第一篇：牡丹江市统筹城乡工作实施方案
牡丹江市统筹城乡工作实施方案
为了深入贯彻市十一次党代会精神，全面落实本年度统筹城乡工作任务，制定本方案。
一、指导思想
以打造全省统筹城乡试验区为载体，以突破城乡二元结构为重点，以城乡一体化发展为目标，扎实推进中心城市、城关镇、森工农垦、产业镇、中心村“五个带动”，不断完善城乡公共资源均衡配置，各类生产要素有序流动的体制机制，助推全市新一轮跨越争先发展。
二、工作目标
以“五个带动”为方向，全面推进场（局）县（市）合作共建、城郊乡镇管理体制改革、统筹城乡试点、小城镇及新农村建设、综合配套改革，务求取得突破。到2012年末，全市城镇化率提高1个百分点，农民人均纯收入提高13%，城乡居民收入进一步拉近，统筹城乡发展水平继续在全省保持领先地位，互促共进、和谐发展的城乡一体化格局初步形成。
三、工作安排
（一）深化场（局）县（市）合作共建
1、以《牡丹江市人民政府 黑龙江省森工总局合作共建框架协议书》为指导，协调各县（市）及域内森工部门，3月底前完成县（市）级合作共建实施方案，明确近、中、远期目标和实施步骤，将合作共建抓实、落靠、抓出成果。
2、加快合作共建产业园区建设，增强共建产业支撑能力。2012年，在5个县（市）分别辟建1个以上的合作共建示范园区，明确新建园区的功能定位和主导产业，加快项目引进步伐。
3、深入推进森工农垦带动，各县（市）集中社会各方力量，对全市9个以森工农垦为主的建制镇在资金及政策方面给予重点扶持，将其率先打造成为全省合作共建的示范镇。对基础较好的柴河、绥阳、穆棱等镇，重点抓好木材加工、林产品开发、风电开发等产业发展。
4、出台具体政策，鼓励林地双方打破行政区界限，根据自然条件和资源禀赋，合理划分森林旅游、休闲农业、工业园区、商业地产等不同类别的经济板块，重点研发林草、林药、林牧、林禽、食用菌、山野菜等产业中的循环经济及替代原料，进一步延伸产业链条，做精、做大、做强林下经济产业。鼓励林地双方联手打造大型龙头企业和知名品牌，合作建立农副产品精深加工园区、产品交易大市场，推进绿色产品产业发展。鼓励联合勘探、开发、利用域内地下各类资源、兴办企业，化资源优势为经济优势。
5、按照职务职级大体对等的原则，选择3—5个地方与省森工系统单位作为试点，采取双向交叉挂职、双向交叉任职、双向交叉兼职、人员相互流动等方式，逐步建立起干部交流机制。
6、积极谋划并向上协调，争取年内在我市召开全省地方与森工系统合作共建现场会，推动局县（市）共建工作向更高水平发展。
（二）深化城郊及县（市）乡镇管理体制改革
1、市直相关部门密切配合，积极向上沟通，做好阳明区比照佳木斯市郊区管理体制，享受建制县待遇的各项准备工作，争取必要的资金和政策支持，年内完成建制县待遇争取工作。
2、创新管理机制，探索对城区简政放权、县（市）强镇扩权的措施和办法。2012年，选择1个县（市）、1个区、5个乡镇作为强镇扩权试点，逐步下放财税管理权和行政管理权，扩大县（市）区及所属乡镇财政服务能力、管理能力和发展能力。
（三）深化统筹城乡试点建设
1、爱民区。全面推进统筹城乡综合配套改革爱民试验区建设，5月底前完成北安乡撤乡建镇工作，并全力做好土地调规申报和可研编制、立项等贷款申报所需要件完善工作，引进战略投资者进驻。尽快实现省农发行土地收储贷款项目首期5亿元落地，开工建设三道关旅游小镇。
2、阳明区。加快阳明新城建设，与苏州科赛集团组建合作机构，2月上旬完成实地考察，3月底前阳明新村破土动工，年底前完成铁岭河镇农民搬迁入村。6月份筹备召开统筹城乡牡丹江市论坛。对已有的10个农村社区示范点进行完善，再增加五林镇马西村、庆丰村；铁岭镇一村、二村、东新村；桦林镇安民村；
磨刀石镇大甸子村、代马沟村、金星村、前进村10个农村社区化示范点。
3、东安区。加快城中村基础设施和社会保障建设，对具备一定基础的大湾、兴隆、乜河、下乜河、中乜河、江南6个村给予重点扶持，年底前率先实现城市化。
4、西安区。以西部新城建设为牵动，推动城区沿江、沿路向西拓展，年底前完成西十一条路贯通工程竣工验收并通车使用。
5、宁安市。按照“城乡产业、城乡建设、城乡基础设施、城乡市场流通体系、城乡社会事业”五个一体化的思路，做好东京城于家新农村住宅楼、东京城延边丽缘等11个房地产开发项目，吸纳农民入住；明星朝鲜族小镇基础设施和公益事业建设基本完成；打造石岩芳香小镇成为城市农业经济示范基地；启动江南新城和红城满族风情社区建设。加快源丰对俄果蔬国际物流园区二期项目建设，建成东三省最大的果蔬国际内陆港；推进农产品终端物流、前端物流、冷链物流、建材物流、新兴能源物流等10个项目建设，打造现代物流体系。
6、海林市、林口县、东宁县、穆棱市分别以新安镇新农村建设、莲花生态旅游新镇建设、局县合作共建、绥穆新城产业建设为重点，加大落实和推进力度，深入落实好“五个带动”。
（四）深化小城镇及新农村建设
1、建设沿牡丹江流域特色产业带。依托牡丹江流域自然及人文环境优势，打造镜泊湖区—镜泊小镇—东京城镇（渤海）—宁安镇—海林镇—兴隆镇—铁岭镇—桦林镇—柴河镇—二道河子镇—三道河子镇—莲花镇特色产业带，发展特色农业、旅游观光产业、特色小城镇，为“牡海宁”同城化建设提供载体。
2、建设G10国道沿线小城镇示范带。依托G10国道区位和交通优势，将其沿线的道河子镇、海林镇、北安乡、铁岭镇、磨刀石镇、兴源镇、穆棱镇、下城子镇、马桥河镇、绥阳镇10个小城镇按主导产业，划分为工业带动、农副业带动、贸旅牵动、城关镇带动、综合配套改革五种类型，发展沿线7个工业园区，烤烟、黑木耳等农业特色产业、黑木耳交易市场等物流产业，把10个小城镇打造成为基础设施承载中心和社会事业辐射中心。
3、全市所有乡镇完成乡镇总体规划和乡镇发展规划，坚持以规划为指导，科学定位小城镇未来发展方向。继续加大乡镇基础设施和环境卫生整治力度，进一步改善镇村环境面貌。2012年，实现整乡推进的乡镇数量达到20个以上。
4、放大特色优势，全面推动农业产业化发展。做强主导产业优势板块。打造城区、宁安、东宁、海林四大果菜板块，提升东宁黑木耳、林口滑子蘑、海林和城区猴头菇与珍稀菌四大食用菌板块，培育宁安和城区生猪与肉鸡、林口和穆棱肉牛、海林和城区乳业四大畜牧业板块。做大接续产业精品板块。重点开发特色种养、林下经济、乡村旅游资源，推动蜂蚕、红树莓、大榛子、红松兼果林、北药等加速成长为精品产业，实现高端发展；围绕城镇周边，重点培育农业创意园、观光园、采摘园、体验园和乡村旅游景点，开发农业多种功能，加快打造环城环镇都市型农业圈。
5、进一步完善和推广整体搬迁型、产业带动型、旧村改造型、村企联合型、农垦森工带动型、小城镇集聚型6种模式，力争在全市打造一批模式不同、风格各异的宜居、宜业、宜养、宜游的全省领先精品典型村，保持我市新农村建设在全省领先地位。2012年，全市五星村达到10个，四星村达到30个，每个县（市）区建设1个五星村。
（五）深化统筹城乡综合配套改革
深入开展“全省构建统筹城乡一体化发展新格局试点市”建设，以土地流转、社会保障、户籍改革为突破口，全面推进一体化发展。
1、把握省人保厅把我市列为全省失地农民养老保险试点市的机遇，加快推进我市失地农民社会保障工作。协调市人保局等相关单位，加大对省资金和政策的争取力度。2012年，使我市城郊8个乡镇的失地农民按最高标准享受城镇养老保险待遇。
