长春市物流行业发展情况调研报告

第一篇：长春市物流行业发展情况调研报告

长春市物流行业发展情况调研报告

为促进物流业的健康发展，今年国务院陆续出台了“国八条”和“国九条”，为落实好国家的重要部署，我们对长春市物流产业目前的发展情况进行了调研。总的感到：长春的物流产业发展已取得巨大成果，长春的物流产业正处在由传统型向现代化迈进的重要历史时期，长春的物流产业实现现代化还任重而道远。

一、长足的发展

在改革开放激发和经济发展带动的双轮驱使下，长春的物流业迅速发展，已取得丰硕成果。2010年，社会物流总额和物流业增加值分别可达10785.9亿元和233.18亿元，与“十五”末期的2005年相比，双双实现了总量翻番，年均分别增长21%和16%以上。2011年继续保持了良好的发展势头，有力地支持了国民经济发展和发展方式转变，并呈现出以下显著特点。

1、企业正在茁壮成长。物流企业已发展到3000多家，从业人员达20多万。一些企业已从当初的“拉脚”的、“出租仓库”的个体户，成长为具有相当规模，相当实力的大企业。如：益和物流有限责任公司，十几年前还是个只有几个人、租用几十平方米房、搞简单经营的个体经营户，现在发展到具有运输、仓储配送等多种功能，固定资产1.5亿，员工3000多人，年经营额达5亿多的大公司。从整体上讲企业的素质也在逐步提高，全市经中国物流与采购联合会评定的A级企业已达21家，被政府授予“诚信企业”的已达48家，企业这个经济发展细胞的强壮成长，为物流产业的发展奠定了根基，培育了希望。

2、新业态正在破土萌发。一是配送中心从无到有。目前长春市已在家电、医药、食品等七类商品物流领域，建起20多个配送中心。这种新业态虽目前的规模还不大、水平还不高，但其优越性已开始展现出来，降低了社会物流成本，高效率的满足了商家需求，也直接或间接的方便了消费者。比如亚泰医药配送中心，不仅保证在限定时间内将药品送至商店而且保证在承诺时间内送至用药人的手中。二是电子网络物流初露端倪。中国农科院下属的吉林农业生产资料和农副产品物流网络交易平台已开始运行。去年经营化肥300多吨，今年构筑的以信息平台为中枢，集农业生产资料生产厂家、农畜产品生产基地及运储、配送企业为统一联合体的新型物流网络已见雏形。三是专业化物流从小到大。为满足一些特殊商品的物流需求，积极发展了一些专业化物流。比如，为保证一些农畜产品和水产品在物流环节的保鲜和食品安全开辟了冷链物流。长春东北亚物流有限公司组建了具有冷冻加工、冷冻贮藏、冷藏运输、冷藏配送等多方位功能的冷链物流分公司，年经营额已达30多亿元。新型物流业态的萌生和发展，使物流业更好地适应了新时期社会对物流的新需求，同时也使物流业向现代化的进步闪出了新亮点。

3、科技进步正在悄然启动。一是物流信息化快速发展。已创办了吉林省物流与采购联合会网、长春物流信息网、生产资料和农副产品物流网、刘传奇物流商务网等4个较大型的公用物流信息网站。80%左右的中小企业已将网上获悉信息作为开展业务的主要信息来源。90%的大型企业建立了集营销与管理于一体的自己的网站。对1/5左右的车辆运行实行了GPS卫星定位监管。二是先进物流技术设备开始得到应用。条码技术、智能标签技术、配载配送和路径优化技术在一些大企业中开始使用。叉车、托盘、货架、自动转送、自动化装备等专用设备已在企业中推广。长春锦程世航物流公司自行研制开发的托盘已通过有关方面鉴定，正在向国家有关部门申请专利。三是科学化管理向前迈进。已有20户企业被有关方面认定为标准化管理企业。一汽物流被国家选定为服务业标准化试点企业。产业发展初始阶段，有70%多的企业经营管理者是由车主、司机、装卸工进步而成的状况有很大改变。尊重知识、渴望人才的风气已开始形成，在一些大企业中大学生、研究生及具有专业职称的在管理层已占很大比例。物流专业的大中专毕业生供不应求。物流企业的知识结构和人才结构正在改变。

4、基础设施正在加强。目前长春已拥有各类商品交易市场349处，年交易额超亿元的市场45个，一万平方米以上的大型商场110个。汽车、生产资料、农产品三大批发市场集群已初具规模，滚动发展的汽贸城、新光复路市场等20个区域性批发市场按投资计划逐步建成；在一汽、二道、宽城、经开、绿园等地建立有商品特色的大市场，进而造就的五大物流集中区的发展格局基本形成。公路里程已达20332公里，高速公路里程已达279.3公里。长春内陆口岸港与大连大窖湾直达集装箱班列开行，发运能力达5万标箱。长春机场已开通49条航线。

物流园区建设已初显格局。列入省、市重点项目大岭一汽物流园、二道现代国际物流园已初显规模。投资20亿占地41万平米的高新北区东北钢材物流园区，投资13亿占地30万平米的米沙子香江物流园区，投资32亿占地40万平米的吉林农安光彩商贸物流园区，今年已开工建设。在长春市十二五规划中又规划了净月绿色物流园区、邮政速递物流中心、兴隆综合保税区等22个物流基础设施建设项目。总投资达507.1亿元。这些项目建成后将为提高物流综合承载能力，奠定更加坚实的基础。

5、软环境正在改善。物流产业的地位显著提升，长春市成立了由一位市长为组长、各有关部门领导参加的物流产业发展领导小组，每年召开一次大会总结布署物流工作。今年市委、市政度下发的1号文件就是《关于加快推进长春市现代服务业发展实施意见》，市政府下发的3号文件就是《关于支持物流业发展的意见》。国务院下发支持物流产业发展的意见之后，各有关部门都比较重视，市地税局起草了有关落实意见，其中，将物流企业自开发票资格的限定由注册资金100万元降到了20万元。这些都为物流业又好又快发展，发挥了重要的引导、支持作用。

二、面临的困扰

长春市物流业的发展虽然已取得很大成绩，但总的看物流业的现代化进程滞后于工业、农业及三产中的商贸业等许多产业。国务院研究室综合司司长陈文玲认为“中国物流业仍然处于初级发展阶段，还存在一些深层次的问题”这个论断用于评价长春物流业也是大体适用的。长春市物流业的发展从宏观讲，存在6大矛盾：即社会化需求不足与专业化供给不足的矛盾；物流产业“做大”与物流费用“做小”的矛盾；经营业主繁杂与市场秩序失范的矛盾；各类基础设施自成体系与整体效率的矛盾；推行绿色物流与节约成本的矛盾；现代物流发展模式与现行体制政策的矛盾。

现实外在的突出表现为一高两低：物流成本高。2010年社会物流总费用与GDP比率为17.85%，比美国、日本、德国等发达国家高出9个多百分点，这就意味着全市要多支出物流费用303.21亿元，人均在物流方面的支出较发达国家高出3949.5元；物流水平低。物流业的主体、功能基本还停留在运输、仓储阶段，满足不了工、农、商业实现现代化生产经营对社会物流的新需求，特别是像物流环节携款逃跑、物损不予赔偿等不该发生的事情屡屡发生等现象，仍在一定程度的存在。造成了大企业想寻求快捷、高效、安全的第三方物流难，小企业用三方物流对安全担心的状况；物流装备水平低。到目前为止，还没有一家完全靠电子设备操纵的仓储配送库。没有一个像北京、上海、成都那样集国内外信息服务、工商税务海关等行政服务及优越的员工生活服务于一体的大型的较高标准的物流园区，企业普遍认为在这方面比国内的发达地区最少也要落后10年，造成这样滞后的原因是多方面的，具体分析主要有两个方面。

一方面是内在的原因，主要来自企业素质不高的困扰。虽然企业的素质在不断提高，并涌出一些高素质的企业，但就总体而言素质不高仍然是基本现象。小、散、乱、差的问题突出。一是起点低。长春市目前挂物流企业牌子的企业达3000家，而有工商许可证的企业仅1400多家。二是规模小。3000多户所谓的物流企业中，如按国家认定为物流企业必须具有三种以上功能的标准界定，80%都不能真正称之为物流企业。全市从事道路运输的企业和个体运输户，总数达18000多个，平均每一主体拥有车辆还不到2辆。三是管理差。据测算，管理成本占物流总费用的比例，2009年为12.6%，2010年为12.4%。比美国的平均水平高8个多百分点。更有一些企业的粗放管理已达令人吃惊的程度，最少有1/3的企业不仅没有专职的财会人员，而且连帐都没有。四是观念旧。许多企业挂着物流企业的牌子，但并不懂什么是物流企业，更谈不上了解什么是现代物流。据有关方面估计，有50%以上的中小企业平均寿命只有3到4年。企业素质不高造成了物流业发展的根基不牢。

