青海省行政规范性文件制定和备案办法

第一篇：青海省行政规范性文件制定和备案办法

行政规范性文件制定和备案办法

第一章 总

则

第一条 为规范本省行政规范性文件的制定和备案，加强行政规范性文件的监督管理，维护法制统一，推进依法行政，根据国家有关法律、法规的规定，结合本州实际，制定本办法。

第二条 本办法所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指除政府规章外，行政机关和法律法规授权的组织制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在一定期限内反复适用，具有普遍约束力的文件。

第三条 本省规范性文件的制定、备案及其监督管理，适用本办法。

行政机关内部工作制度、人事任免决定、对具体事项作出的行政处理决定以及向上级行政机关的请示、报告等文件，不适用本办法。

第四条 各级人民政府、县级以上人民政府依法设立的工作部门和派出机关、法律法规授权的组织，可以依法制定规范性文件。

行政机关的议事协调机构、临时机构、部门派出机构、部门内设机构，不得制定规范性文件。第五条 规范性文件的制定和备案，应当遵循下列原则：

（一）依照法定权限和程序；

（二）维护法制统一和政令畅通；

（三）坚持职权和责任相统一；

（四）有件必备、有备必审、有错必纠。

第二章 起

草

第六条 规范性文件不得设定下列内容：

（一）行政许可；

（二）行政处罚；

（三）行政强制；

（四）行政收费；

（五）其他应当由法律、法规、规章规定的内容。前款第（四）项不得设定的内容，省人民政府以及省财政主管部门、省价格主管部门依法制定的规范性文件除外。

规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得超越法律、法规、规章的规定限制公民、法人或者其他组织的权利。

第七条 规范性文件应当由制定机关组织起草。政府规范性文件由本级人民政府办公厅（室）负责起草，也可以确定由其所属一个或者几个工作部门代为起草。部门规范性文件由工作部门确定其有关内设机构或者下属机构起草。

第八条 起草规范性文件，应当对其合法性、必要性和可行性进行研究，并对所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。第九条 起草规范性文件的行政机关应当采取召开座谈会、听证会、论证会以及公布规范性文件草案等方式，广泛听取相关机关、组织和公民以及有关专家学者的意见。

相关机关、组织和公民以及有关专家学者对规范性文件草案提出意见、建议的，起草单位应当予以研究处理。

第十条 相关机关对规范性文件草案提出重大意见分歧的，起草单位应当与相关机关进行充分协商；经过协商仍不能取得一致意见的，报请共同的上级行政机关协调或者决定。对重大意见分歧和建议的协调处理情况，应当在起草说明中载明。

第十一条 有下列情形之一的，起草规范性文件时应当组织有关专家召开论证会：

（一）制定规范性文件的合法性、必要性或者可行性需要进一步论证的；

（二）涉及内容专业性、技术性较强的；

（三）拟设定政策、措施或者制度的科学性、可操作性需要进一步论证的；

（四）可能导致较大财政投入或者增加社会成本的；

（五）起草单位认为确有必要的。

第十二条 有下列情形之一的，起草规范性文件时应当组织召开听证会：

（一）直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，各利益相关方存在重大意见分歧的；

（二）涉及重大公共利益，存在重大意见分歧的；

（三）起草单位认为确有必要的。

第三章 审

查

第十三条 规范性文件送审稿经起草单位主要负责人签署后，应当及时报法制工作机构进行合法性审查。

县级以上人民政府规范性文件应当经本级政府法制工作机构进行合法性审查。

部门规范性文件应当经本部门法制工作机构进行合法性审查。

乡（镇）人民政府规范性文件应当经乡（镇）人民政府法制工作人员进行合法性审查。无法制工作人员的，应当报县级人民政府法制工作机构进行合法性审查。

第十四条 起草单位报送规范性文件合法性审查时，应当提供下列材料：

（一）规范性文件送审稿；

（二）起草说明（包括制定的目的、必要性、可行性，制定依据，起草的简要过程，要解决的主要问题，规定的主要措施，征求意见及采纳情况等）；

（三）征求意见的有关材料；

（四）其他有关资料（包括听证会笔录、调研报告和参考资料等）。

第十五条 合法性审查的主要内容有：

（一）是否超越制定机关的法定职权；

（二）是否与法律、法规、规章和有关政策相抵触；

（三）是否违反本办法第六条的禁止性规定；

（四）是否符合规范性文件的制定程序；

（五）是否与相关的规范性文件有冲突；

（六）其他需要审查的内容。

第十六条 政府及部门法制工作机构应当自收到符合本办法第十四条规定的材料之日起１５个工作日内，完成对报送规范性文件的合法性审查。因特殊情形不能在规定期限内完成审查的，经法制工作机构主管负责人批准，可以延长１０个工作日，并将延长的理由告知起草单位。

法制工作机构的审查意见应当以书面形式作出。第十七条 规范性文件送审稿有下列情形之一的，法制工作机构可以将其退回，或者要求起草单位修改、补充材料后再报请审查：

（一）制定的基本条件尚不成熟的；

（二）审查中发现内容存在较大问题的；

（三）未按本办法第十四条规定提供相关材料的；

（四）未与相关单位就重大意见分歧取得一致意见的。

第四章 决定和公布

第十八条 规范性文件送审稿经合法性审查通过后，应当提请制定机关有关会议审议决定。

省人民政府制定的规范性文件涉及重大事项的，应当经省人民政府常务会议审议决定，其他规范性文件可以由主要负责人审查决定；州、县级人民政府制定的规范性文件，应当经州、县级人民政府常务会议审议决定；乡（镇）人民政府制定的规范性文件，应当经乡（镇）长办公会议审议决定。

部门规范性文件，应当经制定机关办公会议审议决定。第十九条 为应对突发事件、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定和施行规范性文件的，可以简化制定程序，由制定机关主要负责人审查决定，但事后应当及时向政府常务会议或者单位办公会议报告。

第二十条 规范性文件应当由制定机关的主要负责人或者其授权的有关负责人签署。

规范性文件签署后，应当送本级人民政府法制工作机构统一登记、统一编号、统一公布。未经统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件一律无效，不得作为实施行政管理的依据。

公布和印发规范性文件，应当按照规定标注登记号。第二十一条 规范性文件应当通过本级政府公报或者政府网站向社会公布；对涉及公众重大利益的规范性文件，还应当在本行政区域内公开发行的报纸以及其他媒体上公布。

自治州、自治县公布规范性文件，应当根据实际需要，同时公布当地通用的民族语言文字版本。

第二十二条 规范性文件应当自公布之日起３０日后施行，但因国家安全、公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。

第五章 备案和登记

第二十三条 制定机关应当自规范性文件发布之日起２０日内，按照下列规定报送备案：

（一）省人民政府工作部门、州（市）人民政府制定的规范性文件，报省人民政府法制工作机构备案；

（二）州（市）人民政府工作部门、县级人民政府制定的规范性文件，报州（市）人民政府法制工作机构备案；

（三）县级人民政府工作部门、乡（镇）人民政府制定的规范性文件，报县级人民政府法制工作机构备案；

（四）县级以上人民政府依法设立的派出机关制定的规范性文件，向设立该派出机关的人民政府法制工作机构报送备案；

（五）法律法规授权的组织制定的规范性文件，向直接管理该组织的人民政府法制工作机构报送备案。

两个或者两个以上行政机关联合制定的规范性文件，由主办的行政机关报送备案。

第二十四条 规范性文件报送备案时，应当提交备案报告、正式文本、起草说明各２份，以及电子文本１份。

第二十五条 报送备案的规范性文件符合备案条件的，政府法制工作机构应当于受理之日起２０个工作日内予以登记，出具《规范性文件登记通知书》。报送备案的材料不属于本办法第二条所称的规范性文件，或者不符合本办法第二十三条规定的，法制工作机构不予登记，于受理之日起１０个工作日内出具《规范性文件不予登记通知书》，同时将材料退回，并说明理由。

报送备案的材料不符合本办法第二十四条规定的，法制工作机构应当通知制定机关在１０个工作日内补正材料；补正后符合规定的，予以登记。

第二十六条 政府法制工作机构应当对报送备案的规范性文件的下列事项进行审查：

（一）本办法第十五条规定的合法性审查的内容；

（二）是否符合本办法第十三条、第十八条、第二十条规定的程序；

（三）是否按照本办法第二十一条规定予以公布；

（四）适用简化制定程序，或者自公布之日起未满３０日施行的，是否符合本办法的相关规定。

第二十七条 政府法制工作机构审查规范性文件时，需要制定机关、有关部门和法律法规授权的组织提出意见、提供依据或者协助的，制定机关、有关部门和法律法规授权的组织应当予以配合。