2、在落实各项保障措施的基础上，探索放开户籍管理，对具备条件的农村居民分批次转为城镇户籍。配套建立并完善进城农民住房保障制度，对符合条件的转户农村居民纳入公共租赁房、廉租房等保障范围，逐步改善住房困难人员的居住条件。协调各地各部门，使57%的城镇人口能够享受到城镇医疗和最低生活保
障待遇，真正享受城市生活。
3、加快土地流转试点建设，根据土地利用规划，科学调整建设用地指标，加快城郊农村土地流转，加快园区建设。以铁岭新城建设、三道关和牡丹峰开发为重点，探索市场化运作的新机制，盘活已有林木、土地、宅基地等资源，变资源为资本，缓解统筹城乡建设中资金短缺问题。
四、保障措施
一是坚持突破重点。统筹城乡发展是一项复杂的系统工程，其重点难点集中在“地从哪里出、人往哪里去、钱从哪里来”三大方面。在工作推进中，要下气力通过深化改革解决难题，特别要在深化农村产权制度改革、建立城乡一元化户籍制度、完善社会保障和就业机制、做好政策资金争取与支持等方面取得突破，从而引领统筹城乡工作向纵深发展。
二是形成工作合力。成立统筹城乡工作推进组，明确牵头单位和责任单位的职责，全面落实好方案中的各项工作任务；加强各县（市）区统筹城乡工作的领导，确定主管领导、部门，配齐配强人员，形成市县（区）思路统一，各部门密切配合的工作运转机制。
三是强化考核督办。把统筹城乡发展纳入市委、市政府重点督办事项，建立相应的统计制度和目标考评体系，重点监测，跟踪督办。健全考评和激励约束机制，对工作表现突出的部门和个人给予表彰奖励，对工作没有作为的进行问责，确保完成年度工作任务。
牡丹江市统筹城乡工作实施方案
为了深入贯彻市十一次党代会精神，全面落实本年度统筹城乡工作任务，制定本方案。
一、指导思想
以打造全省统筹城乡试验区为载体，以突破城乡二元结构为重点，以城乡一体化发展为目标，扎实推进中心城市、城关镇、森工农垦、产业镇、中心村“五个带动”，不断完善城乡公共资源均衡配置，各类生产要素有序流动的体制机制，助推全市新一轮跨越争先发展。
二、工作目标
以“五个带动”为方向，全面推进场（局）县（市）合作共建、城郊乡镇管理体制改革、统筹城乡试点、小城镇及新农村建设、综合配套改革，务求取得突破。到2012年末，全市城镇化率提高1个百分点，农民人均纯收入提高13%，城乡居民收入进一步拉近，统筹城乡发展水平继续在全省保持领先地位，互促共进、和谐发展的城乡一体化格局初步形成。
三、工作安排
（一）深化场（局）县（市）合作共建
1、以《牡丹江市人民政府 黑龙江省森工总局合作共建框架协议书》为指导，协调各县（市）及域内森工部门，3月底前完成县（市）级合作共建实施方案，明确近、中、远期目标和实施步骤，将合作共建抓实、落靠、抓出成果。
2、加快合作共建产业园区建设，增强共建产业支撑能力。2012年，在5个县（市）分别辟建1个以上的合作共建示范园区，明确新建园区的功能定位和主导产业，加快项目引进步伐。
3、深入推进森工农垦带动，各县（市）集中社会各方力量，对全市9个以森工农垦为主的建制镇在资金及政策方面给予重点扶持，将其率先打造成为全省合作共建的示范镇。对基础较好的柴河、绥阳、穆棱等镇，重点抓好木材加工、林产品开发、风电开发等产业发展。
4、出台具体政策，鼓励林地双方打破行政区界限，根据自然条件和资源禀赋，合理划分森林旅游、休闲农业、工业园区、商业地产等不同类别的经济板块，重点研发林草、林药、林牧、林禽、食用菌、山野菜等产业中的循环经济及替代原料，进一步延伸产业链条，做精、做大、做强林下经济产业。鼓励林地双方联手打造大型龙头企业和知名品牌，合作建立农副产品精深加工园区、产品交易大市场，推进绿色产品产业发展。鼓励联合勘探、开发、利用域内地下各类资源、兴办企业，化资源优势为经济优势。
5、按照职务职级大体对等的原则，选择3—5个地方与省森工系统单位作为试点，采取双向交叉挂职、双向交叉任职、双向交叉兼职、人员相互流动等方式，逐步建立起干部交流机制。
6、积极谋划并向上协调，争取年内在我市召开全省地方与森工系统合作共建现场会，推动局县（市）共建工作向更高水平发展。
（二）深化城郊及县（市）乡镇管理体制改革
1、市直相关部门密切配合，积极向上沟通，做好阳明区比照佳木斯市郊区管理体制，享受建制县待遇的各项准备工作，争取必要的资金和政策支持，年内完成建制县待遇争取工作。
2、创新管理机制，探索对城区简政放权、县（市）强镇扩权的措施和办法。2012年，选择1个县（市）、1个区、5个乡镇作为强镇扩权试点，逐步下放财税管理权和行政管理权，扩大县（市）区及所属乡镇财政服务能力、管理能力和发展能力。
（三）深化统筹城乡试点建设
1、爱民区。全面推进统筹城乡综合配套改革爱民试验区建设，5月底前完成北安乡撤乡建镇工作，并全力做好土地调规申报和可研编制、立项等贷款申报所需要件完善工作，引进战略投资者进驻。尽快实现省农发行土地收储贷款项目首期5亿元落地，开工建设三道关旅游小镇。
2、阳明区。加快阳明新城建设，与苏州科赛集团组建合作机构，2月上旬完成实地考察，3月底前阳明新村破土动工，年底前完成铁岭河镇农民搬迁入村。6月份筹备召开统筹城乡牡丹江市论坛。对已有的10个农村社区示范点进行完善，再增加五林镇马西村、庆丰村；铁岭镇一村、二村、东新村；桦林镇安民村；磨刀石镇大甸子村、代马沟村、金星村、前进村10个农村社区化示范点。
3、东安区。加快城中村基础设施和社会保障建设，对具备一定基础的大湾、兴隆、乜河、下乜河、中乜河、江南6个村给予重点扶持，年底前率先实现城市化。
4、西安区。以西部新城建设为牵动，推动城区沿江、沿路向西拓展，年底前完成西十一条路贯通工程竣工验收并通车使用。
5、宁安市。按照“城乡产业、城乡建设、城乡基础设施、城乡市场流通体系、城乡社会事业”五个一体化的思路，做好东京城于家新农村住宅楼、东京城延边丽缘等11个房地产开发项目，吸纳农民入住；明星朝鲜族小镇基础设施和公益事业建设基本完成；打造石岩芳香小镇成为城市农业经济示范基地；启动江南新城和红城满族风情社区建设。加快源丰对俄果蔬国际物流园区二期项目建设，建成东三省最大的果蔬国际内陆港；推进农产品终端物流、前端物流、冷链物流、建材物流、新兴能源物流等10个项目建设，打造现代物流体系。
6、海林市、林口县、东宁县、穆棱市分别以新安镇新农村建设、莲花生态旅游新镇建设、局县合作共建、绥穆新城产业建设为重点，加大落实和推进力度，深入落实好“五个带动”。
（四）深化小城镇及新农村建设
1、建设沿牡丹江流域特色产业带。依托牡丹江流域自然及人文环境优势，打造镜泊湖区—镜泊小镇—东京城镇（渤海）—宁安镇—海林镇—兴隆镇—铁岭镇—桦林镇—柴河镇—二道河子镇—三道河子镇—莲花镇特色产业带，发展特色农业、旅游观光产业、特色小城镇，为“牡海宁”同城化建设提供载体。
2、建设G10国道沿线小城镇示范带。依托G10国道区位和交通优势，将其沿线的道河子镇、海林镇、北安乡、铁岭镇、磨刀石镇、兴源镇、穆棱镇、下城子镇、马桥河镇、绥阳镇10个小城镇按主导产业，划分为工业带动、农副业带动、贸旅牵动、城关镇带动、综合配套改革五种类型，发展沿线7个工业园区，烤烟、黑木耳等农业特色产业、黑木耳交易市场等物流产业，把10个小城镇打造成为基础设施承载中心和社会事业辐射中心。
