长春市教育服务业发展调研报告

第一篇：长春市教育服务业发展调研报告

长春市教育服务业发展调研报告

加快发展服务业，是实现我市经济社会又好又快发展的重要保障。作为服务业之一的教育服务业能否健康发展，事关长春老工业基地的振兴。为了解我市教育服务业发展现状，总结经验，查找不足，充分发挥教育服务于经济社会发展的作用，我局于5月12日至31日对我市的教育服务业进行了调研。

一、发展现状

（一）主要成果

近两年，我市的教育工作在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，以服务求支持，以贡献求发展，进一步增强为我市经济建设和社会发展服务、为构建社会主义和谐社会服务的意识和能力，通过对教育质量、办学规模、布局结构和办学效益的关系的有效统筹、对教育资源进行整合，使我市各级各类教育向着更加健康协调的方向发展，以高质量的人才培养和强有力的智力支持，为我市的经济社会发展做出了贡献。

1、教育资源有效整合，布局结构渐趋合理

近两年，根据我市经济发展的需要，我局对教育资源作了进一步的整合，如将原来分属县级各部门管理的普通中专、成人中专、技工学校、职业高中、广播电视大学工作站、劳动技工学校等进行实质性地整合，集中力量建成了综合性、多功能的县级职教中心，将教育部门的职业技能培训，劳动部门的劳动就业培训，农业部门的“阳光工程”培训，科技部门的科技培训等功能整合到县职教中心，实行政府统筹下的部门联办，克服了现行农村职业教育条块分割，布局分散，多头管理，重复办学，效益低下的弊端，实现了职业教育有限资源的优化组合，提高了办学的规模效益。合并长春市第四中学和长春市第十二中学为养正高中，结束了铁北没有重点高中的历史。另外，从2005年开始改造城乡结合部薄弱学校，截止目前，共改造10所中小学，新建校舍7.34万平方米，投资1.18亿元。教育资源的整合、布局的调整，带动了相关产业的发展，促进了城市建设，拉动了区域经济的发展。

2、农村基础教育扎实开展，为我市农村居民整体素质的提高奠定了基础 认真贯彻落实《义务教育法》，实施建立“普九”复查机制、控制学生辍学岗位责任机制、完善学籍管理机制、完善学籍管理机制、农村教师培训机制、农村教育投入保障机制六大机制和深化农村初中办学模式改革等措施。全面开展资助农村义务教育活动，连续五年开展城乡手拉手扶贫助学活动，共对口支援农村薄弱学校314所，捐助电脑、各种教学仪器设备、学生桌椅1万多个，各类图书80余万册，捐助各类物品210余万件；完成新建、维修校舍47所，总投资952.6万元；为贫困学生筹集捐款300余万元，扶助贫困学生124381人，为8002名特困生减免学杂费74万余元，改变了我市农村薄弱学校的面貌和学生的学习环境。

实施农村中小学现代远程教育工程，从2004年起，我市全面启动了农村中小学现代远程教育工程，两期工程共建设了1775所学校，两期工程共计投入建设资金6180.80万元：其中国家投入1956.93万元，省级财政投入342.31万元，市级财政投入1567.2万元，各县（市）区按项目学校数量的比例投入共2314.36万元。近几年来，开发了资源管理平台三套、新课程资源上百个G、精品课例母盘500多张，共为农村中小学免费赠送开发资源光盘10万余张。

深化农村初中办学模式改革，构建了升学、就业、务农三位一体培养人才的立交桥，推广了“五种”办学模式，现已有211所农村初中全部实现了办学模式改革，20余万学生参加，实现了“绿证”教育覆盖率和办学模式改革校数两个100%。农村基础教育的扎实开展，提高了我市农村居民的整体素质，为农村剩余劳动力转移、促进农村经济发展奠定了基础。

3、职业教育蓬勃发展，为我市经济社会的发展提供了技能型人才的支撑近两年，我市的职业教育在各级政府的扶持下得到了迅速的发展，初步形成了与我市主要产业相适应的结构合理、形式多样、校企合作、学历教育和职业培训并举、初、中、高等职业教育相衔接、具有长春特色的职业教育体系。目前全市共有中等职业学校、技工学校84所，其中国家级重点中等职业学校10所，省级重点中等职业学校9所，拥有3个国家级骨干示范专业和26个省、市级骨干示范专业，在校生近9万人。高中段职业教育和普通教育的比例由2001年的2∶8提高到现在的3.7∶6.3。

全市职业教育积极投入经济建设和社会发展主战场，面向五大类受教育培训群体，每年培养培训和输送各类技能人才近百万人次。

（1）面向初中毕业生，开展中等学历教育，每年为生产服务一线输送近2万名中职毕业生，为老工业基地振兴提供了技能型人才支撑。（2）面向城镇转岗、失业人员，实施“教育亮灯”工程，每年开展技能培训6多万人次，为促进就业再就业提供了服务。

（3）面向在岗职工，每年开展各种形式的培训近3万人次，为提高职工素质提供了服务。

（4）面向农村富余劳动力，积极参与农村劳动力转移培训“阳光工程”，每年开展技能性培训和引导性培训10多万人次，为促进农村转移劳动力转移提供了服务。

（5）面向农村涉农劳动力，每年开展“绿色证书”和实用技术培训100多万人次，为建设社会主义新农村提供了服务。

4、民办教育进一步发展，为我市的经济社会发展注入了活力

长春市目前共有中等及以下层次民办学历学校56所，占全市中等及以下层次学历学校总数2.2%。其中，民办小学及含小学部分的民办学校8所，在校生人数9,509人,教职工人数620人,分别占小学总数0.5%、2%、1.4%,民办中学20所,在校生人数14,376人,教职工人数1,307人,分别占中学总数5.3%、3.3%、3.9%,民办中等职业学校28所,在校生人数8,134人,教职工人数635人,分别占中等职业学校总数34.4%、12.6%、9.7%；非学历民办培训学校539所,教职工人数合计6，885人，注册学生19万人,年培训40万人次;民办幼儿园547所,其中城市318所,在园幼儿19，360人,县镇以下229所,在园幼儿27，455人。

利用自筹资金举办的民办学校，有效的缓解了我市经济社会发展与人民群众对教育的多样、多种需求和现有教育规模、经费投入有限的矛盾。2001年至2005年,民办教育累计投入5亿元人民币。民办教育的发展，还扩大了教师就业机会，减轻了社会就业压力，据统计，在我市民办学校从业的教职员工合计9，400人（不含幼儿园）。随着经济的发展及与劳动就业相适应，围绕我市汽车、农产品加工、机械加工等主要产业实施技能型人才培养的民办职业学校数量快速增长，直接对企业人才需求和经济建设发展给予了有力支持。此外，民办学校在办学过程当中，由于其租用、新建、改扩建校舍以及宣传等活动，对于拉动房地产、建筑装潢、广告等产业并带动经济的增长，发挥了重要的作用，产生了综合性社会效益。

（二）存在的问题及产生原因 目前，制约我市教育发展的最突出问题，是教育发展不均衡。

1．城乡教育发展的不均衡。我国城乡二元结构使得城乡经济发展存在着很大差距，而经济发展不平衡必然导致经济薄弱的农村对教育投入的不足，使得教育资源配置不均衡。农村学校无论在硬件、软件都与城区学校存在着较大的差距，广大农村孩子无法享受到优质的教育，这是幼儿教育、义务教育、高中教育、职业教育面临的共性问题。城乡教育发展的不均衡，是教育发展不均衡的主要体现。

2、职业教育与普通高中教育发展不均衡。近几年，我市的职业教育在国家大力发展职业教育的大背景下有了突飞猛进的发展，在校生人数逐年增加，职普比例达到3.7∶6.3，但是，与5∶5的比例还有很大差距，绝大多数学校办学规模小，效益低，职业学校的总的办学规模明显不足，尽管进行了职业教育的布局结构优化，但平均在校生规模才刚刚达到1000人，远远低于普通高中的1800人的校均规模。