另一方面是外在的原因，主要来自客观环境的困扰。社会环境不好已引起国家的高度重视，许多问题在长春也明显的反应出来。一是费用高。据测算，企业公路货运收入中的70%左右被石油公司和道路收费站拿走。二是税赋重。首先，重复征税；物流产业是复合型产业，收入形式多样，在税收过程中易出现重复征税的现象。其次，税收比率较高；在人工费用和燃油费用都上涨的前提下，物流价格没有太大变化，这就使得物流成本提高。最后，自开发票落实较难。三是罚款多。出车先备好罚款已成为物流企业的“常识”。一汽物流公司的一位经理说，我们制定营运计划时，很重要的一个考虑因素是走一趟车盈利额是否超过罚款额。四是收费乱。某运输许可证发放部门要求企业必须交1700元加入他们指定的物流信息网，不见入网的证明，就不给批准登记和办年检手续。五是价格低。十几年前国家规定公路运输的价格是0.5元/吨/公里。现在在汽油大幅涨价、过路费和人工费等费用大幅增加的情况下，平均市场价格降到为0.21-0.25元/吨/公里。六是政府抉持的力度不够。市政府在建物流网，激励企业做大做强奖励等方面做出一些努力，但企业感觉与外国外地比力度还不够。比如物流园区建设，德国建物流园区，是各级政府出资为主，仅用贷款和企业投资为补充。我国一些城市建园区的主要资金来源：政府出资、银行贷款、企业（包括外资企业）自筹资金相结合。哈尔滨市投资几十亿建的物流园区很大部分投资也来自各级政府及交通等政府部门。法国一些地方政府对物流配送业采取了开始5年免税和给20个雇员每人2万法郎补贴的鼓励政策；郑州市每年由市财政局安排2个亿用于加快物流中心建设；与先进国家和地区比，在政府财力支持方面显得还不够。七是一些部门不够重视。国家2年前已将物流产业定为十大主导产业之一，然而一些行政审批，行政管理部门并未将其做为一个独立的产业对待。在登记和统计等方面将其归为运输类或笼统的归为三产中。

在内部与外部困扰的双重作用下，使物流企业运行步履艰难，发展乏力。集中反映为效益低。全国物流企业的收入利润率平均在4.5%左右，长春大约在3-4%之间。总体看物流企业的利润和投资回报率，大大低于工业及三产中的许多行业。据记者对三台公路货运车的跟踪考察，在平安到达的情况下二台是微利，一台是亏本。吉林物资储运站，两年内硬件改造投入2000万元，在仓库、办公室全部出租的前提下，年收入200多万，扣除管理人员工资、货款利息及水电取暖费用等支出，年底盈利仅几十万，还清贷款需40-50年。由于物流企业盈利水平低，造成许多不利于物流业发展的不利影响。一是工资低影响从业人员的积极性。一汽国际物流普通员工的月工资为2000元左右，而同样在生产厂工作的普通员工，月薪在4000-5000左右，包括管理层在内从上到下工资收入相差在一倍以上。社会较普遍认为在一汽工作是捧了“金饭碗”，这一点在一汽物流公司并不体现，叉车司机等工种，出现了走人多，招工难的现象。二是回报低影响了投资的积极性。当调查组在几个较大规模企业问到为什么不上现代化先进设备时，他们几乎异口同声的回答资金少、货款难，而更重要的是投资回报率低，怕背上债务包袱。三是入行、留长的积极性不高。今年考取物流专业职称的报名人员由最高年份的2000多人降为400多人，几年来在我市考取专业职称，但外走和改行的占60%以上。

物流产业面临的这些问题，应该说主要是大环境影响造成的，是由传统物流向现代物流转换时期一些深层次矛盾的外在体现，是发展与前进中难免遇到的问题，但也是绕不过回避不了的问题，对此应有清醒的认识，更应以更大的力气去认真地研究解决。

三、对发展的思索

思索长春物流业的发展，应充分看到已取得的成果，进而明确向新台阶迈进的基础和起点；应清醒看到面临的问题和困难，进而更有效地逾越或清除前进中的障碍；同时更应清醒地认清形势，进而更清晰努力的方向。从宏观讲，我国的物流业发展仍将处于重要的战略机遇期，面临的大形势主要是：保持经济平稳健康运行和加快发展方式转变，物流业发展将面临新课题；发展现代产业体系和坚持扩大内需战略，物流需求将出现新变化；新的开放战略和新的竞争环境，物流业将面临新的挑战；区域经济协调发展和城镇化加快推进，区域物流将形成新格局；物流基础设施网络的完善和新技术革命的深入，物流运作将出现新模式；日益紧张的能源、资源、环境约束压力，物流发展方式必将实现新突破。这既给长春物流业的发展带来了新机遇也带来了新挑战。在微观上，从长春物流业发展面临环境的实际出发，突出的是面临着“三大机遇一大挑战”。机遇之一，长春的物流业起点不高，还是朝阳产业和新兴产业，这就意味着其有广阔的发展和成长空间；机遇之二，在十二五期间长春的经济仍将保持较强劲的发展势头，预计年递增幅度都在两位数以上，居民的消费水平也将不断提高，这就为物流业的发展提供了新的较大的市场空间；机遇之三，国家已经出台若干支持物流业发展的政策，随着这些政策措施的落实，可望使现在面临的许多问题迎刃而解。同时挑战也是严峻的，主要是随着哈尔滨、沈阳、大连、呼和浩特及吉林、延边等周边城市物流业的崛起，在物流业将形成区域性新格局的形势下，搞的不好不仅可能会削弱长春做为东北腹地城市物流业的“节点”作用，而且长春物流业的市场有可能被部分挤占。

长春物流业的发展应是量与质的双重提高，而重心应在质的提高上，应是做大做强并举而核心应在做强上。提质做强就要认真践行科学发展观，以推进现代化为主旋律，促进产业升级，在实际工作中即注重切实解决具体问题，又应着眼于宏观力求取得高屋建瓴、纲举目张的效果。综合考虑应重点在七个方面实现新突破。

1、在物流园区建设方面实现新突破。无数事例证明物流园区是融解物流企业小、散、乱、差的有效的载体，是引导和推进现代化的阵地。物流园区建设应在现有基础上，努力实现三个新进展。一是在科学规划上实现新进展。按照大、中、小三个档次的结构，远、中、近三个层次的布局，调整制定一个科学的发展规划。在防止种类缺失的同时，也防止重复建设。二是在重点园区建设上实现新进展。从长春的产业特点及现实物流园区建设需求的实际出发，应突出三个重点：即一汽物流园区的扩展项目；农畜产品物流园区在建项目；零担物流园区的筹划项目。三是在物流园区升级进档次上实现新进展。要借鉴成都、上海、武汉、北京、哈尔滨等地的经验集中财力、物力和精力，培育1-2个现代化水平较高的园区，即为实用也为示范。

2、在发展大公司大集团方面实现新突破。组成物流业机体的细胞是企业，无论是现在还是未来，物流企业都将是大、中、小并存，但发挥主导作用必将是大企业。特别是在新的历史时期在推进现代化进程中，大企业的作用尤为突出、尤为重要。发展大公司大集团，应注重三个环节。一是注重现有大企业的发展。经多年的发展长春已涌现出一批如一汽物流公司、一汽国际物流公司、长久物流公司、亚奇物流公司等一批较大的企业。应引导、支持这些企业，更进一步做大做强。二是注重现有物流要素的整合。本着市场机制运作、政府支持引导及企业自主的原则，逐步将部分中小物流企业及现有的经营要素融入于大企业大集团之中。三是引进物流业大集团、大公司。本着不求所有但求所在的理念，继续扩大开放。放眼于发达地区，也放眼于发达国家引进资力雄厚、管理先进、市场开发能力强、现代化水平高的大公司。借它山之石加速自己的跨越。

3、在提升企业整体素质方面实现新突破。物流企业发展最根本的要素是自身素质，企业素质也决定长春物流产业的未来。一要提高员工的知识素质。既使在困难的情况下，也要舍得智力投资搞好员工的培训，舍得出高资吸引高素质的人才加盟。二要增强改革创新的思维。社会的现代化决定了物流企业如固步自封拘泥传统，就必然越走道越窄。企业要注意洞察环境的变化，并及时调整自己的经营方略、经营方式、管理模式，提高应变能力，在改革创新中求生存、求发展。三要努力推进技术进步。建好网络工程，积极采用新技术、新设备，总之要不断增强自身的动力、活力、创新力，进而全面增强自身的市场竞争实力。

4、在发育新业态方面实现新突破。大力推行“配送”模式，扩网点、上规模，争取尽快形成一个较完善的配送体系。大力发展网络物流，争取在十二五期间，扩大网络物流经营的额度。大力发展三方物流，使大成集团、欧亚集团等相当一部分生产和商贸企业的物流从企业中剥离出来。同时努力探索四方物流的创建。

5、在规范市场秩序方面实现新突破。在坚持放开搞活不动摇这个大前提下，从物流业已处在一个新的发展阶段的实际出发，应将规范市场秩序提到相应日程。规范不是管死，而是对恶意竞争、不诚信等严重扰乱市场秩序的行为进行更有效地扼制。要继续通过开展评“诚信企业”、“A级企业”等活动宏扬先进、宏扬正气。同时也相应通过建立法律、法规、规章等措施，对不良行为进行管束。福建省通过省人大立法形式出台了《促进物流业健康发展条例》，对建立良好的市场秩序发挥了很好作用。可以此为借鉴，通过人大立法，政府立规或协会立自律公约等形式，出台一些“规章”，使企业正当经营更有章可循，使惩处不良行为更能有法可依。

