征地拆迁、协调在施工中的重要性

第一篇：征地拆迁、协调在施工中的重要性

浅析征地拆迁协调在项目施工中的重要性

垃圾中介找人给一个项目书记代写的文章

订在这里

摘要

征地拆迁是土建单位在项目施工过程中的一项最为关键的基础性工作，做好土地拆迁问题解决的好坏，直接关系到高速公路建设工程的整体进程。而征地拆迁过程却是一项极其繁复的工作，要充分兼顾到拆迁人和被拆迁人双方的利益，经过合理沟通交流才能达成拆迁意愿。但是，达成拆迁意愿并是不意味着工作结束，在拆迁过程中往往会出现难以预估的风险，让项目进度陷入被动局面。因此，征地拆迁是保障工程项目顺利开展的前提调教。本文将以xxxx高速公路项目为例，通过分析项目施工过程中遇到的征地拆迁内容，剖析拆迁存在的问题，认识土地拆迁对于项目进度的重要性，并进一步探索拆迁的主要措施及协调策略，为同类施工建设单位有益的借鉴。

关键词：征地拆迁；协调；项目施工。

一、项目征地拆迁概况

该项目于2015年xx月进场，今年xx月高速段征地拆迁工作正式启动。项目领导班子积极调配精兵强将专门负责征地拆迁等外协工作，成立以项目书记为组长，协调办相关人员为成员的协调小组，进行分段协调，结合施工整体进度，逐步做好前期征地和外线征地工作。截止目前，红线范围内的征地亩数达到xxx亩，完成xx座房屋的拆迁，红线范围内的坟墓已清理完毕。

但由于高速公路沿线较长，占地面积较大，涉及到的拆迁对象众多，部分拆迁房屋难度较大，加上由于项目部征地拆迁配置的人力资源有限，开展工作精力比较分散，离全部完成拆迁仍然有很大的距离，拆迁进度依旧缓慢，不能及时满足施工的需求，拆迁过程中反映出来的一些问题还没有解决，为后期工作增加了难度，必须采取合理措施和方法才能避免影响工期进度和公司利益。

二、征地拆迁的重要意义

1.是项目规划合理开展的前提条件。高速公路建设项目的规划原则都是根据全面建设小康社会为目标，按照科学发展观为指导，坚持优化衔接和协调发展为主线，以推动地方经济发展为重点，扩大交通运输网络，完善资源整合，加快运输体系建设。在施工设计方案的设计方面，要根据合理设计的原则，综合安全质量、土地节约、环境效益和社会经济效益等因素进行考量，制定的最优施工方案，但由于路线占线较长，中途难免涉及到众多耕地和拆迁的房屋。因此，出现征地拆迁现象在所难免，征地不是最终目的，而是为了使建设项目施工方案最佳，促进现代交通体系的建立和完善，满足快捷畅通、高效安全的运输需求。

2.是项目工期顺利完成的重要保障。项目工期在项目建设工程中具有至关重要的意义，合理的工期是项目质量的保证，也对项目建设成本和最终目标有直接关系，工期延后可能造成极大的成本浪费，反过来讲工期滞后会给施工单位造成紧迫感，未完成业主要求不得不赶工期、赶进度，如此以来，又会对项目安全与质量造成严重的考验。通过对因素项目工期的各类客观因素进行分析，发现最主要的原因之一便是建设用地土地征迁进度无法满足项目施工的需要，从而导致施工中途因土地纠纷、房屋拆迁纠纷，出现群众阻工现象，无法按照原有施工计划进行施工。因此，做好土地拆迁工作，满足群众合法利益，是项目如期完成的重要保障。

3.是维护人民群众利益的重要途径。项目建设过程中，征地拆迁是一项必不可少的环节，而征地拆迁关系到人民群众的切身利益，因此党和国家明确规定，征迁工作必须规范合理，坚决抵制乱占耕地，乱拆房屋的行为发生，征迁必须以维护和保障社会未定和前提，务必要妥善处理项目建设与土地征拆两者之间的关系，严格履行土地征迁程序，坚决抵制和纠正违规强制征迁行为。要求建设单位在开展土地拆迁工作时，要改进工作作风，完善工作机制，努力消除和化解拆迁中出现的矛盾和纠纷，避免发生危害人民群众利益的行为，在实施项目建设的同时，要兼顾到社会秩序的稳定。

三、征地拆迁的主要涉及的内容

土地拆迁的内容较多，只要是附着于地表对施工造成影响的任何因素，都可以是征迁的对象。对于不同的征迁内容协调方式和征拆手段也各不相同，龙怀TJ15标高速公路项目在征迁工程中主要征拆内容包括管线拆移、土地征用和便道的临时征用。

