我与城乡统筹[精选]

第一篇：我与城乡统筹[精选]

深入培训教育体系 为打造现代田园城市服务

-----我与城乡统筹

1、城乡统筹的意义

统筹城乡经济社会发展，是我们党科学把握发展规律，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，针对工农、城乡发展不协调和二元结构严重制约经济社会发展的突出矛盾，作出的重大决策。

党的十六大首次提出统筹城乡经济社会发展，开启了破除城乡二元体制的历史进程。党的十六届三中全会把统筹城乡发展作为科学发展观的重要组成部分，摆在“五个统筹”之首，提出建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制。党的十七大提出建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。党的十七届三中全会进一步对统筹城乡发展的制度建设和工作举措作出了全面部署。提出了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，作出了“两个趋向”的重要论断和我国总体上已进入以工促农、以城带乡发展阶段的重大判断，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方针，明确了走中国特色农业现代化道路的基本方向、建设社会主义新农村的战略任务、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求。

2、现代田园城市—成都城乡统筹的主要举措及实施意义

“取法其上，得乎其中；取法其中，得乎其下。”一个誓有作为的城市，必有对应之远见，这远见首先体现于是否有恰当的发展定位和长远目标。面临机遇垂青与挑战当前，成都需要在新的发展形势和历史条件下，既立足当前，又着眼长远，深入研究和思考新的征程。

随着成都打造现代田园城市战略部署的进一步完善和深化，成都原有的产业格局将发生较大的变化，成都市的主城区将主要以服务业、旅游业及第三产业为主，而汽车制造业、新材料制造业以及其他一些企业将主要集中在郊县区域。将成都建成中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市，成为城乡一体化、全面现代化的示范区和高端产业集聚、生态文明建设的样板。

3、成都市技师学院成人教育中心在推进城乡统筹工作中所作的工作

成都市技师学院成人教育中心是在原成都市高级技工学校市场部的基础上，整合三校的优势资源组建而成。中心全面负责短期培训、成人教育项目的开发、培训、鉴定及相关资质的管理工作。

中心秉承“以市场为导向，以管理为基础、以技能为核心、以就业为生命”的办学理念，积极推进成都市作为国家统筹城乡综合配套改革试验区宗旨，为乡村失地农民工再就业、提高农民工技术水平做了大量有益并且有效的工作。

以2009年为例，中心先后承担了第三届省职工技能竞赛、第三届成都市农民工职业技能竞赛、第三届省农民工技能竞赛等技能竞赛；并完成培训鉴定人数达7100人（合格6649人），培训鉴定人数、高级工培训人数和技师人数均超过年度计划，为农民工提高技能水平，展现农民工风采做好大量服务工作。

4、深入培训教育体系 为打造现代田园城市服务

以人为本是科学发展观的核心。统筹城乡经济社会发展，建设社会主义新农村，必须坚持以人为本，做到发展为了广大农民、发展依靠广大农民、发展成果惠及广大农民。

作为成都市技工教育行业的排头兵，成人教育中心就必须离开办公桌，走出办公室，深入到农民工聚集的工厂，深入到农民的田间地头，提高农民的综合素质，促进农民全面发展积极工作。

要做到深化城乡统筹发展，培育出新时代的农民工，应该着手从以下几方面进行

(1)深入企业，建立紧密的培训合作体系

成都的产业化布局调整后，以汽车产业为例，成都的汽车产业主要集中在龙泉国家经济技术开发区，这里聚集了一汽大众、资阳南骏汽车、野马汽车等众多的国内外知名汽车制造企业及汽车配件生产企业。随着这些企业产能规模的不断增加，企业对技工人数的增加及技工能力的要求也逐步递增。这势必就会吸引成都周边，甚至全省、全国的农民工前来就业。而多数农民工在进厂工作之前，从事的都是操作技能简单的田间工作，而对现代化的汽车工业知之甚少，更谈不上准确度和精密度要求高的汽车装配工作了。因此，成人教育中心应深入企业一线，了解企业对技工技能的需求，为企业量身定制适合企业的培训及教育模式，分别开设汽车结构、机械制图等专业性较强的课程，开设初级班、中级班、高级班以及技师班等不同的培养层次，与企业建立紧密的合作关系，切实可行的为企业服 2 务，把培训教育工作建立在车间第一线。(2)扎实抓好培训鉴定、扎实搞好服务

农民技工要想获得较好的收入水平，获得良好的工作机遇及待遇，就必须掌握较多的专业技能，并取得相应岗位的上岗资质。作为成教中心的工作重点，成教中心必须针对不同企业、不同技工的实际需求，对不同的岗位、不同的级别进行深入、细致的考核，对技工职业技能进行鉴定，确保每一名鉴定合格的技工技术过硬。