第二十八条 政府法制工作机构对报送备案的规范性文件审查后，应当按照下列规定作出处理：

（一）未发现规范性文件存在违法情形的，准予备案；

（二）未发现规范性文件存在违法情形，但合理性或者文字表述存在瑕疵，需要提请制定机关予以注意的，准予备案并附相关书面审查意见；

（三）规范性文件存在内容违法或者明显不当的，不予备案，并提出要求制定机关限期改正、废止，或者停止执行该规范性文件部分、全部内容的书面审查意见；

（四）规范性文件制定程序、发布形式不符合本办法相关规定的，不予备案，并可以提出要求制定机关停止执行该规范性文件、限期补正程序和重新发布的书面审查意见。

第二十九条 有本办法第二十八条第（三）项、第（四）项所列情形的，制定机关应当自收到书面审查意见之日起，在２０个工作日内补正程序、停止执行、自行改正或者废止规范性文件，并将办理结果书面报告政府法制工作机构。

制定机关拒绝按照前款规定执行或者逾期不执行书面审查意见的，政府法制工作机构可以报请本级人民政府作出改变或者撤销该规范性文件的决定。

制定机关收到改变或者撤销规范性文件决定的，应当立即执行，并将执行情况书面报告政府法制工作机构。

第三十条 政府法制工作机构应当通过本级政府网站或者政府公报，定期向社会公布准予备案的规范性文件目录。县级以上人民政府作出改变、撤销规范性文件决定的，政府法制工作机构应当通过政府网站或者政府公报及时向社会公布。

第六章 监督管理

第三十一条 制定机关和政府法制工作机构收到公民、法人或者其他组织对已公布实施的规范性文件提出书面审查的建议，应当予以核查，发现规范性文件未报备或者确有问题的，应当按照本办法有关规定予以纠正和处理。

第三十二条 制定机关应当规定规范性文件的有效期。未规定有效期限的，有效期确定为５年；名称标注“暂行”、“试行”的，有效期确定为２年。

有效期届满，规范性文件自行失效。制定机关认为需要继续施行，内容未作修改的，应当重新公布；内容需要修改的，应当按照本办法的有关程序重新制定和公布。

第三十三条 制定机关应当每２年对规范性文件进行一次清理。全省性的规范性文件清理工作由省人民政府统一部署和组织。有下列情形之一的，由制定机关或者指定其起草部门及时组织对相关规范性文件进行清理：

（一）因法律、法规、规章和国家政策的调整、废止而与其规定不一致的；

（二）与新制定的法律、法规、规章和国家政策的规定不一致的；

（三）调整对象已不存在的；

（四）与相关规范性文件相抵触的；

（五）不适应经济和社会发展需要的；

（六）与政府职能转变的要求不一致的。

规范性文件清理意见形成后，应当由制定机关的法制工作机构进行审核。规范性文件清理后，制定机关应当将决定废止、失效的规范性文件目录向社会公布。

第三十四条 县级以上人民政府应当将规范性文件制定和备案工作纳入行政机关依法行政考核的内容。

第三十五条 县级以上人民政府法制工作机构，应当对同级部门规范性文件和下级政府规范性文件制定和备案情况进行监督检查，并形成督查报告，向上一级政府法制工作机构报告。

第三十六条 政府法制工作机构应当于每年１月底前，对上一年度规范性文件的备案审查情况向本级政府作出年度报告，同时抄报上一级政府法制工作机构。

政府法制工作机构应当对规范性文件备案审查情况进行定期通报。

第三十七条 违反本办法，有下列情形之一的，由县级以上人民政府或者政府法制工作机构给予通报；情节严重、造成不良后果的，由有权部门对制定机关负有领导责任的人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）不报送或者不按时报送规范性文件备案，经督促仍不补报的；

（二）拖延执行或者拒不执行县级以上人民政府有关决定或者政府法制工作机构书面审查意见的；

（三）未经备案的规范性文件违法损害公民、法人或者其他组织的合法权益的。

法制工作机构收到规范性文件不予审查或者对审查发现的问题不予纠正的，由本级人民政府责令限期改正或者通报；情节严重、造成不良后果的，由有权部门对负有领导责任的人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第二篇：青海省行政规范性文件制定和备案办法

青海省行政规范性文件制定和备案办法

青海省人民政府令

2013年第99号

《青海省行政规范性文件制定和备案办法》已经２０１３年１０月２５日省政府第１６次常务会议审议通过，现予公布，自２０１４年３月１日起施行。

省 长 郝 鹏

２０１３年１１月１８日

青海省行政规范性文件制定和备案办法

第一章 总

则

第一条 为规范本省行政规范性文件的制定和备案，加强行政规范性文件的监督管理，维护法制统一，推进依法行政，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指除政府规章外，行政机关和法律法规授权的组织制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在一定期限内反复适用，具有普遍约束力的文件。

第三条 本省规范性文件的制定、备案及其监督管理，适用本办法。行政机关内部工作制度、人事任免决定、对具体事项作出的行政处理决定以及向上级行政机关的请示、报告等文件，不适用本办法。

第四条 各级人民政府、县级以上人民政府依法设立的工作部门和派出机关、法律法规授权的组织，可以依法制定规范性文件。

行政机关的议事协调机构、临时机构、部门派出机构、部门内设机构，不得制定规范性文件。

第五条 规范性文件的制定和备案，应当遵循下列原则：

（一）依照法定权限和程序；

（二）维护法制统一和政令畅通；

（三）坚持职权和责任相统一；

（四）有件必备、有备必审、有错必纠。

第二章 起

草

第六条 规范性文件不得设定下列内容：

（一）行政许可；

（二）行政处罚；

（三）行政强制；

（四）行政收费；

（五）其他应当由法律、法规、规章规定的内容。

前款第（四）项不得设定的内容，省人民政府以及省财政主管部门、省价格主管部门依法制定的规范性文件除外。

规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得超越法律、法规、规章的规定限制公民、法人或者其他组织的权利。

第七条 规范性文件应当由制定机关组织起草。

政府规范性文件由本级人民政府办公厅（室）负责起草，也可以确定由其所属一个或者几个工作部门代为起草。部门规范性文件由工作部门确定其有关内设机构或者下属机构起草。

第八条 起草规范性文件，应当对其合法性、必要性和可行性进行研究，并对所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。

第九条 起草规范性文件的行政机关应当采取召开座谈会、听证会、论证会以及公布规范性文件草案等方式，广泛听取相关机关、组织和公民以及有关专家学者的意见。

相关机关、组织和公民以及有关专家学者对规范性文件草案提出意见、建议的，起草单位应当予以研究处理。

第十条 相关机关对规范性文件草案提出重大意见分歧的，起草单位应当与相关机关进行充分协商；经过协商仍不能取得一致意见的，报请共同的上级行政机关协调或者决定。对重大意见分歧和建议的协调处理情况，应当在起草说明中载明。

第十一条 有下列情形之一的，起草规范性文件时应当组织有关专家召开论证会：

（一）制定规范性文件的合法性、必要性或者可行性需要进一步论证的；

（二）涉及内容专业性、技术性较强的；

（三）拟设定政策、措施或者制度的科学性、可操作性需要进一步论证的；

（四）可能导致较大财政投入或者增加社会成本的；

（五）起草单位认为确有必要的。

第十二条 有下列情形之一的，起草规范性文件时应当组织召开听证会：

（一）直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，各利益相关方存在重大意见分歧的；

（二）涉及重大公共利益，存在重大意见分歧的；

（三）起草单位认为确有必要的。

第三章 审

查

第十三条 规范性文件送审稿经起草单位主要负责人签署后，应当及时报法制工作机构进行合法性审查。

县级以上人民政府规范性文件应当经本级政府法制工作机构进行合法性审查。

部门规范性文件应当经本部门法制工作机构进行合法性审查。

乡（镇）人民政府规范性文件应当经乡（镇）人民政府法制工作人员进行合法性审查。无法制工作人员的，应当报县级人民政府法制工作机构进行合法性审查。

第十四条 起草单位报送规范性文件合法性审查时，应当提供下列材料：

（一）规范性文件送审稿；

（二）起草说明（包括制定的目的、必要性、可行性，制定依据，起草的简要过程，要解决的主要问题，规定的主要措施，征求意见及采纳情况等）；

（三）征求意见的有关材料；

（四）其他有关资料（包括听证会笔录、调研报告和参考资料等）。

第十五条 合法性审查的主要内容有：

（一）是否超越制定机关的法定职权；

（二）是否与法律、法规、规章和有关政策相抵触；

（三）是否违反本办法第六条的禁止性规定；

（四）是否符合规范性文件的制定程序；

（五）是否与相关的规范性文件有冲突；

（六）其他需要审查的内容。

第十六条 政府及部门法制工作机构应当自收到符合本办法第十四条规定的材料之日起１５个工作日内，完成对报送规范性文件的合法性审查。因特殊情形不能在规定期限内完成审查的，经法制工作机构主管负责人批准，可以延长１０个工作日，并将延长的理由告知起草单位。

