邢台市规范性文件制定办法

第一篇：邢台市规范性文件制定办法

邢台市规范性文件制定办法

第一条 为加强对规范性文件制定工作的监督，提高规范性文件质量，维护法制统一，促进依法行政，确保政令畅通，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《河北省地方政府立法规定》等法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称规范性文件，是指政府及其部门（含政府工作部门和法律、法规授权的具有社会管理职能的组织或机构，以下统称制定机关）依照法定职权和程序制定并公开发布，涉及公民、法人或其他组织权利义务关系，并在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政性文件。

第三条 规范性文件的立项、起草、审查、审议、公布和监督，适用本办法。

政府及其部门内部的管理制度，包括人事、行政、外事、财务管理等对公民、法人或其他组织权利、义务没有直接影响的内部管理规则、向上级行政机关的请示和报告、对具体事项所作出的行政处理决定，以及其他不具有普遍约束力的文件，不适用本办法。

第四条 下列行政机关有权制定规范性文件：

（一）市、县（市、区）政府（含政府办公室）及其工作部门、派出机关；

（二）乡（镇）人民政府、街道办事处；

（三）法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织或机构。

临时性机构、议事协调机构、内设机构及派出机构不得制定规范性文件。

第五条 规范性文件制定应当遵循依法、统一、公开、权力与责任对等和保障行政管理相对人合法权益的原则。应当贯彻科学发展观，坚持以人为本，科学规范行政行为。内容应具体、明确，用语要规范、简洁、准确，逻辑要严密，具有可操作性。

第六条 规范性文件由制定机关制定并公布施行。规范性文件制定工作由制定机关的办公室和法制机构依照各自的职责分别负责。

第七条 违反本办法制定、发布的规范性文件一律无效，公民、法人或其他组织有权拒绝执行，并可向本级政府或上级政府法制机构举报。

第八条 起草规范性文件应对制定目的、依据、适用范围、主管部门、行为规范、法律责任、施行日期等作出明确规定。

第九条 规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“细则”、“决定”、“通告”等。

规范性文件用条文形式表述，一般不分章、节。根据内容需要可设条、款、项、目。“条”的序号用中文数字依次表述；“款”不编序号，另起一行表述；“项”的序号用中文数字加括号依次表述；“目”的序号用阿拉伯数字依次表述。

规范性文件要结构严谨、用语规范、文字简明，内容具体，具有较强适用性和可操作性。

第十条 制定规范性文件不得违反宪法、法律、法规和规章的规定；不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费和征收、以及减免税费等内容；不得增设公民、法人或者其他组织的义务和限制权力；不得违背上级行政机关的命令和决定；不得超越法定职权范围。

法律、法规和规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定，确需引用时应注明其名称和条款。

第十一条 规范性文件实行年度计划制度，编制年度规范性文件制定计划应坚持立、改、废并举的原则。

政府部门认为需要由政府制定规范性文件的，应当向政府报请年度立项申请。部门应于当年十一月底前，将立项申请和主要负责人签字的规范性文件送审稿直报政府法制机构。

立项申请的内容包括：规范性文件名称、依据、制定的必要性和可行性、所要解决的主要问题、拟出台时间等内容。

第十二条 政府法制机构对报请立项的建议项目，应进行全面审查和论证，广泛征求意见，并根据经济社会发展实际需要，编制下年度政府规范性文件制定计划。年度计划由市长、县（市、区）长或常务副市长、常务副县（市、区）长批准后实施。

第十三条 规范性文件年度计划应当明确文件名称、起草单位和完成时间等内容。

列入政府年度制定计划的规范性文件项目，各有关部门应当严格执行，确保计划全面完成。

因特殊情况确需变更规范性文件制定计划的，应当向政府提出书面报告，说明理由。

未列入政府年度计划的规范性文件一般不予制发。特殊情况确需制定的，应向政府提出书面申请并说明理由，经市长、县（市、区）长或常务副市长、常务副县（市、区）长批准后方可制定。

第十四条 规范性文件草案一般由同级政府主管部门负责起草，组成起草小组，做到领导责任、起草人员、工作经费和完成时限四落实。

两个以上部门联合起草或涉及面广、影响大的规范性文件，政府法制机构视情况可提前参与指导起草工作，也可明确牵头部门，吸收相关部门组成起草小组，共同承担起草工作，或者委托专家、组织起草。

第十五条 起草规范性文件，应先行调查研究，总结实践经验，广泛征求意见。征求意见形式可采取书面、召开座谈会、论证会、听证会等，也可邀请有关专家和组织参加。

第十六条 规范性文件送审稿，凡涉及政府其他部门的，起草部门应先征求相关部门的意见。对经充分协商未达成一致意见的，起草部门应在报送审稿时如实说明。

第十七条 规范性文件送审稿应当经起草部门的法制机构审核、部门集体讨论、主要负责人签署；两个以上部门联合起草的送审稿，牵头部门主要负责人签署后，其他部门主要负责人再会签。

第十八条 报送规范性文件送审稿，应当提交下列材料：

（一）报送审查的请示；

（二）规范性文件送审稿打印文本一式三份，并附电子文本；

（三）起草依据。具体包括：法律、法规、规章及上级行政机关政策性文件；

（四）起草说明。具体包括：制定的必要性，规定的主要措施，会签、协调情况，不同意见及处理情况等内容；

（五）征求意见有关材料。具体包括：有关部门会签意见原件，座谈会、讨论会、听证会的笔录等；

（六）部门法制机构审核意见及其他有关材料（如调研报告、考察报告）等。

第十九条 已列入年度计划的规范性文件送审稿直送同级政府法制机构审查。

未列入年度计划但因情况特殊急需制定的规范性文件，应先报送本级政府，经市、县（市、区）长或常务副市长、常务副县（市、区）长签署意见后，转政府法制机构审查。

第二十条 政府法制机构对报送的政府规范性文件送审稿，应就制定权限、程序、内容和形式进行审查。

第二十一条 政府规范性文件送审稿有下列情况之一的，政府法制机构应当作出不予同意、补充修改或暂缓制定等书面审查意见，退回起草部门：

（一）未列入年度计划且未按本办法第十三条第四款规定办理的；

（二）制定的基本条件不成熟的；

（三）对送审稿内容争议较大且争议理由充分的；

（四）报送的政府规范性文件送审稿不符合本办法第十七条、第十八条规定的。

第二十二条 政府设规范性文件审查专用章。政府法制机构作出的书面审查意见应当加盖规范性文件审查专用章。

起草部门应当按照政府法制机构的审查意见对规范性文件送审稿进行处理，并在五个工作日内反馈意见。第二十三条 政府法制机构应当做好政府规范性文件送审稿不同意见的协调工作。对争议较大经协调达不成一致意见的，由政府法制机构提出意见，报政府审定。

