内蒙古自治区退牧还草试点工程管理办法(试行)(内政办字〔2002〕354号)（含五篇）

第一篇：内蒙古自治区退牧还草试点工程管理办法(试行)(内政办字〔2002〕354号)

【发布单位】内蒙古自治区

【发布文号】内政办字〔2002〕354号 【发布日期】2002-12-01 【生效日期】2002-12-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

内蒙古自治区退牧还草试点工程管理办法(试行)

(内政办字〔2002〕354号)

各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：

经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区退牧还草试点工程管理办法(试行)》印发给你们，请遵照执行。

内蒙古自治区退牧还草试点工程管理办法(试行)

第一章 总 则

第一条第一条 为加强和规范退牧还草试点工程的组织、实施和管理，提高工程建设质量和成效，切实搞好退牧还草工程建设，根据《国务院关于进一步做好退牧还林(草)试点工作的若干意见》(国发〔2000〕24号)等有关政策精神，结合我区实际，制定本办法。

第二条第二条 本办法适用于纳入国家和自治区退牧还草工程计划的试点旗县。

第三条第三条 退牧还草工程指导思想：

坚持“围栏封育、退牧禁牧(轮牧)、舍饲圈养、承包到户”的建设方针，以政策为导向，依靠科技进步，充分调动农牧民建设、保护和合理利用草原的积极性，通过实施退牧还草工程，有效遏制天然草场沙化、退化，恢复草原植被，改善草原生态环境，实现草地资源永续利用。

第四条第四条 退牧还草工程遵循以下原则：

(一)统筹规划，分步实施，突出重点，稳步推进；

(二)因地制宜，分类指导，宜休则休，宜禁则禁，宜轮则轮；

(三)政策引导与农牧民自愿相结合，充分尊重农牧民意愿；

(四)以牧区和半农半牧区为重点，以嘎查村为基本单元，集中连片实施。

第五条第五条 退牧还草工程包括季节性退牧、半年退牧和全年禁牧三种类型。季节性退牧是指在春夏季节牧草生长期的3个月内禁止草场放牧。半年退牧是指在春夏秋季节牧草生长期的6个月内禁止草场放牧。全年禁牧是指全年禁止草场放牧。

第二章 政策措施 第六条第六条 退牧还草旗县，必须落实草原“双权一制”，将草场彻底承包到户，核发草原承包经营权证。

第七条第七条 按照《内蒙古自治区草畜平衡暂行规定》，以牧户为单位，根据可食饲草贮量，确定牲畜饲养量，实行以草定畜，做到草畜平衡。

第八条第八条 以嘎查村为基本单元，采用同一模式，统一实施；以农牧户为对象，统一验收，兑现粮食补贴。

第九条第九条 退牧还草期限为5年。退牧还草期间，国家给予必要的饲料粮补助。每年每亩草场补助标准为，全年退牧5?5公斤，半年退牧2?75公斤，季节性退牧1?375公斤。

第十条第十条 退牧还草草场，国家给予必要的草原围栏资金补助。补助标准将在年度计划内予以确定。

第十一条第十一条 实行“谁退牧、谁管护、谁围封、谁受益”的原则，充分调动农牧民积极性，使退牧还草成为农牧民的自觉行为。

第十二条第十二条 退牧还草地区应把退牧还草工程与扶贫开发、农业综合开发、水土保持、畜牧业基础建设、草原生态建设等结合起来，对不同渠道的资金可以统筹安排，重点用于基本草牧场、配套草库伦、人工种草、草原改良、青贮饲料种植、棚圈、饲草料加工机械等基础设施建设，为实施退牧还草、舍饲圈养提供必要条件。

第十三条第十三条 退牧还草旗县以人民政府名义发布退牧令，规定退牧时间、方式、政策措施、奖惩办法等。

第十四条第十四条 加强退牧还草执法工作，退牧期间违反退牧规定私自解除退牧、擅自放牧的，按照《中华人民共和国草原法》等法律法规的有关规定予以处理。

第三章 职责分工

第十五条第十五条 退牧还草工程实行各级政府负责，各部门分工配合，分级管理的运行机制。

第十六条第十六条 自治区成立由分管副主席任组长，计划、财政、畜牧、粮食、审计等有关部门负责同志为成员的退牧还草工作领导小组，制定有关政策，部署各项任务，研究实施过程中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在自治区畜牧业厅。办公室的主要职责是落实领导小组议定事项，处理日常工作，提交需经领导小组研究解决的重大原则问题，通报全区退牧还草工程建设情况。

各盟市、旗县也要成立相应机构，负责本地区退牧还草工程建设工作。

第十七条第十七条 自治区发展计划委员会负责退牧还草工程总体规划、年度计划的编制和实施方案的审核、汇总、综合平衡、上报与下达。

自治区财政厅负责退牧还草工程饲料粮补助资金的下达和监管。

自治区畜牧业厅负责组织退牧还草工程实施方案编制，指导退牧还草工程实施，并对工程建设情况进行监督检查。

自治区粮食局负责制定全区退牧还草工程饲料粮供应暂行办法，负责指导全区退牧还草工程饲料粮的协调、调运和发放工作，并对全区的饲料粮供应工作进行监督检查。

自治区审计厅负责制定退牧还草工程建设资金审计办法，审计工程建设和财务管理情况。

内蒙古畜牧科学院负责全区退牧还草技术操作规程、验收办法等技术性文件编制工作，负责退牧还草工程技术指导、技术培训、技术咨询、技术服务等技术支撑工作，负责收集、整理、汇总、上报、反馈工程建设进展情况和有关信息，协助自治区有关部门对工程建设进行指导、监督和检查。

第十八条第十八条 盟市负责协调落实自治区下达的退牧还草工程任务，审核旗县实施方案，总结和上报本地区退牧还草工程进展情况，对各旗县退牧还草工程进行指导、监督和检查。

第十九条第十九条 旗县人民政府对本旗县退牧还草工程负总责，组织编制本旗县退牧还草工程规划和实施方案，落实退牧还草工程目标、任务、责任、资金、饲料粮等方面工作，保证上级拨付的饲料粮和围栏费按时足额到位，组织苏木乡镇完成退牧还草任务；协调解决本旗县退牧还草工程实施过程中遇到的困难和问题；建立退牧还草工程目标管理责任制，制定相关管理办法和规章制度；加强旗县及苏木乡镇草原监理队伍建设，做好退牧草场监管工作；加强旗县及苏木乡镇技术服务组织和队伍建设，做好技术支撑工作。

第二十条第二十条 苏木乡镇人民政府对退牧还草工程的任务完成和建设质量负直接责任。苏木乡镇人民政府负责贯彻落实上级退牧还草有关政策、制度和办法，组织发动群众积极开展退牧还草工程建设；根据上级批准的退牧还草工程任务，合理确定退牧范围，协助旗县畜牧主管部门与退牧户签订退牧还草合同，把退牧还草任务落实到户。

