随州市城市饮用水水源地安全保障工作报告

第一篇：随州市城市饮用水水源地安全保障工作报告

随州市城市饮用水水源地安全保障工作报告

随州市下辖曾都区、随县和广水市。随州城区（曾都区）和随县县城同用一套供水系统和同一供水水源。现将我市城市饮用水水源地安全保障有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）水源地情况

1、随州市（曾都区、随县县城）目前供水水源地有2处，备用水源1处。

一是先觉庙水库，是随州城区的主要供水水源地。该库位于随州中心城区东北方向约20公里处的曾都区万店镇先觉庙村，水库跨曾都区、广水市的三个乡镇，属随州市水利局的直管单位。承雨面积450平方公里，总库容2.408亿立方米（其中兴利库容为1.617亿立方米），正常水位107米，水库水面面积1.2万亩，是一座以防洪、城市供水、农业灌溉为主要功能的大

（二）型水库。水库除灌溉9万亩农田以外，每年可向随州市中心城区供水8000万立方米，是随州市中心城区50万人的主要饮用水水源地。目前向城区供水只有8万吨/日，长年检测为：Ⅱ类水质。2011年4月被水利部列入全国重要饮用水源地名录。

二是城区白云湖水库。是随州城区供水的补充水源，日供水4万吨。该库为闸坝型水库。库容2878万立方米，有效库容为1179万立方米，位于城区中间地带。取水口位于涢水河城区王福窑段。近年来，由于城市不断发展，目前水源地保护区内己建设有各种建筑物，对水源地水质的安全影响较大。该库水质不稳定，正常年景的汛期为国家Ⅲ类水体，枯水季节有时降为国家ⅴ类水质。生要是总磷、总氮、氨氮、COD有时超标，主要原因是枯水季上游来水偏少，库内淤泥受气温影响较大和城区生活污水直排所致。

三是封江口水库为备用水源地。该库为大

（二）型水库，总库容为2.648亿立方米，有效库容为1.368亿立方米，水质现状为Ⅱ类，除灌溉5-6万亩农田外，每年可向城区提供6000万立方米优质水。距随州城区40公里，距随县县城15公里。目前正在进行向随县县城和随州城区日供水10万吨供水工程的准备工作，准备将其备用水源地变为主要供水水源地，因该库可同时解决随县和随州城区的用水问题。

2、广水市主城区供水水源地为许家冲水库。该库位于广水城区北部22公里处，是一座以农业灌溉、城市供水为主要功能的中型水库。总库容为2521万立方米，有效库容为1715万立方米，该库水质为国家Ⅱ类水体。目前日供水量为4.2万立方米，供水人口13万人。飞沙河水库为补充水源地，位于城北35公里处，该库总库容为6631万立方米，有效库容为4775万立方米，是农村安全饮用的水源地，因输水管道经过广水城区，所以作为了广水市的补充水源地。该库水质为国家Ⅱ类水体。霞家河水库为广水办事处和京广铁路广水站的供水水源地。该库位于广水武胜关镇，距广水办事处28公里。总库容3282万立方米，有效库容2125万立方米。目前日供水量为3万吨，供水人口7.4万人。是湖北省重要饮用水源地。

（二）水源地监测情况

随州地区城市饮用水源地水位、降雨量、流量的监测及重点水源地水质的检测由随州市水文水资源勘测局承担；饮用水源地水质（含重点水源地）监测由市环保部门承担。每季向社会公开发布其监测信息。随州市先觉庙水库饮用水源地作为全国重要饮用水源地，其水位、降雨量的监测由随州市水文水资源勘测局、先觉庙水库工程管理局共同监测（两套监测设备）。水质由市环保、湖北省供水检测随州分站、随州市水文水资源勘测局、随州市疾控中心共同监测，环保和水文为定时监测、供水分站和疾控为抽测。就目前监测的数据来看，随州市先觉庙水库、许家冲水库、封江口水库的水质为Ⅱ类，白云湖水库水质为Ⅲ类。

二、水利部门在城市水源地安全保障方面所做的工作

（一）制定了饮用水源地保护管理规定，划定了保护区。2001年市水利局作为牵头单位，会同市环保、卫生、建设等部门，联合制定了《随州市饮用水水源保护区管理规定》，2008年广水市制定了《广水市饮用水源保护区规划》和《广水市饮用水源保护管理办法》。明确了各职能部门的职责，划定了饮用水源地保护区范围，并督促水源地管理部门制作了水源地保护区界碑、永久性宣传牌。使饮用水源地界线明确、责任明确、管理规范。为了保证饮用水源地水质安全，市政府于2005年出台了《关于保护饮用水源规范水库养殖行为的通知》，《通知》规定，全市所有担负城乡饮用水任务的大、中、小型水库和堰塘，严禁投肥养殖，禁止采取电打鱼、炸鱼、毒鱼、过度捕捞等破坏水生态环境的捕捞方式进行捕捞，防止造成水体污染而影响饮用水水质。

