察布查尔县实施退牧还草工程的经验体会与思考

第一篇：察布查尔县实施退牧还草工程的经验体会与思考

察布查尔县实施退牧还草工程的经验体会与思考

田新春1，崔建国 2，彭章建2，吴劲松2

（1.新疆自治区草原总站 乌鲁木齐 830049，2.新疆察布查尔县畜牧局 835300；）

摘要：通过对察布查尔县实施退牧还草工程经验的总结，提出了几点建议，旨在为今后实施草原建设项目和加强草原保护提供参考依据。

关键词：察布查尔县；退牧还草；体会；保护对策

察布查尔锡伯自治县是全国唯一的锡伯族自治县，位于伊犁河南岸，南倚乌孙山，西与哈萨克斯坦共和国接壤。该县大都处于河谷盆地，气候温和，土地肥沃，水量充足，素有“粮仓”之称。全县总面积4485 km，其中可利用草场面积2.71×105hm2。县辖13个乡镇、22个国营农牧场和5个驻县单位。天然草地面积占全县土地面积的74.18%，天然草地生态系统是察布查尔县生态系统的重要构成部分。长期以来，由于人们没有充分认识到草地生态系统的重要性，在农牧业生产中，重利用、轻保护，草地超载放牧，滥垦乱挖，盲目开荒，同时受自然灾害影响，造成大面积天然草地出现不同程度的退化和沙化，草场覆盖率仅为20-35%，成为制约畜牧业发展的“瓶颈”。

为加强草原保护和建设，改善西部地区草原生态环境和草原畜牧业基本生产条件，维护草原生态平衡，提高草原生产力，实现草原畜牧业可持续发展，国家于2003年启动了以围栏封育、禁牧休牧、舍饲圈养和以草定畜为内容的退牧还草工程，察布查尔县被列入工程项目实施县。在项目实施中，始终坚持“以人为本，人与自然和谐发展”的生态理念，用科学的发展观指导工程建设，统筹牧业生产和生态建设和谐发展，保障了项目建设顺利实施，取得了显著成效。l 工程简介及实施情况

从2003～2008年，察布查尔县先后实施了五期天然草原退牧还草项目。项目计划退牧18.8×104hm2万亩，其中禁牧3.61×104hm2，休牧14.13×104hm2，划区轮牧1.07×104hm2，草原补播2×104hm2，人工饲草料地295hm2。总投资达5631万元，其中中央预算内专项资金4036万元，地方配套1595万元。

截止目前，五期项目全部建成，并全部通过县级和自治区级检查验收，其中第三、四期被自治区评为优良工程。第一、二期已通过国家级抽查验收。项目累计完成退牧19.04×104hm2，完成计划的101.3%，其中休牧14.26×104hm2，禁牧3.69×104hm2，划区轮牧1.07×104hm2，补播改良2×104hm2，完成投资4033.73万元。各年度退牧还草任务具体完成情况如表1。项目建设共涉及10个乡镇和2个牧场的114个自然村,转移安置牧民574户，配套建设人工饲草料地0.3×104hm2，修建牲畜棚圈263座，采取集中办班、巡回授课的方式，累计培训农牧民69170人次，发放技术方面的宣传材料16380份，播放科技录像82场。

表1 察布查尔县各年度退牧还草任务完成情况表

×104hm2、%

禁牧 休牧

划区轮牧 完成

项目年度 批复 完成 完成 批复 完成 完成 批复 完成 完成 围栏

面积 面积 率 面积 面积 率 面积 面积 率 总长度

一期(2003年)2 2.05 103 2.13 2.21 103 0.67 0.67 100 758400 二期(2004年)0.27 0.28 105 2 2.01 100.6 0.4 0.4 100 383200 三期(2005年)0.67 0.68 102 2.67 2.68 100.5 725100 四期(2006年)0.67 0.68 100.3 4 4.01 100.4 823500 五期(2007年)3.33 3.34 100.28 334070

合计 3.61 3.69 14.13 14.26 1.07 1.07 3024270 工程建设中的主要措施和经验 2．1 主要措施

2．1．1 组织领导及政策宣传 为顺利推进退牧 还草工程建设，根据工程建设要求，州、县分别成 立了退牧还草领导小组，并设立具体的办事机构，乡级成立了工程建设指挥部。基本做到了任务明 确、责任到人。组织有关人员先后进行了三次大 规模的宣传调研，针对州内不同地域、不同草场，分乡、分类提出了不同的草地生态治理保护措施，并进村入户宣传退牧还草政策，将退牧还草政策 编印成藏汉两种文字宣传册，发放到牧民群众手

中，主要宣传了“全省退牧还草工作会议”精神，项 目采取的模式、工程要求、补助标准和原则等，通 过宣传动员，得到了广大牧民群众对退牧还草工 作的支持。

2．1．2 科学制定方案 在制定方案和作业设计 时反复斟酌，慎之又慎，逐户确定模式，建立牧户 档案卡片，在此基础上逐级向上汇总，投入了大量 的人力、财力，完成了县级作业设计和州级实施方 案，使其既符合政策要求，又具有较强的可操作 性。