第二十一条第二十一条 嘎查村、牧户必须按照与所在旗县畜牧部门签订的退牧还草合同以及自治区、盟市、旗县制定的标准、方案、制度和有关要求，在规定时间内完成草场围封，按规定模式进行退牧。

第四章 组织实施

第二十二条第二十二条 申请退牧还草工程旗县应提交项目可行性研究报告，按国家基本建设程序逐级上报审核。可行性研究报告应委托乙级以上资质单位单独或联合编制。

第二十三条第二十三条 依据国家和自治区确定的项目年度计划，旗县人民政府委托具有相应资质的设计单位编制实施方案，经盟市计划、畜牧部门审核后报自治区畜牧业厅和自治区发展计划委员会。自治区畜牧业厅会同自治区发展计划委员会对实施方案进行评审和批复，报国家有关部门备案。

第二十四条第二十四条 旗县畜牧局负责组织编制作业设计。作业设计以苏木乡镇为单位，设计到村、组、户，落实到地块。经盟市畜牧主管部门审批，报自治区备案，并送同级粮食行政主管部门(粮食部门凭此划分供应库站)。作业设计一经批复必须严格遵照执行，不准随意扩大范围。超出计划部分，由旗县自行解决饲料粮补贴。确因特殊情况需变更地点的，应按原审批程序报批备案。

第二十五条第二十五条 退牧还草围栏补助，结合京津风沙源治理和草原围栏项目配套使用。具体补助标准另行规定。

第二十六条第二十六条 旗县畜牧部门与退牧户签订退牧合同书，明确农牧户的职责、权利与义务，确定退牧年限、起止时间、退牧面积等项内容。

第二十七条第二十七条 核定退牧面积以农牧户草原经营权证为依据。转包、租赁、转让的草场，按照《内蒙古自治区草原承包经营权流转办法》有关规定，在旗县畜牧部门备案的，以流转合同为依据，并由旗县畜牧部门委派技术人员实地勘察核实后予以确定。

第二十八条第二十八条 饲料粮发放由旗县粮食部门具体组织实施。退牧户凭《退牧还草证》和《退牧还草合同》到指定供应点领取退牧期补助饲料粮的50％。旗县畜牧部门要按退牧期限，以月、季度或年度组织验收退牧还草工程，合格后颁发《合格证》，退牧户凭《退牧还草合同》和《合格证》到指定地点领取剩余的50％饲料粮。补助饲料粮必须直接兑付到户。

第二十九条第二十九条 饲料粮源的组织、调运工作由自治区人民政府统筹安排，退牧还草旗县人民政府具体组织实施。饲料粮的调运按先旗县、后盟市、再自治区分级按辖区就近筹措的原则组织，原则上以国有粮食购销企业的商品周转粮为主，品种以玉米为主，根据承供企业的实际库存搭配其它品种。饲料粮必须达到国家质量标准。

按照畜牧部门的作业设计，粮食部门要根据退牧户居住分布情况，合理划分供粮企业，并落实到户。为方便退牧户领取饲料粮，承担退牧饲料粮供应的粮食企业在没有库站的苏木乡镇可增设临时供应网点。粮食调运费用和临时网点增设费用由所在旗县财政承担，并列入财政预算。农业发展银行负责提供调运饲料粮贷款。饲料粮供应前，旗县财政要预拨部分供应费用和检测费用，保证饲料粮正常供应。

第三十条第三十条 实行目标管理责任制，保证目标、任务、粮食、资金、责任五到位。项目负责人由旗县畜牧局长担任，对项目建设技术、标准负全责。旗县、苏木乡镇层层落实退牧还草工作目标和责任，签订责任状，负责项目落实、检查和考核工作。

第三十一条第三十一条 实行合同制。项目旗县与退牧户签订退牧还草合同书，与项目设计、施工、管护、监理、技术支撑等单位签订工程委托合同书。

第三十二条第三十二条 实行监理制。自治区对退牧还草工程监理进行公开招标，监理单位要严格执行监理委托合同条款，保证退牧还草工程任务顺利实施。

第三十三条第三十三条 实行技术支撑制。由自治区畜牧科学院组成科技咨询指导专家组，负责全区退牧还草工程技术咨询、培训和指导工作。项目旗县应建立技术任务双承包责任制，由科技人员对退牧还草工程进行分片承包，技术承包人与旗县畜牧局签订技术承包合同，报酬与工程质量挂钩。

第三十四条第三十四条 实行管护责任制。实施退牧还草工程的苏木乡镇负责辖区内退牧草场管护工作，安排专职管护人员，严禁在退牧期间放牧利用。旗县草原监理部门负责退牧草场监督和巡查工作。

第三十五条第三十五条 建立退牧还草举报制度。项目旗县、苏木乡镇公布举报电话、设立举报箱，接受社会监督。违法、违纪、违约现象一经核实，按照有关规定对责任人予以处罚，举报有功人员应予奖励。

第三十六条第三十六条 建立监督和稽查制度。旗县畜牧主管部门委派技术人员进行退牧还草工程质量检查，掌握工程建设情况和实施进度，帮助解决实际问题。自治区、盟市派出工程稽查员，监督检查退牧还草工程实施效果。

第三十七条第三十七条 实行管理审计制。项目旗县应按工程进展情况，委托同级审计部门对饲料粮、围栏补助的兑现使用情况进行跟踪审计。项目验收时，附同级审计部门审计报告。

第三十八条第三十八条 建立退牧还草工程档案。旗县畜牧部门配备专职人员负责工程档案资料收集、整理和归档等工作，并应有固定的档案保管场所。

第三十九条第三十九条 实行退牧还草工程进展定期报告制度。工程建设期间，项目旗县每季度末逐级上报工程进度、饲料粮兑付情况，年末上报工程工作总结。

第四十条第四十条 凡严格按实施方案和作业设计完成年度退牧还草计划任务的旗县，要及时进行自查自验，并向自治区提出验收申请。

旗县自查采取全面检查的方法，由旗县畜牧局负责组织有关部门共同参加。检查合格的退牧户，颁发合格证。

第四十一条第四十一条 在旗县自查基础上，自治区发展计划委员会、畜牧业厅会同有关部门和盟市进行抽样检查。重点检查退牧还草到户和政策措施落实情况，退牧还草地点、建设内容是否符合实施方案和作业设计，退牧草场管护情况，退牧还草工程效果，档案管理是否规范。

工程完工后，自治区畜牧业厅会同有关部门统一组织验收。第五章 附 则

第四十二条第四十二条 旗县可根据本办法，结合当地实际制定具体实施细则，报自治区备案。

第四十三条第四十三条 本办法由自治区发展计划委员会、畜牧业厅负责解释，自2003年1月1日起施行。

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第二篇：内蒙古自治区高新技术产业开发区管理办法(内政办字〔2003〕114号)

【发布单位】内蒙古自治区

【发布文号】内政办字〔2003〕114号 【发布日期】2003-04-01 【生效日期】2003-04-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

内蒙古自治区高新技术产业开发区管理办法

(内政办字〔2003〕114号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区高新技术产业开发区管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。内蒙古自治区高新技术产业开发区管理办法