3、全市所有乡镇完成乡镇总体规划和乡镇发展规划，坚持以规划为指导，科学定位小城镇未来发展方向。继续加大乡镇基础设施和环境卫生整治力度，进一步改善镇村环境面貌。2012年，实现整乡推进的乡镇数量达到20个以上。
4、放大特色优势，全面推动农业产业化发展。做强主导产业优势板块。打造城区、宁安、东宁、海林四大果菜板块，提升东宁黑木耳、林口滑子蘑、海林和城区猴头菇与珍稀菌四大食用菌板块，培育宁安和城区生猪与肉鸡、林口和穆棱肉牛、海林和城区乳业四大畜牧业板块。做大接续产业精品板块。重点开发特色种养、林下经济、乡村旅游资源，推动蜂蚕、红树莓、大榛子、红松兼果林、北药等加速成长为精品
产业，实现高端发展；围绕城镇周边，重点培育农业创意园、观光园、采摘园、体验园和乡村旅游景点，开发农业多种功能，加快打造环城环镇都市型农业圈。
5、进一步完善和推广整体搬迁型、产业带动型、旧村改造型、村企联合型、农垦森工带动型、小城镇集聚型6种模式，力争在全市打造一批模式不同、风格各异的宜居、宜业、宜养、宜游的全省领先精品典型村，保持我市新农村建设在全省领先地位。2012年，全市五星村达到10个，四星村达到30个，每个县（市）区建设1个五星村。
（五）深化统筹城乡综合配套改革
深入开展“全省构建统筹城乡一体化发展新格局试点市”建设，以土地流转、社会保障、户籍改革为突破口，全面推进一体化发展。
1、把握省人保厅把我市列为全省失地农民养老保险试点市的机遇，加快推进我市失地农民社会保障工作。协调市人保局等相关单位，加大对省资金和政策的争取力度。2012年，使我市城郊8个乡镇的失地农民按最高标准享受城镇养老保险待遇。
2、在落实各项保障措施的基础上，探索放开户籍管理，对具备条件的农村居民分批次转为城镇户籍。配套建立并完善进城农民住房保障制度，对符合条件的转户农村居民纳入公共租赁房、廉租房等保障范围，逐步改善住房困难人员的居住条件。协调各地各部门，使57%的城镇人口能够享受到城镇医疗和最低生活保障待遇，真正享受城市生活。
3、加快土地流转试点建设，根据土地利用规划，科学调整建设用地指标，加快城郊农村土地流转，加快园区建设。以铁岭新城建设、三道关和牡丹峰开发为重点，探索市场化运作的新机制，盘活已有林木、土地、宅基地等资源，变资源为资本，缓解统筹城乡建设中资金短缺问题。
四、保障措施
一是坚持突破重点。统筹城乡发展是一项复杂的系统工程，其重点难点集中在“地从哪里出、人往哪里去、钱从哪里来”三大方面。在工作推进中，要下气力通过深化改革解决难题，特别要在深化农村产权制度改革、建立城乡一元化户籍制度、完善社会保障和就业机制、做好政策资金争取与支持等方面取得突破，从而引领统筹城乡工作向纵深发展。
二是形成工作合力。成立统筹城乡工作推进组，明确牵头单位和责任单位的职责，全面落实好方案中的各项工作任务；加强各县（市）区统筹城乡工作的领导，确定主管领导、部门，配齐配强人员，形成市县（区）思路统一，各部门密切配合的工作运转机制。
三是强化考核督办。把统筹城乡发展纳入市委、市政府重点督办事项，建立相应的统计制度和目标考评体系，重点监测，跟踪督办。健全考评和激励约束机制，对工作表现突出的部门和个人给予表彰奖励，对工作没有作为的进行问责，确保完成年度工作任务。
第二篇：统筹城乡工作实施方案
旬政交发„2011‟29号
旬邑县交通运输局
关于报送《旬邑县交通运输局统筹城乡
交通发展实施方案》的通知
县农工部：
现随文报来《旬邑县交通运输局统筹城乡交通发展实施方案》，请审批。
二〇一一年三月二十一日
档
（二）旬邑县交通运输局
统筹城乡交通发展实施方案
统筹城乡发展是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略举措。统筹城乡交通发展、推进城乡交通一体化是经济社会发展的必然要求，是社会主义新农村建设的基本条件，是交通转型发展的重要内容，也是城乡统筹发展的基础性工作。为了扎实推进我县城乡交通统筹发展，现提出如下实施方案：
一、指导思想：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住“十二五”交通运输发展的重要机遇期，以“发展现代交通、奉献一流服务”为目标，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以创建市级农村公路及交通运输示范县为着力点，以深化改革、强化管理为手段，统筹城乡交通协调发展，统筹不同运输方式协调发展，统筹建、养、运、管协调发展，努力提高交通运输的发展质量和服务水平，为统筹全县城乡发展提供强有力的支撑和保障。
二、奋斗目标：
以出境公路高速化、县乡公路三级化和村级公路网络化为目标，加快城镇道路建设进程。2012年，协调配合完成咸旬高速公路旬邑段建设任务；2015年，协调配合完成合凤高速旬邑段、211国道和306省道拓宽、升级等建设项目；新建太湫、郑胡、旬马、甘蔡四条县级公路，改建马文、唐川等19条镇村公路，升等改造旬耀、彬底等5条公路，新建村级油路46条、204.6公里。加强
公路养护管理，促进城乡客货运输。2013年建成县城区物流中心1个、三级客运站1个；2015年在太村产业园区建成二级货运站1个；全县新建五级客运站8个，通村客运候车点102个，基本实现农村客运公交化。
三、工作措施
（一）统筹城乡交通基础设施规划。立足区域经济一体化发展，注重与区域经济发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划之间的相互协调，编制涵盖从城市到农村、从总体到专项的层次分明、互相衔接、完善配套的城乡交通规划。加强城市和农村路网的衔接，统筹规划，合理布局，消除分隔，构建统一协调的区域和城乡交通网络，加快形成以城带乡、城乡协调的交通运输发展格局。
（二）统筹城乡运输发展规划。编制城市公共交通规划，编制城乡一体、区域共享的城乡公共客运交通专项规划，确保城市公共交通与农村客运的有机衔接和协调发展。统筹考虑长途客运、地面公交、出租汽车等交通因素，编制城乡客运网络规划和站场设施布局规划，强化城市公交、城乡客运及其他运输方式的衔接，构建布局合理、节点联网、运营高效的一体化站场体系和资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡运输网络。
（三）加快农村公路网络建设。完成具备建路条件自然村的通村公路建设，彻底解决自然村的群众出行难问题。稳步推进农村联网公路建设，加快农村县乡公路的等级改造，促进农村公路全路网技术等级的协调提升，提高农村公路网络化水平。进一步完善农村公路特别是乡、村公路的安全设施。加强农村公路养护和路政管理工作，（四）加快客货运站场体系建设。强化道路运输站场的公共基础设施功能，加快建设与路网相协调、布局合理、功能齐全的道路运输站场体系。根据道路客货运流量、流向，结合城镇建设规划和村庄布局规划，合理规划运输站场布局，加快城乡运输站场整合。加快农村货运站场建设改造，充分利用乡镇客运站、货运站、邮政网点、供销网点和其他公共设施，设立农村物流网点，形成以干线物流为支撑，以县物流配送中心、乡村货运站场为依托的农村物流配送网络格局。农村地区公路沿线停靠站、招呼站与农村公路同步规划、同步设计、同步建设、同步验收，实现“路、站、运”一体化发展。