政府法制机构应对送审稿在充分考虑各方意见的基础上，反复修改形成草案，并拟定公布形式，撰写审查报告，经政府主管领导签署意见，提交政府常务会议审定。

第二十四条 规范性文件草案未经政府法制机构审查，不得列入政府常务会议议题，不得送请领导签发。

第二十五条 政府常务会议审定政府规范性文件草案时，政府法制机构主要负责人应到会作草案的审查报告。起草部门和相关部门的主要负责人应按政府常务会议通知要求参加或列席会议。

第二十六条 政府规范性文件应当经本级人民政府常务会议审议决定。

部门规范性文件应当经制定机关行政办公会议审议决定。

第二十七条 政府规范性文件草案经政府常务会议审议通过后，政府法制机构应当根据会议讨论意见及时进行修改并报送市或县（市、区）长签署发布政府令或以政府文件形式公布施行。

第二十八条 规范性文件的公布与施行应有时间间隔，一般自公布之日起三十日后施行。如遇特殊情况，可另行确定施行日期。

第二十九条 政府规范性文件签署印发后，由政府办公室负责发布。

政府公众信息网站和当地报社及主流媒体应于规范性文件实行前全文刊登，向社会公布。

未向社会公布的规范性文件不得作为行政管理依据。

公民、法人或其他组织有权免费查阅已经公布的规范性文件。

第三十条 规范性文件的有效期为五年，凡标注为“暂行”“试行”的规范性文件有效期一律为两年。有效期届满自动失效。

对有效期满实施机关需继续执行的规范性文件，应提前六个月进行评估，出具重新修订或公布意见。重新修订规范性文件按新制定文件程序报送审查。重新公布规范性文件自公布之日起重新计算有效期。

第三十一条 市、县（市、区）政府及其部门应建立规范性文件数据库，每年定期对规范性文件进行清理。列出继续有效、废止和失效的目录清单，及时上报本级政府法制机构。

规范性文件的清理工作由制定机关的法制机构具体负责。每年的清理结果由政府法制机构负责汇总向社会公布。对明显存有违法问题的规范性文件，应随时清理及时公布废止。

对未列入继续有效目录的规范性文件，一律不得再作为行政管理的依据。

第三十二条 制定机关和实施机关的法制机构应于每年1月20日前，分别将本机关上年度制定的规范性文件和对已公布实施的规范性文件评估意见，上报政府法制机构。

第三十三条 市、县（市、区）政府应当将规范性文件制定工作列入依法行政的考核内容定期考评。

县（市、区）政府及其工作部门报告年度依法行政情况，应包含规范性文件制定内容。

第三十四条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或者规范性文件之间相互矛盾，可以向制定机关法制机构提出书面审查申请，制定机关法制机构应当在六十日内进行审查并答复。

第三十五条 对在制定政府规范性文件工作中做出突出成绩的部门和个人，由政府法制机构提名，经政府批准后，给予表彰或者奖励。

第三十六条 市政府法制机构负责对市政府部门、县级政府的规范性文件制定情况监督检查。

县级政府法制机构负责对本级政府部门及乡（镇）政府、街道办事处的规范性文件制定情况监督检查。

部门法制机构负责对本部门的规范性文件制定情况监督检查。

第三十七条 政府或者部门法制机构发现规范性文件违反本办法的，应当根据不同情况，分别作出责令制定机关立即停止执行、限期纠正、确认无效或提请撤销该规范性文件等处理决定。第三十八条 本办法自2010年1月1日起施行。1996年11月8日制发的《邢台市人民政府关于对我市行政执法机关和单位作出的抽象行政行为实行备案审批制度的通知》（政字〔1996〕98号）和2002年8月5日发布的《邢台市制定规范性文件程序规定》（市政府〔2002〕第15号令）同时废止。

第二篇：关于规范性文件制定

永宁县人民政府办公室关于规范性文件制定、备案

和清理工作的自查报告

自治区政府法制办：

根据•自治区人民政府办公厅关于对规范性文件备案和清理工作进行检查的通知‣（宁政办发„2011‟108号）要求，我县对2010年以来规范性文件制定、备案工作情况和2010年开展规范性文件清理工作情况进行了自查，现将自查结果报告如下：

一、规范性文件制定、备案和清理工作情况

（一）2010年规范性文件清理工作

2010年，按照•自治区人民政府办公厅关于做好规章和规范性文件清理工作的通知‣（宁政办发„2010‟90号）和•银川市人民政府办公厅关于做好规章和规范性文件清理工作的通知‣（银政办发„2010‟72号）的要求，永宁县政府法制办公室对2001年至2009年以县人民政府及县政府办公室名义制发的部分规范性文件进行了清理。

经过县政府各部门（单位）、直属机构3次征求意见，县法制办对93件规范性文件提出了清理建议：其中对37件不符合法律、法规、规章规定或者相互抵触的规范性文件提出了废止；对4件依据缺失或不适应经济社会发展要求的规范性文件提出修订；对符合法律、法规规定或正在执行的52件规范性文件提出继续保留。清理建议经永宁县人民政府2010年11月21日第十六届五十八次常务会议审议通过，报 请银川市法制办预审后，以永政发„2010‟224号，对36件规范性文件做出了废止决定，以永政发„2010‟225号，对4件规范性文件做出了修订决定，其中1件已修订完成并公布，3件正在讨论修订中，以永政发„2010‟226号，对41件继续有效的规范性文件进行公布，以永政发„2010‟227号、永政发„2010‟228号、永政发„2010‟229号，对三件规范性文件重新公布。清理结果均在永宁县政府公众网上公布。

