构建综合治理执行难大格局 合力推进平安江西法治江西诚信江西建设

第一篇：构建综合治理执行难大格局 合力推进平安江西法治江西诚信江西建设

构建综合治理执行难大格局 合力推进平安江西法治江西诚

信江西建设

近日，省委常委会专题研究了解决执行难问题，省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《关于支持人民法院解决执行难问题的通知》（以下简称《通知》）；省人大常委会听取和审议了执行工作报告，并作出了《关于推动人民法院解决执行难的决议》（以下简称《决议》）；省委政法委牵头成立了全省解决执行难工作领导小组，并组织召开了全省综合治理执行难工作会议。在省委、省人大、省政府的高位推动下，全省综合治理执行难大格局基本形成，全省法院执行工作迎来了前所未有的机遇。6月16日，本报记者就解决执行难对省高级人民法院党组书记、院长葛晓燕进行了专访。

记者：当前人民法院执行工作面临怎样的发展形势？

葛晓燕：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人民法院执行工作，党的十八届四中全会提出，要切实解决执行难，加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度，依法保障胜诉当事人及时实现权益。2016年6月27日，总书记主持召开的中央深改组第二十五次会议强调，要完善党政机关支持人民法院执行工作制度。2016年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进失信被执行人信用监督警示和惩戒机制建设的意见》，明确提出构建“一处失信，处处受限”的信用惩戒大格局。在十二届全国人大四次会议上，最高人民法院院长周强明确提出，用两到三年时间基本解决执行难问题。省第十四次党代会指出，要完善社会信用体系，建立联合信用惩戒机制，建设诚信江西。全面贯彻落实中央、省委和最高人民法院的要求和部署，进一步加强和改进执行工作，事关司法权威和社会诚信，事关法律尊严和统一，事关改革发展稳定大局。应该说，当前执行工作面临着良好的历史机遇，我们要进一步坚定必胜的信心和决心，不能有丝毫懈怠，必须勇于担当，迎难而上，坚决打赢基本解决执行难这场硬仗。

记者：为什么要争取省两办下发《通知》和省人大常委会出台《决议》呢？

葛晓燕：解决执行难是一项系统工程，必须依靠党委领导、政法委协调、人大监督和社会各界支持，调动全社会力量，进行综合治理。江西作为最高人民法院确定的首批基本解决执行难的省份，要求在2018年初基本解决执行难问题。2016年以来，我们在省委的领导下，在最高人民法院的指导下，在省政府及社会各界的大力支持下，全省法院执行工作力度不断增强，专项行动成效显著，信息化建设快速推进，执行工作日趋规范，执法环境明显改善，解决执行难取得明显进展。去年全国综治“南昌会议”期间，最高人民法院院长周强和省委书记鹿心社亲临江西高院执行指挥中心，对我们的工作给予充分肯定。但我们也清醒地认识到，江西法院的工作距离基本解决执行难的目标要求还有一定差距，还存在执行机制不畅、执行手段不足、执行合力不够等方面的问题，这些困难和问题单靠法院一家无法解决，迫切需要省委的坚强领导、省人大的有力监督、省政府及社会各界的大力支持和帮助。

记者：能介绍一下全省综合治理执行难工作会议召开的情况吗？

葛晓燕：6月6日，全省综合治理执行难工作会议在南昌召开，会议传达学习了省委书记鹿心社在省委第17次常委会研究支持解决执行难议题时的讲话,省委常委、省委政法委书记尹建业出席会议并讲话。他强调，综合治理执行难是服务经济社会发展大局、推进社会治理现代化、维护公民法人合法权益的必然要求。各级党政组织尤其是相关部门一定要站在全局和战略的高度，深刻认识综合治理执行难的重要意义。要在党委统一领导下，推动形成“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的综合治理执行难工作格局。全省解决执行难工作领导小组43家成员单位和部门参加了会议，省公安厅、省国土资源厅、省文明办、赣州市委政法委、南昌市东湖区法院等5家单位作了表态发言。全省各级法院要认真贯彻这次会议精神，切实把思想和行动统一到省委关于解决执行难的决策部署上来。

记者：《通知》和《决议》把执行工作纳入四大考评体系，能具体谈谈是哪些考评体系吗？

葛晓燕：将执行工作纳入四大考评体系，是《通知》和《决议》的亮点之一，是我们推动解决执行难问题的一个重要抓手。《通知》明确指出，各地要把解决执行难工作列入各地法治建设的重要内容，把支持配合执行工作和履行生效裁判情况列为综治考核、法治考评、信用体系建设考评和文明考评体系（含文明单位、文明城市、文明村镇、文明家庭、道德模范评选等考核评比工作）的重要指标。同时，还把不履行生效裁判的行为纳入各级党代会代表、人大代表、政协委员及村级（社区）组织换届选举人选审核内容，列为不宜当选的情形。全省法院要充分发挥考核评比的引导和示范效应，推动形成褒奖诚信、惩戒失信的社会共识，营造守法光荣、违法可耻的良好氛围。

记者：您认为应如何进一步完善执行联动机制？

葛晓燕：人民法院攻坚解决执行难问题，需要各职能部门的工作联动、形成合力。《通知》和《决议》进一步完善了执行联动机制，明确要求人民法院与公安、民政、国土资源、住房和城乡建设、税务、工商和市场监督管理、银行监管、证券监管、保险监管、通信管理等部门联动，相关部门要依法提供人民法院执行工作所需的信息数据，支持、配合人民法院建立健全覆盖本地区车辆、股权、土地、房产、存款、金融理财产品、证券、保险等被执行人财产和身份信息的网络执行查控系统。在人民法院办理查询、查封、扣押、冻结、划拨等手续以及查询相关档案时，各部门要及时履行法定协助执行义务。此外，还提出探索建立法院执行工作与社区网格化服务管理工作衔接配合机制。全省法院应主动作为，落实上述要求，加强与有关部门的沟通协调，进一步完善执行联动机制。

