哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市化解乡村债务试点工作方案的通

第一篇：哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市化解乡村债务试点工作方案的通

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政发〔2007〕18号 【发布日期】2007-07-23 【生效日期】2007-07-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市化解乡村债务试点工作方案的通知

(哈政发〔2007〕18号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：

现将《哈尔滨市化解乡村债务试点工作方案》予以印发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府

二○○七年七月二十三日

哈尔滨市化解乡村债务试点工作方案

为做好我市乡村债务化解工作，确保乡村政权、组织正常运转，促进和谐社会建设，根据《国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见》（国办发〔2006〕86号）、《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发〔2005〕39号）、《黑龙江省人民政府关于全面推进农村综合改革工作的意见》（黑政发〔2007〕15号）和《哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市全部免征农业税改革试点工作方案的通知》（哈政发〔2004〕21号）精神，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

以《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2007〕1号）精神为指导，以促进和谐社会建设和新农村建设为目标，锁定现有债务，采取措施逐步化解旧债，坚决防止新的债务发生。通过化解债务，减轻乡村负担，化解农村矛盾，为新农村建设及和谐社会建设创造良好的条件。

二、基本原则

（一）实事求是，量力而行。认真清理核实已有债务，从实际出发，根据县（市）乡经济能力逐步化解债务，防止因偿还债务影响乡村工作正常运转。

（二）因地制宜，区别对待。各区、县（市）可针对不同情况，采取不同化解办法，不搞“一刀切”和一个模式。

（三）典型示范，以点带面。确定部分乡村进行化解债务试点，重点解剖分析，取得经验后全面推开。市选择5个乡镇20个村作为试点。各区、县（市）均要选择1―2个乡镇和部分行政村进行试点。

（四）化解矛盾，确保稳定。兼顾各方利益，妥善处理矛盾，解决好各种债务纠纷，消除化解债务过程中的不稳定因素，确保农村社会稳定。

三、工作目标

解决好历史遗留的债务问题，减轻乡村债务压力，维护债权人合法利益，建立起科学规范的债务管理机制，逐步实现乡村零债务，推动农村经济走上健康发展轨道。试点乡镇每年化解债务30%以上，争取3年左右时间解决好兴办义务教育等农村公益事业形成的债务。全市每年化解债务10%，争取利用10年左右的时间，解决好乡村债务问题。

四、组织领导

成立市化解乡村债务工作领导小组，由市委常委、常务副市长姜明同志任组长，市财政局局长席长青、市农委主任杨靖武同志任副组长，成员由市委组织部、宣传部，市政府法制办、市农委、财政局、审计局、水务局、林业局、公安局、司法局、农机局、供销社、扶贫办、农业开发办、监察局有关负责同志担任。领导小组办公室设在市财政局，负责组织、协调全市清理化解债务工作。其中，乡级债务由市财政局负责清理，村级债务由市农委负责清理，化解债务奖励办法及有关政策由市财政局和市农委共同制定。各区、县（市）也要成立相应组织，安排专人做好此项工作。

五、实施步骤

（一）筹备部署阶段（7月31日前完成）。由各区、县（市）政府负责，按照省财政厅有关文件精神及本方案要求，结合各地区实际，制定切实可行的实施方案，认真筹备安排好相关工作。

（二）核实化解阶段（8月1日至9月30日）。组织人员深入乡村，逐项逐笔核实，确定债权人和债务人，分清类别，完善有关手续，确定债务数额，建立完整的债务台账。集中清收债权，采取债权债务对转、拍卖资源或资产、核销挂账等多种手段进行化解。

（三）整章建制阶段（10月1日至10月31日）。在总结化解债务经验的基础上，制定债务管理措施，完善各项财务管理制度，促进债务管理工作规范化，从根本上遏制新债发生。

（四）总结验收阶段（11月1日至12月31日）。各区、县（市）要在化解债务工作结束后，形成工作报告和工作档案，上报市化解债务工作办公室。市将对区、县（市）试点情况进行检查验收。对政策执行、工作落实、账务处理、计划完成等方面，进行定性定量分析，总结工作经验，改进不足，纠正错误，处理违纪。验收采取县（市）乡自查、市里抽查等方式进行。县（市）乡自行检查面要达到100%；市对乡村的检查面达到50%。

六、有关政策

（一）对农村税费改革以来的有能力偿还的税费尾欠，继续依法清收；农村税费改革以前的合理债权，慎重清收。

（二）单位的欠款一次性收回，属于财政供养单位，由财政部门直接扣转；非财政供养单位，由其拨款单位负责扣转。

（三）职工干部欠款原则上一次收回。确有困难的，经批准，制定还款计划，分期偿还；调离本地的，由上一级财政部门或有关单位予以扣转。

（四）对上一级部门欠款，由同级政府部门组织催收；对区域的三角债，由所管辖的政府部门负责清收。

（五）对超过规定利息形成的债务，坚决停息，不合法的利息予以扣减。

（六）一次性偿还欠款的，可给予适当减免。

（七）对清收难度较大的，司法、纪检、监察机关要及时介入，运用法律手段予以收回。

（八）无效债权要按程序进行公示后予以确认，上报审批，并做好账务处理。

（九）对乡村举办9年制义务教育所欠债务、拖欠农民的债务、拖欠生活困难者债务、拖欠时间长的债务和拖欠工资性债务优先偿还。

（十）债权债务公开。清理核实后的债权、债务，要在乡村实行公示，然后上报。

（十一）不得以任何理由增加新的债务，对新增债务的，要按照有关规定追究有关领导责任。

（十二）债务界定时间。村级和乡级债务均以2005年12月31日以前上报的数据为准。

七、工作要求

（一）提高认识。各级政府要提高对化解乡村债务工作重要意义的认识，把化解债务同和谐社会建设、新农村建设及农村经济发展结合起来，坚持党政领导齐抓共管。同时，成立组织机构，明确责任分工，实现逐级负责。市政府将把此项工作纳入到区、县（市）的领导干部目标考核责任制当中，进行严格考核。