2．1．3 强化工程管理 为保证全州退牧还草工 程的顺利推进，各项目县抽调精兵强将充实办事 机构，在施工现场设立工程管理指挥部，由副县级 干部坐阵，坚持二十四小时值班制度，全力协调工 程建设各环节的问题，抓质量，促进度。各级党 委、政府主要领导和分管领导多次亲临工地现场

办公，人大、政协组织代表、委员视察督导，从思想 认识和工程质量以及管理方面，寻找差距和原因，在表扬借鉴先进地区做法的同时，积极帮助后进 县分析工程进度慢的问题，推动其加快速度，使 “工程管理办法”在工程建设得到了认真的贯彻落 实。在退牧还草资金管理上，严格遵照“退牧还草 资金管理办法”，单独设立账户，专人管理，单独核 算，做到资金的封闭运行。

2．1．4 谋划后续产业后续产业是搬迁牧民是 否能安居乐业的重大问题，也是关系到退牧还草 是否得到巩固的关键之一。为此，各级党委、政府 在积极抓好围栏、减畜、搬迁、社区建设等主要工 程内容的同时，及早着手搬迁牧民后续产业的发 展问题，一方面是在以保护生态环境的前提下，适 度发展中藏药材采挖业，积极培育以大黄为主的 中藏药材种植，大力发展劳务经济，从劳务输出为 主攻方向；另一方面，以鼓励牧民自主经营商铺，引导牧民从事牛羊贩运，组建牧民协会，发展舍饲 畜牧业等，通过政府积极引导，逐步让牧民走出山 沟，走出果洛，面向市场，充分考虑群众利益，积极 寻求牧民增收渠道。在去年的虫草采挖季节，玛 多、玛沁两县组织扎陵湖乡、昌麻河乡的牧民276 人进行虫草采挖，劳均增收1100元；在安置区工 地参加劳动的27人，出租房屋、经营小卖部、帮工 帮牧和从事门卫等方面的5名，月均收入200— 700元不等。2．2 经验与体会

2．2．1 领导重视，思想认识统一，是退牧还草顺 利实施的关键退牧还草工程与其它项目不同，它是牧区生产方式和牧民生活方式的一场重大变 革，无现成的经验可循。为了取得认识上的一致 和行动上的统一，各级党委、政府将此作为“一号 工程”来对待，落实责任及措施。采取先在领导层 认真学习、领会退牧还草工作方针政策的基础上，深入基层，深入牧户，多层次、全方位地进行宣传 动员的办法。通过扎实有效的工作，收到了良好 的效果，赢得了广大干部群众的支持和参与，从而 保证了退牧还草工作的顺利开展。

2．2．2 部署严密，工作方法得当，确保了建设质 量和进度退牧还草工程是一项复杂的社会系统

工程，它涉及到许多方面的问题，关系到千家万户 牧民群众的利益。因此，在工作中认识要到位，步 骤要稳妥，方法要得当，工作要扎实，遵循“群众自 愿”的原则，充分考虑群众的切身利益。对工程 中遇到的困难和问题及时进行研究，并予妥善处 理，才使得工程建设能够顺利推进。2．2．3 社会关注，部门协作，才能推动退牧还草 的开展退牧还草的实施必须依靠全社会的共同

努力才能完成。因此，在实施过程中，相关单位要 相互协作，紧密配合，努力为工程建设创造良好的 施工环境。如达日县，由主要领导亲自抓此项工 作，有关部门围绕退牧还草开展工作，主动为工程 建设提供服务，超前谋划，从材料供应到施工用 水、供电等各环节逐一进行落实，收效显著。

2．2．4 相关政策配套到位，才能最终赢得工程建 设的成功 目前我们根据“五到位”的原则，结合 本地实际，实施不同模式的工程建设，既要完成草 原禁牧任务目标，又要按科学发展观的要求实现 生态、经济、社会的可持续发展，使搬迁牧户能够 搬得出，稳得住，能致富，草原能够禁得了，就需要 与相配套的政策保障。如社区建设的配套资金、牧民子女入学，牧民劳动技能培训，计划生育等措 施落实到位，后续产业开发及实现产业置换的政 策。尤其是在后续产业的培育上，既牵扯到今后 牧民生产、生活的出路问题，也与当前和今后的社 会稳定有相当大的关系，如果处理不当或政策措 施不到位，会引发诸多的问题，可能导致工程建设 的失败，而这些政策或资金的落实需要各有关部 门去争取，去做大量的工作，工作量之大甚至超过 了当前的工程建设。3 存在问题

3．1 建设规划问题

缺乏统一的、全局性的规划，建设准备工作量

大、繁杂，又缺少前期费用，在选点、规划上浪费了 大量的时间。

3．2 后续产业问题

由于本州经济发展严重滞后，就业渠道窄，加 上牧民文化素质普遍较低，牧民就业困难较大。3．3 机构问题 部分县退牧还草具体办事机构不稳定，正常 办公经费和管理费用不足，对整个工作的正常开 展影响较大。4 思考与对策

