三遍，考试的时候就能通过。但是面对少数的像《高等数学》《数理统计》这样的财经课程，三遍读书法就没用了。而且，对一个完全自学，且没有老师指导、没有同学交流，/ 12
只有初中文化程度的人来说，似乎是一个难以逾越的屏障。幸运的是，遇到了北大著名教授裴雪重老师，在辅导班里通过他深入浅出的讲解和他独特人格魅力的熏染，在顺利通过国家考试的同时也强化了我独立思考的人格特质。
到快修完所有课程的时候，又了解到在美国这样的发达国家，本科阶段是没有《法律》《医学》这些专业的，只有到了研究生阶段才可以选修这些专业。由此萌生了继续学习法律知识的念头，然后又自学了法律专业本科段的所有课程，准备直接参加国家司法考试。期间以公民代理的身份，为农民工兄弟义务代理过几起维权案件。因为不达目的不罢休的一根筋性格，裹挟于人情、关系无处不在，权大于法的现象时隐时现的大环境里，几个案子做完。往往厅外调解才是最好解决方式，否则会旷日持久，让诉讼人身心俱疲。后来，就取消了参加司法考试的计划。
四、从保险销售到互联网创业
有句话说，能把保险销售这份工作做好的人，做任何销售都会成功。2005年辞掉保安工作之后，为了尽快融入社会，选择做了保险销售这个挑战与竞争性都极强的行当。到2008年又开始进入到电商平台创业，做代理、做网店，几年下来赚了一点钱。
互联网上电子商务的发展速度之快是不可想象的，各快递公司网点派送服务也迅速延伸，已经普及到赵县这样的小城镇，甚至是连乡村各快递公司也都能派送到家了。这时北京的房价之高，早已经是我们这些北漂所无法企及的了。2013年3月***上台，他对农民、/ 12
农村的感情是世人皆知的。一位统战部的朋友告诉我，国家有了这样的领导人，是人民之福，中国特别是中国农村一定会迎来新一轮的翻天覆地的大发展。于是我决定回家乡寻找发展机会。
五、初回家乡
2013年4月份回到了老家。先在县城买了个两居室，买了辆二手车。后来又开了一个小店，起名妈妈格子店。出租小格子帮人卖货，赚租金。也帮顾客在网上代购商品，赚点服务费。顺便还能照顾网店的生意。慢慢小店的回头客多起来了，也有了一些盈利。谁知好景不长，在再某发展的过程中，被忽悠了，小店生意也发生了转折。
六、被县人事劳动和社会保障局忽悠了
一个朋友告诉我说，现在国家政策非常好，对农村、小城镇失业自主创业人员，提供一定额度的免息贷款扶持。听到这个好消息，就有了创办家庭农场的想法，去赵县人事劳动和社会保障局咨询了一下，确实有这样的好政策。需要办理一些手续，并参加政府组织的创业培训班，还要找个吃财政饭的人做担保，就可以办理。搞得挺正规，也挺严肃。但是希望越大，失望也就越大，即使是面对最值得信赖的政府部门竟然也是如此。
参加培训后，办理各种手续，找担保人，一切程序都办理妥当后，就等着政府的扶持贷款了。结果几个月过去了，半年多过去了，再无下文。后来通过小道消息听说是政府部门出了贪官，扶持贷款被挪用了。去政府部门打听贷款审批进度，办公室的工作人员，只说了三个字“没钱了”，就把人打发走了，连一点点歉意都没有。惜字如金，/ 12
脸还难看。
后来，担保人建议如果办不成贷款，至少应该把提供给政府的所有贷款手续取回来，以免后患。所以就又去了一次县人事劳动和社会保障局，说明办不成贷款就取回所有贷款手续的意图，办公室工作人员很痛快的就答应了。直接打开文件柜，搬出一大摞子材料，都是我们那批参加培训人员的贷款手续材料，很快就找到了我的那份，交给了我。难道这些贷款手续就在政府办公室的文件柜里睡了大半年的觉吗？真是让人无语。至此，这个有头无尾的闹剧就这样了结了。
七、回家待业上网淘宝
事情的发展往往是祸不单行，一通折腾下来，小店的生意也大不如前了。后来小店就转让给别人做其他生意了。
我则回家待业。由于网络购物迅猛发展，网商之间的竞争也异常惨烈，网店因为没有大的广告费投入，也不太景气，单子很少。之前，做网络代购时认识了很多卖家朋友。他们给我指了一条路：小卖家不好做，可以做职业买家。现在淘宝天猫各大电商平台，每天都有成千上万的优惠促销甚至是免费赠送活动。只要信息灵通，几元、几十元、上百元的商品只需要花几元，甚至不花钱就能拿到手。有的卖家为了得到买家的试用体验报告，还会给买家支付一定的酬金。
