统筹城乡实施方案

第一篇：统筹城乡实施方案

围绕“一促两推三提升”六大任务，今年重点抓好以下20项目工作的落实

（一）促进产业优化升级

1.结合兰山山地生态公园二、三期项目建设，打造文化、生态、休闲一体化发展的“大兰山”旅游业。年内编制完成“大兰山”旅游业发展规划，突出林业生态、人文景观、历史文化等旅游元素，规划范围将皋兰山地区6个村全部纳入，头营村发展游园接待农家乐项目、在民族村发展民俗度假村项目、在二营村、三营村发展采摘等体验农家乐项目（伏龙坪街道牵头，区发改局、区农水局、区林业局、区文化局、兰山公园、区旅游局、区新农办配合）。

2.打造青白石沿黄灌区现代生态休闲农业观光区、现代加工园区和仓储物流园区。年内编制完成青白石片区产业发展总体规划和石沟新村新开发800亩土地产业发展规划，进行统一招商，启动现代仓储物流园区建设项目，筹建青白石街道高原夏菜调配冷库（青白石街道、区商务局牵头，区发改局、区农水局、区文化局、区旅游局、区新农办配合）。

3.按照“生态化、特色化、品牌化”的目标，发展城郊生态旅游业，启动实施大洼山生态旅游园区建设项目，编制完成东岗街道大洼山文化生态旅游园区建设规划（东岗街道牵头，区发改局、区农水局、区经合局、区旅游局配合）。

（二）两推——推进城中村改造、推进新农村建设

——推进城中村改造

4.加快推进刘家滩、小雁滩、范家湾等5个城中村打捆改造项目，基本建成安置房20万平方米，新开工安置房20万平方米，建成使用10万平方米（区城改办牵头，区建设局、国土分局、拱星墩、雁北、东岗等街道配合）。

5.加快启动滩尖子、沙洼河、光辉村等3个城中村自主改造项目，开工建设村民安置房10万平方米（雁南街道、广武门街道牵头，国土分局、区城改办配合）。

6.协调徐家湾民族风情园项目尽快落地实施，启动徐家湾城中村改造项目，开工建设村民安置房2万平方米（区发改局牵头，区经合局、国土分局、区城改办、靖远路街道配合）。

7.全面启动22个城中村和18个行政村资金资产资源的清产核资工作，摸清农村集体资金资产资源底数，明晰产权关系，建立健全“三资”管理台账（区农水局牵头，区城改办、区经管站、各街道配合）。

——推进新农村建设

8.配合三条岺土地整理开发项目，启动实施盐场路街道石门沟、亭子村整村搬迁安置小区建设工程，年内完成整村搬迁规划和安置小区规划并开工建设（由区农水局牵头，九州管委会、区新农办、盐场路街道配合）。

9.推进“青石小镇”项目进程，启动白道坪整体开发项

目，开工建设村民安置房（由区发改局牵头，区农水局、区经合局、区新农办、青白石街道配合）。

10.推进“兰山人家”项目进程，实施伏龙坪头营村“村园一体”新农村续建工程，完成剩余118户新农宅主体建设任务（由伏龙坪街道牵头，区农水局、新农办配合）。

11.继续实施石沟“三合一”项目，全面完成石沟新村农宅建设和幼儿园、卫生所、健身广场等公共基础设施建设任务，并将村民搬迁至新居，启动实施石沟村旧村拆迁和二期土地整理开发工程（由区农水局牵头，区新农办、青白石街道配合）。

（三）三提升——基础设施提升、社会保障提升、管理服务提升

——基础设施提升

12.启动石沟新村通村公路项目，编制完成石沟新开发土地区域路网建设规划，年内完成石沟新村通村主干道建设任务，启动石沟新开发土地区域路网建设（由区建设局牵头，区农水局、区新农办、青白石街道配合）。

13.争取国家和省上投资，启动实施皋兰山大型泵站改造项目、皋兰山灌区1-5万亩续建配套与节水改造项目和东岗街道大洼山农灌水改造项目，年内全部完成主体建设任务（由农水局牵头，伏龙坪街道、东岗街道配合）。

