新建农机购置补调研汇报（最终版）

第一篇：新建农机购置补调研汇报（最终版）

新建县农机购置补调研汇报

按照省、市关于开展农机购置补贴调研的通知精神，新建县农机局即刻成日了调研工作小组，于2014年7月25日起至7月27日，连续三天，先后赴“新建县天宇农机专业合作社”、“新建县振流农机专业合作社”、“南昌市智道农机贸易有限公司”、“江西省四方农机有限公司”进行了专题调研，同时组织了流湖乡农业技术综合服务站及“万达农机有限公司”有关人员人员进行了座谈。现将有关调研情况按题进行汇报：

一、关于补贴机具种类范

1.目前中央财政资金补贴机具种类范围应该扩大还是缩小？各省自选品目应该取消还是保留？补贴机具种类范围一定几年不变还是一年一调整？

经调研我们认为：a、目前中央资金补贴机具种类的范围在兼顾科学、合理、实用性的前提下，原则上应该保持不变，农业部根据各省的意见可以作适当的调整。b、各省自选品目应该保留，因为各省情况不同，农民选择所需的补贴机具情况也不同，给各省留有自选品目，可谓是因地制宜。c、补贴机具种类范围应该有个连续性，可给定一个适当的年限，如：2--4年不变，让老百姓购机有计划性。可卖不卖的百姓不会急于购买。这样能更好的满足农民对所需农机具的需要，避免农民的盲目购机及资金不足购买不了所需农机。

2.对重点品目敞开补贴（普惠制）有何建议？选取敞开补贴机具品目的原则应是什么（如列入支持推广目录的或是粮食生产机械的）？就你县来讲，哪些品目可以敞开补贴？

a、对重点品目补贴普惠制表示支持，同时建议规范经销商对此类产品的经销程序，严格杜绝经销商的不当得利和恶意竞争。b、选取敞开补贴机具品目的原则应是：公开、公平、合理、实用的原则，杜绝暗箱操作和非实用性补贴机具品目。c、就我县来讲，如下品目可以敞开补贴：农田耕作机械、水稻收获机械、抗旱排涝机械。

二.关于补贴产品资质

3.补贴机具是否必须是列入国家或省级支持推广目录的产品？

必须是！建议提速本省农机生产企业进入或申报国家、省级推广目录的绿色通道。拓宽本省农机生产企业的发展远景，限制或逐步减少贴牌企业的数量，同时杜绝外省借壳企业在我省进入补贴目录。

4.能否对市场上销售的农机产品一视同仁，即：凡是补贴品目范围内的，无论是目录内还是目录外的产品都给予补贴？对目录外的产品进行补贴在操作上是否可行？需要配套什么措施？

不可行。目前不现实。补贴机具必须是列入国家或省级支持推广目录的产品。只有这样，补贴工作才能顺利开展。

5.如何体现国家支持推广目录的先进性、适应性（如在目录申报和评审环节应设置哪些指标、只有获得部级推广鉴定证书才能申报国家目录等）？目录品目范围如何确定，应扩大还是缩小？如何改进国家目录的申报和评审方式？ a、为体现国家支持推广目录的先进性、适应性，建议只有获得部级推广鉴定证书才能申报国家目录。b、为了体现补贴机具的科学先进性和适应性，建议目录品目的范围各省根据各省的具体情况确定，小品目应该根据补贴机具的情况逐步缩小。c、国家目录的申报和评审方式方面，为避企业免集中申报及农机生产企业短时间准备不足，建议能分批次评审、鉴定和核定。

6.关于国家目录和省级目录的关系，能否实行中央财政资金只补国家支持推广目录的产品、省级财政资金补贴省级目录中的产品？

关于国家目录和省级目录的关系，不支持实行中央财政资金只补国家支持推广目录的产品、省级财政资金补贴省级目录中的产品。省级财政资金可以用来补助当年本省农机生产企业没能进入国家补贴目录的农机品目，或者补贴更适合本省农民需求购买的农机具进行补贴。

7.补贴产品是否必须通过农机鉴定？如需要，是定型鉴定还是推广鉴定？哪一级鉴定，是省级还是国家级? a、补贴产品必须通过农机鉴定，b、应该是推广鉴定。c、需进入国家补贴品目的一定要国家级鉴定。

8.如何进一步规范农机推广鉴定工作？若要精简农机推广鉴定工作，哪些项目环节可以简化或省略？

生产条件审查及技术文件工艺方面可以省略，因为在推广鉴定工作之前产品必须做定型鉴定，那时生产企业就已经提供了以上资料。

9.对部级推广鉴定的受理工作有何意见建议？是否可由具备部级鉴定能力的机构自行受理？ a、建议尽量缩短部级推广鉴定的受理工作的受理时间。b、支持推广鉴定工作由具备部级鉴定能力的机构自行受理。

10.推广鉴定如何处理好管产品质量（对工厂工作条件、产品的可靠性等性能试验）与管作业质量（在田间对产品的适用性、安全性和可靠性进行技术评价）的关系？两者兼顾还是有所侧重？

a、管产品质量与管作业质量的关系，我们认为产品质量的提升对于厂工作条件、产品的可靠性等性能试验是前提，作业质量是产品质量的延伸和必须函待的结果。b、两者都要兼顾，但应该侧重产品的质量，我们认为没有产品的质量，产品的适用性、安全性、可靠性和技术更无保障。