于是我就做了职业买家，刚开始商家送来的商品除了自己用大多数都送给亲朋好友了，我只赚一点卖家给的酬金。后来，随着各商家送来的商品数量和种类越来越多，自己根本用不完。
这个时候网上出现一则，发生在保定的十元一件销售假快递包，/ 12
欺诈消费者的新闻，引起了我的注意。其实这个事情，只要是经常网上购物的人，一看就知道是骗局了。简单的说有三个特点：
第一，新闻上说的快递包，都是同一个尺寸同一个规格，一看就是卖的人自己弄点纸盒用胶带封起来就说是快递包的。
第二，他们所说的快递包上面根本没有真实的快递信息，更没有收件地址和收件人了。
第三，里面的商品都是卖的人自己放进去的，大部分都是价值很低的几元商品。说涉嫌欺诈消费者应该是客观的，这事其实跟快递公司没有一分钱关系。
八、出门摆地摊
这则新闻给我的启发是，可以参照他的形式，把网上的商品搬到地面销售，让还不熟悉网购的消费者现场就能买到网上质优价廉的商品，并提供相应的质量保障和售后服务。
我们称之为：网上代购，地面淘宝。我们目前的特点是：
第一，商品种类多但不成系列，多是单品；
第二，商品虽然没有开封但大部分都知道是什么，快递单子上都有商品的来源信息可查。
第三，所有商品都是以自己或家人的名字拍回来的。我们目前的承诺是：
第一，坏包或者有任何问题的商品不收钱。
第二，当时无法验证好坏，拿回家试用有任何问题的包退包换。/ 12
第三，价值明显不足10元的商品不收钱。
所以我们对每件商品会有一定的把关，会把少数价值不足十元的商品两个或者三个用胶带绑在一起。极少数漏网的价值不足10元的商品即使顾客买到了也不收钱，避免不必要纠纷。
我们目前的广告词是：
好消息，从淘宝网，天猫商城，网络快递的，各种精挑细选的，家居日用品，各种小商品优惠处理了。价值十几元，几十元，上百元的商品，全部10元，10元一件处理啦。还有部分没有开包的商品，一律10元，任您挑选了，买到就是赚到。
真实的情况：我们目前摆摊的地方主要是在北门菜市场马路对面的空地上，不长的时间就有了很多的回头客，附近的居民，上下班路过的人们都很喜欢在我们这里现场淘宝。
九、记者的采访
关于记者的采访，请允许我说明一下具体情况和经过，记者在我这里花了三十元钱一共买到六件商品。
有：短袖体恤衫一件、打底裤一条、围巾一条、面膜一个、太阳能灯一个，可以插充电宝的随身LED灯一个。
其中一个盒子的商品，确实是因为我的判断失误，说错了话。因为确实有几个包装非常相似的盒子，是价值百元以上的电子类商品。应该是还在被工商局扣押的那些货物里面，可以验证。
因为我说了是电子类商品，记者打开后是一个太阳能灯和一个可以插充电宝的随身LED灯，两件商品虽然是属于电子类商品，但是价/ 12
值却只有十几元，确实是我判断失误，说错了话。当时记者也没说要退货，而是付了10元钱。而且记者又连续买了两件，又给了20元钱。我当时想，说错了就是说错了，解释也是多余的，也就没再说什么。之前，一般情况下如果我判断错了,顾客一般是会拒绝付款的，不会发生买卖行为。
记得，记者扮演的顾客在买东西过程中，应该是问了货是从哪里进的？多少钱进的？相信对于任何卖家来说，顾客问这样的问题都无需回答，或者无需如实回答吧，这也并不应该算是对顾客的欺诈吧。加上音箱喇叭里一直在对我们的销售行为做详细说明介绍。
后来，记者走到我视线之外拨打快递单上的电话号码，当然是我接的。一会儿这位记者又回到我跟前，又拨打了一次快递单子上的电话号码，还是我的电话。记得当时记者说：原来这都是你们自己在网上买来的东西呀？我说：是的，您还以为是我偷的吗。然后记者就离开了，大约半小时又回来，说是涉嫌销售快件欺诈顾客，他是记者，他报警了。警察同志们很客气的说：需要到城关公安分局去配合调查一下。我是积极配合的，走到半路说是归工商局管，又去了县工商局。