法制工作机构的审查意见应当以书面形式作出。

第十七条 规范性文件送审稿有下列情形之一的，法制工作机构可以将其退回，或者要求起草单位修改、补充材料后再报请审查：

（一）制定的基本条件尚不成熟的；

（二）审查中发现内容存在较大问题的；

（三）未按本办法第十四条规定提供相关材料的；

（四）未与相关单位就重大意见分歧取得一致意见的。

第四章 决定和公布

第十八条 规范性文件送审稿经合法性审查通过后，应当提请制定机关有关会议审议决定。

省人民政府制定的规范性文件涉及重大事项的，应当经省人民政府常务会议审议决定，其他规范性文件可以由主要负责人审查决定；州、县级人民政府制定的规范性文件，应当经州、县级人民政府常务会议审议决定；乡（镇）人民政府制定的规范性文件，应当经乡（镇）长办公会议审议决定。

部门规范性文件，应当经制定机关办公会议审议决定。

第十九条 为应对突发事件、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定和施行规范性文件的，可以简化制定程序，由制定机关主要负责人审查决定，但事后应当及时向政府常务会议或者单位办公会议报告。

第二十条 规范性文件应当由制定机关的主要负责人或者其授权的有关负责人签署。

规范性文件签署后，应当送本级人民政府法制工作机构统一登记、统一编号、统一公布。未经统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件一律无效，不得作为实施行政管理的依据。公布和印发规范性文件，应当按照规定标注登记号。

第二十一条 规范性文件应当通过本级政府公报或者政府网站向社会公布；对涉及公众重大利益的规范性文件，还应当在本行政区域内公开发行的报纸以及其他媒体上公布。

自治州、自治县公布规范性文件，应当根据实际需要，同时公布当地通用的民族语言文字版本。

第二十二条 规范性文件应当自公布之日起３０日后施行，但因国家安全、公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。

第五章 备案和登记

第二十三条 制定机关应当自规范性文件发布之日起２０日内，按照下列规定报送备案：

（一）省人民政府工作部门、州（市）人民政府制定的规范性文件，报省人民政府法制工作机构备案；

（二）州（市）人民政府工作部门、县级人民政府制定的规范性文件，报州（市）人民政府法制工作机构备案；

（三）县级人民政府工作部门、乡（镇）人民政府制定的规范性文件，报县级人民政府法制工作机构备案；

（四）县级以上人民政府依法设立的派出机关制定的规范性文件，向设立该派出机关的人民政府法制工作机构报送备案；

（五）法律法规授权的组织制定的规范性文件，向直接管理该组织的人民政府法制工作机构报送备案。

两个或者两个以上行政机关联合制定的规范性文件，由主办的行政机关报送备案。

第二十四条 规范性文件报送备案时，应当提交备案报告、正式文本、起草说明各２份，以及电子文本１份。

第二十五条 报送备案的规范性文件符合备案条件的，政府法制工作机构应当于受理之日起２０个工作日内予以登记，出具《规范性文件登记通知书》。

报送备案的材料不属于本办法第二条所称的规范性文件，或者不符合本办法第二十三条规定的，法制工作机构不予登记，于受理之日起１０个工作日内出具《规范性文件不予登记通知书》，同时将材料退回，并说明理由。

报送备案的材料不符合本办法第二十四条规定的，法制工作机构应当通知制定机关在１０个工作日内补正材料；补正后符合规定的，予以登记。

第二十六条 政府法制工作机构应当对报送备案的规范性文件的下列事项进行审查：

（一）本办法第十五条规定的合法性审查的内容；

（二）是否符合本办法第十三条、第十八条、第二十条规定的程序；

（三）是否按照本办法第二十一条规定予以公布；

（四）适用简化制定程序，或者自公布之日起未满３０日施行的，是否符合本办法的相关规定。

第二十七条 政府法制工作机构审查规范性文件时，需要制定机关、有关部门和法律法规授权的组织提出意见、提供依据或者协助的，制定机关、有关部门和法律法规授权的组织应当予以配合。

第二十八条 政府法制工作机构对报送备案的规范性文件审查后，应当按照下列规定作出处理：

（一）未发现规范性文件存在违法情形的，准予备案；

（二）未发现规范性文件存在违法情形，但合理性或者文字表述存在瑕疵，需要提请制定机关予以注意的，准予备案并附相关书面审查意见；

（三）规范性文件存在内容违法或者明显不当的，不予备案，并提出要求制定机关限期改正、废止，或者停止执行该规范性文件部分、全部内容的书面审查意见；

（四）规范性文件制定程序、发布形式不符合本办法相关规定的，不予备案，并可以提出要求制定机关停止执行该规范性文件、限期补正程序和重新发布的书面审查意见。

第二十九条 有本办法第二十八条第（三）项、第（四）项所列情形的，制定机关应当自收到书面审查意见之日起，在２０个工作日内补正程序、停止执行、自行改正或者废止规范性文件，并将办理结果书面报告政府法制工作机构。

制定机关拒绝按照前款规定执行或者逾期不执行书面审查意见的，政府法制工作机构可以报请本级人民政府作出改变或者撤销该规范性文件的决定。

制定机关收到改变或者撤销规范性文件决定的，应当立即执行，并将执行情况书面报告政府法制工作机构。

第三十条 政府法制工作机构应当通过本级政府网站或者政府公报，定期向社会公布准予备案的规范性文件目录。

县级以上人民政府作出改变、撤销规范性文件决定的，政府法制工作机构应当通过政府网站或者政府公报及时向社会公布。

第六章 监督管理

第三十一条 制定机关和政府法制工作机构收到公民、法人或者其他组织对已公布实施的规范性文件提出书面审查的建议，应当予以核查，发现规范性文件未报备或者确有问题的，应当按照本办法有关规定予以纠正和处理。

第三十二条 制定机关应当规定规范性文件的有效期。未规定有效期限的，有效期确定为５年；名称标注“暂行”、“试行”的，有效期确定为２年。

有效期届满，规范性文件自行失效。制定机关认为需要继续施行，内容未作修改的，应当重新公布；内容需要修改的，应当按照本办法的有关程序重新制定和公布。

第三十三条 制定机关应当每２年对规范性文件进行一次清理。全省性的规范性文件清理工作由省人民政府统一部署和组织。有下列情形之一的，由制定机关或者指定其起草部门及时组织对相关规范性文件进行清理：

（一）因法律、法规、规章和国家政策的调整、废止而与其规定不一致的；

（二）与新制定的法律、法规、规章和国家政策的规定不一致的；

（三）调整对象已不存在的；

（四）与相关规范性文件相抵触的；

（五）不适应经济和社会发展需要的；

（六）与政府职能转变的要求不一致的。

规范性文件清理意见形成后，应当由制定机关的法制工作机构进行审核。规范性文件清理后，制定机关应当将决定废止、失效的规范性文件目录向社会公布。

第三十四条 县级以上人民政府应当将规范性文件制定和备案工作纳入行政机关依法行政考核的内容。

第三十五条 县级以上人民政府法制工作机构，应当对同级部门规范性文件和下级政府规范性文件制定和备案情况进行监督检查，并形成督查报告，向上一级政府法制工作机构报告。

第三十六条 政府法制工作机构应当于每年１月底前，对上一规范性文件的备案审查情况向本级政府作出报告，同时抄报上一级政府法制工作机构。

政府法制工作机构应当对规范性文件备案审查情况进行定期通报。

第三十七条 违反本办法，有下列情形之一的，由县级以上人民政府或者政府法制工作机构给予通报；情节严重、造成不良后果的，由有权部门对制定机关负有领导责任的人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）不报送或者不按时报送规范性文件备案，经督促仍不补报的；