记者：在深化联合信用惩戒方面，有什么新的举措吗？

葛晓燕：是的，《通知》和《决议》强调，负有信用惩戒职能的相关部门要进一步完善与江西省公共信用信息平台的对接，主动将人民法院发布的失信被执行人名单信息嵌入本单位管理、审批工作系统中，实现对失信被执行人名单信息的自动比对、自动拦截、自动监督、自动惩戒,并同步将惩戒措施、经验情况反馈至该平台，让失信被执行人“一处失信、处处受限”，迫使其主动履行法律义务，促进全省社会诚信体系建设。

记者：当前执行工作中规避执行、抗拒执行的现象仍然比较严重，请问怎样强化打击力度？

葛晓燕：规避执行、抗拒执行的现象不仅严重损害了胜诉当事人权益，也严重损害了法治权威和司法公信。对此，全省法院要高度重视，坚决运用法律武器，依法惩治和打击规避执行、抗拒执行的行为。去年以来，江西法院已经先后组织开展“夏日风暴”“秋季行动”“冬日融冰”“春雷行动”等系列专项活动，共出动警力10.8万人次，拘传11234人、拘留3344人，罚款1874万元，搜查1854次，限制出境1944人次，追究拒执罪刑事责任400案412人，实际执结案件2.69万件，到位标的76.42亿元。为保持打击规避执行、抗拒执行的高压态势，今年下半年，我们还将开展为期40天的基本解决执行难“攻坚行动”。

针对规避执行、抗拒执行构成犯罪的行为，《通知》和《决议》强化了打击力度，指出，公安机关、检察机关、人民法院应当加强协调配合，建立常态化打击拒执犯罪工作机制。对拒不执行生效判决、裁定以及其他妨碍执行构成犯罪的行为，公安机关应当依法及时立案侦查，检察机关应当依法及时批准逮捕和审查起诉，人民法院应当依法及时审理。公安机关应当根据人民法院的协作要求，协助查找被执行人下落、查扣被执行人车辆、限制被执行人出境，及时处置暴力抗拒执行事件。对人民法院决定拘留、逮捕的被执行人以及协助执行人，公安机关应当依法及时收拘，做好被司法拘留人的管理、教育和社会矛盾化解工作。我们与省检察院、省公安厅联合印发《关于办理拒不执行裁判裁定刑事案件的指导意见》。下一步，我们要继续完善公检法协调配合机制，形成打击拒执犯罪工作合力。

记者：涉党政机关、公职人员等特殊主体案件备受社会关注，请问如何妥善执行这类案件，排除不当干预？

葛晓燕：我们高度重视这类案件，坚决依法执行。《通知》和《决议》指出，党政机关应自觉履行人民法院生效裁判，对拒不履行生效裁判确定义务的，要依纪依法追究责任单位、责任领导和相关人员的责任。加大对公职人员为失信被执行人的信用惩戒力度，纪检监察部门要依法依规追究其党纪政纪责任，组织人事部门要对其在任职提拔、晋级晋升等方面予以限制，失信被执行人为领导成员的，其所在单位不得参评文明单位。把领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情况，纳入党风廉政建设检查内容和实绩考核评价指标体系，坚持依法办案、公正司法。

记者：解决执行难任重道远，请问如何加大执行工作保障力度？

葛晓燕：各级法院要落实《通知》和《决议》精神，主动向各级政府汇报，争取有关部门和单位发挥主动性和创造性,积极支持人民法院执行指挥系统、网络执行查控系统等信息化基础项目建设，加强人民法院执行装备保障，通过购买社会化服务等方式，帮助解决执行力量不足的问题，为解决执行难提供有力的人、财、物保障等。为妥善解决无财产可供执行的执行不能案件，各级法院还要加强与民政、教育、人社等部门的工作衔接，共同做好生活确有困难申请人的救助救济工作。

记者：怎样加强对人民法院执行工作的监督，确保执行廉洁规范？

葛晓燕：我们始终坚持对执行队伍严格管理，加强内外监督，坚决反对消极执行、选择性执行、乱执行，坚决惩治执行队伍的司法腐败和违法违纪行为。2016年以来，省法院共挂牌督办涉消极执行案件39件，公开通报10件，移送院纪检监察部门调查处理4件。各级法院要按照《通知》和《决议》要求，进一步强化监督意识，主动争取各级人民代表大会常务委员会加强对同级人民法院执行工作的监督，通过听取和审议专项工作报告、开展执法检查、专题询问和质询、组织人大代表视察法院执行工作、参与重大执行案件听证、见证执行等多种形式，依法督促和支持人民法院开展执行工作。更加自觉地接受政协民主监督、检察机关法律监督和社会监督，积极回应社会各界对执行工作的意见和建议。全面深化执行信息公开，促进执行工作规范化建设，以公开促公正，以公开促公信。

记者：人民法院是解决执行难的主体，请您谈谈下一步全省法院“基本解决执行难”的工作部署。

葛晓燕：当前，江西“基本解决执行难”工作已经进入冲刺攻坚的关键时期，全省各级法院将坚持目标导向，强化问题意识，持续发力，攻坚克难，扎扎实实抓好每一起案件的执行工作，努力提升人民群众的获得感。重点做好以下六个方面工作：

一是深化一个工作格局。我们会继续牢牢把握基本解决执行难这一重要历史机遇，在省解决执行难工作领导小组的领导下，完善解决执行难工作领导小组工作运行机制，将各项工作举措落到实处，不断深化综合治理执行难工作格局。

二是用好两种监督手段。运用信息化手段，加强流程节点监管，提高工作质效；运用好执行大数据决策分析系统，对各地案件“三率”、超期执行、涉执信访等情况进行定期通报。

三是加强三大平台运行。完善执行指挥体系，努力把执行指挥中心建成执行工作信息交换中心、指挥调度中心和决策分析中心；加强“法媒银”平台建设，加大对典型“老赖”的曝光力度；加强执行宣传平台建设，利用5种媒介，办好执行专刊、专栏，讲好失信惩戒、守信激励的执行故事。