在管线拆移方面，先现场勘查确定方案，与各方联系，协调好各方之间的关系，在充分考虑审批时间和现场改迁时间后提前办理，施工队伍和拆迁队伍相互配合，尽量缩短拆迁时间，确保施工进展顺利。比如征迁同一位置的跨路高压线路、民用线路和光缆时，协调三家同时进场，共同协商拆迁方案，避免出现问题和矛盾。

在征地方面，采取各种方法促进，对已经征地的山林树木砍伐，本地村民由于年轻劳动力外出打工，家里基本是老幼妇女，砍伐树木基本无人，树木不砍伐，机械便无法操作，项目部便主动出击，与施工队伍协商，配置年轻劳动力协助他们砍伐树木，达到减少麻烦，顺利开工的目的。对于设计变更后补征地，由于现场四方确定施工方案后，便可以进行施工，但是补征地手续会延迟很久，如果等手续完善下发，会严重影响施工进度。项目部可以请业主和县领导一起做担保，与村、镇领导协商，共同做村民的思想工作，先进行施工，后进行征地，有效的提高了施工进度。

在施工便征用方面，由于村路、桥梁等交通枢纽是村民集资修建，虽然业主要求施工通行后有损坏必须进行修复。但是很多村民依然不愿意项目施工车辆通行，噪音、扬尘、路面破损、安全等。因此要做好这一工作，就要调动当地政府部门的力量，让他们出面解决这个问题，请镇村干部、原籍在本村的相关领导进村做工作，打人情牌，达到和谐征迁的目的。

四、存在问题的原因分析

征地拆迁是一项动态管理过程，中间涉及到的被征迁对象众多，并且每个被征迁对象所处的社会环境，赔偿标准的心理预期各不相同，同时由于征迁的土地和房屋类型也不尽相同，这也给赔偿造成难度，也没法形成统一的补偿标准，从而导致征地拆迁过程中出现很多的问题，经分析发现存在问题的原因主要有以下几个方面。

一是与建设相关部门的补偿资金不及时。以龙怀TJ15标高速公路项目为例，我们发现项目投资资金中征地拆迁费用占有很大的比例，但是在具体施工环节，征地拆的补偿资金并没有一次性拨付到位，也就是说补偿资金与施工进度并不完全温和，往往有滞后现象，因此在没有给予足额的补偿资金时，经常会出现群众阻工的现象，导致项目成本增加，施工进度延误。

二是当地政府的配合力度不强，被征迁群众的补偿款发放不及时。在补偿款发放环节，如果政府不及时给被征迁群众进行补偿，私自挪用公款或者降低补偿标准，不能按期足额发放补偿资金。如果被征地群众发现事实真相，也会造成很大的矛盾，假如没有及时处理，往往会引起更大的企地矛盾。

四是群众的思想认识不到位，导致出现恶意索取赔偿的行为。这类现象在项目建设中经常出现，他们在拿到补偿款以后仍然不依不饶，不善罢甘休，以各种理由继续干扰正常施工，以达到索取更多赔偿的目的。究其原因，主要是原因有三点，首先，他们认为土地的所有权属于本人，因此征迁的补偿费用应该自己说了算，所以可以漫天要价，一旦补偿标准达不到要求就会顽固抵抗，故意刁难；其次，认为补偿不公平，尤其农村攀比心理严重，对于不同对象的补偿金额，他们并不分析土地和房屋的具体类型，而是笼统的进行比较，当发现别人比自己获得到补偿多时，便会产生不平衡心理；三是索取补偿方式简单粗暴，不和常理，很多人认为只要围堵项目部，干扰正常施工就会达到索取赔偿的目的，所以在很多时候在这种心理作用下，对项目施工进度进行恶意干扰，造成阻工窝工现象。

五、做好协调工作的主要方式及其重要性

1.加强思想宣传工作，确保人民群众理解征地拆迁的政策。归根结底，征地拆迁工作是为了达到项目顺利开展，建设与当地群众之间进行的交流沟通的一项工作，双方之间必然存在利益的纠葛，很多群众对拆迁不配合是导致征地工作难以开展的主要原因。因此要做好征地拆迁工作的前提，就是要做好政策宣传工作，让人民群众充分了解国家建设项目对征地拆迁的政策规定，让他们理解项目建设的最根本目的是为了实现国家的繁荣富强，促进社会经济发展，使其从国家大局着眼，从而达到支持征地拆迁工作。在征迁过程中要讲究方式方法，耐心地解答群众提出的疑惑和问题，大力宣传政策，争取群众的理解，从分调动群众支持拆迁工作的积极性。