（二）重点整治了先觉庙水库饮用水源地环境，确保了随州市中心城区饮水安全。为了保护好先觉庙水库水源地，2010年随州市人大二届五次会议上，市人大将把《关于加强随州先觉庙水库饮用水源保护的议案》作为1号决议，要求市政府做好水源地环境保护工作。2010年5月10日，市长刘晓明主持召开了市长办公会议，专题研究了我市城区饮用水源地保护问题，市政府拿出100万元作为水源地整治以奖代补资金。（市长办公会[3]号会议纪要）。2010年5月17日，市政府办公室专文下发了《关于先觉庙水库饮用水源地保护整治工作方案的通知》（随政办发[2010]37号）。从2010年5月份开始，市政府决定开展先觉庙水库饮用水源地保护整治工作，广水市、曾都区及市直相关单位按照市政府要求，迅速行动，扎实开展了整治工作。一是市政府于2010年5月17日成立了以市委常委、副市长彭明方为组长、市政府分管副秘书长为副组长，市监察、水利、环保、公安、财政、国土、林业及广水市政府、曾都区政府主要负责人为成员的先觉庙水库水源地保护整治工作领导小组。并于2010年5月31日召开了先觉庙水库饮用水源地保护动员大会，市水利局、市环保局、广水市政府、曾都区政府先后作了表态发言。此后，各地各单位按照文件和会议要求，迅速行动，结合各自的工作实际，及时成立了整治工作领导小组和办公室。为了靠前指挥，2010年11月中旬市政府成立了由政府分管副秘书长负责，水利、公安、环保等部门有关人员参加的先觉庙水库饮用水源地保护整治工作前线指挥部，广水市和曾都区迅速作出反应，也都及时成立了前线指挥部。前线指挥部的成立，进一步加大了整治工作力度，为全力打好水源地保护整治工作攻坚战，做好了组织保障。

二是深入调查研究，科学制定方案。市水利局、环保局等单位组成联合调查组，对先觉庙水库洪水线以下及上游河流、水库的全部水域和水库流域范围内的全部陆域进行了为期20天的调查摸底工作，制作了电视宣传专题片，并组织有关方面的专家和技术人员，对调查取得的数据和资料进行综合分析，查找出了影响水库水质变化的主要原因：一是筑坝拦汊，投肥养殖，造成水库水质有富营养化的趋势。水库内原有筑坝拦汊28处，面积约3163 亩（曾都区18处，面积为403亩；广水市9处，面积为2720亩；先觉庙水库1处，面积为40亩）。二是非法拦网，过度捕捞，造成水库生物链有失衡的趋势。水库内原设有各类渔具504 处，其中非法渔具202处（拦河大毫59处，灯光网143处），拦网57处，网箱245处。三是非法生产，非法排污，造成水库水质有被工业污染的潜在危险。四是水库流域面积内农民生产及生活活动，造成水库水质有被面源污染的潜在危险。在深入调查弄清了水质变化的原因后，经过组织有关专家科学分析，联合调查组拟订了整治工作方案，报经市长办公会议讨论审议后印发。方案明确了工作目标、整治工作任务、方法步骤、工作措施。

三是广泛宣传发动，营造舆论声势。一是发放宣传资料进行宣传。各地各单位共向库区群众发放宣传资料5000余份。重点宣传整治工作的重大意义、方法步骤、主要内容和政策法律依据。二是制作宣传标牌进行宣传。市水利局在库区交通路口和主要集镇制作宣传标牌30块，其中永久性宣传牌10块。三是利用新闻媒体进行宣传。其中《人民代表报》、国家环保部官方网站、中国轻工业网、荆楚网、省环保网、湖北省水利网、随州日报、随州电视台等多家媒体对先觉庙水库饮用水源地保护整治情况进行了宣传报道。四是召开动员会议进行宣传。广水市、曾都区分别召开了库区村组干部和群众大会，在会上反复讲政策、讲法律、讲保护水源地的重要性等。各地还出动宣传车深入库区巡回宣传。通过宣传发动，提高了库区群众对开展水源地整治工作的认识，避免了整治工作中矛盾激化，维护了社会稳定。