4．1 对果洛地区的生态环境要标本兼治，特别要 加强青少年的教育工作

抓好牧民子女的基础教育工作，是彻底改变 果洛地区经济发展滞后的根本措施，要创造良好 的生活学习条件，使他们从小就溶入到现代化社 会中接受新的生活方式和思想理念。通过部分牧 民进城镇工程的实施，保证教育资金的投入。小 学教育以就地为主，改善教学条件，集中当地的师 资力量，重点做好小学教育工作。中学教育以外 培为主，充分利用“三江源”中下游流域优越的办 学条件和师资力量，建立上下游帮扶机制，使大部 分学生能到下游地区接受良好的教育，为果洛地 区及“三江源”美好的明天奠定基础。同时，加大 牧民文化素质和劳动技能培训，帮助和引导牧民 生产、生活方式的转变，加速替代产业的培育，以 保证部分牧民进城镇、退牧还草工程的实施。4．2 贯彻计划生育国策，控制区域人口增长 为了保持人与自然的和谐发展，建设牧区小 康社会，退牧还草工程与部分牧民进城镇结合的 同时，必须进一步加强落实计划生育工作，加大奖 惩力度，控制人口的过快增长，有效降低人口密 度。

4．3 延长禁牧年限

由于果洛地区其特殊的地理位置和高寒、多

风、干旱的气候，使其生态环境十分脆弱，极易遭 受破坏，破坏的草地植被恢复难度极大，恢复时间 长，将草原禁牧年限由现在的5年延长至10年，相应把饲料补助延长至10年。对于部分搬入城 镇的牧民，纳入城镇低保范围。4，4 进一步落实和完善草场承包责任制

以户为单位，实行以草定畜，严格控制天然草

地载畜量，大力推广舍饲圈养；进一步落实和完善 草原承包责任制，充分调动牧民群众建设草地、保 护草地的积极性和主动性，优化畜草产业结构，恢 复草地植被，实现畜牧业的可持续发展。4，5 制定科学合理的退牧还草计划

退牧还草工程量大、繁杂，应制定地区及全省

退牧还草规划，分步实施，并与小城镇建设规划、“三江源”自然保护区建设规划等相互结合，充分 发挥项目效益，避免走一步，看一步的做法。4．6 建立稳定的退牧还草机构

现退牧还草机构为临时机构，其人员从各相 关部门抽调，由于缺乏正常的办公经费和固定的 工作人员，对稳步推进退牧还草工程影响较大。因此，应建立相对稳定的退牧还草机构和队伍，将 退牧还草办公经费纳入财政预算，以保证退牧还 草工程的稳步实施。

第二篇：退牧还草工程实施管理暂行办法

退牧还草工程实施管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 退牧还草工程是一项草原基本建设工程项目。为了保证退牧还草工程顺利实施，使工程项目组织实施管理制度化、规范化，根据《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国办发[1999]16号）和《农业部关于加强建设项目管理的意见》（农计发[2003]18号）以及国家基本建设的有关规定，制订本办法。

第二条 加强草原资源保护利用管理，通过完善项目区草原家庭承包责任制，强化草原监督管理，适时开展草原资源动态监测；搞好技术服务，积极开展饲草料贮备、畜种改良和畜群结构调整，提高出栏率和商品率，帮助农牧民顺利实现生产方式的转变，稳定农牧民收入，达到退得下、禁得住，恢复植被，改善生态的目的。

第三条 工程实施原则：

（一）统筹规划，分类指导，先易后难，稳步推进。在生态脆弱区和草原退化严重的地区实行禁牧，中度和轻度退化区实行休牧，植被较好的草原实行划区轮牧。

（二）依靠科技进步，提高禁牧休牧、划区轮牧、舍饲圈养 1 的科技含量。推广普及牲畜舍饲圈养的先进适用技术，加快传统粗放型畜牧业经营方式向现代畜牧业经营方式转变。

（三）以县（旗）为单位确定禁牧和休牧的区域，以村为基本建设单元，集中连片，形成规模。

（四）以生态效益为主，经济效益和社会效益相结合。把草原植被恢复建设与产业开发、农牧民增收紧密结合起来，力求生态效益、社会效益和经济效益的协调统一，促进社会经济可持续发展。

第四条 退牧还草工程项目实行“目标、任务、资金、粮食、责任”五到省，由省（区）级人民政府对工程负总责。各省（区）要将工程建设的目标、任务、资金、责任分解落实到县（市、旗），由县（市、旗）人民政府负责组织实施，政府主要负责人为第一责任人，实行目标责任制，签订责任状。

第二章 项目审核

第五条 工程项目投资计划由国家发改委和农业部联合下达。

第六条 国家下达建设任务后，由各省农牧部门会同有关部门按照统筹规划，分类指导，先易后难，集中连片的原则组织项目县编制项目实施方案。

第七条 项目实施方案由省级农牧部门会同有关部门联合报送农业部审核，经农业部审核后，省级人民政府按照国家确定的 目标、建设计划及农业部的审核意见对实施方案进行批复。省级政府批复的实施方案作为项目检查验收的依据。

第八条 禁牧、休牧、划区轮牧小区施工作业设计要图、文、表齐全，科学合理，各项目建设任务要落实到村、到户，落实到每一块草场。要对项目区进行实地测量，利用GPS地理定位方法对每个项目点登记四至经纬，并纳入数据库，由农业部及有关省区实施卫星遥感监控。