6、在破解难题上实现新突破。长春物畅其流中最突出，最薄弱的环节之一，就是“最后一公里工程”问题。因为长春是汽车、农畜产品生产及加工业为主的产业结构，因此居民日常生活用品基本来自外阜，家电、服装、家具、装修材料等几乎全部来自外地；水果、反季蔬菜等也80-90%从外阜购进。这些商品多是先到城市周边的仓储库或批发市场，然后再次物流入城。据统计每天要运进长春市的居民生活用品平均在80万吨左右，往返车辆3.9万以上台次，由于缺乏统一筹划和管理，造成入城车辆杂乱，三轮车、摩托车、人畜车占很大的比重，扰乱了市区交通，影响了城市交通面貌；造成了运力浪费，有的超市从批发市场运几十斤水果也要专雇一辆车，增大了物流成本，直接或间接地影响了物价；造成危害食品安全的隐患，有的运输车甚至是拉完农药、运完垃圾就运食品，在运输环节造成食品的不卫生，危及居民的身体健康。借鉴北京、上海、沈阳等许多城市的经验，国富集团提出了创建“城市货的”的创意，即组建有保鲜措施，有现代化通讯措施的标准化箱式货车，并与之相配套，组建上联生产基地或城边批发市场，下联超市、大厂、大学及居民用户，中间配有信息中心、配送中心的一条龙物流体。可使“最后一公里”物流中存在的许多问题迎刃而解。对此希望政府及交通、交警、城管等部门能给予大力支持。

7、在营造体制和政策环境上实现新突破。物流业面临的矛盾和问题，已引起国家的高度重视，在有关文件中明确指出：“一些不适应物流业发展的政策问题进一步显现严重制约了产业发展。必须制定完善政策措施，促进物流业发展。”温家宝总理主持召开国务院常务会议研究部布署了促进物流业健康发展的工作，并相续出台了“国八条”、“国九条”，十分有针对性也十分明确地提出：“要切实减轻物流企业税收负担；要加大对物流业的土地政策支持力度；要促进物流车辆便利通行；要改进对物流企业管理；要鼓励整合物流设施资源；要推进物流技术创新和应用；要加大对物流业的投入；要促进农产品物流业发展。”要以此为契机，在改善社会环境上有较大的作为。一是把国家文件精神真正落到实处。政府及税务、土地、交通等有关部门要制定实施细则，并切实解决企业遇到的具体问题，防止光听雷声不见雨和雨过地皮干等现象发生。二是加大政府的财政支持力度。市、县（区）政府财政列出支持物流业发展专项资金，用于支持重点项目建设的投入或贷款贴息，用于激励企业进步的奖励等。三是建好公共服务平台。对企业需要、现代化需要，而企业自身难以解决的问题，由政府或社会组织牵头，动员各方面力量形成合力去解决，重点是组建或扩建三个平台。为解决许多中小企业筹资难的问题，组建“物流融资平台”；为解决信息化水平不高的问题，扩建公用信息平台；为解决一些企业无安身之地的问题，发展“物流园区平台”。

第二篇：威海市物流行业调研报告

威海市物流行业调研报告

国际教育交流部2008年3月16日 随着经济全球化和信息技术的发展，现代物流在经济发展中的作用日益突出。发展现代物流，能够有效地降低成本，提高流通效率和企业竞争力。因此，加快发展现代物流，对于转变经济增长方式，提高经济整体运行质量和效益，走新型工业化道路，都具有重要的战略意义。通过本次针对威海本地的物流相关公司的调研，我认为威海的物流公司还处于起步阶段，整体发展水平较低，存在不少制约因素。

一、物流管理体制分散

物流是跨部门、跨行业的复合型产业，物流的发展涉及到政府政策、交通、铁道、民航、邮政、海关、质检、信息等相关部门。但威海的物流部门缺乏统筹规划和整体协调，尽管有的公司位臵集中，但还是处于各自为战、盲目发展的状态。我所走访得40多家物流公司只有家家悦、佳吉快运有限公司、青岛邦达物流有限公司、天地华宇、井川物流和天津驰润物流有限公司等为数不多的几家在不同地方有连锁公司。管理体制分散是当前威海物流发展的一个重要制约因素。

二、现代物流观念薄弱。

大多企业没有摆脱个体经济的影响，习惯 “小而全”，没有按照现代物流理念，对企业内部物流进行整合和重组，或者实行业务外包。由于缺乏现代物流理念，物流企业普遍发展较慢，存在“小、散、乱、差”现象，大多只能提供简单的运输和仓储服务，很难提供一体化的物流服务。大多

公司是一个仓库、几部车就自称为物流企业，服务单一。

三、物流信息化、标准化程度不高。

物流信息化、标准化程度较低，导致物流资源浪费严重，效率和效益普遍不高，很难实现物流多功能、一体化运作。在调研过程中发现有的物流公司连一台电脑都没有配备，信息渠道单一，甚至闭塞。还发现有许多不同公司的营运路线完全一样，各自为营，资源浪费。

四、物流人才短缺。

威海目前的物流公司出少数外，大多不注重员工学历，更加注重员工的其他素质，如吃苦耐劳，口齿伶俐，机敏，社会经验丰富，又没有驾驶证等等，极少有具备物流师资格证的员工。而且男女比例差异很大。

总之，我校开设物流专业需要加强和规范物流人才的专业水准与实地培训。要采取物流学历教育与在职培训相结合的办法，尽快培养现代物流人才。物流教育与培训要注意结合威海市物流发展的具体实践，引进、消化和吸收国内外先进的物流培训方法和培训教材，着力培养物流实用型人才。而且要进一步规范物流培训和认证工作，组织规范化的岗位培训、继续教育，特别是资质证书教育。

第三篇：物流行业工作调研报告

物流行业工作调研报告

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受传统计划经济体制的影响，中国相当多的工商企业仍然保留着大而全，小而全的经营方式，从原材料采购到产品销售过程中的一系列物流活动主要依靠企业内部组织的自我服务完成，多数企业内部各种物流设施的保有率都比较高。同时，大多数工商企业也缺乏对现代物流的认识，使用第三方物流服务的意识不强，从而使中国的第三方物流市场需求不足。

（一）物流服务方式和手段比较原始和单一

虽然中国已经有多达70万家称之为物流公司的企业，但他们中的多数由于服务意识不强、技术水平落后、专业人才匮乏，大都只能简单地提供运输和仓储等单项或分段的物流服务，而不能提供物流信息、库存管理、物流方案设计等增值服务以及完整的物流解决方案。

（二）物流企业规模过小，服务能力不足

中国从事公路货物运输的经营业户有274万家，平均每个经营业户拥有的运营车辆仅1.43辆；具有全国服务网络、能够提供全程全网服务的企业凤毛麟角，更谈不上提供全球范围的服务。

（三）物流技术装备比较落后

物流装备水平仍然较低，各种运输方式之间装备标准不统一，物流器具标准不配套，物流包装标准与物流设施标准之间缺乏有效地衔接，在一定程度上延缓了物流机械化和自动化水平的提高，影响了运输工具的装载率、装卸设备的荷载率以及仓储设施的空间利用率。企业物流信息管理水平和技术手段比较落后，缺乏必要的公共物流信息平台，订单管理、货物跟踪、库存查询等物流信息服务功能较弱，制约了物流运行效率和服务质量的提高。

（四）物流岗位在中国存在着巨大的潜在市场

现代物流产业是拉动经济增长的力量源泉，将对我国国民经济增长产生新的拉动与支持作用，对我国相关产业发展起到促进和协调作用，对于解决我国经济发展中的难点问题起到关键性作用。目前，我国巨大的经济总量已经产生巨大的货物流量，同时也带来一个巨大的潜在物流市场。

物流与第一产业农业相结合，便成为农业物流业，加入世贸组织后，我国粮食生产比较优势降低，但围绕粮食生产、购销、运输、仓储、加工、配送的粮食物流、农业物流、支农物流却是一个大有前景的服务性产业，有利于解决三农问题。

物流与第二产业工业相结合，便成为工业物流，加入世贸组织后，我国即将成为世界加工中心，围绕加工生产进行的采购与供应、产成品分销竞争激烈，使得我国工业物流将率先与国际接轨并实现国际化，工业物流将成为我国具有国际竞争力的行业，同时有利于促进我国工业结构调整。

物流与第三产业服务业相结合，便成为服务业物流，连锁配送、快递服务便是服务业物流的典型代表，加入世贸组织后，我国服务业物流当中的“最后一公里”送达业务具有无法取代的优势。我国卡车司机、快递员、仓库管理员及物流作业人员劳动力成本低廉、熟悉物流网络内的地理位置，经过上岗认证培训，可以很快胜任本职物流工作，类似“最后一公里”送达业务的服务业物流，可以安排大量人口就业，可以使就业者获得稳定的工资收入。