同时，因为工作很忙，很多技工无法保证较多的时间到校进行学习。我们就必须转变工作观念，积极做到把把客户的需求放在重要位置，设置不同的考核内容、考核方式及考核时间等，及时与相关企业单位联系，以确保培训鉴定工作顺利进行，且满足企业及社会需求。(3）积极开展职业技能竞赛

各类不同级别、不同类型的职业技能竞赛的开展，无疑对提高技工的操作水平、提升技工职业竞争力具有较大的意义。因此，成教中心将根据企业、市场的需要，积极筹办各种类型的技工职业技能竞赛，提高技工的职业水平。(4）扎实抓好基础管理、注重责任的落实

培训鉴定、成人教育工作工作属于长期、繁琐的工作。成教中心将结合员工自身的专业优势，抽调精兵强将分别从事培训鉴定及成人教育工作。将工作涉及到的每件事情都落实到具体的个人，确保工作顺利进行。

第二篇：城乡统筹与城乡一体化

城乡统筹与城乡一体化

摘 要： 在农村社会发展过程中，为了改变和农村二元制结构，需要我们对城乡进行统一的管理，逐步实现城乡一体化建设。城乡一体化建设过程中需要我们对城乡进行统筹规划和管理，这是我国农村经济发展到一定程度的趋势，是我国农村社会自然发展的必经过程。城乡统筹促进城乡一体化的建设，更好的推动了我国社会主义新农村的建设步伐，能够更好的提高农村地区的经济发展和农民群众的生活质量，是我国全面建成小康社会的本质追求。本文主要就城乡统筹和城乡一体化的实现途径进行了分析，希望本次研究对更好的促进社会主义新农村建设有一定的帮助。

关键词：城乡统筹 城乡一体化 现实路径

中图分类号：F291.3 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）03-0058-01

长期以来，我国城乡在管理过程中实行的城乡分割式的管理方式，也就是我们所说的城乡二元制管理模式。这样的体制结构在一定程度是上对我国城乡和农民的联系产生了隔阂，严重影响到了城市化的进程。随着最近几年，农村经济不断发展，对城乡进行统筹管理，积极的推进城乡一体化发展成为了我国农村工作中的重中之重。城乡统筹就是要充分发挥城市对农村的带动作用，保证农村对城市建设的促进作用，进而全面实现城乡一体化发展。城乡一体化是一种全新的科学发展观点，其实现的条件是要保证我国农村地区生产力发达，经济水平上升到一定的位置上，充分发挥城市和乡镇的各个优势，充分的对资源进行优化配置，保证城乡之间相互融合相互渗透，最终促进城市和农村协同发展。

一、城乡统筹发展的路径分析

在积极的推动社会主义新农村建设过程中，要想全面促进城乡经济社会的一体化发展新格局的形成，就需要我们采取战略的眼光，运用统筹发展的新思路，全面促进社会主义新农村的建设和发展。城乡统筹发展中的关键一点就是要以工业发展带动农村农业发展，以城市的经济发展带动农村地区的经济建设和发展，这种发展模式对于形成一种全新的城乡经济格局十分的重要。而这其中的重点工作就是做好城乡的统筹，可以说以城市带动乡镇是城乡统筹发展的核心，以城市带动乡镇的统筹方式能够实现对周边农村的辐射和促进，并将乡镇周围的农村更好融入到社会发展过程中。因此在进行城乡统筹发展过程中我们不应该着急，应该分步骤，有层次、有原则的进行下去，同时还需要我们加大对城镇化建设的力度，在全面对乡镇农村统筹覆盖的基础上，发挥城市对周边村落的带动作用，最终全面促进农村社会发展。

1.城乡统筹规划需要分层次进行

分层次就是按照城市不同大小的规模，对周边农村和乡镇的带动程度，形成多个不同层次的城市和乡镇彼此协调的经济圈。城市规模的大小主要取决于其经济发展状况和城市的经济基础如何，因此，区位优势和经济基础的不同城市的规模也存在很大的差异性。从这个角度上，城市发展的规模越大，如果地区优势不足和经济发展落后，其发展大规模的经济圈是与自身是不相符的。就我国城市化发展过程中，东部地区大城市的数量比较多，而西部地区比较少，就一个区域来说区位优势明显以及经济发展迅速的城市其规模比较大，而经济落后，区位优势不明显的城市其规模相对比较小。城市化水平越高，其城市的规模就会越大，对周边乡镇的辐射能力也就越强。由此我们可以看出，在进行城乡统筹规划过程中应该有层次的进行。