3、民办教育与公办教育发展不均衡。目前我市有民办各级各类学校575所，约占公办学校总数的1/4，办学存续期超过五年并能够不断发展的民办学校不超过民办学校总数的二分之一，不能滚动发展而造成民办学校的“猝死”直接影响我市民办教育的整体规模。同时民办教育在区域分布上也严重失衡，民办教育在县镇和农村发展相当缓慢，仅有榆树二实验中学西校、农安长春大学外国语学院附属外国语中学、范家屯圣博中学、九台俄语中等职业学校四所民办学校设在县镇，许多县（市）在民办普通学历教育和民办中等职业教育上还是空白，非学历教育学校也基本集中在县城以上的市区范围。

4、学校内涵发展不均衡。目前，我市教育的外延发展速度较快，很多学校在校舍和硬件建设方面取得了质的飞跃。与外延发展相比，学校的内涵发展相对滞后，部分学校的办学理念、管理方法、科研手段和教学方式等方面与发达城市相比有很大差距。一些学校办学行为不规范，不能坚持依法治校，办学者偏重眼前经济效益，缺少长远打算。如为了争生源，采取不正当手段，甚至实行区域性的信息封闭；按成绩设置各种实验班、快慢班等。

影响、制约教育均衡发展，除了我们作为教育行政主管部门在指导、管理、服务、队伍建设等自身方面存在的不足外，主要有以下五个方面原因：

1、教育经费投入不足，这是教育发展不均衡的主要原因。目前，教育各项工作的经费缺口都很大，特别是公用经费严重短缺所形成的教育欠账，影响我市教育事业发展。尽管我市教育投入有了大幅度的提高，但教育经费不足问题仍非常严重。

2、农村义务教育布局不合理。农村学校布局分散，校均学生数少、规模小、办学效益低。

3、各职能部门之间衔接不畅、合力不足，部分政策落实不到位。如政府没有配合“一法一例”出台民办教育的地方法规，没有针对民办教育的发展出台有关的扶持奖励政策。就业准入制度和职业资格证书制度还需要进一步落实。

4、随着教育改革的不断深化，我们各项工作的机制还不够完善，机制创新跟不上，导致工作中出现问题。如新建住宅小区中小学建设不同步的问题；职业学校师资力量引进、管理的机制和体制上还存在制约瓶颈的问题。

5、部分领导、教师对素质教育、职业教育和民办教育的重要地位和作用的认识还没有达到应有的高度，在实际工作中只注重升学率、眼前经济效益，而对学校内涵建设重视不够。

二、前景分析

随着我市经济的快速发展，我市的教育服务业也必将蓬勃发展起来。农村剩余劳动力转移、老工业基地振兴、经济社会发展，将使农村基础教育和职业教育的发展成为我市教育服务业发展的重中之重。

提高基础教育水平，特别是提高农村基础教育水平，全面推进素质教育，势在必行。“基础教育是提高民族素质的奠基工程”，我市要想在振兴东北老工业基地的大潮中，掌握经济和社会发展的主动权，就要抓住人才的开发和培养，人才的培养要从基础教育抓起，要抓住基础这一本质的特征进行素质教育。近两年我市的基础教育有了很大的发展，在探索素质教育的过程中积累了很多经验，为素质教育的全面深入开展奠定了一定基础。但是，当前还有很多因素制约我市素质教育的发展，如教育思想、教育体制、教育内容、师资素质、考试制度、教育投入等因素。但就学校内部而言，其主要因素是教师素质。

目前我市教师队伍存在的主要问题，第一，超编严重。计划经济时期，政府指令性向教育分配毕业生和军转人员，相当一部分非师范教育专业人员，如技工学生进入教育编制，事业单位没有出口，而人事部门核定的编制数又少，致使农村中小学严重超编，虽然经过几年的自然减员，但是目前，仍是超编状态。第二，农村教师素质偏低。主要表现在：一是原始学历低，先天素质不高。二是年龄老化，教师结构不合理。由于超编，有的县市多没进年轻教师，面临严重断档。老教师观念陈旧，知识老化，缺乏工作激情，学生不喜欢。三是跨学科教学，专业发展受限。

作为教育和经济发展结合点的职业技术教育，是我国现代教育体系的重要组成部分，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。“十五”以来，我市的职业教育有了飞速地发展，已成为我市教育服务业发展的重中之重，其发展前景很广阔。

1、我市走新型工业化道路，加快经济结构调整和增长方式转变，迫切需要造就规模宏大的技能型人才队伍。

2、统筹城乡发展，解决好“三农”问题，建设社会主义新农村，必须加快农村人力资源的开发，加强农村劳动力转移培训和实用技术培训。

3、拓宽就业渠道，促进劳动力就业再就业，保持社会稳定需要职业教育的发展。

4、实现我市教育事业全面协调可持续发展，构建终身学习体系，必须大力发展职业教育。

5、应对经济全球化的挑战，进一步增强我市的综合竞争力，迫切需要大力发展职业教育和培训。

但是我们也要看到我市的职业教育还存在很多问题，亟待解决。学校弱，职业学校大多是由八十年代初由普通教育三类学校改制的，办学基础比较薄弱；教师弱，师资素质低，结构不合理，“双师型”教师少；学生弱，学业基础差的学生多，贫困学生多，问题学生多；设施设备短缺，资金压力较大；结构性矛盾突出，职普比例只有3.7∶6.3，农村职普比例仅为1.5∶8.5。

在诸多问题中，基础能力薄弱、资源严重不足、承载力不够是制约我市职业教育发展的主要问题。目前，全市职业学校占地面积151万平方米，建筑面积89万平方米。按照国家制定的标准，中等职业学校占地面积每生应不少于20平方米，建筑面积每生应不少于15平方米的要求，我市职业学校目前仅能容纳6万人，已超载2.9万人。国家要求，“十一五”期间，高中段职普比例要达到5∶5，我市确定的目标是4.5∶5.5。即使按4.5∶5.5的比例，2010年，全市中等职业学校在校生要达到11.5万人，需增容2.6万人，加上目前超载的2.9万人，五年需增容5.5万人，承载这5.5万人，我市职业教育占地面积缺口80万平方米，建筑面积缺口82万平方米，还有较大的设备缺口。

三、规划任务(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立全面、协调、可持续的科学发展观，深入贯彻科教兴市战略，推动教育均衡发展，全面提升长春教育内涵，强化知识创新，办人民满意的教育，为长春市、吉林省乃至国家的经济社会发展提供人才和科技支撑。

(二)基本原则

1、以人为本、可持续发展的原则

2、与当地经济发展相适应，教育适度超前发展的原则

3、规模、质量、效益和结构协调发展的原则

4、各级各类教育协调发展的原则

5、城乡和区域教育均衡发展的原则

6、改革、发展和稳定统筹规划的原则(三)主要目标

1、总体目标：利用5年时间，基本建成与我市经济和社会发展相适应，规模适当、结构合理、教育质量和办学效益较高、各级各类教育协调发展的现代化教育体系；基本建立社会化、开放式、多层次、多形式的终身教育体系；基本建立适应社会主义市场经济、符合教育规律、与国际接轨的教育体制和运行机制；坚持把农村教育摆在重中之重的地位，进一步巩固和提高“普九”水平，推进教育均衡发展，加快发展职业教育、民办教育，深化教育改革，以教育信息化带动教育现代化，教育综合实力和现代化程度达到国内先进水平，使教育服务业成为长春市现代服务业的名牌行业，使长春市的教育服务业成为吉林省教育服务业的示范行业，把长春初步建设成为学习型城市和教育强市。

2、具体目标（1）全市国民教育的普及程度进一步提高，各级各类教育协调发展。全市人均受教育年限达到12—13年。

（2）城区高质量地普及学前三年教育，县城儿童学前三年受教育率达85%以上，农村儿童学前三年受教育率达到55%以上，普及学前一年教育。全面提高0—5岁儿童家长及看护人员的科学育儿能力。

（3）提高普及九年义务教育的水平，确保农村初中学生完成义务教育学业。小学适龄儿童入学率和初中适龄人口入学率保持在99%以上。力争使区域内义务教育阶段学校的办学条件和水平处于一个相对均衡的状态。

