关于控制高速公路建设征地拆迁费用的几点思考(西安佳信公路工程咨询有限公司)（定稿）

第一篇：关于控制高速公路建设征地拆迁费用的几点思考(西安佳信公路工程咨询有限公司)（定稿）

西安佳信公路工程咨询有限公司

关于控制高速公路建设征地拆迁费用的几点思考

【内容摘要】本文通过对吉林省高速公路建设征地拆迁基本情况的反映、征拆工作对公路建设的影响和制约以及对征拆过程中遇到问题的分析和研究，阐述并建设性地提出合理控制征地拆迁成本的措施。【关键词】征地拆迁补偿费用控制措施

目前，我省正处在加快高速公路建设的关键时期，高速公路建设顺利实施先决条件是征地拆迁工作的顺利完成。征地拆迁工作敏感、紧迫、难度大，涉及百姓切身利益、关乎社会公平公正和谐稳定，直接影响高速公路建设周期、工程进度及工程成本。征地拆迁工作平稳有序的进行，是公路建设的前提和基础，做好这项工作有利于保证公路建设的顺利进行，有利于保障被征地农民合法利益，有利于构建社会主义和谐社会，促进经济社会可持续发展。

一、当前征地拆迁基本情况

（一）征地拆迁费用情况

自“十五”交通建设至今，高速公路建设征地拆迁费用持续增长，高速公路建设项目征地拆迁实际费用大部分超批复预算或与地方包干费用。其中主要有两方面：

1.正常合理的增长。自1999年以来国家和省政府相继出台一系列土地方面法律法规及政策，完善了征地补偿和安置制度，切实保障被征地农民的根本利益，使被征地农民生活水平不因征地而降低。征地补偿标准不断提高，以土地补偿费和安置补助费（以下简称两费）为例由2003年以前的10倍产值至2010年逐步提高到25倍产值；全省

西安佳信公路工程咨询有限公司

平均产值标准由平均0.67元/m2逐步增加到平均1.5元/m2。房屋拆迁补偿价格也随着房地产价格的不断攀升而不断增长。

2.非正常不合理的增长。在征地公告发布之前发生的抢栽抢种、改变原有土地用途的问题；水库、鱼塘、苗圃、林木及林下经济作物、林蛙养殖等借机虚报产值产量的问题；电力、电讯部门为了部门利益导致拆迁成本虚高问题；征地拆迁滞后、持续时间长，导致增加青苗补偿，补偿标准变化提高等。这些方面都不同程度的提高了征地拆迁成本。

（二）征地拆迁费用政策执行情况 1.目前我省公路建设征用土地费用

征用土地费用包括，土地补偿费、安置补助费、耕地开垦费、耕地占用税、新菜田开发建设基金、用地管理费、防洪基金、森林植被恢复费、征地管理费、土地登记费、土地测绘费、测地籍图费、林业勘测设计费、文物勘察费等。2.概预算中现行的拆迁标准

（1）集体土地上房屋（农村房屋）：根据《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》规定：“在城市远郊和农村地区，主要采取迁建安置方式，重新安排宅基地建房。拆迁补偿既要考虑被拆迁的房屋，还要考虑被征收的宅基地。房屋拆迁按建筑重置成本补偿，宅基地征收按当地规定的征地标准补偿。在城乡结合部和城中村，原则上不再单独安排宅基地建房，主要采取货币或实物补偿的方式，由被拆迁农户自行选购房屋或政府提供的安置房。被拆迁农户所得的拆迁补

西安佳信公路工程咨询有限公司

偿以及政府补贴等补偿总和，应能保障其选购合理居住水平的房屋。”也就是说农村房屋拆迁补偿按照：宅基地+建筑重置成本价格补偿。（2）国有土地上房屋（城市近郊及厂矿企业）：2011年国务院公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》国务院令590号，条例要求：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。”也就是说公路征地拆迁中涉及到国有土地上房屋的由设计单位实地调查并参照被拆迁房屋类似房地产近期成交的市场价格确定。

（三）征地拆迁对公路建设的影响和制约

征地拆迁对公路实体工程建设影响非常大。按相关规定，公路建设开工前，至少应保证95%的征地拆迁工作已完成，但目前我省高速公路建设的实际情况与此相差甚远，实体建设工期一般为3-4年，征地拆迁工作滞后少则1-2年，多则2-3年，有些项目甚至在完工通车后还有征地拆迁的遗漏问题有待解决（如长松高速公路），致使建设期缩短，增加工程质量压力，服务区建设延缓，影响正常通车时间、运营收益等等。征地拆迁工作开展不好，严重制约公路建设发展。

（四）征地拆迁的社会影响

征地拆迁关系被征地拆迁人的切身利益及社会的和谐稳定。公路建设具有带状线性、跨区域性，施工工期长的特点，现征地补偿标准不明确、不统一，拆迁标准不明确，以及国家不准许强制征地拆迁。征地拆迁工作不完善，势必影响被拆迁人的利益，引起矛盾纠纷，严重将

西安佳信公路工程咨询有限公司

引发群众上访，甚至群体性恶性事件的发生，因此妥善落实征地拆迁工作，维护群众合法权益，构建社会主义和谐社会，促进经济社会可持续发展的一项重要工作。

二、影响征地拆迁费用的问题

（一）征地拆迁主体作用发挥不够

按照国家规定，征地拆迁主体为地方县市政府，但是目前各地方政府在征地拆迁工作中并未发挥其应有的作用。公路部门与地方政府签订征地拆迁协议约束力较小，起到的作用不大，对费用控制、征拆工作完成时间等方面均远未到达到工程项目预期期望。

（二）征地补偿标准不统一，拆迁补偿标准无依据

1.征地补偿标准。我省各市（州）政府按照省政府要求于2010年相继公布本地区的区片综合地价及统一年产值标准，结束了长达十余年的征地无具体补偿标准的时期，为我省公路建设征地补偿提供了标准和依据。

但2012年以来，部分县（市）政府自行对征地标准进行了修订，两费补偿标准突破法定高限25倍达到法定上限30倍。这就引发了两个问题：一是省里明确的征地标准修订的主体为市（州）政府，县（市）政府是否有权对征地标准进行修订还不明确；二是国家土地法明确规定两费突破25倍需经省政府批准，但各县（市）修订的征地补偿标准目前均未履行省政府审批程序。

鉴于以上两点公路建设主管部门无法执行地方县市政府修订的征地补偿标准（以下简称“调整标准”），而调整标准的公布对公路建设产

西安佳信公路工程咨询有限公司

生一定负面影响。修订后的征地标准提高，补偿费用增加，使征地工作资金成本增加。被征地人以调整标准为补偿依据，而公路部门执行的原标准低于调整标准，易引起被征地人的不满情绪，引发群众阻挠施工、上访甚至人身伤害等群体性或恶性事件的发生。制约工程进度，影响公路建设，更不利于社会的和谐稳定。

2.房屋拆迁标准。（1）集体土地上房屋（农村房屋）：根据《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》规定，农村房屋拆迁补偿按照：宅基地+建筑重置成本价格补偿。而目前国家及省市均未公布针对农村集体土地上房屋价格的具体文件。（2）国有土地上房屋（城市近郊及厂矿企业）：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，公路征地拆迁中涉及到国有土地上房屋的按照市场评估价格确定且房地产价格评估机构由被征收人协商选定。