2.深入调研群众需求，做好顺利开展征地拆迁的协调基础。根据大量的案例证明，做好征地工作前期准备非常重要，正真协调的时间并不长，因此我们在征地前要做好调研，掌握对方的真实需求，根据需求有针对性的制定解决方案，在做实施方案时，除了了解征迁内容，赔偿金额，还要充分了解被征地对象的特点，以便在协商时有备无患。我们发现，征地的对象非常复杂，每一个征地对象的实际状况千差万别，因此在与他们进行协商沟通时，要按照不同对象采取不同的方式和策略，这就需要我们这准备时更加精细化的做好工作，充分了解被征地对象的情况，做到有的放矢，万无一失。3.做好说服沟通工作，切实解除被征地拆迁对象的后顾之忧。土地和房屋是群众赖以生存的基础条件，如果拆迁赔偿不能达到群众预期的心理要求，势必会产生抵触心理，不配合征地拆迁工作，如果采取不合理的方式，强力拆迁可能会激发群众矛盾，让征地拆迁工作陷入更加被动的局面。因此，作为建设施工单位一定要充分认识到人民群众所担忧的根本问题，在开展工作时，设身处地站在被征拆对象的角度思考问题，严格依法拆迁、文明拆迁，动之以情、晓之以理，并在政策允许的范围内最大程度的满足被征拆对象的需求。落实在具体工作中，就要急工程之所急，想群众之所想，平衡好两者之间的关系，努力争取到群众的理解和支持。

4.统筹兼顾各方利益，充分调动协调技巧处理好关键环节。征地拆迁工作涉及到业主、建设单位和被拆迁群众三方之间的利益，而施工单位又是协调工作的主要执行者，因此在征迁协商环节一定要把握好原则，在兼顾三方利益的前提下，充分运用协调技巧，主动引导，争取得到群众的积极配合。从以往的经验来看，如果建设单位在谈判过程中表现出摇摆不定的现象，很容易被群众的思想干扰。征地协调工作不同于其他事项的协调，双方的心理需求和站位不在同一个角度，因此作为建设单位负责征地拆迁的工作人员，必须要具备一定的法律知识，对于群众提出的无理要求要给予正确的解答，在协调过程中准确把握政策和法律，只有这样才能获得主动权，让拆迁赔偿工作，合情合理，维护好业主、拆迁群众和自身三方之间的利益。

5.充分发挥各方力量，建立完善具有切实效果的协调机制。由于土地征迁工作具有政策性强，涉及范围广，各方利益相互交叉的现象，同时很多被拆迁对象漫天要价，这就为征地单位增加了不少工作难度，作为征迁人员必须要拥有较高的职业素养和专业知识，才能在错综复杂的工作中理出头绪，找到最有解决方案和办法。但在工作过程中要加强与相关单位和部门之间的工作协作，如到当地政府、拆迁办、业主单位等，搭建有效平台，当遇到阻力时发挥集体的力量，以及社会关系，将征地拆迁工作向前推进。

六、具体解决措施和方案

项目施工过程中征地拆迁遇到的问题各种各样，作为建设单位，对于不同的问题应该从不同的角度考虑，进而找到合理的解决措施和办法，想方设法进行协调沟通，确保项目正常施工，按业主要求的时间节点完成工程项目进度。

1.坚持以人为本，突出群众的利益。在不突破政策的前提下，用尽用活政策，让利于民。比如，临时用地方面，镇政府的指导下,严格按照征地拆迁工作方案,遵循公平、公正、公开的原则，以维护村民合法权益为前提，按照村组干部分界、村干部参与丈量、百姓复核签字的流程，认真仔细开展征地丈量工作，坚持做到不让任何一户百姓吃亏。在征地工作过程中,我们严格按政策界限和工作标准,实事求是、准确无误地进行丈量，及时调处好各类纠纷。同时，坚持诚信搬迁原则，确保社会稳定，在高速公路的征地拆迁中,十分注重社会稳定工作,力争把征地拆迁工作做细、做实、做稳,做到既要按时完成征地拆迁任务,又要确保社会稳定，真真的把拆迁协调工作做好。

2.建设部门应该积极参与协调工作。由于项目施工的工作量极大，项目部要处理的事情非常繁重，而项目部的人力有相对有限，征地拆迁工作的力度和强度并不能完全落实到位，在这种情况下，很容易出现征地进度缓慢的现状。因此，作为建设单位应该给予项目部大力的支持和协助，尤其对其征迁过程中出现的重点和难点问题，应该协助项目部进行解决。