（二）2010年规范性文件制定、备案情况

我县高度重视规范性文件制定、备案工作，为加强规范性文件的监督管理，严格按照已制定的•规范性文件合法性审查制度‣、•规范性文件备案制度‣、•规范性文件监督管理制度‣，认真抓好规范性文件的起草、审核、修改等各个环节。按照•宁夏回族自治区规范性文件制定和备案规定‣和•关于进一步加强对规范性文件监督管理的通知‣（宁府法„2009‟39号）文件要求，于2009年12月印发了•关于进一步加强规范性文件监督管理工作的实施意见‣（永政办发„2009‟148号），对我县规范性文件的制定程序、备案程序、监督程序和送审、备案样式作了详细规定，逐步在全县范围内建立主要领导负总责，分管领导具体抓，专人负责，逐级落实的工作责任体系。2010年，对•中共永宁县委办公室永宁县人民政府办公室关于印发†关于开展强化乡镇执法权试点工作的实施方案‡的通知‣（永党办发„2010‟53号）、•永宁县人民政府关于印发†永宁县廉租住房实物配租管理暂行 办法‡的通知‣（永政发„2010‟87号）、•永宁县人民政府办公室关于印发†永宁县乡村医生基本养老保险试行办法‡的通知‣（永政办发„2010‟116号）、•永宁县行政执法委托书‣、•永宁县人民政府办公室关于印发†关于强化乡镇执法权试点工作若干规定（试行）‡的通知‣（永政办发„2010‟122号）这五个规范性文件从制定权限、程序、合法性、合理性等方面进行了全面规范和审查，严格做到了“有件必备、有备必审、有错必纠”，并向银川市政府报送备案。

（三）2011年规范性文件制定、备案情况

截止目前，对•永宁县人民政府关于印发†永宁县城乡困难群众临时救助实施办法‡的通知‣、•永宁县人民政府关于印发†永宁县行政事业单位工作人员差旅费开支规定‡的通知‣、•永宁县人民政府关于印发†永宁县2011年政府采购目录及限额标准‡的通知‣这三个规范性文件从制定权限、程序、合法性、合理性等方面进行了全面规范和审查，经县政府常务会议讨论通过，以永政发„2011‟23号、永政发„2011‟29号、永政发„2011‟30号对外公布，并在规定时间内给银川市政府报送备案。另外，由县卫生局负责起草的•永宁县乡村医生管理办法‣和县财政局负责起草的•永宁县政府性债务管理实施暂行办法‣正在审查中。

二、规范性文件制定、备案工作中存在的问题

1、在制定程序方面，不严格、不规范。有的规范性文件出台前，不经过政府法制办审核就报政府常务会议研究。个别涉及公民、法人和其他组织切身利益，影响重大的规范 性文件不公开听取意见。

2、在备案方面，个别部门存在有件不备、备案不及时、不规范现象。

3、因工作人员不足、工作经费短缺，在监督检查方面，存在力度不够的问题。

三、今后工作打算

1、加强宣传教育。进一步加强对规范性文件制定和备案审查制度的学习、宣传培训力度，为全面提升规范性文件制定和备案审查工作的法制化水平奠定良好的思想基础。

2、完善程序制度。我县已建立规范性文件制定和备案审查方面的制度，但在实际工作中还存在重实体轻程序的现象，这主要是程序意识淡漠，因此，要进一步加强程序制度建设，解决程序的缺位，为法治政府建设打下良好基础。

3、完善责任制度。按照有权必有责的要求，认真梳理、分析规范性文件制定和备案审查工作中的责任规定，结合规范性文件制定和备案审查工作的实际，建立完善的责任制度。进一步加强对政府各部门和乡镇政府规范性文件备案审查工作的指导和监督检查力度，通过定期检查、不定期抽查等方式，及时发现有件不备、报备不及时、不规范问题，提出整改意见，进一步提高备案率。