第一条第一条 为促进自治区高新技术产业发展，加快自治区高新技术产业开发区(以下简称高新区)建设，将高新区建成具有自治区特色的高新技术产业基地，根据国家有关法律、法规，结合我区实际，制定本办法。

第二条第二条 本办法适用于内蒙古自治区行政区域内经自治区人民政府批准建立的高新区或自治区级高新技术工业园。

第三条第三条 高新区所在盟市应将高新区建设和发展纳入地方国民经济和社会发展计划，采取有效措施，促进其快速发展。

第四条第四条 高新区是发展高新技术产业的基地，是推动科教兴区战略、发展市场经济的综合改革实验区，是自治区科技创新示范、科技成果孵化和创新人才培养基地。

第五条第五条 高新区建设应围绕促进科技与经济结合、加快科技成果转化，加强技术创新体系建设；优化产业结构，促进高新技术成果商品化、产业化、国际化；完善软硬环境建设，引进国内外先进技术、人才和管理经验，发展高新技术产业，形成新的经济增长点。

第六条第六条 高新区申报审批程序及期限

(一)所在盟市向自治区科技行政管理部门提出申请，并提供申报材料。申报材料包括：申请报告、高新区发展规划、可行性分析报告及其它附件材料。

(二)自治区科技行政管理部门组织相关部门、单位及专家实地考察并予评审，提出评审意见。

(三)自治区人民政府审核批准。

(四)高新区审批期限为50个有效工作日(不包括申报材料修改时间)。

第七条第七条 高新区应具备下列条件

(一)总体规划科学可行，功能分区合理，区域基础设施配套，主导特色产业突出，能够实现资源、技术、人才优化配置。

(二)按照精简、高效原则，实行封闭管理、开放运营的管理模式，具备科学、精简、高效的管理体制。

(三)盟市人民政府对高新区有明确的支持措施及政策保障。

(四)具有若干承担国家或自治区火炬计划及其它高新技术产业化项目的企业。

第八条第八条 高新区应当设立管理委员会(以下简称管委会)。管委会在当地人民政府领导、自治区科技行政管理部门归口指导下，负责管理高新区各项事业。

(一)作为高新区日常管理机构，高新区管委会为当地人民政府的派出机构。地方政府根据需要授予管委会相应管理权限，行使同级人民政府在土地、规划、建设、房管、建管、环保、计划、科技、财政、劳动、人事、工商、税务、项目审批等方面的管理权限，由高新区职能部门实施统一管理，并对高新区管委会负责。

(二)工商、税务、公安、金融、技术监督、社会保障等部门需在高新区设立派驻机构或分支机构，在高新区内行使相应管理权限。

(三)高新区规划范围内的土地及其它资源实行统一规划、合理开发与利用，并纳入所在盟市总体规划。

(四)高新区实行封闭管理，相关政策执行《内蒙古自治区开发区封闭管理办法》(内政发〔2001〕53号)有关规定。

第九条第九条 自治区科技行政管理部门对高新区的管理职责

(一)对高新区的发展进行指导、检查和监督。

(二)对高新区工作每两年进行一次考核评价，运行良好并取得显著成效的予以表彰奖励。其中，一次考核不合格者，提出警告；连续两次考核不合格者，取消高新区资格。

(三)组织高新技术企业评审认定、审核。

第十条第十条 高新区所在盟市人民政府对高新区的管理职责

(一)制定并组织实施高新区建设与发展规划及措施。

(二)贯彻执行国家及自治区关于高新区开发建设的法律法规，制定本盟市扶持高新区发展的政策措施。

(三)协调解决高新区开发、建设和管理过程中的重大问题。

(四)组织协调本盟市相关职能部门支持、配合高新区管理机构工作，保证其高效、优质履行管理职能。

第十一条第十一条 企业创办的自治区级高新技术产业开发区的管理工作，可在当地人民政府的指导下，参照本办法执行。

第十二条第十二条 本办法由自治区科技厅会同有关部门负责解释，自发布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：退牧还草工程实施管理暂行办法

退牧还草工程实施管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 退牧还草工程是一项草原基本建设工程项目。为了保证退牧还草工程顺利实施，使工程项目组织实施管理制度化、规范化，根据《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国办发[1999]16号）和《农业部关于加强建设项目管理的意见》（农计发[2003]18号）以及国家基本建设的有关规定，制订本办法。

第二条 加强草原资源保护利用管理，通过完善项目区草原家庭承包责任制，强化草原监督管理，适时开展草原资源动态监测；搞好技术服务，积极开展饲草料贮备、畜种改良和畜群结构调整，提高出栏率和商品率，帮助农牧民顺利实现生产方式的转变，稳定农牧民收入，达到退得下、禁得住，恢复植被，改善生态的目的。

第三条 工程实施原则：

（一）统筹规划，分类指导，先易后难，稳步推进。在生态脆弱区和草原退化严重的地区实行禁牧，中度和轻度退化区实行休牧，植被较好的草原实行划区轮牧。

（二）依靠科技进步，提高禁牧休牧、划区轮牧、舍饲圈养 1 的科技含量。推广普及牲畜舍饲圈养的先进适用技术，加快传统粗放型畜牧业经营方式向现代畜牧业经营方式转变。

（三）以县（旗）为单位确定禁牧和休牧的区域，以村为基本建设单元，集中连片，形成规模。

（四）以生态效益为主，经济效益和社会效益相结合。把草原植被恢复建设与产业开发、农牧民增收紧密结合起来，力求生态效益、社会效益和经济效益的协调统一，促进社会经济可持续发展。

第四条 退牧还草工程项目实行“目标、任务、资金、粮食、责任”五到省，由省（区）级人民政府对工程负总责。各省（区）要将工程建设的目标、任务、资金、责任分解落实到县（市、旗），由县（市、旗）人民政府负责组织实施，政府主要负责人为第一责任人，实行目标责任制，签订责任状。

第二章 项目审核

第五条 工程项目投资计划由国家发改委和农业部联合下达。

第六条 国家下达建设任务后，由各省农牧部门会同有关部门按照统筹规划，分类指导，先易后难，集中连片的原则组织项目县编制项目实施方案。

第七条 项目实施方案由省级农牧部门会同有关部门联合报送农业部审核，经农业部审核后，省级人民政府按照国家确定的 目标、建设计划及农业部的审核意见对实施方案进行批复。省级政府批复的实施方案作为项目检查验收的依据。

第八条 禁牧、休牧、划区轮牧小区施工作业设计要图、文、表齐全，科学合理，各项目建设任务要落实到村、到户，落实到每一块草场。要对项目区进行实地测量，利用GPS地理定位方法对每个项目点登记四至经纬，并纳入数据库，由农业部及有关省区实施卫星遥感监控。

第三章 项目实施与管理

第九条 积极推行项目法人责任制（项目领导负责）、招标投标制、工程监理制和合同制。对围栏材料必须实行公开招投标，工程监理负责应由具有草原工程监理资质的监理单位承担。草原改良所需草种子要依照《政府采购法》采取集中采购或分散采购。