（4）基本普及高中段教育。普通高中教育与职业教育的规模比例大体相当，能够满足初中毕业生升学的需要，适应地方经济社会发展对各类人才的需求。

（5）全面提高农村教育的整体水平，优化农村人口的文化科技结构，初步建立起与农村经济发展相适应，功能健全，具有长春特色的现代化农村教育体系。为社会主义新农村建设提供智力支持与人才保障。

（6）初步建立起与市场需求紧密结合，结构合理、特色鲜明、自主发展的现代职业教育、培训体系。根据长春市经济建设对应用型人才的需求，改进职业教育专业结构和人才培养模式。

（7）重点办好特殊教育学校和民族教育学校，特殊教育学校的办学条件达到部颁标准，民族教育学校办学条件高于同级同类普通学校的水平。

（8）高等教育水平进一步提高。按照“不求所有、但求所在”的原则，加大与在长高校共建的力度，利用在长高校资源为基础教育服务，为长春经济建设服务。推动吉林大学、东北师范大学等高校建成国际知名的高等学府。

（9）积极发展非义务教育阶段民办教育，重点发展职业教育、幼儿教育和特色教育。学校在校生突破4万人，非学历学校年培训上升到50万人次。各项教育事业统计指标分别在总体中所占比例上升10%左右，形成民办教育与公办教育共同发展的格局。广泛吸纳社会资金投入教育。

（10）进一步开放教育资源，整和利用社会文化资源，建立与长春市经济社会发展水平相适应的企业、事业、农村和社区终身教育网络。

（11）加快构建现代教师教育体系。大力实施人才强教、人才强校工程，科学构建各级各类学校专任教师的学历和学位结构体系。

（四）重点任务

1、突出重点，全力振兴农村教育

（1）加快农村教育改革与发展，全面提升农村基础教育的整体办学水平。巩固和完善以县为主的农村义务教育管理体制。实施农村教育扶贫计划，解决好农村流动人口的子女入学，保障农民受教育的权利。

（2）结合农村中小学危房改造工程，积极稳妥地推进中小学布局调整。按照提高教学质量，保障学生就读安全，减轻农民负担的原则，合理调整。调整后的校舍等资产保证用于发展教育事业。

（3）深化农村教育综合改革，坚持“农科教结合”和“三教统筹”，整合农村教育和科技资源，实现农村学校的多功能，“三教一体”办学模式学校达到50%。

（4）进行农村教育课程、内容和教学模式改革，继续实施“绿色证书”教育和农村初中后、高中后短期职业培训。

（5）积极推进新时期的扫盲工作，开展扫盲后继续教育，青壮年非文盲率达99%以上，成人非文盲率达到98%以上。全力实施农村劳动力转移培训计划，促进农村劳动力转移和城镇化建设。

（6）切实加强农村中小学和幼儿教师队伍建设，继续实施对农村教师扶助提高计划，组织城市优秀青年教师和优秀大学毕业生到农村学校支教，探索城乡教师交流制度，提高农村教师队伍建设水平。

（7）继续实施农村中小学现代远程教育工程，基本建成适应我市农村教育需要的开放式教育资源信息库。加强农村信息技术教师的培训。

（8）逐步实行九年一贯制学校计划。采取一乡一校模式，把全乡教师集中起来，按照专任教师、管理人员、服务人员、工勤人员的层次进行分批聘任，专任教师分学科、分年级进行聘任，提高教师的专业化水平。近期，市教育局将启动计划编制工作。

2、全面推进素质教育，培养创新人才

（1）加强和改进学校德育工作，加强未成年人思想道德建设，切实做好中小学弘扬和培育民族精神的工作。充分发挥学校教育的主渠道作用，建设200所行为规范标兵校，1000所行为规范示范校。（2）以培养学生创新精神和实践能力为重点，从小学到高中全面推广和实施基础教育课程和课堂教学改革。义务教育阶段继续搞好小班化教育教学实验，并创造条件逐步推开。

（3）以全面推进素质教育为目标，加快中考制度和招生制度改革，推动学校考试评价制度创新，全面实行综合素质评价，切实减轻中小学过重的课业负担。

（4）加大地方课程和校本课程的开发力度，建立起“以校为本”的教学研究制度和与新课程相适应的教育教学模式和方法。

（5）加强学生校外实践活动基地建设，引导学生积极参与社会实践活动，提高学生实践能力，全面普及科学教育。建设一个大型的现代化青少年科普教育基地，年容纳青少年学生活动20万人次。

（6）加强学生心理健康教育和改进学校体育、美育、健康、环境教育和安全教育工作。整体提高学生健康水平，学生体质健康标准及格率达到95％以上；建设有100所艺术教育示范学校、特色学校；积极探索心理健康教育的内容、方法和途径，学校专职心理健康教师的配备达到100%。

（7）继续办好希望初中和希望高中。进一步完善农民工子女入学渠道与城里的适龄儿童享受同等政策，享受同等教育。使贫困家庭的孩子都完成义务教育。并继续巩固控制学生流失的成果。

3、调整布局结构，不断完善教育体系

（1）城市幼儿园基本满足社会需求；各县（市）区要办好1所公办示范幼儿园，每个乡镇办好1所中心幼儿园，每个村小要办好幼儿园。中心园达标率在70%以上，示范中心园达标率达20%。中小学布局调整后，空余校舍优先举办学前教育。

（2）加快义务教育阶段布局调整。全面推进中小学标准化建设，优化资源配置，加强薄弱学校建设，到2010年，调减小学400余所，调减中学60余所。调整中控制班额，有利于推进小班化教学改革。逐步实现学校布局合理、教育资源优化和学校用人机制健全、经费使用高效的目标促进义务教育持续、稳步、均衡发展。

（3）通过资源的整合与重组，减少普通高中校数，扩大优质高中办学规模。到2010年，城区普通高中由现在的45所调整为36所。使我市优质高中教育资源达90%以上。满足社会不同层次对普通高中教育的需求。四县（市）和双阳区在巩固现有普通高中办学成果的基础上，重点发展中等职业教育学校和综合高中建设，提高高中段教育普及率，为解决“三农”问题服务。

（4）优化职业教育布局结构，扩大职业教育规模。以东北老工业基地振兴为契机，打破部门、隶属关系，整合现有资源，优化结构，增加投入。五年内面向我市支柱产业建设汽车、农业和农产品深加工、光电子信息、机械装备制造、现代服务业五大职业技能人才教育基地，达到年培养培训实用型的技能人才50000人；实施职业教育示范校建设计划，建设国家、省级重点示范性学校20-25所；建设30个市级以上骨干示范专业和60个骨干示范专业点；新建扩建实习实训基地30个；加快推进中等职业教育“百强校”建设计划，县（市、区）共建设五个规模在1500—4000人的职教中心，在城区重点建设10所2000人以上规模的职业学校；努力实现职业学校承载9万人，全市高中阶段在校生达到职普比例5∶5的目标。

（5）进一步整合师范教育资源，拓宽教师培训渠道。实现中小学教师职前、职后教育相贯通的师范教育办学目标。整合我市现有师范教育资源，成立一所融职前和职后于一体的专门为我市培养和培训中小学、幼教、特教师资的本、专科院校。

（6）调整成人教育布局。启动长春市社区教育工程，在城区建立5个社区学院、5个社区培训中心、百所社区培训学校，建立和完善市、区、街三级社区教育网络。

（7）大力发展民办教育，特别是民办职业教育。坚持“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的方针，鼓励和支持企事业单位、社会团体和公民个人兴办职业教育，争取民办职业学校在校生占职业学校在校生比例逐步提高。

3、加强干部和教师队伍建设，促进教师与管理者的专业化发展

（1）改革校长任用和管理制。逐步建立科学化、规范化、程序化的中小学校长聘任制度，实行校长实行试任期制度、岗位目标责任制度、校长职级制度，建立健全考核、培训、任用三位一体的考核激励、监督制约机制。理顺校长管理体制。实现：“高级中学和完全中学校长要由县级以上教育行政部门提名、考察，按干部管理权限任用和聘任；其他中小学校长有县级教育行政部门选拔任用并归口管理”和“农村中小学校长的选拔、任用、培训、考核、交流由县级教育行政部门归口管理”的目标。抓好校长培训工作，促进校长专业化发展。