（五）加快城乡客运一体化改造。统筹农村客运和城市公交发展，实现城乡客运班线的“零距离”换乘。按照“集约、惠民、便捷”的原则，加快推进对农村客运的公交化、公司化、区域化改造，优化经营主体，优化线路资源，实现农村客运班线的统一经营、统一管理、统一发班、统一服务，提高营运效率与服务质量，提高城乡客运的公交化、集约化、组织化水平，使城乡居民享受平等的公共交通服务。采取与地域特点、经济发展水平相适应的经营模式和组织方式，加快开通农村冷线和农村山区支线客运班线，提高农村地区客运班车通达率，为农民出行和鲜活农副产品交易、农村生活必需品供应等提供方便，加快形成与城乡公交资源相互衔接，方便、快捷、安全的城乡客运网络。
四、2011年主要任务
（一）全面加快公路建设。完成石峡沟桥、石沟大桥、汃河桥及东新桥扩孔改造建设任务；积极做好旬耀二级公路、旬兴大道拓宽升等前期准备工作及太湫公路、G211北门坡段二级路、崔
（木）底（庙）公路的规划设计工作。同时，牢固树立“高速经济”理念，积极配合省市业务部门抓好咸旬高速公路建设的环境保障工作及合凤高速前期规划设计工作，争取西平铁路旬邑专线建设计划。
（二）着力打造一流路况。以“创建市级农村公路及交通运输示范县”为抓手，高点定位，明确目标，细化措施，夯实责任，抓早动快，迅速掀起公路养护管理工作新高潮，努力提高路面通行质量。完成市局下达的农村公路养护工程和示范县创建任务，保证示范县创建年内达标。适应发展形势，不断深化农村公路养管体制改革，加强公路养管队伍建设，完善目标考核办法，形成农村公路养管新体制，落实镇村村级公路养管责任，实现有路必养、养必优良、有路必管、管必到位，年末好路率达到83%以上。全面贯彻《陕西省治理公路超限运输办法》，深入推进依法治超、长效治超、科学治超，确保农村公路超限超载率稳定控制在2%以内。广泛开展公路法律法规宣传，切实加强沿路群众爱路护路意识。进一步加大公路巡查和执法力度。
（三）切实做好运输保障。以协调服务、管理规范为重点，通过加强源头管理和集中整治，增强服务能力，提高管理水平，规范道路运输市场秩序。注重源头依法治超、科技治超。加强交通法制建设。坚持文明执法、严格执法、规范执法，全力提高交通运输行政执法水平。进一步强化运输市场管理，不断规范我县运输市场秩序。
五、组织保障：
（一）明确责任，强化管理。进一步加强内部管理，提高工作效率，实施目标责任制，将目标任务层层分解落实，做到“横
到边，纵到底”，确保各项目标任务落到实处。
（二）加快建设，确保质量。继续深入开展“工程建设质量年”活动，加大农村公路建设、养护力度，在建设标准、关键环节、工程验收等方面要严格把关，确保质量不出问题。积极探索农村公路养护新办法，明确养护责任，完善养护办法，进一步提高农村公路养护水平。加大重点工程廉政巡查力度，切实做到不违反程序开工、不放弃原则签字、不降低标准验收、不放任自流失职，真正把精细化管理落到实处。
（三）抓好督查，严格奖惩。对项目建设任务进行跟踪检查，做到目标任务量化到月、检查到周、落实到天，事事具体，件件落实，不走过场，务求实效，奖惩兑现，充分调动全体干部职工干事创业的积极性和创造性，形成人人谋发展，个个干事业新局面。转变工作作风，在“严、精、细、实”上下功夫，切实提高局领导班子凝聚力、战斗力和驾驭全局的能力。
第三篇：统筹城乡实施方案
围绕“一促两推三提升”六大任务，今年重点抓好以下20项目工作的落实
（一）促进产业优化升级
1.结合兰山山地生态公园二、三期项目建设，打造文化、生态、休闲一体化发展的“大兰山”旅游业。年内编制完成“大兰山”旅游业发展规划，突出林业生态、人文景观、历史文化等旅游元素，规划范围将皋兰山地区6个村全部纳入，头营村发展游园接待农家乐项目、在民族村发展民俗度假村项目、在二营村、三营村发展采摘等体验农家乐项目（伏龙坪街道牵头，区发改局、区农水局、区林业局、区文化局、兰山公园、区旅游局、区新农办配合）。
2.打造青白石沿黄灌区现代生态休闲农业观光区、现代加工园区和仓储物流园区。年内编制完成青白石片区产业发展总体规划和石沟新村新开发800亩土地产业发展规划，进行统一招商，启动现代仓储物流园区建设项目，筹建青白石街道高原夏菜调配冷库（青白石街道、区商务局牵头，区发改局、区农水局、区文化局、区旅游局、区新农办配合）。
3.按照“生态化、特色化、品牌化”的目标，发展城郊生态旅游业，启动实施大洼山生态旅游园区建设项目，编制完成东岗街道大洼山文化生态旅游园区建设规划（东岗街道牵头，区发改局、区农水局、区经合局、区旅游局配合）。
（二）两推——推进城中村改造、推进新农村建设
——推进城中村改造
4.加快推进刘家滩、小雁滩、范家湾等5个城中村打捆改造项目，基本建成安置房20万平方米，新开工安置房20万平方米，建成使用10万平方米（区城改办牵头，区建设局、国土分局、拱星墩、雁北、东岗等街道配合）。
5.加快启动滩尖子、沙洼河、光辉村等3个城中村自主改造项目，开工建设村民安置房10万平方米（雁南街道、广武门街道牵头，国土分局、区城改办配合）。
6.协调徐家湾民族风情园项目尽快落地实施，启动徐家湾城中村改造项目，开工建设村民安置房2万平方米（区发改局牵头，区经合局、国土分局、区城改办、靖远路街道配合）。
7.全面启动22个城中村和18个行政村资金资产资源的清产核资工作，摸清农村集体资金资产资源底数，明晰产权关系，建立健全“三资”管理台账（区农水局牵头，区城改办、区经管站、各街道配合）。
——推进新农村建设
8.配合三条岺土地整理开发项目，启动实施盐场路街道石门沟、亭子村整村搬迁安置小区建设工程，年内完成整村搬迁规划和安置小区规划并开工建设（由区农水局牵头，九州管委会、区新农办、盐场路街道配合）。
9.推进“青石小镇”项目进程，启动白道坪整体开发项
目，开工建设村民安置房（由区发改局牵头，区农水局、区经合局、区新农办、青白石街道配合）。
10.推进“兰山人家”项目进程，实施伏龙坪头营村“村园一体”新农村续建工程，完成剩余118户新农宅主体建设任务（由伏龙坪街道牵头，区农水局、新农办配合）。
11.继续实施石沟“三合一”项目，全面完成石沟新村农宅建设和幼儿园、卫生所、健身广场等公共基础设施建设任务，并将村民搬迁至新居，启动实施石沟村旧村拆迁和二期土地整理开发工程（由区农水局牵头，区新农办、青白石街道配合）。
（三）三提升——基础设施提升、社会保障提升、管理服务提升
——基础设施提升
12.启动石沟新村通村公路项目，编制完成石沟新开发土地区域路网建设规划，年内完成石沟新村通村主干道建设任务，启动石沟新开发土地区域路网建设（由区建设局牵头，区农水局、区新农办、青白石街道配合）。
13.争取国家和省上投资，启动实施皋兰山大型泵站改造项目、皋兰山灌区1-5万亩续建配套与节水改造项目和东岗街道大洼山农灌水改造项目，年内全部完成主体建设任务（由农水局牵头，伏龙坪街道、东岗街道配合）。
14.启动实施东岗街道大洼山村土地开发整理工程，同
步配套建设水、电、路等基础设施，编制新农村建设和仓储物流园区“村园一体化”规划（由区农水局牵头，国土分局、区旅游局、东岗街道配合）。