四是把握四类案件执行。目前，全省法院还有4.8万余件案件未结。我们将紧扣执结率、实际执结率、标的到位率等核心指标，针对不同案件类型，精准施策。对小标的、涉民生案件，加强财产查控，按地域向乡镇推送，通过文明考核、综治考核手段，压实基层组织教育、督促、惩戒“老赖”的力度，发挥网格员优势，查找被执行人下落及财产信息，做好被拘留人员的矛盾化解工作，加大对“执行不能”案件中生活困难当事人的救助力度，提高整体案件执结率。对中标的、商事案件，重点通过执行调查、强制审计、追究拒执等方式，打击规避执行行为，对系列案件，要依靠党委政法委支持，依法妥善处置。对大标的、金融案件，协调解决好财产相互交织问题，强化网络司法拍卖，加快所涉大宗土地、房产的处置效率，提高整体案件标的到位率。对涉党政机关及公职人员案件，要在党委及政法委的领导下，强化综治考核、文明单位评比等手段，加大挂牌督办力度，联合纪检监察部门依法依纪追究责任，联合组织人事部门在任职等方面予以限制。

五是完善五项工作机制。完善院、局长责任机制，加强对“基本解决执行难”工作的组织领导，院长要亲自过问、亲自部署、亲自协调，执行局长要肩负起监管责任，确保抓出成效。完善财产调查机制，落实律师调查令、悬赏执行等执行调查制度，最大限度查控被执行人财产。完善失信惩戒机制，全面扩大对失信被执行人的惩戒范围。完善执行联动机制，推动全省执行联动工作办法出台，力争与公安就查控被执行人及车辆联合下发文件，与省通信管理局、省国土资源厅、省民政厅签署相关合作备忘录。完善执行协作机制，依托三级法院执行指挥中心，推进异地执行、联合执行等协作，形成执行工作“一盘棋”。

六是加快六大系统建设。推进“掌上执行局”上线，提高外出执行办案的效率；推进执行案款管理系统建设，确保执行案款的流转和发放透明高效；推进终本案件数据库建设，定期自动查询财产；推进网络执行查控系统建设，扩大财产查控范围和内容；推进失信惩戒平台建设，自动向“法媒银”平台、省公共信用信息平台推送接受惩戒信息；推进执行公开系统建设，将案件进展情况及时告知当事人。

第二篇：江西推进基层信息化建设

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江西推进基层信息化建设

作者：

来源：《中国信息界·e医疗》2013年第05期

4月8日，江西省基层医疗卫生机构管理信息系统（一期）项目建设工作推进会在南昌召开。江西省卫生厅副巡视员方晓在讲话中指出，实施基层医疗卫生机构管理信息系统项目建设，是江西省区域卫生信息化建设的新起点，是深化基层医疗卫生改革的新要求。经过近一年时间的规范有序推进，该项目正式进入了设备配送、安装、调试和集成的项目实施关键时期。江西省卫生信息中心在会上就项目相关的国家文件、政策进行了解读，并对该省基层（一期）项目招标情况、实施要求、系统功能、硬件组成、实施进度安排等方面作出了详细的介绍。

第三篇：江西深入推进人口计生信息化建设

江西深入推进人口计生信息化建设 2013-01-11 09:44:54来源：江西省人口计生委办公室2013年01月05日

江西省人口计生委以“十二五”规划为主线，按照“稳中求创新、稳中求发展”的工作思路，创新工作机制，变革方式方法，深入推动人口计生信息化建设取得新突破。

搞好三项开发。一是筹备会议征求全员人口信息系统升级改版意见，积极规范全员人口关键数据项变更准入工作标准。3月底，《江西省全员人口关键数据项变更准入专用网站》（新版）研发工作顺利完成，5月29日《江西省全员人口关键数据项变更准入专用网站》正式启用，有力地推动了全省各地对全员人口关键数据项的变更行为逐步走向规范。二是积极抓好“三零平台”基层信息采集信息化工程建设。在安福试点推广的基础上，今年又在分宜县开展了“三零平台”项目试点，对标准版软件进行全面检测与完善，目前“三零平台”项目准备在全省进行推广。三是抓好了全省计划生育系统业务考试软件系统的研发，该套软件采用数据库随即选题，网上即时在线考试，即时评分。此套软件的全面使用，将对全省计生系统业务培训起到极大的优化和推动作用。

抓好两项推广。一是抓好了城区“网格化”项目建设和推广，目前已经在部分市区进行试点，城区“网格化”项目推广之后，将对全省城区、半城区的常驻以及流动人口管理起到明显的提升作用。二是抓好了“三零平台”基层信息采集系统的推广工作。“三零平台”是基于全员人口数据库，基层信息采集、部门信息共享、人口信息服务的综合管理服务平台。该系统极大的扩展了计划生育基础信息采集方式及渠道，并通过信息交换平台实现各相关部门信息通报，还能够定

期对常住人口和流动人口发送办证告知等检查通知、惠民政策等温馨短信，为育龄群众提供人性化服务。

落实两项核查。一是狠抓信息核查，提高数据质量。今年，江西省共完成8期共计16个县的信息核查，较为真实的掌握了基层计划生育工作的实际情况，有力的促进了基层计划生育工作的落实，使全省全员人口数据库质量有了显著提升。二是加强网站建设和人口舆情监测。今年以来，对公众网和政务网进行升级，不断强化网站功能，同时深入开展网络舆情监察工作，中心成立专门的网络舆情监测领导小组，设立了监测机构，安排专人负责，使网络舆情监测工作常态化。同时加强网络安全管理，完善安全管理制度，落实安全责任人员，加强安全技术措施，着力确保计生统计数据网络直报系统、电子邮件系统、防病毒软件的稳定运行。