4、加强机构和队伍建设，为规范性文件制定和备案审查工作的开展提供有力保障。二〇一一年七月二十九日

第三篇：广西壮族自治区党内规范性文件制定办法

广西壮族自治区党内规范性文件制定办法

各市、县党委，自治区党委各部委，自治区级国家机关各委办厅局党组（党委），各人民团体党组，各高等学校党委：根据中央要求，自治区党委已出台了《中共广西壮族自治区委员会党内法规制定细则》（桂发〔2013〕7号）和《广西壮族自治区党内规范性文件备案办法》（桂办发〔2013〕12号），完成了建国以来党内法规和规范性文件清理工作。为贯彻落实党的十八届三中、四中全会和自治区党委十届五次全会精神，加快构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的党内法规体系，特制定《广西壮族自治区党内规范性文件制定办法》（以下简称《办法》），现印发给你们，请遵照执行。党内规范性文件是具有普遍约束力，可以反复适用的文件。《办法》是加强全区党的制度建设的重要基础性党内法规，对于规范全区党内规范性文件制定工作，推进全区党的建设制度化、规范化、程序化，提高党的科学决策、民主决策、依法决策水平，具有十分重要的意义。各地各部门要从全局和战略的高度充分认识做好党内法规工作的重要意义，切实把这项工作摆在更加突出的位置抓紧抓好。要认真贯彻落实《办法》，加强统筹协调和内容把关，严格制定程序，不断完善文件起草、审核、批准、备案等环节，切实提高制定质量。要强化宣传教育，加大执行力度，切实维护党内规范性文件的权威性和严肃性，努力在全区形成重视、学习、遵守党内规范性文件的浓厚氛围。要加强组织领导，健全法规工作机构，充实工作力量，强化政策支持，为做好党内法规工作提供坚强保证。在执行《办法》中的重要情况和建议，请及时报告自治区党委。中共广西壮族自治区委员会办公厅2014年12月12日第一章 总 则第一条 为规范我区党内规范性文件制定工作，推进党的建设制度化、规范化、程序化，提高我区党内规范性文件制定科学化水平，根据《中国共产党党内法规制定条例》《中共广西壮族自治区委员会党内法规制定细则》，结合我区实际，制定本办法。第二条 党内规范性文件，是指自治区、市、县（市、区）党委及纪委、党委各部门在履行职责过程中形成的具有普遍约束力、可以反复适用的文件，包括贯彻执行上级和本级党委决策部署、指导推动经济社会发展、涉及人民群众切身利益、加强和改进党的建设等方面的重要文件。第三条 党内规范性文件的名称一般为决议、决定、意见、通知等。自治区纪委、自治区党委各部门和市、县（市、区）级党内规范性文件的名称可以使用规则、规定、办法、细则等。决议用于对自治区、市、县（市、区）党代表大会、党委全委会会议、纪委全会等会议讨论通过的重大决策事项作出规定。决定用于对贯彻执行中央决策部署和涉及自治区、市、县（市、区）全局性工作的重要事项作出决策和部署。意见用于对自治区、市、县（市、区）经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设的重要问题提出见解和处理办法。通知用于发布、传达要求自治区、市、县（市、区）各级党组织周知或者执行的事项。规则、规定、办法、细则对党的某一方面重要工作或者事项作出具体规定。第四条 采用决议、决定、意见、通知作为名称的党内规范性文件的内容一般不用条款形式表述。第五条 制定自治区党内规范性文件由自治区党委统一领导，自治区党委办公厅承担党内规范性文件制定的统筹协调工作，自治区党委办公厅法规工作机构承办具体事务。各市、县（市、区）党委及纪委、党委各部门负责职权范围内的党内规范性文件制定工作，其所属负责法规工作的机构承办具体事务。第六条 制定党内规范性文件应当遵循党规与国法相衔接、相协调，职权与职责相一致、精简与效能相适应的原则。第二章 起草与报送第七条 党内规范性文件按其内容一般由自治区、市、县（市、区）纪委、党委各部门起草；综合性党内规范性文件由自治区、市、县（市、区）党委办公厅（室）协调本级纪委、党委有关部门起草或者成立专门起草小组起草。第八条 党内规范性文件一般应当包括名称、制定目的和依据、指导思想、基本原则、总体要求、具体规范和保障措施等内容。第九条 党内规范性文件应当名称正确、格式规范，内容明确、逻辑严密，表述准确、文字精炼，切实可行、操作性强。第十条 起草党内规范性文件一般经过以下5个环节：一是准备工作；二是调查研究；三是拟出草案；四是征求意见；五是报审草案。第十一条 起草党内规范性文件，应当深入调查研究，全面掌握情况，认真总结经验，充分听取意见。必要时，调查研究可以吸收相关专家学者参加或者委托专门机构开展。第十二条 起草党内规范性文件的部门和单位，应当就涉及其他部门和单位工作范围的事项，同有关部门和单位协商一致。经协商未能取得一致意见的，应当在报送党内规范性文件草案时对有关情况作出说明，并给出倾向性意见。第十三条 起草党内规范性文件，应当与现行党内法规和规范性文件相衔接。对同一事项，如需作出与现行党内规范性文件不一致的规定，应当在草案中作出废止或者如何适用现行党内规范性文件的规定，并在报送草案时说明情况和理由。第十四条 党内规范性文件草案形成后，应当广泛征求意见，征求意见范围根据草案的具体内容确定。涉及全局工作特别是涉及全体党员利益的党内规范性文件，要在相应党组织范围内征求意见；涉及面广、比较重要的党内规范性文件，应当征求党代表大会代表意见；专业性、技术性较强的党内规范性文件，应当征求有关部门和专家学者的意见；涉及群众切身利益的党内规范性文件，应当充分听取群众意见。征求意见可以采取书面形式，也可以采取座谈会、论证会、网上征询等形式。第十五条 部门单独或联合起草需以自治区、市、县（市、区）党委或党委办公厅（室）名义印发的党内规范性文件应向自治区、市、县（市、区）党委办公厅（室）送审，送审稿应由部门主要负责人签署；联合起草的，经参与部门主要负责人会签后由牵头起草部门主要负责人签署；以领导小组名义起草的送审稿须经领导小组会议审议通过。报审时应当同时报送制定说明和其他有关材料。制定说明内容应当包括制定必要性、制定过程、主要内容、征求意见情况、同有关部门和单位协商情况以及建议发文方式、密级和范围等。应当明确联系人和联系方式，党内规范性文件送审稿和制定说明均要报送纸质版和电子版。第三章 审批与发布第十六条 自治区、市、县（市、区）党委办公厅（室）法规工作机构负责对以党委或党委办公厅（室）名义印发的党内规范性文件送审稿进行审核。主要审核以下内容：

（一）是否同党章和党的理论、路线、方针、政策相抵触；

（二）是否同宪法、法律和地方性法规不一致；

（三）是否同中央和上级党委、本级党委决策部署相违背；

（四）是否同党内法规和上位规范性文件相抵触；

（五）是否与其他同位党内规范性文件对同一事项的规定相冲突；

（六）是否就涉及的重大政策措施、原则性问题与相关部门和单位协商一致；

（七）是否符合制定权限和程序；

（八）其他需要审核的内容。第十七条 各级纪委、党委各部门制定的党内规范性文件送审稿应当由本部门和单位法规工作机构进行审核；必要时，可以征求同级党委办公厅（室）法规工作机构的意见。第十八条 自治区、市、县（市、区）党委办公厅（室）法规工作机构可以采取书面征求意见、召开座谈会等方式进行审核。需要起草部门和单位说明情况的，起草部门和单位应当及时作出说明。第十九条 对存在问题的党内规范性文件，自治区、市、县（市、区）党委办公厅（室）法规工作机构可以向起草部门和单位提出修改意见。如起草部门和单位不采纳修改意见，法规工作机构可以向本级党委提出修改、缓办或者退回的建议。第二十条 党内规范性文件，按照以下职权审议批准：

（一）涉及贯彻执行中央重大决策部署和自治区、市、县（市、区）党代表大会决议、决定以及涉及自治区、市、县（市、区）党的建设和其他全局性重大问题的党内规范性文件，由自治区、市、县（市、区）党委全委会会议审议批准；

（二）涉及组织实施中央和自治区党内法规和规范性文件，自治区、市、县（市、区）党委全委会会议决议以及涉及自治区、市、县（市、区）党的建设等方面经常性工作的党内规范性文件，由自治区、市、县（市、区）党委常委会会议审议批准；