15.按照“农户收集、环卫清运、集中处理”的原则，全面推开涉农街道各村垃圾定点收集工程，深入开展“四清四化”的人居环境整治活动，给条件相对成熟的各村全部配备垃圾箱、集中收集站（由区环保局牵头，区环卫局、各涉农街道配合）
——社会保障提升
16.完成失地农民养老保险摸底、测算和政策对接工作，按照“先急后缓”原则，尽快启动全区失地农民社会养老保险试点工作（区社保局牵头，区农水局、国土分局、区城改办、各相关街道配合）
——管理服务提升
17.加强农村“三资”管理，在青白石街道各村推行“三资”管理财务软件试点，建立“三资”管理台账，试点成功后在全区18个行政村全面推行，建立农村“三资”管理长效机制（区农水局牵头，区经管站、涉农街道配合）。
18.落实行政村工作经费，参照社区2万元/年的标准，落实行政村两委会工作经费，提升村级管理经费保障水平（区财政局牵头，区委组织部、区农水局、涉农街道配合）。
19.扩大农产品质量监管覆盖面，在全区48家小型集贸
市场建立标准化检测室，配备监测终端，将区内小型集贸市场全部纳入农产品质量安全监管范围，实现农产品质量安全监管全覆盖，零盲点（由区农水局牵头、区商务局配合）
20.加强土地流转，开展集体土地所有权、宅基地使用权、房屋所有权、集体建设用地使用权的确权登记颁证，年内流转土地0.06万亩，进行集中经营（由国土分局牵头，区农水局、涉农街道配合）。
第四篇：统筹城乡基层党建工作实施方案
统筹城乡基层党建工作实施方案
为深入贯彻落实科学发展观，把握新时期党中央关于形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求，积极探索党建工作以工促农、以城带乡的有效途径，构建党建城乡一体化工作新格局，推进我市城乡统筹协调、科学发展，市委决定在全市开展以机关党组织牵头，农村、企业、社区党建共同发展的“党旗同辉1+3”主题活动，为确保活动取得实效，特制定本方案。
一、指导思想
以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以深入学习实践科学发展观活动为重点，以改革创新精神为动力，通过开展“党旗同辉1+3”党建主题活动，统筹城乡基层党建工作，促进基层党组织“活动互联、党员互助、优势互补、工作互促”，构建“纵横交错、城乡统筹、党群携手、整体推进”的城乡基层党建一体化新格局，为加快韶山城镇化、工业化进程和“两型社会”建设，推动城乡经济社会一体化发展提供坚强的政治和组织保障。
二、基本原则
开展“党旗同辉1+3”党建主题活动，要切实把握好以下基本原则，保证活动顺利开展、充满生机、富有成效。一是坚持加强和改善党的领导。以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神为动力，以领导班子建设为重点，健全党组织为保证，认真开展深入学习实践科学发展观活动，形成党委统一领导、各部门各乡镇齐抓共管、相互协调的城乡基层党建一体化的领导机制和工作机制。二是坚持围绕中心、服务大局。把构建城乡基层党建一体化新格局作为城乡经济社会发展一体化体制机制的重要组成部分，在围绕经济促发展、改善民生保稳定中去谋划基层党建工作，在全面建设小康韶山和构建和谐韶山的大局中去统筹基层党建工作，把党的组织力转化为经济社会发展的推动力。三是坚持分类指导、全面统筹。从不同领域、不同行业的实际出发，分类指导，有针对性地采取措施，找准机关、农村、企业、社区等基层党建工作着力点，开展“党旗同辉1+3”党建活动，全面推进基层党组织的思想、组织、作风和制度建设。四是坚持开拓创新、科学发展。认真分析研究统筹城乡基层党建工作面临的新情况、新问题，不断提出新思路、新举措，创新党组织的设置形式、活动内容、活动方式
与管理模式，围绕科学发展，强化服务功能，拓展工作领域，改进工作方法，使党的基层组织和党员队伍始终充满生机与活力。
三、目标任务
坚持围绕城乡一体化抓党建，以建成适应城乡一体化发展的城乡党组织设置机制、城乡党建资源配置机制、城乡党员管理教育机制、城乡党建激励关怀机制以及城乡经济社会和谐发展机制为工作目标，认真实施“品牌”工程，发挥机关党建示范带动作用；实施“强基”工程，深化农村党建“三级联创”活动；实施“拓展”工程，全面推进企业党建工作；实施“服务”工程，提高社区党建工作水平。科学谋划城乡基层党建工作，推动城乡基层党组织交流融合、互帮互促、互促互助，使党建工作更好地服务于城乡经济社会全面协调可持续发展，逐步构建起与统筹城乡一体化发展相适应的基层党建工作新格局。
四、主要措施
围绕“两型社会”城乡统筹示范区建设，科学谋划基层党建工作，实行“领导联点、支部联建、党员联帮”的新机制，推进城乡基层党建互动发展。
（一）推进共联共创的城乡党组织设置机制
1、联点共建。实行市级领导联系乡镇和规模企业、市直机关联系村和社区的党建工作制度，创新基层党建工作新模式，争创“好班子、好队伍、好路子、好机制、好制度”的“五好党支部”。
2、组织共建。创新党组织设置方式，建立“区域型”、“产业型”、“流动型”党组织。打破行政区划限制，依托产业化龙头企业、“两新”组织、农民专业合作社、协会等实体，将支部建在产业链上、合作组织上、行业协会上；探索村党支部书记跨村任职和面向全社会公开选拔村党支部书记；在流动党员集中地区、集贸市场、商业区等，采取单独建、联合建、挂靠建等形式建立党组织或灵活设立党小组，推动基层党组织延伸和全方位覆盖。
3、活动共联。各基层党组织共同开展党建活动，通过结对双方同上党课、同开民主生活会、同过组织生活等形式，增进双方工作和经验交流。一是实行集体活动日制度。每季度确定一天，作为双方党支部共建的集体活动日，共同开展主题实践活动。二是实行联席会议制度。每季度召开一次联席会议，交流总结共建工作情况，研究制定下阶段共建工作计划。三是实行交流学习制度。共建双方党组织根据中心工作和党建工作的需要，互派党务干部跟班学习。四是实行日常党建互助制度。搞好党建争先创优的一些日常性、规范性的工作，促进双方党建
互帮互助，共同提高，使共建工作步上规范化、制度化轨道。
（二）推行共建共享的城乡党建资源配置机制
1、统筹人力资源，促进人才互动。制定出台优惠政策和管理办法，选派机关干部和高校毕业生到村（社区）任职，担任村党支部第一书记或村书记助理；抽调农村、社区、企业基层干部、党员到机关党组织跟班学习或挂职锻炼，不断拓宽基层党员干部的视野和工作思路；大力实施“一村一名大学生”计划，鼓励农村人才进城就业、外出务工优秀人才回乡创业、城区人才下乡发展，实现干部人才共同培养、共同提高、共同使用。同时，参照农村“无职党员设岗定责”的做法，把在社区的机关单位党员编入社区党员志愿者队伍，由社区党员服务站统一管理，在社区为党员志愿者“设岗定责”，定期开展实践服务活动。
2、统筹部门资源，共建村级组织活动场所。以村级党组织活动场所为中心，引导医疗卫生、教育科技、文化体育设施等集中布点，把基层组织活动场所建设成为满足群众多样化需求的服务中心、民主管理的议事中心。共建双方党组织要在文化、体育、卫生、教育等方面，将现有的活动场所、公共设施、现代办公设备、文体器材设备等资源双向开放，共同使用。