11.如何保证鉴定机构之间的一致性（不同鉴定机构对相同产品的鉴定水平相同）？鉴定检测报告是否应向社会公开，方便用户查询？如不宜公开，理由是什么？

a、执行统一的标准；网络交叉审议，一个部门终批。b、产品的鉴定结果必须向社会公开，方便用户查询。以利于体现公开、公平的原则。避免不规范操作之嫌。

1、水稻、油菜、果业等本地主要农作物机械化生产机械化技术推广应用情况。

2014年新建县推广工作继续实施水稻生产全程机械化示范推广为主线，在做好全县农机化推广实施的同时，重点抓好了水稻机插秧这个制约瓶颈，通过在我县恒湖、象山、松湖、石岗、流湖等地的机插育秧培训、机插秧现场演示培训等，效果非常明显；机插秧在我县经历了一个低谷期后今年看点亮点增强，群众机插秧积极性高涨。我县流湖乡水稻机插秧水平顺势增长，早、中、晚稻机插秧水平达到了10%、25%、32%，特别是流湖的地上村、莲塘村、新塘村等机插率基本上达到50%。相信在国家加大农机购置补贴及省市农机主管部门大力帮扶的今天，我县农机化发展将迎来一个新的发展时期。

新 建 县 农 机 局 2014年7月28日

第二篇：农机购置补贴工作调研报告

新合镇2014年农机具需求和农机购置

补贴政策调研报告

为加强农机化发展宏观研究，更好地发挥农机购置补贴政策导向作用，新合镇农机站结合财政所、农科站、畜牧站、水利所、林业站开展农机具需求和农机购置补贴政策调研。通过这项调研，清楚地摸清我们的家底，明确农业机械化发展的近期目标，发现了存在的问题，为更好的实施农机购置补贴政策提供了依据。

一、农机具总量现状与农机化发展面临的制约因素

１．新合镇目前拥有农业机械5288台，其中：手扶拖拉机3412台、30马力以上拖拉机341台。手扶式水稻插秧机19台，自走式水稻插秧机6台。水稻收割机9台，玉米收割机1台。各种耕整地机械1500台。全程机械化水稻育秧设备1套。

２．目前新合镇拥有各类农业生产合作组织31个，但真正拥有大量耕地的组织很少，500亩以上的仅有1家，真正做到合作经营的基本没有，基本还是自我经营自家土地。土地没有集约经营，极大的限制了农机现代化的发展。另外，农民对水稻机插秧和玉米机械收割还认识不上去，使用水稻插秧机需要集中育苗，农民嫌麻烦，品种太单一。使用玉米收割机，冬天取暖又成了问题。这些都是发展农业机械化的阻碍。

二、农机具需求及结构优化分析

根据新合镇农业机械化发展的现状，新合镇目前仍需加大农业合作组织的扶持力度，正确引导农业合作组织的发展方向。目前农机具需求量比较大的仍然是普通农户。这就要求我们在今后的工作重点就是加大土地集约化经营的引导，加大招商引资、劳务输出，增加农民就业途径，加大农村城市化建设。

三、农业机械购置补贴制度建设与有关政策建议

对现行农业机械购置补贴政策的实施，我提出以下意见：

1、完善操作规程，对乡镇及村委会增加及明确责

任，提高村委会办事效率及开据村委会证明的责任感。

2、加强农机站财政所的联合办公，强化监督，避

免漏洞。

3、强化补贴农机具监管工作，杜绝倒买倒卖的违

法行为。

梅河口市新合镇农机工作站

2013年11月13日

第三篇：关于推进农机购置直补政策实施的思考

关于推进农机购置直补政策实施的思考

作者：湖南省汝城县农机局 何好生

一、农机购置直补工作开展情况

2012年是湖南省农机购置直补政策全面实施的第一年。全省农机购置补贴电视电话会议后，汝城县迅速安排部署了农机购置直补工作，成立了农机购置直补工作机构，制定了实施方案，并将相关资料和文件转发到该县各乡镇、村委，进一步加大了农机直补政策宣传和培训，采取县乡村三级联动抓农机购置直补政策宣传的良好氛围，形成了强大的宣传合力。截止目前，该县悬挂农机直补宣传横幅240余条、发放宣传资料2.5万余份、群发短信3.2万余条、电视专题讲座2次、出动宣传车辆248次、制作乡村宣传栏310余块、接受电话咨询1200余人次，全年完成农机补贴相关操作人员培训480余人次。使农机直补政策家喻户晓，深入人心。为充分调动该县农民群众购机用机积极性、推进现代农业和农村经济更好更快发展发挥了极其重要作用，有力促进农业增产增效、农民增收致富、推动农村富余劳动力向其他产业转移，对稳定粮食生产、实现农业现代化及农业可持续发展具有深远意义。但是随着现代农业的快速发展，补贴过程中存在的诸多新问题也逐步凸显，下面就农机购置直补工作可能出现的一系列新问题进行综合分析。

二、存在并亟待解决的问题

1、乡镇机构改革深入推进，稳定现有农机管理人员岗位配置势在必行。在今年乡镇机构改革启动前，该县共设乡镇农机管理（推广）站22个，拥有农机管理（推广）人员编制28个，其中6个一类乡镇核定农机管理（推广）人员编制2名/站，16个二类乡镇核定农机管理（推广）人员编制1名/站，其人财物事均由各乡镇人民政府统管，农机部门只负责业务方面指导。目前，该县乡镇机构改革已正式启动，改革方案将乡镇农机管理站、农技站和动物防疫站合并为乡镇农业技术综合服务站，乡镇原有农机管理人员要面临乡镇机构岗位调整和人员优化，如果从事农机管理（推广）岗位人员“非专业主流”，将制约影响农机管理（推广）及农机直补政策的有效实施。

2、部分村委信息化网络缺失，导致现有农机信息化资源难以实现共享。该县拥有行政村309个，其中有100余个行政村，地处边远山区，因网络信息工程基础设施建设滞后，导致网络系统信息缺失，加上路远山多，与外界实现信息交流甚少，造成强大的农机信息共享资源信流失、浪费，由于部分村委信息化网络缺失，网络覆盖不到位，直接影响农机直补政策在村组一级的有效实施，农户购机需求信息难以及时反馈，造成购机农户底子不清，信息不明，农户购机申请审批难度大，直接影响农户购机用机积极性。