第四篇：法治引领 深入推进平安建设和社会综合治理工作

法治引领 深入推进平安建设

和社会综合治理工作

摘要： 今年以来，印江县深入贯彻落实党的十八大和十八届四中全会、省委十一届五次全会以及市委、县委政法工作会议精神，切实开展平安建设工作。着力推进社会治理体系和治理能力现代化，主动适应经济发展新常态，牢牢把握全面推进依法治国、依法治市、依法治县的总要求，以提升群众安全感和满意度为目标，以排查化解各类矛盾纠纷为主线，以深入拓展平安印江治安整治‚7+x‛行动和深化平安印江建设‚五项行动‛为抓手，加强特殊人群服务管理‚六项工程‛建设，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，坚持问题导向、法治思维、改革创新，严密防范和严厉打击各类违法犯罪，着力解决影响和制约平安建设的突出问题，提升平安印江建设能力和水平，为全县经济发展创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

一、大力巩固治安防控体系

为着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。一直以来，印江县坚持‚打防结合，以防为主‛的方针不动摇，不断加大人力、物力、财力投入，多管齐下提升社会治安防控体系建设法制化、社会化、信息化水平，为全县经济社会发展提供坚强保障。

（一）不断加强社会面治安防控网建设。加强城乡治安巡防力量建设；根据区域面积、人口数量、治安复杂程度等情况将城区划为城南、城中、城北三个警务区，每个警务区按照‚1+2‛模式（1名民警、2名辅警）配备了警力。建立完善村（社区）警务工作运行机制；重点实施了基层派出所、司法所、法庭标准化规范化建设，进一步推进社区农村警务战略。建立多警种协作巡防机制；县公安局充分发挥公安特（巡）警队、交警队、民警巡逻队的职能优势，定期召开各警种联席会，协调防控管理，共同研究巡逻时警力组织、勤务方式、工作任务等。

（二）着力提升基层基础建设。深入推进社区网格化服务管理；构建了县、乡（镇）、社区（村）和网格‚四级网格化‛社会服务管理模式，在峨岭镇城区科学划分了20个网格工作室。进一步夯实群众工作站、室力量；配齐配强乡、村综治干部，17个乡镇综治办配齐了副科级实职的综治专职副主任，在374个村（社区）配齐了综治工作站站长和综治专干。开展‚6995平安信息管理平台‛建设；借助中国移动印江分公司的通讯技术优势，与该公司共同创新推出面向基层、政府、普通农户、城镇居民的‚6995平安信息管理平台‛，构建‚十户电话联防系统‛，创新农村社会综合管理新模式。

延伸单位和行业场所防控网；按照‚属地管理‛和‚谁主管、谁负责‛原则，加强辖区机关、学校、企事业单位内部安全防范工作。

二、深化平安印江建设工作

近年来，印江县委县政府高度重视平安建设工作，将平安建设作为优化发展环境的基础工程、保障群众安居乐业的民心工程、维护社会稳定的治本工程，纳入全县经济社会发展大局谋划推进落实。

（一）开展背街小巷亮化行动。背街小巷灯下黑或者无路灯，不仅给出行带来不便，而且给背街小巷的安全带来隐患，交通事故、盗窃抢劫等问题时有发生。印江县围绕亮化、硬化、绿化‚三化‛制定工作方案，全面摸底排查，规范建立台账，确保资金投入，狠抓落实，截六月底，城区道路硬化、亮化、绿化任务已经全部完成。

（二）开展天网地网延伸行动。加快‚天网工程‛建设，加强社会资源整合，推进安防技术系统建设，完善服务业报警系统，探索建立市场运营保障机制。加快实施‚技防入户‛工程，推进技防新装备向农村地区延伸，2015年全县要新建成视频高清监控点200个，新建卡口20个，整合社会可用资源200个。加大街面巡逻防控力度。要坚持警力随着警情走，周密部署巡逻防控，最大限度把警力摆上街面，不断完善巡逻防控模式，切实做到‚白天见警察、晚上建警灯‛。要深入推进城乡社区警务战略，加强群防群治力量建设，加大楼群院落值班守护，值班守护率达到90%以上，农村护村护寨队等力量覆盖率达到80%以上。同时，按照‚面上巡、多层控、重点防、适时引‛的思路，积极构建网上综合防控体系。要加强网安信息化建设，整合互联网基础数据及各警种网上资源，健全完善网上网下协同作战的现代警务机制，切实提高整体防控能力。

（三）开展零发案小区创建行动。全面推行社区网格化服务管理，科学划分主城区、乡镇人民政府所在地数量，强化网格与物业式小区、单位式小区、松散式小区的有机结合。要将‚零发案小区‛创建工作作为深化‚平安印江‛建设的重要载体，以完善的‚人防、物防、技防、制度防‛守护印江平安。认真组织开展调研，实行‚一小区一方案‛，分解责任，明确职责。确保经费投入力度，在各小区出入口安装起降杆、电动门等设施，实行24小时值班制度，对外来人员实行严格登记，对小区居民和出入车辆实行凭证出入。要与背街小巷亮化行动、天网地网延伸行动等各项行动有效衔接。在小区内多形式开展平安、法治宣传教育、安全防范宣传等活动，切实提高居民对平安建设的知晓率，居民对零发案小区创建知晓率要达95%以上。

（四）开展吸毒人员收戒管控行动。依托‚吸毒人员动态管控系统‛，将全县登记在册的吸毒人员纳入重点人口管控，及时了解掌握吸毒人员的戒毒和生活情况，发现复吸的一律执行强戒。对吸毒人员开展拉网式清理排查，彻底摸清辖区吸毒人员底数，尤其是吸食合成毒品人员底数，切实做到底数清、情况明，做到发现一个收戒一个，对吸毒成瘾严重的一律强制隔离戒毒，确保社会面基本无失控吸毒人员。采取定期检查与不定期检查相结合的方式，加强对辖区宾馆酒店、出租房屋、KTV娱乐场所的检查管控力度，提升阵地控制能力。充分发挥情报信息导侦作用，广辟线索来源，对查获吸毒人员的毒品来源一律深挖延伸，全力切断毒品来源渠道，遏制新吸毒人员的滋生。在侦办涉毒案件中，实现‚以吸挖贩，以贩找吸‛。深入开展 ‚八进‛活动，落实禁毒宣传进学校、进单位、进场所、进社区、进农村、进行业、进网络、进家庭，不断增强广大群体其抵御毒品的意识和能力，消除宣传教育的盲区和死角，最大限度提高人民群众识毒、防毒、拒毒、反毒能力，形成全民参与治毒禁毒的良好氛围。