14.启动实施东岗街道大洼山村土地开发整理工程，同

步配套建设水、电、路等基础设施，编制新农村建设和仓储物流园区“村园一体化”规划（由区农水局牵头，国土分局、区旅游局、东岗街道配合）。

15.按照“农户收集、环卫清运、集中处理”的原则，全面推开涉农街道各村垃圾定点收集工程，深入开展“四清四化”的人居环境整治活动，给条件相对成熟的各村全部配备垃圾箱、集中收集站（由区环保局牵头，区环卫局、各涉农街道配合）

——社会保障提升

16.完成失地农民养老保险摸底、测算和政策对接工作，按照“先急后缓”原则，尽快启动全区失地农民社会养老保险试点工作（区社保局牵头，区农水局、国土分局、区城改办、各相关街道配合）

——管理服务提升

17.加强农村“三资”管理，在青白石街道各村推行“三资”管理财务软件试点，建立“三资”管理台账，试点成功后在全区18个行政村全面推行，建立农村“三资”管理长效机制（区农水局牵头，区经管站、涉农街道配合）。

18.落实行政村工作经费，参照社区2万元/年的标准，落实行政村两委会工作经费，提升村级管理经费保障水平（区财政局牵头，区委组织部、区农水局、涉农街道配合）。

19.扩大农产品质量监管覆盖面，在全区48家小型集贸

市场建立标准化检测室，配备监测终端，将区内小型集贸市场全部纳入农产品质量安全监管范围，实现农产品质量安全监管全覆盖，零盲点（由区农水局牵头、区商务局配合）

20.加强土地流转，开展集体土地所有权、宅基地使用权、房屋所有权、集体建设用地使用权的确权登记颁证，年内流转土地0.06万亩，进行集中经营（由国土分局牵头，区农水局、涉农街道配合）。

第二篇：统筹城乡工作实施方案

旬政交发„2011‟29号

旬邑县交通运输局

关于报送《旬邑县交通运输局统筹城乡

交通发展实施方案》的通知

县农工部：

现随文报来《旬邑县交通运输局统筹城乡交通发展实施方案》，请审批。

二〇一一年三月二十一日

档

（二）旬邑县交通运输局

统筹城乡交通发展实施方案

统筹城乡发展是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略举措。统筹城乡交通发展、推进城乡交通一体化是经济社会发展的必然要求，是社会主义新农村建设的基本条件，是交通转型发展的重要内容，也是城乡统筹发展的基础性工作。为了扎实推进我县城乡交通统筹发展，现提出如下实施方案：

一、指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住“十二五”交通运输发展的重要机遇期，以“发展现代交通、奉献一流服务”为目标，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以创建市级农村公路及交通运输示范县为着力点，以深化改革、强化管理为手段，统筹城乡交通协调发展，统筹不同运输方式协调发展，统筹建、养、运、管协调发展，努力提高交通运输的发展质量和服务水平，为统筹全县城乡发展提供强有力的支撑和保障。

二、奋斗目标：

以出境公路高速化、县乡公路三级化和村级公路网络化为目标，加快城镇道路建设进程。2012年，协调配合完成咸旬高速公路旬邑段建设任务；2015年，协调配合完成合凤高速旬邑段、211国道和306省道拓宽、升级等建设项目；新建太湫、郑胡、旬马、甘蔡四条县级公路，改建马文、唐川等19条镇村公路，升等改造旬耀、彬底等5条公路，新建村级油路46条、204.6公里。加强

公路养护管理，促进城乡客货运输。2013年建成县城区物流中心1个、三级客运站1个；2015年在太村产业园区建成二级货运站1个；全县新建五级客运站8个，通村客运候车点102个，基本实现农村客运公交化。

三、工作措施

（一）统筹城乡交通基础设施规划。立足区域经济一体化发展，注重与区域经济发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划之间的相互协调，编制涵盖从城市到农村、从总体到专项的层次分明、互相衔接、完善配套的城乡交通规划。加强城市和农村路网的衔接，统筹规划，合理布局，消除分隔，构建统一协调的区域和城乡交通网络，加快形成以城带乡、城乡协调的交通运输发展格局。

（二）统筹城乡运输发展规划。编制城市公共交通规划，编制城乡一体、区域共享的城乡公共客运交通专项规划，确保城市公共交通与农村客运的有机衔接和协调发展。统筹考虑长途客运、地面公交、出租汽车等交通因素，编制城乡客运网络规划和站场设施布局规划，强化城市公交、城乡客运及其他运输方式的衔接，构建布局合理、节点联网、运营高效的一体化站场体系和资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡运输网络。