（二）鼓励化债。对上级给予的转移支付资金要确保落实到位，防止截留、挪用，县对乡要按照事业发展需要，足额核定经费，实现县（市）乡财力均等化，防止挤占乡级财力。区、县（市）财政部门要在预算中安排一定资金用于奖励化债，可从产粮大县奖励资金和“三奖一补”资金中安排一定数额的资金，用于化解债务。

（三）遏制新债。按照“谁举债、谁负责”的原则，加大监督检查力度，严肃查处违法违纪行为。对顶风违纪的，要追究相关负责人的责任，并予以曝光；对涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。新农村建设各项工作要求，都要符合当地实际，不能强求一律，不能盲目攀比，不得提不切实际的目标，更不得搞“政绩工程”和“形象工程”，严防产生新的乡村债务。在安排农村公共基础设施建设项目时，应充分考虑乡村的承受能力和农民的收入水平，不得违背农民意愿，不得让乡村负债搞建设，更不能搞集资和摊派加重农民负担。

（四）完善制度。坚持“乡财乡用县监管”和“村财民理乡代管”的管理办法，发挥村民理财小组作用，加强财政、审计监督管理，规范财务收支活动，实现债务管理规范化。

（五）严肃纪律。要认真执行化解债务的有关政策，实事求是核实债权债务，对不认真核实的，取消奖励资格；对弄虚作假、骗取资金的，给予有关责任者纪律处分；对借化债之机侵吞国有、集体资产构成犯罪的，移交司法机关处理。

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第二篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市清理乡镇债务工作方案的

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2005〕62号 【发布日期】2005-11-24 【生效日期】2005-11-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市清理乡镇债务工作方案的通知

(哈政办综〔2005〕62号)

各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局：?

经市政府领导同意，现将《哈尔滨市清理乡镇债务工作方案》印发给你们，请认真贯彻实施。? ?

哈尔滨市人民政府办公厅

二○○五年十一月二十四日?

哈尔滨市清理乡镇债务工作方案

为切实做好我市乡（镇）债务全面清理工作，巩固农村税费改革工作成果，保持农村经济健康发展和社会稳定，有效遏制乡（镇）债务增长，确保乡（镇）政权正常运转，按照《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发〔2005〕39号）及农业部《关于进一步加强村级债务管理坚决制止新增债务的通知》（农经发〔2005〕21号）和《黑龙江省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题通知的通知》（黑政办发〔2005〕73号）要求，结合实际，特制定本方案。?

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和《中共中央、国务院关于促进农民增收若干政策的意见》（中发〔2004〕1号）、《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发〔2005〕1号）为指导，以清查乡（镇）债权债务和制定化解旧债防止新债政策为重点，以账目清查、剖析典型、制订措施为主要内容，彻底查清我市乡（镇）债务底数、成因及债务资金用途，分清债务结构，建立乡（镇）债权债务管理数据库和债务管理的新机制，为强化财政预算管理，提高乡（镇）党委和政府的执政能力，促进农村社会和谐发展奠定基础。?

二、清理对象、统计基点及方式?

（一）清理对象乡（镇）政府机关及直属事业单位等，不包括三权在上的派出机构。?

（二）统计基点债务清理截止时间为2005年12月31日，重点清查时段为2001至2005年。?

（三）清理方式

以乡（镇）自查为主，区、县（市）全面指导督检，市清理乡（镇）债务工作领导小组选择有代表性的30个乡（镇）进行剖析；可一次铺开或分期分批逐乡（镇）清理。?

三、工作任务

（一）全面普查乡（镇）的债权、债务，重点清查对内、外借债及未入账的债务，彻底清查债务的数量、种类、用途及形成的原因，逐笔登记造册，建立乡（镇）债权债务数据库，彻底摸清债权债务的底数。?

（二）总结化解债务和理财的先进典型经验，客观分析乡（镇）政府负债中存在的问题，评估化解旧债防止新债的能力及效果。?

（三）研究制订加强乡（镇）政府财务管理、降低财政风险、控制和化解债务的措施及办法。?

四、实施步骤

（一）准备阶段（11月24日至30日）?

各区、县（市）制订工作方案，进行工作部署，抽调及培训工作人员；各乡（镇）同步做好清理准备工作。?

（二）清理阶段（12月1日至31日）?

各乡（镇）开展清理自查，并写出自查报告；区、县（市）清理人员要按计划对乡（镇）债务清理工作进行指导、督查；市与区、县（市）要搞好协调、衔接与分工，避免重复对同一乡（镇）进行债务核查。同步进行化解乡（镇）债务的政策、法规调研。

（三）总结阶段（2006年1月1日至15日）?

各区、县（市）负责汇总所属乡（镇）债务统计数据，总结乡（镇）债务清理工作，分析化解乡（镇）债务存在的问题和经验，推广乡（镇）化债和财务管理先进典型，制订本地区化解乡（镇）债务的措施和工作意见。各区、县（市）的乡（镇）债权债务普查表（表格请到哈尔滨农业信息网下载，网址：www.xiexiebang.com）及清理乡（镇）债务工作总结报告，于2006年1月15日前以文字报告和电子文档方式上报市清理乡（镇）债务工作领导小组办公室（设在市农委）；由市清理乡（镇）债务工作领导小组办公室根据各地情况形成我市化解乡（镇）债务的政策和工作意见。?