3、统筹财力资源，促进经费向农村倾斜。通过财政拨付专项资金、机关单位支持、社会捐助等方式，统筹基层党建设施及党员活动经费，推进基层党建工作有效开展。机关党组织要充分发挥政策、信息、人才、资金、项目等方面的优势，通过加大项目支持、加大经费投入等办法，为共建党组织提供必要的帮助和支持。特别是要突出重点，把推进结对帮扶活动的着力点放在党建基础薄弱、党员意识淡化、党组织工作重点定位不准等问题上，帮助农村党组织建章立制、规范日常工作程序等。
（三）推行共抓共管的城乡党员管理教育机制
1、建立农民工党员动态管理机制。以“双向共建、双联共管”为原则，建立流入地和流出地联动共管的农民工党组织、农民工动态信息库，采取农民工党员行前登记、定期联系、双向报告、组织活动等措施，实现对农民工党员的管理和服务，做到对农民工党员思想上关心、生活上帮助、就业上扶持、家庭上照顾。机关的党员要和农民工党员建立一对一的“连心卡”、“联系卡”，加大双向互动管理力度。
2、完善农村党员现代远程教育和党建网络建设。充分利用“红星视频”网络教学平台和文化共享工程，加强农村党员教育管理，推进现代远程教育网络向
城市社区、企业和党员服务中心（站）延伸，由村入户延伸，实现党员教育管理城乡网络全覆盖。机关党组织要将共建党组织的党员培训列入本单位党组织的工作计划，定期到基层为农村党员干部群众开展政策法规、文化科学等实用技术及党务知识培训，帮助农村党员干部群众提高知识水平和致富本领；通过开办“手机党校”，向全市党员特别是农村党员、企业党员和流动党员不定期分类发送信息，开展党员教育工作，加强对基层党员的教育管理。
3、完善基层党员发展工作。贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，着力培养工人、农民、知识分子和“两新”组织中优秀分子。机关单位党组织要与联点基层党组织共同做好基层党员发展工作，共建发展党员新机制，要加强对基层入党积极分子的培养教育，改善党员队伍素质，增强党的肌体活力。
（四）推行共帮共促的城乡党建激励关怀机制
1、完善基层干部待遇保障机制。全市所有村主职干部的误工补贴不低于500元/月，其他常设干部不低于主职干部的80%。继续实行离任村干部生活困难补助制度，对正常离任且连续任职10年以上或累计任职15年以上的村主职和累计任职15年以上的其他村干部每月分别发放生活补贴50元和30元。
2、建立困难党员帮扶机制。建立全市困难党员信息库，每年年中和年底组织对困难党员进行慰问活动，逐步建立老党员生活补贴机制，机关党组织要对有50年以上党龄或年满75岁的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇党员重点实行帮扶。
3、开展基层党建“七个一”活动。以机关党组织牵头联合农村、企业、社区党组织签订共建协议书，通过每年开展“七个一”活动，即发展一户科技示范户、帮助一户困难党员、联系一户下岗职工、牵手一名流动党员、培养一名入党积极分子、共同开展一次组织活动、共建一个组织活动场所，实施“城市帮农村、机关帮基层、在岗帮下岗、先富帮后富”的互帮互助机制，全面提升基层党建整体工作水平。
（五）推行共进共赢的城乡经济社会和谐发展机制
1、实行产业带动，市场推动，构建城乡经济发展一体化。坚持把城市的资金、技术、人才优势与农村的土地、资源、劳动力优势等有机结合，加大公共财政向农村倾斜的力度，引导龙头企业参与农村建设和农业产业化经营的开发建设，调整产业结构，加快发展现代农业。打破城乡市场二元结构体系，逐步实现
城乡市场自由流通，开放统一。推动各类工商企业参与农村市场建设和农产品、农资经营，扩大“农家店”覆盖范围，扩大农产品市场占有率。
2、加大民生工程建设力度，构建城乡社会事业一体化。建立基层公共服务体系，推进乡村、社区的文化、教育、卫生基础设施建设和惠民惠农政策落实；加快建立农村合作医疗、城乡养老保险、农民最低生活保障等体系建设，逐步实现社会保障城乡一体化；加大农村水利、交通、供电、通讯、能源等基础设施建设和环境整治力度，实现城乡兴建、城乡联网、城乡共用。
3、加强基层民主法制和精神文明建设，深入推进政务公开、村务公开和党务公开。高度重视农村社会稳定工作，积极指导农村土地合理、有序、规范流转，妥善解决农村征地、环境污染、农民搬迁等引发的突出矛盾和问题，做好农村信访工作，抓好基层社会治安综合治理，保持农村社会和谐稳定。
五、组织领导
（一）加强领导、明确责任。开展“党旗同辉1+3”统筹城乡基层党建工作主题活动是深入贯彻落实科学发展观、推进城乡一体化建设的有效举措。党建主题活动在市委的统一领导下进行，市委办和市纪委、组织部、宣传部、统战部、政法委、机关工委等部门是责任单位。各级党组织要按照党要管党、从严治党的要求，将主题活动切实摆上重要议事日程，认真抓好落实。乡（镇）党委书记、市直各党委（党组）书记、分管领导和支部书记要分别履行好第一责任人、直接责任人和具体责任人的职责，将主题活动落实在具体行动中，确保活动取得明显成效。
（二）搞好结合，注重实效。各乡（镇）党委、市直各党委（党组）、党支部要紧扣统筹城乡发展来谋划、部署和推进“党旗同辉1+3”党建主题活动，着力与当前全市正在开展的深入学习实践科学发展观活动结合起来，与新农村建设结合起来，用发展经济、改善民生的效果来检验活动开展的成效。
（三）鼓励创新，大胆实践。各级党组织既要严格按照“党旗同辉1+3”党建主题活动的内容和要求，做好规定动作；又要积极探索，创新自选动作，大力破除党建工作不适应城乡统筹发展的体制机制障碍，多出亮点、出典型、出成效。各级党组织要根据本意见要求，分类制定具体实施方案，推动主题活动深入开展。
（四）齐抓共建，形成合力。市委组织部要发挥牵头抓总的作用，加强督促检查。市委各部门、市直各单位党委（党组）要以驻村（社区、企业）单位为平台，立足职能，整合资源，在项目、资金、人才等方面主动为统筹城乡党建工作、推进城乡一体化提供支持。动员和鼓励各类经济、社会组织大力参与和支持党的建设。
（五）加强督促，严格考评。采取经常巡查、随机抽查、定期督导等形式，加强对活动的督促检查。建立党委（党组）落实基层党建工作责任制情况定期向市委报告制度。各共建单位党组织要定期向市委组织部汇报党建主题活动进展情况，并加强自我监督和检查，对照共建目标，查找薄弱环节，制定整改措施，确保活动取得成效。
（六）强化宣传，营造氛围。各级党组织要大力宣传开展“党旗同辉1+3”统筹城乡基层党建工作主题活动的目的意义，要及时宣传报道各地各单位在活动开展过程中涌现出来的好经验、好做法、好典型，努力营造城乡党建互帮互助、合力共建的浓厚氛围。
第五篇：在牡丹江市统筹城乡工作会议上的讲话
在牡丹江市统筹城乡工作会议上的讲话
于莎燕
2011年2月20日
这次到牡丹江来，刚才到爱民区进行了考察，听了工作情况的汇报，又到国土资源局观看了镜泊小镇规划建设的样板房，让人赏心悦目，令人振奋和鼓舞，也很受教育和启发。近几年，牡丹江市经济社会快速发展，统筹城乡的能力和水平不断提高，特别是在统筹城乡综合配套改革方面取得了很大突破。今天恰逢牡丹江市召开市委农村工作暨统筹城乡工作会议，我作为省政府主抓统筹城乡一体化工作的分管领导，看到牡丹江市委、市政府有决心、有气魄、有举措推进统筹城乡一体化发展，很高兴。我代表省委、省政府对大会的召开表示祝贺！对工作在基层的干部群众表示慰问！借此机会，我讲三点意见，供大家在工作中参考。