（三）加快农村公路网络建设。完成具备建路条件自然村的通村公路建设，彻底解决自然村的群众出行难问题。稳步推进农村联网公路建设，加快农村县乡公路的等级改造，促进农村公路全路网技术等级的协调提升，提高农村公路网络化水平。进一步完善农村公路特别是乡、村公路的安全设施。加强农村公路养护和路政管理工作，（四）加快客货运站场体系建设。强化道路运输站场的公共基础设施功能，加快建设与路网相协调、布局合理、功能齐全的道路运输站场体系。根据道路客货运流量、流向，结合城镇建设规划和村庄布局规划，合理规划运输站场布局，加快城乡运输站场整合。加快农村货运站场建设改造，充分利用乡镇客运站、货运站、邮政网点、供销网点和其他公共设施，设立农村物流网点，形成以干线物流为支撑，以县物流配送中心、乡村货运站场为依托的农村物流配送网络格局。农村地区公路沿线停靠站、招呼站与农村公路同步规划、同步设计、同步建设、同步验收，实现“路、站、运”一体化发展。

（五）加快城乡客运一体化改造。统筹农村客运和城市公交发展，实现城乡客运班线的“零距离”换乘。按照“集约、惠民、便捷”的原则，加快推进对农村客运的公交化、公司化、区域化改造，优化经营主体，优化线路资源，实现农村客运班线的统一经营、统一管理、统一发班、统一服务，提高营运效率与服务质量，提高城乡客运的公交化、集约化、组织化水平，使城乡居民享受平等的公共交通服务。采取与地域特点、经济发展水平相适应的经营模式和组织方式，加快开通农村冷线和农村山区支线客运班线，提高农村地区客运班车通达率，为农民出行和鲜活农副产品交易、农村生活必需品供应等提供方便，加快形成与城乡公交资源相互衔接，方便、快捷、安全的城乡客运网络。

四、2011年主要任务

（一）全面加快公路建设。完成石峡沟桥、石沟大桥、汃河桥及东新桥扩孔改造建设任务；积极做好旬耀二级公路、旬兴大道拓宽升等前期准备工作及太湫公路、G211北门坡段二级路、崔

（木）底（庙）公路的规划设计工作。同时，牢固树立“高速经济”理念，积极配合省市业务部门抓好咸旬高速公路建设的环境保障工作及合凤高速前期规划设计工作，争取西平铁路旬邑专线建设计划。

（二）着力打造一流路况。以“创建市级农村公路及交通运输示范县”为抓手，高点定位，明确目标，细化措施，夯实责任，抓早动快，迅速掀起公路养护管理工作新高潮，努力提高路面通行质量。完成市局下达的农村公路养护工程和示范县创建任务，保证示范县创建年内达标。适应发展形势，不断深化农村公路养管体制改革，加强公路养管队伍建设，完善目标考核办法，形成农村公路养管新体制，落实镇村村级公路养管责任，实现有路必养、养必优良、有路必管、管必到位，年末好路率达到83%以上。全面贯彻《陕西省治理公路超限运输办法》，深入推进依法治超、长效治超、科学治超，确保农村公路超限超载率稳定控制在2%以内。广泛开展公路法律法规宣传，切实加强沿路群众爱路护路意识。进一步加大公路巡查和执法力度。

（三）切实做好运输保障。以协调服务、管理规范为重点，通过加强源头管理和集中整治，增强服务能力，提高管理水平，规范道路运输市场秩序。注重源头依法治超、科技治超。加强交通法制建设。坚持文明执法、严格执法、规范执法，全力提高交通运输行政执法水平。进一步强化运输市场管理，不断规范我县运输市场秩序。

五、组织保障：

（一）明确责任，强化管理。进一步加强内部管理，提高工作效率，实施目标责任制，将目标任务层层分解落实，做到“横

到边，纵到底”，确保各项目标任务落到实处。

（二）加快建设，确保质量。继续深入开展“工程建设质量年”活动，加大农村公路建设、养护力度，在建设标准、关键环节、工程验收等方面要严格把关，确保质量不出问题。积极探索农村公路养护新办法，明确养护责任，完善养护办法，进一步提高农村公路养护水平。加大重点工程廉政巡查力度，切实做到不违反程序开工、不放弃原则签字、不降低标准验收、不放任自流失职，真正把精细化管理落到实处。