（2）加强人事制度改革，提高教师队伍管理水平。全面实行岗位聘用制、目标责任制、职务等级工资制，健全教师职工考核、聘用、分配等制度，实现对人员从身份管理向岗位管理转变，从任务管理向目标管理转变，建立一支业务精湛、师德高尚、知识年龄结构合理的教师队伍。

（3）完善教师资格准入制度。全面实行面向社会认定教师资格，扩大公开招聘教师的范围，改善教师队伍知识结构。建立公开招聘、竞争上岗、辞聘解聘等人事管理制度，严把教师入口，通过用人单位、教育行政部门双重把关，提高新进教师质量。筹建长春教育人才开发中心，面向教育流动人员、同办学校提供档案管理和人事代理服务，为畅通教师出口建立通道，逐步形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低，优秀人才脱颖而出，充满生机和活力的用人机制。

（4）加强专业教师培训，全面提高教师整体素质。通过培训，使全市中小学教师信息技术专业水平达到初级以上、85%中级以上，2500人获得高级证书；全市中小学教师外语水平有大幅度提高；继续做好新课程、学科和普通话的培训，合格率达到95%以上。全市小学、初中教师具有专、本科学历的比例分别由“十五”时期的65%和60%提高到80%和70%；高中教师具有研究生学历和水平的由“十五”时期的20%提高到25%。

（5）建设一支素质高，能力强的职业教育师资队伍。“十一五”期间职业学校教师具有硕士学位的达到15%；“双师型”教师占专业教师比例达到80%；培养300名骨干教师、100名专业（学科）带头人。

（6）建设100所左右的市级教师专业发展型学校；1000所县（市）区级教师专业发展型学校。将学校建设成为促进教师专业发展的学习型组织。

（7）发挥高层次教育人才在教师队伍建设上的带动和辐射作用，实行特级教师课程开放制度，选树“长春名师”，打造长春教育品牌，建立一支在全国具有知名度的优秀教师队伍。

（8）加强师德师风建设，开展树师表形象和行业新风活动，在“扶贫”的基础上向“扶智”拓展，不断提高教师职业道德水平。

4、加快推进教育信息化，以信息化推动教育现代化（1）积极推进和构建长春市教育电子政务系统，全面实现基础教育政务管理和公共服务电子化。

（2）加快推进教育技术装备的现代化进程。全市学校现代化装备资产由十五期间的9.3亿元累计增加到15亿元。

（3）城乡中小学计算机人机比由“十五”期间的21/1提高到11/1，累计达到85000台。城乡学校全面实现“校校通”，全面普及现代远程教育。通过改造和建设，85%以上中小学的实验室和功能教室达到国家新课程装备要求，现代化程度大幅度提高。

（4）加快教育信息资源建设与应用，建设长春市教育信息化应用支撑平台，建立能够满足中小学师生信息化需求的资源库，组织开发长春地方特色的资源200个G，全面提高教师的信息素养和信息技术应用能力，全面提高现代信息技术在各类教育的应用比率和水平。

四、对策措施

（一）转变观念，切实加强领导，动员全社会继续重视、关心和支持教育，把“人才强国”战略落到实处

1、进一步转变教育观念，充分认识人才资源是第一资源，教育是发展科学技术和培养人才的基础，必须坚持教育公益性的基本属性。

2、各级党委、政府要把教育作为区域战略发展的重点，纳入现代化建设的整体布局之中，落实教育优先发展的政策措施。

3、落实各级政府的办学责任，建立健全党政主要领导抓教育的目标管理责任制。采取有利措施不断缩小城乡之间、学校之间教育的差距。尤其是进一步加大对农村教育的扶持力度。从政策上、制度上采取措施切实推动教育公平的发展。

4、调动社会各方面的力量，全民、全程、全方位地实施“科教兴市”战略，形成各级党委政府、各部门和社会各界共同关心和支持教育的良好氛围。

（二）依法增加教育投入，建立多元化投资机制

1、按照《教育法》确保教育经费实现“三个增长”，保证财政预算内生均公用经费按省定上线标准拨款。逐年提高财政性教育经费占GDP的比例，2010年达到4%。

2、研究制定鼓励社会各方面对教育投入的政策，盘活教育存量，利用资本市场多方面投资融资，广开教育经费的筹资渠道。进一步改革教育拨款办法，努力提高教育经费使用效益。

3、明确各级政府保障农村义务教育投入的责任，确保农村取消农业税后教育经费投入不低于取消前水平，并逐年有所增加。

4、依法逐步提高教师的待遇。

（三）强化依法治教，充分发挥教育督导作用

1、加强教育法制建设，完善教育行政执法监督机制。

2、落实区域教育发展规划，保证教育资源的优先投入和使用，在城市新建居民住宅小区和旧城区改造过程中，保证托幼设施及中小学校的配套建设。

3、加强教育服务能力建设，进一步转变教育管理方式，完善公共教育管理与服务体系。坚持督政与督学相结合，加强教育督导、评估工作。

（四）推进教育管理体制改革和制度创新，优化教育外部环境

1、积极探讨和逐步建立现代学校制度，完善学校法人制度，建设精简高效的管理机构。

2、深化学校内部管理体制改革，实行以公开招聘为核心内容的用人制度，以竞争上岗为主要手段的岗位聘用制度，以按劳分配为基本原则的分配制度，激发内在活力。

3、建立和完善教师队伍培训成果考核验收制度。

4、加强舆论宣传和监督，建立和完善防止对学校进行乱收费、乱摊派的制度。

5、加强学校安全工作和周边环境的治理，共同努力为青少年学生的健康成长创建优良的社会环境。

（五）加强教育科学研究，促进决策和管理的科学化、民主化

1、进一步加强教育科学研究，强化“科研兴教”的氛围。

2、发挥教育科研在教育管理、学校发展、课程改革和教师专业化的关键作用。

3、建立科学有效的科研评估机制，确保教育科研的先导地位。

4、健全重大决策的规则和程序，实行决策听证制度，增强教育决策和管理的科学性和民主性。

（六）加强教育的对外交流与合作，扩大教育的对外开放

1、充分发挥我市教育事业的优势，通过中外合作办学、建立国际姊妹校、聘用外籍教师、派遣对外汉语教学教师、接受外国学生就读、派遣留学生等手段，扩大教育对外交流与合作。

2、实施国际交流示范学校工程，推动教育与国际接轨；举办国际论坛，引进国外先进的教育思想和经验；引入国外智力，为经济和社会发展服务；争取国外资金和设备援助，弥补教育投入不足；加强对外宣传，提高我市教育的国际知名度。

第二篇：服务业发展调研报告

按市委、市政府提出打造中国西部千里生态休闲旅游大峡谷的战略构想，围绕县委“三县建设”目标，依托高峡平湖、长湖竹海、群峰叠嶂、林茂水清等优势，充分发掘传统文化、民俗文化，着力打造特色生态休闲旅游品牌，把现代服务业建设成为xxxx的重要产业和新的经济增长点。

一、服务业发展现状

（1）xxxx年三次产业结构比为19：39：42，2011年为18：43：39，2012年为18：42：40，预计2013年为18：34：48。

第三产业

第三产业

2012年完成2013年预计

增长% 增加值

70664 80105 13 交通运输、仓储和邮政业

6810 7659 12 批发和零售业

15893 17481 10 批发业

11277 12453 10

零售业

4616 5028 9

住宿和餐饮业

5363 5996 12

住宿业

634 702 11

餐饮业

4729 5294 12

金融业

5257 5686 8

房地产业

4407 4764 8

房地产业（K门类）29 0 居民自有住房服务

4378 4735 8

营利性服务业

4633 5004 8 信息传输、计算机服务和软件业

2577 2817 9

其他营利性服务业

2056 2187 6 非营利性服务业

28301 33515 18

公共管理和社会组织

18670 22489 20

其他非营利性服务业

9631 11026 14

（2）交通运输、批发零售和餐饮服务分别占第三产业增加值30%。2012年下半年，新城集镇三产服务业呈现下降趋势，消费低迷，由于xxxx经济在这几年内都属投资拉动型经济，新城集镇配套基础设施不完善，商业网点、餐饮、宾馆、娱乐、加油站点等设施不健全，社会消费和居民生活受到很大影响。