第十条 项目建设单位要建立项目目标管理责任制，由专人负责工程建设管理，严格执行农业部颁发的《禁牧休牧技术规程（试行）》等九个技术规程，把好工程质量关。

第十一条

依照《农业建设项目监督检查规定》（农计发[2004]10号）加强项目实施的监督管理，建立健全项目管理的责任制。

农业部负责对项目实施的指导与监督管理，不定期地对项目进行检查。

省级农牧部门要建立项目跟踪检查管理制度，会同同级计 划、财政等部门，对工程进度和施工质量进行检查，协助、督促建设单位落实配套资金，确保工程进度与质量。省级农牧部门按季度向农业部报送工作总结和工程进度。并于工程项目立项实施的次年1月15日前，向农业部报送本省项目建设工作总结，同时抄报有关部委。

第十二条 项目县人民政府与农牧户签订禁牧、休牧、划区轮牧合同书，明确农牧户的责任、权利与义务，确定实施方式、起止时间和实施面积。

第十三条 兑现饲料粮补助的面积，以农牧户草原使用证和县级验收结果为兑现的直接依据。

第十四条 要依照《建设工程文件归档整理规范》（国家标准GB/T50328-2001）的规定，加强工程项目建设信息统计和资料管理工作。实施方案及其批复、项目建设阶段性总结、检查验收资料、资金审批和审计报告、工程监理报告、技术资料、统计数据、图片照片和录像资料及有关项目管理办法、工程质量标准等要及时、科学归档保存，严格管理。

第十五条 要切实将科技保障贯穿于工程实施的全过程。各地要切实组织开展科技咨询指导工作，有条件的要成立专家组，加强对工程建设的技术论证、咨询、培训和指导。要积极推广先进成熟的实用科技成果，提高科技含量。

第四章 资金管理

第十六条 项目建设资金实行专户专帐管理，严格按照批复的建设内容及投资计划使用。凡用于项目建设的中央资金、地方配套资金要纳入资金预算管理，严禁对项目建设资金任何形式的截留、挤占、挪用。

第十七条 各地要采取有效措施，积极落实各级配套资金，及时到位，保证项目顺利实施。

第十八条 前期费主要用于规划设计、工程勘察、作业设计、招投标、工程监理、资源监测及项目实施管理等。

第十九条 建设项目实行审计制度。各地按项目进展情况，委托审计部门对资金的拨付、使用和配套资金落实情况定期进行检查和审计。

第五章 责任追究与验收

第二十条 凡有下列情况之一的，要进行通报，并实行缓建、停建，暂停拨款或调减下的国家投资，情节严重，还要依据有关规定追究当事人、项目负责人、相关单位和地方政府领导的责任：

（一）没有不可抗拒的原因未按期完成任务的；

（二）工程建设未达到国家有关技术标准要求，质量效果差的；

（三）未经批准随意变更计划及建设内容的；

（四）挤占、截留、挪用工程建设投资，违反有关政策和规定，不发或少发退牧还草粮食补助的；

（五）擅自变更计划、项目管理存在严重问题的；

（六）弄虚作假、欺下瞒上、谎报工程建设情况的。第二十一条 工程项目建设完工后，项目建设单位要及时完成资金决算，做好验收准备工作。省级农牧部门要按照《农业基本建设项目竣工验收管理办法》（农计发[2004]10号）和《西部地区天然草原退牧还草工程项目验收细则》（农办牧[2004]65号）的规定，及时组织工程项目的竣工验收。农业部在省级验收的基础上，按《细则》要求，抽取一定比例的项目进行核验。对核查不合格的，要限期整改。

第六章 管护与利用

第二十二条 草原监理机构要依据《草畜平衡管理办法》（中华人民共和国农业部令第48号）的规定，结合项目区实际情况，定期核查项目建设户草原载畜量，加强草畜平衡和划区轮牧的技术指导与管理，帮助牧民提高草原利用水平。要依法加强对禁牧、休牧、划区轮牧的监督管理，加强对项目区内围栏等基础设施的管护，保护建设成果。

第二十三条 各级草原资源生态监测站（点）要加强对项目建设区的植被构成、生产能力、自然灾害、生物灾害等草原基本状况的动态监测，及时向农牧部门提供动态监测和预警信息。第二十四条 项目验收后要加强对禁牧、休牧草场的管理，积极推行划区轮牧。禁牧草场必须达到解禁标准后才能合理利用。具体解禁标准由省级农牧部门根据《禁牧休牧技术规程（试行）》（农办牧[2003]13号）及各地实际情况制定，并提前作出解禁草原的利用方案。利用解禁后的草原和在非休牧期利用草原，要严格按照核定的载畜量，控制放牧牲畜数量，严禁超载过牧，采取划区轮牧、轮割轮采等方式科学利用草原。

第七章 附 则

第二十五条 各省（直辖市、自治区）可根据本办法，结合实际情况制定实施细则，并报农业部备案。

第二十六条 本办法自发布之日起执行。

第四篇：2009年天然草原退牧还草工程汇报

哈密市2009年天然草原退牧还草工程

工作汇报

各位领导、各位专家: 首先，我代表中共哈密市委、市人民政府向自治区天然草原退牧还草工程项目验收组一行各位领导和各位专家，莅临我市检查指导工作表示热烈地欢迎！下面，我就哈密市2009年天然草原退牧还草工程项目建设情况向各位领导、各位专家作一简要汇报：

一、哈密市基本情况

哈密市位于新疆东部，东与甘肃省酒泉地区相邻，西与木垒县和鄯善县毗邻，南与若羌县接壤，东北与蒙古国有46公里边界线。市域面积8.5万平方公里，约占全疆总面积的5.2%，下辖18个乡(镇)、5个街道办事处，91个行政村、36个社区居委会，居住着汉、维吾尔、哈萨克、回等31个民族，辖区总人口44.68万人，其中少数民族人口12.83万人，占总人口的28.9%；乡村人口16.93万人，占总人口的38.2%。全市现有耕地面积43.5万亩，可利用草场面积2204万亩（围栏草场159.24万亩，其中禁牧草场75万亩，休牧草场84.24万亩）,人工草地9.68万亩，其中：苜蓿1.19万亩，牲畜存栏为40万头（只）。哈密市城市规划区面积448.4平方公里，建成区面积34平方公里,城镇化率63.2%。市区道路总长197.5公里，绿地率37.15%，城市节水率达95%。2003年以来，哈密市先后荣获“全国双拥模范城市、中国优

万元，工程监理费22.77万元，招标代理费6.22万元，勘查设计费41.65万元)。

三、项目完成内容及规模

哈密市2009年退牧还草项目工程由新疆瑞祥农牧工程咨询设计院有限公司设计，工程由达华工程管理（集团）有限公司新疆分公司进行监理。工程建设期为1年。按照地委、行署关于将现有一切水源优先保证工业用水的原则，原设计方案中人工草地灌溉末端去洗灌溉方式并不能起到明显的节水效果。市委、市政府研究决定将原设计的末端渠系灌溉变更为管道滴灌，项目建设规模不变，变更后增加的投资部分由哈密市地方配套解决，并将此变更申请上报自治区畜牧厅。经自治区草原生态建设项目领导小组研究，同意我市变更申请，将原人工饲草料地建设灌溉方式由末端渠系灌溉变更为管道滴管灌，建设规模不变，变更后增加投资部分由我市自筹资金解决。