（三）抓好督查，严格奖惩。对项目建设任务进行跟踪检查，做到目标任务量化到月、检查到周、落实到天，事事具体，件件落实，不走过场，务求实效，奖惩兑现，充分调动全体干部职工干事创业的积极性和创造性，形成人人谋发展，个个干事业新局面。转变工作作风，在“严、精、细、实”上下功夫，切实提高局领导班子凝聚力、战斗力和驾驭全局的能力。

第三篇：2统筹城乡发展实施方案

统筹城乡发展工作实施方案

今年是“十二五”规划的开局之年，也是我镇实现突破发展的关键之年。随着关（中）天（水）经济区域规划的实施、宝鸡大城市建设的推进和加快，城中村改造已成为城乡一体化发展的必然途径；如何解决城中村改造中的突出问题，则是我们在统筹城乡发展工作中的“重头戏”。陈仓镇作为全区统筹城乡发展的试点乡镇，在城中村改造中面临着一系列深层次的突出问题。为了加强领导，精心实施，攻难克坚，确保统筹城乡发展工作如期高效完成，现根据全区整体部署，结合实际，提出我镇统筹城乡发展工作实施方案：

一、总体思路

我镇统筹城乡发展工作的总体思路是：在区委、区政府领导下，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持以人为本，求实务真，争先创优，与时俱进，在科学发展观指导下，以城中村改造工作为突破口，坚持“科学规划，市场运作，综合开发，自我管理，自我服务”的原则，按照“管理城市化、居住社区化，资产股份化，职业非农化”的工作思路，完成集体土地转变为国有土地、村委会转变为居委会、集体经济变股份制经济，农民变为居民的“四个转变”，分期整体推进城乡一体化，使城乡协调发展，共同发展。

二、工作重点

1、科学合理整合现有土地资源。

陈仓镇城中村现存的集体资产，现仅只有农民现居住的宅基地1219亩、人均不到两分的坡塬土地1536亩和少量的集体房屋资产。要保护好农民的现有资产，配置好现有资源，按照现行的土地管理政策及宝鸡市的规划、执法、城市管理等规定，只有对农村的集体用地进行转制变为国有土地，才能作为建设用地。但要把集体用地转为国有土地，手续非常复杂，报批用地的时间也相当长，且要有建设用地指标。所以我们要对现有的农村集体建设用地的管理审批办法进行改革，首先对拟建设开发的区域进行整体规划评审，在此基础上拿出一块小地用于安置拆迁后的农民和农民的三产用地，解决群众就业和生活来源，替政府分忧。这些用地没有必要变成国有土地，现行土地法是允许的，只是我们对城市建设管理办法要进行修订，就能很快见效。其余的集体土地，可以通过按招、拍、挂的办法，转为国有土地来开发建设。其次对非城市建设规划区以外的坡塬区地，在切实保护农民自身土地承包权的基础上，采用集体和农民签订合同的办法，进行土地流转，集体经营，发挥城郊的优势，发展大棚菜、杂果园等优质高效农业项目。

2、积极稳妥推进现行农村产权制度改革

农村产权制度的改革，对城中村来说就是集体经济变股份制经济。现行的农村集体管理模式对于城中村的经济发展

日益暴露出了许多弊端，必须进行股份制改制才能更好的发挥出资产的最大效益。

（一）对于没有负债的村组集体，首先对集体资产进行股份量化，对有效资产和呆账、死账进行处理；第二，拿出一个合理的分配方案；第三，解决好资产收益人（股民）确权问题，核查确认现有村民资格（股民）人数，现有股民必须以货币资金进行投资参股，集体进行配股，确认其股民身份，股权发生转移时依法继承，对于首次确认股权以后的生老病死人员不再考虑。

（二）对于有大量负债的村组集体，暂不宜进行股份量化，可以先行进行城中村建设的改造开发，培养壮大发展一些产业化项目和三产项目，增加集体收益，待集体还清债务再进行股份量化。