见到局长后，记者架起摄像机就问局长，请问：他倒卖邮件是不是违法行为？是不是涉嫌欺诈消费者？局长当时并没有给记者肯定或者否定的回答，而是说需要调查核实具体情况后才能确定。这个说法我很赞同。但是后来还进行了补拍说些什么就不知道了。
我需要再次说明的是，我卖的是自己从网上拍回来的小商品，而不是从快递公司倒卖出来的快递件。摆个地摊卖几件从网上淘来的小/ 12
商品，只是为了养家糊口穿衣吃饭，某个生路，探索创业模式。就被某地方媒体记者扣上倒卖快件欺诈消费者的大帽子。
十、被县工商局扣压了所有物品
目前货已经被赵县工商局扣压，并出具了相关手续。希望政府有关部门能不受媒体记者介入或报道的影响，保障创业者的合法权益，保护被扣压货物不被随意没收和损坏。记者的介入并不一定就是坏事，也并不意味着就构成了违法事实。关于经营手续，我原来开店面时是办理过营业执照的。现在只是经营并无固定场所的地摊，卖几件从网上淘来的小商品。如果需要办理什么手续，我们当然极力配合。
选择这个销售模式，也想到了早晚会引来记者的关注，甚至被误会。我们保证会积极配合有关部门的调查了解，期望能在政府的帮助和正确引导下，有一个好的结果。
地摊商业模式应该是从人类开始有商品交换，一直到现在都广泛存在的一种商业模式。特别是在中国的小城镇和乡村集市，绝大多数应该是没有办过营业执照，或者许可证明，生活在商业末端的边缘地带，却给人们生活带来了很大方便。在今年2月11日国务院召开的第二次廉政工作会议上李克强总理强调过，对市场主体是“法无禁止即可为”，对政府则是“法无授权不可为”。
十一、对媒体报道新闻事件客观性的期待
河北电视台今日资讯：2016年5月29日节目从第5分钟到13分30秒。看完这则长达8分30秒报道我真是有点不认识自己了，感觉自己真的就是一个投机倒把、欺诈顾客的不法之徒。相信各位大众/ 12
看过之后，一定也会有同感！然而，事情的真相真是如此吗？
这件事情我的错误之处是很明显的，也是不容置疑的，我表示真诚的忏悔。仔细回顾事件的经过，我还是有几句话要说的。
第一，记者在我这里花了三十元钱一共买到六件商品。有：短袖体恤衫一件、打底裤一条、围巾一条、面膜一个、太阳能灯一个，可以插充电宝的随身LED灯一个。而这个经过剪辑后长达8分30秒的视频报道竟然没有体现出来。是否属于报道内容失实? 第二，音箱喇叭里一直在对我们的销售行为做详细说明介绍。记者充耳不闻，而是询问卖家货是从哪里进的？多少钱进的？相信对于任何卖家来说，顾客问这样的问题都无需回答，或者无需如实回答吧。这到底算不算欺诈顾客？是不是有待探讨? 第三，我给记者推荐的商品，确实是因为我的判断失误，说错了话。因为确实有几个包装非常相似的盒子，是价值百元以上的电子类商品。应该是还在被工商局扣押的那些货物里面，可以验证。
因为我说了是电子类商品，记者打开后是一个太阳能灯和一个可以插充电宝的随身LED灯，两件商品虽然是属于电子类商品，但是价值却只有十几元，是我判断失误，说错了话。当时记者也没说要退货，而是付了10元钱。而且记者又连续挑选了两件，并付了20元钱。我当时想，说错了就是说错了，解释也是多余的，也就没再说什么。之前，一般情况下如果我判断错了,顾客一般是会拒绝付款的，不会发生买卖行为。
第四，新闻报道虽然说可以带有记者的倾向性评判。但作为国家/ 12
新闻媒体在揭露社会阴暗面的同时，对新生事物应该加以甄别，不要搞经验主义预设结果，避免枪打出头鸟的模式化思维，更不能对政府部门的执法导向施加影响。媒体公器报道新闻事件，应该体现出对个体的尊重，哪怕是对一个罪犯，一个动物，甚至是一草一木。因为没有个体的尊严，就没有国家的尊严。
这几天我一直在家里闭门思过，把个人的基本情况，以及摆地摊的前因后果，写了一份报告发给你们，也挂到了网上。期待你们能进一步做出深入全面客观真实的新闻报道。
赵力涛于河北赵县家中
2016年05月31日 / 12