国有土地上房屋拆迁均由评估机构评估价格确定。而目前我国房地产评估行业起步较晚，市场管理及监管工作较落后，部分评估机构执业素质较低，评估价格倾向于评估委托人意向。增加了拆迁成本，影响了拆迁工作的合理、有序、平稳进行。

（三）建设程序倒置，影响征地拆迁及费用增加

“十五”、“十一五”期间正值我省交通建设快速发展的十年，公路建设总投资达到1400亿元，各等级公路建设里程达9万公里，征收征用土地数量非常大，仅高速公路建设征收征用土地面积约1万公顷。由于高速公路建设土地征用的审批工作需要经过土地部门勘测、预审、土地组件上报、审核、审批等多个程序，时间周期较长，在建设任务

西安佳信公路工程咨询有限公司

工期要求紧张的情况下，“部分高速公路项目采取了征地工作前置，征地审批与征地实施工作同时进行的方式。这样做在一定程度上加快了高速公路建设的进度，节约了时间成本，但是这样做也带来了一些问题，如违反建设程序，未批先建，导致征地实施工作手续不健全，实际征地过程难度增加，时间延长，成本增加。

（四）影响征地拆迁费用增加的其他方面

1.公路征地拆迁范围内改变原有土地用途，抢建地上和地下设施、抢栽树木、抢种农作物等增加补偿费用问题。

2.水库、鱼塘、苗圃、林木及林下经济作物、林蛙养殖等借机虚报产值、产量的问题。

3.电力、电讯部门为了部门利益强制自行设计、预算导致拆迁成本虚高的问题。

4.取土场征用难，造成土场变更；取土场按规定为临时征用标准，而有的项目及地区按永久征地补偿，增加工程成本问题。

三、几点思考

（一）合理控制征地拆迁成本的必要措施 落实地方政府拆迁主体责任

省交通运输厅作为投资、建设、运营管理主体，高速公路沿线市（州）、县（市）人民政府负责征地拆迁工作，为征地拆迁工作的

西安佳信公路工程咨询有限公司

公路部门加强前期工作深度，确定好公路用地范围及公路两侧建筑控制区范围。地方政府及各行业主管部门（1）要在建设前期勘察设计阶段控制主体工程占地范围内不发生改变原有土地用途、抢栽、抢种、抢建的问题；（2）按照《公路法》及《公路安全保护条例》要求在公路初步设计批准之日起30日内，对公路建筑控制区进行划定并公告。除公路保护需要外，禁止批准修建建筑物和地面构筑物；公路建筑控制区划定前已经合法修建的不得扩建。有效避免发展公路沿线经济带后给公路加宽改建带来征地拆迁成本大幅提高的问题。交通建设主管部门配合地方政府，压缩征地拆迁费用中虚高部分 加强项目前期工作深度，在规划和设计阶段邀请地方政府各相关部门及建设单位等多部门共同对征地拆迁的范围、数量、土地属性、地上物情况、线外临时占地、取弃土场位置等进行细致、准确的核实和确认。从源头避免在征拆工作实施过程中增加征拆数量、变更征拆内容、虚报企业（苗圃、林下经济作物、林蛙养殖）产值、巧立名目、借机讹诈、索要高额补偿等原因使征地拆迁费用增加或虚高的问题发生。省政府出台高速公路征地拆迁税费减免政策

省政府出台统一高速公路征地拆迁标准，对涉及征地拆迁各方面的补偿标准具体量化，内容细化，操作性强。规范公路建设收费项目，高速公路建设收取的耕地开垦费、防洪基金、用地管理费等省内收费项目在省人民政府权限内予以减免，对不能减免的收费按有关收费标准的下限收取。

各行业主管部们加强监管，国有产权设施无偿或只补偿材料费

西安佳信公路工程咨询有限公司

对征地拆迁范围内的国有电力、电信、管道、文物等各种地上地下设施由产权单位限期自行拆除或迁移，建设部门按改迁工程的直接费给予补偿，相关工作在一定时限内完成。

引入采用异地交叉认定、建设单位招标评估机构等方式从源头合理确定征地拆迁成本

在设计单位进行征地拆迁前期勘测工作的同时省交通运输厅可跨区域抽调地方交通主管部门、设计部门等有丰富工作经验的人员，成立专门征地拆迁前期工作组，参与到高速公路前期勘察设计工作中。建设单位也应解放思想、开拓思路，通过招标的方式引入专业社会资源，如咨询、评估机构等介入征地拆迁全过程中。设计单位、交通主管部门、政府相关行业主管部门、建设单位、咨询评估机构多方共管更加公平、公正、透明、合理的确定征地拆迁成本。

（二）省政府出台高速公路建设征地拆迁工作实施管理办法 1.进一步明确征地拆迁工作的责任主体为地方政府，切实将征地拆迁工作由部门行为转变为政府行为

按照国办发明电(2010)15号《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》等文件，明确市（州）、县（市）政府为征地拆迁工作的

西安佳信公路工程咨询有限公司

保证征地拆迁工作在限期内完成。地方政府对建设环境保障工作负总责，要及时化解征地拆迁中的问题和矛盾。2.加强领导，明确政府各部门职责分工（1）成立征地拆迁领导小组

省政府成立高速公路建设征地拆迁领导小组，负责研究解决高速公路建设征地拆迁中的重大问题和推进工作，相关市（州）、县（市）政府要参照省级领导机构，成立本地高速公路建设征地拆迁工作领导小组，领导本市（州）、县（市）征地拆迁工作，领导小组下设办公室，抽调专职人员负责日常工作。（2）政府各部门职责分工

省交通运输厅负责高速公路建设前期规划、可研、初步设计、施工图设计的审批及地方政府完成征地拆迁工作后实体工程建设。省国土资源厅负责将高速公路建设项目的用地预审、组建报批、压覆矿产资源审批及催办审批，负责征用企业以有偿出让方式取得的建设用地的补偿标准制定；省林业厅负责高速公路建设征占林地的审核、审批、催办审批，负责苗圃、林地、林木及林下经济作物、林蛙养殖场补偿的标准制定；省住建厅、省水利厅、省文化厅、省电力、广电、通信、石油天然气管理部门、省公安厅、省人社厅等负责征地拆迁过程中相关受需的审批及催办审批，相关标准的制定、审核、监管、保障工作。

3.规范公路建设收费项目，征地拆迁费用标准指标化

各级人民政府不得擅自出台与公路建设有关的收费项目，严禁向公路

西安佳信公路工程咨询有限公司

建设项目乱摊派、乱收费、乱罚款。高速公路建设的防洪基金、用地管理费、水土流失补偿费、水保监理费等省内收费在省人民政府权限内予以减免，对不能减免的收费按有关收费标准的下限收取。征地拆迁标准具体量化，内容细化，包括耕地、林地、房屋、电力电讯、林木、经济作物等，力求涵盖面广，适用性、操作性强。4.增设“预征地公告”制度，控制抢栽、抢种、抢建现象 在公路建设初步设计勘测阶段，发布“预征地公告”，即规定“自预征地公告发布之日起，在拟征地上改变土地利用现状，以及除正常耕种之外的抢栽、抢种青苗和林木，抢建建(构)筑物、设施，抢装饰装修等，征地时一律不予赔偿”。通过建立该制度，采取措施有效控制抢栽、抢种、抢建等问题。5.建立奖惩机制