3、乡镇农机专业队伍老龄化，无法应对现代农业机械化技术发展需求。目前，该县乡镇农机管理（推广）人员中，大多为60年代末，70年代初的大中专、高中毕业生，他们难以适应现代高科技网络办公需求，由于他们的专业技术知识长期得不到有效更新，难以了解掌握现代新型农机具装备的相关专业技术知识，面对新型机械作业故障，无法及时为农户解决相关技术难题，从而影响了现代新型农机具的推广应用，挫伤了农户购机用机积极性，制约了乡村农机化事业稳步发展。

4、农机补贴覆盖范围不够宽，全额购机超出了农民群众经济承载能力。一是补贴机型少。据调查统计，该县80%的农户、农机大户认为农机补贴的的范围太小，可选机型单一，农民自主选择的余地较小，易形成供货商的垄断。由于补贴的机具品目、种类较少，导致农民想买的机具没有补贴。同时农民急需购买大量适用山区经济发展的农机具却进不了购机补贴目录，得不到购置补贴。二是补贴的农机产品与山区县不相适应。目前国家及省级制定的农机购置补贴产品目录，更多是参照平原地区、发达地区农业机械化的发展水平和自然条件而制定，较少考虑贫困山区较为恶劣的自然条件、农业耕作环境，以及农民相对贫困的经济发展水平。三是全额购机超出了农民经济承载能力。实行补贴的农机产品多以大中型、价格较高的农机产品为主,单机价格为几万元到几十万元不等，农民购买这些大中型农业机械一时筹不到足够的钱，超出了当地农民的实际经济承受能力，直接影响了农民购机用机热情。

三、推进农机购置直补政策有效实施的举措

1、加强组织领导，健全保障机制。各乡镇要成立相应的农机购置直补工作机构，制定实施方案，提供必要的工作经费，加强与当地各村委的沟通联系，配备配齐必要的办公室设备（电脑、打印机、宽带网络）和工作人员，各乡镇要明确一名实职领导亲自抓，乡镇财政所要直接参与农机直补工作，重点整合农业（农机管理、推广）技术综合服务站专业技术队伍，调整补充新力量，加强农机购置直补政策宣传和业务培训，充分发挥乡镇年轻领导干部优势，抽调工作能力强、熟悉农机补贴业务的工作人员具体抓的农机购置直补工作，同时由县政府分管领导牵头，定期组织县农机局、财政局、监察局、审计局等相关职能部门的负责同志定期到各乡镇、村委督导农机直补工作开展情况，为农机购置直补工作提供坚强有利的保障。

2、提高产品质量，抓好售后服务。一是要积极加强与相关农机生产企业（厂家）的沟通联系。农机部门要经常督促相关农机生产企业（厂家）抓好农机产品质量，切实做好零配件及外协外购件的质量检验，提高产品零配件的通用化和标准化水平；二是联合开展农机市场专项整治。农机部门要积极会同公安、工商、质检、物价等职能部门定期开展农机市场专项整治，坚决淘汰不具备资质条件、违规操作的经销商和生产厂家，保证补贴产品的质量。严厉打击倒买倒卖、垄断经营、哄抬价格等违法违规行为。最大限度的减少流通环节，让利于购机农户，有效规范农机市场，防止假冒伪劣农机产品流入销售市场；三是抓好农机售后服务。农机生产企业（厂家）、销售商要努力做好售后服务工作，切实解决购机户维修和购买配件难等问题，免除农民购机的后顾之忧，建立县乡村三级农机技术网络，廷长农机销售“三包”服务期限，配备专门人员定期回访广大新老购机户。

3、争取信贷扶持，发展特色农机。各级党委、政府和相关部门要主动加强与该县各金融机构、银信部门的沟通协调，为广大农民群众争取一定额度的购置农机信贷扶持，通过信贷扶持有效缓解乡村部分农民全额购机带来的困境。同时要结合该县地域地貌特点和现代农业发展实际，重点补贴水稻生产加工大中型农业机械（机具），加快水稻生产全程机械化技术发展进程，突出发展蔬菜大棚、茶叶加工、植保、水果和农副产品初加工等地方特色农机，紧紧围绕县委、县政府重大决策，重点支持蔬菜、茶叶两大优势产业，全力推进该县万亩茶叶示范基地建设，积极参与现代农业发展。

4、扩大补贴范围，制订油补政策。一是扩大农机补贴覆盖范围。上级业务主管部门应深入开展调查研究，综合全省各地实际情况，倾尽所能扩大农机补贴范围。补贴范围应覆盖大中小型、适宜于丘陵山区作业的各种新型适用机具；增加优势农产品加工机械，尤其是家用农副产品加工机械的补贴。二是制订农机燃油补贴政策。各级地方政府应尽快研究制定农机燃油补贴政策，油补贴政策应重点倾斜农机购置补贴的大型农机具，兼顾中小型机械用油，制定优惠政策，发挥其效能，由于高价燃油造成农机作业利润低，加重了农民用机的成本，影响了农民购机积极性和农机作业使用率。三是拟定燃油补贴测算方法。农机用油补贴应按所属机械保有量，按标准核定发放，部分省市实行的按农民的土地面积多少直补柴油的方法不当，真正的农机手享受不到油补政策，农民的购机积极性受挫。为此，建议农用燃油补贴本着多作业多补贴、多机多补和无机不补的原则，根据农机实际作业量，核定补贴额，直接补给农机户和从事农机田间作业的农机服务组织，具体操作细节可由多个职能部门联合制订相关规定来解决，促使农机发展领域不断拓宽。