（二）拖延执行或者拒不执行县级以上人民政府有关决定或者政府法制工作机构书面审查意见的；

（三）未经备案的规范性文件违法损害公民、法人或者其他组织的合法权益的。

法制工作机构收到规范性文件不予审查或者对审查发现的问题不予纠正的，由本级人民政府责令限期改正或者通报；情节严重、造成不良后果的，由有权部门对负有领导责任的人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第七章 附

则

第三十八条 本办法自２０１４年３月１日起施行。２００４年２月２４日省人民政府公布的《青海省规范性文件备案办法》同时废止。

第三篇：雅安市规范性文件制定和备案办法

雅安市规范性文件制定和备案办法

第一章 总 则

第一条 为加强规范性文件制定和备案工作,维护法制统一,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《四川省行政规范性文件制定和备案规定》，结合雅安实际，制定本办法。

第二条 本办法所称规范性文件是指行政机关和法律、法规授权的组织制定的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。

第三条 本市规范性文件的制定、备案适用本办法。

第二章 规范性文件的制定

第四条 下列主体可以制定规范性文件：

（一）各级人民政府；

（二）县级以上人民政府工作部门；

（三）政府依法设立的派出机关；

（四）法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织。

各级人民政府设立的临时性机构、议事协调机构和政府工作部门设立的内设机构、派出机构不得制定规范性文件。

第五条 制定规范性文件应当遵循下列原则：

（一）国家法制统一原则；

（二）依照法定职权和程序制定原则；

（三）职权与责任相统一原则；

（四）权利义务相一致原则；

（五）维护公民、法人和其他组织合法权益原则；

（六）精简、统一、效能原则；

（七）保障行政机关依法行使职权原则。

第六条 规范性文件应当有明确的法律依据，内容具体明确，具有可操作性；规范性文件不得与法律、法规、规章以及上位规范性文件相抵触。

第七条 规范性文件应当内在逻辑严密，用语规范、简洁、准确，使用文字和标点符号正确、规范。

第八条 规范性文件不得设定下列内容：

（一）行政征收、征用；

（二）行政处罚；

（三）行政强制；

（四）行政许可；

（五）行政事业性收费；

（六）其他应当由法律、法规、规章规定的内容。

规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得剥夺或限制公民、法人或者其他组织的法定权利。

第九条 规范性文件应当规定有效期，自施行之日起不超过5年；名称冠以“暂行”、“试行”的不超过2年。有效期届满，规范性文件自动失效。安排部署工作有明确时限要求的规范性文件，工作完成自动失效。

规范性文件在有效期届满前6个月，制定机关或者实施机关认为需要继续实施的，应当组织对该规范性文件的实施情况进行评估，根据评估情况重新发布或者修订后发布。

第十条 公民、法人和其他组织可以向行政机关提出制定规范性文件的建议，行政机关应当予以研究并作出答复。

第十一条 市县（区）人民政府制定规范性文件，可以确定由其一个或者几个工作部门负责起草，也可以确定由其法制机构起草或者组织起草。

规范性文件的内容涉及两个以上工作部门或者法律、法规授权组织职权的，应当由两个以上工作部门或者法律、法规授权组织联合起草，可以确定由一个工作部门或者法律、法规授权组织为主。

起草规范性文件可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。

第十二条 起草规范性文件，应当征求相关机关、组织和行政管理相对人及专家、学者的意见。重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案，应当采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布规范性文件草案等方式向社会广泛征求意见。

起草规范性文件需要听证的，按照《雅安市人民政府重大行政决策程序规定》听证程序执行。

公民、法人或者其他组织对规范性文件草案提出意见的，起草单位应当予以研究处理。

第十三条 起草规范性文件，应当对其合法性、必要性和可行性进行研究，并对需要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行论证。

第十四条 市县（区）人民政府制定规范性文件，起草单位在提交政府审查时应当提供下列材料：

（一）报请审查的请示；

（二）规范性文件草案；

（三）起草说明（包括制定规范性文件的目的、依据、必要性和可行性、主要内容、有效期等）；

（四）合法性论证情况；

（五）征求意见情况。

市县（区）人民政府制定规范性文件，其草案存在重大分歧意见的，起草单位应当做好协调工作；协调不成的，应当如实记录分歧各方的意见和理由，报制定机关裁决。

第十五条 市县（区）人民政府制定规范性文件，应当经本级人民政府法制机构进行合法性审查。

第十六条 政府法制机构在对规范性文件草案审查过程中，发现未附起草说明和有关依据、资料的，通知起草单位补送；发现未征求有关方面意见或征求意见不充分的，退回起草机构补充征求意见，也可以直接征求意见；发现与有关法律、法规、规章相抵触的，退回起草单位修改后重新报送，也可以直接予以修改。

第十七条 对规范性文件起草过程中的争议问题，政府法制机构应当召集有关方面进行协调；经协调仍有争议的，应当报请本级人民政府决定。

第十八条 政府法制机构对规范性文件草案审查终结后，应当出具审查报告，报本级人民政府。

第十九条 市县（区）人民政府制发规范性文件，应当经政府常务会议通过。

政府常务会议审议规范性文件时，政府法制机构和文件起草单位负责人应当列席会议，并根据需要对有关问题进行解释说明。

因重特大突发事件、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，可以由制定机关主要负责人审查决定，但事后应当及时向政府常务会议报告。

第二十条 规范性文件应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定向社会发布。

第二十一条 规范性文件应当自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第二十二条 本章对政府工作部门、乡镇人民政府和法律、法规授权组织制定规范性文件未作明确规定的，参照本章关于市县（区）人民政府规范性文件制定有关条文执行。

第三章 规范性文件的备案

第二十三条 规范性文件应当在发布后15日内按下列规定报送备案审查机关备案：

（一）各级人民政府制定的规范性文件，应当报上一级人民政府备案。市县（区）人民政府制定的规范性文件还应当按有关规定报同级人大常委会备案；

（二）工作部门制定的规范性文件，应当报本级人民政府备案，也可以同时报上一级主管部门备案；实行垂直管理的工作部门制定的规范性文件，应当报上一级主管部门备案，也可以同时报本级人民政府备案；

（三）法律、法规授权组织制定的规范性文件，应当报直接管理该组织的行政机关备案。

两个以上工作部门或者法律、法规授权组织联合制定的规范性文件由主办单位报送备案。

第二十四条 县级以上地方人民政府法制机构负责下一级人民政府和本级人民政府工作部门规范性文件的备案审查工作。

第二十五条 规范性文件备案，应当提交备案报告、正式文本和起草说明一式2份，并附相关法律、法规、规章、政策依据。

第二十六条 政府法制机构在审查规范性文件过程中，需要制定机关、有关部门和法律、法规授权组织提出意见、提供依据或者协助的，制定机关、有关部门和法律、法规授权组织应当按要求予以配合。

第二十七条 政府法制机构收到工作部门和法律、法规授权组织备案的规范性文件后，对符合本办法规定的应当及时登记，加注备案登记号，并将规范性文件文本、制定机关和备案登记号一并在政府法制信息网站或者政府门户网站上公布，接受监督。

第二十八条 政府法制机构在审查备案的规范性文件时，发现其有违法情形，应当建议制定机关15日内自行修改或者废止；无正当理由拒不修改、废止的，根据职责权限报备案审查机关同意后予以撤销。

下级人民政府制定的规范性文件同上级人民政府工作部门和法律、法规授权组织制定的规范性文件就同一事项规定不一致存在争议的，由上级人民政府确定如何适用。

同级人民政府工作部门和法律、法规授权组织制定的规范性文件就同一事项规定不一致存在争议的，由本级人民政府确定如何适用。

第二十九条 公民、法人和其他组织认为规范性文件有违法内容的，可以向制定机关、备案审查机关和政府法制机构反映。有关机关应当及时研究，对确认规范性文件存在违法内容的应当予以纠正。

第四章 规范性文件的管理与监督

第三十条 制定机关应当通过政府公报、政府门户网站、政府法制信息网站、部门网站等相对固定、普遍知晓的方式公布规范性文件。

第三十一条 制定机关应当建立规范性文件清理制度，并依据国家有关规定向社会公布清理结果。

第三十二条 制定机关应当于每年1月底前将上一制定的规范性文件目录一式2份报备案审查机关备查。

县级以上地方人民政府法制机构应当每半年将规范性文件备案审查情况报上一级人民政府法制机构，并将汇总情况向本级人民政府报告。

第三十三条 县级以上地方人民政府应当加强监督，将规范性文件制定和备案情况纳入依法行政考核内容。

第三十四条 违反本规定第八条第一款规定，在规范性文件中设定行政处罚、行政强制、行政许可等事项的，由其主管机关或者监察机关对有关责任人员依法给予行政处分。

第三十五条 对违反本规定第四条、第五条、第八条，制定机关无正当理由不按要求修改、废止的，由备案审查机关对责任单位给予通报批评；由其主管机关或者监察机关对有关责任人员依法给予行政处分。