省人民政府与各市（州）人民政府、县市任命政府签订征地拆迁责任状，落实征地拆迁目标责任，并纳入省政府绩效管理考核范畴。对征拆工作进展顺利在规定期限内完成供地或提前完成供地的地方政府给予支持县乡道路或农村公路建设的倾斜奖励。对于不讲条件、克服困难、工作业绩突出的个人给予肯定和重用。对拖延征地拆迁工作，敷衍塞责，不能按时供地，影响工程进度的责任人及时进行组织处理。

第二篇：工程造价咨询企业管理办法(西安佳信公路工程咨询有限公司)（定稿）

西安佳信公路工程咨询有限公司

工程造价咨询企业管理办法

第一章 总

则

第一条 为了加强对工程造价咨询企业的管理，提高工程造价咨询工作质量，维护建设市场秩序和社会公共利益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内从事工程造价咨询活动，实施对工程造价咨询企业的监督管理，应当遵守本办法。

第三条 本办法所称工程造价咨询企业，是指接受委托，对建设项目投资、工程造价的确定与控制提供专业咨询服务的企业。

第四条 工程造价咨询企业应当依法取得工程造价咨询企业资质，并在其资质等级许可的范围内从事工程造价咨询活动。

第五条 工程造价咨询企业从事工程造价咨询活动，应当遵循独立、客观、公正、诚实信用的原则，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。

任何单位和个人不得非法干预依法进行的工程造价咨询活动。第六条 国务院建设主管部门负责全国工程造价咨询企业的统一监督管理工作。

省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程造价咨询企业的监督管理工作。

有关专业部门负责对本专业工程造价咨询企业实施监督管理。

西安佳信公路工程咨询有限公司

第七条 工程造价咨询行业组织应当加强行业自律管理。鼓励工程造价咨询企业加入工程造价咨询行业组织。

第二章 资质等级与标准

第八条 工程造价咨询企业资质等级分为甲级、乙级。

第九条 甲级工程造价咨询企业资质标准如下：

（一）已取得乙级工程造价咨询企业资质证书满3年；

（二）企业出资人中，注册造价工程师人数不低于出资人总人数的60%，且其出资额不低于企业注册资本总额的60%；

（三）技术负责人已取得造价工程师注册证书，并具有工程或工程经济类高级专业技术职称，且从事工程造价专业工作15年以上；

（四）专职从事工程造价专业工作的人员（以下简称专职专业人员）不少于20人，其中，具有工程或者工程经济类中级以上专业技术职称的人员不少于16人；取得造价工程师注册证书的人员不少于10人，其他人员具有从事工程造价专业工作的经历；

（五）企业与专职专业人员签订劳动合同，且专职专业人员符合国家规定的职业年龄（出资人除外）；

（六）专职专业人员人事档案关系由国家认可的人事代理机构代为管理；

（七）企业注册资本不少于人民币100万元；

（八）企业近3年工程造价咨询营业收入累计不低于人民币500万元；

西安佳信公路工程咨询有限公司

（九）具有固定的办公场所，人均办公建筑面积不少于10平方米；

（十）技术档案管理制度、质量控制制度、财务管理制度齐全；

（十一）企业为本单位专职专业人员办理的社会基本养老保险手续齐全；

（十二）在申请核定资质等级之日前3年内无本办法第二十七条禁止的行为。

第十条 乙级工程造价咨询企业资质标准如下：

（一）企业出资人中，注册造价工程师人数不低于出资人总人数的60%，且其出资额不低于注册资本总额的60%；

（二）技术负责人已取得造价工程师注册证书，并具有工程或工程经济类高级专业技术职称，且从事工程造价专业工作10年以上；

（三）专职专业人员不少于12人，其中，具有工程或者工程经济类中级以上专业技术职称的人员不少于8人；取得造价工程师注册证书的人员不少于6人，其他人员具有从事工程造价专业工作的经历；

（四）企业与专职专业人员签订劳动合同，且专职专业人员符合国家规定的职业年龄（出资人除外）；

（五）专职专业人员人事档案关系由国家认可的人事代理机构代为管理；

（六）企业注册资本不少于人民币50万元；

（七）具有固定的办公场所，人均办公建筑面积不少于10平方米；

西安佳信公路工程咨询有限公司

（八）技术档案管理制度、质量控制制度、财务管理制度齐全；

（九）企业为本单位专职专业人员办理的社会基本养老保险手续齐全；

（十）暂定期内工程造价咨询营业收入累计不低于人民币50万元；

（十一）申请核定资质等级之日前无本办法第二十七条禁止的行为。

第三章 资质许可

第十一条 申请甲级工程造价咨询企业资质的，应当向申请人工商注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门或者国务院有关专业部门提出申请。

省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门、国务院有关专业部门应当自受理申请材料之日起20日内审查完毕，并将初审意见和全部申请材料报国务院建设主管部门；国务院建设主管部门应当自受理之日起20日内作出决定。

第十二条 申请乙级工程造价咨询企业资质的，由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门审查决定。其中，申请有关专业乙级工程造价咨询企业资质的，由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门商同级有关专业部门审查决定。

乙级工程造价咨询企业资质许可的实施程序由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门依法确定。

西安佳信公路工程咨询有限公司

省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当自作出决定之日起30日内，将准予资质许可的决定报国务院建设主管部门备案。

第十三条 申请工程造价咨询企业资质，应当提交下列材料并同时在网上申报：

（一）《工程造价咨询企业资质等级申请书》；

（二）专职专业人员（含技术负责人）的造价工程师注册证书、造价员资格证书、专业技术职称证书和身份证；

（三）专职专业人员（含技术负责人）的人事代理合同和企业为其交纳的本社会基本养老保险费用的凭证；

（四）企业章程、股东出资协议并附工商部门出具的股东出资情况证明；

（五）企业缴纳营业收入的营业税发票或税务部门出具的缴纳工程造价咨询营业收入的营业税完税证明；企业营业收入含其他业务收入的，还需出具工程造价咨询营业收入的财务审计报告；

（六）工程造价咨询企业资质证书；

（七）企业营业执照；

（八）固定办公场所的租赁合同或产权证明；

（九）有关企业技术档案管理、质量控制、财务管理等制度的文件；

（十）法律、法规规定的其他材料。

新申请工程造价咨询企业资质的，不需要提交前款第（五）项、第（六）项所列材料。

西安佳信公路工程咨询有限公司

第十四条 新申请工程造价咨询企业资质的，其资质等级按照本办法第十条第（一）项至第（九）项所列资质标准核定为乙级，设暂定期一年。

暂定期届满需继续从事工程造价咨询活动的，应当在暂定期届满30日前，向资质许可机关申请换发资质证书。符合乙级资质条件的，由资质许可机关换发资质证书。

第十五条 准予资质许可的，资质许可机关应当向申请人颁发工程造价咨询企业资质证书。

工程造价咨询企业资质证书由国务院建设主管部门统一印制，分正本和副本。正本和副本具有同等法律效力。

工程造价咨询企业遗失资质证书的，应当在公众媒体上声明作废后，向资质许可机关申请补办。

第十六条 工程造价咨询企业资质有效期为3年。

资质有效期届满，需要继续从事工程造价咨询活动的，应当在资质有效期届满30日前向资质许可机关提出资质延续申请。资质许可机关应当根据申请作出是否准予延续的决定。准予延续的，资质有效期延续3年。

第十七条 工程造价咨询企业的名称、住所、组织形式、法定代表人、技术负责人、注册资本等事项发生变更的，应当自变更确立之日起30日内，到资质许可机关办理资质证书变更手续。