2.城乡统筹规划应该分步骤进行

在不同规模城市带动农村发展过程中，其城乡融合的实践、阶段性目标、实践安排以及建设的重点也存在明显的差异性。因此城乡统筹发展必须坚持分步骤推进的原则。首先，将工作的重点放在加快城乡建设和发展工程中，加快促进我国城镇化。在建设过程中对于建设完毕的城镇应该重点发挥其应用的作用和功能，增强对周边农村的带动作用，不断提升城镇带动农村发展的能力。而对于原来从城镇还没有被覆盖的乡镇和农村，应该加快城镇化建设，提高乡村的覆盖率，做到全面覆盖不留空隙；其次，集中精力做好大规模城市的统筹建设工作，积极地探索出一套行之有效的城乡一体化建设的对策和体系。对于特大城市应该强化其对周边地区的辐射能力，同时在发展过程中还要不断地总结经验，成为城乡一体化发展的示范城市，树立典范；再次，将基础性的工作放在中小型规模的城市化建设过程中。对于中小型城市其在城乡一体化建设过程中存起到十分重要的承接作用，因此，应该重点做好这方面的工作。对于中小型城市化建设发展来说，应该充分考虑到本地区经济的实际发展情况，突出城市化建设的进程，不断对城市的各项功能进行完善，切实提高城市带动乡镇的功能，有计划有步骤的逐步推动下去。

二、城乡一体化工作路径选择

1.依托和自主

将城乡一体化作为统筹城乡经济发展的重要目标，按照城乡经济发展的规律和发展的目标进行建设，密切联系城乡内部和外部的联系，努力实现城市和乡镇共同发展，相互促进，相互补充，同时在践行城乡一体化过程中还要对城市和乡镇的各项资源进行整合，全面促进城市和乡镇融合发展。在工作过程应该始终强调乡镇之间的依托性，但是还不能忽视城市自身经济发展的独立性。城乡不同的经济实体有自身不同的发展目标，其发展的产业重点也存在很大的差异，而这种差异性也是合理的。同时也是乡镇各个经济实体追求利益的本质体现。我们在进行城乡一体化建设过程中，应该充分重视各个乡镇的独立性，尊重城乡之间根据自身的实际需求和需要做出的各种决策，支持和鼓励一切有利于城乡一体化发展的行为，通过积极的调动城乡在相互联系过程中的各种主观能动性，增强城乡的生命活力。积极依托城市优势，带动农村，这样才能扩大城乡的合作空间，并保证城市一体化过程中得到更多的支持。

2.主导和支持作用

在积极的城乡一体化建设过程中，城市和乡镇发挥着各自不同的优势和作用。同时在建设过程中，由于城市和乡镇各自的优势存在差异性，资源不同，产业不同，因此在城乡一体化建设过程中，各自分别处于不同的地位，发挥不同的作用。总体上讲，城市在一体化建设过程中起着主导的作用，乡镇和农村主要起着支持的作用。城市的资金、技术、资源等方面的优势得天独厚，所以城市的这种基础应该其主导作用。但是发挥城市的主导作用还应该全面发挥农村的支持作用，农业是我国的第一产业，同时也是我国的基础性产业，是实现我国城乡一体化的基础，城市经济发展过程始终离不开农业的支持，农村对城市的支持作用主要体现在为城市发展提供了充足的农产品和各种劳动力，缺少了农村的支持，城乡一体化发展势必会困难重重。

3.市场机制和政府调控

通过实践操作和科学研究结果显示，要想城乡统筹发展，实现城乡一体化既需要市场机制的运用也需要政府部门的宏观调控。因此在践行城乡一体化战略过程中应该全面重视市场机制和政府宏观调控的作用，始终坚持两手一起抓，共同调节，只有这样才能保证在统筹发展过程中能够有序的前进，最终全面促进城乡一体化发展。首先，在城乡一体化发展过程中应该高度重视市场机制的引导作用，这是城乡一体化发展的本质要求，同时也是我国市场经济发展和深化改革的本质要求。现如今我国的经济体制实行的是中国特色的社会主义市场经济体制，这种市场经济体制在当下城乡资源优化配置方面发挥了越来越重要的作用，扮演着十分重要的角色，其在城乡一体化发展过程中起着主导和基础性的作用。在现今的体制环境下，企图采用行政手段对城乡的资源优化配置进行干预已经是不现实的问题了。但是我们还应该清楚认识到，市场经济体制也存在自身的局限性；其次，市场经济体制在对资源进行调节过程中存在着一定的滞后性和盲目性，因此在对城乡资源进行优化配置过程中仅仅靠市场经济体制的作用，不能将城乡一体化过程中的某些重大问题全面解决。除了市场机制的作用之外，还需要政府部门的宏观调控，从政府职能角度出发，切实履行政府部门的职能，对城乡经济社会的发展进行宏观的调控和规划，这是城乡统筹发展，实现城乡一体化必不可少的。