3.企业应积极寻求地方政府协助开展工作。由于高速公路战线较长，涉及面积较广，仅仅依靠项目部的力量，很难摸清当地的民情现状，也不能充分掌握当地群众思想意识。因此，在进行项目施工时，应该努力维护好当地政府部门的关系，对于难以解决的问题，请政府部门出面解决。同时，考虑到征地拆迁工作的特殊性，过程处理不当很容易引发企地矛盾，激发项目部与群众纠纷，因此还应该大力维护好与当地公安机关，以及派出所等机构之间的关系，如果出现阻工事项，或者群体性事件，就可以请求这些部门来协助处理，最终达到息事宁人的目的。

4.正确处理好与当地村委会和村民的关系。与项目施工征地拆迁有密切利益关联的是当地村委会以及被征地群众，所以他们给项目部征地拆迁工作造成的阻力最大，如果不能正确处理好与当地群众之间的关系，很难达到和谐征拆的目的，即使项目部严格按照政策执行，进行足额赔偿也未必能获得群众的满意。因此，项目部要高度重视村委会与村民的想法，与他们建立良好的关系，往往会达到事倍功半的效果。而在具体做法上，项目部应该积极主动加强与村委会之间的联系，尤其要与主要负责人达到有效的沟通，甚至可以为被征地群众进行物资补充，为当地村民修建一些民生工程，或者为当地贫困群众进行捐助，融洽企地鱼水之情，让群众乐于配合做好项目征地拆迁。

5.处理当地群众关系时要善于抓主要矛盾。中国农村对具有一定声望的人比较容易听从，甚至这类人的言行举止被很多人追随，因此，项目部要把握好群众的这种心理活动，在开展征地拆迁工作时要在关键人物身上下工夫，让他们积极的做出表率，甚至帮助项目部对村民进行游说或引导，采取此类做法也能很好的环节征迁的阻力。平时尽量掌握当地的消息，如关键人员家庭情况、当地的民俗。在尊重的同时，经常参加一些活动，不但是村干部有面子，就连一些难讲话的也会觉得我理解他们的信仰，沟通起来会畅快许多。处理钉子户时，捋清人际关系，做好家族长辈的思想工作，利用好他们的话语权。

6.对于故意滋事行为要恩威并施刚柔相济。征拆过程中矛盾纠纷是不可避免的，但是有些是正当的诉求，可能在赔偿时确实核算不合适，导致赔偿过少而引起矛盾纠纷，对于这种项目部应按照实际赔偿标准重新核算赔偿金额。但是也会经常出现一些非正常需求的恶意索取赔偿，甚至依靠熟悉当地环境的有利条件，对项目部进行示威施压，一味的无理取闹，诚信扰乱和破坏正常施工活动，迫使项目部做出让步。对于出现的这种情况，项目部不应该采取息事宁人的态度妥协和让步，而是更应该调动各方力量，团结一致，敢于同这种行为抗争，必要时甚至可以采取合法的强力手段进行彻底解决。

七、结论

高速公路建设中，征地拆迁的难度极大，所涉及的因素众多，为了按业主要求在不影响工程质量的前提下如期兑现工期，加强征地拆迁工作是重中之重，而要做好征地拆迁必须要协调能力是关键，这就需要项目部结合项目实际，精准分析面临的问题和难度，不断拓展工作思路，创新工作方式方法，合理解决征拆难题，达到顺利推进项目施工的目的。

第二篇：征地拆迁施工小结

铁路建设用地和拆迁工作小结

一、基本情况

新建铁路重庆至怀化建设项目由铁路第二勘测设计院设计。渝怀铁路小浩至官庄区间由中铁十二局集团一公司、三公司渝怀项目部施工，其中我公司26标段施工管区从DK409+250.95～DK424+300，全长15.05Km，其中：站场2个、改移道路5处、变电所1座。地辖重庆市秀山苗族土家族自治县境内，途经妙泉乡、肖塘乡、官庄镇的11个自然村。渝怀铁路建设工程从2004年4月30日开工，2004年12月30日完工。本段工程征地拆迁：红线内征地900.51亩，拆迁房子14708.82m，坟墓609穴，施工临时征地133.697亩，输电线路、通讯线路、闭路电视线路“三线”拆迁39处，以及砍伐树木等其它项目。

二、征地拆迁工作中实施的政策与依据

根据国家有关征地拆迁方面的法律、法规，依据铁道部、重庆市人民政府签署的相关文件：铁建设函（2000）156号《重庆市人民政府铁道部关于重庆至怀化铁路建设有关问题的会议纪要》，铁道部工程管理中心与重庆市主管部门签定的《重庆至怀化铁路征地拆迁实施协议》，《渝怀总指关于渝怀铁路征地拆迁实施细则》、《重庆市人民政府办公厅关于做好渝怀铁路重庆段征地拆迁工作的通知》、《重庆市国土房管局关于印发渝怀铁路重庆段征地拆迁工作的实施意见的通知》、《秀山县人民政府关于印发渝怀铁路秀山段征地拆迁实施办法的通知》及有关征地拆迁方面的规定