（三）涉及其他方面内容专项性较强的党内规范性文件，报请自治区、市、县（市、区）党委主要负责同志签批；必要时，报请同级党委常委会会议审议批准。

（四）自治区、市、县（市、区）纪委、党委各部门制定的党内规范性文件，由自治区、市、县（市、区）纪委、党委各部门审议批准；必要时，报请同级党委主要负责同志签批或同级党委常委会会议审议批准。第二十一条 经审议批准的自治区、市、县（市、区）党内规范性文件送审稿，由起草部门修改完善后，送自治区、市、县（市、区）党委办公厅（室）法规工作机构审核，按照规定程序报请自治区、市、县（市、区）党委主要负责同志或者受其委托的党委负责同志签发。经审议批准的自治区、市、县（市、区）纪委、党委各部门党内规范性文件送审稿，按照规定程序报请自治区、市、县（市、区）纪委、党委各部门主要负责同志签发。第二十二条 自治区、市、县（市、区）党内规范性文件一般采用自治区、市、县（市、区）党委文件、党委办公厅（室）文件的形式发布。内容属于全局性、综合性的，以自治区、市、县（市、区）党委文件形式发布；内容属于专题性、单项性的，以自治区、市、县（市、区）党委办公厅（室）文件形式发布。自治区、市、县（市、区）纪委或党委各部门制定的党内规范性文件，原则上自行发布。党内规范性文件的密级和发布范围应当根据有关规定和实际情况确定。第四章 适用与解释第二十三条 同一机关制定的党内规范性文件，一般规定与特别规定不一致的，适用特别规定；旧的规定与新的规定不一致的，适用新的规定。第二十四条 各级纪委、党委各部门制定的党内规范性文件对同一事项规定不一致的，提请同级党委处理。第二十五条 党内规范性文件解释工作由起草部门具体负责。解释内容涉及其他单位的，由起草部门商有关单位具体负责。第五章 备案、清理与评估第二十六条 自治区、市、县（市、区）党委和纪委、党委各部门制定的党内规范性文件，自发布之日起30日内由制定机关按照以下规定报送备案：

（一）自治区、市、县（市、区）党委制定的以党委文件、党委办公厅（室）文件形式发布的党内规范性文件，向上一级备案机关报送备案；

（二）自治区、市、县（市、区）纪委及党委各部门制定的以纪委文件、各部门文件形式发布的党内规范性文件，向本级备案机关报送备案；

（三）联合发布的党内规范性文件由主办机关报送备案。制定机关、联合发文主办机关的办公厅（室）或所属负责法规工作的机构，承办备案的具体工作。第二十七条 自治区党委办公厅承办自治区党委规范性文件向中央报送备案工作，受理自治区纪委、自治区党委各部门和各市委制定的党内规范性文件备案工作。市委办公厅（室）承办市委规范性文件向自治区党委报送备案工作，受理市纪委、市委各部门和各县（市、区）党委制定的党内规范性文件备案工作。县（市、区）委办公室承办县（市、区）委规范性文件向市委报送备案工作，受理县（市、区）纪委、县（市、区）党委各部门和乡（镇）党委制定的党内规范性文件备案工作。依照本办法，应当向中央报送备案的自治区党内规范性文件，直接送中央办公厅法规工作机构；应当向自治区、市、县（市、区）党委报送备案的党内规范性文件，直接送自治区、市、县（市、区）党委办公厅（室）负责法规工作的机构，备案具体要求、审查办法等按照《广西壮族自治区党内规范性文件备案办法》执行。第二十八条 自治区、市、县（市、区）党委和纪委、党委各部门应当适时对党内规范性文件进行清理，根据清理情况及时作出有效、修改、废止和失效等相应处理，将处理结果及时公布，并向相应备案机关报备。第二十九条 自治区、市、县（市、区）党委及党内规范性文件起草或实施部门可以根据职权，对党内规范性文件执行情况、实施效果开展评估。第六章 附 则第三十条 乡（镇）党委党内规范性文件制定、备案等工作参照本办法执行。第三十一条 本办法由自治区党委办公厅负责解释。第三十二条 本办法自发布之日起施行。作者：党委

第四篇：雅安市规范性文件制定和备案办法

雅安市规范性文件制定和备案办法

第一章 总 则

第一条 为加强规范性文件制定和备案工作,维护法制统一,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《四川省行政规范性文件制定和备案规定》，结合雅安实际，制定本办法。

第二条 本办法所称规范性文件是指行政机关和法律、法规授权的组织制定的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。

第三条 本市规范性文件的制定、备案适用本办法。

第二章 规范性文件的制定

第四条 下列主体可以制定规范性文件：

（一）各级人民政府；

（二）县级以上人民政府工作部门；

（三）政府依法设立的派出机关；

（四）法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织。

各级人民政府设立的临时性机构、议事协调机构和政府工作部门设立的内设机构、派出机构不得制定规范性文件。

第五条 制定规范性文件应当遵循下列原则：

（一）国家法制统一原则；

（二）依照法定职权和程序制定原则；

（三）职权与责任相统一原则；

（四）权利义务相一致原则；

（五）维护公民、法人和其他组织合法权益原则；

（六）精简、统一、效能原则；

（七）保障行政机关依法行使职权原则。

第六条 规范性文件应当有明确的法律依据，内容具体明确，具有可操作性；规范性文件不得与法律、法规、规章以及上位规范性文件相抵触。

第七条 规范性文件应当内在逻辑严密，用语规范、简洁、准确，使用文字和标点符号正确、规范。

第八条 规范性文件不得设定下列内容：

（一）行政征收、征用；

（二）行政处罚；

（三）行政强制；

（四）行政许可；

（五）行政事业性收费；

（六）其他应当由法律、法规、规章规定的内容。

规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得剥夺或限制公民、法人或者其他组织的法定权利。

第九条 规范性文件应当规定有效期，自施行之日起不超过5年；名称冠以“暂行”、“试行”的不超过2年。有效期届满，规范性文件自动失效。安排部署工作有明确时限要求的规范性文件，工作完成自动失效。

规范性文件在有效期届满前6个月，制定机关或者实施机关认为需要继续实施的，应当组织对该规范性文件的实施情况进行评估，根据评估情况重新发布或者修订后发布。

第十条 公民、法人和其他组织可以向行政机关提出制定规范性文件的建议，行政机关应当予以研究并作出答复。

第十一条 市县（区）人民政府制定规范性文件，可以确定由其一个或者几个工作部门负责起草，也可以确定由其法制机构起草或者组织起草。

规范性文件的内容涉及两个以上工作部门或者法律、法规授权组织职权的，应当由两个以上工作部门或者法律、法规授权组织联合起草，可以确定由一个工作部门或者法律、法规授权组织为主。

起草规范性文件可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。

第十二条 起草规范性文件，应当征求相关机关、组织和行政管理相对人及专家、学者的意见。重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案，应当采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布规范性文件草案等方式向社会广泛征求意见。