（五）开展平安建设大宣传行动。大宣传行动在县委宣传部的统筹下，向上推成效，向外推新闻，向下推观点，强势宣传平安印江建设。建立健全宣传工作领导机制、宣传联络员和工作制度，细化宣传工作方案，明确目标任务。开辟平安建设宣传专栏，明确宣传任务，加强督查考核。开通印江长安网，平安印江微信公众平台等自媒体，加大平安印江建设宣传力度。

三、做好矛盾纠纷排查化解和信访维稳工作

（一）坚持县、乡、村矛盾纠纷排查化解日报告制度，把矛盾纠纷排查落实到一村一寨，一家一户，确保不漏一人，不漏一户。对排查出来的不稳定因素，按照属地管理原则，落实包保责任。做好全国、全省‚两会‛，生态文明贵阳国际论坛等重要节日、重大活动、特殊敏感时期维护稳定工作，落实值班制度，加强对民办教师、涉军群体等重点人员的稳控，实行‚一对一‛包保责任，确保不漏管、不失控。及时处理因非正常死亡事件引发的不稳定问题。在处置过程中，坚持依法处理和依法打击并举，消除了不稳定隐患。完善‚人民调解、行政调解、司法调解‛‚三调联动‛大调解工作体系，以县委办、县政府办文件对矛盾纠纷调解进行个案奖励，奖励经费纳入县财政预算，提高司法调解的积极性。

（二）扎实开展信访维稳工作，确保社会和谐稳定。一是对集中排查出来的重大矛盾纠纷和信访问题按难易程度分为ABC三类，按照‚一案一策‛‚一人一策‛的办法，落实县、乡镇（县直部门）责任领导，实行包案化解。二是狠抓重点人员疏导稳控。加强对重点人员的思想稳控工作。对县内排查出来的重点人员，落实稳控措施。实行人盯人，把重点人员盯死看牢，随时掌握其思想、行动方向，掌握活动轨迹。对出现过进京非访的人员，严防重管；对行为偏执，扬言要进京赴省非访的，落实稳控包保对象、稳控责任人‚双实名制‛措施。三是狠抓社会稳定风险评估。把社会稳定风险评估作为实施重大决策事项、重大工程项目的前置条件。探索第三方参与评估做法，并积极推广。督促住建、交通、水务、城管等部门，对涉及城镇建设的重大项目、重点工程做到应评尽评。四是深入开展涉法涉诉信访体制改革工作。推行信访听证制度。针对部分重大疑难、久访不息的涉法涉诉信访案件，印江县率先在全市推行了信访听证制度，让法和理‚对簿公堂‛。由县委群工部（信访局）牵头，邀请人大代表、政协委员、律师以及村居（社区）干部，召开信访听证会，借助第三方力量，发挥其专业、中立的优势，通过阐明道理、介绍政策、讲解法律、依法处理等，消除当事人疑问，促使息诉罢访。通过信访听证制度，我县成功处理几起长年未得到解决的涉法涉诉信访案件。五是从严打击非访。在强化群众合理合法诉求解决到位的同时，我县对无理缠访、闹访、反复非正常访的行为当事人坚决予以依法打击，绝不姑息迁就。

四、依法治县 新举措解决老问题

用法治思维思考问题，用法治方式解决问题。印江县坚持依法治县，各级政法机关在一线工作中善于总结经验，敢于创新，在解决实际问题，推进法治建设方面取得了卓越的成效。

（一）大力推进信访代理工作。信访代理工作是印江县在推进法治建设、依法治访、规范信访秩序工作中的一项创新工作。信访人全权委托信访代理员到有关部门反映诉求、解决问题。通过信访代理，有效推动了信访工作重心下移、关口前移，实现将社会矛盾化解在基层、消除在萌芽状态，大大减少了群众无序上访、重复上访和越级上访现象发生，加快了基层法治社会建设，促进了社会和谐稳定。通过实践，印江县提炼总结出信访代理‚12345‛工作法。信访代理‚12345‛工作法已经县委常委会审议通过，并落实了信访代理奖励补贴，纳入财政预算。同时，信访代理工作得到了省综治办、省委改革办的高度肯定。贵州改革情况交流2015年第38期，省委改革办刊发了《印江县探索推行‚信访代理‛的成效与经验》，省综治办，市委办、市委改革办也以专刊形式刊发了我县信访代理工作的经验做法。截止目前，全县34名信访代理员为信访群众代理办结信访案件87件，群众满意率100%。

（二）扎实推进法律明白人培养工作。2014年以来，印江县以全民普法和守法为重点，按照‚做好‘加法’、算好‘减法’、推好‘乘法’、用好‘除法’‛的工作思路，创新开展了‚法律明白人‛培养工程。县财政保障法律明白人培养所需经费，组建讲师团，以点带面扩大法律明白人基数，发挥法律明白人在农村法制宣传、化解矛盾纠纷方面的独特作用。把人民群众培养成为看得懂、讲得出、用得上法律的‚法律明白人‛，成为社会主义法治的忠实崇尚者和自觉遵守者，营造良好的学法、懂法、守法氛围，形成‚办事依法、遇事找法，解决问题用法、化解矛盾靠法‛的社会新气象。