具体实施的。

三、征一拆迁工作中的实施

征地拆迁工作，实行重庆市人民政府按照综合裣单价包干统征统拆，分组管理的实施办法。以中铁十二局一公司施工部门为主，依据铁路施工用地图严格放线施工，由专人具体负责办理征地拆迁，秀山县各乡镇都成立有支铁领导小组，派专人具体负责支铁工作，铁路与地方紧密配合，共同完成征地拆迁工作。

四、做好水土保持与环境保护工作

为认真做好施工中水土保持与环境保护工作，施工单位专门设立了环境保护组织机构，制定出施工中的水土保持与环境保护具体方案，指定专人具体负责水土保持与环境保护方面的工作。在严格按照设计施工做好水土保持工作的同时，积极与地方水保、环保部门配合，听取地方水保、环保部门的意见，认真做好施工中的水土保持与环境保护工作。经地方水保、环保部门验收认可，该区间的水土保持与环境保护工作设施完善，符合水土保持与环境保护的各项要求。

五、竣工文件的编制说明

本地亩竣工文件依据设计施工用地图并结合现场施工（变更设计）实际情况编制，所列征地拆迁数量为地方国土局及相关主管部门和具体施工单位共同现场核实签认。

第三篇：征地拆迁中的法律问题

征地拆迁中的法律问题

发布日期：2010-5-5

文/张兴奎

一、征地拆迁中的公共利益与商业利益不分

没有区别对待为社会公共利益目的的拆迁和纯商业目的征地拆迁，明确土地征用的目的，仅允许在服务于公益目的时才可征地，公益目的原则由辅以司法解释的一般准则界定或通过实施细则界定。虽然没办法解决得尽善尽美，但解决方案要尽量合理。于社会公共利益目的而进行强制拆迁，应当说具有一定合理性；但如果为商业性目的而在法院判决前给予强制拆迁，这就有问题了。

二、征地的程序存在着明显的瑕疵，没有做到公开、公正

征地补偿的程序能否公开、公正直接关系到被征地人利益能否得到保障，我国应该对征地程序作出更严格、更切合当今实际情况的系统而完善的规定，强制要求征地补偿安置协议内容及征地补偿安置情况必须公示、举行听证，双方在公平谈判中达成协议。在协议未达成的情况下，不得擅自强制征地。同时，应该对违反规定程序的行为作出明确而具体的惩罚性规定。

三、粗暴剥夺了被征地人的权利，对私有财产的保护不够和不尊重私有财产权

城市发展需要征地拆迁，没有征地拆迁就没有发展，但是，我们不能把拆迁建立在对私有财产的侵害上。在我国长期的拆迁历史中恰恰忽视了这个问题，只是到了最近，我们才关心起私人财产权问题，但立法对此没有给予“足够”的重视，严重一点说，现在有的征地拆迁是一种大规模的、有组织的对私人财产权的侵犯，不但直接侵害了私人财产权，而且也引发了社会极大的不稳定，破坏了人们对法治的信心。

四、征地补偿安置不完善

现在，政府用计划经济的办法低价强制征地储备，却以市场经济的办法高价

拍卖出让土地，在这之间，政府赚取了绝大部分土地收益。修订的《土地管理法》虽然提高了征地补偿标准，但是，“土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍”的标准，依然不能有效保护农民的利益。需要重新修订法律，扩大征地补偿范围，提高征收补偿标准。并且，使这种标准充分体现土地在市场中的价值，最大限度地确保农民的利益不受侵害。

五、农民应该参与土地出让增值收益

因为土地的增值额实际上是土地从农用地变为城市用地产生的级差地租，让失地农民参与增值收益的分配，既可以使失地农民的保障问题得到妥善的解决，减少容易影响社会稳定的因素，也可以有效遏制地方政府的“圈地”行为和开发商的“炒地”、囤地行为。

六、被征地人对补偿数额有异议时的法律救济途径不畅通

法律没有规定被征地人可以就征地补偿数额进行诉讼或复议，如果被征地人对补偿数额有异议，仅能请政府予以协调，但是在实际执行中，这种协调只是停留在法律条文上，实际意义不大；特别是在土地储备征地时，政府征地，协调意义更是不大。应引入司法审查程序，对征地的各个环节不服，都可以向法院起诉。

七、政府在征地中不能成为利益参与者和分配者，政府角色定位不正确征地拆迁，实际上涉及到三方主体利益即房主的房屋所有权、政府的土地所有权和开发商的开发权，从公正意义上说应该是由三者来分享开发利益，但目前的立法着重保护政府和开发商利益。由于行政权利的介入，加之有关拆迁补偿和安置都是由开发商一个人说了算，是霸王条款，被拆迁人同意也罢，不同意也罢，都得拆，严重侵害了被拆迁人的利益。丝毫没有体现中央“立党为公，执政为民”的思想。