五、组织领导?

成立市清理乡（镇）债务工作领导小组，组长由市委常委、常务副市长方世昌同志担任，副组长由市政府副秘书长、市农委主任李军和市财政局局长席长青同志担任，成员由市委组织部，市政府法制办，市农委、财政局、审计局、水务局、林业局、畜牧局、粮食局、供销社、农机局、扶贫办、农业开发办、监察局有关负责同志组成，负责统一组织、协调全市清理乡（镇）债务工作。?领导小组办公室主任由李军同志兼任，副主任由陈修岗、张铁光同志兼任，成员由市委组织部，市农委、财政局、审计局、监察局有关同志组成，负责工作协调、信息通报、情况综合等具体工作。?

办公室下设3个推进组。一是清理组，设在市财政局，人员由市农委、财政局、审计局有关人员组成，负责指导、检查乡（镇）债务清理工作。二是检查组，设在市农委，人员由市农委、财政局、审计局、水务局、林业局、畜牧局、粮食局、供销社、农机局、扶贫办、农业开发办有关人员组成，负责检查、推动清理工作，同时深入乡（镇），检查、剖析其债务形成、来源、构成和偿债能力。三是综合组，设在市农委，人员由市政府法制办，市财政局、审计局有关人员组成，负责制订化解、控制、管理乡（镇）债务政策和工作意见。?

六、工作要求

（一）加强领导，统筹安排

各级政府、市政府各有关部门要将清理乡（镇）债务作为农村工作的重要任务，摆上日程，高度重视，做到主要同志亲自抓、负总责，明确职责，统筹安排，采取积极措施，抽调政治、业务素质过硬的人员充实清查队伍，确保乡（镇）债务清理工作顺利进行。?

（二）认真清查，如实汇总

清理工作要坚持认真细致，实事求是，力求做到客观、准确、翔实、重点突出。一要清理账内显性债务、账外隐性债务和乡（镇）机关的债务、直属事业单位的债务，尤其是要如实填报长期未入账的债权、债务，分门别类查清原因、用途，发现有违法问题要及时向上反映，交由有关部门处理。二要科学分析总结清理结果，大力推广化解债务和理财的先进典型经验。要对存在的问题和加强乡（镇）政府负债管理提出整改建议、落实“化旧防新”措施和建立调控的长效机制进行综合剖析，提出具有可操作性和前瞻性的化解乡（镇）债务的政策法规和工作意见，为领导决策提供可靠依据。?

（三）科学分类，强化管理加强乡（镇）财务管理，科学划分公益性债务和其它债务，建立健全债权、债务台账，登记造册，建立乡（镇）债务数据库；同时注意把握国家有关政策，与省、市有关部门搞好衔接，及时统计上报，防止出现漏报、虚报、瞒报问题。

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第三篇：哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市城市

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市城市

居民购买经济适用住房的规定的通知

哈政发[20O5]6号

各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局，中直、省属在哈单位：

现将《哈尔滨市城市居民购买经济适用住房的规定》予以印发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府

二○○五年六月九日

哈尔滨市城市居民购买经济适用住房的规定

第一条为进一步规范经济适用住房销售管理工作，保障中低收入住房困难家庭的合法权益，根据国家《经济适用住房管理办法》(建住房[2004]77号)，结合我市实际，制定本规定。

第二条凡2004年5月13日国家《经济适用住房管理办法》颁布实施后，购买经市政府批准面向社会销售的经济适用住房，均实行申请、审批和公示制度。

第三条购买经济适用住房申请人(以下简称申请人)分为家庭申请人和单身申请人。家庭申请人是指夫妇双方组成的家庭以及离异(或丧偶)带子女的单亲家庭；单身申请人是指达到法定晚婚年龄以上的未婚人员以及离异(或丧偶)不带子女的人员。

第四条凡具有本市市区城镇常住户口，符合下列条件之一的，可以申请购买经济适用住房：

(一)年收入在4万元(含4万元)以下的无房户或住房困难户；

(二)企业退休的建国前入伍的老军人；

(三)市政府组织实施的重点工程或危棚房改造涉及的被拆迁居民家庭；

(四)现住房面积低于本市住房面积控制标准70%的国家机关、事业单位干部职工。

本市住房面积控制标准按《哈尔滨市住房制度改革领导小组关于贯彻<黑龙江省城镇居民住房面积控制标准的暂行规定)的通知》(哈房改组字[1994]第2号)有关规定执行。

第五条住房困难户是指人均住房建筑面积低于上一全市人均住房建筑面积70%或现住房建筑面积低于50平方米的申请人。上一全市人均住房建筑面积以市政府统计数据为准。

第六条单身及单亲家庭申请人的年收入按一人年收入计算，其他家庭申请人的年收入按夫妇双方的年收入之和计算。申请人的年收入是指下列所得：(一)工资、薪金所得；

(二)住房公积金的单位缴纳部分；

(三)劳务报酬等其它所得。

申请人年收入按本条前款所列项目上一年的实际发生数核定。

第七条符合条件的申请人只准购买一套经济适用住房。单身申请人、三口人(含三口人)以下的家庭申请人，可购买建筑面积70平方米的经济适用住房；三口人以上的家庭申请人，可购买建筑面积90平方米的经济适用住房。申请人购买经济适用住房面积最大不得超过建筑面积100平方米。