第三章 项目实施与管理

第九条 积极推行项目法人责任制（项目领导负责）、招标投标制、工程监理制和合同制。对围栏材料必须实行公开招投标，工程监理负责应由具有草原工程监理资质的监理单位承担。草原改良所需草种子要依照《政府采购法》采取集中采购或分散采购。

第十条 项目建设单位要建立项目目标管理责任制，由专人负责工程建设管理，严格执行农业部颁发的《禁牧休牧技术规程（试行）》等九个技术规程，把好工程质量关。

第十一条

依照《农业建设项目监督检查规定》（农计发[2004]10号）加强项目实施的监督管理，建立健全项目管理的责任制。

农业部负责对项目实施的指导与监督管理，不定期地对项目进行检查。

省级农牧部门要建立项目跟踪检查管理制度，会同同级计 划、财政等部门，对工程进度和施工质量进行检查，协助、督促建设单位落实配套资金，确保工程进度与质量。省级农牧部门按季度向农业部报送工作总结和工程进度。并于工程项目立项实施的次年1月15日前，向农业部报送本省项目建设工作总结，同时抄报有关部委。

第十二条 项目县人民政府与农牧户签订禁牧、休牧、划区轮牧合同书，明确农牧户的责任、权利与义务，确定实施方式、起止时间和实施面积。

第十三条 兑现饲料粮补助的面积，以农牧户草原使用证和县级验收结果为兑现的直接依据。

第十四条 要依照《建设工程文件归档整理规范》（国家标准GB/T50328-2001）的规定，加强工程项目建设信息统计和资料管理工作。实施方案及其批复、项目建设阶段性总结、检查验收资料、资金审批和审计报告、工程监理报告、技术资料、统计数据、图片照片和录像资料及有关项目管理办法、工程质量标准等要及时、科学归档保存，严格管理。

第十五条 要切实将科技保障贯穿于工程实施的全过程。各地要切实组织开展科技咨询指导工作，有条件的要成立专家组，加强对工程建设的技术论证、咨询、培训和指导。要积极推广先进成熟的实用科技成果，提高科技含量。

第四章 资金管理

第十六条 项目建设资金实行专户专帐管理，严格按照批复的建设内容及投资计划使用。凡用于项目建设的中央资金、地方配套资金要纳入资金预算管理，严禁对项目建设资金任何形式的截留、挤占、挪用。

第十七条 各地要采取有效措施，积极落实各级配套资金，及时到位，保证项目顺利实施。

第十八条 前期费主要用于规划设计、工程勘察、作业设计、招投标、工程监理、资源监测及项目实施管理等。

第十九条 建设项目实行审计制度。各地按项目进展情况，委托审计部门对资金的拨付、使用和配套资金落实情况定期进行检查和审计。

第五章 责任追究与验收

第二十条 凡有下列情况之一的，要进行通报，并实行缓建、停建，暂停拨款或调减下的国家投资，情节严重，还要依据有关规定追究当事人、项目负责人、相关单位和地方政府领导的责任：

（一）没有不可抗拒的原因未按期完成任务的；

（二）工程建设未达到国家有关技术标准要求，质量效果差的；

（三）未经批准随意变更计划及建设内容的；

（四）挤占、截留、挪用工程建设投资，违反有关政策和规定，不发或少发退牧还草粮食补助的；

（五）擅自变更计划、项目管理存在严重问题的；

（六）弄虚作假、欺下瞒上、谎报工程建设情况的。第二十一条 工程项目建设完工后，项目建设单位要及时完成资金决算，做好验收准备工作。省级农牧部门要按照《农业基本建设项目竣工验收管理办法》（农计发[2004]10号）和《西部地区天然草原退牧还草工程项目验收细则》（农办牧[2004]65号）的规定，及时组织工程项目的竣工验收。农业部在省级验收的基础上，按《细则》要求，抽取一定比例的项目进行核验。对核查不合格的，要限期整改。

第六章 管护与利用

第二十二条 草原监理机构要依据《草畜平衡管理办法》（中华人民共和国农业部令第48号）的规定，结合项目区实际情况，定期核查项目建设户草原载畜量，加强草畜平衡和划区轮牧的技术指导与管理，帮助牧民提高草原利用水平。要依法加强对禁牧、休牧、划区轮牧的监督管理，加强对项目区内围栏等基础设施的管护，保护建设成果。

第二十三条 各级草原资源生态监测站（点）要加强对项目建设区的植被构成、生产能力、自然灾害、生物灾害等草原基本状况的动态监测，及时向农牧部门提供动态监测和预警信息。第二十四条 项目验收后要加强对禁牧、休牧草场的管理，积极推行划区轮牧。禁牧草场必须达到解禁标准后才能合理利用。具体解禁标准由省级农牧部门根据《禁牧休牧技术规程（试行）》（农办牧[2003]13号）及各地实际情况制定，并提前作出解禁草原的利用方案。利用解禁后的草原和在非休牧期利用草原，要严格按照核定的载畜量，控制放牧牲畜数量，严禁超载过牧，采取划区轮牧、轮割轮采等方式科学利用草原。