所以在征地拆迁中政府要守身如玉，也正因为在绝大多数的征地拆迁行为中，政府的身份是征地拆迁当事人中的一员，所以这个从属于政府的征地拆迁管理部门不具备独立性、公正性。通俗地说就是“不能既当运动员，又当裁判员”。政府收入要靠税收，不能参与卖地，如果地方政府靠卖地增加财政收入，只能是被看

做懈怠和无能的表现。

八、办法的调控职能并未显现，参与市场盈利的倾向严重，规划不被遵守征地拆迁是一项系统工程，涉及到城市建设规划，城盘区域发展，城市国民经济计划，居民安居乐业，城市社会稳定等重大问题。因此，征地拆迁必须按计划、有步骤地进行，坚持符合城市规划的原则。规划是城市建设和开发的生命线，也是城市房屋拆迁的生命线；规划是制定拆迁计划的依据，征地拆迁计划又是实施规划的前奏曲。如果征地拆迁计划缺乏科学性，不按规划定计划，必然导致征地拆迁工作滥而无序，难而无策。

九、要充分保护相关利益者的权利，包括被征地拆迁人的知情权、参与权，行政管理理念取代了公民权利保护应有的地位

1、这里首先要让相关利益者知道征地拆迁建设项目的性质，这一些都要对这些人公开，也就是建设项目立项知情权；

2、增加房屋所有权人对非社会公益拆迁的异议权。

十、政府要讲诚信，在征地拆迁中妥善解决历史遗留问题，善待遗留问题的受害者，不要让这些人受苦受伤流泪再流血。

结束语：征地拆迁维权，一场尚未成功的革命

1、土地房屋进入市场后成为了商品，但是这种商品是一种复杂商品，既具有经济属性也有社会属性，在征地拆迁中不应只重视它的商品属性而忽略它的社会属性。

2、《宪法》第十条第二款规定“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”；《宪法》第十三条业已明文规定：“国家保护公民的合法收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权”；第三十九条规定：“中华人民共和国公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查和非法侵入公民的住宅。”；《立法法》第八条规定，涉及民事基本权利即财产权利只能由基本法律调整；《土地管理法》第二条第四款规定，国家为了公共利益的需要，可以

依法对土地实行征收或者征用并给予补偿；《物权法》第42条的规定，“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”。

不要再让这些法律规定成为纸上文章！

2010.5.5

作者简介：张兴奎

第四篇：2016征地拆迁程序中要注意什么？

摘要：随着经济的发展，建设用地需求也增加了很多。在司法实践中，因为征地拆迁而产生的纠纷并不少见。作为关系到和谐社会的建设与人民生活水平提高的重大问题，征地拆迁与补偿问题值得重视。那么，在征地拆迁程序中,需要注意哪些问题?本文整理了相关法律条文与知识，为您提供一定的参考。

征地拆迁过程中容易出现的问题有：

1、征地拆迁工作实施主体不规范

《中华人民共和国土地管理法》以下简称《土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”这一法律条款明确规定征地拆迁工作的实施主体，只能是被征用土地所在地的县级以上地方人民政府。该人民政府的土地行政主管部门负责具体实施。

在现实的征地拆迁工作中，严格按照这一规定实施的很少，大多数情况是，由政府成立一个临时机构，有的叫开发区，有的叫工业园，也有的叫支持什么建设项目指挥部，人员由各个部门临时抽调。政府将征拆工作全部交由此机构实施，也有的县一级政府直接将某一个建设项目的征地拆迁工作委托乡镇一级人民政府实施，土地行政主管部门不直接参与组织实施。

2、征用土地公告不规范

征用土地公告是征用土地的必经程序，征用土地公告分为两种，一是征用土地公告，二是征地补偿、安置方案公告。

国土资源部发布的《征用土地公告办法》第四条规定：“被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。”

第五条规定：“征用土地公告应当包括下列内容：(一)征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途;(二)被征用土地的所有权人、位置、地类和面积;(三)征地补偿标准和农业人员安置途径;(四)办理征地补偿登记的期限、地点。”这两条所规范的是征用土地公告的时间和内容。

第七条规定：“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征用上地才案：在征用土地公告之日起45日内以被征用土地的所有权人为单位，拟订征地补偿、安置方案并予以公告。”