起草规范性文件需要听证的，按照《雅安市人民政府重大行政决策程序规定》听证程序执行。

公民、法人或者其他组织对规范性文件草案提出意见的，起草单位应当予以研究处理。

第十三条 起草规范性文件，应当对其合法性、必要性和可行性进行研究，并对需要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行论证。

第十四条 市县（区）人民政府制定规范性文件，起草单位在提交政府审查时应当提供下列材料：

（一）报请审查的请示；

（二）规范性文件草案；

（三）起草说明（包括制定规范性文件的目的、依据、必要性和可行性、主要内容、有效期等）；

（四）合法性论证情况；

（五）征求意见情况。

市县（区）人民政府制定规范性文件，其草案存在重大分歧意见的，起草单位应当做好协调工作；协调不成的，应当如实记录分歧各方的意见和理由，报制定机关裁决。

第十五条 市县（区）人民政府制定规范性文件，应当经本级人民政府法制机构进行合法性审查。

第十六条 政府法制机构在对规范性文件草案审查过程中，发现未附起草说明和有关依据、资料的，通知起草单位补送；发现未征求有关方面意见或征求意见不充分的，退回起草机构补充征求意见，也可以直接征求意见；发现与有关法律、法规、规章相抵触的，退回起草单位修改后重新报送，也可以直接予以修改。

第十七条 对规范性文件起草过程中的争议问题，政府法制机构应当召集有关方面进行协调；经协调仍有争议的，应当报请本级人民政府决定。

第十八条 政府法制机构对规范性文件草案审查终结后，应当出具审查报告，报本级人民政府。

第十九条 市县（区）人民政府制发规范性文件，应当经政府常务会议通过。

政府常务会议审议规范性文件时，政府法制机构和文件起草单位负责人应当列席会议，并根据需要对有关问题进行解释说明。

因重特大突发事件、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，可以由制定机关主要负责人审查决定，但事后应当及时向政府常务会议报告。

第二十条 规范性文件应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定向社会发布。

第二十一条 规范性文件应当自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第二十二条 本章对政府工作部门、乡镇人民政府和法律、法规授权组织制定规范性文件未作明确规定的，参照本章关于市县（区）人民政府规范性文件制定有关条文执行。

第三章 规范性文件的备案

第二十三条 规范性文件应当在发布后15日内按下列规定报送备案审查机关备案：

（一）各级人民政府制定的规范性文件，应当报上一级人民政府备案。市县（区）人民政府制定的规范性文件还应当按有关规定报同级人大常委会备案；

（二）工作部门制定的规范性文件，应当报本级人民政府备案，也可以同时报上一级主管部门备案；实行垂直管理的工作部门制定的规范性文件，应当报上一级主管部门备案，也可以同时报本级人民政府备案；

（三）法律、法规授权组织制定的规范性文件，应当报直接管理该组织的行政机关备案。

两个以上工作部门或者法律、法规授权组织联合制定的规范性文件由主办单位报送备案。

第二十四条 县级以上地方人民政府法制机构负责下一级人民政府和本级人民政府工作部门规范性文件的备案审查工作。

第二十五条 规范性文件备案，应当提交备案报告、正式文本和起草说明一式2份，并附相关法律、法规、规章、政策依据。

第二十六条 政府法制机构在审查规范性文件过程中，需要制定机关、有关部门和法律、法规授权组织提出意见、提供依据或者协助的，制定机关、有关部门和法律、法规授权组织应当按要求予以配合。

第二十七条 政府法制机构收到工作部门和法律、法规授权组织备案的规范性文件后，对符合本办法规定的应当及时登记，加注备案登记号，并将规范性文件文本、制定机关和备案登记号一并在政府法制信息网站或者政府门户网站上公布，接受监督。

第二十八条 政府法制机构在审查备案的规范性文件时，发现其有违法情形，应当建议制定机关15日内自行修改或者废止；无正当理由拒不修改、废止的，根据职责权限报备案审查机关同意后予以撤销。

下级人民政府制定的规范性文件同上级人民政府工作部门和法律、法规授权组织制定的规范性文件就同一事项规定不一致存在争议的，由上级人民政府确定如何适用。

同级人民政府工作部门和法律、法规授权组织制定的规范性文件就同一事项规定不一致存在争议的，由本级人民政府确定如何适用。

第二十九条 公民、法人和其他组织认为规范性文件有违法内容的，可以向制定机关、备案审查机关和政府法制机构反映。有关机关应当及时研究，对确认规范性文件存在违法内容的应当予以纠正。

第四章 规范性文件的管理与监督

第三十条 制定机关应当通过政府公报、政府门户网站、政府法制信息网站、部门网站等相对固定、普遍知晓的方式公布规范性文件。

第三十一条 制定机关应当建立规范性文件清理制度，并依据国家有关规定向社会公布清理结果。

第三十二条 制定机关应当于每年1月底前将上一制定的规范性文件目录一式2份报备案审查机关备查。

县级以上地方人民政府法制机构应当每半年将规范性文件备案审查情况报上一级人民政府法制机构，并将汇总情况向本级人民政府报告。

第三十三条 县级以上地方人民政府应当加强监督，将规范性文件制定和备案情况纳入依法行政考核内容。

第三十四条 违反本规定第八条第一款规定，在规范性文件中设定行政处罚、行政强制、行政许可等事项的，由其主管机关或者监察机关对有关责任人员依法给予行政处分。

第三十五条 对违反本规定第四条、第五条、第八条，制定机关无正当理由不按要求修改、废止的，由备案审查机关对责任单位给予通报批评；由其主管机关或者监察机关对有关责任人员依法给予行政处分。

第五章 附 则

第三十六条 本办法由雅安市人民政府法制办公室解释。

第三十七条 本办法自2011年1月1日起施行，《雅安市人民政府规范性文件制定规则》（雅府发〔2001〕69号）同时废止。

第三十八条 本办法有效期为五年。

第五篇：青海省行政规范性文件制定和备案办法

青海省行政规范性文件制定和备案办法

青海省人民政府令

2013年第99号

《青海省行政规范性文件制定和备案办法》已经２０１３年１０月２５日省政府第１６次常务会议审议通过，现予公布，自２０１４年３月１日起施行。

省 长 郝 鹏

２０１３年１１月１８日

青海省行政规范性文件制定和备案办法

第一章 总

则

第一条 为规范本省行政规范性文件的制定和备案，加强行政规范性文件的监督管理，维护法制统一，推进依法行政，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指除政府规章外，行政机关和法律法规授权的组织制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在一定期限内反复适用，具有普遍约束力的文件。