（五）企业对物流业务还缺乏足够的认识

虽然近来市场掀起了物流热潮，各地政府机构纷纷展开对发展现代物流的探讨，一些企业也宣布涉足现代物流业，但从全社会的角度来看，由于受传统经济体制的影响，企业对物流的重视程度还不够。多数企业对生产领域内各个环节控制和企业内部管理比较重视，但对产品生产前的原材料购运费用和出厂后的储运费用的控制力度却不够。“物流”在国内还是一种新鲜事物，它从被了解、认同到真正普遍进入实践领域还需要一个过程。

第四篇：汽车物流行业调研报告

一、汽车物流定义

汽车物流是指汽车供应链上原材料、零部件、整车以及售后配件在各个环节之间的实体流动过程。广义的汽车物流还包括废旧汽车的回收环节。汽车物流在汽车产业链中起到桥梁和纽带的作用。

二、汽车物流行业特点：

1、技术复杂性

保证汽车生产所需零部件按时按量到达指定工位是一项十分复杂的系统工程，汽车的高度集中生产带来成品的远距离运输以及大量的售后配件物流，这些都使汽车物流的技术复杂性高居各行业物流之首。

2、服务专业性

汽车生产的技术复杂性决定了为其提供保障的物流服务必须具有高度专业性：供应物流需要专用的运输工具和工位器具，生产物流需要专业的零部件分类方法，销售物流和售后物流也需要服务人员具备相应的汽车保管、维修专业知识。

3、高度的资本、技术和知识密集性

汽车物流需要大量专用的运输和装卸设备，需要实现“准时生产”和“零库存”，需要实现整车的“零公里销售”，这些特殊性需求决定了汽车物流是一种高度资本密集、技术密集和知识密集型行业。

三、汽车物流行业的现状及发展

据中国汽车工业协会统计，中国2011年汽车产销量分别为1379.1万辆和1364.5万辆，同比增长48.3%和46.15%，标志着中国在2011年一举超过美国，成为全球汽车业产销双双夺冠。从刚刚出炉的2011年1-4月数据显示，汽车产销611.8万辆和616.6万辆，同比增长63.8%和60.5%，据此预测，中国2011年中国汽车产销量将达到1700万辆，产量分析图如下图所示。

中国汽车物流业的巨大发展潜力

1、汽车物流业市场发展空间增长快

我国汽车2011年的保有量为4975万辆，2011年达到6300多万辆，到2011年底，最晚2011年就能达到7500万辆的规模。据保守估计，中国未来汽车保有量将达到4.9亿辆左右，届时超过日本，成为全球第二。汽车产业的高速发展为中国汽车物流带来成倍的增长空间。

2、汽车物流外包已成为趋势

目前汽车生产厂家一般都是通过第三方物流公司进行运输的。据调查，在车辆运输总量中约有五分之四的是委托第三方物流公司完成的，公司自身完成的只有五分之一。通过第三方物流，汽车生产企业能够集中主业，实现资源优化配置，同时能节省费用，减少库存，发挥了资本的效率。

第二节汽车物流的市场调研分析

中国现代汽车物流发展的过程已进入从整车物流为主、向零部件入厂物流以及零部件售后物流方向延伸，形成了一主两重（以整车物流为主，以零部件入厂/售后物流为重）的现代汽车物流的新格局。

一、汽车物流行业发展的配送模式

汽车行业物流配送的主要模式有市场配送模式、合作配送模式和自营配送模式，其中市场配送模式是我国汽车行业的主流配送模式。

1.市场配送模式，所谓市场配送模式就是专业化物流配送中心和社会化配送中心，通过为一定市场范围的企业提供物流配送服务而获取赢利和自我发展的物流配送组织模式。具体又有两种情况：

(1)公用配送，即面向所有企业。如：上海国际汽车物流(码头)有限公司由上海汽车工业(集团)总公司、日本邮船株式会社(nyk)和上海港务局合资组建了。该合资公司借助世界上最大的汽车船运企业之一，日本邮船丰富的汽车运输管理和码头运作经验以及高新技术，加上上汽集团的雄厚实力以及管理着世界上第四大集装箱港口的上海港务局的倾力支持，明确提出了要打造世界一流的现代化汽车物流企业，以满足飞速发展的中国汽车业需要，为中国汽车业提供卓越的物流服务。(2)合同配送，即通过签订合同，为一家或数家企业提供长期服务。这是中国汽车行业最广泛的一种物流配送模式。如：上汽集团与荷兰tpg集团下属的tnt(天地)物流公司合资组建的安吉天地汽车物流有限公司。这家汽车物流公司向上海大众、上海通用等国内汽车制造厂家提供物流服务，并为其在整车物流、零部件入厂以及售后物流等方面提供一体化、网络化的物流管理方案。

2.合作配送模式，所谓合作配送模式是指若干企业由于共同的物流需求，在充分挖掘利用个企业现有物流资源基础上，联合创建配送组织模式。如：美国总统轮船(apl)公司的姊妹公司美集物流(apll)公司与中国三大企业集团：民生实业有限公司、西南兵工万友集团及长安汽车集团合资组建了重庆长安民生物流有限公司，在重庆经济开发区北部科技园区建造占地80亩的现代化仓储配送中心，负责提供汽车及零件的物流配送服务和该区域内其他生产企业的物流配送服务，主要客户有长安、福特以及铃木等。

3.自营配送模式，所谓自营配送模式是指生产企业和连锁经营企业创建完全是为本企业的生产经营提供配送服务的组织模式。选择自营配送模式的企业自身物流具有一定的规模，可以满足配送中心建设发展的需要。如：上汽集团自有的安吉物流，也具有一定的规模。但随着电子商务的发展，这种模式将会向其他模式转化。

二、汽车物流行业存在的问题

1.汽车物流基础设施不完善

汽车物流基础设施建设缺乏统一规划，出现盲目投资、重复建设和物流成本较高等问题。近年来，中国汽车生产和销售出现快速增长，但与之配套的各项基础设施的建设没有跟上汽车业的发展。国内各大汽车企业各自建运输网络，企业间缺乏有效合作，汽车物流配送更是各自为政、重复建设，使运力资源大大浪费。特别是在运送整车的过程中，仍然普遍存在着单向载货运输，双向核算运输成本，返回运力资源利用率低，运输成本高等问题。例如，许多汽车物流企业都各自担着不同品牌轿车的运输服务。上海安吉主要承担上海通用、上海大众轿车的运输；长安民生主要承担长安汽车、长安福特、长安铃木的运输；吉林长久主要承担一汽—大众、一汽红旗等品牌的运输。这些企业在全国各地都有自己的仓库、运输车辆甚至运输船舶以及专用铁路等，区域分布情况各有不同。如果对这部分资源进行有效整合，将会优化资源配置，大大降低汽车物流成本，提高运输服务绩效。

2.中国汽车物流市场运输成本高

国际上一般以物流成本占gdp比重来衡量一个国家的物流发展水平，比重越低越先进。目前中国物流方面的成本占中国XX年生产总值的21.3％，日本为12%，美国仅为9.9%。据对美国物流业的统计与分析，以运输为主的物流企业平均资产回报率为8.3%（irr），仓储为7.1%，综合服务为14.8%。中国大部分汽车物流企业的资产回报率为1%左右。我国车辆运输成本是欧洲或美国的3倍，全国运输汽车空驶率约37%，其中汽车物流企业车辆运输空驶率达37-40%之间，存在着回程空驶资源浪费、运输成本高等问题。这意味着中国汽车物流供应商必须进一步帮助客户降低成本，并同时为客户提供更多的增值服务，才能赢得客户的满意、尊敬和信赖，从而进一步提升企业的竞争力。第三方物流在整个物流市场中占的比例日本为80%，美国为57%，而中国仅为18%，所以在中国第三方物流程度不高、浪费巨大、物流成本居高不下已成为制约我国汽车物流业未来发展的主要问题。因此，我国汽车物流企业在降低成本方面的战略思考，一是要设法降低库存，优化供应链配送信息管理和调控，减少供应链配送体系不增值部分，削减不必要的成本，尽量减少中间环节，通过物流网络优化和信息技术系统建设和管理，帮助客户实现零库存是降低物流成本的必由之路。

三、目前中国汽车物流企业的构成形式

中国汽车物流企业主要是由四种形式构成：

1.从传统的国营运输企业介入仓储等物流领域转变而来

2.从汽车制造企业中分离出来

3.拥有地皮的单位利用地主之宜在仓库或物流园区基础上逐步涉及其它物流业务

4.中外合资企业的汽车物流企业（例：安吉天地汽车物流有限公司、安吉日邮汽车运输有限公司等）

从总体上来看，国内汽车物流企业提供的物流服务，多限于简单的仓储，运输环节、服务功能比较单一，管理体制也过于粗放，其基础管理标准与国外汽车物流企业的管理体系存在很大差距，尤其是汽车物流标准化体系工作滞后，汽车物流的技术标准和基础管理、服务规范及运输工具、装备等均未形成统一标准，一旦供应链环节出现问题，往往显得无所适从，造成顾客抱怨。致使物流企业信誉低，成本高，市场流失的风险大.第三节国内汽车物流市场竞争分析