十八届四中全会以来，依法治国上升到了一个新的高度，在当前政治经济社会的新常态之下，印江政法机关牢牢守住法律底线，肩负起维护社会大局稳定，巩固社会经济良好发展环境，保障人民群众安居乐业的责任不动摇。以‚三严三实‛为指导，脚踏实地，勇于创新，对印江负责，对印江的人民群众负责，一定要在促进印江社会经济继续发展，人民群众奔向小康的路上再立新功。

第五篇：中共江西省委、江西省人民政府关于维护社会稳定、推进和谐平安建设的若干意见

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中共江西省委、江西省人民政府关于维护社会稳定、推进和谐平安建设的若干意见

(赣发[2005]9号 2005年7月22日)

为进一步落实中央提出的构建社会主义和谐社会的战略任务和省委十一届八次全体(扩大)会议做出的“建设和谐平安江西、共创富民兴赣大业”的决定，现就维护社会稳定、推进和谐平安建设提出以下意见。

一、充分认识维护社会稳定、推进和谐平安建设的重要意义，明确指导思想、工作原则及奋斗目标

1重要意义。当前，我们既处于深化改革、加快发展的关键时期，又处于各种矛盾凸现、刑事案件高发、对敌斗争尖锐的复杂时期。维护社会稳定，推进和谐平安建设，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的迫切需要，是实现江西在中部地区崛起、全面建设小康社会的有力保障，也是全省人民根本利益和共同愿望的实际体现。

2指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，坚持“两手抓”、“两手都要硬”的方针，抓好发展第一要务，落实稳定第一责任，为推动和谐创业、富民兴赣，实现江西崛起、全面建设小康社会目标，营造稳定和谐的社会环境。

3工作原则。坚持以人为本、全面发展的原则，在发展经济的基础上，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，保障人民群众的合法权益，提高人民群众的思想道德、科学文化和健文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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康素质，真正使改革发展的成果惠及最广大人民群众;坚持总揽全局、统筹兼顾的原则，正确处理改革发展稳定的关系、经济建设和社会发展的关系、不同社会群体之间的利益关系，把和谐平安建设与社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设统一起来;坚持标本兼治、预防为主的原则，综合运用经济、政治、行政、法律、教育、文化等多种有效手段，努力解决和积极预防影响和谐平安的问题;坚持协调各方、合力推进的原则，充分发挥各级党委的领导核心作用，协调各方面力量齐抓共管，激发人民群众参与和谐平安建设的积极性和创造性。

4目标任务。总体目标：积极推进民主法治，维护社会公平正义，营造诚信友爱风尚，增强社会创造活力，保持社会安定有序，促进人与自然和谐相处。主要任务：

——确保政治安全。对敌对势力、法轮功等邪教组织和非法宗教活动发现得了、控制得住、处置得好，及时粉碎敌对势力的渗透破坏图谋，坚决防止严重危害国家安全和政治稳定的问题发生。

——确保社会安全。从源头上预防和减少矛盾纠纷，尽力化解不安定因素，避免矛盾积淀、激化引发社会对抗，坚决防止严重危害社会稳定的重大群体性事件发生。

——确保治安安全。保持刑事发案平稳，城乡治安秩序良好，治安乱点由乱到治，“毒赌色”等社会丑恶现象得到遏制，坚决防止严重危害社会治安的恶性刑事案件发生。

——确保公共安全。治安灾害事故稳中有降，重大事故减少，各类事故造成的人员伤亡、经济损失和负面影响降到最低限度，坚决防止严重危害人民群众生命财产安全的群死群伤事故发生。文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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——确保经济安全。全面落实改革发展和加强宏观调控的各项政策措施，强化法律服务和法律保障，健全信用服务体系，依法查处经济犯罪，坚决防止严重危害社会主义市场经济秩序的经济案件发生。

二、坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益

5在改革发展中充分考虑群众利益。坚持把维护群众利益作为改革发展的出发点，作决策、上项目、搞建设、办事情，都要符合群众利益，决不能侵害群众利益，决不能搞沽名钓誉、劳民伤财的“政绩工程”和“形象工程”。建立和完善社情民意反映机制，凡是与群众利益密切相关的重大事项，都要进行社会公示和社会听证，认真听取群众的意见。出台与群众利益相关的改革政策要充分考虑人民群众的可承受能力，制定发展措施要充分考虑给人民群众带来现实利益和长远利益。在实施重大的发展项目时，要充分做好前期准备工作，制定具体细致的实施方案，明确相关的政策措施。同时，深入细致地做好群众的思想工作，引导群众正确认识和处理眼前利益与长远利益、个人利益与国家利益的关系，自觉地配合和支持国家建设，防止因工作不到位引发社会矛盾。

6妥善协调处理不同社会群体的利益关系。按照中央统一部署，合理调节收入分配格局，增加城乡居民收入，逐步解决部分社会成员收入差距过大的问题，努力维护和实现社会公平。牢固树立“群众利益无小事”的观念，妥善处理土地征用中涉及农民利益、城镇拆迁中涉及居民利益、企业重组改制和破产中涉及职工利益等问题，从严治理教育收费、医药购销、医疗服务等方面存在的不正之风，切实防止和纠正拖欠、克扣农民工的工资等现象，保护不同社会群体的合法权益。

7着力解决群众关心的实际利益问题。实施积极的就业政策，做好国有企业下岗失业人员再就业、大中专毕业生就业、城镇新增劳动力和农村转移的富余劳动力就业，以及转业、复员、文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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退伍军人安置工作。加快社会保障体系建设，继续巩固“两个确保”，规范和完善城市“低保”，积极稳妥地推进下岗职工基本生活保障与失业保险并轨。积极做好非公有制企业参加社会保险工作，努力扩大社会保险覆盖面。加强劳动关系协调，建立健全协调和处理劳资矛盾的机制，严格执行职工最低工资制度，促进劳动关系的和谐。建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，切实安排好贫困地区和灾区群众的生产生活，满腔热情地帮助城乡困难群众解决医疗卫生、子女入学等方面的实际问题，落实各项优抚政策，真正让困难群众感受到党和政府的温暖。