（3）物流业、生态休闲观光农业和旅游服务业将成为xxxx未来几年重点发展行业和支撑。

二、服务业发展面临的形势及机遇

（一）服务业发展面临的形势。一是县域经济底子薄、规模小，县域经济自身几乎无自我积累、循环发展能力，属典型的投资拉动型经济。二是城乡发展不平衡，城镇化水平低，贫困面大，与全省水平差距大，与全国更大。三是资源环境承载压力巨大，生态保护与自我发展矛盾巨大，承担的生态保护任务与地方政府自身的能力呈巨大反差。

（二）服务业发展面临的机遇。一是国家将继续实施“扩内需、调结构、保增长、保民生”等宏观政策、西部大开发战略和国务院将乌蒙山区立为新一轮的重点扶贫区域，将加大对西部地区基础设施、资源开发、特色产业、生态建设和民生等领域的支持；二是云南省打造昆水经济发展走廊和市委市政府构建沿江绿色经济发展带以及建设xxxx特色小集镇群的战略部署，使xxxx有更多的机会争取上级的投资，改善基础设施条件，加快经济社会发展；三是国家和省将加快推进城乡一体化进程，突出城乡统筹和新农村建设，建立和完善城乡一体的就业、教育、文化体育、医疗卫生、社会保障、交通通讯基础设施、其他基本公共服务均等化领域，以缩小城乡差距，为我县加快城乡发展提供难得的机遇；四是xxxx融入长江上游经济带、成渝经济圈、昆水经济走廊步伐将加快，特别是国家已经批准的成渝城乡统筹实验区，必将有力地拉动我县经济发展，xxxx经济社会迎来了一个崭新的发展时期，是xxxx县发展的加速期、结构的调整期、矛盾的凸现期、民生改善的提升期和开放型经济发展的突破期，我们要紧紧抓住机遇，积极应对挑战，创新发展模式，推动转型发展，切实把经济社会发展转入科学发展、和谐发展的轨道。

三、服务业发展思路及目标

把发展服务业与增强城市功能、促进就业紧密结合起来，以物流和旅游业为龙头，带动生产性服务业和生活性服务业升级发展，努力提高服务业比重。以市场化、产业化、社会化为方向，构筑面向生产和生活、面向广大农村和城镇、体现xxxx特色的现代服务业。着力发展现代物流、金融保险、商务服务、信息咨询、旅游和科技服务等生产性服务业，促进服务业与工农业生产互动发展。以改善民生为目标，大力发展创业成本低、吸纳就业能力强和市场需求大的生活性服务业，全面提高服务业发展速度、质量和水平。顺应人居环境不断改善的需求，以居民住宅为重点，积极推进房地产业发展。构建与城市发展相适应的社区服务业，创新社区服务形式，鼓励发展设施维修、病老护理、社区卫生、美容和健身娱乐等社区服务业。加快以山水人文、生态、湖滨资源为依托，集观光、休闲、度假于一体的旅游业，形成二线三区的服务业发展格局。到2017年三产业增加值将达到14.3亿元以上，年均增长15%。其中：交通运输占15%，餐饮服务15%，批发零售占15%，物流占20%，非盈利性收入占20%，金融占10%，其它占5%。

四、服务业发展的对策和措施

一是构建服务业发展平台，为服务业发展奠定基础。加快交通基础设施设施建设，构建综合运输网络体系；加快推进城镇化建设进程，打造产业发展载体；打造服务业集聚区，推进服务业集聚发展。

二是大力发展生产性服务业，解决群众有钱消费问题。建设xxxx物流中心，努力把物流中心建设成为以仓储、运输、配送为主的现代化、开放式和多功能的综合物流基地，实现货物集散、中转、配送、物流信息服务、商品展示交易、贸易洽谈及电子商务等综合商贸流通服务功能。加快建设便捷、高效的物流集散中心和物流网络，坚持“以港兴县”，以县城为依托，以黄龙溪货运码头、南岸铜船货运码头、会仪货运码头将为次枢纽，以沿江港口、客运码头、旅游码头、金沙江港航配套设施建设为重点，加快航运交通建设。努力形成金沙江港物流园区，加快建设集装箱港口和物流园区，构建高效衔接的综合物流运输体系，推动现代物流加快发展，建设快速通道，构建集仓储、加工、调拨、配送于一体的集输运基地，打造服务滇川结合部区域的物流中心。积极引进国内物流集团、大型商贸连锁企业在xxxx设置分支机构，依托邮政、大型物流企业整合全县物流资源，发展壮大本地商贸物流企业。积极发展大型交易市场、连锁商业配送、电子商务物流，加快发展航空快件快递、电子商务业务，积极培育连锁经营、仓储式商场、特色商业街区和专卖店等新型流通业态。

三是完善社会保障体系，解决群众敢消费问题。政府“保基本，兜底线”，确保群众有吃、有住、就医、就学、养老的基础上，进一步完善社会保障体系。

四是加快发展生活性服务业，解决群众有地方消费问题。依托沿江公路和金沙江黄金水道，打造向家坝库区精品旅游品牌。其主要特色为集大坝水利枢纽工程、坝区不夜城、高峡平湖、湖滨生态城镇、长湖竹海、农家生态风情园、水上游乐等为一体。实施“旅游精品”战略，大力开发和全面整合自然生态和历史文化资源，把旅游业培育为新兴支柱产业。加快县城、旅游城镇、景区景点服务设施的建设和改造，加快建设新县城B区特色商业街和C区四星级旅游度假区，提升城市品味，提高知名度，争创全国最佳宜居城市，完善旅游服务体系建设，推动生态观光、休闲度假、历史文化旅游多元化发展和融合发展。重点打造金沙江文化、竹海、向家坝峡谷库区等精品旅游景区。最终形成以向家坝库区为核心，以山水人文、生态湖滨资源为依托，集观光、休闲、度假于一体的旅游业发展格局。加快建设安全快捷、沟通旅游交通骨干网的进出通道，建成县域旅游小环线，推进旅游区域协作，建设滇东北与川西南旅游无障碍区，与周边地区共同建设和完善旅游中环线和大环线，促进旅游资源和客源市场共享，明显提高客源比重。加大旅游纪念品、绿色特色食品开发，延伸带动商贸、餐饮、物流、娱乐、文化等服务业的繁荣发展。

五是坚持扩大开放，发挥鲶鱼效应，推进服务业快速发展。加大招商引资力度，大力引进国内知名的服务业大企业、大集团投资经营服务业，带动xxxx服务业发展。

第三篇：服务业发展调研报告

一、红山区服务业发展基本情况

繁荣兴盛的服务业一直是红山区经济发展的特色和优势。近年来，红山区紧紧抓住新型工业化、城镇化进程加快和消费结构升级的机遇，深入贯彻落实自治区、赤峰市促进第三产业发展的有关政策政策措施，将加快服务业作发展为全区的重点工作列入议事日程。不断突出重点，优化结构，创新机制，强化落实，使

我区服务业保持了快速健康的发展态势。

2006年我区第三产业实现增加值37.2亿元，2007为45.6亿元，2008年为52.4亿元，年均增长17.4%。2009年上半年，我区实现地区生产总值63.2亿元,同比增长15%。其中第三产业实现增加值29.1亿元，同比增长10.7%。第三产业内部各行业均衡协调发展，批零餐饮业、交通运输邮电业、金融保险业、房地产业及其它服务业保持良好的增长势头，现代物流业、信息服务业等新兴第三产业也保持较快的发展速度，为优化我区服务业产业的结构起到了积极的推动作用。消费品市场稳中趋旺，今年1-6月份全社会消费品零售总额24.8亿元，比去年同期增长19.3%。其中批发零售贸易业实现21.1亿元，同比增长19.5%；餐饮业实现3.2亿元，同比增长19.2%；其它行业实现0.5亿元,同比增长13.5%。