第八条申请人实际购房建筑面积在规定面积以内的，按市物价局批准的价格购买；超面积部分需按建筑面积销售价格的8%补交差价，由市房产住宅行政主管部门在办理房屋权属登记手续时代市政府收缴。超面积部分将在《房屋所有权证》中标注，房屋再上市交易时，该部分面积不再补交土地出让金。

第九条 购买经济适用住房需到哈尔滨市政府行政服务中心经济适用住房购买对象审批窗口，由申请人领取《哈尔滨市城市居民购买经济适用住房审批表》(以下简称《审批表》)。

第十条申请人应如实填写《审批表》，到所在工作单位核准盖章。没有工作单位的，由其所在街道办事处核准盖章。

对出具虚假证明的核准盖章单位，将追究相关人员的责任。

第十一条《审批表》经相关单位审核、盖章后，申请人应持以下证件到经济适用住房购买对象审批窗口办理审批手续：

(一)本市居民常住户口； 二)身份证；

(三)现住房的产权证明；

(四)审核盖章后的《审批表》；

(五)市政府组织实施的重点工程和危棚房改造涉及的被拆迁居民家庭，需提供《住宅房屋货币拆迁补偿协议书》；国家机关、事业单位干部职工需提供级别、职称证明；

(六)企业退休的建国前入伍的老军人需提供《企业退休建国前老军人荣誉证》或其他证明。

第十二条申报材料初审合格的，将对申请人及其配偶姓名、核准盖章单位及可购经济适用住房面积等情况，在市政府行政服务中心大厅公示栏和哈尔滨市房产住宅局信息网上公示，公示期为7天。公示期满后，对情况属实的予以批准。

对于申请人弄虚作假、虚报家庭人口数、隐瞒家庭收入和住房情况的，经查实，即取消其购房资格，并记入个人信用档案，两年内不准再次申请购买经济适用住房；对于骗购经济适用住房的，予以收回或由购房人按市场价补足购房款；对于伪造购房所需相关证件而触犯法律的，交由有关部门依法处理。

第十三条申请人持身份证和经核准的《审批表》到建设经济适用住房的开发企业购房，买卖双方在网上签订《哈尔滨市经济适用住房买卖合同书》，并按相关规定及时进行合同备案。申请人在办理房屋权属登记时，须提供《审批表》。

对于开发企业擅自向未取得审批资咨的购房人出售经济适用住房的，由市房产住宅行政主管部门责令开发企业限期收回；不能收回的，由开发企业补缴同地段经济适用住房与商品房价格差；将违规行为记入企业诚信档案，5年内不准从事经济适用住房的开发建设。

第十四条《审批表》从批准之日起，有效期为2年。超期的需重新申请办理经济适用住房购买资格审批手续。

第十五条已购经济适用住房在取得《房屋所有权证》后，已满5年(含5年)的，可按市场价格出售。购房人需按照出售时房屋座落宗地基准地价的10%缴纳差价，由市房产住宅行政主管部门代市政府收取。

已购经济适用住房在取得《房屋所有权证》后未满5年的，只可出售给符合经济适用住房购买条件的申请人，出售单价不得高于出售时同地段经济适用住房的单价，不得按市场价格出售。

以市场价格出售已购经济适用住房的家庭，不得再购买经济适用住房或其他政策性保障住房。

第十六条本规定由市房产住宅行政主管部门负责组织实施。

第十七条本规定自公布之日起施行，《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市城市居民购买经济适用住房的规定的通知》(哈政办综[2002]52号)同时废止。

第四篇：哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市人民政府常务会议议事规则的通

【发布单位】哈尔滨市 【发布文号】哈政发[2007]3号 【发布日期】2007-02-26 【生效日期】2007-02-26 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市人民政府常务会议议事规则的通知

(哈政发[2007]3号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：?

《哈尔滨市人民政府常务会议议事规则》业经2007年2月16日市政府第1次常务会议讨论通过，现予以印发，请认真贯彻执行。??

哈尔滨市人民政府 ?

二○○七年二月二十六日

哈尔滨市人民政府常务会议议事规则

第一章 总 则??

第一条第一条 为切实履行市政府法定职责，进一步提高市政府决策质量和行政能力，实现市政府常务会议（以下简称常务会议）工作的制度化、规范化和科学化，根据国家有关法律、法规规定和《哈尔滨市人民政府工作规则》，结合常务会议工作实际，制定本规则。?

第二条第二条 常务会议紧紧围绕落实市委确定的坚持科学发展、构建和谐社会，建设“三个适宜”现代文明城市，实现哈尔滨全面振兴的奋斗目标和主要任务，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。?

第三条第三条 常务会议坚持依法决策、科学决策和民主决策，加强行政监督，增强行政效能，以规范、协调、务实、高效的运行机制，努力提高公共管理和公共服务水平。??

第二章 会议职责??

第四条第四条 常务会议主要履行如下职责：?

（一）传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委重要会议、文件精神，研究贯彻落实意见；?

（二）讨论决定上报国务院及其有关部门和省政府、市委的重要报告、请示以及提请市委常委会议审议的事项；?

（三）讨论决定提请市人民代表大会及其常务委员会审议的重要报告、法规草案及重要事项； ?

（四）讨论决定市政府发布的重要决定、规章、规范性文件；?

（五）讨论决定国民经济和社会发展计划、改革开放的重大政策措施、重要资源配置和社会分配调节、重大项目建设、重大资金使用等关系全局的重大决策；?