四是突出工作重点，扎实开展整治。按照市政府确定的整治工作重点，曾都区、广水市政府，市水利局、市环保局、市农业局、市公安局、市国土局等多个单位，进行多次联合执法，收到了比较好的效果。一是依法关闭了吴店镇的3家小造纸企业和2家采矿企业；二是取缔了水库内非法渔具，202处，（其中拦河大毫59处、灯光网143处）；三是对先觉庙水库流域范围内的10座小型水库下达了禁止投肥告知书；四是对在建、待建的4家畜禽养殖场责令停止建设，对5处具有一定规模的养殖场（点）进行了重点整治 ；五是清理了先觉庙水库上游河道内采砂点2处，清理采砂船5艘；六是拆除水库内筑坝拦汊2处，面积约80亩；七是曾都区万店镇政府组织人员对水库上游16000支木耳棒全部进行了搬迁；八是对库区周边的村民下发了通知，要求在109米洪水线以下，严禁毁林种地；九是投放20万尾鱼苗，保持水生态平衡；十是建立健全了各项制度，如巡库、责任追究制度；为了巡库的需要，我们争取省防办支持了一艘执法快艇；2011年4月，国家水利部将先觉庙水库饮用水源地纳入了全国第三批重要饮用水水源地名录。

（三）存在的问题

1、饮用水源地周边环境不容乐观，污染问题解决困难。一是我市城市饮用水源地普遍存在着承雨面积内居有大量居民，特别是库区3000米以内的居民，他们的生活、生产所产生的污染直接进入了水源地，对水体水质影响很大，这些居民应该进行搬迁，但由于政策和资金问题，搬迁困难很大。这一问题若不解决，始终是一个安全隐患。二是筑坝拦汊搞养殖，对水库水质安全造成直接威胁。以先觉庙水库为例，水库现有筑坝拦汊搞养殖的有26处，面积达3000多亩，大部分是1988年《水法》颁布之前，是政策允许搞多种经营鼓励村民建造的，现在强拆无据，据实赔偿需要大量资金（先觉庙需要3000多万元），一时无法解决。有些养殖户偷投肥料搞养殖，一旦溃坝对水库水质安全将造成严重影响。三是面上污染严重。水源地承雨面积内农田的农药、化肥等污染源通过雨水冲涮就直接流入到了水源地，日积月累对水体造成了污染。

2、政府对饮用水源地保护投入不足。就我市而言，各级政府对水源地保护几乎无投资，主要靠水利部门和水源地管理单位自己想办法。没有资金支持，保护起来比较困难。

3、管理体制不顺。饮用水源地环境保护的主体是各级环保部门，水源地管理部门是水利部门，管环境的不管水，管水的管不了环境，协调有困难。

4、执法难度大。饮用水源地周边环境污染的执法属环保部门，有时水利部门发现的污染源，自己不能执法，报告环保部门后要按程序来，受制于人。水面的养殖执法权在农业部门，非法捕捞的、投肥养殖的，水利部门只有向农业部门报告，又要按程序来。各地没有统一综合执法队伍是无法管理好饮用水源地的。

三、建议和下一步工作打算

（一）建议

1、各级政府和上级饮用水水源地保护管理部门（水利、环保）要加大对饮用水源地保护管理的资金投入。各级政府要把当地水源地保护经费纳入本级财政预算。

2、要理顺管理、执法体制。饮用水源地涉及到民生问题，一定要从全局考虑，建议国家水利部、环保部、农业部等部门联合行文，要求各地组建饮用水源地综合执法部门，把各部门的执法权进行整合，以免相互推诿和扯皮。

3、要加强对饮用水源地的水质监测力度。水利、环保、卫生部门的水质检测机构要整合资源，联合检测。可在省内实行定期或不定期交叉检测，并将检测结果向社会公布，接受社会监督，同时可作为考核各级政府关注民生的重要指标，以引起各级政府的重视。

4、国家要就饮用水源地保护进行立法，从法律的角度规范饮用水水源地的保护。如饮用水源地保护区内建设问题，一定要有强制的法律措施。现在的情况是：规划部门、水利部门、环保部门、城建部门各自为战，各自强调自身的利益。

（二）下一步工作打算

1、按照水利部有关全国重要饮用水源地达标建设的要求，完成我市先觉庙水库饮用水源地的达标建设工作。

2、建立全市饮用水源地管理信息库。将全市乡镇以上的饮用水源地的基础资料进行认真统计、审核、建档，逐步实现在线监控，以确保全市饮用水源安全。

3、编制全市（乡镇以上）饮用水源地保护规划，争取由市人民政府批准后执行。

4、完善《随州市城市饮用水水源地保护管理办法》，建议由市人大牵头，市政府分管副市长带队，市发改、环保、水利、卫生、城建等部门参加，在考察学习外地经验的基础上，结合随州市的实际，重新制定《随州市城市饮用水水源地保护管理办法》。并建议将各地饮用水水源地工作作为考核当地政府政绩的内容。

5、加大饮用水水源地保护的宣传。充分利用每年的“3.22”世界水日和中国水周，大力宣传饮用水水源地保护的有关规定，开展“三少”宣传活动，提高全民的保护意识。

二〇一二年三月十六日

第二篇：城市饮用水安全保障问题

学易解析09年公考申论热点系列：城市饮用水安全保障问题

饮用水安全及保障直接关系广大人民群众身体健康和生命安全，关系正常的生产生活秩序，必须放在城市建设管理的重要位置。要深入贯彻落实科学发展观，完善城市饮用水保障体系，切实维护人民群众的切身利益，为城市可持续发展提供有力支撑。