二、红山区促进服务业发展的主要经验做法

（一）举全区之力搞好红山物流园区建设

多年来，红山区的服务业发展始终处于层次低、规模小、布局散，新型业态发展缓慢的状态。为了转变发展方式、提升产业层次、推动区域经济协调发展，根据红山区地处中心城区信息流、资金流、商品流和车流相对集中这一特点，运用供应链管理与现代物流理念，于2006年6月正式启动了内蒙古红山物流园区建设。目前园区建设已累计投入资金23.8亿元，全面启动5100亩规划区范围内的建设，建成区面积达到3800亩。共引进各类企业118家，其中73家已经建成并投入运营，完成各类建筑面积68万平方米，形成了以物流配送、汽车贸易、建材交易、货物仓储同步发展的经营格局。2009年上半年，园区实现交易额26.2亿元。预计全年可实现交易额55亿元，税收1.2亿元，安置就业达到1万人。

一是将规划先行作为首要原则。作为自治区批准立项的首家大型物流园区，红山物流园区在建设初期就确定了“高起点规划，高标准建设，高门槛招商，高水平发展”的工作思路。聘请国内资质较高的中交协物流研究院制定了园区可研及建设规划，园区由最初规划建设面积5000亩计划总投资15亿元，调整为7500亩计划总投资35亿元。基本服务半径约为500公里，主要方向的服务距离超过1000公里。是集运输、仓储、包装、流通加工、配送、信息处理于一体，辐射蒙冀辽的综合性物流园区。

二是不断优化政策环境。认真落实赤峰市人民政府《关于赤峰市中心城区物流产业园区建设的若干意见》和赤峰市人民政府办公厅《关于红山经济开发区、红山物流园区规划建设审批及有关优惠政策问题的会议纪要》所提出的各项优惠政策，制定了针对红山物流园区简化建设项目审批程序的配套措施（赤红政发2008【102】号），全力推进红山物流园区项目建设。优惠的扶持政策为园区的发展增添了活力，同时，各相关部门按照各自职能为园区的建设和发展给予了大力支持，林业、国土部门先后完成林地审批5019亩、土地审批4488亩；发改、财政、商务、金融等部门在为园区争取产业项目扶持资金方面做了大量工作，有效地缓解了园区建设资金紧张问题。各部门积极配合形成合力，为园区的顺利发展起到了重要的推动作用。

三是坚持发挥政府主导作用。红山区委、区政府在园区基础设施建设、服务等各方面，积极发挥主导作用。一是投资5.9亿元，完成了3800亩范围内“七通一平一监控”基础设施建设，共建设道路27条，总长度21公里，总面积46万平方米。2009年，园区三期首批620亩路网工程开工建设，共建设道路5条，总长度2.3公里，形成了“筑巢引凤”的良好局面。二是建成了行政综合办公楼，将工商、税务、公安、物业等部门引入园区联合办公，实行“一体化管理”和“一站式服务”，为企业提供了方便、快捷的服务，全面提高了办事效率。三是完善了园区配套基础设施建设，投资580万元，建设了专业物流信息平台系统。启动建设了占地70亩集商务、会展等功能于一体的商务广场，满足商户产品会展需求。同时在广场北侧新建一处8400平方米的信息中心综合楼，满足信息中心发展的空间需求，进一步提高了园区管理和服务水平。四是进一步整合了城区物流资源，将城区内近120家配货站全部引入园区，实现了区外长途运输、市内短途运输及城市配送的有效衔接。

四是加强园区招商引资吸引商气人气。园区地处城市边缘地带，地势偏僻，人气不足，商气低靡，建设初期投资者对园区发展信心不够，使园区最初招商十分困难。为了扩大园区知名度，增加园区的商气、人气，园区采取了“物流+市场”的经营模式。对园区入园企业实施“2年内免收企业所得税，2年后再减半征收3年；各类行政事业性收费和办理相关手续费能免则免，不能免按最低标准收取”等的优惠政策。同时，视入驻企业规模、发展潜力、投资大小、经营种类收取不同标准的配套费，特别是对能够起到拉动作用的经济实力较强、发展潜力较大、行业特色明显的企业，实行一事一议、特事特办，给予以一定灵活的优惠政策。完善的配套设施和优惠的入园政策，吸引了大量民间资本，园区的“洼地”效应逐步显现。

五是强化管理保障园区运转有序进行。在为企业提供优质服务的同时，注重管理工作，有效地推动了园区规范化发展。招商引资过程中，坚持“四个严格”，一是严格功能区划分，按功能区定向招商；二是严格准入，确保入驻企业具有活力；三是严格合同约定，确保施工进度；四是严格执行保证金制度，确保园区工程质量。为规范政府投资工程建设和管理，区政府出台了工程招投标、材料采购、资金管理、工程审计等管理办法，保证所建项目的质量和工期。完善了园区规划监察管理办法、水电暖管理办法、绿化管理办法、广告牌匾管理办法、物业管理办法等相关制度建设，强化了园区管理。同时，加强服务企业力度，全程协助新入驻和新开工企业办理规划、建工、消防、土地、房产等审批手续以及证照等相关经营手续；积极协调金融机构，帮助企业融资，解决资金困难问题。

（二）千方百计行进服务业商贸聚集区和特色市场建设

一是以项目建设带动进一步巩固新华商业步行街作为全市商贸零售业的龙头地位。红山区新华商业步行街地处城区中心地段，是赤峰城区最大最繁华的商业街。始建于2000年，历经9年的发展，累计完成投资1.4亿元，完成了774延长米主街和1579延长米的辅街建设和改造。截止2009年6月整个新华商业步行街内共较大的综合类百货商厦23家，各类专卖店、品牌店、精品店157家，从事各种经营的大小商户4000多户，总营业面积近19万平方米，从业人员超过10000人，年营业额超过10亿元。在盘活步行街现有资产，调整经营业态，实现步行街商贸业提档升级的同时，扎实推进步行街向北延伸及向东西两翼扩展工程，启动了航宇商务中心，蒙中商贸中心，华兴商贸中心改造、草原明珠购物广场等一批商贸业重点项目，全力打造以步行街为主体，辐射两翼的中心城区核心商贸区。

二是强化市场体系建设。几年来始终坚持由区委、区政府主要领导牵头，组成专项工作组推进市场建设，通过开展商务、公安、安监、工商、质量技术监督、卫生防疫等部门联动，集中对酒类、粮食、成品油和定点屠宰企业的登记备案和专项整治，打击假冒伪劣和非法经营行为，净化和规范商贸流通领域秩序。目前红山区现有各类交易市场20余家，西城市场、同兴市场、天越市场、千禧建材市场、果菜粮市场、古玩市场、解放街小商品市场、万商大院、三宇陶瓷市场9家市场交易额超过亿元。其中，赤峰果菜粮批发市场经过十年的发展建设，已成为内蒙古东部地区最大的区域性专业粮油批发市场，具备了对全市及周边地区成品粮油交易的调空能力，市场多次被评为市和自治区文明市场，成为了全市粮油供求的晴雨表，杂粮外销的集中地。赤峰西城市场始建于1994年，占地面积由最初的50总发展到近200亩。西城市场现与全国200多家大型农贸市场联网，成为国家农业部定点市场，指定信息采集点，全国农贸市场协会会员单位，是我市最大的农牧业产业化农贸龙头企业，是内蒙东部地区最大的果菜批发市场，水果蔬菜集散中心，内蒙古最大水果蔬菜集散地。通过加强市场建设，形成了以市场发展带动产业结构调整，安置富裕劳动力，集聚资金的良好局面。

（三）下力气抓好社区服务和养老体系建设。

几年来，从红山区地处中心城区，城市化程度较高，城市社区发展较快的实际出发，大力发展社区服务和养老体系建设。通过引进市场化运作体系，组建了我市唯一一家区级社区服务中心——红山区社区服务中心。经过几年的发展，社区服务红山模式不断成熟和完成，已经形成了一个社区服务中心配套十个社区服务平台、一百个社区服务站的社区服务网络体系，在实际工作中，以下七个方面为重点开展社区服务和养老工作。

一是顺应居民实际需求，建立完善了社区服务系统。中心投资40万元，建立并完善了社区服务信息网络系统和24小时热线电话呼叫系统。针对许多居民家中没有电脑的这一实际情况，开通了8666666热线电话，居民有服务需求时，通过拨打该热线电话，中心工作人员即可对居民的要求做出明确答复。日前，已有400个服务企业加盟，每天接到居民各类咨询达70多人次。