参考文献

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[7]苏利冕.坚持以城乡一体化的思路 加快提前基本实现现代化步伐[J].宁波通讯.2013（10）

第三篇：城乡一体化与城乡统筹

城乡一体化与城乡统筹

当前，随着我国工业化和城市化进程的不断深化，中央进一步加大了对“三农”的支持力度，农业现代化和新农村建设正在各地蓬勃开展。“城边村”的加快发展和“城中村”的日益增多，促使我国城乡格局发生了新的可喜变化。一些城市对农村的辐射和带动能力也越来越强，它们按照现代化发展和“城乡一体化”的要求，开始考虑并着手试点推进城乡经济社会的相互融合与协调发展，并创造出了许多好的经验和做法。但在不少地方也还存在目标不明、措施不力、效果不佳等问题，其中一个重要原因，就是对“城乡一体化”和“城乡统筹”含义的认识不清或等同混用。如果这种情况不尽快改变，会给正确贯彻中央的有关精神带来不小障碍，也会影响到包括金融在内的相关服务能否与之有效匹配。

概念的界定

到目前为止，对城乡一体化的定义仍是众说纷纭。社会学和人类学者认为，城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使城乡经济社会紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡差别，从而使城市和农村融为一体。经济学者认为，城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局，协调发展，以取得最佳的经济效益。生态和环境学者认为，城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合，保证自然生态过程畅通有序，促进城乡健康、协调发展。还有一种更综合的观点认为，城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变城乡二元结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农村居民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

关于城乡统筹，因为尚处在探索阶段，现在缺乏科学统一的界定。如果仅从字面上解释，城乡统筹是指作为相对独立的主体“城”、“乡”，在一定的时代背景中互动发展，实现双赢。它更加强调充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立“以工促农、以城带乡”的机制，促进城乡协调发展。实际上，城乡统筹就是要削弱并逐步清除城乡之间的樊篱，在制定国民经济发展计划、确定国民收入分配格局、研究重大经济政策时，把解决好“三农”问题放在优先位置，加大对农业的支持和保护。

尽管它们的定义到目前为止尚不确定，但从其表述的内容看，城乡一体化是意在通过努力，使城市与农村所要达到的一种状态；城乡统筹是意在为城市与农村所要达到这种状态而采用的一种方法。一体化的本意是指多个原来相互独立的主体通过某种方式促进其相互融合，并逐步结合成为一个单一主体的过程；统筹是指统一地、全面地筹划和安排。由此，我们可以这样理解，中央提出以统筹的方式推进城乡一体化格局形成，是对我国长期以来实行“城乡分治”做法的校正，即通过摒弃“城乡分治”，达到逐步缩小直至消除城乡差别的目的，这是符合我国城乡的自然历史发展逻辑的。

目前，我国城乡之间的本质差别主要表现在：政治方面，因受户口的束缚造成的身份差别，进而引起对公共品享有权利的差别等；经济方面，因过强的行政行为而非市场行为的资源配置方式形成的经济增长机会差别，进而引起不公平就业和分配的差别等；文化方面，因社会的意识形态及其与之相适应的制度和组织机构的差别，加之社会物质生产发展的不平衡，进而引起民族民间文化发展在连续性和历史继承性上的差别。这些差别也是导致我国形成城乡“二元结构”的根本原因。

统筹城乡发展的建议

党的十七大报告要求“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。该论述向人们清晰表达了这样一个逻辑关系：在推进社会主义新农村建设中，要促使城乡经济社会一体化新格局的形成，需要运用统筹城乡发展的新思路和新方法。统筹城乡发展的关键是“以工促农、以城带乡”。以工促农对于形成城乡经济社会一体化新格局非常重要，但以城带乡更重要，它是由“新格局”中所蕴含的社会诸要素相互融合的内在要求所决定的，也可以说，以城带乡是统筹城乡发展的核心。以城带乡的实现方式是一个城市带动其辐射能力所能及的周边农村，并与其相互融合和协调发展。因此，在实施城乡一体化的过程中，应当遵循分层次、有步骤原则，加大城镇化建设力度，在实现城市对农村全面覆盖的基础上，发挥不同规模城市对“城边村”或“城中村”的辐射和带动作用。