第十八条 工程造价咨询企业合并的，合并后存续或者新设立的工程造价咨询企业可以承继合并前各方中较高的资质等级，但应当符

西安佳信公路工程咨询有限公司

合相应的资质等级条件。

工程造价咨询企业分立的，只能由分立后的一方承继原工程造价咨询企业资质，但应当符合原工程造价咨询企业资质等级条件。

第四章 工程造价咨询管理

第十九条 工程造价咨询企业依法从事工程造价咨询活动，不受行政区域限制。

甲级工程造价咨询企业可以从事各类建设项目的工程造价咨询业务。

乙级工程造价咨询企业可以从事工程造价5000万元人民币以下的各类建设项目的工程造价咨询业务。

第二十条 工程造价咨询业务范围包括：

（一）建设项目建议书及可行性研究投资估算、项目经济评价报告的编制和审核；

（二）建设项目概预算的编制与审核，并配合设计方案比选、优化设计、限额设计等工作进行工程造价分析与控制；

（三）建设项目合同价款的确定（包括招标工程工程量清单和标底、投标报价的编制和审核）；合同价款的签订与调整（包括工程变更、工程洽商和索赔费用的计算）及工程款支付，工程结算及竣工结（决）算报告的编制与审核等；

（四）工程造价经济纠纷的鉴定和仲裁的咨询；

（五）提供工程造价信息服务等。

西安佳信公路工程咨询有限公司

工程造价咨询企业可以对建设项目的组织实施进行全过程或者若干阶段的管理和服务。

第二十一条 工程造价咨询企业在承接各类建设项目的工程造价咨询业务时，应当与委托人订立书面工程造价咨询合同。

工程造价咨询企业与委托人可以参照《建设工程造价咨询合同》（示范文本）订立合同。

第二十二条 工程造价咨询企业从事工程造价咨询业务，应当按照有关规定的要求出具工程造价成果文件。

工程造价成果文件应当由工程造价咨询企业加盖有企业名称、资质等级及证书编号的执业印章，并由执行咨询业务的注册造价工程师签字、加盖执业印章。

第二十三条 工程造价咨询企业设立分支机构的，应当自领取分支机构营业执照之日起30日内，持下列材料到分支机构工商注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门备案：

（一）分支机构营业执照复印件；

（二）工程造价咨询企业资质证书复印件；

（三）拟在分支机构执业的不少于3名注册造价工程师的注册证书复印件；

（四）分支机构固定办公场所的租赁合同或产权证明。

省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当在接受备案之日起20日内，报国务院建设主管部门备案。

第二十四条 分支机构从事工程造价咨询业务，应当由设立该分

西安佳信公路工程咨询有限公司

支机构的工程造价咨询企业负责承接工程造价咨询业务、订立工程造价咨询合同、出具工程造价成果文件。

分支机构不得以自己名义承接工程造价咨询业务、订立工程造价咨询合同、出具工程造价成果文件。

第二十五条 工程造价咨询企业跨省、自治区、直辖市承接工程造价咨询业务的，应当自承接业务之日起30日内到建设工程所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门备案。

第二十六条 工程造价咨询收费应当按照有关规定，由当事人在建设工程造价咨询合同中约定。

第二十七条 工程造价咨询企业不得有下列行为：

（一）涂改、倒卖、出租、出借资质证书，或者以其他形式非法转让资质证书；

（二）超越资质等级业务范围承接工程造价咨询业务；

（三）同时接受招标人和投标人或两个以上投标人对同一工程项目的工程造价咨询业务；

（四）以给予回扣、恶意压低收费等方式进行不正当竞争；

（五）转包承接的工程造价咨询业务；

（六）法律、法规禁止的其他行为。

第二十八条 除法律、法规另有规定外，未经委托人书面同意，工程造价咨询企业不得对外提供工程造价咨询服务过程中获知的当事人的商业秘密和业务资料。

第二十九条 县级以上地方人民政府建设主管部门、有关专业部

西安佳信公路工程咨询有限公司

门应当依照有关法律、法规和本办法的规定，对工程造价咨询企业从事工程造价咨询业务的活动实施监督检查。

第三十条 监督检查机关履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供工程造价咨询企业资质证书、造价工程师注册证书，有关工程造价咨询业务的文档，有关技术档案管理制度、质量控制制度、财务管理制度的文件；

（二）进入被检查单位进行检查，查阅工程造价咨询成果文件以及工程造价咨询合同等相关资料；

（三）纠正违反有关法律、法规和本办法及执业规程规定的行为。

监督检查机关应当将监督检查的处理结果向社会公布。

第三十一条 监督检查机关进行监督检查时，应当有两名以上监督检查人员参加，并出示执法证件，不得妨碍被检查单位的正常经营活动，不得索取或者收受财物、谋取其他利益。

有关单位和个人对依法进行的监督检查应当协助与配合，不得拒绝或者阻挠。

第三十二条 有下列情形之一的，资质许可机关或者其上级机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销工程造价咨询企业资质：

（一）资质许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予工程造价咨询企业资质许可的；

（二）超越法定职权作出准予工程造价咨询企业资质许可的；

西安佳信公路工程咨询有限公司

（三）违反法定程序作出准予工程造价咨询企业资质许可的；

（四）对不具备行政许可条件的申请人作出准予工程造价咨询企业资质许可的；

（五）依法可以撤销工程造价咨询企业资质的其他情形。

工程造价咨询企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得工程造价咨询企业资质的，应当予以撤销。

第三十三条 工程造价咨询企业取得工程造价咨询企业资质后，不再符合相应资质条件的，资质许可机关根据利害关系人的请求或者依据职权，可以责令其限期改正；逾期不改的，可以撤回其资质。

第三十四条 有下列情形之一的，资质许可机关应当依法注销工程造价咨询企业资质：

（一）工程造价咨询企业资质有效期满，未申请延续的；

（二）工程造价咨询企业资质被撤销、撤回的；

（三）工程造价咨询企业依法终止的；

（四）法律、法规规定的应当注销工程造价咨询企业资质的其他情形。

第三十五条 工程造价咨询企业应当按照有关规定，向资质许可机关提供真实、准确、完整的工程造价咨询企业信用档案信息。

工程造价咨询企业信用档案应当包括工程造价咨询企业的基本情况、业绩、良好行为、不良行为等内容。违法行为、被投诉举报处理、行政处罚等情况应当作为工程造价咨询企业的不良记录记入其信

西安佳信公路工程咨询有限公司

用档案。

任何单位和个人有权查阅信用档案。

第五章 法律责任

第三十六条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请工程造价咨询企业资质的，不予受理或者不予资质许可，并给予警告，申请人在1年内不得再次申请工程造价咨询企业资质。

第三十七条 以欺骗、贿赂等不正当手段取得工程造价咨询企业资质的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关专业部门给予警告，并处以1万元以上3万元以下的罚款，申请人3年内不得再次申请工程造价咨询企业资质。

第三十八条 未取得工程造价咨询企业资质从事工程造价咨询活动或者超越资质等级承接工程造价咨询业务的，出具的工程造价成果文件无效，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关专业部门给予警告，责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。

第三十九条 违反本办法第十七条规定，工程造价咨询企业不及时办理资质证书变更手续的，由资质许可机关责令限期办理；逾期不办理的，可处以1万元以下的罚款。

第四十条 有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关专业部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，可处以5000元以上2万元以下的罚款：

（一）违反本办法第二十三条规定，新设立分支机构不备案的；

西安佳信公路工程咨询有限公司

（二）违反本办法第二十五条规定，跨省、自治区、直辖市承接业务不备案的。

第四十一条 工程造价咨询企业有本办法第二十七条行为之一的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关专业部门给予警告，责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。