第七章 附 则

第二十五条 各省（直辖市、自治区）可根据本办法，结合实际情况制定实施细则，并报农业部备案。

第二十六条 本办法自发布之日起执行。

第三篇：2008年退牧还草项目实施情况汇报

***县2008年退牧还草项目实施情况汇报

2008年8月，经自治区发改委批准，国家退牧还草工程项目落户***县，项目总投资1200万元，其中：中央预算资金870万，地方配套330万。自2009年项目实施以来，在自治区畜牧厅、自治州畜牧兽医局的关心支持下，我县初步完成了项目建设的大部分工程任务，项目初显成效。现就我县退牧还草项目实施情况汇报如下：

一、项目建设基本情况

（一）项目施工情况

***县退牧还草项目于2008年12月被批准立项，2009年5月经自治区畜牧厅批准，正式启动实施，项目计划建设内容，草原围栏55万亩（其中禁牧30万亩，休牧25万亩），草原围栏长度254.99公里，其中禁牧围栏168.19公里，休牧围栏86.8公里，人工饲草饲料基地6575亩，暖圈74座，项目工程涉及我县11个乡镇场19个村、牧户604户以及**市**镇。项目每年禁休牧饲粮补贴179.4375万元，连续补贴5年，其中禁牧每年148.5 万元，休牧每年30.9375万元。

该项目分为五个标段实施，第一标段 “砼预制桩制作与围栏安装”工程，现已完成80%以上砼预制桩制作，基本完成角铁围栏工程，共围栏205.6公里；第二标段至第四标段的“饲草料地水利建设”工程，地点位于我县麻扎乡、阿吾利亚乡、喀拉亚尕奇乡，目前已修建3座壅水坝渠首，现浇Ｕ形防渗渠8750米，20座涵管桥，6座防洪建筑物，32个斗渠分水闸，完工率达80%以上，投入使用后，职干部从事项目实施的组织协调乖等日常工作。各乡镇场也实行了党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，明确责任，责任到人。县委、政府十分重视退牧还草工程，牵头组织召开多次项目研讨会，主要领导、分管领导亲自前往施工现场督办项目实施工作，及时协调解决了施工过程中存在的困难。

（二）认真做好工程的勘查设计工作。我县2008年退牧还草工程涉及面广、建设范围大、施工地点多，在草场围栏的基础上增加了人工草料地建设内容，为确保工程按期启动实施，我县选派专业技术人员用2个月完成了55万亩围栏项目区的实地勘测和牧民、牲畜的普查工作，为项目顺利实施掌握第一手资料，并委托新疆草原畜牧工程勘查设计院编制了工程设计书。

（三）进一步严格项目公开招投标制度，提高项目透明度。按照自治区发改委、畜牧厅有关文件精神，我县2008年退牧还草工程由自治区统一招标，围栏材料采购中标金额164.8326万元，工程围栏、饲草料地建设中标金额500.9783万元，项目招标、管理经费监测费108.75万元。招标过程中，我县严格规范了招投标程序和招投标公示制度，认真审查投标企业资质，加强了对招投标的监督，并按照项目管理规定与中标企业签订了施工合同和材料采购合同。

（四）进一步加强了财务管理，严格审批制度。根据国家基本建设资金（国债资金）管理、使用制度，我县在县财政局设立了退牧还草项目资金国债专户，由县退牧还

（七）规范建立项目技术、资料档案。严格按照国家退牧还草项目要求建立了项目档案，档案资料类别明确，归纳科学合理，做到了作业设计、可研报告、实施方案、方案批复、文件及相关资料齐全，同时根据项目实施进度，将陆续完成工程监理报告，审计报告、财务报告、工程竣工决算审计报告以及工作总结等工程档案资料。

三、存在的主要问题

1、由于施工现场较偏远、路况不好，加之气候的影响，导致工程不能按时完工验收。我县将加大督导力度，计划在6月10前竣工，经自验合格后，上报自治区进行验收。

2、随着退牧还草项目的实施，放牧草场减少，如何将项目贯彻好，使草场能真正达到禁牧、休牧的目的，迫切需要各乡镇场及广大牧民的大力支持和理解。

3、畜多草少，超载过牧。退牧还草项目实施禁牧、休牧，每年禁休牧期春秋两季共3个月，时间较短，只能发挥短期保护草场的作用，不能从根本上解决草畜平衡和减轻放牧强度的问题。

***县退牧还草领导小组办公室 二〇一〇年五月二十二日

第四篇：2009年天然草原退牧还草工程汇报

哈密市2009年天然草原退牧还草工程

工作汇报

各位领导、各位专家: 首先，我代表中共哈密市委、市人民政府向自治区天然草原退牧还草工程项目验收组一行各位领导和各位专家，莅临我市检查指导工作表示热烈地欢迎！下面，我就哈密市2009年天然草原退牧还草工程项目建设情况向各位领导、各位专家作一简要汇报：