第五章 附 则

第三十六条 本办法由雅安市人民政府法制办公室解释。

第三十七条 本办法自2011年1月1日起施行，《雅安市人民政府规范性文件制定规则》（雅府发〔2001〕69号）同时废止。

第三十八条 本办法有效期为五年。

第四篇：内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法

内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法

（2012年11月26日内蒙古自治区人民政府第12次常务会议审议通过 2013年1月11日内蒙古自治区人民政府令第191号公布 自公布之日起施行）

第一章 总则

第一条 为了加强对规范性文件的监督，推进依法行政，维护社会主义法制统一，根据国家有关法律、法规和《内蒙古自治区行政执法监督条例》，结合自治区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称规范性文件，是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称法律、法规授权组织），在法定职权范围内依照法定程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力，并在一定时期内反复适用的除政府规章之外的行政文件。

行政机关和法律、法规授权组织制定的内部事务管理制度、向上级行政机关的请示和报告、对具体事项所作出的行政处理决定以及其他不具有普遍约束力的行政文件，不适用本办法。

第三条 自治区行政区域内规范性文件的制定和备案监督，适用本办法。

第四条 各级人民政府领导并组织实施本行政区域内的规范性文件制定和备案监督工作。

旗县级以上人民政府办公厅（室）、旗县级以上人民政府法制机构、旗县级以上人民政府工作部门及法律、法规授权组织的法制机构，按照各自职责，负责规范性文件制定审查和备案监督工作。

第五条 规范性文件的制定和备案监督应当遵循以下原则：

（一）保证法律、法规和规章的贯彻实施；

（二）维护社会主义法制统一和政令畅通；

（三）维护公民、法人和其他组织的合法权益；

（四）坚持公众参与、公开公正；

（五）坚持精简、效能和权责统一。

第六条 旗县级以上人民政府应当将规范性文件制定和备案监督工作，纳入对下级人民政府及本级人民政府工作部门依法行政考核内容。

第二章 规范性文件的制定

第七条 下列行政机关和组织可以制定规范性文件：

（一）各级人民政府；

（二）旗县级以上人民政府依法设立的派出机关；

（三）旗县级以上人民政府工作部门；

（四）法律、法规授权组织。

临时机构、议事协调机构、部门派出机构、部门内设机构以及前款规定以外的其他机关和组织不得制定规范性文件。

第八条 规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费；没有法律、法规和规章的规定，不得增加公民、法人或者其他组织的义务，不得限制或者剥夺公民、法人或者其他组织的权利；不得设定应当由法律、法规、规章或者上位规范性文件规定的其他事项。

第九条 规范性文件由制定机关起草，专业性强或者涉及面广、难度较大的，制定机关可以委托相关专家、组织起草。

旗县级以上人民政府制定规范性文件，可以确定由其一个或者几个工作部门负责起草。涉及两个以上工作部门职能的，有关部门应当联合起草。

第十条 起草规范性文件，应当对规范性文件的必要性、可行性、拟设定的主要制度和措施的合理性进行调研论证。

第十一条 起草规范性文件，应当广泛征求公民、法人和其他组织的意见。征求意见可以采取向社会公布草案、书面征求意见、召开座谈会和论证会等多种形式。

向社会公布草案应当通过政府网站或者采取有利于公众知晓的其他方式公布，征求意见期限不少于15日。

第十二条 有下列情形之一的，起草规范性文件时应当召开听证会：

（一）对公民、法人或者其他组织切身利益影响较大的；

（二）有关部门、组织或者公民意见有重大分歧的；

（三）制定机关或者起草单位认为确有必要的；

（四）法律、法规、规章规定应当召开听证会的其他情形。

第十三条 听证会应当由规范性文件制定机关或者起草单位按照下列程序组织：

（一）提前7日公布听证会的时间、地点、内容；

（二）按照公开、公平、公正的原则确定听证参加人，听证参加人应当包括行政管理相对人、利害关系人、相关领域的专家学者，制定机关或者起草单位认为有必要参加的其他组织代表和公民；

（三）举行听证时，由制定机关或者起草单位就规范性文件草案作出说明，听证参加人提出意见和建议；

（四）听证应当制作笔录并由听证参加人签字或者盖章。

制定机关或者起草单位对听证参加人提出的合理意见和建议应当予以采纳。

第十四条 起草的规范性文件涉及相关部门职能的，制定机关或者起草单位应当征求相关部门意见，并协商一致。协商达不成一致意见的，报请有权处理的人民政府决定。

第十五条 起草政府规范性文件，起草单位应当将送审稿及其说明、依据、征求意见情况等相关材料报送政府办公厅（室），政府办公厅（室）在对材料的完整性、规范性进行审查后，批转政府法制机构进行合法性审查。

起草部门规范性文件，起草单位应当将送审稿及其说明、依据、征求意见情况等相关材料报送部门法制机构进行合法性审查。

政府办公厅（室）和起草单位应当保证法制机构必要的审查时间。

第十六条 制定机关法制机构应当对规范性文件制定主体、权限、程序、内容是否合法进行全面审查，并向制定机关提交合法性审查意见书。未经合法性审查的，不得提请审议和签发。

法制机构要求起草单位补充依据、说明情况，或者要求有关单位协助审查的，起草单位和有关单位应当予以配合。

第十七条 法制机构审查规范性文件送审稿时，对发现的问题，按照下列规定向制定机关办公厅（室）或者起草单位提出建议：

（一）超越权限、主要内容违法或者拟设定的主要制度和措施明显不合理的，建议不制定该规范性文件；

（二）未经调研论证、未广泛征求意见，应当听证而未听证的，建议起草单位补正程序；

（三）有关部门对主要内容争议较大，尚未协商一致的，建议起草单位协商一致；

（四）具体规定不合法的，提出具体修改意见。

第十八条 法制机构审查规范性文件送审稿时，涉及重大问题或者争议较大的，应当召开由有关部门、组织、专家参加的论证会，必要时可以召开听证会，征求行政管理相对人的意见。第十九条 规范性文件合法性审查通过的，应当提请制定机关集体审议。

政府规范性文件应当经政府常务会议讨论决定；部门规范性文件应当经部门行政首长办公会议讨论决定。规范性文件应当由制定机关主要负责人或者主要负责人授权的其他负责人签发。

第二十条 规范性文件经集体审议后内容有较大变动的，应当再次交由法制机构审查。

第二十一条 规范性文件未经调研论证、广泛征求意见、法制机构合法性审查、集体讨论决定等程序的，不得发布施行。但是涉及保障安全、维护重大公共利益和执行紧急命令，需要立即制定规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可以简化调研论证和广泛征求意见程序。

第二十二条 规范性文件应当自发布之日起20日内通过政府公报、政府网站或者当地报刊等媒体向社会公布。未向社会公布的，不得作为行政管理的依据。

第二十三条 规范性文件应当自发布之日起30日后施行。但是因涉及保障安全、维护重大公共利益和执行紧急命令的需要，或者发布后不立即施行将有碍现行法律、法规、规章以及上位规范性文件实施的除外。

第二十四条 规范性文件实行有效期制度，有效期不得超过5年。名称冠以“暂行”、“试行”的，有效期为2年。规范性文件应当明确有效期，有效期自规范性文件施行之日起计算。

第二十五条 制定机关应当于规范性文件有效期届满前6个月对其实施情况进行评估，确有必要延长有效期的，重新发布实施，有效期自发布之日起重新计算。

规范性文件有效期延长期限不得超过原有效期。

规范性文件名称冠以“暂行”、“试行”的，不得延长有效期。

第二十六条 制定机关应当每两年对规范性文件进行一次清理，清理后应当在30日内向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录，并按照本办法第二十九条规定报送备案。未列入继续有效目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