（六）讨论决定市政府各部门、各区、县（市）政府的重要请示、报告事项；?

（七）讨论决定与人民群众利益密切相关的重要事项。?

第五条第五条 常务会议召集和主持人认为应由常务会议履行的其他职责。??

第三章 会议相关制度

第六条第六条 常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。列席人员为市政府巡视员、副秘书长，以及议题涉及的市属有关委办局和区、县（市）政府主要负责人。根据会议内容，必要时可邀请市人大常委会、市政协以及哈警备区的领导参加会议，邀请民主党派、群众团体、专家学者、宣传部门负责人以及市民代表列席会议。市政府法制办、研究室、市监察局和市专顾委主要负责人，市政府办公厅主任、有关副主任以及相关处室负责人一般固定列席会议。市政府办公厅负责常务会议的会务工作。?

第七条第七条 常务会议一般每两周召开一次，必要时由市长决定随时召开。?

第八条第八条 常务会议必须有常务会议组成人员半数以上到会方能举行。市政府领导成员和其他有关人员因故不能出席常务会议的，应在会前向召集人请假。

第九条第九条 常务会议讨论有关重大议题时，分管副市长应当到会；分管副市长因故无法参加会议，议题又有时限要求须在规定时间作出决定的，可提出书面意见。

第十条第十条 常务会议组成人员应充分发表意见，会议列席人员也可结合本部门工作职责发表意见。根据行政首长负责制的原则，会议主持人在充分听取各方面意见的基础上，对会议议题最终作出通过、原则通过、不通过或其他决定。

第十一条第十一条 常务会议审议议题有以下情形之一的，会议主持人可决定不予通过或者暂不作出决定：?

（一）内容论证不充分或者有遗漏，需要重新组织论证的；?

（二）各方面意见分歧较大，需要进一步沟通和协调的；?

（三）其他不宜立即作出决定的情形。?

第十二条第十二条 常务会议记录应当完整、详细地记录议题的讨论情况和最终决定意见，如有不同意见应当载明。市政府办公厅在此基础上起草会议纪要，经秘书长审核后，报市长或者受其委托召集会议的常务副市长签发。?

市政府办公厅应妥善保存常务会议的文字、音像材料和会议记录，以备查询并定期向市档案局移交。?

第十三条第十三条 各区政府贯彻执行会议决定的内部文件，不作为对外作出行政行为的直接依据。?

第十四条第十四条 常务会议讨论决定的事项，应当公开的要及时报道。新闻稿须经秘书长或其授权市政府办公厅审定，必要时报市长审定。

第四章 会议决策程序

第十五条第十五条 提请常务会议讨论的议题，须由各区政府、市政府各工作部门或市政府直属事业单位等主办单位呈报市政府，经秘书长或分管副市长审核，提请市长或常务副市长批准同意。?

市属国有企业需提报常务会议议题的，应通过市国有资产监督管理机构向市政府提请。市直机关所属事业单位或其下设机构需提报常务会议议题的，应通过其行政主管部门向市政府提请。?

第十六条第十六条 常务会议议题在呈报市政府审定前，应由主办单位会同有关部门按照相关规定，完成征求意见、咨询论证等以下工作：?

（一）根据议题涉及范围，征求各区政府和市有关部门的意见，必要时征求人大代表、政协委员及有关方面的意见。其中，涉及增加财政支出或者新增支出项目的，应当征求市财政部门的意见；涉及机构与人员编制事项的，应当征求市机构编制部门的意见。?

市政府各工作部门之间或各部门和区政府之间意见分歧较大的，应由分管副市长或其委托秘书长、副秘书长在议题上会前进行充分协调，形成基本一致意见后方可上会。?

（二）涉及城市规划、交通、生态环境保护、文化教育、医疗卫生、公共服务价格调整等关系市民切身利益的议题，应按照有关规定，通过市政府门户网站等媒体进行公示或组织召开听证会等方式，广泛征求市民和社会各界的意见。?

（三）涉及经济社会发展规划、城市规划、产业发展、重大改革举措、重要资源配置和政府重大建设项目等专业性、技术性较强的议题，应依照有关规定，组织专家进行咨询论证。?

（四）涉及法律问题的议题，应由市政府法制办进行法律审查，并出具书面意见。主要审查是否与法律、法规、规章相抵触，是否与现行政策规定相协调，是否符合国际惯例要求，是否存在其他不适当的问题。?

（五）需要向上级政府或国家有关部门请示、报告的议题，待上级政府或国家有关部门有明确意见后方可上会。?

第十七条第十七条 常务会议议题在提交会议审议前，主办单位应按市政府办公厅要求报送会议审议的文本以及其他有关材料。主要包括：?

（一）提请审议的正式文本，如请示、报告以及代拟的市政府议案、规章草案、规范性文件草案、决定等。?

（二）议题有关情况的说明。主要包括：提请决议事项的必要性和该事项的形成经过；议题主要内容；主要法律、政策依据和合理性、可行性；拟出台的措施对经济和社会发展可能产生影响的评估分析；征求各相关单位意见情况；专家论证、征求公众意见情况等。?

（三）议题有关的附件。主要包括：?

法律审查意见和专家论证报告；公开征求企业和市民意见的情况说明；征求有关部门、区政府意见情况的说明；相关的法律和政策依据；其他对决策有重要参考价值的资料。?

第十八条第十八条 经市政府办公厅审查，主办单位报送的议题文本等材料符合规定要求的，报市政府秘书长同意，列为会议审议材料。报送的材料不符合要求的，应及时通知报送单位补正或者退回。提交会议的文件及相关资料应于会前三天发放。?