第四篇：县政府农机购置补贴政策调研报告

**县是连续4年享受国家农机购置补贴项目的县之一。实践证明实施农机购置补贴政策，极大地调动了农民购买农业机械的积极性，推进了新农村建设、构建和谐社会、科技进步，为农业的可持续发展起到了积极的促进作用。**县是一个典型的山区农业县，自然条件落后，矿产资源贫乏，经济发展缓慢。农作物以小麦、玉米为主，经济作物以花生、地瓜、土豆、大蒜等为主。特别是伴随着城乡一体化的快速发展，我县农村劳动力转移速度明显加快，农业劳动力出现了结构性、季节性、区域性短缺，劳动力成本不断增加，农民对农业机械化的需求更为迫切。近年来，各级政府对农业机械化的重视程度进一步提高，财政和政策扶持力度不断加大，为农业机械化的发展注入了生机和活力。近期，我们对4年来农机购置补贴项目实施情况进行了认真调查研究，深入到各乡镇（街道）、村、户进行座谈，听取农民和购机户的反映和意见,他们普遍认为“政府为农民办了一件实在事”。通过调查，我们认为农机购机补贴政策确实深得民心，收效较好，应保持一定的稳定性，继续实施下去。同时，执行中的一些工作细节也需要引起我们重视并进一步改进，如何更好地发挥农机购置补贴“四两拨千斤”的巨大带动作用，需要在实践中总结经验，更需要我们认真地去思考探索。

一、农机购置补贴政策的实施，加快了农业机械化的建设步伐

实施农机购置补贴项目4年来，**县共争取到各级农机购置补贴资金***万元（中央、省资金****万元，市累加资金***万元，县资金***万元），在农机购置补贴实施过程中，经过我们严格审核，规范操作，确定了***户农民享受这批补贴资金，由此带动农户投资***万元，（其中50马力以上拖拉机60台，10马力手扶拖拉机150台、旋耕机45台、深耕犁14台、免耕播种机9台，自走式玉米联合收获机5台、背负式玉米联合收获机38台，花生覆膜播种机1台），补贴机具作业收入321万元，4年来，为确保农机购置补贴政策真正落实到农民手中，全面杜绝弄虚作假现象，***县农机局严格执行农机购置补贴关于“八不准、四严禁”的有关规定，加强了对农机购机补贴政策落实的领导，规范程序、严格管理，组织好补贴机具的供货、建档、喷号等工作，认真核对购机手续，做到购机户姓名与所购机型相统一，确保了补贴机具发放工作的顺利进行。

***县2009年共争取到各级农机购置补贴资金***万元，机具补贴价格由去年的20%增加到今年的30%，玉米联合收获机、小麦（玉米）免耕播种机是2009补贴重点。主要解决了玉米机收秸秆还田保护性耕作问题，从根本上解决秸秆焚烧问题。在农机购置补贴实施中我们印发了5000份宣传资料，在电视台做了专题报道，对购机户进行了摸底，由于宣传到位，方法得当，农民购机积极性空前高涨，出乎意料，在短短的6天就完成了任务，尽管补贴资金比往年都多，但还远不能满足农民的需求，对于后来报名的农民，由于补贴资金已用完，只有等到明年争取。今年，徐家楼村农民宋西华在交了***万元后，高高兴兴地将总价***万元的一台天拖8202大型拖拉机、一台国丰二行背负式玉米联合机、一台郓农产小麦（玉米）免耕播种机买回了家。他高兴地说：“感谢国家、感谢政府、谢谢农机局，有了农机补贴，我们农民才能买到这么便宜的农机具，农机购置补贴政策真是太好了，让我买这套机具省了近4万元。今年秋季，我要参加农机局组织的秋季跨区作业，争取２至３年时间把成本赚回来。”据调查，去年金庄镇三角湾村农民郭中东购买了一台天拖8002型拖拉机配玉米收获机、深耕犁和旋耕机，一个秋季作业获得了1.8万元的纯收入，预计今年最高可达2万多元。当通过购机补贴使大型农业机械增加以后，其他没有买农机、没享受到农机补贴的农户也间接的享受了农机购机补贴的实惠。农机补贴政策的实施，使欲购机但苦于没钱的农民借助农机补贴政策的东风满足了心愿，充分体现了国家关心和支持农业机械化的发展，体现了国家关心农民，支持农业，是支农惠农政策的具体表现。这些机具的购置大大的促进了我县农机具数量的增加，在农业生产、新农村建设和农民生活中正发挥着巨大的作用。

二、农机购置补贴政策的实施，使全县农机化发展有一个良性循环

农机购置补贴政策的实施，为“农民增收，粮食增产”搭建了一个有效平台，提高了农田作业机械化水平，提高了土地产出率和劳动生产率，降低了农民劳动强度和生产成本，改善了农民生产生活条件，提高了泗水县农机化装备水平，新机具、新技术在我县得到了大面积推广和应用，淘汰了落后的耕作方式，节省了农时，减轻了劳动强度，提高了作业质量，先进农业机械逐步得到了普及，玉米机收秸秆还田保护性耕作技术将得到大面积推广应用，辐射区在逐步扩大，即解决了秸秆的出路问题，改善了土壤结构又解决了让各级政府头疼的焚烧问题，迫使农民认识

科学，掌握科学，使用科学。据我们调查，一是农机作业技术性较强，作业环境恶劣，作业安全要求严格，没有一定的技术和经验，很难经营；二是随着改革开放和城市打工环境的改善，农民致富的路子宽了，很多农民到城市打工不用筹措资金就能有所收入。因此，国家实施农机购机补贴，降低了农机经营风险，减轻了农民筹措资金的困难，受到了农民的欢迎，有效地激发了

农民购机的积极性。农民对购机补贴政策非常拥护，报名时，农民购机咨询电话一直络绎不绝，可以说，农业机械化已经成为我县农业和农村经济发展、社会进步的重要物质技术基础和推动力量。对于调动广大农民购买和使用农业机械的积极性，提高现代农业装备水平，改善农机装备结构，实现粮食增产、农业增效、农民增收，推进新农村建设，具有十分重要的意义。