第五篇：关于外出务工人员返乡创业情况的报告
关于外出务工人员返乡创业情况的报告
近年来，我市返乡创业人员以年均增长1倍的速度递增，目前已达到4万余人，占外出务工人员总数的8％。为了进一步掌握返乡人员创业情况，为“决战‘两区’”、“推进项目建设，破解发展难题”建言献策，市政协经济科技委员会组织部分市政协委员，在市政协副主席沈锦荣的带领下，于2008年5月20日至21日，赴新干县、永丰县进行专题视察。视察组实地察看了新干、永丰县返乡创业人员创办的经济实体，认真听取了新干、永丰县政府实施“返乡创业”工程的情况汇报，并与两县返乡创业人员进行了座谈。现将视察情况报告如下：
一、基本情况
两县把返乡创业作为县域经济发展的重点工作之一，大力实施“引凤回巢”工程，鼓励在外创业成功人士和打工人员以各种形式创办经济实体，形成了“人回乡、钱回流、企回迁”的“雁归经济”效应，有力地推动了县域经济的快速发展，带动了当地群众增收致富。外出务工人员返乡创业在促进农业结构调整、加快支柱产业发展、解决劳动力就业、增加农民收入以及对发展“两区”建设等方面发挥着越来越重要的作用。
1、推动了经济发展。返乡人员在创业过程中，跳出了外出务工前小农经济的生产经营观念，或扩大生产规模，或创办企业和其他经济实体，发展成为企业家、种养专业大户和个体经营户。据统计，近年来,新干县外出返乡创业人员累计投资3.5亿，永丰县投资总额达3.6亿，成为推动县域经济发展的新生力量。
2、拉动了“两区”建设。为了追求利益的最大化，返乡人员大多将创业地点选择在交通便利、经济活动比较集中的城区或工业园区。同时，为数不少的返乡人员在城镇购房并安家落户，这对解决城镇建设中资金短缺和产业支撑问题起到了积极作用。因此，大力发展“雁归经济”，对于我市“决战两区”具有现实意义。
3、促进了农民增收。返乡人员创办的企业，多数属于劳动密集型企业，解决了大批剩余劳动力的就业问题。2007年，新干县返乡创业经济带动农民人均增收80-90元。近年来永丰县农民收入连续五年实现快速增长，2007年农民人均增收400多元。
4、加快了开放步伐。外出人员大多在沿海地区务工，返乡创业不仅带回了资金和技术，也带回了发达地区的先进理念、思维和管理，大大拉近了与沿海地区的时空距离，加快了开放开发步伐。同时，不少返乡人员主动牵线搭桥，为家乡建设引进外商外资，带动了外向型经济发展。
二、主要措施
（一）以政策为导向，增强投资兴业引力。新干县先后出台了《新干县鼓励投资兴业优惠办法》、《新干县推动全民创业的实施意见》、《新干县进一步加快民营经济的意见》等文件。永丰县先后制定了《关于鼓励务工人员返乡创业若干实施意见》、《关于鼓励支持全民创业的实施方案》等文件。两县出台了包括税收优惠、取消多种行政收费、小额贷款等在内的近百项优惠政策，并从土地使用、信贷支持、用工培训、证照办理、户籍管理、子女上学、社会保障等方面实施政策倾斜，鼓励、支持在外人员和打工人员回乡创业。
（二）以乡情为纽带，加大亲情招商力度。一是充分发挥同乡会在招商引资中的作用。新干和永丰的县委、县政府先后在北京、上海、深圳设立了办事处和招商分局，在北京、上海、广东、浙江、福建、深圳等大城市和沿海城市组建了同乡会，以此为纽带，加大亲情招商力度。二是加强了与外出务工人员的沟通与联系。每年都要在南昌、北京、上海、浙江、广东、福建等地召开1-2次在外人员联谊会、恳谈会，利用春节、元宵等节假日务工人员集中回乡时机，组织召开外出务工人员座谈会，介绍家乡发展情况，宣传招商引资优惠政策。如永丰县杨洪先生在深圳事业有成，每年清明回家，县主要领导都是先亲自陪同他去扫墓，然后才回自家扫墓，以浓浓的乡情感召和激励他返乡创业。
（三）以服务为重点，优化回乡创业环境。为吸引回乡创业者，大力优化回乡创业环境。对回乡创业者，不论投资来源，不论投资形式，不论投资多少，不论身份高低，都高看一眼、厚爱三分，鼎力相助，两个县的县委、县政府领导亲自登门拜访，亲自陪同考察，亲自推介项目，亲自跟踪落实，提供“一条龙”服务，做到服务程度“链条化”、服务方式“人性化”，切实营造亲商、重商、安商的良好氛围。