在国内汽车物流市场中，中国汽车物流企业已经面临着一个国际化汽车物流的激烈竞争环境。例：英运物流公司将其负责接收来自欧洲、北美和亚洲的伟士通货物运输到中国，安排所有的国际货运、报关并将其货物运往其在中国的仓库和工厂，竞争优势在仓储管理，在华客户主要为伟士通。

随着我国汽车工业的蓬勃发展，汽车物流市场的前景也显得格外诱人，国内第三方汽车物流企业也获得了长足的发展。其中有代表性的是：富田-日本仓储运（广州）有限公司，主要客户广州本田，竞争优势在于信息管理技术、稳定的客户。

重庆长安民生物流，海运方面由美国总统轮船公司提供远洋运输支持，年承运16万辆商品车、汽车零部件及原材料约77万吨。主要客户为长安汽车，竞争优势主要体现在管理技术（美国先进的管理经验及it系统）、资源优势（由长安、万友集团提供仓储、公路、铁路运输）和规模优势。

安达集团有限公司，现代化管理仓库达45万平方米，每年吞吐量30万辆。商品车专用车辆300多辆。主要客户为天津一汽夏利和神龙汽车。竞争优势主要为管理技术（gps全球定位系统）。

中国远洋物流有限公司总部设在北京，与国外40多家货运代理企业签订了长期合作协议。在中国国内29个省市、自治区建立300多个业务网点，形成了功能齐全的物流网络系统。主要客户为海南马自达、一汽大众，竞争优势主要体现在规模、管理技术、稳定的客户源和区域。

安吉天地汽车物流有限公司是目前国内最大的中外合资汽车物流企业，主要从事汽车整车、零部件物流以及相关物流策划、物流技术咨询、规划、管理、培训等服务，是一家专业化运作、能为客户提供一体化、技术化、网络化，可靠的独特解决方案的第三方物流供应商，主要客户包括上海大众、上海通用、上汽通用五菱、华晨金杯、重庆红岩等，运输车辆共有1639辆驳运车、438节火车皮、5艘江轮、6艘海轮。XX年该公司的年运输能力已超过100万辆商品车，年销售收入已达17亿元，主要竞争优势体现在稳定的客户源和区域以及先进的汽车物流管理技术为基础，已形成整车及零部件物流运作管理技术联动平台。第四节中国汽车物流企业存在的问题及营销方案

一、中国汽车物流企业存在的问题

中国汽车物流运输主要的途径是通过水运、铁路、公路运输；

1.中国汽车物流公路运输企业都具有“资源利用率低，运输成本高，运力资源浪费，竞争力薄弱”等特点

汽车物流行业的进入门槛不高，造成目前行业群体数量多，单个企业控制车辆规模少，行业目前拥有10000多辆车，从业企业达400-500家。大多数企业依靠当地的发出资源，不能构成规模和回流网络，单车重载率很低，或者极低的回流配载价格造成企业效益水平差。

2.效益和规模的原因，使得大多数企业没有能力提升管理技术，保障服务质量。

整个行业服务水准不高，缺乏统一的行业标准和约束机制，造成同等价格条件下的服务内涵、品质判断参差不齐，导致服务品质参差不齐，商品车交付及时率，商品车质损率，架子车的事故率等诸项指标均不尽人意。

3.持续增长的油价成本和不规范的途中罚款更加重了企业负担。

国家标准的限制导致了区域间的政策尺度掌握差异。超长、超限车型在这里不能上牌，在那里就可以通，怎么也解决不了竞争的对等、基础统一。

大多情况下是一方水土养一方人的局面，围绕一个主机厂，以当地运输为主体形成了一批运输企业，他们的规模、管理能力、地域的群体利益制约了外地企业参与竞争，特别在月初、月末的不均衡销售发运情况下，更加无法旗帜鲜明的提出强化管理、改善品质的合理管理需求。

4.公路公司为了生存不得不卷入无序、恶性竞争。恶性竞争导致了行业价格体系的破坏和局部供需的不平衡。汽车物流运输过程中，各企业为寻求回流效益、不惜牺牲自身利益，破坏了行业价格体系。这种恶性竞争还造成了局部运力供给大于运量需求的假象，一方面是潜力巨大的市场和需求的增长，另一方面却是价格的不断压低和利润的不断侵蚀，这种效益剪刀差的矛盾日趋突出。

5.司机人员管理、成本控制困难，车辆使用率低下；公司企业与司机沟通不顺畅，企业在车辆运输过程中无法对运输过程全程监控；汽车物流配送的实效性要求很高，需要及时有效得配送到目的地；

二、中国汽车物流企业业务流程

易流gps进入汽车物流企业的切入点：

1.汽车零配件从生产企业运输到各汽车生产企业或是中转仓储中心的环节中；

2.整车出厂配送给各地经销商、仓储中心的环节中；

3.汽车整车出口，将整车运往各码头，铁路运输中心得环节中；

三、降低汽车物流企业成本的主要措施

1.减少等待时间，加强仓库与运输的团队合作，加强客户、调度、驾驶员之间的沟通；

2.做到资源共享，实施战略联盟，加强集货回程的匹配，提高车辆利用率；

3.改善驾驶员工资、提高福利后的成本消化，推行精益生产方式，实施驾驶员作业平衡分析，实施全员运输设备维护，提高人员的劳动生产率和驾驶安全；

4.加快仓库收货速度，建立快速收货流程；

5.简化质量交接流程，加快速度；

6.改变物流调度模式，降低装卸时间、交接、验收。避免重复检验；

7.布局优化仓库，加快仓储吞吐量、周转率，构建资源信息共享平台

第五篇：长春市教育服务业发展调研报告

长春市教育服务业发展调研报告

加快发展服务业，是实现我市经济社会又好又快发展的重要保障。作为服务业之一的教育服务业能否健康发展，事关长春老工业基地的振兴。为了解我市教育服务业发展现状，总结经验，查找不足，充分发挥教育服务于经济社会发展的作用，我局于5月12日至31日对我市的教育服务业进行了调研。

一、发展现状

（一）主要成果

近两年，我市的教育工作在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，以服务求支持，以贡献求发展，进一步增强为我市经济建设和社会发展服务、为构建社会主义和谐社会服务的意识和能力，通过对教育质量、办学规模、布局结构和办学效益的关系的有效统筹、对教育资源进行整合，使我市各级各类教育向着更加健康协调的方向发展，以高质量的人才培养和强有力的智力支持，为我市的经济社会发展做出了贡献。

1、教育资源有效整合，布局结构渐趋合理

近两年，根据我市经济发展的需要，我局对教育资源作了进一步的整合，如将原来分属县级各部门管理的普通中专、成人中专、技工学校、职业高中、广播电视大学工作站、劳动技工学校等进行实质性地整合，集中力量建成了综合性、多功能的县级职教中心，将教育部门的职业技能培训，劳动部门的劳动就业培训，农业部门的“阳光工程”培训，科技部门的科技培训等功能整合到县职教中心，实行政府统筹下的部门联办，克服了现行农村职业教育条块分割，布局分散，多头管理，重复办学，效益低下的弊端，实现了职业教育有限资源的优化组合，提高了办学的规模效益。合并长春市第四中学和长春市第十二中学为养正高中，结束了铁北没有重点高中的历史。另外，从2005年开始改造城乡结合部薄弱学校，截止目前，共改造10所中小学，新建校舍7.34万平方米，投资1.18亿元。教育资源的整合、布局的调整，带动了相关产业的发展，促进了城市建设，拉动了区域经济的发展。

2、农村基础教育扎实开展，为我市农村居民整体素质的提高奠定了基础 认真贯彻落实《义务教育法》，实施建立“普九”复查机制、控制学生辍学岗位责任机制、完善学籍管理机制、完善学籍管理机制、农村教师培训机制、农村教育投入保障机制六大机制和深化农村初中办学模式改革等措施。全面开展资助农村义务教育活动，连续五年开展城乡手拉手扶贫助学活动，共对口支援农村薄弱学校314所，捐助电脑、各种教学仪器设备、学生桌椅1万多个，各类图书80余万册，捐助各类物品210余万件；完成新建、维修校舍47所，总投资952.6万元；为贫困学生筹集捐款300余万元，扶助贫困学生124381人，为8002名特困生减免学杂费74万余元，改变了我市农村薄弱学校的面貌和学生的学习环境。

实施农村中小学现代远程教育工程，从2004年起，我市全面启动了农村中小学现代远程教育工程，两期工程共建设了1775所学校，两期工程共计投入建设资金6180.80万元：其中国家投入1956.93万元，省级财政投入342.31万元，市级财政投入1567.2万元，各县（市）区按项目学校数量的比例投入共2314.36万元。近几年来，开发了资源管理平台三套、新课程资源上百个G、精品课例母盘500多张，共为农村中小学免费赠送开发资源光盘10万余张。

深化农村初中办学模式改革，构建了升学、就业、务农三位一体培养人才的立交桥，推广了“五种”办学模式，现已有211所农村初中全部实现了办学模式改革，20余万学生参加，实现了“绿证”教育覆盖率和办学模式改革校数两个100%。农村基础教育的扎实开展，提高了我市农村居民的整体素质，为农村剩余劳动力转移、促进农村经济发展奠定了基础。