第四十二条 资质许可机关有下列情形之一的，由其上级行政主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对不符合法定条件的申请人准予工程造价咨询企业资质许可或者超越职权作出准予工程造价咨询企业资质许可决定的；

（二）对符合法定条件的申请人不予工程造价咨询企业资质许可或者不在法定期限内作出准予工程造价咨询企业资质许可决定的；

（三）利用职务上的便利，收受他人财物或者其他利益的；

（四）不履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处的。

第六章 附

则

第四十三条 本办法自2006年7月1日起施行。2000年1月25日建设部发布的《工程造价咨询单位管理办法》（建设部令第74号）同时废止。

本办法施行前建设部发布的规章与本办法的规定不一致的，以本办法为准。

第四十四条 本办法第九条第（二）项、第（六）项和第十条第西安佳信公路工程咨询有限公司

（一）项、第（五）项的规定，暂不适用于本办法施行前已取得工程造价咨询资质且尚未进行改制的单位。

第三篇：公路工程建设项目招标投标管理办法(西安佳信公路工程咨询有限公司)

西安佳信公路工程咨询有限公司

公平公开、诚信择优，构建公路工程招标投标新秩序---部公路局解读《公路工程建设项目招标投标管理办法》

12月8日，交通运输部发布了《公路工程建设项目招标投标管理办法》（简称《办法》），自2016年2月1日起施行。《办法》出台有何背景？主要从哪些方面完善现有的公路工程建设项目招标投标制度？为此交通运输部公路局对《办法》进行了解读。

一、招标投标工作面临新形势、新问题，亟待完善制度设计

公路建设行业是最早全面开放建设市场，最先实行招标投标制度的行业之一。1989年，原交通部首次发布了《公路工程施工招标投标管理办法》。自2000年1月1日起《招标投标法》实施以来，先后制订颁发了一系列规范公路工程建设项目招标投标活动的部门规章和规范性文件，涵盖了公路工程施工、勘察设计、监理、设备材料招标、评标专家管理等内容，对于维护公开、公平、公正的公路建设市场竞争秩序发挥了重要作用。

但是，随着我国经济社会发展，公路工程建设项目招标投标活工作面临新形势和新问题迫切需要完善相关制度，规范管理，主要体现在四个方面。一是国务院于2011年颁布了《中华人民共和国招标投标法实施条例》，需要结合公路行业特点对其中的条款进行补充细化，使其更加具备可操作性。二是党的十八大和十八届三中全会、十八届四中全会提出“简政放权”、强化事中事后监管等改革措施，对交通运输主管部门在招标投标监管中应发挥的作用提出了全新的要求。三是交通运输部深化公路建设管理体制改革对规范招标投标提出了新

西安佳信公路工程咨询有限公司

思路，要求充分考虑“择优导向”、“加强信用评价结果在招标投标中的应用”、“坚持信息公开”等。四是目前公路建设市场招标投标领域出现了一些新情况、新问题，也迫切需要创新监管方式，创新制度设计，规范招标投标行为。如招标人通过故意提高对投标人的资格条件要求等不合理的条件限制、排斥某些单位参与投标；一些招标投标活动当事人相互串通、围标串标；评标过程中的不公平、不公正问题；领导非法干预、暗箱操作、权钱交易问题等等。

二、立法过程

正是由于这些外部环境和内在要素的变化，亟待对有关公路工程建设项目招标投标的现有规章制度进行修订完善。自2012年起，交通运输部组织力量先后开展了公路工程施工、勘察设计、监理三个管理办法的修订工作，多次征求有关纪检监察、法制、规划、发改、地方交通运输主管部门、建设管理单位、从业企业等数十家单位意见，共收到意见数百条。根据上述意见，进行了修改，本着精简、实用、合法等原则，结合公路建设管理体制改革，针对公路建设行业有关招标投标的新问题，坚持问题导向，坚持改革创新，进一步对《办法》进行了修改，并对三个管理办法进行统一整合成一个管理办法，同时一次性清理和废止了以前发布的已不再适用的与公路工程招标投标相关的13个规章和规范性文件，避免了规范性文件的效力长期处于不确定状态，完善了公路建设招标投标法规体系。

《办法》修订的主要内容和创新点

（一）明确了各级交通运输主管部门监管职责，突出事中事后监

西安佳信公路工程咨询有限公司

管。

按照国家深化行政审批制度改革的要求，明确了交通运输部和省级交通运输主管部门对于公路工程建设项目招标投标活动的监督管理职责，依法行使监督权利，全面落实监督义务；对招标工作实行备案制度，要求招标人将资格预审文件、招标文件、招标投标情况的书面报告报交通运输主管部门备案，以利于监管部门加强事中事后监管。按照简政放权、有利监管的原则，将公路工程招标备案权限下放至省级交通运输主管部门，具体备案的部门、备案程序由省级交通运输主管部门负责确定。

（二）实行“五公开”制度，广泛接受社会公众监督。

为进一步提高招标投标信息的公开程度，确保公路工程建设项目招标投标活动的每一步均在阳光下运行，借鉴上市公司的信息披露制度，《办法》首次在工程建设领域提出对资格预审文件和招标文件的关键内容、中标候选人关键信息、评标信息、投诉处理决定、不良行为信息的“五公开”要求，鼓励招标投标活动的当事人和社会公众对其中可能存在的违法违规行为进行投诉举报，全面接受社会监督，从而进一步规范招标人、投标人、评标专家等招标投标当事人的相关行为：

一是资格预审文件和招标文件的关键内容要公开。公开内容包括项目概况、对申请人或者投标人的资格条件要求、资格审查办法、评标办法、招标人联系方式等，避免招标人以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，进一步规范招标人的招标行为；

西安佳信公路工程咨询有限公司

二是中标候选人在投标文件中的关键信息要公示。除中标候选人排序、名称、投标报价等常规公示信息外，中标候选人在投标文件中承诺的主要人员姓名、个人业绩、相关证书编号，中标候选人在投标文件中填报的项目业绩等也纳入公示的范围，增强投标单位之间的互相监督，进一步规范投标人的投标行为；

三是评标信息要公示。在中标候选人公示过程中，同时公示被否决投标的投标人名称、否决依据和原因，实行资格预审的招标项目，要向未通过资格预审的申请人告知其未通过资格预审的依据和原因，进一步规范评标专家的评标行为；

四是交通运输主管部门的投诉处理决定要公告。包括投诉的事由、调查结果、处理决定、处罚依据以及处罚意见等内容，加强交通运输主管部门依法行政的透明性；

五是招标投标当事人的不良行为信息要公告。对于招标人、招标代理机构、投标人以及评标委员会成员等当事人在公路工程建设项目招标投标活动中出现的违法违规或者恶意投诉等行为，交通运输主管部门应当依法公告处理决定并将其作为不良行为信息记入相应当事人的信用档案。

（三）实行“三记录”制度，防止非法干预招标评标工作。

公路工程建设项目开标环节直接关系到投标人的投标文件能否被接收、参与评标，评标环节则直接关系到投标人能否被推荐为中标候选人，因此这两个环节尤其是评标活动成为了所有投标人关注的焦点，也是最易受到人为因素干预、引起投标人投诉的关键环节。交通