（一）草地围栏安装工程

30万亩休牧铁质柱与刺丝围栏安装工程项目区位于沁城乡小堡村，安装网片68218米，刺丝68218米，挂线柱8048根，加强住341根，角柱68根，支撑住546根，地锚819个，大门单扇25套,双扇10套。围栏安装工程由哈密盛建工程施工有限责任公司承建，已完成30万亩铁质柱与刺丝围栏安装。

30万亩禁牧铁质柱与刺丝围栏安装工程项目区位于沁城乡芨芨台村，安装网片70900米，刺丝70900米，挂线柱

前已完成全部安装施工。

四、投资完成情况

项目工程已于2011年9月10日完工，实际完成投资17412452.92元，其中中央预算内资金投资9356707.13，地方配套资金8055745.79元（由市水利局投资）。

（一）草地围栏建设投资情况

1、休牧区围栏完成投资764499.11元，其中围栏材料投资558406元，刺丝围栏安装206093.11元。已支付围栏材料货款474645.3元，支付安装工程款142351元。

2、禁牧区围栏完成投资734037.65元，其中围栏材料投资572467.2元，刺丝围栏安装投资160972.29元。已支付围栏材料货款487060.9元，支付安装工程款137019元。

3、广告宣传牌制作计划投资299368.53元，已支付254462.56元。

4、草地植被恢复动态监测完成投资10万元。

（二）人工饲草料地建设投资情况

人工饲草料地建设完成投资14667745.79元，其中中央预算内资金投资6612000元，地方配套8055745.79元（由市水利局投资）。已支付工程款8620200元，其中支付中央预算内资金5620200元，支付地方配套资金3000000元。

（三）项目其他投资情况

项目其他费用完成投资84.74万元，其中勘查设计费41.65万元，工程监理费22.77万元，项目管理费14.1万元，招标代理费6.22万元。

（三）项目工程建设执行行政领导负责制

哈密市委、市政府非常重视退牧还草工程，于2007年12月8日成立了哈密市退牧还草项目领导小组，哈密市市委副书记、市长莫合买提〃尼牙孜任组长，市委常委艾拜肯〃库坤，市委常委翟同江任副组长，领导小组成员有市发改委、农办、财政局、国土局、畜牧兽医局、林业局、农业局、水利局、扶贫办、草原站，领导小组下设办公室，办公室设在市畜牧兽医局，办公室主任由市畜牧兽医局局长依沙克〃它衣尔兼任，并抽调专人组建了项目管理办公室。在项目实施过程中，地、市领导多次到项目实施点实地检查工作，遇到问题及时协调解决。

（四）项目建设严格执行招投标制、合同管理制 根据自治区畜牧厅《关于批转哈密市2008年天然草原退牧还草工程实施方案的通知》（牧计字[2009]139号）、地区发改委《关于下达哈密地区天然草原退牧还草工程2008年中央预算内投资计划的通知》（哈地发改投资[2008]92号）精神，刺丝围栏由自治区统一招标，招标代理机构为新疆新天国际招标有限责任公司进行公开招标，哈密市禁牧区刺丝围栏为44标段，由五家渠绿洲网围栏有限责任公司中标。休牧区刺丝围栏为45标段，由新疆德聚源商贸有限公司中标。

哈密市2009年天然草原退牧还草工程分为6个标段，1标段为沁城乡人工饲草料地建设工程，2标段为30万亩休牧区铁质柱与刺丝围栏安装，3标段为30万亩禁牧区铁质柱与刺丝围栏安装，4标段为宣传牌制作，5标段和6标段为围

（二）生态效益

通过项目的实施，哈密市天然草地得到有效保护，植被覆盖度增加，土壤侵蚀强度减弱，逐步使草地涵养水源、蓄水保土、防风固沙的生态功能得以恢复和保持，草原生态环境恶化的趋势得到遏制，有效改善了牧区生态环境。

（三）经济效益

已建成人工饲草料地5935.72亩，每亩产饲草玉米4吨，每年可产饲草玉米23742.88吨，每吨饲草价格为180元，每年饲草一项就可产生经济效益427.4万元。所产饲草可育肥饲养牲畜1万只标准羊单位，每只标准羊单位经舍饲育肥后可产生100元经济效益，每年可产生经济效益100万元。项目实施后每年可产生经济效益527.4万元，可实现哈密市牧业人口人均增收418元，成为农牧民增收的主要渠道之一。

七、项目建成后加强人工草地和草原围栏设施管护 为加强项目区人工草地和草原围栏设施的管护，巩固建设成果，将所建项目工程进行造册，及时移交各乡（镇）进行统一管理，并采取以下具体措施：一是由哈密市人民政府发出了休牧《通告》，制定出台了《哈密市退牧还草项目工程管护实施意见》等文件。二是做到分管结合，充分调动乡、村两级领导班子的管理积极性，层层落实管护责任制。与各乡人民政府签订运行期管护工作目标责任书和人工草地围栏草地管护合同。三是乡政府与村委会签订了退牧还草草原围栏管护合同，监督指导村委会组织牧民做好管护工作。四是坚持责权利相统一，按照谁受益、谁维护，谁损坏、谁维

要求按时完工，经验收组评定：符合西部地区天然草原退牧还草工程项目验收标准，评定为合格工程。

哈密市审计局委托哈密众合恒达工程项目管理咨询有限公司对2009年哈密市退牧还草项目进行了专项审计，项目审计结果：退牧还草项目资金能够严格按照《国债资金管理办法》的规定执行，项目资金的拨付使用符合《国债资金管理办法》的规定，实行了专项资金专户管理，做到了资金拨付及时，专款专用、专户核算、专人负责。项目资金严格按照项目合同规定要求和建设程序规范使用，无白条子入账，会计核算做到了账账相符、账证相符、无挤占挪用专项资金现象。项目立项、申报批复、工程建设、竣工验收、项目运行管理等程序完全符合国家有关规定要求。每笔资金均通过市发改委、市财政、市主管领导的审核批复后才进行拨付，在资金拨付前，地区、市发改委、财政局均对工程进行检查、核实工程量后才能支付工程款。

九、存在的问题及对天然草原保护工作今后的打算

（一）国家在投入天然草场保护项目过程中，应考虑将草场改良、毒害草防治、鼠虫害防治，费用列入国家资金预算中，更能发挥国家项目作用。

（二）围栏建成后，必须要有专人看护、维修，因围栏面积大，线路长，巡护一次要花费很大的人力和财力，但项目中没有设计项目工程维护费，给项目建成后维护造成一定负担，建议此项费用也列入国家资金预算中。

第五篇：西藏自治区天然草原退牧还草工程管理办法(2月25日改)

西藏自治区天然草原退牧还草工程

管理办法(暂行)