第十九条第十九条 市政府办公厅负责制发常务会议通知，并于会前三天送达出席、列席常务会议人员所在单位。?

第二十条第二十条 常务会议列席人员原则上不得发表与本单位此前经协调最终意见不一致的意见。确有必要的，应当于会前说明理由。??

第五章 决策的执行与督办

第二十一条第二十一条 各区、县（市）政府、市政府各工作部门、各单位要在常务会议确定的时限内落实决定事项。特殊情况需延时办理的，应提前向市政府办公厅报告。?

第二十二条第二十二条 对常务会议议定事项，市政府办公厅要加强督办检查，对列为督办的事项要跟踪问效，并及时将办理情况向市政府报告，以确保常务会议决定事项的贯彻落实。??

第六章 附 则??

第二十三条第二十三条 本规则由市政府办公厅负责解释。

第二十四条第二十四条 本规则自2007年2月26日起实施。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市创建国家卫生城市工作方案的通

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政发〔2006〕5号 【发布日期】2006-03-24 【生效日期】2006-03-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市创建国家卫生城市工作方案的通知

(哈政发〔2006〕5号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：?

现将《哈尔滨市创建国家卫生城市工作方案》予以印发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府

二○○六年三月二十四日

哈尔滨市创建国家卫生城市工作方案

为全面落实省委、省政府关于“深入开展城乡爱国卫生运动，加大卫生城创建力度”的要求，努力把我市创建成国家卫生城市，特制定本方案。?

一、指导思想?

以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以提高公共卫生服务能力、改善人民生活环境、确保人民群众身体健康、促进人与环境协调发展和构建和谐社会为宗旨，以2008年进入国家卫生城市行列为目标，坚持“政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督”的爱国卫生工作方针，加快城市卫生基础设施建设，加强城市卫生管理，全面提高城市整体卫生水平，为迎接第24届世界大学生冬季运动会在我市举办，促进经济社会又好又快发展，实现老工业基地振兴目标服务。?

二、目标任务?

（一）工作目标?

2006年全面启动创建国家卫生城市工作；2007年争取通过全国爱卫会对我市创建工作的可行性调研；2008年争取获得国家卫生城市命名。届时，我市将建成拥有蓝天、碧水、绿地的生态环境；规范、整洁、靓丽的市容环境和功能完善、运转良好的城市基础设施载体；公共卫生符合要求，食品安全得到保障，病媒生物防制达标，传染疾病有效控制，社会公共卫生管理体系健全；单位和社区卫生宜人，群众健康意识明显增强的和谐城市。?

（二）主要任务?

1.加快城市生态功能建设?

（1）提高城市生活垃圾无害化处理能力。在保证我市原有垃圾无害化处理场正常运转的基础上，加快实施城市生活垃圾无害化处理场工程建设，全市生活垃圾无害化处理率≥85%。?

（2）提高城市粪便无害化处理能力。继续加大投资力度，续建、新建粪便无害化处理场，全市粪便无害化处理率≥80%。?

（3）提高城市生活污水处理能力。在确保完成文昌污水处理三期工程的基础上，抓紧启动群力、信义沟、呼兰河、阿什河等污水处理工程，全市生活污水处理率≥50%。?

（4）加快推进磨盘山水库建设。确保磨盘山水库按期下闸蓄水，完成输水管线铺设和净水厂设备安装，完善市区配水管网建设，实现向市区供水，从根本上改善我市居民饮用水质量，全市集中式饮用水水源地水质达标率在96%以上。?

（5）继续实施大绿化工程。通过规划建绿、拆建还绿、新区辟绿，强力扩充城区绿地，使全市建成区绿化覆盖率达到36%，绿地率达到33%，人均公共绿地面积达到9.2平方米。?

2.加快城市基础设施建设和环境综合整治?

（1）加快背街小巷改造。实现市区街巷路面普遍硬化，完善街巷基础设施建设，改善群众居住环境和出行条件。?

（2）加速城市公厕建设。进一步加大水冲式公厕建设投入，力争在3年内逐步改造市区旱厕。采取选址建设、规划配套建设、购置临街房屋改建、设置移动公厕和开放临街商服单位厕所等办法，3年内使我市公厕总数达到国家规定标准。?

（3）提高城市道路机械化清扫率。加快道路机械化清扫覆盖范围，全市道路机械化清扫率达到20%。?

（4）城市生活垃圾全部实现密闭化收集和运输。投资建设垃圾压缩转运站，改造现有金属垃圾容器和车厢，使全市居民区生活垃圾全部达到密闭化收集，全市垃圾密闭化运输率达到100%。?

（5）深入开展达标庭院活动。采取有力措施巩固和提升已达标居民庭院的整治成果，对尚未达标的庭院实施整治改造，全市居民庭院的基础设施建设、环境卫生和绿化美化达到国家标准。?

（6）加速城乡结合部和“城中村”整治改造。一是加快城乡结合部整治改造工作，扩大城乡结合部环卫设施的覆盖面，使城乡结合部环卫设施和环境卫生管理达到国家规定标准，力争3年内消除脏、乱、差现象。二是强力推进松北区、道里群力开发区等建成区内“城中村”改造，市政建设争取3年内达到城市化标准。对3年内达不到城市化标准的“城中村”，要做到环卫设施完整，垃圾日产日清，公厕数量达标，符合国家卫生城市规定的“城中村”卫生标准要求。?