第二十七条 规范性文件有下列情形之一的，制定机关应当及时修改或者废止：

（一）与现行法律、法规、规章以及上位规范性文件相抵触或者依据缺失的；

（二）调整对象已不存在的；

（三）含有地方保护、行业保护等不适当内容的；

（四）不适应经济社会发展需要的；

（五）与政府职能转变的要求不一致的；

（六）其他应当修改、废止的情形。

规范性文件的修改、废止程序参照本办法制定程序规定执行。

第二十八条 规范性文件的解释权属于制定机关。规范性文件的解释，由制定机关或者起草单位拟订解释草案，经法制机构审查后，按照本办法有关规定发布。规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。

第三章 规范性文件的备案监督

第二十九条 规范性文件应当自发布之日起30日内，按照下列规定报送备案：

（一）各级人民政府制定的规范性文件报送上一级人民政府备案；

（二）旗县级以上人民政府工作部门制定的规范性文件报送本级人民政府备案；

（三）旗县级以上人民政府与其他机关或者单位联合制定的规范性文件，由旗县级以上人民政府向上一级人民政府报送备案；

（四）两个以上行政机关联合制定的规范性文件，由主办机关向本级人民政府报送备案；

（五）旗县级以上人民政府的派出机关制定的规范性文件，报送设立该派出机关的人民政府备案；

（六）法律、法规授权组织制定的规范性文件报送本级人民政府备案。

规范性文件延长有效期的，按照前款规定报送备案。

第三十条 规范性文件报送备案时，应当向负责备案审查的政府法制机构提交以下材料：

（一）规范性文件备案报告；

（二）规范性文件纸质文本和电子文本；

（三）规范性文件制定说明纸质文本和电子文本；

（四）规范性文件制定依据；

（五）法制机构的合法性审查意见。

第三十一条 规范性文件制定说明应当包括下列内容：

（一）制定规范性文件的目的、必要性、可行性；

（二）制定规范性文件的主要依据；

（三）规范性文件的起草过程、征求意见情况、集体讨论决定情况；

（四）规范性文件解决的主要问题、设定的主要制度和措施；

（五）其他需要说明的问题。

规范性文件简化制定程序或者自发布之日起不足30日即施行的，应当说明理由。

第三十二条 政府法制机构收到报送备案的规范性文件，应当在5日内予以备案登记；不属于规范性文件的，将有关材料退回制定机关并说明理由；不符合本办法第三十条、第三 十一条规定的，要求制定机关在15日内予以补正，补正后仍不符合规定或者逾期未补正的，视为未备案。

第三十三条 政府法制机构对报送备案的规范性文件就下列事项进行审查：

（一）是否超越权限；

（二）是否与法律、法规、规章以及上位规范性文件相抵触；

（三）是否符合本办法规定的制定程序；

（四）是否适当；

（五）是否与其他规范性文件相矛盾；

（六）其他需要审查的事项。

第三十四条 政府法制机构在审查规范性文件时，发现作为规范性文件适用依据的同级人民政府两个或两个以上部门规范性文件的规定不一致的，应当报请该级人民政府裁决；发现下级人民政府规范性文件与上级人民政府部门规范性文件规定不一致的，应当报请上级人民政府裁决。

报请人民政府裁决适用依据的，应当中止对规范性文件的审查，中止期限不计算在备案审查期限中。

第三十五条 政府法制机构在审查规范性文件时，需要有关单位协助审查，或者向有关单位征求意见的，有关单位应当给予协助，并在规定期限内回复意见。

第三十六条 政府法制机构审查规范性文件时，对发现的问题，按照下列规定进行处理：

（一）规范性文件超越权限、内容违法或者明显不当的，制发规范性文件审查监督通知书责令纠正；

（二）规范性文件违反本办法规定的制定程序的，制发规范性文件审查监督通知书责令补正程序后重新发布；

（三）与本级人民政府部门规范性文件之间有冲突的，进行协调；协调达不成一致意见的，提出处理意见报本级人民政府裁决。

第三十七条 制定机关收到规范性文件审查监督通知书后，应当在规定期限内向负责备案审查的政府法制机构书面反馈处理结果。无正当理由不予答复或者拒不执行规范性文件审查监督通知书的，政府法制机构应当提请本级人民政府撤销该规范性文件，并将撤销决定向社会公布。

第三十八条 政府法制机构审查报送备案的规范性文件，应当在备案登记之日起30日内完成，专业性较强或者情况特殊的，经主要负责人批准可以延长审查期限，但延长期限不得超过15日。

第三十九条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件违法，可以向负责该规范性文件备案审查的政府法制机构提出书面审查申请，也可以直接向自治区人民政府法制机构提出书面审查申请；属于垂直管理部门的规范性文件的，也可以向制定机关上一级主管部门的法制机构提出书面审查申请。

第四十条 政府法制机构应当在收到公民、法人或者其他组织提请规范性文件的异议审查申请之日起5日内进行形式审查，不属于规范性文件或者不属于本级人民政府法制机构备案监督范围的，应当告知申请人；属于本级人民政府法制机构备案监督范围的，应当予以受理，并在受理之日起60日内完成审查。

政府法制机构对提请异议审查的规范性文件，按照本办法第三十三条的规定进行审查。对发现的问题，按照本办法第三十六条的规定进行处理，并将处理结果书面告知申请人。

第四十一条 自治区人民政府法制机构收到公民、法人或者其他组织提请规范性文件的异议审查申请后，对不属于自治区人民政府备案监督范围的，应当责令负责备案审查的政府法制机构处理，负责备案审查的政府法制机构应当在规定的期限内处理完毕，并将处理结果报告自治区人民政府法制机构。

第四十二条 政府法制机构应当通过政府网站或者政府公报，定期向社会公布备案登记的规范性文件目录。

第四十三条 政府法制机构应当于每年第一季度向本级人民政府和上一级人民政府法制机构报告上一本地区规范性文件制定和备案审查工作情况。

旗县级以上人民政府应当于每年第一季度通报上一本地区规范性文件制定和备案审查工作情况。

第四章 法律责任

第四十四条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由本级人民政府或者上一级人民政府给予通报批评；情节严重或者造成严重后果的，由任免机关或者监察机关依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：

（一）超越权限制定规范性文件的；

（二）规范性文件设定应当由法律、法规、规章和上位规范性文件规定的事项的；

（三）违反本办法规定的程序制定规范性文件的；

（四）无正当理由不予答复或者拒不执行规范性文件审查监督通知书的。

第四十五条 违反本办法规定，规范性文件未报送备案或者未按照规定期限和格式报送的，由负责备案审查的政府法制机构责令限期改正，无正当理由拒不改正的，提请本级人民政府给予通报批评。

第四十六条 旗县级以上人民政府法制机构未按照本办法规定对规范性文件进行备案监督的，由本级人民政府或者其上一级人民政府法制机构给予通报批评。

第五章 附则

第四十七条 旗县级以上人民政府办公厅（室）经本级人民政府同意制发的规范性文件，按照本级人民政府规范性文件管理。

第四十八条 实行垂直管理部门的规范性文件制定和备案监督按照本办法执行。

第四十九条 规范性文件制定和备案监督文书格式由自治区人民政府法制机构统一制定。

第五十条 本办法自发布之日起施行。自治区人民政府2004年8月17日发布的《内蒙古自治区规范性文件制定和备案审查办法》（内蒙古自治区人民政府令第135号）同时废止。

第五篇：济宁市规范性文件制定和备案办法12.24

济宁市规范性文件制定和备案办法

（草 案）

第一章 总则

第一条 为了规范制定规范性文件的活动，完善规范性文件备案制度，加强对规范性文件的监督管理，维护法制统一，促进依法行政，根据《中华人民共和国立法法》、《山东省行政程序规定》和《山东省规章和规范性文件备案规定》等法律、法规、规章，制定本办法。

第二条 本办法所称规范性文件，是指行政机关在法定职权范围内，按照法定程序制定并公开发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力，可以反复适用的规定、办法、规则等行政公文。

各级人民政府，市、县（市、区）人民政府办公室制定的规范性文件，为政府规范性文件。市、县（市、区）人民政府工作部门制定的规范性文件，为部门规范性文件。

第三条 本市规范性文件的制定、备案及其监督管理，适用本办法。

第四条 市、县（市、区）人民政府应当加强对规范性文件制定和备案工作的领导,建立统计报告、通报、检查等工作制度。

市、县（市、区）人民政府法制机构负责本级人民政府 规范性文件的合法性审查，以及报送本级人民政府备案的规范性文件的备案审查工作。市、县（市、区）人民政府工作部门的法制机构承担本部门起草、制定的规范性文件的合法性审查。