3、职业教育蓬勃发展，为我市经济社会的发展提供了技能型人才的支撑近两年，我市的职业教育在各级政府的扶持下得到了迅速的发展，初步形成了与我市主要产业相适应的结构合理、形式多样、校企合作、学历教育和职业培训并举、初、中、高等职业教育相衔接、具有长春特色的职业教育体系。目前全市共有中等职业学校、技工学校84所，其中国家级重点中等职业学校10所，省级重点中等职业学校9所，拥有3个国家级骨干示范专业和26个省、市级骨干示范专业，在校生近9万人。高中段职业教育和普通教育的比例由2001年的2∶8提高到现在的3.7∶6.3。

全市职业教育积极投入经济建设和社会发展主战场，面向五大类受教育培训群体，每年培养培训和输送各类技能人才近百万人次。

（1）面向初中毕业生，开展中等学历教育，每年为生产服务一线输送近2万名中职毕业生，为老工业基地振兴提供了技能型人才支撑。（2）面向城镇转岗、失业人员，实施“教育亮灯”工程，每年开展技能培训6多万人次，为促进就业再就业提供了服务。

（3）面向在岗职工，每年开展各种形式的培训近3万人次，为提高职工素质提供了服务。

（4）面向农村富余劳动力，积极参与农村劳动力转移培训“阳光工程”，每年开展技能性培训和引导性培训10多万人次，为促进农村转移劳动力转移提供了服务。

（5）面向农村涉农劳动力，每年开展“绿色证书”和实用技术培训100多万人次，为建设社会主义新农村提供了服务。

4、民办教育进一步发展，为我市的经济社会发展注入了活力

长春市目前共有中等及以下层次民办学历学校56所，占全市中等及以下层次学历学校总数2.2%。其中，民办小学及含小学部分的民办学校8所，在校生人数9,509人,教职工人数620人,分别占小学总数0.5%、2%、1.4%,民办中学20所,在校生人数14,376人,教职工人数1,307人,分别占中学总数5.3%、3.3%、3.9%,民办中等职业学校28所,在校生人数8,134人,教职工人数635人,分别占中等职业学校总数34.4%、12.6%、9.7%；非学历民办培训学校539所,教职工人数合计6，885人，注册学生19万人,年培训40万人次;民办幼儿园547所,其中城市318所,在园幼儿19，360人,县镇以下229所,在园幼儿27，455人。

利用自筹资金举办的民办学校，有效的缓解了我市经济社会发展与人民群众对教育的多样、多种需求和现有教育规模、经费投入有限的矛盾。2001年至2005年,民办教育累计投入5亿元人民币。民办教育的发展，还扩大了教师就业机会，减轻了社会就业压力，据统计，在我市民办学校从业的教职员工合计9，400人（不含幼儿园）。随着经济的发展及与劳动就业相适应，围绕我市汽车、农产品加工、机械加工等主要产业实施技能型人才培养的民办职业学校数量快速增长，直接对企业人才需求和经济建设发展给予了有力支持。此外，民办学校在办学过程当中，由于其租用、新建、改扩建校舍以及宣传等活动，对于拉动房地产、建筑装潢、广告等产业并带动经济的增长，发挥了重要的作用，产生了综合性社会效益。

（二）存在的问题及产生原因 目前，制约我市教育发展的最突出问题，是教育发展不均衡。

1．城乡教育发展的不均衡。我国城乡二元结构使得城乡经济发展存在着很大差距，而经济发展不平衡必然导致经济薄弱的农村对教育投入的不足，使得教育资源配置不均衡。农村学校无论在硬件、软件都与城区学校存在着较大的差距，广大农村孩子无法享受到优质的教育，这是幼儿教育、义务教育、高中教育、职业教育面临的共性问题。城乡教育发展的不均衡，是教育发展不均衡的主要体现。

2、职业教育与普通高中教育发展不均衡。近几年，我市的职业教育在国家大力发展职业教育的大背景下有了突飞猛进的发展，在校生人数逐年增加，职普比例达到3.7∶6.3，但是，与5∶5的比例还有很大差距，绝大多数学校办学规模小，效益低，职业学校的总的办学规模明显不足，尽管进行了职业教育的布局结构优化，但平均在校生规模才刚刚达到1000人，远远低于普通高中的1800人的校均规模。

3、民办教育与公办教育发展不均衡。目前我市有民办各级各类学校575所，约占公办学校总数的1/4，办学存续期超过五年并能够不断发展的民办学校不超过民办学校总数的二分之一，不能滚动发展而造成民办学校的“猝死”直接影响我市民办教育的整体规模。同时民办教育在区域分布上也严重失衡，民办教育在县镇和农村发展相当缓慢，仅有榆树二实验中学西校、农安长春大学外国语学院附属外国语中学、范家屯圣博中学、九台俄语中等职业学校四所民办学校设在县镇，许多县（市）在民办普通学历教育和民办中等职业教育上还是空白，非学历教育学校也基本集中在县城以上的市区范围。

4、学校内涵发展不均衡。目前，我市教育的外延发展速度较快，很多学校在校舍和硬件建设方面取得了质的飞跃。与外延发展相比，学校的内涵发展相对滞后，部分学校的办学理念、管理方法、科研手段和教学方式等方面与发达城市相比有很大差距。一些学校办学行为不规范，不能坚持依法治校，办学者偏重眼前经济效益，缺少长远打算。如为了争生源，采取不正当手段，甚至实行区域性的信息封闭；按成绩设置各种实验班、快慢班等。

影响、制约教育均衡发展，除了我们作为教育行政主管部门在指导、管理、服务、队伍建设等自身方面存在的不足外，主要有以下五个方面原因：

1、教育经费投入不足，这是教育发展不均衡的主要原因。目前，教育各项工作的经费缺口都很大，特别是公用经费严重短缺所形成的教育欠账，影响我市教育事业发展。尽管我市教育投入有了大幅度的提高，但教育经费不足问题仍非常严重。

2、农村义务教育布局不合理。农村学校布局分散，校均学生数少、规模小、办学效益低。

3、各职能部门之间衔接不畅、合力不足，部分政策落实不到位。如政府没有配合“一法一例”出台民办教育的地方法规，没有针对民办教育的发展出台有关的扶持奖励政策。就业准入制度和职业资格证书制度还需要进一步落实。

4、随着教育改革的不断深化，我们各项工作的机制还不够完善，机制创新跟不上，导致工作中出现问题。如新建住宅小区中小学建设不同步的问题；职业学校师资力量引进、管理的机制和体制上还存在制约瓶颈的问题。

5、部分领导、教师对素质教育、职业教育和民办教育的重要地位和作用的认识还没有达到应有的高度，在实际工作中只注重升学率、眼前经济效益，而对学校内涵建设重视不够。

二、前景分析

随着我市经济的快速发展，我市的教育服务业也必将蓬勃发展起来。农村剩余劳动力转移、老工业基地振兴、经济社会发展，将使农村基础教育和职业教育的发展成为我市教育服务业发展的重中之重。

提高基础教育水平，特别是提高农村基础教育水平，全面推进素质教育，势在必行。“基础教育是提高民族素质的奠基工程”，我市要想在振兴东北老工业基地的大潮中，掌握经济和社会发展的主动权，就要抓住人才的开发和培养，人才的培养要从基础教育抓起，要抓住基础这一本质的特征进行素质教育。近两年我市的基础教育有了很大的发展，在探索素质教育的过程中积累了很多经验，为素质教育的全面深入开展奠定了一定基础。但是，当前还有很多因素制约我市素质教育的发展，如教育思想、教育体制、教育内容、师资素质、考试制度、教育投入等因素。但就学校内部而言，其主要因素是教师素质。

目前我市教师队伍存在的主要问题，第一，超编严重。计划经济时期，政府指令性向教育分配毕业生和军转人员，相当一部分非师范教育专业人员，如技工学生进入教育编制，事业单位没有出口，而人事部门核定的编制数又少，致使农村中小学严重超编，虽然经过几年的自然减员，但是目前，仍是超编状态。第二，农村教师素质偏低。主要表现在：一是原始学历低，先天素质不高。二是年龄老化，教师结构不合理。由于超编，有的县市多没进年轻教师，面临严重断档。老教师观念陈旧，知识老化，缺乏工作激情，学生不喜欢。三是跨学科教学，专业发展受限。

作为教育和经济发展结合点的职业技术教育，是我国现代教育体系的重要组成部分，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。“十五”以来，我市的职业教育有了飞速地发展，已成为我市教育服务业发展的重中之重，其发展前景很广阔。