三、农机购置补贴实施过程中存在的问题和不足

***县农机局实施农机购置补贴项目4年来，认真贯彻落实购置补贴政策，各项操作规范透明，真正做到了支农惠农，深受农民的欢迎。但是在农机购置补贴工作中也出现了一些问题和不足，主要表现为：

1、机具售价偏高。一般地，补贴机具销售价和市场上的零售价差不多，市场上零售价中包含了工商管理、质检、仓储、维护管理、场地等费用，而供货企业把机具从生产厂家直接运到购机者手中，不存在上述费用，且为订单货，一手交货，一手交钱，不存在货物积压，资金周转不畅等问题，但其销售价却比市场零售价还高。

2、机具使用中问题多。一是由于绝大部分机手是第一次接触和使用新型机具，存在着操作不熟练，调整不当，保养不到位的问题，需要生产厂家和农机部门共同搞好技术服务。二是部分机具产品质量欠佳，售后服务跟不上，零部件供应不到位，由于机械数量少，个别部件损坏后，市场上买不到，致使农机具损坏得不到及时修理，贻误农时。厂家发货需要等很长时间，影响了机械的使用。

3、售后尚缺乏有效跟踪服务。一是补贴机具生产供货企业的产品、经营、服务的品牌意识普遍差，缺乏战略性市场思维。有些企业抢占补贴机具份额踊跃，售后服务意识淡漠。尤其是在农业生产关键时节，机具的零部件供应不到位，机具损坏得不到及时修理，贻误农时，使供货商和购机户之间产生一些不必要的矛盾，在一定程度上影响了农民购机的积极性，也影响了农机具作用的有效发挥。二是部分供货商的供货时间较长，随货同行没有发票，购机户不能及时办理报户手续。三是供货企业重数量轻质量，按订单送货，购机户没有挑选的余地。在补贴实施过程中，供货企业一再要求多介绍、订购他们的产品，但对质量保证方面却不那么热情、认真，造成补贴机具出现了不该有的问题，有些机具轮胎质量不过关，胎体布满裂纹；刹车橡胶管老化断裂；个别喇叭按钮锈死失灵；个别厂家的产品出厂前就没有试机（润滑油箱里没油），机油压力表、水温表不显示等等。按订单送货，供货企业不会多拉一台，购机户没有挑选余地，只能被动接受，农民有意见，后来虽然这些问题都得到了较好的解决，但对农机购置补贴这项支农惠农政策的实施带来了一定的负面影响。

4、补贴机械缺乏顾大兼小。泗水县经济规模小、地块小，经济条件、农民购买能力差，对于玉米联合收获机，由于受种植模式的影响，购买玉米联合收获机的积极性不高。缺少一些中小型适用机械，受补贴机具种类和补贴资金的限制，影响了经济作物机械化的发展。因此，在补贴过程中，应结合各地区域特色的实际，进一步拓宽农机购置补贴机具种类，使小农机也发挥出大作用。

5、农业机械自主创新和技术更新步伐过于缓慢。农机补贴政策的拉动，刺激了农村消费市场，给农机带来了良好的发展机遇。但部分农机企业产品自主创新和技术更新步伐过于缓慢，致使补贴中大型复式作业机械，尤其是高科技、高效能机械还是缺乏。部分机械关键技术研发进展过缓，其适应性、作业质量和作业效率不太符合农艺要求。如田园管理机、沼气出渣机、经济作物（花生、地瓜、土豆、大蒜、黄姜等）的机械化收获机至今无定型过关机械，此外，有关部门缺乏对新机具、新技术的引进、试验、示范的有效支持，使农民听不见，看不到。再是，虽然补贴资金力度逐年加大，但现有补贴资金规模仍不能满足农业机械化快速发展的需求，6、补贴比例偏低，致使农民购买能力低，又由于山区丘陵地区好多地方没有机耕道，大型农业机械难以操作使用，由于今年钢材等原材料价格上涨，导致补贴机具价格随之上涨。经销商按规定的补贴价调不到货，影响了购机补贴进程。

7、承担农机购置补贴的农机管理部门需做大量宣传、推广、培训、演示工作，由于办公经费不足，没能够拿出充足的力量开展这项工作，在一定程度上对农机购置补贴工作产生了一定影响。

8、新型产品宣传力度不够，农民看不到样机，选购机具摸着石头过河。在信息高度发达的今天，许多商品的广告词连小孩都能倒背如流，而农业机械产品的广告宣传在大众媒体上难得一见，这就使得许多想购机的农户不知道都有哪些先进适用的农业机械，更不知这些农业机械的性能是否适应当地农业生产要求，享受补贴购机前，对所购机具心底还没个数，有的送货产品的价格、型号、样式、功能与材料上宣传的不一样，造成有的购机户要求退货。

9、农民对使用农机的成本加大有顾虑，柴油补贴没有真正落实到农机户手中。

四、落实农机购置补贴政策的几点建议

1、农机购置补贴政策早落实。希望农机购置补贴落实时间尽量提前，不能影响了农民春耕备播，在资金的安排和使用上，应早安排、早落实，利于农民及早得到购机补贴信息，便于筹集配套资金。另外农民迫切希望“三秋”前有一次补贴，以便“三秋”生产。

2、加大补贴额度和资金数量。针对原材料价格上涨，机械价格高的实际，应加大补贴额度和资金数量，中央、省补贴额度争取提高到40%-50%，若补贴额度低，机械价格上涨，农民的购机积极性会下降，另外，由于补贴资金少，有的农民购买大型农机具享受不了补贴。