分层次，即按照不同规模城市对周边地区的辐射强度，形成与此相对应的多个层次和彼此协调的经济圈层。城市规模的大小决定于它的区位和经济基础，因此，区位和经济基础不同，城市的规模也不相同，因为它必须与这个城市所在地区经济社会的承载能力相适应。从这个意义上讲，城市的发展不是规模越大越好，而应当是不同规模搭配适中，由大到小呈正态分布。就全国而言，东部地区大城市的数量相应多些，中部地区相应少些，西部地区则更少些；就一个区域而言，具有区位和经济优势地区城市的规模要大些，反之要小些。城市规模越大，城市化水平就越高，对周边的辐射和带动能力也越强。由此可知，以城带乡应当分层

次进行。特大城市的城市化水平最高，它在规模的形成过程中，很大程度是依靠周边区县镇等卫星城的延伸来得以支撑的，从这个特大城市到周边区县镇之间的乡村过渡带，会随着特大城市功能的增强和周边区县镇的发展而变得越来越狭窄直至消失。因此，特大城市是通过直接辐射周边区县镇，再由这些区县镇来带动周边农村的。大城市的城市化水平较高，它在规模的形成过程中，因呈网状形辐射，使得从这个大城市到周边区县之间的乡村过渡带相对较宽，也由此形成一些“城中村”，这些“城中村”便成为这个大城市核心城区的大郊区，因此，大城市在带动它们发展的同时，理应承担起促进彼此融合的责任。中小城市的城市化水平较低，它在规模的形成过程中与周边乡村联系较为紧密，同时，这一圈层的乡村又有着对中小城市较强的依赖，只是要实现它们之间的融合，时间相对较长。城镇特别是小城镇，它是指非农业产业、非农业人口聚居的、物质形态上小于城市，一般来说比较接近农村的那么一种社区。大力发展小城镇是我国加快实现城镇化的现实选择。它是推动乡村城镇化的桥梁，是实现农村工业化和农业产业化的载体。小城镇对周边乡村的带动有着与中小城市相似的特点，但值得注意的是，一些在远郊或更远的乡村因得不到小城镇的辐射而难以实现城乡融合，这种情况需要尽快改变，否则，会在很大程度上影响城乡一体化的总体进程。

有步骤，即在各个经济圈层的城市群密度和经济社会发展不平衡的情况下，不同规模的城市在带动农村发展，实现城乡融合的过程中，其阶段目标、时间安排、重点把握等也应有所不同，因此，城乡一体化必须坚持有步骤推进的原则。首先，把工作的重点放在加快城镇或小城镇建设上，这应当成为加快提高我国城镇化率的当务之急。对于城镇化建设，需要注意两点，一是对已经建立的城镇，应在突出其自身功能完善的同时，按照国家“以城带乡”的要求，增强与周边乡村互动互赢的意识，找准实现相互融合的载体和切入点，不断提升城镇的带动能力；二是对位于远郊以外、未能被城镇覆盖的乡村，应加快这一地区的城镇建设，提高城镇覆盖率，做到不留空当，为它们从城乡融合所能享受到的同等待遇中得到好处提供一个公平的环境。其次，把注意力集中在特大城市和大城市先行作用的发挥上，这应当成为探索和创造城乡一体化建设经验的重要之举。特大城市应当突出它对周边区县镇的辐射，继而加快其实现与周边农村在政治、经济、文化等方面的全面融合。特大城市要总结“统筹城乡发展”经验，走在全国“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的前列，成为其他规模城市带动农村的范式和标杆。大城市应当突出提高城市化水平，尽快完善和不断增强自身对周边郊区的辐射能力，突出大城市带大郊区的特色，在这一圈层闯出一条既符合区域实际，又富有自身特色的城乡一体化建设的路子。再次，把基础性工作放在中小城市的自我发展和完善上，这应当成为推进城乡一体化建设的关键环节。中小城市在城市规模结构中处于承上启下的位置；向上，它可以在起到稳固各经济圈层作用的同时，依照特大城市和大城市提供的经验带动周边农村的发展；向下，它能够对城镇化建设起到不可或缺的组织和推动作用。因此，对于中小城市，应充分考虑这

一圈层经济社会快速发展的实际，重点突出城市化建设，不断完善城市的自身功能，提高城市的带动能力，有计划地逐步推进与周边农村的融合。■

第四篇：城乡统筹

攻坚克难砥砺奋进

切实推进连云区城乡统筹发展工作

连云区坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实全市农村工作暨城乡统筹工作会议精神，按照市委提出的统筹城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理“六个一体化”为工作思路，深入开展调研，积极制定政策，明确工作重点，切实推进城乡统筹工作顺利进行。