（7）加快铁路沿线和马家沟、何家沟两岸综合整治。对城区现有铁路沿线和马家沟、何家沟两岸的棚户区进行开发改造，彻底清除城市卫生污染带。?

（8）整治城区烟草广告，清除市区内所有烟草广告。?

3.加强城市卫生管理?

（1）整治占道经营，取缔无证商贩占道经营、店外经营、乱停乱放、马路修车、马路洗车和空车配货等各类违章占道行为，保证秩序井然，环境卫生良好。?

（2）强化农贸市场管理，巩固马路市场退路进厅工作成果，确保不出现马路市场反弹回潮。对认定的早、夜市实施动态管理，严格入市、撤市时间，确保撤市后市容环境卫生。?

（3）深入开展中小饭店和“五小”行业（小浴池、小美容美发厅、小歌舞厅、小旅馆、小网吧）卫生达标专项整治。完善卫生设施，落实管理措施，力争3年内中小饭店和“五小”行业卫生全部达标。对3年内卫生不达标的中小饭店和“五小”行业予以取缔，确保食品卫生安全和公共卫生安全。?

三、责任分工?

创建国家卫生城市是一项系统工程，覆盖全市各行业、各单位和社区。各地区、各部门和各单位要在市政府统一领导下，按照《国家卫生城市标准》要求，坚持“以块为主、条块结合”和“谁主管、谁负责”的原则，明确分工，履职尽责，全面开展创建国家卫生城市工作。?

（一）爱国卫生组织管理。健全市、区、街道办事处爱卫会组织和办事机构，落实爱国卫生工作任务，强化法制建设。?牵头单位：市爱卫办。承办单位：市编委办、市财政局、市卫生局、市政府法制办、各区政府。?

（二）健康教育。健全市、区、县（市）健康教育机构，加快学校健康教育、医院健康教育、社区和行业健康教育、大众传媒健康教育，坚持开展控烟工作。?牵头单位：市卫生局。承办单位：市教育局、市交通局、市广播电视局、哈报业集团、省机场管理集团、省航务局、哈铁路局、各区政府。?

（三）市容环境卫生。认真执行有关市容环境卫生管理法规，健全各级市容环卫机构，环卫设施、清扫保洁、垃圾清运、垃圾粪便无害化处理、公共厕所、市容环境、建成区绿化、集贸市场和建筑工地符合标准要求。?牵头单位：市城管局。承办单位：市编委办、市建委、市城市环境综合整治办、市工商局、市财政局、市城市管理行政执法局、市水务局、市房产住宅局、各区政府。?

（四）环境保护。综合空气污染指数（API）、集中饮用水源地水质、区域环境噪声、烟尘控制区覆盖率、城市生活污水处理率和环境污染事故等方面的指标达到规定标准。?牵头单位：市环保局。承办单位：市建委、市城市环境综合整治办、市水务局、哈供排水集团、市公安局、市交通局、市城市管理行政执法局、市供热办、哈物业供热集团、各区政府。?

（五）公共场所与生活饮用水卫生。认真贯彻国务院《公共场所卫生管理条例》，各类公共场所管理规范，卫生指标符合要求，卫生监督、监测到位，“五小”行业符合卫生要求；自来水厂和二次供水设施管理规范。?牵头单位：市卫生局。承办单位：市商务局、哈供排水集团、市文化局、市水务局、市房产住宅局、市交通局、各行业主管部门、省机场管理集团、省航务局、哈铁路局、各区政府。?

（六）食品卫生。认真贯彻国家有关食品卫生法律、法规，食品安全整治工作落实，食物中毒事故和食品安全事件控制措施有力，食品污染得到有效控制，食品生产经营单位生产经营符合法律、法规及标准规定，餐饮业开展量化分级管理，畜禽定点屠宰、管理规范。?牵头单位：市食品药品监督管理局。承办单位：市农委、市畜牧局、市质量技术监督局、市工商局、市卫生局、市商务局、各区政府。?

（七）传染病防治。认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》，医院传染病管理工作落实，医疗废弃物处理符合要求，疫情报告、计划免疫和临床用血管理规范，无甲、乙类传染病暴发疫情，无院内感染事故。?牵头单位：市卫生局。承办单位：市教育局、市司法局、市环保局、各区政府。?

（八）病媒生物防制。坚持开展鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物防制工作，其中有3项达到国家标准，防制措施符合要求，落实病媒生物监测。?牵头单位：市爱卫办。承办单位：市农委、市卫生局、市商务局、市工商局、市城管局、市粮食局、各区政府。?

（九）社区和单位卫生。社区和单位卫生管理组织和制度健全，卫生状况良好，市场、饮食摊点等商服设施规范，社区卫生服务符合要求。?牵头单位：市城管局。承办单位：市爱卫办、市民政局、市建委、市城市环境综合整治办、市工商局、市城市管理行政执法局、市卫生局、市畜牧局、各区政府。?

（十）“城中村”及城乡结合部卫生。“城中村”有卫生保洁人员、卫生制度和卫生宣传栏，环卫设施齐全，布局合理，路面平整干净，无违规饲养畜禽，农产品交易、“五小”行业管理及环境保护符合规定；城乡结合部卫生整洁、无乱排污水、乱倒垃圾、乱堆物料、乱建棚屋和乱开店铺等现象。?

牵头单位：市建委。承办单位：市城市环境综合整治办、市城管局、市交通局、市农委、市工商局、市卫生局、市环保局、市城市管理行政执法局、各区政府。

四、实施步骤?

根据我市实际情况，创建国家卫生城市工作分四个阶段进行。?