各级政府十分重视这项工作，近几年来，我国城市供水水源、净水厂、供水管网的建设和改造取得较大进展，污染源治理和饮用水监督管理力度不断加大。但是饮用水不安全问题仍然存在，一些城市水源地水质不合格、水源地污染和水量不足问题比较突出，有的供水管网建设落后，导致二次污染，有的水质监测和检测能力不足，应急供水能力较低。要在实施全国农村饮水安全工程的同时，切实做好城市饮用水安全保障工作。

要按照统筹规划、综合治理，突出重点、分步实施，创新机制、强化监管的原则，切实抓好以下工作：

一、加强水源地保护和水污染防治。科学规划水源保护区，建设水源地隔离防护设施，实施污染源综合治理和生态修复工程，保障水质安全。

二、在节约用水的前提下，合理调配水源。科学改造和扩建现有水源地，科学规划新建水源地工程，提高供水能力。

三、加快城市供水设施改造和建设。改进净水工艺，改造供水管网设施，统筹安排新增供水工程。

四、建立健全从水源地到供水末端全过程的饮用水安全监测体系，制定和完善应急供水预案。落实供水监测检测值班制度，扩大监测范围，增加重点监测断面和监测频次，建立定期会商机制。强化水厂处理措施，改善安全供水条件，防患于未然。

五、加大投入力度，理顺价格机制，完善饮用水安全法律法规和评价标准体系。

六、落实责任。地方各级政府要把这项工作摆到重要位置，要对供水保障全面负责。要加强组织领导，统一协调指挥，将供水保障的目标、任务和责任落实到基层，落实到单位和个人。各部门要密切配合，形成信息共享、沟通顺畅、运转高效的饮用水安全保障工作机制。

第三篇：饮用水水源地保护管理办法

饮用水水源地保护管理办法

第一章 总则

第一条 为保护饮用水水源地生态环境，防治饮用水水源地污染，保障群众身体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》等有关法律法规，结合我公司实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于城区所有集中式供水的饮用地表水水源地和地下水水源地（以下简称饮用水水源地）的生态环境保护和污染防治。

第三条 宁远县各级政府及相关部门应当把饮用水水源地保护工作纳入计划并具体落实。

第四条 保护区划分为一、二级保护区，其中：一级保护区：自取水点起，上游5000米至下游200米的水域，河岸两侧纵深各500米的陆域范围，包括范围内所有支流的全部水域及两岸纵深各500米的陆域。二级保护区：自一级保护区上游界起上溯10000米或水源点上游的水域，河岸两侧纵深各1000米的陆域范围，包括范围内所有支流的全部水域及两岸纵深各500米的陆域。

第五条 饮用水水源地保护区中，一级保护区的饮用水质必须符合《GB3838地表水环境质量标准》Ⅱ类水质标准。二级保护区的水质必须符合《GB3838地表水环境质量标准》Ⅲ类水质标准。地下水水质必须符合（GB/T14848）Ⅲ类水质标准。第六条 饮用水水源地环境保护管理实行全面规划，统一管理，分工负责，以防为主，防治结合的原则，以保证饮用水安全为重点，以维护生态环境良性循环为目标，坚持饮用水水源保护与开发并重的原则，实现社会、环境、经济效益的统一。

第七条 进入或居住在饮用水水源地保护区域内的任何单位和个人必须遵守本办法的规定，切实开展水污染防治工作，保护和改善水质。

第八条 任何单位或个人对污染、破坏饮用水水源地的行为，有控告、检举的权利，并有保护饮用水水源地环境的义务。

第二章 饮用水水源地的保护

第九条 已划定的饮用水水源保护区由水利部门组织设定界碑或界桩。禁止任何单位和个人破坏、擅自改变保护标志和界桩。

第十条 在饮用水水源一、二级保护区内禁止下列行为：

（一）从事网箱养殖、拦网养殖、投饵养殖、捕捞作业；

（二）使用燃油机动船；

（三）开山采石、采矿；

（四）生产、销售、使用含磷洗涤用品；

（五）经营向水域排污的餐饮、娱乐业；

（六）施用化肥，使用高浓度、高残留农药；

（七）建设畜禽养殖场以及敞养、放养畜禽；

（八）向水体排放污水；

（九）排放生活垃圾，倾倒、堆放、填埋其它固体废物；

（十）毁林开荒、烧山开荒、破坏植被和非更新性砍伐水源林、护岸林等破坏水环境生态平衡的行为（必须根除森林病虫害及因防火需要的除外）；

（十一）进行毒鱼、炸鱼、电鱼及危害水生生物的活动；

（十二）在河道管理范围内建设建筑物、构筑物，从事妨碍泄洪、影响河势稳定的活动；

（十三）其它有可能污染水体的活动。

第十一条 禁止在饮用水水源一、二级保护区内设置排污口。已设置的排污口由区环保部门报请区人民政府依法处置。

第十二条 禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由区级以上人民政府责令拆除或者关闭。禁止在饮用水源一级保护区内从事旅游、游泳、垂钓、水上运动。