(征求意见稿)

第一章 总

则

第一条

为加强和规范天然草原退牧还草工程建设管理，确保工程建设质量和效益，有效保护和恢复退化草原，改善草原生态环境，实现草原资源永续利用和牧民生产生活水平不断提高，根据国务院《关于加强草原保护与建设的若干意见》（国发„2002‟19号）、国务院西部地区开发领导小组办公室、国家发展和改革委员会等五部委《关于进一步完善退牧还草政策措施若干意见的通知》（国西办农„2005‟15号）、农业部《关于印发<关于进一步加强退牧还草工程实施管理的意见>的通知》（农牧发„2005‟4号）、《草原建设项目管理办法（试行）》、《农业部办公厅关于进一步加强退牧还草工程实施项目管理工作的通知》（农办牧„2008‟58号）和《西藏自治区退牧还草工程领导小组关于切实加强退牧还草工程管理的意见》（藏退组发„2010‟1号）等规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于国家下达我区的退牧还草工程建设项目。

第三条

退牧还草工程建设包括休牧围栏、退化草地补播、舍饲棚圈和人工饲草地建设。休牧是指对草原实施季节性禁止放牧，对草原植被盖度50%-80%的退化草原实行休牧，休牧一般在当地主要草本植物返青期至秋季结实期禁止放牧，时间为3个月。当植被盖度达到80%以上时，可以解除休牧，实行划区轮牧。

退化草地补播是指在不破坏或少破坏原有植被的情况下，在草地上播种一些适应性强、饲用价值高的牧草，以增加草群种类成分、增加地面覆盖、提高牧草的产量与重量。

舍饲棚圈是指在高寒牧区为增强畜牧业防抗灾能力，减少农牧民因灾损失而建设的牲畜保暖设施。

人工饲草地建设是指采取农业综合措施，通过人工种植优良牧草建立起来的草本植物群，主要提供高产、优质饲草料。

第四条

退牧还草工程遵循以下原则：

一是以生态效益优先，统筹草原生态建设与农牧区经济社会协调发展。

二是坚持统筹规划，分类指导，先易后难，稳步推进的原则。在草原退化比较严重的地区实行休牧和补播，在纯牧区和半农半牧区建设舍饲棚圈，在自然条件适宜区域建设人工饲草地。

三是以政策为导向，以科技为支撑，充分调动牧民群众建设、保护和合理利用草原的积极性。转变草原畜牧业生产方式，实现草地资源永续利用，草地畜牧业可持续发展。

四是以户为基础，以村为基本建设单元，集中连片建设。第五条

退牧还草工程建设与管理程序分为组织申报、审批下达、建设实施、竣工验收和运营管护五个阶段。项目严格按照基建 项目管理程序，自下而上申报，自上而下审批。

第六条

退牧还草工程实行目标、任务、责任、资金“四到县”的总体要求和休牧、补播、舍饲棚圈、人工种草等任务落实到户的工作原则，由自治区人民政府授权自治区农牧厅对工程负总责，并将工程建设的目标、任务、责任分别落实到地市、县人民政府，建立地方各级政府责任制。

第二章 职责分工

第七条 退牧还草工程实行各级政府统一领导，统一协调，各部门分工配合，分级管理的运行机制。地方各级人民政府是退牧还草工程实施的责任主体，项目县县长为项目第一责任人，分管县长是具体负责人，必须全面履行好组织领导、任务落实、协调指导和督促检查的职责。

第八条

自治区成立由分管副主席任组长，自治区发展和改革委员会、财政厅、农牧厅等有关部门负责同志为成员的退牧还草工程领导小组。其主要职责是：加强对退牧还草工程的组织领导和协调，制定有关政策，部署各项任务，研究和解决实施过程中的重大问题。

领导小组下设办公室，办公室设在自治区农牧厅。其主要职责是：落实领导小组议定事项和安排，负责退牧还草工程有关政策措施的制定，退牧还草工程总体规划的编制，协调投资计划的下达，协调中央资金拨付、自治区配套资金落实下达，负责技术培训 和指导，提交需经领导小组研究解决的重大问题，及时掌握和通报全区退牧还草工程建设情况。

此外，实施退牧还草工程的地市、县要成立地区行署（市人民政府）、县人民政府主要领导为组长的领导小组，负责本地退牧还草工程建设工作。

第九条

自治区农牧厅、各地市农牧局要会同相关部门加强工程建设的督促、检查、指导和验收工作，深入项目县、乡镇、村、牧户实地查看项目建设情况，发现问题及时纠正解决。

第三章

项目编报与审批

第十条

自治区农牧厅根据《西藏自治区生态安全屏障规划（2008-2030年）》，会同相关部门向国家申报退牧还草工程实施计划和投资需求。国家下达建设任务后，由自治区农牧厅提出各地市任务分解方案，并商自治区发展和改革委员会报自治区退牧还草工程领导小组审定后下发各地市。由各地市农牧局组织相关项目县严格按照自治区退牧还草工程实施方案编制格式编制项目实施方案。退牧还草工程属《西藏自治区生态安全屏障规划（2008-2030年）》子项目，已经国家审批。项目实施县可不再办理项目选址意见、建设用地预审、环境影响评价及节能登记等项目前臵审批手续。

第十一条

退牧还草工程实施方案的主要内容包括项目区概况、实施范围、实施目标、主要经济指标、建设内容与规模、投资 概算、资金筹措方案、招投标方案、组织管理、效益分析及保障措施。从自治区下达工程建设任务之日起，在2个月内完成实施方案编制、审查、修改、定稿工作。

第十二条

各地市农牧局组织相关部门、专家对各县编制的实施方案进行评审后报自治区发展和改革委员会、农牧厅备案。地市发展和改革委员会根据专家评审意见下达实施方案批复。经核准批复的实施方案作为项目检查验收的依据。

第十三条

项目实施县必须严格按照地市发展改革与委员会批复的实施方案组织项目实施，无特殊原因不得擅自变更建设内容，确需变更的，应根据项目审批权限由上一级相关部门批准后方可变更调整。

第四章

项目实施与管理

第十四条

退牧还草工程要与草原生态保护补助奖励机制政策、牧区水利建设、畜牧业基础设施建设等结合起来，确保发挥更大效益。

第十五条

实施退牧还草工程的牧户，必须落实草原承包经营责任制，必须将草原生产经营、保护建设的责任落实到户。草原依法转包时，其退牧还草工程的权利、义务和责任依法流转。

第十六条

项目批复后，由项目县农牧主管部门组织实施。项目县根据批复的实施方案，组织专业技术人员编制退牧还草工程的网围安装、退化草地补播、舍饲棚圈和人工饲草地等作业设计和建 设方案，把实施方案确定的退牧还草任务具体落实到村、落实到户、落实到每一块草场。

第十七条

休牧围栏设施的标准与施工安装应当严格按照国家《草原网围栏和刺丝围栏建设技术规程（试行）》执行。围栏安装施工原则上由项目县组织农牧民进行。休牧围栏建成后，必须用GPS定位，明确四至界限，实地测量休牧面积，并绘制成图，装订成册。