3、农机购置补贴机具要体现贫困山区的个性。要符合贫困山区自然条件和经济发展水平，原则性中要有充分的灵活性，不能铁板一块，也就是要反映贫困县山区的个性。贫困山区农机购置补贴产品要有多样化、小型化、灵活性、经济性的特点。多样化就是补贴机具不能仅局限于补贴拖拉机、收获机等产品，补贴机具要涵盖农用柴油机、汽油机等动力机械，抽水机、滴灌机、微灌机、喷灌机等排灌和节水农业机械，农产品加工机械，畜牧水产、水果蔬菜、花卉园艺等设施农业机械，提高贫困山区农业机械化综合水平，增加农民收入。小型化、灵活型就是贫困山区补贴的农机具要以中小型为主，而不仅局限于大中型农业机械。山区山高路陡，溪谷纵横，耕地面积不大，只适合于中小型灵活高效的农机作业。经济性就是补贴农机的价格范围要确定以补贴价格在几千元的农机为主，这符合贫困山区农民的经济发展水平和承受能力。低价位农机的普及，必将极大提高山区的农业机械化水平。为了有利于农业增产、农民增收，调动农民购机积极性，补贴金额应当根据泗水县的山区实际情况科学合理地确定。该县经济规模、经济条件、农民购买能力差，因此，适当补贴一些技术含量高的多功能、复合式小型机械，如经济作物（花生、地瓜、土豆、大蒜、黄姜等）收获机械等。

4、理顺农机用油的补贴程序和范围。农机用油补贴应重点倾斜农机购置补贴的大型农机具，兼顾中小型机械用油，制定优惠政策，以充分发挥其效能，飞涨的燃油价格造成农机作业利润低，加重了农民使用农机的成本，成本回收周期相对较长，很大程度上挫伤了农民购买、使用农机的积极性，农机用油补贴应有农机管理部门按所属机械保有量，按标准核定发放，正在实行的按农民的地亩多少直补柴油的方法不当，不利于农机的推广应用，真正的农机手享受不到油补的政策，农民的购机积极性受挫。

5、企业按标准生产。进入补贴目录的各生产企业，不要认为是补贴产品，已享受政府补贴了，就偷工减料，不按标准生产，或者将一些原配的零部件改为选配装置，一农民去企业提货，机手问车间生产的技术工人，怎么不装这，不配那，这位工人说：“你已经享受政府农机购置补贴了，还想什么都给你装上。”我们认为农机装备不完整也是重要问题。今后，要加强农机生产企业技术工人的政治素质和思想品德教育。

6、加大各类先进适用农机具的宣传和推广力度。农机行业是个弱势行业，各级政府部门要加大对农机行业的扶持力度。一是农机生产、销售企业要积极利用各种条件宣传自己的先进适用产品。二是各级政府部门应建立农机宣传“绿色通道”，使农机产品在各个大众媒体上的广告宣传费用减半或免收。三是农机推广部门要利用自身优势，加强各类先进适用农业机械的推广力度。让农民群众了解、认识和使用农业机械。

7、适当解决一定的工作经费。实施农机购机补贴政策，需要做大量的工作，比如请新闻媒体宣传和公示，印发补贴合同等，不可避免地会增加农机管理部门的开支。在实行部门预算，经费包干的情况下，要按程序按要求做好工作，又没有可靠的工作经费，将会使项目操作单位处于为难境地，从而最终影响工作开展。为保证工作质量，建议在项目经费中明确一定的比例用于项目操作管理。

8、补贴目录价格应实行最高限价。若取消最高限价，价格随意变动，与购机户签定的合同怎么办？因为合同是不能随便更改的，企业在受到原材料涨价和交易成本增加双重压力的情况下，会水涨船高，提高农机产品的销售价格，最终受到伤害的还是农民，因为羊毛出在羊身上。应把原材料涨价和交易成本增加的费用让政府承担，提高补贴额度和数量，减少农民的支出，让利于农民。

9、增加供货企业的数量及监管力度。补贴机具不能按时到位，售后服务跟不上的原因是多方面的，但主要原因有以下两点：一方面是供货企业偏少，行不成竟争，部分供货企业因人力、物力、财力等因素的限制，致使补贴机具不能按时到位，售后服务跟不上；另一方面是供货企业敬业精神欠缺，为“三农”服务的意识不强。建议增加供货企业的数量，并制定农机购置补贴供货企业奖惩制度，对于发生下列条件之一的，经批评教育仍不改正的供货企业，建议取消当年或永久供货资格：一般性投诉3次以上，一般性违规3次以上，重大违规1次以上，未开展培训和售后服务3次以上的事件。同时，对于严格执行有关程序、规定，有让利于购机户之善举的，认真开展售前咨询、售中培训和售后服务，用户抽查满意率达到100%的，售后服务网络比较完善，与农机推广部门、维修企业有良好联营合作关系，服务面大，效率高、效果好的供货企业，推荐为全省供货优秀企业，针对农机购置补贴的某些产品质量差、售后服务跟不上的问题，农机管理部门应配合质监、工商和农机投诉部门逐步建立制约监督机制，督促生产厂家生产质优价廉性能优越的产品，不断提高产品质量和售后服务水平。

第五篇：泰安市农机购置补贴政策调研报告

泰安市农机购置补贴政策调研报告

实施农机购置补贴政策是党中央、国务院“三农”政策的重要内容，体现了党中央“执政为民”宗旨和“以人为本”的科学发展观，对于减轻农民负担，增加农民收入，加快农机装备能力建设，推进农业机械化，促进农业现代化意义重大。为更好地把农机购置补贴这项重要的支农惠农政策落到实处，促进全市农业机械化事业又好又快发展，近期，我们根据省办通知要求对农机购置补贴实施情况认真进行了调查研究。从调查情况看，各级农机部门认真落实农机购置补贴政策，群众对农机购置补贴工作的反映较好。通过调查，我们认为农机购置补贴政策确实深得民心，收效好，因而应该保持连续性，继续实施下去。同时，工作中有一些细节问题也需要引起重视。

一、基本情况

我市2004年实施农机购置补贴政策以来共争取农机购置补贴资金2120万元，其中：中央资金1420万元，省级资金500万元，市级资金200万元，补贴农户1820户，带动农民投入8200万元，共购置各类机具1700台套，其中大型拖拉机536台，玉米联合收割机794台，免耕播种机488台，其他配套机具1018台套。