西安佳信公路工程咨询有限公司

运输主管部门在处理投诉的过程中发现，由于开标评标具有很强的时效性和无法重复的特点，调查取证非常困难，行业监管难度很大。

根据公路工程建设项目的招标实践来看，对评标活动的人为干预因素有可能来自招标人代表、评标专家和监管部门。因此，借鉴司法改革的经验，开标评标活动实行“三记录”制度，并在参与评标活动的人员之间建立相互监督机制。

《办法》在以下三个方面采取措施：

一是明确要求招标人要对资格审查、开标以及评标全过程录音录像，加强对招标人代表、评标专家、评标监督人员的行为约束，防止参加资格审查或评标的人员发布倾向性言论，同时使得“强化事中事后监管”制度做到有据可循；

二是强调招标人应当对评标专家在评标活动中的职责履行情况予以记录，并在招标投标情况的书面报告中载明，这样既有利于增强评标专家“客观、公正、独立、审慎”的责任意识，又便于交通运输主管部门及时了解评标专家行为，对评标专家进行信用管理。

三是强调评标委员会对参与评标工作其他人员的间接监督作用，如评标监督人员或者招标人代表干预正常评标活动，或者有其他不正当言行，评标委员会应当在评标报告中如实记录，以此加强对评标监督人员、招标人代表的行为约束。

（四）优化资格预审方法和评标方法，增加“择优”的导向性。

公路工程建设项目实行招标投标制度是为了选择最优的参建队伍，确保工程质量和安全，降低公路建设成本，促进市场公平竞争。

西安佳信公路工程咨询有限公司

交通运输部在去年进行的公路建设管理体制改革调研中发现，由于各种外部因素的影响和制约，一些省份招标投标程序和制度设计出现了偏差，未充分考虑工程特点和技术要求，简单的以“抓阄”方式定标，没有将投标人的业务专长和建设能力作为重点考量因素，偏离了择优的基本价值导向，不利于公平竞争、良性竞争，没有充分发挥市场在资源配置中的作用。

《交通运输部关于深化公路建设管理体制改革的若干意见》也明确指出，坚持依法择优导向，遵循公平、公正、公开、诚信和择优原则，尊重项目建设管理法人依法选择参建单位的自主权。

《办法》在以下三个方面提高“择优”的导向性：

一是加强信用评价结果在资格审查和评标工作中的应用，鼓励和支持招标人优先选择信用等级高的从业企业。对于信用等级高的单位，可以给予增加参与投标的标段数量，减免投标保证金,减少履约保证金、质量保证金等优惠措施；可以将信用评价结果作为资格审查或者评标中履约信誉项的评分因素。

二是公路工程施工招标评标新增技术评分最低标价法，对通过初步评审的投标人的施工组织设计、项目管理机构、技术能力等因素进行评分，按照得分由高到低排序，对排名在招标文件规定数量以内的投标人的报价文件进行评审，按照评标价由低到高的顺序推荐中标候选人。该方法可在一定程度上解决市场上现存的围标串标问题，并增加了综合实力强、实行现代企业管理的投标人中标机率，有利于体现公平、公正、公开、诚信和择优的招标投标原则；同时在公路工程施

西安佳信公路工程咨询有限公司

工招标中增加“技术能力”作为评标时的评分因素，也有利于招标人选择到综合实力强的企业。

三是明确禁止采用抽签、摇号等博彩性方式直接确定中标候选人。

（五）加大监管和处罚力度，重拳打击围标串标、弄虚作假等违法违规行为。

近年来，投标人围标串标、弄虚作假现象在我国成为各行业招标投标过程中最令人头痛的顽疾，不仅严重扰乱了正常的招标投标市场秩序，而且侵害了招标人和其他投标人的合法权益，甚至损害到国家和社会公众的切身利益。各级交通运输主管部门曾采取种种措施打击上述违法违规行为，但并未从根本上消除上述顽疾，部分投标人为了满足自己的利益需求仍不惜铤而走险，而且相比以往更具有隐蔽性。

同时，投标人围标串标的表现形式也趋于多元化，包括投标人之间相互串通投标、投标人与招标人串通投标、投标人与评标专家串通投标、投标人与招标代理机构串通投标等多种形式。要想从根本上杜绝围标串标、弄虚作假行为，必须要在制度设计上下猛药。

《办法》拟在以下四个方面采取措施：

一是通过招标投标程序的设置削弱招标投标当事人形成利益集团的可能性。明确公路工程建设项目原则上采用资格后审方式进行招标，采用资格预审方式进行招标的，原则上采用合格制而不是有限数量制进行资格审查，采用资格后审方式进行招标的，无论采用何种评

西安佳信公路工程咨询有限公司

标方法，投标文件必须采用双信封形式密封，这样规定既有效避免了投标人与招标人的串通投标行为，使得招标人无法通过采用有限数量制的资格预审圈定参与投标的投标人名单，又在很大程度上防止了投标人之间的相互串通行为，使得投标人无法确定能够通过投标文件

西安佳信公路工程咨询有限公司

部门将采取倍数递增的处罚措施；对于屡教不改、执意碰触招标投标道德底线的投标人，坚决将其清除出公路建设市场；通过对投标人不良信息的公告，营造出“一处失信、处处受限”的市场氛围，促使投标人回归到正常的竞争轨道。

（六）解决公路建设过程中违法分包、工程变更等突出问题

一是规范招标文件中的分包条款，招标人不得在招标文件中设置对分包的歧视性条款，包括以分包的工作量规模作为否决投标的条件，对投标人符合法律法规以及招标文件规定的分包计划设定扣分条款，或者按照分包的工作量规模对投标人进行区别评分等行为；二是严格限制招标条件，将公路工程施工招标条件修改为施工图设计批复，有利于保证招标质量，减少后期工程变更。考虑到资格预审阶段不涉及工程量清单的编制问题，在初步设计批准后，招标人可进行资格预审，有利于项目推进；三是注重主要人员的选择。针对以往项目对监理提出过多、过高要求而履约率低的实际情况，考虑在招标文件中仅对主要监理人员的数量和资格条件作出要求，投标人在投标文件中仅需填报总监理工程师。

（七）切实减轻企业负担，保护企业和公民的合法权益

一是《办法》按照国家有关规定，规范了各类保证金的收取和退还程序，切实减轻企业负担。将规范各类保证金收取行为作为交通运输主管部门的监管内容；除法律、行政法规的规定外，招标人不得以任何名义增设或者变相增设保证金或者随意更改招标文件载明的保证金收取形式、金额以及返还时间。招标人不得在资格预审期间收取

西安佳信公路工程咨询有限公司

任何形式的保证金。明确了投标保证金的最高收取比例。

二是对招标人以不合理条件限制、排斥投标人的情形进行细化，招标人不得强制要求投标人的法定代表人、企业负责人、技术负责人等特定人员亲自购买资格预审文件、招标文件或者参与开标活动，不得通过设置备案、登记、注册、设立分支机构等无法律、行政法规依据的不合理条件，限制投标人进入项目所在地进行投标。

三是强调合同风险合理分担制度，招标人应当在招标文件中合理划分合同双方风险，不得设置将应由发包人承担的风险转嫁给施工、勘察设计、监理单位的不合理条款，确保合同双方主体地位平等。

（八）深入推进电子招标投标和进入统一的公共资源交易平台进场交易，提高招标投标活动透明度。

各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路工程建设项目电子招标投标工作。以提高效率、降低成本、扩大招标投标活动信息公开范围和深度，接收社会公众监督。

各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路工程建设项目招标投标活动进入统一的公共资源交易平台进行。目前，全国具有省级交易平台的21个省（区、直辖市）的高速公路建设项目已全部进入省级资源交易平台招标投标。