一、哈密市基本情况

哈密市位于新疆东部，东与甘肃省酒泉地区相邻，西与木垒县和鄯善县毗邻，南与若羌县接壤，东北与蒙古国有46公里边界线。市域面积8.5万平方公里，约占全疆总面积的5.2%，下辖18个乡(镇)、5个街道办事处，91个行政村、36个社区居委会，居住着汉、维吾尔、哈萨克、回等31个民族，辖区总人口44.68万人，其中少数民族人口12.83万人，占总人口的28.9%；乡村人口16.93万人，占总人口的38.2%。全市现有耕地面积43.5万亩，可利用草场面积2204万亩（围栏草场159.24万亩，其中禁牧草场75万亩，休牧草场84.24万亩）,人工草地9.68万亩，其中：苜蓿1.19万亩，牲畜存栏为40万头（只）。哈密市城市规划区面积448.4平方公里，建成区面积34平方公里,城镇化率63.2%。市区道路总长197.5公里，绿地率37.15%，城市节水率达95%。2003年以来，哈密市先后荣获“全国双拥模范城市、中国优

万元，工程监理费22.77万元，招标代理费6.22万元，勘查设计费41.65万元)。

三、项目完成内容及规模

哈密市2009年退牧还草项目工程由新疆瑞祥农牧工程咨询设计院有限公司设计，工程由达华工程管理（集团）有限公司新疆分公司进行监理。工程建设期为1年。按照地委、行署关于将现有一切水源优先保证工业用水的原则，原设计方案中人工草地灌溉末端去洗灌溉方式并不能起到明显的节水效果。市委、市政府研究决定将原设计的末端渠系灌溉变更为管道滴灌，项目建设规模不变，变更后增加的投资部分由哈密市地方配套解决，并将此变更申请上报自治区畜牧厅。经自治区草原生态建设项目领导小组研究，同意我市变更申请，将原人工饲草料地建设灌溉方式由末端渠系灌溉变更为管道滴管灌，建设规模不变，变更后增加投资部分由我市自筹资金解决。

（一）草地围栏安装工程

30万亩休牧铁质柱与刺丝围栏安装工程项目区位于沁城乡小堡村，安装网片68218米，刺丝68218米，挂线柱8048根，加强住341根，角柱68根，支撑住546根，地锚819个，大门单扇25套,双扇10套。围栏安装工程由哈密盛建工程施工有限责任公司承建，已完成30万亩铁质柱与刺丝围栏安装。

30万亩禁牧铁质柱与刺丝围栏安装工程项目区位于沁城乡芨芨台村，安装网片70900米，刺丝70900米，挂线柱

前已完成全部安装施工。

四、投资完成情况

项目工程已于2011年9月10日完工，实际完成投资17412452.92元，其中中央预算内资金投资9356707.13，地方配套资金8055745.79元（由市水利局投资）。

（一）草地围栏建设投资情况

1、休牧区围栏完成投资764499.11元，其中围栏材料投资558406元，刺丝围栏安装206093.11元。已支付围栏材料货款474645.3元，支付安装工程款142351元。

2、禁牧区围栏完成投资734037.65元，其中围栏材料投资572467.2元，刺丝围栏安装投资160972.29元。已支付围栏材料货款487060.9元，支付安装工程款137019元。

3、广告宣传牌制作计划投资299368.53元，已支付254462.56元。

4、草地植被恢复动态监测完成投资10万元。

（二）人工饲草料地建设投资情况

人工饲草料地建设完成投资14667745.79元，其中中央预算内资金投资6612000元，地方配套8055745.79元（由市水利局投资）。已支付工程款8620200元，其中支付中央预算内资金5620200元，支付地方配套资金3000000元。

（三）项目其他投资情况

项目其他费用完成投资84.74万元，其中勘查设计费41.65万元，工程监理费22.77万元，项目管理费14.1万元，招标代理费6.22万元。

（三）项目工程建设执行行政领导负责制

哈密市委、市政府非常重视退牧还草工程，于2007年12月8日成立了哈密市退牧还草项目领导小组，哈密市市委副书记、市长莫合买提〃尼牙孜任组长，市委常委艾拜肯〃库坤，市委常委翟同江任副组长，领导小组成员有市发改委、农办、财政局、国土局、畜牧兽医局、林业局、农业局、水利局、扶贫办、草原站，领导小组下设办公室，办公室设在市畜牧兽医局，办公室主任由市畜牧兽医局局长依沙克〃它衣尔兼任，并抽调专人组建了项目管理办公室。在项目实施过程中，地、市领导多次到项目实施点实地检查工作，遇到问题及时协调解决。

（四）项目建设严格执行招投标制、合同管理制 根据自治区畜牧厅《关于批转哈密市2008年天然草原退牧还草工程实施方案的通知》（牧计字[2009]139号）、地区发改委《关于下达哈密地区天然草原退牧还草工程2008年中央预算内投资计划的通知》（哈地发改投资[2008]92号）精神，刺丝围栏由自治区统一招标，招标代理机构为新疆新天国际招标有限责任公司进行公开招标，哈密市禁牧区刺丝围栏为44标段，由五家渠绿洲网围栏有限责任公司中标。休牧区刺丝围栏为45标段，由新疆德聚源商贸有限公司中标。