3、帮助失地农民向有生活保障的城市居民转变

把农民变为居民不只是简单的字面上的变化，而是真正把一个传统式的农民变成一个高素质城市居民。

（一）要把国家对居民现有待遇落实到位。健全就业创业公共服务体系，加强培训，强化服务，扩大就业规模，实施积极的就业政策，拓宽就业渠道，多渠道增加就业岗位，促使城乡劳动力充分平等就业，让失地农民都能创业就业，实现城乡劳动者平等就业。二是完善社会保障体系，积极探索建立城乡居民社会养老保险制度。农村居民将新型农村社会养老保险转移接续为城镇职工基本养老保险，逐步实现全

市居民只有“城乡居民社会养老保险与城镇职工社会养老保险”，取消城乡养老保险差别。三是进一步健全完善城乡居民最低生活保障制度。按低保标准调整机制，及时调整低保标准，做到应保尽保，确保低保家庭的基本生活。

（二）加强对转居村民的教育。切实加强城中村干部群众的思想教育。一是对于在完成了“四个转变”的村组，要在干部村民思想教育上狠下功夫，不能出现生活环境好了，收入高了，人的素质没有提高的现象。要通过举办各种培训班、家长学校、外出学习等行之有效的方式提高干部群众思想意识，真正做到思想素质上与城市接轨；二是对干部参与经济管理的培训与教育，我们现行的干部管理体制沿用了多年来的农村管理办法，这对于城中村改造经济管理的运作很不适应，现有的农村管理体制也制约了现代经济的发展，所以要提高居民参与现代经济管理的能力，也可多渠道聘请经济专家及企业家参与村级经济带动干部群众彻底转变思想观念。

4、适时推进村委会转居委会体制改革

在城中村改造过程中，村委会转为居委会要在各项管理到位以后再转，就现在联盟村转为社区以后，继续是沿用了以生产资料所有制联结的居委会，只是换了名称，而并非现在城市的居委会。要把经济管理和社会事务分开，为了推进进转制工作，可以利用挂村委会和居委会两块牌的办法运行，或者在村委会下设社区服务中心的办法进行过渡，等体

制理顺了再把村委会转为居委会。

5、建言建策对现行城中村改造政策进行落实和改进

现行城中村改造政策在一定程度上加快了城市建设进程，推进城乡一体化的发展步伐，但与现实发展相比还相距较大。一是报批手续太繁；二是没有一定统一的办事机构，导致部门之间推诿扯皮；三是对农民优惠政策太少，不利于城市建设发展，我们应该彻底解决这些问题，制定优惠政策由一个综合部门来协调办理有关手续。

6、加大力度配合落实农民工进城落户工作

对于有条件农民进城落户政策，应在现在基础上加大优惠政策再改革，政府出台的政策应该与农民能进城，且在城里能生活下去为原则，也可探索农民与居民的双向流动办法。在城中村改造审批过程，城中村改造与农民进城落户相结合，特事特办，专门为农民进城落户的人群特批住宅小区。进城落户农民的住宅小区，积极申请，减免建设费用，降低房价，参照城市保障住房政策，吸引农民进城落户。政府出台一些城中村农民进城落户补贴优惠政策，让有经济能力的农村居民进城后买得起房，鼓励让经济困难的农村居民住得起房。

7、客观实际选择改造模式

基础条件好，经济实力强的村，可以选择村民自我改造模式，通过自筹资金、自行补偿、自我安置的原则完成改造任务；村组集体经济积累不多的村，可以选择市场化或半市

场化改造模式，通过市场机制引入有实力的房地产开发企业，借助其雄厚的资金、技术实力和建设经验，通过签订合作协议的方式明确彼此的权利义务，合作完成城中村改造。

三、措施步骤

1、加强领导，明确责任。成立城中村工作领导小组，要切实把推进城乡一体化工作列入重要议事日程，加大工作力度，形成工作合力，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，确保工作任务圆满完成。

2、加强规划指导和统筹协调。城中村推进城乡一体化，坚持科学规划，加强指导，广泛听取基层和农民群众对一体化工作的意见和建议，提高城中村改造的科学性、民主性、可行性，进一步激发广大农村干部群众的积极性、主动性和创造性，全力维护社会大局稳定。

3、坚持试点先行、典型引路，发挥好先进典型探索创新的试验作用、发展方向的引导作用、以点带面的示范作用、总结推广的辐射作用。坚持上下联动、整体推进。

4、要强化考核，严格奖惩。将“城中村”改造建设工作纳入目标考核，实行目标管理。要实行目标管理责任制，签订目标责任书，确保“城中村”改造建设工作有序推进。确保“城中村”改造建设任务圆满完成。