第十三条 禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由区级以上人民政府责令拆除或者关闭。

第十四条 饮用水源保护区范围内已有的污染源，有明确治理主体的由环保部门责令其限期治理；没有明确治理主体的，由环保部门会同相关部门制定治理规划，报区人民政府批准后分步实施。

第十五条 因事故和突发性事件已经或可能造成饮用水源污染的，当事人应立即切断污染源，采取有效措施消除污染并立即报告区 环保部门，由环保部门协调相关部门对事件依法进行调查处理。

第十六条 各有关监督管理部门有权对饮用水源保护范围内的排污单位进行现场检查，被检查单位必须如实反映情况，提供必要的资料。检查机关有责任为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。

第三章 管理职责

第十七条 县环保部门对全县饮用水水源水质保护实施统一监督管理，其主要职责是：

（一）贯彻实施饮用水水源污染防治有关法律、法规、规章，组织协调有关部门做好饮用水水源保护区的水污染防治工作；

（二）负责组织宣传和监督实施饮用水水源地环境保护和污染防治规划和计划；

（三）负责对饮用水水源保护区的水质进行监控；

（四）负责饮用水水源保护区内污染事故查处；

（五）负责污染源监督管理。

第十八条 水利、建设、卫生、林业、农业、国土资源、畜牧水产、煤炭、公安、自来水公司等部门依据各自职责，配合做好饮用水水源保护的监督管理工作。

第十九条 监督管理经费从各部门业务经费中列支。

第四章 法律责任

第二十条 违反本办法第九条，擅自改变或破坏饮用水源保护区 设定的保护标志和界桩的，由县水利部门责令停止破坏，恢复原状或者赔偿损失，并处5000元以上30000元以下罚款。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十一条 违反本办法第十条规定的，按照下列规定予以处罚：

（一）违反第一项规定的，处20000元以上100000元以下罚款，并予取缔；

（二）违反第二项规定的，处1000元以上10000元以下罚款，并予取缔；

（三）违反第三项规定的，处10000以上100000元以下罚款，并予取缔；

（四）违反第四项规定，生产含磷洗涤用品的，责令停止生产，处10000元以上100000元以下罚款；销售含磷洗涤用品的，处1000元以上10000元以下罚款；使用含磷洗涤用品的，处50元以上1000元以下罚款；

（五）违反第五项规定的，责令停产，处10000元以上50000元以下罚款，并予取缔；

（六）违反第六项规定的，给予警告，情节严重的，处300元以下罚款；

（七）违反第七项规定，建设畜禽养殖场的，责令拆除，恢复原貌，处10000元以上100000元以下罚款；敞养、放养畜禽的，责令停止敞养、放养畜禽的行为，处 1000元以下罚款；

（八）违反第八项规定的，单位处50000元以上200000元以下 罚款，个人处1000元以下罚款；

（九）违反第九项规定的，责令停止排污，单位处50000元以上200000元以下罚款，个人处1000元以下罚款；

（十）违反第十项规定的，责令停止开垦，采取补救措施，并按毁林开荒、烧山开荒、植被破坏的面积处以每平方米0.50-2.00元的罚款；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任；

（十一）违反第十一项规定的，由渔政部门没收违法所得，并对毒鱼、炸鱼的处以500元以上5000元以下的罚款；对电鱼的处以200元以上1000元以下罚款；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任；

（十二）违反第十二项规定的，由水利部门责令其停止违法行为，处5000元以上30000元以下的罚款；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十二条 有下列行为之一的，由区环境保护主管部门责令停止违法行为，处100000元以上500000元以下的罚款；并报县政府批准，责令拆除或者关闭。

（一）在饮用水水源一、二级保护区内设置排污口的；

（二）在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的；

（三）在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目的。

第二十三条 在饮用水水源一级保护区内从事旅游、水上运动的，处100000元以下罚款；从事游泳、垂钓的，处300元以下罚款。

第二十四条 既违反本办法同时又违反有关法律、法规、规章的，由有关行政执法主管机关依法处罚。

第二十五条 有关行政主管部门的工作人员，在保护饮用水源地的工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由监察部门按照法定程序根据情节轻重给予警告，直至开除公职等行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第二十六条 本办法中的用词含义：

饮用水水源保护区是指国家为保护水源水质安全而划定的加以特殊保护、防止污染和破坏的一定区域。饮用水水源保护区可分为地表水水源保护区和地下水水源保护区。按照不同的水质标准和保护要求，饮用水水源保护区可分为一级保护区、二级保护区。