第四篇：四川路桥安全隐患排查体系(西安佳信公路工程咨询有限公司)

西安佳信公路工程咨询有限公司

四川公路桥梁建设集团有限公司

安全生产事故隐患排查治理体系

1．范围

本体系规定了四川公路桥梁建设集团有限公司（以下简称集团公司）对安全生产事故隐患排查治理的要求，适用于集团公司、分公司、项目经理部生产经营活动。

本体系亦适用集团公司下属子公司。2．引用标准

《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安监总局第16号）

《四川省安全隐患排查治理体系建设实施方案》（川安办【2012】21号）

《安全隐患排查治理体系建设实施指南》（安委办【2012】28号）

《公路水运工程生产安全重大事故隐患挂牌督办制度（暂行）》（交质监发【2012】577号）

《四川省路桥施工企业安全生产标准化评分细则（试行）》（川安监【2013】187号）

《四川省政府安委会办公室关于切实推进安全隐患排查治理体系建设的通知》（川安办【2014】1号）

《四川省重点公路水运建设项目施工安全隐患排查治

西安佳信公路工程咨询有限公司

理工作实施方案》（川交函【2011】792号）

《公路工程技术标准》(JTCB01—2003)《公路工程施工安全技术规程》（JTJ076—95）《企业职工伤亡事故分类》GB6441-1986 《安全标志及其使用导则》GB2894-2008 《建筑机械使用安全技术规程》(JGJ33—2001)《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）《劳动防护用品配备标准（试行）》（国经贸2002年5月）

《手持式电动工具的管理、使用、检查和维修安全技术规程》（GB3787－2006）

《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）《起重机械安全规程》（GB6067-8514）《爆破安全规程》（GB6722-2011）

《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）〃〃〃〃〃〃 3．定义

下列定义适用于本体系：

事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺失。

西安佳信公路工程咨询有限公司

《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安监总局第16号）以隐患的整改、治理和排除的难度及其影响范围为标准分为一般事故隐患和重大事故隐患。

一般事故隐患：是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的事故隐患。

重大事故隐患：是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方可能排除的隐患；或者因外部因素影响致自身难以排除的隐患。

可能造成重大人员伤亡和重大财产损失的事故隐患应当确定为重大事故隐患。

4．事故隐患排查职责

公司、分公司、项目是事故隐患排查治理的责任主体。公司法定代表人、分公司总经理、项目经理是事故隐患排查治理的第一责任人，对管理范围内事故隐患排查治理工作负全面负责，并履行下列职责：

（1）、制定事故隐患排查治理规章制度；（2）、全面组织事故隐患排查；

（3）、保障事故隐患排查治理的资金投入；

（4）、对排查出的事故隐患按照事故隐患等级登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理；

（5）、建立事故隐患报告和举报奖励制度；（6）、检查、督促及时消除事故隐患。

西安佳信公路工程咨询有限公司

5．排查时机

事故隐患排查一般采取日常安全生产检查、综合安全检查、专项安全检查等方式进行。

出现下列情况时，应及时进行事故隐患排查：（1）、与安全生产相关的法律法规、标准规范发生变更或公布新的法律、法规、标准规范；

（2）、组织机构发生大的调整；

（3）、作业条件、设备设施、工艺技术改变；（4）、相关方进入、撤出；（5）、发生事故；

（6）、重大自然灾害、极端天气、重大节假日、大型活动；

（7）、其他应当进行专项安全隐患排查的情形。6．排查记录

安全生产检查应当准确、及时、全面记录并填写对应的检查表。

⑴ 《安全员日志》；

⑵ 《安全生产、工作环境、文明施工检查记录表》； ⑶ 《安全生产检查台账》； ⑷ 《安全事故隐患整改通知书》； ⑸《安全事故隐患整改回执书》； ⑹《安全生产事故隐患台账》； ⑺《安全生产事故隐患统计报表》。

西安佳信公路工程咨询有限公司

安全员日常安全检查填写《安全员日志》；综合安全检查和专项安全检查填写《安全生产、工作环境、文明施工检查记录表》和《安全生产检查台账》；安全生产事故隐患填写《安全事故隐患整改通知书》和《安全生产事故隐患台账》；隐患整改验收、回复填写《安全事故隐患整改回执书》和《安全生产事故隐患台账》（以上表格中“编号”按照年月日加第几份的格式，如“编号20140815-3”表示2014年8月15日记录的第三份）。

对排查的重大事故隐患现场悬挂醒目标示牌向社会公示，并报地方县级人民政府安全监督管理部门备案。

7．事故隐患整改

一般事故隐患由项目负责人组织相关人员立即整改。重大事故隐患应当根据需要停止使用相关设备、设施，局部停产停业或者全部停产停业。

重大事故隐患必须由项目负责人组织编制《重大事故隐患治理方案》。治理方案应当包括以下内容：

⑴ 治理的目标和任务； ⑵ 采取的方法和措施； ⑶ 经费和物资的落实； ⑷ 负责治理的机构和人员； ⑸ 治理的时限和要求； ⑹ 安全措施和应急预案。

西安佳信公路工程咨询有限公司

必要时应当组织专家对《重大事故隐患整改治理方案》进行论证。《重大事故隐患整改治理方案》必须经项目负责人批准并进行安全技术交底。

项目专职安全员对重大事故隐患治理过程实施全过程监督管理，必要时分公司安全部门或技术质量部门或设备管理部门派人对重大事故隐患治理过程加强监督管理。

8．验收与评估

重大事故隐患治理完成后，应当组织相关技术人员或者专家或者具有相应资质的专业机构进行验收。

验收合格并在《安全事故隐患整改回执书》“验证情况”栏如实填写：

⑴ 与隐患整改治理方案符合性；

⑵ 整改过程记录（文字、图片及录像）的真实性； ⑶ 是否产生新的隐患及等级；

⑷ 评估结论（填写：原有隐患已消除）。9．隐患统计与上报

对下发《安全事故隐患整改通知书》的事故隐患全部记入《安全生产事故隐患台账》，要保证《安全生产检查台账》、《安全事故隐患整改通知书》、《安全事故隐患整改回执书》、《安全生产事故隐患台账》相对应，确保数据真实准确。

项目每月填写《安全生产事故隐患统计报表》并向 分公司上报。

西安佳信公路工程咨询有限公司

分公司每月填写《安全生产事故隐患统计报表》，当月28日向集团公司上报。

按照一般事故隐患和重大事故隐患，集团公司每季度填写《中央在川及省属重点企业安全生产隐患排查治理情况统计表》并向省铁投集团、省安监局、省国资委等安全生产综合监管单位上报。

10．统计分析

项目、分公司、集团公司每季度对排查统计的事故隐患进行系统分析，重点分析物的危险状态、人的不安全行为、不良环境因素和管理上的缺陷。

11．档案管理

按照集团公司规定落实。12．事故隐患排查标准

附件：《四川公路桥梁建设集团有限公司项目事故隐患自查标准》

四川公路桥梁建设集团有限公司

安全生产委员会办公室 二0一四年八月十日

第五篇：基建工程竣工决算审计之我见(西安佳信公路工程咨询有限公司)