第四篇：城乡统筹

一、工作推进情况

（一）认真编制各类专项规划。区统筹办先后组织召开了三次会议，分解落实各项规划编制任务，要求各专项规划的编制牵头部门要高度重视，深入调研，广泛征求社会各界的意见，切实提高规划的科学性和可操作性，确保按期高质量完成编制任务。同时，还成立了对各类专项规划的专门审查机构。目前，各专项规划编制工作正扎实有序推进。

（二）认真修改总体方案。11月11日，区统筹办相关工作人员到市统筹办听取了对总体实施方案的修改意见，并向市统筹办报告了我区总体方案编制等方面的有关情况。为充分突出元坝特色，提高总体方案的纲领性、指导性和实效性，确保我区统筹城乡综合配套改革试点工作在重点领域和区域率先重点突破，11月14日，区委、区政府召开专题会议，认真研究了市统筹办和市级各部门对我区总体方案的修改意见，进一步完善了我区推进城乡统筹发展的思路、目标、措施，明确了我区统筹城乡发展的重点区域、重点领域和推进路径。11月15日，区统筹办结合市上的反馈意见开始对总体实施方案进行认真修改。

（三）积极争取上级支持。结合市委、市政府下达我区的土地管理使用制度专项改革和社会事业设施一体化专项改革任务，区国土资源分局、教育局、文体旅游局等部门进一步加大了向省、市有关部门的衔接力度，积极争取上级部门在专项规划编制指导、政策扶持、项目资金倾斜等方面的支持。同时，区发展和改革局会同区经济和商务局、招商局，积极与省、市发改委协调沟通，上报了有关农产品加工、工业发展集中区基础设施配套等方面的项目，为统筹城乡发展提供强有力的工业项目支撑。

二、存在的问题

（一）由于统筹城乡综合配套改革试点总体方案还在进一步修订完善，影响了各类专项规划的编制进度；

（二）各专项规划编制进度存在不平衡现象，部分规划已经编制完毕，但个别规划要按期完成编制工作还有一定困难；

（三）统筹城乡发展是一项系统工程，涉及到多部门、多层次，加之该项工作尚处于起步阶段，推进和协调的难度较大。

三、下一步工作打算

今后，我区将按照市委、市政府的安排部署，着重抓好以下三个方面的工作：一是强化组织领导，进一步建立健全组织机构，不断完善推进机制，确保统筹城乡改革试点工作顺利推进。二是组织精干力量，加快总体方案的修改和各项专业规划的编制工作步伐，着力在提高可操作性上下功夫，确保规划的贯彻落实。三是进一步加强与省、市统筹办及相关部门的衔接沟通，积极争取支持，确保各项任务按时完成。

第五篇：城乡统筹

大学生村官考试农村方面知识：统筹城乡发展

一、中央国务院有关规定

（一）2006年中央国务院有关规定

2006年，中共中央、国务院出台的《关于推进新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）强调指出，要统筹城乡经济社会发展，扎实推进新农村建设。该《意见》关于统筹城乡经济社会发展的主要内容有：

1．建设新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。“十一五”时期，必须抓住机遇，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进新农村建设。

2．围绕新农村建设做好农业和农村工作。“十一五”时期是新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。“十一五”时期要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。当前，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保新农村建设有良好开局。

3．扎实稳步推进新农村建设。推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。

4．加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。顺应经济社会发展阶段性变化和建设新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。2006年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。提高耕地占用税税率，新增税收应主要用于“三农”。抓紧制定将土地出让金一部分收入用于农业土地开发的管理和监督办法，依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用费，土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施建设作为重要内容，建设标准农田。进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效率。金融机构要不断改善服务，加强对“三农”的支持。要加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，实行城乡劳动者平等就业的制度，建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进征地、户籍等制度改革，逐步形成城乡统一的要素市场，增强农村经济发展活力。

（二）2009年中央国务院有关规定

2009年，中共中央、国务院出台的《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）强调指出，要推进城乡经济社会发展一体化。该《意见》关于统筹城乡经济社会发展的主要内容有：