一、加强组织领导，搭建机构平台。为扎实贯彻落实全市农村工作暨城乡统筹发展会议精神，连云区委、区政府及时召开专题会议，学习传达会议精神。结合区实际情况，成立了由党政主要领导牵头，党政分管领导指挥的连云区城乡统筹建设指挥部，负责城乡统筹的组织领导、协调推进、督查监督和考核奖惩等工作。领导小组下设办公室，办公室内设综合管理、宣传督查、规划建设、环境整治4个工作组，并及时抽调工作人员。形成了党委统筹、党政共管、部门配合、整体联动的工作推进机制。

二、确定总体目标，切实推进执行。2012年，在全市现代农业发展明显提速的大背景下，连云区富民强区的步伐也在不断加快。按照市委提出的六个一体化”为工作思路，连云区结合区情实际，制定任务目标。具体目标是：确保全区村集体收入超千万元的1个，超400万元的4个，全区村集体年收入均超20万元，2012年，计划将板桥街道的张跳新

村等2个村确立为新的农民康居示范点，2012年全区粮食综合补贴、水稻直补和良种补贴资金超60万元，种粮农民人均纯收入增加超100元。抓好农机监理及农机购机补贴工作，争取中央和省级财政购置补贴资金100万元，2012年力争争取农业项目6个，金额300万元以上，建立海珍品养殖示范园区，力争建设规模达到40000亩以上。全区农产品年出口额力争突破6000万美元。

三、加速城乡建设、制定统筹政策。2012年，将是连云区一个大干快上、大发展的突破之年。连云区在紧扣确保实现“八连冠”这一主题，紧紧围绕BRT及特色街区建设，海棠路、平山转盘、海城广场、在海一方等重要节点出新，连云新区及零公里入口的规划建设等“563”重点工作，突出规划引领、推动集约发展、实施重点突破、强化多点支撑，快速提升城市化推进水平，迅速打造了一批优势产业，不断壮大乡街经济实力，全力办好民生实事和系列惠民工程。同时为贯彻落实市委、市政府《关于加快推进城乡统筹发展 全面建设小康社会的意见》、《关于做好2012年全市农业农村工作会议的意见》以及市委副书记张同生在全市城乡统筹工作会议上的讲话精神，结合连云区农业农村发展现状，深入分析城乡统筹面临的形式和任务，科学规划设计全区城乡统筹目标、路径和措施，编制一系列的意见和措施，作为全区城乡统筹工作的参考依据。

四、突出集群优势，发展现代农业。一是发展高效农业。随着我区大开发、大建设的发展，我区耕地面积逐年缩小，为避开这一致命的 “短处”，我区将把农业转型升级作为农业发展、农民致富和社会主义新农村建设的突破口来抓，大

力发展生态、高效、外向农业，把培育高附加值、强带动力的龙头农产业和企业作为重点，全力扶持，常抓不懈。目前，我区已成为国家级连云港出口农产品加工示范基地，现有区级以上农业龙头企业38家，主要集中在云山农产品加工区和板桥海洋食品加工区内，板桥海洋食品加工区同时也是市级农产品集中加工区，年出口创汇居全市前列；二是培育农业龙头企业。2012年，我区将继续培育发展骏都生物科技、国盛食用菌和顺福食品等一批规模较大、技术先进、带动力强的龙头骨干企业，力争使农产品加工业成为带动我区农业经济发展的引擎。积极为龙头企业争取省级现代农业发展资金，促进农产品加工业的快速健康发展。目前，我区省级龙头企业已达6家，市级龙头企业已达7家，全区农产品年出口额近6000万美元。在扩大我区农民就业、增加我区农民收入的同时，还辐射和带动了东海、赣榆、灌云等周边县区主要蔬菜产区的发展，直接带动20000余户从事蔬菜种植；三是抓好农业项目争取工作。积极为龙头企业争取省市现代农业发展资金，促进农产品加工业的快速健康发展。2012年力争争取农业项目6个，金额300万元以上；四是大力发展海洋产业经济。积极加快渔业经济结构调整步伐，以重点产业为载体，以项目建设为抓手，以新技术的推广应用为突破口，立足我区加快建设国际性海港城市、奋力争当江苏沿海开发第一区的新形势，充分发挥独特的资源优势，建设具有本地特色、布局合理、生态高效的现代渔业体系，加快传统渔业向现代渔业转变。积极推进渔港建设，抓住当前国家、省、市各级对渔港等渔业基础设施建设高度重视的有利时机，全力争取农业部和发改委将我区连岛中心渔港建设和高