第十八条

退化草地补播应当在退牧还草工程实施区已完成休牧围栏封育、气候适宜、鼠害得到有效控制的中度以上退化草地范围内实施。在不破坏原生植被的前提下，采取补播优良牧草方法进行。补播亩产鲜草产量应当比补播前提高一倍以上，植被盖度达到60%以上。当年补播建设任务必须在第二年7月中旬前完成。

第十九条

退化草地补播所需牧草种子应当选用在当地或同类地区试种成功、有一定效果的牧草品种，且必须达到国家牧草种子分级二级以上标准。种子一律定量包装，包装袋上要标明种子名称、供应单位，袋口挂种子标签，标明种子名称、产地、发芽率、净度。

第二十条

舍饲棚圈建设优先安排高寒牧区的易灾、多灾纯牧户，项目建设采取整乡整村推进，不得以乡村为单位平均分配或插花式安排建设任务。为确保建设质量，原则上允许双联户或多联户的建设模式。

第二十一条

人工饲草地项目建设应当选择集中连片（300亩以上）、气候适宜、灌溉便利的地块。项目县要将建设任务细化落 实到具体地块，并对建设地块进行GPS定位上图。同时积极与水利、林业项目建设相结合，争取安排渠系建设，有效提高灌溉水利用率。

第二十二条

退牧还草工程建设必须严格实行项目“四制”管理。

第二十三条

实行项目法人制。明确各项目县人民政府为项目法人，县长为项目法人代表。项目法人对项目申报、建设实施、资金管理及建成后的运行管理等全过程负责，项目建设质量实行项目法人终身负责制。

第二十四条 实行项目招投标制。由各地市农牧局商同级相关部门和项目实施县，统筹开展退牧还草工程项目招投标工作，并对投标企业的资质、经营范围、业绩和信誉及企业所在地技术监督部门出具的产品质量合格证书等进行严格的审查，杜绝皮包公司、掮客等扰乱投投标工作。依据《工程招投标法》和《政府采购法》，按照公正、公平、公开和诚信的原则，对投资规模200万元以上的退牧还草工程网围栏、补播草种、人工饲草地建设草种，以及费用在50万元以上的工程监理实行公开招投标。

在招标代理机构选择上，要委托有资质、信誉度高、在自治区发展和改革委员会备案的招标代理机构具体实施网围栏及牧草种子等招标工作。招标过程中，原则上应优先考虑具有独立企业法人资格、资信程度高、产品质量好，在区内有生产厂房和设备的网围栏生产厂家及牧草种子生产经营单位。在区外注册生产的企业，必须有当地农牧部门提供的业绩说明。投标厂商必须并在西藏具有2 年以上中标经历。凡未在各地市农牧局登记备案的企业，不得参与当年投标。招投标工作结束后，招投标文件及相关资料报自治区农牧厅、发展和改革委员会备案。

第二十五条

实行项目监理制。原则上，只有具备草原工程监理资质的机构才能承担退牧还草监理工作，在目前区内尚未成立草原工程监理机构的情况下，工程建设县可委托地市草原（监理）站，或者委托地市草原（监理）站与区外具有草原工程监理资质的机构合作对项目实施县退牧还草工程进行监理，也可直接委托区外具有草原工程监理资质的机构进行监理。

第二十六条

实行项目合同制。工程建设县要与中标网围栏企业、牧草种子生产经营企业、草原工程监理机构等签订规范合同，明确质量要求、履约担保和违约责任，合同内容必须规范、完整、准确、有效，避免签订无效合同。与中标人签订合同时应注意合同内容要与标书或招标文件内容相一致。同时，退牧还草工程建设任务必须落实到牧户和草场，地市与县、县与乡镇、乡镇与村、村与牧户签订目标责任书，明确双方的责任、权利和义务，确定实施方式、起止时间和实施面积。

第二十七条

项目县人民政府要组织专家组对中标生产厂家的生产能力和产品质量进行实地核查，通过核查后才能签订购买合同。同时对运抵本县的网围栏按照中华人民共和国机械行业标准《镀锌钢丝围栏基本参数（JB/7137）》、《编结网围栏技术条件》（JB/7138.1--7138.3-93），牧草种子按照《中华人民共和国牧草种子质量等级标准》GB6141-2008和GB6142-2008严格把关，抽样 送往自治区畜牧总站检测中心进行检测，对检测不合格的必须予以退回。

第二十八条 严格实行质量追溯制。自治区畜牧总站负责对项目县招标购买的网围栏和牧草种子质量进行全程抽样检查，检测结果及时在全区予以通报。将抽检不合格的网围栏、牧草种子产品中标企业和质检报告造假企业列入“黑名单”，并取消中标资格，五年内不允许参与全区网围栏、牧草种子竞标。网围栏购臵优先使用压箔网片，对于工艺落后、不符合自治区实际的网围栏在招投标过程中予以淘汰。对于已经达标的网围栏、牧草种子中标企业，各地市要根据抽检结果实行质量末位淘汰制，对于排名靠后的中标企业坚决予以淘汰。

第二十九条 实行标识牌管理。为有效加强工程跟踪管理，确保工程建设质量，网围栏产品每圈（200m/圈）安装一个标识牌（20cm×10cm），准确标明项目名称、实施、生产厂家、建设地点、建设面积、项目法人代表、中标企业名称、举报电话；角柱、立柱、门柱上均要喷漆围栏生产厂家名称、生产地址、电话等信息，以确保质量追溯制的有效落实。

第三十条

加强资金管理。退牧还草工程资金严格执行国家有关基本建设财务管理的规定，实行财政国库集中支付管理，做到专账核算、专人管理、专款专用。资金要依据合同、工程进度和相关文件标准进行支付。严禁任何单位、组织、个人挤占、挪用、截留和滞留项目资金，对2年内未完成建设任务的项目实施县，自治区将收回项目资金。第三十一条

加强退牧还草工程的审计监督，严格竣工决算审计（或财政竣工决算投资评审）。

第三十二条

退牧还草工程建设进度实行月报、季报和年报制度。各项目县农牧行政主管部门应确定专人负责报表工作。每月5日前上报月报表，每季度第一个月5日前上报上一季度报表，每年12月10日前上报报表和工作总结。月报、季报除填报附表外，还应当对工程资金到位和使用情况、工程进度、完成的工程量、存在的问题及建议进行文字说明。

第三十三条

退牧还草工程项目应当建立健全项目档案。各地市、项目实施县农牧局应当配备专职人员负责工程档案资料收集、整理和归档等工作，要依照《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328-2001）的规定，加强工程项目建设信息统计和资料管理。实施方案及其批复、招投标文件、项目建设阶段性总结、检查验收资料、资金审批和审计报告、工程监理报告、竣工决算、技术资料、图片照片和录像资料及有关项目管理办法、工程质量标准等应当及时归档保存，严格管理，并建立固定的档案保管场所。