二是以居民健康为根本，开展了贴近居民的社区医疗服务。2008年投入36万元成立了三西街社区卫生服务站，针对部分社区居民存在的看病贵、看病难的实际困难，实行对辖区居民20%—40%的优惠就医承诺，初步实现了“小病不出社区”的办站目的，满足了城区居民就医就诊的服务需求。

三是灵活采取多种方式，开展了居民较为满意的物业管理服务。本着“上为政府分忧、下为百姓解难”的原则，成立了心连心物业公司，共接管了城区14幢弃管楼和1个弃管小区，为部分居民小区提供物业管理服务。在改变了这些旧老小区原有的脏、乱、差的环境面貌的同时，方便了小区居民的基本生活。

四是依托现有服务资源，开展了全方位的家政服务。中心投资16万元组建了自己的家政队伍，根据城区广大居民和社区单位的具体要求，通过两套服务系统，分别采取有偿、低偿、无偿服务等多种服务方式，在城区分散设点，就近派出服务。

五是大力拓展服务领域，开展了有针对性的中介服务。针对居民房屋买卖、就业求职等方面服务需求越来越多的实际情况，在中心成立了中介服务大厅，设立婚姻介绍、职业介绍、房屋介绍、家政服务、法律咨询5处咨询服务处，实行一厅式办理，一站式服务，满足了广大居民交友、买房、法律诉讼等方面的服务需求。

六是充分利用现代教学设备，开展了居民广泛关注的社区培训服务。满足了居民多层次、多元化、具体化的服务需求。截至目前，中心已为广大居民开展英语培训150期，自我保健护理培训11次，保姆、钟点工培训4期，大型健康知识讲座3次，参加培训人员达6800多人次。

七是以社区为单位，开展了居家养老服务。开展日托养老、管家登门、家政保姆、健身康复、代购配送、休闲娱乐等服务内容。同时在社区开展居民旅游、异地养老、养老机构中介、老年大学、低偿或无偿体检，并为60岁以上的空巢老人办理出行120卡，建立家庭服务档案，一方面更好的照顾社区内空巢老人，另一方减轻社区居民子女生活负担。中心还联合赤峰市慈善事业服务中心，共同实施“全国百岁希望健康工程”，分期分批为我区低保户、孤寡老人、军烈属、残疾人提供救助和服务。

三、红山区服务业发展面临的问题和下步打算

当前，红山区服务业运行总体情况良好，产业结构进一步优化，现代物流等新型业态快速发展，有效第推动了地方经济的发展。但是在运行中也暴露出许多深层次的困难和问题。主要表现在：开放型经济发展相对滞后，市场的规模、档次不是很高，市场辐射力小、网络化、信息化程度低。农村消费启动缓慢，需积极开拓农村市场，提高农村消费水平。

为此，我们将以自治区、赤峰市有关要求为指导，加强服务业的区域合作和融合。针对我区服务业发展中的薄弱环节，采取扎实措施，加快传统服务业的改造提升，积极有效地推进现代服务业的持续快速发展。

一是继续搞好物流园区基础设施建设。继续实施物流园区三期建设工程，加快铁路专用线、高速公路接口、保税仓储区、汽车租赁区建设及园区政务信息综合楼、商务广场、园区监控及园区基础设施配套建设。

二是尽快开工建设红山区蒙中商贸中心项目、航宇商务楼等建设项目。落实各项工作措施，把业态调整和项目落到实处。使哈达街中段经营环境明显改观，经营档次逐步提升，亮化、美化水平及硬件设施均有明显改善；推动步行街周边的草原明珠购物广场建设项目，力争启动古玩文化艺术市场、华兴商贸中心项目，确保按计划开工建设。

三是加大对服务业重点建设项目工作的专项推进力度。对确定的商贸重点项目实行全程、全方位的跟踪服务，抓好商贸项目调度、统计、服务工作。同时把握国家政策取向，认真策划、包装一批符合国家产业政策，具有良好发展潜力和优势的商贸建设项目，积极争取上级资金扶持，缓解我区商贸企业投融资压力。

第四篇：家庭服务业发展调研报告

以更务实的举措推动家庭服务业发展 ——对（长政办发〔2012〕26号）文件实施三周年的情况调查

市政府研究室

市妇联

为进一步提升家庭服务业发展水平，2012年8月9日，长沙市人民政府办公厅出台《关于大力推进家庭服务业发展的实施意见》（长政办发„2012‟26号）。为全面了解26号文件颁布近三年以来长沙家庭服务业发展现状，根据市政府领导指示，市政府研究室、市妇联组成联合课题组，深入有关区县、部门和家庭服务行业协会、部分企业，就26号文件实施情况进行了专题调研，特形成此调研报告，供领导决策参考。

一、行业发展整体情况

随着国家对家庭服务行业的重视，省市扶持政策的相继出台，尤其是（长政办发„2012‟26号）文件颁布以后，长沙市家庭服务行业取得了长足发展，“到2015年，累计新增家庭服务从业人员10万人以上，形成10—20个家庭服务业知名品牌企业，培育和发展家庭服务连锁网点400家，年培训家庭服务人员3万人，基本形成以知名度高、信誉好的各类家庭服务业企业为骨干，服务门类和品种齐全，服务质量和管理水平较好的多层次家庭服务体系” 的主要目标基本可以实现。家庭服务行业已经成为第三产

（二）行业问题不容忽视

一是产业化程度还不高。目前，长沙市家庭服务公司经营模式呈现明显的单一性特征，基本都是以中介式管理模式为主，基本没有实行员工制的企业，仅有少数企业兼有部分员工制、准员工制。“正规军”只有两类，一类是在工商部门登记注册的，一类是在民政部门登记的具有公益性的非企业。目前两类家政服务占有的市场份额不到50%。此外，受当前税制和社保政策影响，家政企业业绩无法做大，很难培育出产业化发展的家政上市企业。以一个月嫂服务收费为3000元为例，通常管理费收入为10%-20%之间，如按10%计算，其中有2700元是代收代付的家政服务员工资，企业实际收入金额应为300元。营业税金及附加按照企业收取客户的服务费全额征税6%，营业税金达180元，占企业实际收入佣金额的60%，家政公司无法承受。现在通用的办法是直接少报收入，或者采用要客户直接只支付给家政公司管理费，由家政公司代收代付的家政服务员工工资由客户直接支付给家服员工。如家政公司给家政服务员购买五险，需向人社局支付713元/月的社保费用，全部管理费帮家政服务员工缴社保费都不够。家政企业因为不能为家政服务员工购买社保，就只能与家政服务员工签订中介劳务合同，家政服务的标准化、职业化、规范化、产业规模化很难推行，整个行业很难实现产业化大发展。

二是缺乏企业准入标准。家庭服务市场门槛低，行业呈现“小、杂、散、乱、弱”的特征比较明显。据调查，目前长沙市大大小小家庭服务企业主要依托于街道、居委、社区，多数没有进行工

发生了很大的变化，劳务消费在全部消费中所占的比重不断增加，随着社会分工的细化、城市家庭结构的小型化、人口的老龄化和生活的现代化以及家庭在子女教育、个人健康、居室环境、休闲方式、社交往来等生活方式的变化，居民对包括家务、照顾老人等方面的家庭服务的需求将越来越多，要求越来越高。家政服务业是就业容量非常大的行业，是一个发展潜力巨大的市场，孕育着无限的商机。发展家政服务业是促进现代服务业发展的重要途径，有利于创造大量就业岗位、促进行业转型发展、提升城市文明水平、促进经济社会发展，具有重大的现实意义。通过加快发展家政服务业，培育更多的家庭服务人才，提供更多品种更高质量的家庭服务，以提高广大人民群众的生活水平和生活质量，对促进社会稳定和谐发展有着重要的意义。

二、26号文件贯彻落实情况有待加强

由于种种原因，26号文件一些举措缺乏有效推动，优惠政策难以落到实处，导致制约行业发展的瓶颈问题难以突破，全市家政服务业仍处在举步维艰的境地。

（一）政府引导难推动。联席会议制度形同虚设，3年内没有召开过一次发展家庭服务业联席会议。没有成立专门工作部门或工作协调机构，联席会议成员单位基本没有履行职责，没有形成统一领导、分工负责、上下联动的工作推进机制。各区县（市）普遍没有把发展家庭服务业列入议事日程，尽管妇联积极作为，2003年成立长沙市家庭服务业协会，做了大量工作，由于妇联作为团体组织缺乏行政权利，导致工作推动困难，家政服务企业缺