一、全省城乡一体化发展情况
统筹城乡发展是经济社会实现科学发展的重要内 涵，更是坚持科学发展观的应有之义。改革开放以来，30多年的经济社会发展实践告诉我们，推进城乡协调发展已成为现阶段乃至今后相当长的时期内，摆在我们面前必须加以破解的一个重要课题。中外大量探索实践也证明，破解“三农”难题，缩小城乡差距的根本出路在于推进城乡经济社会发展一体化。特别是对于以农业为主的我省来讲，要想加快农村经济发展，走城乡经济社会发展一体化的路子尤为重要。首先，从农业看，我省资源富集度居全国前列，中远期发展潜力巨大。我省位于世界仅有三大黑土带之一，土地条件居全国之首。全省现有耕地1198.95万公顷，占全国耕地面积的10%强，人均耕地面积0.31公顷（4.6亩/人），是全国平均水平的3 倍左右。并且土质比较肥沃，地势平坦，适于发展现代化大农业。全省有牧草地433万公顷，适于发展畜牧业。盛产大豆、水稻、小麦、玉米、马铃薯和亚麻、烤烟等经济作物，品质优良，营养价值高。2010年全省粮食产量5001万吨，连续7年粮食产量创新高，年可向国家提供商品粮3500万吨以上。可以说，我省发展的最大优势之一就是农业可以向食品工业提供丰富的农副产品加工原料，城市与农村的两种资源互补潜力巨大。其次，从农村看，我省万村千乡星罗棋布，与垦区、林区、矿 区、油区相邻相生。目前，我省现有13个市地、64个县或县级市、876个乡镇、8968个行政村，城镇化率为56%。从实际情况看，尽管以农牧业为主的乡镇与村屯遍布全省各地，但嫩江平原、三江平原既是粮食主产区，也是乡镇和村屯密度最大的地区。而且，我省还有一个与全国大多数省区不同的特点，就是有一个庞大的农垦系统，其辖区总面积5.76万平方公里，占全省的12.6%，相当于半个福建省，比海南、北京、上海三地相加总和还大，现有耕地243万公顷，草原35.5万公顷，下设9个分局、114个农牧场，这其中有2/3以上的农牧场已经形成了小城镇规模，有的已达到现代化小城镇的水平。并且，全省很多乡镇村屯分别与大庆油田作业区、四大煤城采矿区和林区（森工总局）500多个林场相邻相伴，共生共存，且已成为我省统筹城乡发展的独有优势。第三，从农民看，我省农村剩余劳动力十分丰富，也有近八十万高素质垦区农工。我省现有农村人口1762万人，占全省人口的44%。其中，适龄农村劳动力900多万人。而且，还有一个最大特点就是农垦垦区人口达到165.8万人，其中，从业农工79.7万人，且科技文化素质比较高，是我省发展现代大农业的重要人才智力支撑。根据调查显示，全省农村约需劳动力530万人，剩余劳动力 约450万人（其中约有120万人常年到省外务工，约有160万人常年在省内务工，另有170万人处于季节性务工或务农状态）。由于农村与农场相邻，农民与农工兼有，加之多年来实施“场县共建”，有力地推动了农村科技兴农事业的发展，促进了农村经济的繁荣。
鉴于此，省委、省政府审时度视，科学决策，在省委十届六次全会上，提出了我省加快构建城乡经济社会一体化发展新格局的战略构想。2009年4月，省委、省政府召开了专题会议，进一步明确了我省城乡一体化工作的思路、目标、任务和推进措施。去年4月，《我省构建城乡经济社会一体化发展新格局推进方案》经省委常委会讨论通过后正式实施，标志着我省推进城乡一体化工作全面启动。《方案》明确提出：按照“以工促农、以城带乡、城乡联动、协调发展”的总体要求，以破解“三农”问题为重点，以百镇建设为抓手，以城镇基础设施建设、人口转移（就业和落户）、社会保障为突破口，以产业发展为支撑，以项目建设为载体，以“十个带动”为路径，以市县政府为主体，以体制机制创新为动力，从试点抓起，以点带面，逐步发展，力争到2020年，基本形成城乡经济社会一体化发展新格局，城镇化率达到65%的目标。按照《方案》的要求，全省上下经过近一年多的努力，城乡一体化推进工作取得初步成效。具体是：
在全国率先完成了《省域村镇体系规划》的编制工作，同时完成了25个《县域村镇体系规划》、845个《小城镇总体规划》的编制，明确了小城镇的战略定位、发展方向、建设目标和产业布局。全面启动了“百镇建设”工程，嘉荫县朝阳镇、海林市海林镇等一批基础设施完备、产业集聚能力较强的城关镇初具规模；农垦建成了以建三江、九
三、宝泉岭为代表的一批基础设施完善、服务功能齐全、生活环境优良、建筑风格独特的现代化小城镇；森工充分发挥生态优良、资源富集的优势，建成了以清河、兴隆为代表的生态型小城镇。全省在完成第一批“千村”试点的基础上，启动和推进了第二批“千村”试点建设，实现新农村建设与小城镇建设良性互动。全省“三棚一草”改造工作取得了重大进展，实现了历史性突破，开工建设面积达到1.3亿平方米，为193.2万户城乡低收入群体和困难群众改善了住房条件。依安、通河等地建设了一批适应特困群体居住的农村公屋、乡村公寓、零租住房、幸福大院等多种多样的农村保障性住房。按照“撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇”的思路，坚持走集中、集约发展的路子，加强中心村建设，引导有条件的村屯重新进行规划布局调整，整合优势 资源，撤屯并点，建设具有一定规模、功能配套完善的中心村和新型农村社区。全省13个市地已完成844个村屯撤迁。城市供水、供热、供气及污水、垃圾治理等一批事关百姓切身利益的项目相继开工建设，极大地改善了城乡居民的生产生活条件，提高了城镇综合承载能力。按照我省“三年公路决战”计划安排，城乡交通综合网络建设大规模展开。到今年底，除大兴安岭外，12个地市和45个县将实现高速公路联接。哈大（连）、哈齐客运专线、前进镇到抚远专线、哈尔滨西站、大庆新客站等一批铁路重点项目已开工建设；伊春、大庆、鸡西三个支线机场已交付使用，五大连池、抚远机场项目正在进行前期准备工作。积极更新改造城乡广播电视和通信设施，逐步推进电信、移动通信、广电“三网”融合。全省农村有线电视入户率达到62%，全省城乡数字电视用户达到180万户。农村数字电影放映已经覆盖了哈尔滨、大庆、绥化等3个地市10多个县区的1500多个行政村，全省电话普及率已达到74.7%，移动电话用户超过1990万户，基本搭建起城乡信息共享互通的平台，极大地方便了农村居民的生产生活。在全国率先提出完善县、乡、村三级卫生服务网，建立村级卫生规范化、乡村管理一体化、县乡医疗集团化、区域卫生和谐化的“三网四 化”医疗服务保障体系，为深化农村医改打下了坚实基础。全省新农保试点已录入 146.79万人，录入率达到99%，实际缴费人数为111.97万人，参保率达到76%。以促进教育公平为目标，全省农村义务教育经费大幅度提高，农村初中学生年公用经费标准由354元提高到500元，特教学校提高到1000元。农村义务教育全部实现“两免一补”政策。省级和地方财政共投入7亿元用于改善农村中小学办学条件。同时，加大了就业服务和户籍制度改革力度，促进了农村劳动力转移。
二、牡丹江市在推进城乡统筹发展有基础、有条件，做法值得肯定