1、我市走新型工业化道路，加快经济结构调整和增长方式转变，迫切需要造就规模宏大的技能型人才队伍。

2、统筹城乡发展，解决好“三农”问题，建设社会主义新农村，必须加快农村人力资源的开发，加强农村劳动力转移培训和实用技术培训。

3、拓宽就业渠道，促进劳动力就业再就业，保持社会稳定需要职业教育的发展。

4、实现我市教育事业全面协调可持续发展，构建终身学习体系，必须大力发展职业教育。

5、应对经济全球化的挑战，进一步增强我市的综合竞争力，迫切需要大力发展职业教育和培训。

但是我们也要看到我市的职业教育还存在很多问题，亟待解决。学校弱，职业学校大多是由八十年代初由普通教育三类学校改制的，办学基础比较薄弱；教师弱，师资素质低，结构不合理，“双师型”教师少；学生弱，学业基础差的学生多，贫困学生多，问题学生多；设施设备短缺，资金压力较大；结构性矛盾突出，职普比例只有3.7∶6.3，农村职普比例仅为1.5∶8.5。

在诸多问题中，基础能力薄弱、资源严重不足、承载力不够是制约我市职业教育发展的主要问题。目前，全市职业学校占地面积151万平方米，建筑面积89万平方米。按照国家制定的标准，中等职业学校占地面积每生应不少于20平方米，建筑面积每生应不少于15平方米的要求，我市职业学校目前仅能容纳6万人，已超载2.9万人。国家要求，“十一五”期间，高中段职普比例要达到5∶5，我市确定的目标是4.5∶5.5。即使按4.5∶5.5的比例，2010年，全市中等职业学校在校生要达到11.5万人，需增容2.6万人，加上目前超载的2.9万人，五年需增容5.5万人，承载这5.5万人，我市职业教育占地面积缺口80万平方米，建筑面积缺口82万平方米，还有较大的设备缺口。

三、规划任务(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立全面、协调、可持续的科学发展观，深入贯彻科教兴市战略，推动教育均衡发展，全面提升长春教育内涵，强化知识创新，办人民满意的教育，为长春市、吉林省乃至国家的经济社会发展提供人才和科技支撑。

(二)基本原则

1、以人为本、可持续发展的原则

2、与当地经济发展相适应，教育适度超前发展的原则

3、规模、质量、效益和结构协调发展的原则

4、各级各类教育协调发展的原则

5、城乡和区域教育均衡发展的原则

6、改革、发展和稳定统筹规划的原则(三)主要目标

1、总体目标：利用5年时间，基本建成与我市经济和社会发展相适应，规模适当、结构合理、教育质量和办学效益较高、各级各类教育协调发展的现代化教育体系；基本建立社会化、开放式、多层次、多形式的终身教育体系；基本建立适应社会主义市场经济、符合教育规律、与国际接轨的教育体制和运行机制；坚持把农村教育摆在重中之重的地位，进一步巩固和提高“普九”水平，推进教育均衡发展，加快发展职业教育、民办教育，深化教育改革，以教育信息化带动教育现代化，教育综合实力和现代化程度达到国内先进水平，使教育服务业成为长春市现代服务业的名牌行业，使长春市的教育服务业成为吉林省教育服务业的示范行业，把长春初步建设成为学习型城市和教育强市。

2、具体目标（1）全市国民教育的普及程度进一步提高，各级各类教育协调发展。全市人均受教育年限达到12—13年。

（2）城区高质量地普及学前三年教育，县城儿童学前三年受教育率达85%以上，农村儿童学前三年受教育率达到55%以上，普及学前一年教育。全面提高0—5岁儿童家长及看护人员的科学育儿能力。

（3）提高普及九年义务教育的水平，确保农村初中学生完成义务教育学业。小学适龄儿童入学率和初中适龄人口入学率保持在99%以上。力争使区域内义务教育阶段学校的办学条件和水平处于一个相对均衡的状态。

（4）基本普及高中段教育。普通高中教育与职业教育的规模比例大体相当，能够满足初中毕业生升学的需要，适应地方经济社会发展对各类人才的需求。

（5）全面提高农村教育的整体水平，优化农村人口的文化科技结构，初步建立起与农村经济发展相适应，功能健全，具有长春特色的现代化农村教育体系。为社会主义新农村建设提供智力支持与人才保障。

（6）初步建立起与市场需求紧密结合，结构合理、特色鲜明、自主发展的现代职业教育、培训体系。根据长春市经济建设对应用型人才的需求，改进职业教育专业结构和人才培养模式。

（7）重点办好特殊教育学校和民族教育学校，特殊教育学校的办学条件达到部颁标准，民族教育学校办学条件高于同级同类普通学校的水平。

（8）高等教育水平进一步提高。按照“不求所有、但求所在”的原则，加大与在长高校共建的力度，利用在长高校资源为基础教育服务，为长春经济建设服务。推动吉林大学、东北师范大学等高校建成国际知名的高等学府。

（9）积极发展非义务教育阶段民办教育，重点发展职业教育、幼儿教育和特色教育。学校在校生突破4万人，非学历学校年培训上升到50万人次。各项教育事业统计指标分别在总体中所占比例上升10%左右，形成民办教育与公办教育共同发展的格局。广泛吸纳社会资金投入教育。

（10）进一步开放教育资源，整和利用社会文化资源，建立与长春市经济社会发展水平相适应的企业、事业、农村和社区终身教育网络。

（11）加快构建现代教师教育体系。大力实施人才强教、人才强校工程，科学构建各级各类学校专任教师的学历和学位结构体系。

（四）重点任务

1、突出重点，全力振兴农村教育

（1）加快农村教育改革与发展，全面提升农村基础教育的整体办学水平。巩固和完善以县为主的农村义务教育管理体制。实施农村教育扶贫计划，解决好农村流动人口的子女入学，保障农民受教育的权利。

（2）结合农村中小学危房改造工程，积极稳妥地推进中小学布局调整。按照提高教学质量，保障学生就读安全，减轻农民负担的原则，合理调整。调整后的校舍等资产保证用于发展教育事业。

（3）深化农村教育综合改革，坚持“农科教结合”和“三教统筹”，整合农村教育和科技资源，实现农村学校的多功能，“三教一体”办学模式学校达到50%。

（4）进行农村教育课程、内容和教学模式改革，继续实施“绿色证书”教育和农村初中后、高中后短期职业培训。

（5）积极推进新时期的扫盲工作，开展扫盲后继续教育，青壮年非文盲率达99%以上，成人非文盲率达到98%以上。全力实施农村劳动力转移培训计划，促进农村劳动力转移和城镇化建设。

（6）切实加强农村中小学和幼儿教师队伍建设，继续实施对农村教师扶助提高计划，组织城市优秀青年教师和优秀大学毕业生到农村学校支教，探索城乡教师交流制度，提高农村教师队伍建设水平。

（7）继续实施农村中小学现代远程教育工程，基本建成适应我市农村教育需要的开放式教育资源信息库。加强农村信息技术教师的培训。

（8）逐步实行九年一贯制学校计划。采取一乡一校模式，把全乡教师集中起来，按照专任教师、管理人员、服务人员、工勤人员的层次进行分批聘任，专任教师分学科、分年级进行聘任，提高教师的专业化水平。近期，市教育局将启动计划编制工作。

2、全面推进素质教育，培养创新人才

（1）加强和改进学校德育工作，加强未成年人思想道德建设，切实做好中小学弘扬和培育民族精神的工作。充分发挥学校教育的主渠道作用，建设200所行为规范标兵校，1000所行为规范示范校。（2）以培养学生创新精神和实践能力为重点，从小学到高中全面推广和实施基础教育课程和课堂教学改革。义务教育阶段继续搞好小班化教育教学实验，并创造条件逐步推开。

（3）以全面推进素质教育为目标，加快中考制度和招生制度改革，推动学校考试评价制度创新，全面实行综合素质评价，切实减轻中小学过重的课业负担。

（4）加大地方课程和校本课程的开发力度，建立起“以校为本”的教学研究制度和与新课程相适应的教育教学模式和方法。

（5）加强学生校外实践活动基地建设，引导学生积极参与社会实践活动，提高学生实践能力，全面普及科学教育。建设一个大型的现代化青少年科普教育基地，年容纳青少年学生活动20万人次。

（6）加强学生心理健康教育和改进学校体育、美育、健康、环境教育和安全教育工作。整体提高学生健康水平，学生体质健康标准及格率达到95％以上；建设有100所艺术教育示范学校、特色学校；积极探索心理健康教育的内容、方法和途径，学校专职心理健康教师的配备达到100%。

（7）继续办好希望初中和希望高中。进一步完善农民工子女入学渠道与城里的适龄儿童享受同等政策，享受同等教育。使贫困家庭的孩子都完成义务教育。并继续巩固控制学生流失的成果。

3、调整布局结构，不断完善教育体系

（1）城市幼儿园基本满足社会需求；各县（市）区要办好1所公办示范幼儿园，每个乡镇办好1所中心幼儿园，每个村小要办好幼儿园。中心园达标率在70%以上，示范中心园达标率达20%。中小学布局调整后，空余校舍优先举办学前教育。

（2）加快义务教育阶段布局调整。全面推进中小学标准化建设，优化资源配置，加强薄弱学校建设，到2010年，调减小学400余所，调减中学60余所。调整中控制班额，有利于推进小班化教学改革。逐步实现学校布局合理、教育资源优化和学校用人机制健全、经费使用高效的目标促进义务教育持续、稳步、均衡发展。