第二十七条 本办法自公布之日起生效。

第四篇：中国第一部城市饮用水水源地环境保护规划出台

中国第一部城市饮用水水源地环境保护规划出台

中新网6月13日电 据环保部网站消息，环境保护部日前会同国家发展改革委、住房城乡建设部、水利部和卫生部五部门联合印发了《全国城市饮用水水源地环境保护规划(2008-2020年)》(以下简称《规划》)。

环境保护部新闻发言人陶德田表示，这是中国第一部饮用水水源地环境保护规划，《规划》的实施将有效指导各地开展饮用水水源地环境保护和污染防治工作，进一步改善中国城市集中式饮用水水源地环境质量，提升水源地环境管理和水质安全保障水平。

陶德田说，随着中国经济社会快速发展、人口持续增长和城镇化率逐步提高，城市集中供水需求逐年增大。然而，饮用水源所在区域的工业、生活和面源污染给水源环境质量带来了很大的威胁。

为全面推动中国饮用水安全保障工作，切实维护人民群众身体健康，环境保护部会同国务院有关部门及地方政府，组织编制了《规划》，在全面调查评估全国655个设市城市及县级政府所在地城镇4002个集中式饮用水水源地水质和环境管理状况的基础上，认真分析了饮用水水源保护工作中存在的水质达标率较低、保护区划分与管理不规范、监测及应急能力薄弱等主要问题，提出了“以防为主、防治结合、统筹规划、综合治理、突出重点、分步实施、创新机制、加强监管、明确职责、强化考核”的水源环境保护原则，明确了全面改善集中式饮用水水源环境质量状况、提升水源应急监测及应急供水能力，满足2020年小康社会对水源水质安全的需求等总体目标，并进一步将规划目标分解为水质、保护区划分与管理、一级保护区整治、水源地监管能力共4类5项指标。《规划》测算总投资将达580多亿元。

陶德田指出，《规划》以解决水质不达标及重污染水源地的环境问题为重点，明确了八项建设任务：一是在一级保护区实行隔离防护。在水源地一级保护区周围建设隔离防护工程和水源地警示标志，并通过增加渗滤层等技术手段，改善取水口水质。二是实施一级保护区整治工程。清拆保护区内影响水质安全的违章建筑物、关闭排污口、搬迁垃圾堆放场及规模化养殖场。同时规定，在一级保护区内禁止从事可能污染水源的活动，禁止新建、扩建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。三是实施二级保护区点源整治工程。采取整治城市水源保护区内建设项目、迁出和搬迁企业、关闭排污口等措施，解决二级保护区内的点源污染问题。四是实施二级保护区非点源污染防治工程。通过实施城市径流和农村径流面源污染控制工程、生态农业建设，及控制用量、废物资源化、垃圾集中收集转运、取缔养殖和水上运输等工程和管理等措施，防止二级保护区内的农业、生活、畜禽(水产)养殖及水上运输等非点源污染。五是实施水源生态修复与建设。在湖库周边建设生态屏障、涵养水源；利用湖库周边自然滩地和湿地，养殖或种植合适的生物物种，为水生和两栖生物提供栖息地；在湖库内布设生态浮床、放置生物净化装置、除藻曝气装置等，促进水体生态健康，改善水体水质状况。六是构建科学、合理的水源地监测体系，提高饮用水水源地环境监测能力和监督管理水平，提高饮用水水源地环境监测预警和应急监测能力。七是建成覆盖全国的饮用水水源信息管理系统，提升饮用水水源地信息管理能力，为饮用水安全保障工作提供支持。八是提高饮用水水源地预警能力和突发事件应急能力，编制城市水源地应急预案并实施演练，防止饮用水源污染，保障居民饮用水安全。

《规划》要求，各级政府要明确职责，进一步强化城市饮用水安全保障工作责任制，根据规划的目标和任务，拟定本辖区饮用水水源环境保护规划及实施计划，建立评估考核和责任追究制度，认真落实规划项目和建设资金，确保规划目标的实现。

第五篇：饮用水水源地保护与管理

饮用水水源地保护与管理 刘培斌

(北京市水务局)

摘要:北京市饮用水水源地保护与管理的经验，在于有明确的思路、系统的规划和具体的实践举措，针对北京水源地现状及问题，介绍了北京形成水源地保护与管理的思路、原则和措施。

关健词:饮用水;水源地保护;管理

做好饮用水水源地安全保障工作，是确保饮水安全和健康生活质量的首要条件，是落实科学发展观，实现首都经济社会又好又快发展和构建社会主义和谐社会首善之区的必要前提。近几年来，因水源污染导致群众健康受到危害的事件时有发生，饮用水源地的保护与管理受到全社会的普遍关注。随着经济社会的快速增长，排污总量与环境容量间的矛盾更加突出，环境事件增多，水源安全面临巨大挑战。