哈密市2009年天然草原退牧还草工程分为6个标段，1标段为沁城乡人工饲草料地建设工程，2标段为30万亩休牧区铁质柱与刺丝围栏安装，3标段为30万亩禁牧区铁质柱与刺丝围栏安装，4标段为宣传牌制作，5标段和6标段为围

（二）生态效益

通过项目的实施，哈密市天然草地得到有效保护，植被覆盖度增加，土壤侵蚀强度减弱，逐步使草地涵养水源、蓄水保土、防风固沙的生态功能得以恢复和保持，草原生态环境恶化的趋势得到遏制，有效改善了牧区生态环境。

（三）经济效益

已建成人工饲草料地5935.72亩，每亩产饲草玉米4吨，每年可产饲草玉米23742.88吨，每吨饲草价格为180元，每年饲草一项就可产生经济效益427.4万元。所产饲草可育肥饲养牲畜1万只标准羊单位，每只标准羊单位经舍饲育肥后可产生100元经济效益，每年可产生经济效益100万元。项目实施后每年可产生经济效益527.4万元，可实现哈密市牧业人口人均增收418元，成为农牧民增收的主要渠道之一。

七、项目建成后加强人工草地和草原围栏设施管护 为加强项目区人工草地和草原围栏设施的管护，巩固建设成果，将所建项目工程进行造册，及时移交各乡（镇）进行统一管理，并采取以下具体措施：一是由哈密市人民政府发出了休牧《通告》，制定出台了《哈密市退牧还草项目工程管护实施意见》等文件。二是做到分管结合，充分调动乡、村两级领导班子的管理积极性，层层落实管护责任制。与各乡人民政府签订运行期管护工作目标责任书和人工草地围栏草地管护合同。三是乡政府与村委会签订了退牧还草草原围栏管护合同，监督指导村委会组织牧民做好管护工作。四是坚持责权利相统一，按照谁受益、谁维护，谁损坏、谁维

要求按时完工，经验收组评定：符合西部地区天然草原退牧还草工程项目验收标准，评定为合格工程。

哈密市审计局委托哈密众合恒达工程项目管理咨询有限公司对2009年哈密市退牧还草项目进行了专项审计，项目审计结果：退牧还草项目资金能够严格按照《国债资金管理办法》的规定执行，项目资金的拨付使用符合《国债资金管理办法》的规定，实行了专项资金专户管理，做到了资金拨付及时，专款专用、专户核算、专人负责。项目资金严格按照项目合同规定要求和建设程序规范使用，无白条子入账，会计核算做到了账账相符、账证相符、无挤占挪用专项资金现象。项目立项、申报批复、工程建设、竣工验收、项目运行管理等程序完全符合国家有关规定要求。每笔资金均通过市发改委、市财政、市主管领导的审核批复后才进行拨付，在资金拨付前，地区、市发改委、财政局均对工程进行检查、核实工程量后才能支付工程款。

九、存在的问题及对天然草原保护工作今后的打算

（一）国家在投入天然草场保护项目过程中，应考虑将草场改良、毒害草防治、鼠虫害防治，费用列入国家资金预算中，更能发挥国家项目作用。

（二）围栏建成后，必须要有专人看护、维修，因围栏面积大，线路长，巡护一次要花费很大的人力和财力，但项目中没有设计项目工程维护费，给项目建成后维护造成一定负担，建议此项费用也列入国家资金预算中。

第五篇：察布查尔县东风工程和农家书屋

察布查尔锡伯自治县文化体育广播影视局

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2012年8月9日

察布查尔县东风工程和农家书屋工程实施情况汇报

尊敬的各位领导：

现将我县东风工程和农家书屋实施情况汇报如下：

一、察布查尔县基本情况

察布查尔锡伯自治县是新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州直属县之一，是全国唯一的以锡伯族为主体的多民族聚居的自治县。位于新疆西部天山支脉乌孙山以北、伊犁河以南的河谷盆地。南部以乌孙山为界限与昭苏县、特克斯县相接，东部和巩留县毗邻，北部隔伊犁河与伊犁哈萨克自治州首府伊宁市和伊宁县、霍城县相望，境内有国家一级口岸----都拉塔口岸。西与哈萨克斯坦接壤。这里居住着锡伯、维吾尔、哈萨克、汉、回、蒙古等25个民族，人口19.2万。“察布查尔”，在锡伯语中是“粮仓”的意思。自治县地处乌孙山地及伊犁河谷地之间，东西长约96公里，南北宽约70公里，总面积4430平方公里。属大陆性气候，比较温和湿润，是新疆年降水量比较多的地区之一。粮食作物以小麦、水稻、玉米为主，经济物有蔬菜、棉花、甜菜、油料、红花、各类瓜果等。1808年修成的引伊犁河水的大渠就以“察布查尔”命名。1954年成立自治区域时，就以这个寓意深长的名称作为自治县县名。