（一）认真学习农机购置补贴文件精神，把握实质，坚定信心。结合我市农机化工作实际，以玉米收获和保护性耕作机械补贴为重点，市局及时召开各县（市、区）主要领导会议，深入学xxx省市有关文件精神和《山东省农业机械购置补贴工作实施方案》的有关规定，通过学习，把全局的思想统一到认真落实农机购置补贴政策上来，同时认识到这也是落实科学发展观，加强农业特别是粮食生产、支持农业机械化发展的重大举措。增强责任感和使命感，将党和政府的政策贯彻到位，工作做扎实，努力达到政府满意、部门放心、农民高兴，推动农业机械化更快更好地发展。

（二）积极宣传、广泛发动，努力做好农机购置补贴的准备工作。为切实抓好农机购置补贴政策的落实，我们及时做到上联下传，利用各种渠道进行宣传发动，具体形式为大量张贴公告、刊登报纸，广播、电视播放，科技大集发放宣传品，广泛告知农民，将政策完全给农民送到家，把优惠政策讲明白，说清楚，最大程度地调动农民申请购买玉米收获和保护性耕作机械补贴的热情。

（三）建立领导机制，确保农机购置补贴工作得以顺利开展。市、县农机管理部门领导亲自抓，分管领导靠上抓、有关科站具体抓，成立了以市农机局长为组长，市农机局、市财政局分工局长为副组长，市农机局有关科室主要负责人和县（市、区）主要领导为成员的泰安市农机购置补贴工作领导小组，以市农机局计划财务科为主，综合协调农机购置补贴的顺利实施。要求各县市区成立相应的工作班子，配合市领导小组开展工作。

(四）制定好农机购置补贴工作实施方案，是落实好各项政策的重要保证。市农机局、市财政局制定了《泰安市农业机械购置补贴工作实施方案》，明确指导思想。以提高我市农业综合能力，促进农业可持续发展为目标，以农业机械购置补贴为手段，以推进主要农作物关键环节机械化为重点，坚持公开和农民直接受益原则，充分尊重农民购买农业机械的自主权，发挥财政补贴政策的推动效应，进一步调动农民购买农业机械的积极性，大力发展农业机械化，推进农业现代化，促进农业增效，农民增收。

（五）明确主要目标。一是引导农民加大农业机械投资力度，增加作业面积，扩大受益农户范围，降低生产成本，促进粮食生产，增加农民收入；二是提高全市主要农作物农机装备水平，改善农业生产条件、生态环境和农机装备结构；三是加大先进适用农业机械化技术、新机具的推广应用力度，促进玉米和保护性耕作机械化技术的提高。

（六）明确补贴机具的种类。补贴机具品种必须是《山东省农业机械购置补贴产品目录》中规定的产品，未列入补贴目录中农机产品一律不予补贴。将补贴玉米收获和保护性耕作机械作为重中之重来抓，积极引导和调动农民发展玉米收获和保护性耕作机械化的积极性，努力加快我市玉米收获机械化进程，力争实现大的突破。

（七）实施农机补贴政策产生的效果。实施农机补贴政策，大大激发了农户购买农业机械，尤其是大型配套农业机械的积极性。农机装备结构进一步合理，作业水平进一步提高，经济效益和社会效益显著增加。

1、发挥了财政补贴资金的拉动效应，调动了农民购买使用农业机械的积极性，累计带动农民农机化投资8200多万元，年农机作业收入达到6.2亿元，农机作业成为农民发家致富的重要途径。

2、农机新技术、新机具得到进一步推广，特别是玉米联合收获机械、旱作农业机械作为补贴的重点，大大推动了玉米机收、保护性耕作机械化技术的快速发展，使全市粮食生产综合机械化水平有了显著提高，玉米机收率达到27.8%，保护性耕作面积达到20万亩，近五年来，全市综合机械化水平每年提高都在1.5%以上。

3、优化了农机装备结构，50马力以上大型拖拉机、玉米收获机、小麦免耕播种机等新机械数量增长迅速，“三多、三少”现象逐步得到改善，农机资源得到合理配置，避免了大量农业机械的闲置浪费。

4、旱作农业机械化技术的发展，减少了水土流失，增加了土壤有机质含量，减少了化肥、农药的使用量，降低了其他残留，增加了绿色工程量，改善了生态环境，防止了环境污染。

5、大量的大型补贴机具的购置和应用，加快了土地资源的整合利用，有利于形成规模生产，农场式的经营，节约和转移了农村劳动力，有效地促进了乡镇经济的快速发展，为农民增收农民致富创造了条件。

6、促进了我市农机新产品研发、生产迅速有效开展。政府补贴政策的实施，激发了农民和农机服务组织投资农机化的积极性，拉动了农业机械的持续旺销，也为我市农机工业发展带来了重要的机遇。2007年，宁联公司成功研制4YW-2和4YW-3型玉米收获机，并于2008年进入国家农机购置补贴产品目录，填补了市内空白。山东省农机办主任林建华、泰安市政府副市长彭华等省、市领导视察宁联公司后，对公司生产的玉米收获机给予了高度评价。

7、体现了党和政府对“三农” 扶持、重视，同时给农机事业带来了良好的发展机遇，提高了农机部门的社会形象和地位。

二、存在的问题

（一）补贴资金规模:近年来,补贴资金规模虽逐年增加,但仍不能满足购机者需要,突出表现在两个方面,一是省、市农机主管部门在安排重点推广的玉米收获机、小麦免耕播种机考虑的单购机具的多，而实际操作中，85%以上的购机者都须配备大型拖拉机，不配拖拉机重点推广机械完不成，配上拖拉机资金就不够用；二是现在补贴目录范围逐年扩大，分配的资金只能保重点，根本没法补贴别的机具。特别是今年实施的农机购置补贴较往年的具体情况在很大程度上表现不同，虽然补贴资金有所增大，补贴比例却没能够相应进行增长，所以在很大程度上还不能满足像手扶拖拉机、25-40马力拖拉机、旋耕机、深耕深松机、其他播种机、牧草、青饲料收获机、秸杆还田机、田园管理机、电动卷帘机、植保机械、水产养殖机机械等购置户的补贴需求。