1．加快农村社会事业发展。建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程。巩固农村义务教育普及成果，提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准，改善农村教师待遇，推进农村中小学校舍安全排查、加固和改造。加快发展农村中等职业教育，2009年起对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。国家新增助学金要向农村生源学生倾斜。巩固发展新型农村合作医疗，坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障，开展门诊统筹试点，有条件的地方可提高财政补助标准和水平。进一步增加投入，加强县、乡、村医疗卫生公共服务体系建设。抓紧制定指导性意见，建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度。加大中央和省级财政对农村最低生活保障补助力度，提高农村低保标准和补助水平。加快研究解决农垦职工社会保障问题。

2．加快农村基础设施建设。调整农村饮水安全工程建设规划，加大投资和建设力度，把农村学校、国有农（林）场纳入建设范围。扩大电网供电人口覆盖率，加快推进城乡同网同价。加大农村水电建设投入，扩大小水电代燃料建设规模。加快农村公路建设，2010年底基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村通油（水泥）路，西部地区具备条件的建制村通公路，加大中央财政对中西部地区农村公路建设投资力度，建立农村客运政策性补贴制度。增加农村沼气工程建设投资，扩大秸秆固化气化试点示范。发展农村信息化。加快国有林区、垦区棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。

3．积极扩大农村劳动力就业。对当前农民工就业困难和工资下降等问题，各地区和有关部门要高度重视，采取有力措施，最大限度安置好农民工，努力增

加农民的务工收入。引导企业履行社会责任，支持企业多留用农民工，督促企业及时足额发放工资，妥善解决劳资纠纷。对生产经营遇到暂时困难的企业，引导其采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定就业岗位。城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工。采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设。输出地、输入地政府和企业都要加大投入，大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训。有条件的地方可将失去工作的农民工纳入相关就业政策支持范围。落实农民工返乡创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。保障返乡农民工的合法土地承包权益，对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。同时，充分挖掘农业内部就业潜力，拓展农村非农就业空间，鼓励农民就近就地创业。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法，解决养老保险关系跨社保统筹地区转移接续问题。建立农民工统计监测制度。

4．推进农村综合改革。按照着力增强社会管理和公共服务职能、到2012年基本完成改革任务的要求，继续推进乡镇机构改革。推进“乡财县管”改革，加强县乡财政对涉农资金的监管。力争用3年左右时间，逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制。总结试点经验，完善相关政策，扩大农村公益事业一事一议财政奖补试点范围，中央和试点地区省级财政要增加试点投入。积极稳妥化解乡村债务，2010年基本完成全国农村义务教育债务化解，继续选择与农民利益直接相关的农村公益事业建设形成的乡村债务进行化解试点。

5．增强县域经济发展活力。调整财政收入分配格局，增加对县乡财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重，探索建立县乡财政基本财力保障制度。推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。支持发展乡镇企业，加大技术改造投入，促进产业集聚和升级。

6．积极开拓农村市场。支持流通企业与生产企业合作建立区域性农村商品采购联盟，用现代流通方式建设和改造农村日用消费品流通网络，扩大“农家店”覆盖范围，重点提高配送率和统一结算率，改善农村消费环境。鼓励设计开发适合农村特点的生活消费品和建筑材料。2009年在全国范围实施“家电下乡”，对农民购买彩电、电冰箱、手机、洗衣机等指定家电品种，国家按产品销售价格一定比例给予直接补贴，并根据需要增加新的补贴品种。保证下乡家电质量，搞好售后服务。加强农资产销调控，扶持化肥生产，增加淡季储备，保障市场供应。支持供销合作社、邮政、商贸企业和农民专业合作社等加快发展农资连锁经营，推行农资信用销售。鼓励有条件的地方改造建设农村综合服务中心。加强农村市场监管，严厉查处坑农害农行为。

7．完善国家扶贫战略和政策体系。坚持开发式扶贫方针，制定农村最低生活保障制度与扶贫开发有效衔接办法。实行新的扶贫标准，对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口全面实施扶贫政策，尽快稳定解决温饱并实现脱贫致富，重点提高农村贫困人口的自我发展能力。继续增加扶贫资金投入，加大整村推进力度，提高劳动力转移培训质量，提升产业化扶贫水平。优先支持革命老区、民族地区、边疆地区扶贫开发，积极稳妥实行移民扶贫，对特殊类型贫困地区进行综合治理。充分发挥行业扶贫作用，继续动员社会各界参与扶贫事业，积极开展反贫困领域国际交流合作。来源:考试大-公务员