第八条规定：征地补偿、安置方案公告应当包括下列内容：(一)本集体经济组织被征用土地的位置、地类、面积、地上附着物和青苗的种类、数量、需要安置的农业人口的数量;(二)土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式;(三)安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式;(四)地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式;(五)农业人员的具体安置途径;(六)其他有关征地补偿、安置的具体措施。这两条规范的是征地补偿、安置方案公告的时间和内容。

在现实的征地拆迁工作中，完全按照法律、法规、规章的要求进行公告的很少。有的小项目未进行公告，有的制作了公告未张贴，有的应公告两次而只公告了一次，有的公告内容不完整，还有的在未收到征用土地方案批准文件时即发出征用土地公告。因此，公告内容缺少批准机关、批准文号和批准时间。征地不依法进行公告，违反了法定程序，剥夺了被征地农民的知情权，并将产生严重的后果。依据《征用土地公告办法》第十四条的规定，未依法进行征用土地公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿登记手续。未依法进行征地补偿、安置方案公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿、安置手续。

3、不告知听证权

《征用土地公告办法》第九条规定：“被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向有关市、县人民政府土地行政主管部门提出。”第十条规定：“有关市、县人民政府土地行政主管部门应当研究被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案的不同意见。对当事人要求听证的，应当举行听证会，确需修改征地补偿、安置方案的，应当依照有关法律法规和批准的征用土地方案进行修改。”

依照上述规定，被征用土地的农民对征用土地补偿、安置方案有不同意见，有权要求听证，并有时限要求。因此，征用土地的实施机关应当向被征地的农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人交待听证权。可以在征用土地补偿、安置方案公告中告知听证权，也可以用其他方式告知听证权。但在现实的征地拆迁工作中，几乎都没有告知听证权，更谈不上举行听证会，实质上剥夺了被征地农民要求举行听证的民主权利。

4、调查工作不细致

被征收土地的所有权人、使用权人在公告规定的期限内，持土地权属证书到政府土地行政主管部门办理征地补偿登记后，政府土地行政主管部门应当对补偿登记的项目逐项进行详细的调查核实，填写房屋设施、青苗等拆迁补偿表。这项工作量大、专业性强、复杂、烦琐，也很容易出差错，要求工作人员具有较高的专业素质，耐心细致的工作作风。但在现实征拆工作中，工作人员的政治业务素质达不到要求。

调查核实工作差错较多：一是遗漏项目，几乎每一拆迁户都有补遗的问题。有的遗漏的项目还不少。二是适用补偿标准不准确，被征地的农民之间互相比较，如果标准算高了他不找你，如果算低了他就来找你。三是适用补偿标准随意性大、不公正，关系好的标准定得高一些。四是工作责任心不强，简单粗暴，不向拆迁户做耐心细致的思想工作，导致拆迁户产生抵触情绪。

5、补偿、安置不到位

《土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征用土地的各项费用，应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”在现实征拆工作中，有的征地补偿费不能在规定的期限内全额到位。有的拆迁项目，拆迁户将房屋拆除后，在过渡房内居住一年以上，重建地还未出来。

第五篇：拆迁征地、土方平衡、施工组织(完稿)

一、征地拆迁

试验工程前期当地政府征地拆迁速度较快，试验工程开工前征地工作已基本完成，但程序、手续上不完善，存在超过补偿标准或标准外的补偿，遗留问题较多。

建议公司协调地方高层召开高级别会议商讨。明确由地方政府牵头，项目法人单位配合，征地拆迁监理协助，由地方政府指挥部统一协调，加大对征地拆迁提前谋划，提前实施，前期征地拆迁人员配备到位，给施工创造好的施工环境。或者，征迁工作包括资金管理，一揽子交与地方政府。

二、建设用地

引江济淮试验段工程项目涉及耕地占用税、耕地开垦费和森林植被恢复费，其中耕地开垦费标准与地方要求存在差距，蜀山区财政解决困难，社会保障主管部门和国土部门的规定，征用农用地的需要给失地农民办理社保手续，并作为用地报批的必备件之一。地方政府不能及时办理失地农民社保，社会保障部门难以完善该项手续。

引江济淮工程建设有较强的季节性和阶段性特点，涉及度汛安全，工期时间要求紧、土地报批等征迁工作时限性较强。用地报批程序复杂，环节多，资料整理工作量大，难以及时办理手续。

建议：

1、建设用地采取分类、分项目性质进行土地报批管理，加快报批进度。拨付地方永久、临时征地土地补偿款时，建议依据测绘结果对平原微丘区给予1%的分解误差补偿、重丘区给予2%的分解误差补

偿，由地方政府负责项目征地工作。

2、征地拆迁按照批准的预算价包干到各地方政府，由地方政府一揽子统筹处理，直至净地交付开工建设，资金使用情况应符合审计要求。

3、建议引江办上报省政府组织对涉及引江济淮工程建设用地报批的有关税费集中梳理，对水利建设基金等予以免缴，对勘测定界费、征地管理费、森林植被恢复费、失地农民社保费用制定统一政策，给予优惠。