第三条 本省规范性文件的制定、备案及其监督管理，适用本办法。行政机关内部工作制度、人事任免决定、对具体事项作出的行政处理决定以及向上级行政机关的请示、报告等文件，不适用本办法。

第四条 各级人民政府、县级以上人民政府依法设立的工作部门和派出机关、法律法规授权的组织，可以依法制定规范性文件。

行政机关的议事协调机构、临时机构、部门派出机构、部门内设机构，不得制定规范性文件。

第五条 规范性文件的制定和备案，应当遵循下列原则：

（一）依照法定权限和程序；

（二）维护法制统一和政令畅通；

（三）坚持职权和责任相统一；

（四）有件必备、有备必审、有错必纠。

第二章 起

草

第六条 规范性文件不得设定下列内容：

（一）行政许可；

（二）行政处罚；

（三）行政强制；

（四）行政收费；

（五）其他应当由法律、法规、规章规定的内容。

前款第（四）项不得设定的内容，省人民政府以及省财政主管部门、省价格主管部门依法制定的规范性文件除外。

规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得超越法律、法规、规章的规定限制公民、法人或者其他组织的权利。

第七条 规范性文件应当由制定机关组织起草。

政府规范性文件由本级人民政府办公厅（室）负责起草，也可以确定由其所属一个或者几个工作部门代为起草。部门规范性文件由工作部门确定其有关内设机构或者下属机构起草。

第八条 起草规范性文件，应当对其合法性、必要性和可行性进行研究，并对所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。

第九条 起草规范性文件的行政机关应当采取召开座谈会、听证会、论证会以及公布规范性文件草案等方式，广泛听取相关机关、组织和公民以及有关专家学者的意见。

相关机关、组织和公民以及有关专家学者对规范性文件草案提出意见、建议的，起草单位应当予以研究处理。

第十条 相关机关对规范性文件草案提出重大意见分歧的，起草单位应当与相关机关进行充分协商；经过协商仍不能取得一致意见的，报请共同的上级行政机关协调或者决定。对重大意见分歧和建议的协调处理情况，应当在起草说明中载明。

第十一条 有下列情形之一的，起草规范性文件时应当组织有关专家召开论证会：

（一）制定规范性文件的合法性、必要性或者可行性需要进一步论证的；

（二）涉及内容专业性、技术性较强的；

（三）拟设定政策、措施或者制度的科学性、可操作性需要进一步论证的；

（四）可能导致较大财政投入或者增加社会成本的；

（五）起草单位认为确有必要的。

第十二条 有下列情形之一的，起草规范性文件时应当组织召开听证会：

（一）直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，各利益相关方存在重大意见分歧的；

（二）涉及重大公共利益，存在重大意见分歧的；

（三）起草单位认为确有必要的。

第三章 审

查

第十三条 规范性文件送审稿经起草单位主要负责人签署后，应当及时报法制工作机构进行合法性审查。

县级以上人民政府规范性文件应当经本级政府法制工作机构进行合法性审查。

部门规范性文件应当经本部门法制工作机构进行合法性审查。

乡（镇）人民政府规范性文件应当经乡（镇）人民政府法制工作人员进行合法性审查。无法制工作人员的，应当报县级人民政府法制工作机构进行合法性审查。

第十四条 起草单位报送规范性文件合法性审查时，应当提供下列材料：

（一）规范性文件送审稿；

（二）起草说明（包括制定的目的、必要性、可行性，制定依据，起草的简要过程，要解决的主要问题，规定的主要措施，征求意见及采纳情况等）；

（三）征求意见的有关材料；

（四）其他有关资料（包括听证会笔录、调研报告和参考资料等）。

第十五条 合法性审查的主要内容有：

（一）是否超越制定机关的法定职权；

（二）是否与法律、法规、规章和有关政策相抵触；

（三）是否违反本办法第六条的禁止性规定；

（四）是否符合规范性文件的制定程序；

（五）是否与相关的规范性文件有冲突；

（六）其他需要审查的内容。

第十六条 政府及部门法制工作机构应当自收到符合本办法第十四条规定的材料之日起１５个工作日内，完成对报送规范性文件的合法性审查。因特殊情形不能在规定期限内完成审查的，经法制工作机构主管负责人批准，可以延长１０个工作日，并将延长的理由告知起草单位。

法制工作机构的审查意见应当以书面形式作出。

第十七条 规范性文件送审稿有下列情形之一的，法制工作机构可以将其退回，或者要求起草单位修改、补充材料后再报请审查：

（一）制定的基本条件尚不成熟的；

（二）审查中发现内容存在较大问题的；

（三）未按本办法第十四条规定提供相关材料的；

（四）未与相关单位就重大意见分歧取得一致意见的。

第四章 决定和公布

第十八条 规范性文件送审稿经合法性审查通过后，应当提请制定机关有关会议审议决定。

省人民政府制定的规范性文件涉及重大事项的，应当经省人民政府常务会议审议决定，其他规范性文件可以由主要负责人审查决定；州、县级人民政府制定的规范性文件，应当经州、县级人民政府常务会议审议决定；乡（镇）人民政府制定的规范性文件，应当经乡（镇）长办公会议审议决定。

部门规范性文件，应当经制定机关办公会议审议决定。

第十九条 为应对突发事件、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定和施行规范性文件的，可以简化制定程序，由制定机关主要负责人审查决定，但事后应当及时向政府常务会议或者单位办公会议报告。

第二十条 规范性文件应当由制定机关的主要负责人或者其授权的有关负责人签署。

规范性文件签署后，应当送本级人民政府法制工作机构统一登记、统一编号、统一公布。未经统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件一律无效，不得作为实施行政管理的依据。公布和印发规范性文件，应当按照规定标注登记号。

第二十一条 规范性文件应当通过本级政府公报或者政府网站向社会公布；对涉及公众重大利益的规范性文件，还应当在本行政区域内公开发行的报纸以及其他媒体上公布。

自治州、自治县公布规范性文件，应当根据实际需要，同时公布当地通用的民族语言文字版本。

第二十二条 规范性文件应当自公布之日起３０日后施行，但因国家安全、公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。