（二）补贴范围要扩大，补贴重点要突出当地农业生产的特色。

1、补贴范围：⑴补贴范围虽逐年扩大，但上目录的机具厂家太少，型号太少。比如说，我市肥城马铃薯种植面积达到11万亩，农民企盼补贴播种、收获机械，但目录上播种机械里就没有，收获机械也都是小四轮牵引的，根本不适合“薯、粮、菜”间作套种模式，农民需要手扶拖拉机或田园管理及牵引的收获机，目录上也没有。⑵补贴范围有的，却因资金不够无法补贴补今年补肥城市很多报名购买大棚卷帘机、投饵机和沼气出渣机的就都没兑现。⑶个别厂家单纯为了扩大补贴范围，将很多技术不很成熟的机械也申报了目录，结果，农民报名了，厂家又怕机具不可靠不敢供货，最后搞得都很被动。建议省办把好关口，不要让不过关的机械滥竽充数。农机购置补贴产品目录种类今年虽然扩大了很多，但为保证重点机具任务的落实，其他补贴资金的计划和使用在实际操作中矛盾较为突出。

2、补贴重点要因地制宜。省办把玉米收获机、小麦免耕播种机作为补贴重点，在我市很符合实际。但薯类，花生种植在我市种植面积中也占了很大的比重，如肥城的薯类种植，新泰、宁阳的花生种植面积较大，农民购机需求也很迫切，建议把薯类、花生生产机械也作为补贴重点。

（三）是否取消产品目录最高限价问题，我们认为最高限价作为一个价格“度”最好保留限定不予取消，特别是今年以来国内市场因原材料价格上涨造成各类商品物价上涨形势，也给我们农机购置补贴工作带来了一定影响，目前个别厂家供货迟缓，除供电原因外，因原材料价格上涨造成生产量下降也是企业不得以的原因。如果取消产品目录最高限价将会带来的问题和麻烦也是肯定的。首先如果没有了参照限价，同一种类、型号的产品会不会因生产厂家的不同价格也不同。那么在同一补贴比例的补贴价也不同，就会造成宣传补贴政策发动和咨询工作的麻烦。其次各生产厂家为占有市场会相互盲目展开价格大战，甚至出现不正当竞争行为，销售价便会忽高忽低，前后不一，购机者难以是从，同时补贴工作程序便会开展不利。

（四）补贴机具标准比例缺乏灵活机动的政策依据。比如现阶段任务量大、推广难度较大的小麦免耕播种机、玉米贴茬直播机补贴资金不能够相应地增大补贴比例，提高补贴标准，在一定程度上影响了推广的力度。另外，机具购置价格的逐年上升，也逐渐显现出补贴标准比例再不像往年那样能够激发群众的购机热情。

（五）补贴操作程序缺乏一个严格的科学的统一模式和规范性的程序。具体表现为一是各种上报下发文件及表格繁琐，占用工作量较大；二是每年产品目录出台较晚，而且不适用在基层宣传参照查阅。三是控制和监管个别供应商和厂家在基层夸大宣传产品误导购机户违规暗箱操作现象的力度和措施不到位，机具价格偏高。

（六）由于编制体制、工作经费、政府考核重点不同等原因，导致个别乡镇重视程度不够，宣传力度不大，工作主动性不高，服务管理不到位、不扎实，工作不细，敷衍了事，造成部分农户对购机补贴工作不了解，不少农户因不了解政策错过了报名时间，有的在补贴工作结束后仍到县农机局申请农机补贴。

（七）部分厂家的机具不能按时到位，在一定程度上影响了农民购机的积极性，影响了生产进度。

（八）部分生产厂家和经销商三包服务不及时，影响了机具正常作业，使部分农民对农机管理部门产生了误解和埋怨，对购机补贴政策造成了不好的影响。

（九）由于农民购机热情空前高涨，而项目的资金有限，不能有效满足农民朋友的需求。

（九）实施农机购置补贴政策，需要做大量的工作，如召开会议、宣传发动等，不可避免地会增加农机管理部门的开支。在实行部门预算，经费包干的情况下，又要按程序按要求做好工作，又没有可靠的工作经费，将会使项目单位处于为难境地，从而最终影响工作。

三、对策和建议

针对近年来出现和存在的比较突出和较为严重的矛盾和问题，我市农机部门都能够高度重视，认真进行分析和研究，及时处理和化解了很多热点难点问题，经总结和归纳试提出如下建议：

（一）科学制定补贴政策，因地制宜，因事制宜，适当增加补贴资金，提高补贴比例，计划中留有余地的补贴重点机具以外的群众热购机具。

（二）制定和下发统一的实用的公示、明白纸、张贴目录、表格及档案管理材料。

（三）制定出台重点机具调整增加补贴比例的政策和标准。

（四）对生产供货厂家制定明确的制约措施，监管履行合同，承担责任义务，消除违规行为。

（五）为充分发挥农机购置补贴政策的效用，有足够的宣传发动时间，建议省办按照“成熟一批、发展一批”的原则，延长分批填报时间，比如三夏所购机具在三夏前上报完毕，三秋所购机具在三秋前上报完毕。

（六）农机购置补贴是一项系统工程、民心工程，建议各级政府要进一步加大工作力度，确保地方配套资金，制定严格的考核办法，真正把这项工作落到实处。

（七）对于机具不能按时到位的部分厂家及不能及时在“农机购置补贴系统”注册登记的厂家，建议省办加强对生产厂家和供货商的督促管理。

（八）在第一次竟标的基础上让各市进行二次竟标，在分配资金计划指标上要给各市留有一定的机动资金额度，否则无法控制各县（市、区）完成省、市下达的重点机具补贴计划指标和采取必要的措施。

（九）建议省办加强对补贴机具“三包”的监管力度，确保机具为农业生产做出贡献。