（一）充分论证，积极筹备（2005年12月1日―2006年3月31日）。召集有关部门对照《国家卫生城市标准》、《国家卫生城市考核鉴定和监督管理办法（试行）》，查找差距，制定措施，反复论证，明确创建目标和任务，制定下发《哈尔滨市创建国家卫生城市工作方案》和《目标分解表》，恢复市创建国家卫生城市领导小组及办公室，积极开展创建国家卫生城市的准备工作。?

（二）全面启动，整体推进（2006年4月1日至2006年12月31日）。召开全市创建国家卫生城市动员大会，各区、各部门按照《哈尔滨市创建国家卫生城市工作方案》及《目标分解表》明确各自的任务和责任分工，全面启动，全力推进，逐项落实创建国家卫生城市目标和任务。年底前力争城市生活垃圾及粪便无害化处理、城市生活污水集中处理、建成区绿化和全年API指数等10项申报基本条件达到国家规定的标准。?

（三）申请调研，重点提高（2007年1月1日至2007年12月31日）。在创建国家卫生城市各项工作全面落实、各项指标基本达标的基础上，经省爱卫会推荐，邀请全国爱卫会来我市进行创建国家卫生城市调研，并按照全国爱卫会调研组提出的指导意见，逐项整改提高，全面提升创建工作水平。?

（四）考核鉴定，巩固成果（2008年1月1日至12月31日）。力争在8月底前通过全国爱卫会对我市创建国家卫生城市工作的考核鉴定，年底前获“国家卫生城市”命名。同时，全面巩固创建国家卫生城市成果，进一步加强城市基础设施建设，抓好长效管理，提高市民文明素质，把创建工作不断引向深入。

五、保证措施?

（一）加强领导，落实组织保障?

为加强对全市创建工作的领导，组建市创建国家卫生城市指挥部，由市政府主要领导任总指挥，常务副市长任常务副总指挥，其他有关副市长任副总指挥，分别负责城市建设管理、健康防病和食品卫生等方面创建工作，并根据工作需要设立分指挥部，各有关部门主要领导为成员，领导全市创建工作。各区、各有关部门也要成立相应机构，主要领导要全面负责，分管领导要具体负责，确保创建工作落到实处。?

（二）细化目标，落实责任?

市创建指挥部要按照国家卫生城市标准要求，根据我市实际，制定《哈尔滨市创建国家卫生城市任务目标分解表》，按细化分解创建工作目标，明确工作标准和完成时限，切实把创建目标层层落实到各区和各有关部门，做到一级抓一级，层层有人抓，事事有人管。?

（三）突出重点，认真解决难点问题?

重点解决好城市生活垃圾及粪便无害化处理、城市生活污水处理、公厕建设和城市建成区绿化等方面的问题，尽快缩小与国家卫生城市标准之间的差距。要搞好规划，加大投入，有计划、有步骤地逐年抓好落实。从为民、便民、利民的角度出发，采取切实可行的措施，下大气力解决好与人民群众生活密切相关的背街小巷、居民庭院、市场摊区、“五小”行业和“城中村”及城乡结合部的建设与管理。通过开展创建活动，使这些地区、部位和单位卫生发生显著变化，人民群众的生活质量明显提高。?

（四）多方配合，引导全社会力量开展创建工作?

创建国家卫生城市工作要同创建国家环保模范城市和创建文明城市工作紧密结合，发挥各自优势，同步协调推进。市创建办要充分发挥纽带、指导和协调作用。各区负责所辖地区的创建工作，要调动街道办事处、社区和驻区单位创建工作的积极性，搞好责任区段的综合协调和监督检查。各部门要发挥专业队伍作用，在保证本系统创建达标的基础上，积极配合各区的创建工作，主动搞好联建工作。要广泛动员社会各界和广大人民群众，共同为创建工作献策献力，积极参与到各项创建活动中来，让广大人民群众真正成为创建国家卫生城市的主力军。?

（五）加大宣传力度，营造浓厚的创建氛围?

在创建活动中，要充分发挥各新闻媒体的作用，积极开展经常性的宣传报道，让广大人民群众充分理解创建工作的目的、意义和具体任务，明确自己的责任和义务，增强责任心和紧迫感。各区要利用社区庭院的宣传板、宣传栏等多种形式，开展公共卫生、个人卫生和预防疾病等相关知识的宣传，进一步增强广大市民的卫生意识、健康意识、环境意识和创建国家卫生城市的参与意识，努力营造人人关心创建、人人参与创建的良好氛围。?

（六）强化监督，全面推进各项创建工作?

要充分发挥执法监督、舆论监督和群众监督的作用。市、区创建办和有关执法部门要强化执法监督检查，依法打击损坏公共卫生设施和损害市容环境卫生等违法行为，报社、电台和电视台等新闻单位要积极配合，对创建工作中发生的侵害社会公共利益及群众利益的不良行为要予以曝光。要广泛发动群众开展监督，组织群众进行自我管理，克服各种不卫生习惯，提高全体市民文明素质。?

（七）奖优罚劣，严格目标考核 ?

依据《哈尔滨市创建国家卫生城市工作任务目标分解表》的规定，要把创建目标列入市政府目标责任制考核之中，强力推进目标责任的落实。市创建办要开展阶段性的检查验收活动，做到达标一项，验收一项，巩固一项，发展一项，推进创建工作上水平。各区、各部门对各自承担的创建工作指标，也要定期进行自检和考核。对如期达标的地区、部门和单位给予奖励；对未能按期达标的地区、部门和单位给予通报批评，并追究相关责任。

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