第五条

规范性文件的名称，一般称“规定”、“办法”、“决定”、“细则”等。

规范性文件应当逻辑严谨，用语准确、简洁，条文明确、具体，具有可操作性。

规范性文件根据内容需要，可以分章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。除内容复杂的外，规范性文件一般不分章、节。

第六条

规范性文件的制定、备案，应当遵循下列原则：

（一）符合法定权限和程序，维护法制统一，保证政令畅通；

（二）坚持以人为本，保障公民、法人和其他组织合法权益；

（三）体现行政机关权力与责任相统一，促进政府职能转变和管理创新，提高行政效率；

（四）从实际出发，推动科学发展，促进社会和谐；

（五）坚持有件必备、有备必审、有错必纠。

第二章 制定主体和权限 第七条 市、县（市、区）人民政府可以就下列事项制定规范性文件：

（一）执行法律、法规、规章的规定；

（二）执行上级行政机关规范性文件的规定；

（三）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议；

（四）规范本行政区域的具体行政管理工作。

第八条 市、县（市、区）人民政府工作部门可以就下列事项制定规范性文件：

（一）执行法律、法规、规章的规定；

（二）执行上级行政机关规范性文件的规定；

（三）规范本行业、本系统的具体行政管理工作。

第九条 乡（镇）人民政府制定规范性文件，参照市、县（市、区）人民政府规范性文件的规定执行。

第十条 涉及两个以上政府工作部门职权范围的事项，需要制定规范性文件的，应当由本级人民政府制定政府规范性文件，或者由有关部门联合制定部门规范性文件。

部门规范性文件涉及群众切身利益，社会关注度高的事项，应当事先请示本级人民政府同意。

第十一条 市、县（市、区）人民政府派出机关制定规范性文件，参照部门规范性文件的规定执行。

第十二条 授权组织可以在法定授权范围内制定规范性文件。

第十三条 议事协调机构、政府工作部门的派出机构和部门内设机构不得制定规范性文件。

第十四条 规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。

规范性文件对实施法律、法规、规章以及上级规范性文件作出具体规定的，不得与所依据的规定相抵触。

第三章 立项和起草

第十五条

制定对公民、法人或者其他组织的权利、义务产生直接影响的规范性文件，应当公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定；未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行。

第十六条 政府工作部门或者下级人民政府认为需要由政府制定规范性文件的，应当向本级人民政府或者上级人民政府报请立项。

制定机关也可以根据公民、法人或者其他组织的意见，对制定相关规范性文件进行立项调研。

制定规范性文件的立项申请，应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度以及依据的上位法等作出说明。

第十七条 政府法制机构应当对报送政府制定规范性文件的立项申请进行汇总研究，拟订本级人民政府规范性文件制定工作计划，报本级人民政府批准后执行。

政府规范性文件制定工作计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等。

对未列入政府规范性文件制定工作计划的，原则上不予审查。

第十八条

政府工作部门可以根据本部门的实际，自主确定部门规范性文件的立项工作。

第十九条 政府规范性文件可以确定由其一个工作部门或者两个以上工作部门具体负责起草工作；重要规范性文件可以确定由其法制机构起草或者组织起草。

部门规范性文件由政府工作部门组织起草，可以确定由其一个或者两个以上内设机构、下属机构具体负责起草工作；重要规范性文件可以确定由其法制机构起草或者组织起草。

规范性文件的内容涉及两个或者两个以上部门职权的，应当由两个或者两个以上部门联合起草；联合起草时，应当由一个部门主办，其他部门配合。

起草规范性文件可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。

第二十条 起草规范性文件，应当对制定规范性文件的 必要性和可行性进行研究，并对规范性文件涉及的社会管理领域现状，所要解决的问题，拟设定的主要政策、措施或者制度的合法性和合理性等内容进行调研论证。

第二十一条 起草规范性文件，应当听取有关机关、组织，管理相对人和专家的意见。听取意见可以采取书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会和公开征询社会公众意见等方式。

第二十二条 起草规范性文件有下列情形之一的，应当组织有关专家召开论证会：

（一）制定规范性文件的合法性、必要性或者可行性需要进一步论证的；

（二）涉及内容专业性、技术性较强的；

（三）拟设定政策、措施或者制度的科学性、可操作性需要进一步论证的；

（四）可能导致较大财政投入或者社会成本增加，需要进行成本效益分析的；

（五）起草部门认为确有必要的。

第二十三条 起草规范性文件有下列情形之一的，应当组织召开听证会：

（一）直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，各利益相关方存在重大分歧意见的；

（二）涉及重大公共利益、公众意见有重大分歧、可能 影响社会稳定的；

（三）法律、法规、规章规定应当组织听证的；

（四）起草部门认为确有必要的。

第二十四条 规范性文件涉及重大公共利益或者直接涉及管辖区域内大多数公民、法人或者其他组织切身利益的，规范性文件草案应当向社会公示，并征询公众意见。

规范性文件草案公开征询社会公众意见的，起草部门应当通过本机关的政府网站，或者其他有利于公众知晓的方式公布规范性文件草案。征询意见的期限自公告之日起一般不少于10日。

第二十五条 公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见和建议的，起草部门应当予以研究处理，并在起草说明中载明。

第四章 审查

第二十六条 起草部门应当将规范性文件草案送审稿及其说明和其他有关材料一并报送审查。

报送审查的规范性文件草案送审稿，应当经起草部门法制工作机构审查，部门领导集体讨论通过，部门主要负责人签署；几个部门共同起草的，应当由几个起草部门主要负责人共同签署。

规范性文件草案送审稿的说明应当对制定规范性文件的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见等情况作出说 明。

有关材料主要包括起草依据、汇总的意见、听证会笔录、调研报告、有关资料等。

第二十七条 规范性文件草案送审稿及其说明由制定机关法制机构统一审查。审查的主要内容包括：

（一）是否符合本办法第十四条的规定要求；

（二）是否超越制定机关法定职权或者法律、法规的授权范围；

（三）是否与法律、法规、规章以及国家、省和本市政策相抵触；

（四）是否便于操作，主要制度和措施是否合理、可行；

（五）是否符合规范性文件的技术要求；

（六）其他需要审查的内容。

第二十八条 政府法制机构审查规范性文件按照下列程序进行：

（一）初步审查：主要审查制定主体、制定权限、制定程序是否合法；

（二）征求和听取意见：征求相关部门、管理相对人、有关专家和公众的意见；

（三）调研：会同起草部门就拟定措施的可行性、可操作性等进行实地调查研究；

（四）协调：就有争议的问题和相关部门、单位沟通协 调，争取达成一致意见；

（五）会商：法制机构和起草部门主要领导及相关科室人员共同就文件主要内容和存在问题进行座谈讨论，商定提报政府审议的规范性文件草案。

（六）送审：法制机构负责人签字后，起草部门将规范性文件草案按规定程序提报政府审议。

因突发事件等特殊情况，需要立即制定规范性文件的，可以对前款规定的程序进行必要的调整。

第二十九条

对内容涉及其他单位职责的规范性文件草案送审稿，制定机关的法制机构应当发送有关单位征求意见。

有关单位应当按照规定期限及时回复意见，并由主要负责人签署；逾期不回复意见的，视为同意规范性文件草案内容。

第三十条

对直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，或者存在重大分歧的规范性文件草案送审稿，制定机关的法制机构应当通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见或者召开有关单位、专家和公众代表座谈会、论证会，或者举行听证会。

第三十一条 有关单位对规范性文件草案送审稿有不同意见的，由制定机关的法制机构进行协调，达成一致意见；对不能达成一致意见的，法制机构应当将协调的有关情况和 处理意见报制定机关决定。

第三十二条

法制机构应当对规范性文件草案送审稿进行修改完善，审查工作完毕后向制定机关提交合法性审查报告。

第三十三条 法制机构对合法性审查中发现的问题，按照下列规定处理：

（一）经初步审查发现报送规范性文件草案送审稿的相关材料不符合本办法第二十六条规定的，可以缓办或退回起草单位。

（二）制定机关不具有制定该规范性文件的法定权限，或者主要内容不合法的，建议不制定该规范性文件；

（三）应当事先请示本级人民政府同意的部门规范性文件，尚未请示的，建议待请示本级人民政府同意后再制定；

（四）应当公开征求意见但尚未征求、应当组织听证但尚未组织、应当经专家论证但尚未论证的，建议退回起草部门补正程序；

（五）具体规定不合法的，提出具体修改意见。

第五章 决定和公布

第三十四条 除本办法第三十五条规定外，规范性文件草案按下列规定报经制定机关有关会议审议决定：

（一）政府规范性文件涉及重大事项的，按有关程序提交政府常务会议审议；

（二）部门规范性文件，提交制定机关办公会议审议。

起草部门应当向制定机关有关会议提交规范性文件草案及其起草说明。法制机构应当同时提交合法性审查报告。

规范性文件应当由制定机关的主要负责人签署发布，主要负责人签署之日即为规范性文件发布之日。

第三十五条 有下列情形之一的，经制定机关负责人批准，可以简化制定程序：

（一）为预防、应对和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件，保障国家安全、经济安全、社会稳定和其他重大公共利益，需要立即制定和施行规范性文件的；