公岛一级渔港建设纳入国家十二五规划。科学制订我区的海岛开发利用整体规划，多方引进资金开发前三岛、竹岛等岛屿，探索有连云特色的海岛经济发展模式，把休闲渔业建成我区海洋经济的亮点产业。加大前三岛海珍品基地建设，创造各种有利条件，充分开发前三岛海洋自然资源，加快海参、鲍鱼、海胆等海珍品增养殖基地建设，推动深水网箱养殖，要使海珍品养殖示范园区建设规模达到40000亩以上。

五、强化农经管理，维护农村稳定。一是落实好农村“三资四化”管理机制。加快推进农村“三资四化”网络平台建设，实现农村“三资四化”网络全覆盖；抓好村级经费专项审计，提高村级经费的使用效率，查处村级经济违法违纪行为；抓好村级财务管理薄弱村治理，积极抓好扶贫村的债务化解工作；加强农村会计人员和民主理财人员的业务培训，提高农村会计人员和民主理财人员业务素质和监督水平。二是进一步规范农村土地承包经营权流转工作。严格坚持“依法、自愿、有偿”和不改变农用地的原则，实行土地流转信息、台账定期上报制度；指导各乡街在条件具备的村组，积极创建农村土地股份合作组织，健全规章制度，扩大办社规模，加快推进土地规模经营；三是加快推进农经“一站式”窗口服务。拓宽服务领域，把农民最关心、最需要，对改善干群关系最见效的“三资四化”、农村土地流转、农业保险等纳入“一站式”窗口服务，作为农经改革的品牌打造好、维护好；四是着力提升农民组织化的程度。围绕农业转型升级，提高农村干部群众对农民专业合作社的认识，增强合作办社的积极性、主动性，引导农民组建适应当地生产发展的特色农民专业合作社，消灭农民专业合作社空白村，培养一批示范性农民专业合作社；积极组建合作组织联合社。整合农民专业合作社现有资源，对规模较小，组织化程度低，带动能力弱的同类农民专业合作社合并建立联合社，提升农民专业合作社的示范带动能力；积极开展农民专业合作组织承担土地治理项目试点，支持具备条件的农民专业合作组织直接实施产业化经营项目，增强农民专业合作组织的凝聚力、覆盖率和带动力。

六、完善服务体系，加强基础建设。引导鼓励农村集体经济组织、农业龙头企业、农民合作组织、专业服务组织等参与农业服务，加快构建以公共服务机构为主导、合作经济组织和龙头企业为基础、其它社会力量广泛参与，公益性服务与经营性服务相结合、专业性服务与综合性服务相协调的农业社会化服务体系。创新农业社会化服务方式，开展生产资料供应、农业科技推广应用、农产品加工流通、农民教育培训等服务，强化农村金融、农业保险、农业信息等方面的服务。

于此同时，加大对乡镇，村各种公共基础设施的投入力度。2012年，我区计划新增海滨花园、连岛新村、高公岛新村、板桥新村等居民集中居住区9万平方米。全面实施农村环境整治，重点推进生活垃圾、生活污水、工业污染源、农业废弃物、河道沟渠整治，建立长效管护机制。

第五篇：城乡统筹

大学生村官考试农村方面知识：统筹城乡发展

一、中央国务院有关规定

（一）2006年中央国务院有关规定

2006年，中共中央、国务院出台的《关于推进新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）强调指出，要统筹城乡经济社会发展，扎实推进新农村建设。该《意见》关于统筹城乡经济社会发展的主要内容有：

1．建设新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。“十一五”时期，必须抓住机遇，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进新农村建设。

2．围绕新农村建设做好农业和农村工作。“十一五”时期是新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。“十一五”时期要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。当前，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保新农村建设有良好开局。

3．扎实稳步推进新农村建设。推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。

4．加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。顺应经济社会发展阶段性变化和建设新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。2006年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。提高耕地占用税税率，新增税收应主要用于“三农”。抓紧制定将土地出让金一部分收入用于农业土地开发的管理和监督办法，依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用费，土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施建设作为重要内容，建设标准农田。进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效率。金融机构要不断改善服务，加强对“三农”的支持。要加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，实行城乡劳动者平等就业的制度，建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进征地、户籍等制度改革，逐步形成城乡统一的要素市场，增强农村经济发展活力。

（二）2009年中央国务院有关规定

2009年，中共中央、国务院出台的《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）强调指出，要推进城乡经济社会发展一体化。该《意见》关于统筹城乡经济社会发展的主要内容有：