三、加强社会主义民主法制建设，进一步巩固维护社会稳定的群众基础

8扩大社会主义民主。健全民主制度，丰富民主形式，依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，扩大公民的知情权、参与权和监督权。完善村民自治制度，全面落实村务公开和财务公开，加强村级集体资产管理。推进城市社区民主建设，积极探索企业实施现代企业制度后职工民主管理、民主监督的有效途径。

9扎实推进依法治省。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，不断提高全省经济、社会、文化等各项事业的法治化管理水平。加快地方立法工作，提高立法质量，强化对宪法和法律实施的监督。认真贯彻实施《行政许可法》等法律法规，推进依法行政，建设法治政府。做好法律援助工作，拓展和规范法律服务。抓好法制宣传教育，不断增强公民的道德观念和法制意识，引导广大公民以合法形式行使民主权力，以理性方式表达利益要求，以法律手段维护合法权益。

10创新社会管理体制。适应社会主义市场经济条件下社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式多样化趋势，深入研究社会管理规律，建立健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理机制。整合社会管理和社会服务资源，发挥基层党组织和共产党员文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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联系群众、团结群众、凝聚人心的作用，发挥基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

四、正确处理人民内部矛盾，防止矛盾激化引发影响社会稳定的事端

11深化矛盾纠纷排查调处工作。完善矛盾纠纷排查调处机制，进一步形成党委、政府领导，综治机构协调，部门各负其责、齐抓共管的排查调处矛盾纠纷工作格局。健全人民调解组织，加强对人民调解工作的指导，把人民调解和司法诉讼调解结合起来，完善矛盾纠纷多元调处机制。加强维护稳定信息督查工作，着力解决基层信息不灵、信息失真、信息梗阻问题。继续开展矛盾纠纷大排查、大调处活动，着力把可能影响稳定的矛盾纠纷解决在第一时间，解决在萌芽状态，解决在基层。

12积极预防和妥善处置群体性事件。加强对新形势下各类群体性事件规律的研究，完善工作预案，提高预防和处置能力。依据法律和政策办事，坚持以疏导教育为主，认真解决群众的合理诉求，理顺群众情绪，化解社会矛盾。慎用和善用警力，提高现场处置水平，依法果断处置违法犯罪行为，严厉打击插手群体性事件的敌对势力和犯罪分子，迅速平息事态，最大限度地减少群体性事件对社会稳定的冲击，把群体性事件造成的影响控制在最小范围。

13切实做好群众来信来访工作。以畅通信访渠道为主线，以解决群众信访问题为核心，以基层信访工作为重点，依法规范信访工作行为和群众上访行为，依法保护群众正当的信访权利。坚持领导干部下访制度，不断完善接访、约访、回访制度，畅通民意上达的渠道。坚持有访必接、有信必复，切实提高要信要访按时办结率、当事人息诉率和群众满意率。妥善解决带有政策性、苗头性、群体性特点的信访问题，有效遏制重复访、越级访、集体访和赴京访。文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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14加强和改进新形势下的群众工作。把握新形势下群众工作的特点和规律，不断提高做群众工作的能力。把解决群众的实际困难与做好深入细致的思想教育工作有机结合起来，在服务群众的过程中，做好宣传群众、教育群众的工作，引导群众正确理解党和国家的方针政策，处理好个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，倍加珍惜重要战略机遇期，自觉维护安定和谐的大好局面。

五、全面推进社会治安综合治理，促进城乡治安秩序进一步好

15依法打击各类犯罪。建立贯彻“严打”方针经常性工作机制，依法从重从快打击严重刑事犯罪，重点打击涉黑涉恶有组织犯罪，爆炸、绑架、杀人、抢劫等严重暴力犯罪，抢夺、盗窃等多发性犯罪，整治治安乱点和突出治安问题，查禁“毒赌色”等社会丑恶现象。依法从重从严打击严重经济犯罪，加大查办职务犯罪的力度，维护社会主义市场经济秩序，推进反腐败斗争。严密防范和严厉打击境内外敌对势力和敌对分子的渗透破坏活动、“法轮功”等邪教组织的非法活动和非法宗教活动，维护国家安全和政治稳定。

16加快治安防控体系建设。切实把社会治安综合治理的工作重点转到治安防范上来，实行人防、物防、技防并举，提高防范科技含量，构建严密的治安防控体系。加强流动人口管理和服务、刑释解教人员安置帮教、青少年思想道德和法制教育、校园周边治安综合治理、铁路护路联防等工作，加强对枪支弹药、易燃易爆、剧毒和放射性等危险物品，以及公共场所和关键公共设施的治安管理，最大限度地预防和减少犯罪，严防发生重大治安问题。积极研究社会主义市场经济条件下发动群众、依靠群众的有效方法，实行群防群治，建立群众广泛参与维护治安的工作机制。文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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17强化综治基层基础工作。整合基层综治力量，形成以基层党组织为核心、基层自治组织为基础、基层政法综治组织为骨干、群防群治组织为辅助力量的综治工作网络，筑牢基层第一道防线。加强公安派出所、人民法庭和司法所等基层政法组织建设，不断提高基层政法单位公正执法、服务群众、维护稳定的能力。加强基层综治办建设，配齐配强综治干部，建立健全制度，保障工作经费，推动基层综治工作制度化、规范化。进一步加强各单位的安全保卫工作，落实综合治理各项措施。广泛开展平安县(市)、平安乡村、平安社区、平安校园、平安企业等创建活动，积小安为大安，努力实现全省和谐平安。

18高度重视非传统安全问题。加强反恐怖斗争，完善工作预案，落实防范和应急措施，防止暴力恐怖破坏活动的发生。努力抑制经济生活中的不稳定因素，尽力防止经济大起大落对社会稳定带来冲击。保持物价基本稳定，避免因物价上涨引发不稳定问题。加强金融监管，切实防范和化解金融风险，稳妥处置金融领域影响社会稳定的问题。做好卫生防疫工作，防止重大传染性疫病的发生。加强市场监管，防止不安全食品、药品流入市场危害群众生命安全。