西安佳信公路工程咨询有限公司

基建工程竣工决算审计之我见

一、加强竣工决算审计的必要性；过去我们审计的主要内容是对工程建设项目资金的筹集；

二、审计主要内容；１.审查立项程序是否规范，有无擅自立项的行为，是；2.审查招投标情况，是否进行公开招标，有无暗箱操；3.审查施工合同中合同价款的准确性，内容条款的完；4.审查竣工决算编制依据是否符合国家有关规定，资；5.审查材料价差的合理性，对于特殊材料，一般参考；6.审查变更

一、加强竣工决算审计的必要性

过去我们审计的主要内容是对工程建设项目资金的筹集、拨付、管理和使用等情况进行审计。审计机关由于专业技术力量的缺乏，大部分审计人员懂财务管理及会计专业，而懂基建工程专业技术的人员很少，因此，很少对工程决算的真实性、准确性、合法性开展审计。近年来，工程建设领域当中的设计浪费、高估冒算、高套定额、多计工程量、提高取费级次、中介机构缺乏信用等现象频频发生,造成大量的建设资金浪费,工程建设也滋生了大量的腐败。

二、审计主要内容

１.审查立项程序是否规范，有无擅自立项的行为，是否属“三边”工程。

2.审查招投标情况，是否进行公开招标，有无暗箱操作，有无将工程“化整为零”，逃避招标。

3.审查施工合同中合同价款的准确性，内容条款的完整性。西安佳信公路工程咨询有限公司

4.审查竣工决算编制依据是否符合国家有关规定，资料是否齐全，手续是否完备，对遗留问题处理是否合规。

5.审查材料价差的合理性，对于特殊材料，一般参考信息价，没有的应进行市场询价。

6.审查变更及隐蔽工程的签证情况：（1）对工程变更，首先要核查原施工图的设计和原投标预算书的实际所列项目等资料，对原投标预算书中未做的项目要予以核减。（2）变更增加的项目是否有已包括在原有项目的工作内容中，防止重复计算。（3）变更签证的手续是否齐全，书写内容是否清楚、合理。

7.审查工程量计算书是否准确：（1）审查工程量的计算是否符合工程量计算规则，有否故意计算和合计错误以及笔误等等。（2）对于无图纸的项目要深入现场核实，必要时可采用现场丈量实测的方法。

三、审计的具体做法

1.要了解建设项目基本概况，合理安排审计组。

项目审计开始前，首先要进行调查研究，了解建设项目基本概况，特别是了解掌握好与项目有关的建设单位管理人员、监理质检人员、施工单位等相关情况，理清他们相互之间的关系，以及他们与审计部门拟派审计组成员之间的关系。特别是施工企业、监管部门经常相互配合工作，专业人员之间有着千丝万缕的关系，这些关系的存在有可能影响到审计资料、审计证据的真实性。因而，审计要合理安排审计组，选好主审。凡是与被审计单位或项目相关单位有利害关系的审计人员，一律实行审计回避，这是保证审计客观公正的前提。西安佳信公路工程咨询有限公司

2.要发挥审计人员的专业特长，优化配置审计人员。

建设项目竣工决算审计涉及面广，适用法规多，工作量大而繁杂。在组成审计组时，具体应做到以下几点：一是审计人员数量要与审计任务大小、完成时间长短相适应。二是审计组人员结构与所审项目和专业特点相适应，要综合现有人员实际，扬长避短，最大限度地发挥好每一个审计人员自身的特点。

3.主审应以审查工程造价真实、合规为目标，做到公开、透明。主审应以审查甲乙双方共同编报的工程造价真实、合规为目标，以工程量计算、定额套用、相关费用（包括现场管理费、临时设施费、企业管理费、劳保费、定额编制测定费、计划利润、税金等）的计取和材料价格核定为主要内容，实现每个环节的质量控制，并将审计

结果向甲乙双方公开核对，做到100%透明。4.要将跟踪审计贯穿项目审计全过程。

在实际勘查中，审计组要做到“五查”：一是查竣工项目是否按原设计图纸施工，有无未施工项目。二是查实际变更是否与变更鉴证相符。三是查实际施工、工程做法是否与设计相符，有无偷工减料。四是查变更工程量增减情况，看有无虚报、多报情况。五是查材料规格、品质、等级情况，为决算定价打好基础。在现场勘查时，建设单位、施工单位和审计人员均应同时参加，审计人员最少二人以上参加，深入现场调查、取证、记录，必要时进行拍照，跟踪审计勘查，记录要由甲、乙双方和审计人员三方签字认可，并整理归档。5.要合理确定材料价格。西安佳信公路工程咨询有限公司

竣工决算中的材料及设备价格是直接影响建设项目审计质量的重要因素，审计时要特别注意对材料价格的审查。主要方法：一是建立建筑安装工程材料价格调查信息网络，定期调查。二是审查施工企业材料成本账。三是调查了解建设单位当时市场考察情况。四是直接到供应厂（商）调查取证。在做好上述调查核实的基础上，通过主审、审计组长、主管领导共同讨论，才能确定最终决算价格。

6.要严把审计结果复核关。

整个过程中，审计报告阶段的控制尤为重要。因为整体审计过程及前期全部工作都要通过审计工作底稿和结论性文书来体现，最终进入档案。对此，在完善前期各项程序的基础上，还要严把“审计结果复核关”：一是要严格执行审计工作底稿分级复核制度。主审要编制审计工作底稿和取证记录，取证记录经甲乙双方及项目相关单位公开核对，加盖公章后，交审计组长进行复核；复核机构或专职复核人员在审计报告审定前，再对审计工作底稿和审计证据进行复核。二是审计组就被审计单位或项目相关单位提出的有异议的审计证据进行核实，对确实错误或偏差的要重新取证。三是审计组在审计报告复核后，再提交审计机关。复核机构或复核人员在复核过程中，发现事实不清，证据不充分，应通知审计组予以补充取证。各项底稿和结论性文书复审完结后要经复核人员签字后反馈给主审，主审再对复核中存在的问题作重新核实。复核是审计结果控制的核心，只有加强审计结果控制，才能达到降低审计风险的目的。

四、搞好工程竣工决算审计的几点体会

1.领导的重视与支持是搞好审计工作的根本保证。西安佳信公路工程咨询有限公司

基建投资审计触及很多人的利益，审计机关要承担很大的风险和压力，如果没有领导的重视和支持很难开展。

2.专业技术人员的素质是做好审计工作的关键。

基建投资审计专业性很强，工程建设的种类较多，涉及很多的专业技术，审计人员的业务素质是做好工作的关键。审计机关要加大对工程审计专业人才的培养，完善工程审计的操作规范，促进审计干部熟练掌握专业知识和技能，提高审计执法水平。

3.加强廉政建设是做好审计工作的保障。

基建投资审计给审计机关以很大的责任，只有保证廉洁的工作作风，才能树立良好的形象。审计机关内部要完善各项制度，经常性地对审计人员进行廉政教育，审计人员要做到爱岗敬业，廉政勤政。“打铁先要自身硬”，要正确处理律人与律己的关系,为依法审计打好思想基础。

4.对基建工程进行跟踪审计，是基建审计发展的需要。

要把基建审计工作推上一个新台阶，必须从审计的深度入手。跟踪审计是工程审计工作的关键，工程变更及隐蔽工程是最容易弄虚作假、滋生腐败的地方，加大对工程项目的跟踪

审计，可以有效的遏制工程建设当中的弄虚作假行为。建设单位、施工单位在对隐蔽工程、变更工程进行施工时要及时通知审计机关，现场进行工程的勘查、丈量，并制作图片影像资料、现场跟踪记录进行证据保全，为工程的决算，确定工程的造价奠定基础。