一、北京市饮用水水源地基本情况及问题

北京的饮用水水源有密云水库、怀柔水库、官厅水库、永定河、京密引水渠等地表水源和地下水源。饮用水水源以地下水为主。根据供水对象分为城区供水和郊区供水，供水的重点在城区，郊区是城市供水的主要水源地，也是水源保护的重点和难点。截至2005年，用作农村饮用水水源的机井5099眼，大口井587眼，小型水库2座，截泉截流130处。饮用水水源保护管理主要存在以下问题:

一是水源保护力度有待进一步加大。水源保护区上游农田化肥、农药使用量大，养殖粪污大量排放，水源保护区内水源涵养能力不足，面源污染较严重。

二是基础设施建设滞后。农村污水和雨水排放系统还不完善，村庄排水多为地表漫流，生活污水随意排放，水冲厕所普及率不足20%，垃圾随意堆放、就地填埋。水源防护区内902个村庄3.5万m3/d污水没有处理，污水处理率低，未经处理的污水就近排人沟渠、河道、渗坑、渗井，对地表水源和地下水源造成影响。

三是农村水源区域管理缺位。在水源保护区附近存在非法开矿、建厂、建度假村、挖沙取石等现象。农村企业污染缺乏有效治理，租赁农村土地的企业，管理比较混乱，村庄难以对其进行有效管理，部分企业急功近利，污染严重。

四是饮用水水源地立法工作滞后，监督管理和执法力度不够。仍存在向水源保护区随意倾倒垃圾、排放污水等现象，有的污水处理设施因不想多支付运行成本而间断运行，甚至有的污水不加处理就直接排出，违法成本远低于处理成本，缺乏严格管理制度、保护措施和责任追究制度。

五是需进一步完善水源地保护与管理的长效管理机制。建立水源区污染治理的生态、环境与经济补偿机制。农村地区多为单村供水，在本村打井取水，长期的卫生习惯及基础设施的缺失，对饮用水水质造成威胁。

另外部分污水处理设施不能正常运行，建设与运行管护资金不足。

六是干部群众的环保意识和守法意识有待进一步提高。

二、水源地保护的总体思路与原则

1.总体思路

以科学发展观为指导，坚持以小流域污染综合防治为重点，统筹污染源、地表水和地下水管理，统筹区域与流域管理，统筹污染治理与经济发展，统筹流域上下游，依靠科技进步，完善环境法制，强化监管制度，综合运用法律、经济、技术、宣传和必要的行政手段解决水源地保护问题。大力发展循环水务，建设资源节约型、环境友好型社会，确保水源地水质安全，让群众喝上干净的水。

2.水源地保护原则

①污染治理与经济发展协调，统筹规划、突出重点。在全面普查饮用水水源地状况的基础上，制定水源地保护规划。坚持节约、清洁、安全发展，在发展中落实保护，在保护中促进发展，实现可持续的科学发展。

②水源地优先原则。优先治理地表水源保护区、城市水源地保护区、城市、规划新城及村镇地下饮用水水源保护区内的污染。保护水源地水质，确保供水安全。

③防治并重，建管并举。预防为主，综合治理，运用法律、行政、技术和宣传等手段，注重源头控制，强化管理，全过程防洽污染，解决水源地保护问题。

④改革创新，加强监管。充分发挥政府的引导、指导作用，强化水源地监管。坚持政策创新、制度创新、科技创新，探索水源地监管新思路。运用现代科技手段实施监控，提供决策的科学依据，突出环境规划，抓好总量控制，加强环境评价，强化执法监督，严格环境标准，确保水源地安全。

⑤统筹污染源与水源地管理、地表水与地下水管理，统筹区域与流域管理，污水治理与再生水回用，统筹法律、制度与机制建设，因地制宜，分步分类实施。针对不同地区、不同规模、不同产业类型的村庄，确定不同的治理标准和治理管理模式。以小流域为单元，按照“三道防线”建设生态清洁小流域。充分运用市场机制，建立多元化投融资机制和运行有效的水源地保护补偿机制，调动企业、社会组织和公众参与生态建设与水源保护的积极性。坚持分级负责，规范管理，农民参与，政府指导与社会共同参与相结合的原则。建立市级相关部门联动工作机制、政策集成，资金支持。实行专业化队伍运营和农民参与管理相结合。

三、北京市水源地保护管理实践与措施建议

近年来，北京市水源地保护与管理工作取得显著成效。一是水源保护遵循“总体规划、突出重点，建管并举、综合治理”的原则。二是坚持“预防为主”的方针，努力抓好基础工作，排除老情况，查找新问题，提高应急处置能力。三是不断完善水源保护的相关法律制度，建立相关部门的联动工作机制和污染治理及设施运行的长效机制。四是落实政府的监督职责，切实把安全责任落实到作为责任主体。五是进一步加大宣传教育和培训力度，不断强化群众的环保意识。