三、存在的问题
1、流动资金难筹措。商业银行信贷政策改革后，各支行除了消费贷款和存单质押贷款外，均无贷款审批权，在贷款的营销上也“重大轻小”，对小企业和创业风险大的企业兴趣不大。返乡创业人员的“原始积累”往往在投资阶段就基本被耗尽，企业投产后，因大部分是租用场地，没有房产抵押，很难从银行获取贷款。由于流动资金缺口大，无力满足批量合同，企业痛失不少商机。
2、企业人才难留住。由于受传统观念的影响，即使本地务工与外出务工的收入相差不大，民工也宁愿“远走高飞”外出务工，致使企业招工难。同时由于大部分企业分布在工业园区，基础设施配套不完善，工作环境差，生活艰苦，难以留住技术人才，严重影响企业发展。
3、创业路子难拓宽。外出农民工返乡创业的模式，大多数是个人家族式，规模小，且多为劳动密集型和手工操作的小型加工厂，集中在材料加工、针织品和服装加工，具有明显“三低三少”特点，即：产品科技含量低、市场竞争能力低、企业管理水平低，名优特产品少、深加工产品少、产品定单少。
四、几点建议
1、探索融资渠道，破解返乡创业融资瓶颈。一是尽快成立中小企业担保基金。制订促进中小企业担保基金良性运行的税收、信贷优惠政策，协调好银、企关系。中小企业担保基金应选择市场化担保机构模式，这样有利于发挥中小企业的主体作用，尽可能多地解决返乡创业企业贷款难的问题，扶持那些抵押品不足但有前途的企业。二是建立县级创业扶持奖励基金。新干县的做法是由县财政每年安排当年地方财政收入的1%作为专项基金，重点用于鼓励创业和奖励先进等；制定《鼓励金融机构扩大投入奖励办法》，具体安排专项奖励基金，专门用于奖励资金投放力度大，支持地方经济好的金融机构。三是依托农村信用联社做活小额信贷。农村信用联社享受了政府提供的优惠政策，应真正办成服务于中小企业的银行，提供更多、更灵活的金融产品，拓宽小额贷款覆盖面，扩大对返乡创业人员的小额信用贷款额度，并简化贷款程序，建立高效的返乡企业贷款审批机制。
2、优化“服务环境”，留住返乡创业人力资源。一是切实落实扶持返乡创业人员的优惠政策。在审批环节上简化手续、在创业初期的税费上予以减免、在子女入学上与城镇同待。二是建立外出务工人员返乡创业基地。搞好工业园基础设施的配套建设，规划、建设好符合消防、安全等要求的标准厂房，并对资金紧张者实行分期付款购买或租赁，减轻返乡创业的负担。三是加大民工技术培训力度。整合现有的培训资源，筹集专项基金，有计划的对返乡民工进行现代化企业管理制度和农村实用技术的培训，让更多的农民工成为懂技术、会管理、善经营的现代企业人才。
3、创立“现代公司”，引导返乡创业做大做强。外出务工人员在外乡有了资本原始积累后，回家进行扩大再生产，多数是家族式企业和家族式管理。如何改变传统观念，把这些企业引导成为“现代公司”是一个新的课题。一是要把零散产业做大。永丰县现有针织、服装、来料加工等作坊式企业200多家，大多数分散在城区。这些产业都是劳动密集型的，如果把它们组织规范好，并引向工业园区，不仅可以解决民工就业问题，而且还可以扩大规模，增强市场抗风险能力，形成品牌效应。二是要把特色产业做强。新干县外出打工人员在广东花都做箱包产业的有1万多。据业内人士反映，中国每10个箱包，就有1个是新干人做的。如今，广东花都已有38家箱包企业联手回乡创业，组建江西骏晖实业有限公司。如果提供产业发展平台，使之集约化，必将成为我市一个支柱产业。三是要把优势产业做好。永丰县石灰岩资源得天独厚，从福建、广东返乡创业人员投资落户永丰工业园，依靠资源优势，生产碳酸钙系列产品。被称为“工业中的盐”的碳酸钙产品，其附加值远远超过水泥，而且前景十分广阔。做大碳酸钙产业，必将会吸引下游产业在永丰安家，产生集聚效应。
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