1．加快农村社会事业发展。建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程。巩固农村义务教育普及成果，提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准，改善农村教师待遇，推进农村中小学校舍安全排查、加固和改造。加快发展农村中等职业教育，2009年起对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。国家新增助学金要向农村生源学生倾斜。巩固发展新型农村合作医疗，坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障，开展门诊统筹试点，有条件的地方可提高财政补助标准和水平。进一步增加投入，加强县、乡、村医疗卫生公共服务体系建设。抓紧制定指导性意见，建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度。加大中央和省级财政对农村最低生活保障补助力度，提高农村低保标准和补助水平。加快研究解决农垦职工社会保障问题。

2．加快农村基础设施建设。调整农村饮水安全工程建设规划，加大投资和建设力度，把农村学校、国有农（林）场纳入建设范围。扩大电网供电人口覆盖率，加快推进城乡同网同价。加大农村水电建设投入，扩大小水电代燃料建设规模。加快农村公路建设，2010年底基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村通油（水泥）路，西部地区具备条件的建制村通公路，加大中央财政对中西部地区农村公路建设投资力度，建立农村客运政策性补贴制度。增加农村沼气工程建设投资，扩大秸秆固化气化试点示范。发展农村信息化。加快国有林区、垦区棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。

3．积极扩大农村劳动力就业。对当前农民工就业困难和工资下降等问题，各地区和有关部门要高度重视，采取有力措施，最大限度安置好农民工，努力增

加农民的务工收入。引导企业履行社会责任，支持企业多留用农民工，督促企业及时足额发放工资，妥善解决劳资纠纷。对生产经营遇到暂时困难的企业，引导其采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定就业岗位。城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工。采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设。输出地、输入地政府和企业都要加大投入，大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训。有条件的地方可将失去工作的农民工纳入相关就业政策支持范围。落实农民工返乡创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。保障返乡农民工的合法土地承包权益，对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。同时，充分挖掘农业内部就业潜力，拓展农村非农就业空间，鼓励农民就近就地创业。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法，解决养老保险关系跨社保统筹地区转移接续问题。建立农民工统计监测制度。

4．推进农村综合改革。按照着力增强社会管理和公共服务职能、到2012年基本完成改革任务的要求，继续推进乡镇机构改革。推进“乡财县管”改革，加强县乡财政对涉农资金的监管。力争用3年左右时间，逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制。总结试点经验，完善相关政策，扩大农村公益事业一事一议财政奖补试点范围，中央和试点地区省级财政要增加试点投入。积极稳妥化解乡村债务，2010年基本完成全国农村义务教育债务化解，继续选择与农民利益直接相关的农村公益事业建设形成的乡村债务进行化解试点。

5．增强县域经济发展活力。调整财政收入分配格局，增加对县乡财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重，探索建立县乡财政基本财力保障制度。推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。支持发展乡镇企业，加大技术改造投入，促进产业集聚和升级。

6．积极开拓农村市场。支持流通企业与生产企业合作建立区域性农村商品采购联盟，用现代流通方式建设和改造农村日用消费品流通网络，扩大“农家店”覆盖范围，重点提高配送率和统一结算率，改善农村消费环境。鼓励设计开发适合农村特点的生活消费品和建筑材料。2009年在全国范围实施“家电下乡”，对农民购买彩电、电冰箱、手机、洗衣机等指定家电品种，国家按产品销售价格一定比例给予直接补贴，并根据需要增加新的补贴品种。保证下乡家电质量，搞好售后服务。加强农资产销调控，扶持化肥生产，增加淡季储备，保障市场供应。支持供销合作社、邮政、商贸企业和农民专业合作社等加快发展农资连锁经营，推行农资信用销售。鼓励有条件的地方改造建设农村综合服务中心。加强农村市场监管，严厉查处坑农害农行为。

7．完善国家扶贫战略和政策体系。坚持开发式扶贫方针，制定农村最低生活保障制度与扶贫开发有效衔接办法。实行新的扶贫标准，对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口全面实施扶贫政策，尽快稳定解决温饱并实现脱贫致富，重点提高农村贫困人口的自我发展能力。继续增加扶贫资金投入，加大整村推进力度，提高劳动力转移培训质量，提升产业化扶贫水平。优先支持革命老区、民族地区、边疆地区扶贫开发，积极稳妥实行移民扶贫，对特殊类型贫困地区进行综合治理。充分发挥行业扶贫作用，继续动员社会各界参与扶贫事业，积极开展反贫困领域国际交流合作。来源:考试大-公务员