第三十四条

建立群众监督机制。休牧围栏、补播草地和人工饲草地面积应当登记造册，张榜公布，接受群众监督，严防弄虚作假。地市、县要建立退牧还草工程举报制度，公布举报电话，设立举报箱，加强社会监督，对违纪线索转纪检部门处理。

第五章

工程验收 第三十五条

退牧还草工程验收办法参照农业部《西部地区天然草原退牧还草工程项目验收细则》（农办牧„2004‟65号），实行县级自验、地市级初验、自治区级终验和国家核查四级检查制度。

第三十六条

退牧还草工程的验收范围是国家下达我区的退牧还草工程投资计划和自治区人民政府批复的所有项目县。

第三十七条

退牧还草工程的验收依据。

（一）国家发展和改革委员会、农业部关于下达退牧还草工程建设任务的通知。

（二）国家发展和改革委员会、农业部关于下达西部地区天然草原退牧还草工程中央预算内投资计划的通知。

（三）自治区关于下达退牧还草工程建设任务和投资计划的通知。

（四）自治区人民政府批准下达的批复文件。

（五）地市发展和改革委员会及农牧局等相关部门审核批复或变更文件。

第三十八条 退牧还草工程按照下列规定进行验收。

（一）国家关于退牧还草工程的有关规定。

（二）国家关于基本建设资金项目管理的有关规定。

（三）县级自验由县级农牧局组织，会同发展改革委、财政等部门联合检查，自查验收应当逐户进行，检查面必须达到100%。自验结果报地市农牧局申请地市初验。

（四）地市初验由地市农牧局组织，会同发展改革委、财政等部门联合检查，初验应当抽查工程量的60%以上。

（五）自治区级检查验收由自治区农牧厅组织，会同发展改革委、财政厅等部门组成联合检查验收组，对每个县进行检查验收。随机抽查面不少于工程量的30%，主要核对建设数量和质量，核查项目资金使用情况，并对项目资料进行全面检查。

（六）国家核查由国家发展改革委和农业部等部门组织实施。第三十九条

退牧还草工程项目竣工验收应依照下列技术标准。

（一）中华人民共和国机械行业标准《镀锌钢丝围栏基本参数（JB/7137）》、《编结网围栏技术条件》（JB/7138.1--7138.3-93）。

（二）农业部《关于印发<休牧禁牧技术规程>（试行）等九个技术规程的通知》（农办发„2003‟13号）中与退牧还草工程相关的3个规程：休牧和禁牧技术规程、划区轮牧技术规程、草原网围栏和刺丝围栏建设技术规程及人工饲草地技术规程。

（三）相应的质检报告。

第四十条

休牧及人工饲草地面积以平面面积计算，以亩为单位，保留两位小数；允许误差标准为：±5%。

第四十一条

退牧还草工程验收的主要内容及指标。

（一）验收的主要内容

1、退牧还草工程围栏、补播、人工饲草地面积定位上图等计划任务完成和工程质量情况。

2、资金到位及使用情况。

3、法人制、招投标制、合同制、工程监理制等制度执行情况。

4、休牧制度及管护办法的落实情况。

5、工程档案建立及管理情况。

（二）验收的主要指标

1、按设计要求核查项目户围栏建设长度、面积和标准以及利用GPS对各牧户围栏的定位上图。

2、按要求核查补播草地面积、实测每亩鲜草产量和植被盖度。

3、按要求核查项目户舍饲棚圈建设情况。

第四十二条 退牧还草工程验收时项目实施单位必须提供如下资料。

（一）中央和地方下达的项目投资计划，围栏工程作业设计及围栏草场四至经纬图。

（二）技术档案和施工管理资料齐全并分类立卷。包括：项目审批文件和投资计划文件；招投标、工程监理合同文件；施工设计图及施工合同；项目户档案（牧户档案表、GPS定位图）；项目建设总结；基建财务（含帐册、凭证、报表）管理档案，竣工财务决算报表及说明；工程建设图片；工程竣工布局图及其它有关资料等。

（三）完成竣工决算的编制。竣工决算须经由有资质的审计机构审计并出具审计报告。

（四）工程项目实施单位自验报告、地市初验报告、自治区终验报告。

（五）工程监理报告。

第四十三条

退牧还草工程自治区级检查验收应当按照以下程序进行。

（一）项目实施单位对工程实施情况进行汇报。

（二）全面检查项目实施单位提供的上述档案资料、检查项目财务帐目。

（三）按比例随机抽取部分项目户进行现场检查。现场检查（外业工作）要充分利用原县级自查结果，利用GPS定位技术在现场核对，在地形图上标出位臵，参照工程建设标准，对各项工程任务和施工质量进行检查。检查结果与县级自查、地市初验结果误差在允许范围内的，应当认可县级和地市初验结果，否则以现场抽查结果为准。

（四）进行综合评定。自治区级检查验收组根据各项检查内容综合评定后形成自治区级验收意见。

综合评定采取分项打分、综合打分的办法。检查不合格的单项任务不得计入完成的任务量，并扣减该项任务的相应得分。以县为单位进行打分，满分为100分，最后得分低于80分的为验收不合格。

分项打分的计分标准为：工程任务完成情况（满分）30分，工程建设质量情况（满分）30分，资金到位及使用情况（满分）20分，工程管理情况（满分）12分，建设管护情况（满分）8分。

（五）评定结果经自治区联合检查验收组成员审核签字后，由自治区农牧厅会同有关部门联合行文，下达验收意见。

第四十四条

自治区对未按期完成任务（非不可抗拒的原因），工程建设未达到有关技术标准要求，未经批准随意变更计划及建设内容，违反有关政策和规定，项目管理存在严重问题，应当停止安 排退牧还草工程建设任务，并按有关规定予以处理。情节严重的，要追究当事人、项目负责人和有关单位的领导责任。

第六章

项目的管护

第四十五条

退牧还草工程项目县、乡镇人民政府应当对休牧草场的管护负总责。乡镇人民政府应当与休牧户签订休牧草场管护合同。

第四十六条

退牧还草工程实行“谁退牧、谁围封、谁管护、谁受益”的原则，充分调动牧民群众参加工程建设的积极性，使退牧还草成为广大牧民的自觉行为。

第四十七条

休牧户在休牧期限内不得在休牧草场内从事畜牧业生产经营活动，并履行对休牧草场的管护义务，县草原监理部门负责监督。

第四十八条

补播草地和人工饲草地建成后，县农牧主管部门应当和乡镇人民政府签订管护责任书，乡镇人民政府、村委会、牧户间应层层签订管护合同，明确责任和义务。

第四十九条 县级农牧主管部门负责制定、出台本县休牧草场、补播草地及人工饲草地管护办法，加强对项目区围栏等基础设施的管护。地市、县两级农牧部门（草原监理部门）分别负责监督本辖区休牧、补播草地及人工饲草地管护责任的落实。舍饲棚圈的管护由牧户自行管理。

第七章

附

则

第五十条

各地市、县可根据本办法，结合当地实际制定具体实施细则，报自治区退牧还草领导小组办公室备案。

第五十一条

本办法由自治区农牧厅负责解释，自印发之日起施行。