六、加强对社会敏感问题的舆论引导，营造健康和谐的舆论氛围

19切实加强社会传媒和互联网的管理。充分发挥广播、电视、报刊、出版等主流媒体的作用，确保先进思想文化牢牢占领舆论阵地。注重研究和把握互联网等新型传媒的特点和规律，完善互联网监管机制和监管手段，有效发挥新型传媒的积极作用。加大打击政治性非法出版物的力度，防止境外政治性非法出版物流入境内。

20正确把握社会敏感问题的舆论导向。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，牢牢把握正确舆论导向。对社会敏感问题的报道，要着眼于正面引导、释疑解惑，尽量化解矛盾，理文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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顺情绪，防止不满情绪积淀和激化，更不能单纯为了追求新闻效应，而刻意制造公正情绪的对立。按照中央要求，把好重大群体性事件报道关，注重舆论引导的社会效果。认真做好涉外案件、事件的报道工作，尽可能减少境外重大事件对社会稳定的负面影响。

21高度重视涉法舆论引导工作。始终保持高度的政治敏感性，警惕别有用心的人打着依法治国的幌子否定党的领导，打着司法改革的旗号否定社会主义政治制度和司法制度，以及利用个案炒作诋毁政府和司法机关的形象。对否定四项基本原则的挑战和攻击，对干扰改革发展稳定大局的错误思想和行为，要旗帜鲜明，敢抓敢管。

七、严肃公正文明执法，营造有利于和谐创业、富民兴赣的良好法治环境

22端正执法思想。坚持服从和服务于发展第一要务不动摇，紧紧围绕和谐创业、富民兴赣、实现崛起的大局开展执法工作。坚持有所为、有所不为，该管严的管严，该放宽的放宽，该灵活的灵活，做到管有法、宽有度、活有序，把执法的严肃性和工作方法的灵活性统一起来，把法律效果、政治效果、社会效果统一起来，使一切执法活动有利于加快发展。坚持打击与保护并重，克服和防止重打击、轻保护的现象，严格区分罪与非罪的界限，坚决打击违法犯罪，依法保护公开、公平、有序的竞争，保护各类创业主体的合法权益，保护创业者干事业的积极性，推动全民创业，促进富民兴赣。

23规范执法行为。针对执法服务中容易发生问题的岗位和环节，逐一规范执法行为，使每个执法岗位和执法环节都有章可循、有规可依。认真整改执法服务中存在的问题，从创业者最不满意的事改起，切实解决和防止就案办案、孤立办案，办理一个案子搞垮一个企业;对创业者的求助冷硬横推不作为，或不负责任乱作为;索拿卡要，坑商宰商，不给好处不办事，给了好处乱办文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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事;搞地方、部门保护主义，偏袒一方当事人，以及执法不严、不公、不文明等问题。健全执法责任、办案办事公开、监督制约、执法过错追究等制度，把各项执法活动纳入规范、有序的轨道，促进严肃公正文明执法，进一步优化全民创业环境，让创业者放开手脚干事业，一门心思谋发展。

24严明执法纪律。坚持服务为先、管在其中的原则，寓管理于服务之中，在服务中加强管理，在管理中搞好服务。严禁借服务、管理为名，向服务单位乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资、乱拉赞助，或者要服务单位报销各类开支费用，决不允许在执法、服务中搞利益驱动。对执法过程中徇私舞弊、贪赃枉法，造成冤、假、错案，使创业者蒙受冤枉的;对工作失职、渎职，使创业者遭受人身财产不法侵害的;对执法方法不当出现过错，使创业者受到经济损失的;对搞利益驱动，败坏执法队伍形象，引起创业者不满的，依法依纪严肃追究执法人员的责任，问题严重的追究执法单位领导的责任，并依法予以赔偿。

八、切实加强组织领导，确保维护社会稳定、推进和谐平安建设各项措施落到实处

25摆上重要位置。各级党委、政府要把维护社会稳定、推进和谐平安建设，摆到改革发展稳定的大局中来研究，摆到社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的总体要求中来考虑，摆到实现江西在中部地区崛起、全面建设小康社会的大目标中来谋划，严格实行领导责任制，落实保一方平安的政治责任。

26形成整体合力。坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，切实把维护社会稳定、推进和谐平安建设的各项工作落实到单位，落实到基层。在和谐平安建设中，各有关部门既要各司其职、各负其责，又要密切配合、协同作战，形成整体合力。充分发挥社会各界、人民团体、广大干部群众、驻赣人民解放军、武警部队和民兵、预备役人员在和谐平安建设中的积极作用。文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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27提供有力保障。认真开展保持共产党员先进性教育活动，切实解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。坚持从严治警，加强执法队伍尤其是政法队伍建设。从实际出发，加大对和谐平安建设的经费投入，保障政法机关履行职能所需经费，提高科技保障水平。积极探索社会主义市场经济条件下群防群治队伍的保障办法，多渠道、多途径地解决群防群治工作所需经费，确保和谐平安建设顺利推进。

28完善考核机制。把维护社会稳定、推进和谐平安建设的工作成效，作为检验各级党政领导班子和领导干部执政能力和执政水平的重要标志，列入干部政绩考核的重要内容，并将考核结果作为干部政绩评定、晋职晋级和奖惩实施的重要依据。坚持全面检查与专项检查相结合，明察与暗访相结合，加强督促检查。对工作扎实、成效显著的地方和单位予以表彰奖励，对因工作严重失误、失职、渎职引发影响稳定重大问题的，严肃追究领导和相关人员的责任。

各地、各部门要结合实际，研究提出具体实施意见，把维护社会稳定、推进和谐平安建设的各项工作真正落到实处，并取得明显成效。