4、建议引江济淮项目在实施过程中应结合河道整治、沟塘充填、未利用地复垦等措施造地，合理选取取、弃土场位置。建议充分考虑引江济淮项目的公益性特点，明确将工程占地纳入减免耕地占用税的范围。针对引江济淮工程考虑是否可以与铁路、公路享受相同减免税规定的范围。

5、对于在征地过程中侵占沿线居民土地时，若被征用地剩余土地不能继续耕种或耕种不便的，建议补偿剩余土地全部费用；征用土地侵占鱼塘时，因施工造成鱼塘水体污染影响生产的，建议协商补偿相应费用。

三、土方平衡

土方调配问题是引江济淮工程施工中关系全局的核心问题，牵涉到施工组织的配置、道路系统的布置、施工场地的征用、施工进度的协调等诸多方面，直接影响工程建设的进度、投资、质量三大目标的实现。

土方调配必须根据现场的情况、有关技术资料、进度要求，土方施工方法与运输方法，综合考虑以下原则，并经计算比较，选择出经济合理的调配方案。

1、引江济淮为线性工程，沿线合理划分施工标段，每个标段4~10km为宜，充分保证开挖可利用土的利用并降低运输距离，渠道应分段开挖，可利用量应结合地质资料分段计算，挖（填）方量与运距的乘积之和尽可能为最小，即运输路线和路程合理，运距最短，总土方运输量或运输费用最小。挖方与填方平衡，在挖方的同时进行填方，减少重复倒运。

2、合理保留表层耕作土，避免因取土或弃土降低耕地质量。分区调配应与全场调配相协调、相结合，避免只顾局部平衡，任意挖填而破坏全局平衡。通过开挖、填筑、开采、弃渣、转运等料物的综合处理，达到提高开挖料直接利用率、协调料物开采与运输强度、快速经济施工的目的。

3、对于用临时用地如施工区用地、堆土区和弃土区用地、临时交通道路用地，按招标标段划分，每个标段至少有一个弃土区，土区地面基础、通行道路、堆放、排水等统一管理，便于推进施工，红线外临时借地施工，根据各地方实际情况适当考虑临时带征。

充分利用开挖非膨胀土用于回填，可以有效减少取土和弃土量，减少取土和弃土占地，从而能够有效节省工程投资，同时减少对周边居民的影响。

4、鉴于弃土场位置不同，招标清单宜设每增加（或减少）1公

里运距的子目，便于弃土场变化引起价格确认，减少定价难度。

5、目前试验工程弃土区招标规划只有一处，且工期进度非常紧，施工单位为满足工程进度，自行与当地村民组协商，没有办理任何手续，在工程旁边自设了一个弃土区，后期将影响我公司办理试验工程土地复垦保证金退还事宜，后期招标应增加风险防控措施。

四、施工组织安排

引江济淮工程河道施工断面大，渠道深，施工排水非常重要和复杂，仅靠施工单位自身力量组织的施工深度和合理性都达不到最佳，容易引起质量问题。试验工程现有施工图纸与招标图纸在工程内容上有较大变化，如减少灌注桩、挡墙、砼量，增加玻璃纤维锚杆、水土保护毯等，给计量带来难度。试验工程图纸细部设计针对性不强，操作指导性差。

1、建议完善后期工程图纸设计审查，细化设计节点详图，如：增加渠道施工排水内容，设计明确要求土方开挖预留0.5~1m保护层厚度，建议后期采用施工图和工程量清单招标，减少变更。

2、中铁二十局在准备期间以为村村通改道费用含在措施项目清单临时工程的施工交通工程项目内，按当地政府要求先行施工完成，后期阅读招投标文件发现，招标文件澄清《施工营地及弃碴场布置图》中“村村通改道”包含在暂列预留金中。造成承包施工手续未按合同要求完善。

为有效控制投资，降低失误，减少定价矛盾，建议后期工程招标时村村通工程直接列在暂估价项内。

3、第三方检测进场较晚，加上试验工程工期较紧，有部分项目已无法按照规范要求的检测频次完成。建议后期工程第三方检测招标与工程招标同步进行。

4、施工天气对施工进度影响较大，临时运行道路又是关键部位，建议后期招标要求临时道路标准应不低于三级路标准的硬化条件，能满足长期运输使用要求。临时用地弃土场应明确区分耕表土堆放场地，实行分类分区堆放以便后期土地复垦工作。

5、建议后期工程招标时，增加对计划完成率低或重要节点进度完不成，设置具体处罚条款，便于建设管理。