（二）执行上级行政机关的紧急命令和决定，需要立即制定和施行规范性文件的；

（三）需要立即施行的临时性措施；

（四）依据法律、法规、规章授权例行调整和发布标准的。

按照前款规定简化制定程序的，经合法性审查后可以直接提请制定机关主要负责人或者其委托的负责人决定和签署。

第三十六条 制定规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布制度。未经统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。第三十七条

市、县（市、区）政府规范性文件，应当在签署后，由起草部门送本级人民政府法制机构登记、编制登记号。

部门规范性文件应当自签署之日起5日内，由制定机关的法制机构将规范性文件纸质清样2份、起草说明2份、登记申请书1份和电子文本等材料送本级人民政府法制机构。符合要求的，政府法制机构应当自受理之日起5日内登记、编制登记号，出具《规范性文件登记通知书》；不符合要求的，不予登记，并书面说明理由。

市、县（市、区）人民政府派出机关和乡镇人民政府的规范性文件参照前款规定，由其上一级人民政府法制机构登记、编制登记号。

制定机关印发规范性文件应当在首页版心左上角第1行顶格用三号黑体字标注登记号。

规范性文件纸质文本、电子文本和《规范性文件登记通知书》，由规范性文件起草部门或者制定机关于登记编号之日起2日内，分别送政府公报、政府网站统一公布。

第三十八条 政府法制机构建立规范性文件登记簿和数据库，及时准确地进行登记，并且每季度公布一次已登记的规范性文件目录。

第三十九条 规范性文件应当载明有效期和施行日期。规范性文件有效期为3年至5年；标注“暂行”、“试行”的规范性文件，有效期为1年至2年。有效期届满的，规范性文件自动失效。

规范性文件施行日期与公布日期的间隔不得少于30日。但是，规范性文件公布后不立即施行将影响法律、法规、规章、上级规范性文件执行，或者不利于保障国家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。

第四十条 规范性文件不溯及既往，但法律、法规、规章另有规定的除外。

第六章 备案

第四十一条 市、县（市、区）政府法制机构在本级人民政府领导下,依照本办法负责规范性文件的备案工作,履行备案审查监督职责。

依照本办法报送市、县（市、区）人民政府备案的规范性文件，径送该级人民政府法制机构。

第四十二条 政府规范性文件，应当自公布之日起15日内由起草部门按照《济宁市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法（试行）》和《山东省规章和规范性文件备案规定》，将备案报告、带登记号的正式纸质文本和起草说明等有关文件装订成册，一式12份，和电子文本一并报送本级人民政府法制机构，由本级人民政府法制机构报同级人大常委会和上一级人民政府法制机构备案。部门规范性文件应当自公布之日起15日内由部门按照《山东省规章和规范性文件备案规定》将备案报告、纸质文本和起草说明等有关材料，一式2份，报本级人民政府法制机构备案。

第四十三条 规范性文件备案的起草说明应当包括下列内容:

(一)制定规范性文件的必要性、可行性；

(二)制定规范性文件的法律、法规或者规章依据；

(三)制定规范性文件要解决的问题以及采取的措施；

（四）制定机关法制机构合法性审查意见；

(五)其他需要说明的问题。

第四十四条 报送规范性文件备案,符合本办法第二条和第四十二条规定的，政府法制机构予以备案登记；不符合第二条规定的,不予备案登记；符合第二条规定但不符合第四十二条规定的，暂缓办理备案登记。

暂缓办理备案登记的,由政府法制机构通知制定机关在15日内补充报送备案材料或者重新报送备案；经补充材料或者重新报送备案符合规定的，予以备案登记。

经备案登记的规范性文件，由政府法制机构按季度公布目录。

第四十五条 政府法制机构对报送备案的规范性文件就下列事项进行审查:

(一)是否设定行政处罚、行政许可、行政强制等事项；

(二)是否与法律、法规、规章或上级规范性文件相抵触；

(三)部门规范性文件之间,对同一事项的规定不一致,是否应当改变或者撤销一方或者双方的规定；

(四)规定是否适当；

(五)制定、发布是否符合法定程序；

(六)其他需要审查的事项。

第四十六条 政府法制机构对报送备案的规范性文件应当自备案登记之日起60日内审查完毕。

第四十七条 经审查,规范性文件超越法定权限，或者与法律、法规、规章或上级规范性文件相违背，或者规定不适当,或者违反法定程序的，由政府法制机构通知制定机关在30日内作出处理；逾期不处理的，由上一级人民政府或者本级人民政府责令其改正或者依法予以撤销。

第四十八条 公民、法人和其他组织认为规范性文件违法的，可以向制定机关、本级人民政府法制机构或上一级人民政府法制机构提出书面审查申请。主要包括下列材料：

（一）建议审查的规范性文件复印件一式两份；

（二）申请审查建议书一式两份；

（三）申请人身份证明。

第四十九条 制定机关或者政府法制机构应当自收到规范性文件审查申请之日起60日内作出处理；情况复杂，不能在规定期限内处理完毕的，经审查机关负责人批准，可以适当延长，但是延长期限最多不超过30日。

第五十条 制定机关或者政府法制机构应当按照下列规定对申请审查的规范性文件作出处理：

（一）规范性文件内容合法、适当，制定程序合法的，决定予以维持；

（二）规范性文件具有本办法第十四条规定情形之一的，制定机关审查的，应当作出对规范性文件予以修改或废止的决定；政府法制机构审查的，应当提出修改或废止的处理意见，并通知制定机关在30日内作出处理，逾期不处理的，报本级人民政府责令制定机关改正或依法予以撤销。

处理结果应当书面告知申请人。

第五十一条 规范性文件制定机关应当于每年1月底前,将上一所制定的规范性文件目录,报上一级人民政府或者本级人民政府法制机构。

第七章 管理

第五十二条

市、县（市、区）人民政府应当建立规范性文件数据库和网上检索系统，及时公布经过登记的现行有效的规范性文件和已经失效的规范性文件目录，方便公民、法人和其他组织查询、下载。

第五十三条 规范性文件的制定机关可以根据实际需要，决定实施规范性文件后评估。

规范性文件在有效期届满后需要继续实施的，应当在该文件有效期届满前6个月内进行评估。

第五十四条

规范性文件后评估可以由制定机关或者实施机关组织进行，也可以委托第三方机构具体承担。

第五十五条 规范性文件后评估应当根据合法性、合理性、可操作性、实效性等标准，对规范性文件的政策措施、执行情况、实施效果等内容进行评估。

第五十六条

规范性文件后评估应当建立公众参与机制，通过实地调研、召开座谈会、问卷调查等多种形式和渠道全面了解行政机关、公民、法人和其他组织的意见。

第五十七条

实施规范性文件后评估的单位应当出具评估报告。评估报告中应当提出规范性文件是否需要修改或者继续实施的意见。需要继续执行的，按照本办法重新登记、编号、公布，并自公布之日起重新计算有效期；需要修订的，按照制定程序办理。

第五十八条 市、县（市、区）人民政府应将规范性文件制定和备案审查工作纳入依法行政工作目标考核内容，并严格实施考评。

第五十九条

政府法制机构对报送备案或申请审查的规范性文件不予审查或者对审查发现的问题不予纠正的，由市或县（市、区）人民政府责令限期改正；情节严重、造成不良后果的，由有权部门对负有领导责任的人员和其他直接 责任人员依法给予行政处分。

第八章 附则

第六十条 规范性文件的解释权，由制定机关行使。规范性文件的解释，与规范性文件具有同等效力。

第六十一条 2011年12月31日以前发布实施的规范性文件，没有标注有效期的，有效期最长至2015年12月31日。

第六十二条

本办法自2012年 月 日起施行，有效期至2017年 月 日。