二、东风工程和农家书屋管理情况

1、领导重视，机构健全

自治县自2007年实施东风工程和农家书屋工程以来，县委、县政府高度重视此项工作，成立了由县委常委宣传部长任组长的领导小组，做到了“三个纳入”，即纳入县委、县政府重要议事日程、纳入经济社会发展规划、纳入新农村文化建设目标考核重要内容，按照中央、自治区的安排，以改善农村文化环境，提高农民整体素质为目标，扎实推进“东风工程”和“农家书屋”工程，认真做好东风工程所赠阅的党报、党刊、图书、音像制品等分发投递工作，着力解决广大农牧区图书缺乏和农牧民“买书难、借书难、看书难”的问题，取得了一定的成效，在上级新闻出版部门的支持下，并按要求和标准全部配齐了图书、音像制品及书架桌椅，截止目前全县已建成63个农家书屋。自治县15个乡镇64个行政村享受到了东风工程和农家书屋工程带来的实惠。两个工程的顺利实施，为自治县推进新农村文化建设，起到了极大的促进作用。

2、狠抓落实，赠送到位

为了使两个惠民工程落实到位，发挥应有的效益，由县新华书店专门统一配送、层层负责、落实到乡、村及农民文化户手中，2007年赠送期刊合计9525份；2008年增送图书19123册，音像制品3453盒，期刊7942份；2009年赠送图书15302册，音像制品3790盒，期刊总计7872份，农家书

屋实施5家赠送图书7630册，音像制品80盒；2010年赠送图书32382册，音像制品8536盒，期刊8290份，农家书屋实施14家赠送图书21192册，音像制品418盒；2011年期刊6897份，农家书屋实施30家赠送图书45707册，音像制品1143盒；2012年期刊1560份，农家书屋实施14家赠送图书20766册，音像制品756盒。

3、规范管理、发挥作用

县文广局将各乡镇东风工程和农家书屋管理工作，纳入到乡镇文化站的考核中，根据“两个工程”分配的数量，我局及时拿出分配方案，协调督促县邮政局、县新华书店及时按数额将东风工程配送图书发放到位，对乡镇文化站的管理与使用一年进行2次检查，并经常入户调查图书借用情况、图书发挥作用情况，并及时将信息反馈给当地乡镇党委、政府，督促将出现的问题及时整改，总的来说，全县68个行政村，基本上都能够按照要求管理图书，农牧民群众对两个工程都有了了解，非常喜欢图书的内容，但也存在不足，比如报纸不及时装订，缺份现象存在，有些期刊杂志借出去后没有按时归还的现象也存在。

4、搞好培训、加强联络

东风工程和农家书屋是一项惠民工程，更是一项解决农民读书、看书、借书难的重要工作。因此，务必要有一批热心社会文化事业，懂点图书管理的农家书屋管理员队伍，对

此，我局高度重视农家书屋管理员培训工作，把它作为“两个工程”建设的关键工作来抓。今年，我们采取集中培训的方式，全方位培训农家书屋管理员，为农家书屋服务社会主义新农村建设打下扎实的基础。今后还将举办第二期、第三期的图书管理专业培训，并建立了信息服务名册，互相联系、及时通报情况。

5、健全制度，推动书屋健康运行

农家书屋不但要建好，更要管好。在书屋内部管理机制方面，我县坚持“自主管理，无偿借阅，动态管理”的原则，鼓励因地制宜、大胆探索，对图书管理不善，发挥作用不显著的农家书屋，我县决定随时调整地点，对发挥作用好的农家书屋，县上也会加大投入，不断的购置新的图书，使之发展壮大。我县农家书屋在落实专人管理的基础上，建立了相应的图书管理、借阅等相关制度，并注重发挥长期效益，每个村三项制度已全部上墙。书屋一经开放就吸引和激发了农牧民看书和读书的热情和积极性，农牧民积极参与农家书屋建设，把农家书屋当做自己的家，农家书屋已成为农牧民脱贫致富、增长智慧的有效途径。

三、遇到的问题和今后工作的打算

一是经费投入不足，致使书屋图书藏量偏少，种类不丰富，图书更新缺乏投入保障机制；二是形式比较单一，功能不够完备；三是现有人员均为兼职，既无专门管理人员，又

无相应报酬，兼职人员常年在书屋服务，势必影响工作和生产，无代价的工作，必将引起单位、家庭不满，导致书屋无法保证按时、足时开放；四是由于安保维稳的需要，有些农家书屋被迫从原有图书室调整出来，办公场地变小，无法正常借阅；在今后工作中，我们将拓宽思路，创造性地开展工作，一要坚持以人为本、服务群众的原则。切实推动文化工作重心向农村下移，向基层倾斜，为广大农民提供更多更好看得懂、用得上、买得起的各类优秀出版物，把“东风工程和农家书屋”打造成为农村精神文明建设的重要阵地，打造成广大农民满意的实事工程。二要坚持以点带面，创新发展，使“农家书屋”成为基层文化站的延伸和扩展。通过加强管理，做到有计划、有进度、有质量、有验收、有奖惩，把好事办实、实事办好，使“两个工程”建设成为农民免费借阅出版物的服务网点、出版物发行网点。三要坚持加大投入，调整资源配置，热心鼓励和扶植“农家书屋”建设，积极引导社会参与，实现文化资源的社会共享，充分发挥“两个工程”的导向示范、带动辐射作用，努力提高广大农牧民文化素养和综合素质。