第五章 备案和登记

第二十三条 制定机关应当自规范性文件发布之日起２０日内，按照下列规定报送备案：

（一）省人民政府工作部门、州（市）人民政府制定的规范性文件，报省人民政府法制工作机构备案；

（二）州（市）人民政府工作部门、县级人民政府制定的规范性文件，报州（市）人民政府法制工作机构备案；

（三）县级人民政府工作部门、乡（镇）人民政府制定的规范性文件，报县级人民政府法制工作机构备案；

（四）县级以上人民政府依法设立的派出机关制定的规范性文件，向设立该派出机关的人民政府法制工作机构报送备案；

（五）法律法规授权的组织制定的规范性文件，向直接管理该组织的人民政府法制工作机构报送备案。

两个或者两个以上行政机关联合制定的规范性文件，由主办的行政机关报送备案。

第二十四条 规范性文件报送备案时，应当提交备案报告、正式文本、起草说明各２份，以及电子文本１份。

第二十五条 报送备案的规范性文件符合备案条件的，政府法制工作机构应当于受理之日起２０个工作日内予以登记，出具《规范性文件登记通知书》。

报送备案的材料不属于本办法第二条所称的规范性文件，或者不符合本办法第二十三条规定的，法制工作机构不予登记，于受理之日起１０个工作日内出具《规范性文件不予登记通知书》，同时将材料退回，并说明理由。

报送备案的材料不符合本办法第二十四条规定的，法制工作机构应当通知制定机关在１０个工作日内补正材料；补正后符合规定的，予以登记。

第二十六条 政府法制工作机构应当对报送备案的规范性文件的下列事项进行审查：

（一）本办法第十五条规定的合法性审查的内容；

（二）是否符合本办法第十三条、第十八条、第二十条规定的程序；

（三）是否按照本办法第二十一条规定予以公布；

（四）适用简化制定程序，或者自公布之日起未满３０日施行的，是否符合本办法的相关规定。

第二十七条 政府法制工作机构审查规范性文件时，需要制定机关、有关部门和法律法规授权的组织提出意见、提供依据或者协助的，制定机关、有关部门和法律法规授权的组织应当予以配合。

第二十八条 政府法制工作机构对报送备案的规范性文件审查后，应当按照下列规定作出处理：

（一）未发现规范性文件存在违法情形的，准予备案；

（二）未发现规范性文件存在违法情形，但合理性或者文字表述存在瑕疵，需要提请制定机关予以注意的，准予备案并附相关书面审查意见；

（三）规范性文件存在内容违法或者明显不当的，不予备案，并提出要求制定机关限期改正、废止，或者停止执行该规范性文件部分、全部内容的书面审查意见；

（四）规范性文件制定程序、发布形式不符合本办法相关规定的，不予备案，并可以提出要求制定机关停止执行该规范性文件、限期补正程序和重新发布的书面审查意见。

第二十九条 有本办法第二十八条第（三）项、第（四）项所列情形的，制定机关应当自收到书面审查意见之日起，在２０个工作日内补正程序、停止执行、自行改正或者废止规范性文件，并将办理结果书面报告政府法制工作机构。

制定机关拒绝按照前款规定执行或者逾期不执行书面审查意见的，政府法制工作机构可以报请本级人民政府作出改变或者撤销该规范性文件的决定。

制定机关收到改变或者撤销规范性文件决定的，应当立即执行，并将执行情况书面报告政府法制工作机构。

第三十条 政府法制工作机构应当通过本级政府网站或者政府公报，定期向社会公布准予备案的规范性文件目录。

县级以上人民政府作出改变、撤销规范性文件决定的，政府法制工作机构应当通过政府网站或者政府公报及时向社会公布。

第六章 监督管理

第三十一条 制定机关和政府法制工作机构收到公民、法人或者其他组织对已公布实施的规范性文件提出书面审查的建议，应当予以核查，发现规范性文件未报备或者确有问题的，应当按照本办法有关规定予以纠正和处理。

第三十二条 制定机关应当规定规范性文件的有效期。未规定有效期限的，有效期确定为５年；名称标注“暂行”、“试行”的，有效期确定为２年。

有效期届满，规范性文件自行失效。制定机关认为需要继续施行，内容未作修改的，应当重新公布；内容需要修改的，应当按照本办法的有关程序重新制定和公布。

第三十三条 制定机关应当每２年对规范性文件进行一次清理。全省性的规范性文件清理工作由省人民政府统一部署和组织。有下列情形之一的，由制定机关或者指定其起草部门及时组织对相关规范性文件进行清理：

（一）因法律、法规、规章和国家政策的调整、废止而与其规定不一致的；

（二）与新制定的法律、法规、规章和国家政策的规定不一致的；

（三）调整对象已不存在的；

（四）与相关规范性文件相抵触的；

（五）不适应经济和社会发展需要的；

（六）与政府职能转变的要求不一致的。

规范性文件清理意见形成后，应当由制定机关的法制工作机构进行审核。规范性文件清理后，制定机关应当将决定废止、失效的规范性文件目录向社会公布。

第三十四条 县级以上人民政府应当将规范性文件制定和备案工作纳入行政机关依法行政考核的内容。

第三十五条 县级以上人民政府法制工作机构，应当对同级部门规范性文件和下级政府规范性文件制定和备案情况进行监督检查，并形成督查报告，向上一级政府法制工作机构报告。

第三十六条 政府法制工作机构应当于每年１月底前，对上一规范性文件的备案审查情况向本级政府作出报告，同时抄报上一级政府法制工作机构。

政府法制工作机构应当对规范性文件备案审查情况进行定期通报。

第三十七条 违反本办法，有下列情形之一的，由县级以上人民政府或者政府法制工作机构给予通报；情节严重、造成不良后果的，由有权部门对制定机关负有领导责任的人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）不报送或者不按时报送规范性文件备案，经督促仍不补报的；

（二）拖延执行或者拒不执行县级以上人民政府有关决定或者政府法制工作机构书面审查意见的；

（三）未经备案的规范性文件违法损害公民、法人或者其他组织的合法权益的。

法制工作机构收到规范性文件不予审查或者对审查发现的问题不予纠正的，由本级人民政府责令限期改正或者通报；情节严重、造成不良后果的，由有权部门对负有领导责任的人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第七章 附

则

第三十八条 本办法自２０１４年３月１日起施行。２００４年２月２４日省人民政府公布的《青海省规范性文件备案办法》同时废止。