（3）通过资源的整合与重组，减少普通高中校数，扩大优质高中办学规模。到2010年，城区普通高中由现在的45所调整为36所。使我市优质高中教育资源达90%以上。满足社会不同层次对普通高中教育的需求。四县（市）和双阳区在巩固现有普通高中办学成果的基础上，重点发展中等职业教育学校和综合高中建设，提高高中段教育普及率，为解决“三农”问题服务。

（4）优化职业教育布局结构，扩大职业教育规模。以东北老工业基地振兴为契机，打破部门、隶属关系，整合现有资源，优化结构，增加投入。五年内面向我市支柱产业建设汽车、农业和农产品深加工、光电子信息、机械装备制造、现代服务业五大职业技能人才教育基地，达到年培养培训实用型的技能人才50000人；实施职业教育示范校建设计划，建设国家、省级重点示范性学校20-25所；建设30个市级以上骨干示范专业和60个骨干示范专业点；新建扩建实习实训基地30个；加快推进中等职业教育“百强校”建设计划，县（市、区）共建设五个规模在1500—4000人的职教中心，在城区重点建设10所2000人以上规模的职业学校；努力实现职业学校承载9万人，全市高中阶段在校生达到职普比例5∶5的目标。

（5）进一步整合师范教育资源，拓宽教师培训渠道。实现中小学教师职前、职后教育相贯通的师范教育办学目标。整合我市现有师范教育资源，成立一所融职前和职后于一体的专门为我市培养和培训中小学、幼教、特教师资的本、专科院校。

（6）调整成人教育布局。启动长春市社区教育工程，在城区建立5个社区学院、5个社区培训中心、百所社区培训学校，建立和完善市、区、街三级社区教育网络。

（7）大力发展民办教育，特别是民办职业教育。坚持“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的方针，鼓励和支持企事业单位、社会团体和公民个人兴办职业教育，争取民办职业学校在校生占职业学校在校生比例逐步提高。

3、加强干部和教师队伍建设，促进教师与管理者的专业化发展

（1）改革校长任用和管理制。逐步建立科学化、规范化、程序化的中小学校长聘任制度，实行校长实行试任期制度、岗位目标责任制度、校长职级制度，建立健全考核、培训、任用三位一体的考核激励、监督制约机制。理顺校长管理体制。实现：“高级中学和完全中学校长要由县级以上教育行政部门提名、考察，按干部管理权限任用和聘任；其他中小学校长有县级教育行政部门选拔任用并归口管理”和“农村中小学校长的选拔、任用、培训、考核、交流由县级教育行政部门归口管理”的目标。抓好校长培训工作，促进校长专业化发展。

（2）加强人事制度改革，提高教师队伍管理水平。全面实行岗位聘用制、目标责任制、职务等级工资制，健全教师职工考核、聘用、分配等制度，实现对人员从身份管理向岗位管理转变，从任务管理向目标管理转变，建立一支业务精湛、师德高尚、知识年龄结构合理的教师队伍。

（3）完善教师资格准入制度。全面实行面向社会认定教师资格，扩大公开招聘教师的范围，改善教师队伍知识结构。建立公开招聘、竞争上岗、辞聘解聘等人事管理制度，严把教师入口，通过用人单位、教育行政部门双重把关，提高新进教师质量。筹建长春教育人才开发中心，面向教育流动人员、同办学校提供档案管理和人事代理服务，为畅通教师出口建立通道，逐步形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低，优秀人才脱颖而出，充满生机和活力的用人机制。

（4）加强专业教师培训，全面提高教师整体素质。通过培训，使全市中小学教师信息技术专业水平达到初级以上、85%中级以上，2500人获得高级证书；全市中小学教师外语水平有大幅度提高；继续做好新课程、学科和普通话的培训，合格率达到95%以上。全市小学、初中教师具有专、本科学历的比例分别由“十五”时期的65%和60%提高到80%和70%；高中教师具有研究生学历和水平的由“十五”时期的20%提高到25%。

（5）建设一支素质高，能力强的职业教育师资队伍。“十一五”期间职业学校教师具有硕士学位的达到15%；“双师型”教师占专业教师比例达到80%；培养300名骨干教师、100名专业（学科）带头人。

（6）建设100所左右的市级教师专业发展型学校；1000所县（市）区级教师专业发展型学校。将学校建设成为促进教师专业发展的学习型组织。

（7）发挥高层次教育人才在教师队伍建设上的带动和辐射作用，实行特级教师课程开放制度，选树“长春名师”，打造长春教育品牌，建立一支在全国具有知名度的优秀教师队伍。

（8）加强师德师风建设，开展树师表形象和行业新风活动，在“扶贫”的基础上向“扶智”拓展，不断提高教师职业道德水平。

4、加快推进教育信息化，以信息化推动教育现代化（1）积极推进和构建长春市教育电子政务系统，全面实现基础教育政务管理和公共服务电子化。

（2）加快推进教育技术装备的现代化进程。全市学校现代化装备资产由十五期间的9.3亿元累计增加到15亿元。

（3）城乡中小学计算机人机比由“十五”期间的21/1提高到11/1，累计达到85000台。城乡学校全面实现“校校通”，全面普及现代远程教育。通过改造和建设，85%以上中小学的实验室和功能教室达到国家新课程装备要求，现代化程度大幅度提高。

（4）加快教育信息资源建设与应用，建设长春市教育信息化应用支撑平台，建立能够满足中小学师生信息化需求的资源库，组织开发长春地方特色的资源200个G，全面提高教师的信息素养和信息技术应用能力，全面提高现代信息技术在各类教育的应用比率和水平。

四、对策措施

（一）转变观念，切实加强领导，动员全社会继续重视、关心和支持教育，把“人才强国”战略落到实处

1、进一步转变教育观念，充分认识人才资源是第一资源，教育是发展科学技术和培养人才的基础，必须坚持教育公益性的基本属性。

2、各级党委、政府要把教育作为区域战略发展的重点，纳入现代化建设的整体布局之中，落实教育优先发展的政策措施。

3、落实各级政府的办学责任，建立健全党政主要领导抓教育的目标管理责任制。采取有利措施不断缩小城乡之间、学校之间教育的差距。尤其是进一步加大对农村教育的扶持力度。从政策上、制度上采取措施切实推动教育公平的发展。

4、调动社会各方面的力量，全民、全程、全方位地实施“科教兴市”战略，形成各级党委政府、各部门和社会各界共同关心和支持教育的良好氛围。

（二）依法增加教育投入，建立多元化投资机制

1、按照《教育法》确保教育经费实现“三个增长”，保证财政预算内生均公用经费按省定上线标准拨款。逐年提高财政性教育经费占GDP的比例，2010年达到4%。

2、研究制定鼓励社会各方面对教育投入的政策，盘活教育存量，利用资本市场多方面投资融资，广开教育经费的筹资渠道。进一步改革教育拨款办法，努力提高教育经费使用效益。

3、明确各级政府保障农村义务教育投入的责任，确保农村取消农业税后教育经费投入不低于取消前水平，并逐年有所增加。

4、依法逐步提高教师的待遇。

（三）强化依法治教，充分发挥教育督导作用

1、加强教育法制建设，完善教育行政执法监督机制。

2、落实区域教育发展规划，保证教育资源的优先投入和使用，在城市新建居民住宅小区和旧城区改造过程中，保证托幼设施及中小学校的配套建设。

3、加强教育服务能力建设，进一步转变教育管理方式，完善公共教育管理与服务体系。坚持督政与督学相结合，加强教育督导、评估工作。

（四）推进教育管理体制改革和制度创新，优化教育外部环境

1、积极探讨和逐步建立现代学校制度，完善学校法人制度，建设精简高效的管理机构。

2、深化学校内部管理体制改革，实行以公开招聘为核心内容的用人制度，以竞争上岗为主要手段的岗位聘用制度，以按劳分配为基本原则的分配制度，激发内在活力。

3、建立和完善教师队伍培训成果考核验收制度。

4、加强舆论宣传和监督，建立和完善防止对学校进行乱收费、乱摊派的制度。

5、加强学校安全工作和周边环境的治理，共同努力为青少年学生的健康成长创建优良的社会环境。

（五）加强教育科学研究，促进决策和管理的科学化、民主化

1、进一步加强教育科学研究，强化“科研兴教”的氛围。

2、发挥教育科研在教育管理、学校发展、课程改革和教师专业化的关键作用。

3、建立科学有效的科研评估机制，确保教育科研的先导地位。

4、健全重大决策的规则和程序，实行决策听证制度，增强教育决策和管理的科学性和民主性。

（六）加强教育的对外交流与合作，扩大教育的对外开放

1、充分发挥我市教育事业的优势，通过中外合作办学、建立国际姊妹校、聘用外籍教师、派遣对外汉语教学教师、接受外国学生就读、派遣留学生等手段，扩大教育对外交流与合作。

2、实施国际交流示范学校工程，推动教育与国际接轨；举办国际论坛，引进国外先进的教育思想和经验；引入国外智力，为经济和社会发展服务；争取国外资金和设备援助，弥补教育投入不足；加强对外宣传，提高我市教育的国际知名度。