关调查分析情况看，有47.5%的人没有参加任何基本社会保障，参加工伤保险占28.8%，办理养老保险和医疗保险仅占15%，失业保险只占6.2%，生育保险基本没有。其原因主要有三：一是政策制约；二是企业规避责任，认为一旦为员工办理了相关社保，劳动、工商、税务、民政、残联等机构就会要求企业承担相关的社会责任，增加企业负担和经营成本；三是从业人员不了解相关政策或无所谓，特别是外来从业人员要求并不很强烈。绝大多数企业都无法为家政服务员工购买社保五险，导致家庭服务行业的现状是因为不能为家政服务员工购买社保五险，家政企业就只能与居民用户签订三方中介合同，无法对家政服务员工进行员工制职业化发展管理，居民用户的权益很难得到充分保障。

（四）就业培训难普及。26号文件提出“家庭服务专业技术人员全部持证上岗”，但目前长沙市约90%的家政服务员未接受过任何专业培训。

1、企业自身培训对企业而言成本较高，培训后人员依然流动大，真正留下来为培训企业服务的人比例较少，而且多数企业并不具备培训的相关条件和资质；

2、国家政策性培训主要以委托各地指定培训机构（企业）为家政人员提供免费培训为主，但由于从事家政服务人员本身素质偏低，培训时间又较短，而且每个家政人员又只能接受一次免费培训，不能全面地对家政人员进行系统培训；

3、政府人力资源部门培训主要针对本市户籍下岗失业人员进行免费培训后上岗，但对户籍之外人员的免费培训办法至今是空缺的；

4、地方工会与妇联等社团组织的开展的免费培训由于规定接受培训人员的条件所限，所以能参加普及培训的数

务机构资质规范，建立家政服务机构或其他从事家政服务经营的行政准入制度。大力开展家政服务从业人员职业道德、诚信经营和家庭守信教育，形成供需各方相互信赖、安全可靠的市场环境。引导家政企业向专业化、规范化、产业化和规模化方向发展。将职业道德作为从业人员岗前培训的重要内容，在家政服务企业资质评级及日常监管、表彰奖励中，重点考核诚信经营情况，将家政服务诚信情况纳入社会信用体系，与其他部门诚信记录联网。同时，要大力拓展家政服务消费市场。一是要推动家务劳动社会化。积极引导人们转变消费观念，扩大家庭服务消费领域和消费群体，努力营造有利于家政服务业发展的社会氛围。二是要推动单位后勤社会化，加快后勤服务的社会化改革。三是要推动社区服务市场化、网络化、社会化，逐步实现社区保安、保洁、绿化、公共设施养护等服务的社会化。

（三）强化政策执行。市级有关部门必须消除部门“壁垒”，结合各自职能，尽快出台26号文件专项政策措施和实施细则，全面抓好26号文件提出的各项扶持政策的落实。要认真梳理现有支持家庭服务业发展的政策，进一步扶持家庭服务业重点行业和领域发展。综合运用贷款贴息、经费补助和表彰等多种形式，在项目扶持、房租补贴、公益性岗位补贴、技能培训、社会保险补贴、小额担保贷款、信息服务网络建设、宣传推介以及品牌家庭服务企业创建等方面予以重点支持。在社保方面，据家政服务业从业人员灵活就业的特点，建立与之相配套的社会保障制度并加以落实。家政人员随同单位参加企业职工基本养老保险、城镇职工基

市人社局或长沙市妇联家政培训中心每月举办一期家政服务员免费培训。具备培训资质的家庭服务企业自主按照市人社局培训标准组织家政服务员培训，可享受长沙市人社局培训补贴。建立家庭服务从业人员实训基地，加强家政服务、养老护理、病患陪护和高端家庭服务人才的定向培训。根据长沙本地市场需求、用户需要和从业者的特点，提高职业知识和实践技能为核心，开展不同层次、不同内容、不同等级的家庭服务职业技能教育培训和比赛，然后按等级发证及制定行业内等级工资标准，让她们在就业择业时持证上岗，建议政府协调劳动部门加大培训的扶持力度、扩大培训面，做到培训补贴资金及时到位。鼓励从业人员参加职业技能鉴定，对鉴定合格获得证书的给予鉴定补贴。通过高效、优质、有序的培训，逐步将家庭服务业导入职业化的道路，着力培育和打造具有深厚文化底蕴和现代服务意识的品牌。

（五）强化法律保障。家政服务业和其他灵活就业一样，因为没有法律上的保护，所以一旦发生纠纷，很难找到法律上的依据。市民一旦加入灵活就业行列，原则上就纳入了就业统计范畴，制定灵活就业的法规为家政服务提供法律保障，以鼓励市民从事灵活就业的积极性。因此，建议立法部门应尽早制定保护灵活就业的相关法律文件，为家政服务业的发展提供法律上的保障。一是规范从业人员用工管理。招聘派遣的从业人员，家政服务机构均应依法与员工签订劳动合同，与家庭签订家政服务协议。以中介名义介绍家政服务员但定期收取管理费用的机构，执行员工制家政服务机构劳动管理规定。引导家庭与中介组织或自行雇用的

附 件

家庭服务行业龙头企业（15家）

长沙市妇联家政服务中心 万众和社区服务管理有限公司 长沙市湘女家庭服务有限责任公司 湖南华嫂家庭服务管理有限公司 长沙特丽洁清洁技术有限公司 湖南金领伟业文化发展有限公司 长沙市宝宝家庭服务有限公司 湖南恩庆就业指导服务中心 湖南省中泰家政服务产业有限公司 省妇幼馨月母婴服务中心 鼎好家政服务（长沙）有限公司 湖南省三替家政服务有限公司 长沙银星清洁服务有限公司 长沙红黄蓝教育发展有限公司 长沙市力源和一人力资源有限公司

第五篇：服务业发展的调研报告[范文]

Xx镇服务业发展情况调研报告

一、服务业发展思路

xx镇共有 x个村、x万口人。近年来，按照 “培育大市场，搞活大流通，发展大集群”的思路，立足区位优势，创新体制机制，落实政策措施，在大力发展传统服务业的基础上，加快了商贸、物流、房地产等服务业项目的建设，实现服务业量的扩张和质的提高。我镇当前及今后一段时期，加快发展服务业的总体目标是：努力改造提升传统服务业，全力抓好高档商贸、现代物流和新兴房地产等服务业，实现服务业增长速度与整个国民经济增长速度相适应，年服务业增加值占街道生产总值的比重达到x%以上，服务业从业人员达到x万人，占社会从业人员的比重提高到x%以上，服务业税收占境内税收的比重提高到x%以上。

二、服务业发展现状

一是加快了以x为中心的现代物流园规划建设。我镇的物流业发展格局为：以x物流有限责任公司为带动，依托x等专业市场集群大力发展现代物流业，按照县里规划建设现代物流园。

二是加快了以x路为中心的专业市场集群建设。建成了x市场，目前，市场情况：占地x亩，总投资x元，是一处集家具、五金功能区为一身的大型综合性

1批发市场。容纳商户x多户，增加就业岗位x个，年营业收入达x元以上。

三是加快了以x路为中心的商居、房地产集群建设。按照县里工作布局和对南区商贸居住的总体规划，全力开展南区三大高档购物中心规划建设，着力打造建设了总投资x元的购物中心、总投资x元的物流城购物中心和总投资x元的购物中心，全面解决南区人口的购物、休闲、娱乐问题。以x路为中心加快改造建设，打造商居、房地产集群，吸纳外来入住人口。

三、服务业发展措施

通过采取政策扶持、市场准入、产业改革等措施，重点扶持现代物流业，商贸流通业和房地产业。

一是抓好以x物流园为中心的x平方米的现代物流园区建设；

二是抓好x路等主干道两侧的专业市场集群建设； 三是借旧城改造的有利时机，大力发展房地产业和中心商务区建设。

x年x月x日