从全省看，牡丹江统筹城乡工作具备了向更高层次迈进的条件和基础。一是领导重视程度高。听晶川书记介绍，2008年以来，在工作部署上，市委、市政府将统筹城乡发展作为全市经济社会发展的头等大事，摆上了更加突出的位置，发挥了党和政府强大的组织动员能力，在全市树立了统筹城乡发展的理念和思路，我认为抓住了加快经济社会发展的根本。在实践中牡丹江组织开展了多层次的试点，这是抓住了工作推进的关键，2009年，确定了爱民区统筹城乡综合配套改革试验区，作为2010年市人大“一号议案”，重点推进。虽然今天只看了牡丹江的一个区，但我相信，在推进统筹城乡一体化发展上，这个区就是牡丹江的一个缩影，并且市里对爱民试验区给予了大力支持，这就是真正的重视，不但有思路、有目标，更重要的是能落实，牡丹江的做法值得肯定。二是以工促农的能力增强。牡丹江市近几年的发展一年一个新台阶，去年全市GDP实现了781亿元，总量全省第四，增幅全省第三，全口径财政收入达到87.2亿元，总量全省第三，经济发展增幅增速排在全省前列。有4个县市进入全省县域经济十强县行列，这是很大的成绩，更是加快统筹城乡一体化发展的前提。可以说，牡丹江初步具备统筹城乡发展工业牵动力和财政支撑力。三是以城带乡的基础较好。牡丹江城镇化率达到57.3%，分别高于全省、全国平均水平，城镇综合承载能力增强；农民人均纯收入达到9363元，高于全省平均水平3153元，连续八年全省第一，是全省农村最富裕的地区之一，农民富裕程度高；农村住房砖瓦化率、通村公路硬化率、自来水普及率均高于全省平均水平20个百分点以上，教育、卫生、文化、社会保障等公共服务水平均处于全省第一梯队。城镇化水平高、农民收入高、城乡差距小的特点，决定了牡丹江推进统筹城乡的起点高。四是探索实践起步早。据我了解，牡丹江2007年开始，先后实施了绥芬河市城市化试点、宁安农垦新城组团开发试点、爱民区城乡统筹综合配套改革试验区试点，进行了大量富有前瞻性的探索和实践。同时，晶川、育伟还带队赴重庆、成都、大连、嘉兴等地进行了学习考察，借鉴吸收各地先进经验。可以说，在全省各地（市）中，牡丹江是起步最早、动作最大、经验最多的。五是基础工作超前。这次会议，看到牡丹江制定了《关于统筹城乡经济社会一体化发展的若干意见》、《全市城乡统筹综合配套改革试验区建设实施方案》、《牡丹江市新型农村社区建设实施方案》，说明前期做了大量基础性工作，加快推进统筹城乡一体化发展思路清晰、目标明确、措施具体，很有操作性，符合省里的精神和要求；同时，牡丹江市组建了市政府统筹城乡办公室，设立专门机构，定编、定人，这在全省还是第一家，推进统筹城乡一体化发展涉及方方面面，希望牡丹江在机构设置及运转上，能够为全省出经验。六是具有全省争先的决心和能力。去年牡丹江市就向省政府提出申请，主动争当全省统筹城乡综合配套改革试验区，并迅速制定出台了一系列相关配套的政策性文件。从报告和文件可以看出，牡丹江对统筹城乡发展定位准确，对形势的认识深刻，在统筹城乡发展上思路和目标明确，既有决心、有信心，也有能力，已经为全省统筹城乡改革发展率先破题。
基于以上优势和条件考虑，省政府决定将牡丹江市列为全省城乡统筹综合配套改革试验区，这是省政府对牡丹江的肯定和信任，相信牡丹江能承担起这个光荣的历史使命，牢牢把握住政策机遇，按照省委“以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”的要求，在全省率先探索、率先改革、率先突破，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，为全省城乡统筹改革发展做示范、做表率、做贡献。
三、要勇于探索、敢于创新，为全省推进统筹城乡综合配套改革积累经验
统筹城乡发展是一个大课题、新课题，也是一个难点问题，要科学认知、准确把握。一是必须在思想认识上再深化。统筹城乡发展是经济社会发展到一定阶段的必然趋向。从国外发展经验看，经济社会发展到一定阶段，工农、城乡关系就会成为一把双刃剑，解决好了，整个经济社会发展后劲十足，否则，则举步维艰。从国内实践看，江浙、成都、重庆推进城乡统筹发展力度大、起步早，获得政策支持多，城乡经济社会发展取得了很好成绩，探索了新的发展模式。从转变发展方式看，党的十七届五中全会对“十二五” 发展思路进行了调整，消费被作为拉动经济增长的三大要素之首，经济社会发展从“强国”向“富民”转变，当前我国农村内需潜力尚未完全释放，农民依然是“富民”的最薄弱群体，要解决上述问题，必须统筹城乡经济社会发展，凝成一个整体，使城乡各展其长，三产衔接配套，真正实现科学发展。通过统筹城乡协调发展、均衡发展、联动发展，可以逐步打破城乡二元结构，在城乡间实现生产要素合理流动和资源均衡配置，是以工促农、以城带乡的实践载体和现实抓手，有利于加速城乡融合、三产融合，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，推动经济社会更好更快发展，这是规律，也是现实，更是趋势。二是必须在推进力度上再提升。今年的中央农村工作会议提出了“着眼统筹添活力”的要求；省委十届十四次全会把统筹城乡作为“调整结构要在固本”的“三个固好”之一；成都、嘉兴、大连等地深入推进统筹城乡发展，发展优势已经愈发明显。上级有要求、外地有经验，如果我们不抓住统筹城乡这个关节点，就与全国全省发展大势背道而驰，与发达地区差距越拉越大，任务紧迫，形势逼人。特别是牡丹江作为全省城乡统筹综合配套改革试验区，更有责任、有义务加快城乡统筹发展，要以对党的事业负责、为全省开辟新路、为牡 丹江人民谋更大福祉为立足点，把统筹城乡发展作为全市重点战略和当前首要任务，作为党政一把手工程，党委政府合力抓，全市上下共同抓，农垦森工地方协力抓，举全市之力，率先构建城乡一体化发展新格局。三是必须在推进措施上再强化。刚才，晶川书记的部署很到位，在此，我从全省角度强调几个问题，一要突出示范性。要超前谋划工作思路，细化工作措施，明确推进职责，用足、用好省里赋予统筹城乡综合配套改革试验区的特殊政策，统筹资源要素，多领域、多模式先行先试，特别是刚才晶川书记提到的“四个不同模式”试点，是试验区建设的重点，要集中力量，优先推进，率先发展，使其成为全省统筹城乡综合配套改革试验区建设的先锋，为其他地市推进城乡统筹发展提供示范。二要突出战略性。就象晶川书记讲的那样，到2015年，牡丹江统筹城乡一体化发展要达到一个新的水平，就要高起点规划布局，系统化组织实施，确保统筹城乡发展软硬件水平协调提升，真正实现整体性、高水平、大气魄的统筹城乡格局，发挥试验区对全省的引领作用。特别是牡丹江域内森工农垦所辖面积大，要在统筹城乡发展中主动将其纳入其中，优势互补，一体推进，全面提升牡丹江统筹城乡发展水平，打造全省统筹城乡综合配套改革试验区样板。三要突出创新性。推进统筹城乡发展的层次越深，机制体制障碍就俞发明显，特别是以户籍、土地为主的城乡分割体制问题。牡丹江作为全省的试验区，要在不违背政策“红线”的前提下，建立“容错机制”，确保创新者“无罪”，在这一点上，省政府也会做大家的后盾，要创新思维理念，深度化解深层次矛盾，进而推动统筹城乡改革实现深层次、实质性突破，为全省乃至全国破解城乡统筹改革机制体制难题提供借鉴。
谢谢大家！
点击咨询 