具体做法上，在水库上游山区构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线，实施水源区污水、垃圾、厕所、环境、河道五项同步治理，采取多种措施建设生态清洁小流域。密云水库拆除网箱养鱼和库岸违章建筑，保护区实行封闭管理，库区上游退耕还林还草，建设生态湿地和库滨生态过滤带，净化水体。水库上游实施“稻改旱”，进行节水改造，建设雨洪利用工程，增加人库水量。目前城区集中供水水源地已基本划定保护范围，并制定了有关保护办法。此外，市科委已立项开展“京郊农村安全饮水及污水处理技术研究与示范”，在13个郊区县组织开展饮水安全及污水处理示范工作，研发一批适合农村特点的技术，创新运行管理机制，并引人商业化模式。

有关区县也在水源保护与管理方面进行了有益的探索。如通州区推广应用生物农药20余种，推广生物防治、物理防治0.3万h耐，举办农民技术和技能培训141期。石景山区全面启动污染源监测工作，利用GPS对10多个重点污染物排放口进行重新定位，建立健全污染源台账，开展环境安全隐患排查，对不达标单位提出限期整改要求。朝阳区聘请环境整治特约社会监督员，广泛接受社会监督。

总结分析北京市水源地保护与管理经验，提出以下措施建议:

1.完善饮用水水源保护区规划

郊区饮用水水源地以地下水为主，目前还有很大一部分水源地未划定保护区，应进一步开展饮用水水源保护区普查，科学合理地划定和调整饮用水水源保护区。

开展土壤和地下水污染现状、污染成因调查和评价，建立污染源台账，制定环境质量监测制度，明确污染优先控制区域及控制对象，进行污染风险评价、安全区划及污染防治规划，制定城市和农村水源地保护规划。

2.加强污染综合防治，开展流域综合治理

以小流域为单元，强化水源地、涵养区以及山区丘陵等自然生态系统的保护与建设，构筑“三道防线”，建设生态清洁小流域，实施污水、垃圾、厕所、河道、环境5项同步治理。

加强农村污水治理，建设农村污水处理设施。优先考虑再生水回用于农业灌溉。

引导农民科学使用化肥、农药，禁止使用高毒、高残留化学农药，大力发展生态农业和有机农业。

推广测土配方施肥、节水灌溉技术及病虫害生物防治技术。

鼓励秸秆还田和秸秆气化、青贮氨化、发电、养畜等综合利用。实施规模化畜禽养殖场的废水废物处理，推进乡村工业结构调整，推广清洁生产技术。加快污染治理和工业企业调整搬迁，优化产业结构。

加强垃圾管理，对垃圾及废物进行收集、运输、储存和处理。

大力推进农村改水、改厕、改圈、改厨，解决“脏、乱、差”，改善农村环境卫生条件。

开发整理土地，实施绿化造林，修复废弃矿山生态，封山育林。

3.完善水源地保护制度，加强水源地监管

完善地方法规标准体系，建立水源地保护与执法监督管理制度，强化监管能力建设，加大执法监管力度。

建立水源地管理机构，可由乡镇水务站、农村水管员或聘请特约监督员开展监督检查。

严把环境准人关，强化环境影响评价制度。加快实施排污许可证制度，依法规范取水和排水行为。制订禁止类、限制类、鼓励类产业发展名录。依据环境容量科学确定污染物总量控制指标，落实污染物总量削减计划，将总量削减指标分解落实到重点排污单位。实施最严格的总量控制制度、定期考核、公布制度和“三同时”制度。进一步强化排污许可证的发证与管理工作。排污企业必须申请领取排污许可证并按照规定进行排污申报登记。

建立健全环境执法与监督管理体系，依法追究责任，加大执法力度。坚决惩处各类违法排污行为，严格清理整顿违法排污企业。坚决取缔水源地一级保护区内的工业排污口，关闭饮用水水源地二级保护区内的直接排污口。严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进人饮用水水源保护区。加快《北京市排水管理办法》立法进程，加大对非法排污的处罚力度，从根本上解决违法成本低、守法和执法成本高的问题。

建立健全饮用水水源保护区突发污染事件预警体系和应急反应体系，定期检查掌握饮用水水源环境与供水水质状况，建立饮用水水源水质定期信息公告制度。开展农村供水水源地保护，设立饮水安全标志，依法查处涉及饮用水安全保障方面的案件。

建立健全饮用水安全保障体系和应急机制，在特殊情况下及时启动应急预案或城乡供水联合调度方案。

继续实行由市发改委、规划委、财政局、水务局、爱委会、环保局等多部门联动的工作机制，提高工作水平和效率。

津市水源地水质污染治理 张维‘，翟国勋’，张彩霞’，程丹丹’

(1.东北农业大学水利与建筑学院，哈尔滨150030;2.黑龙江华睿国土资源勘测设计有限责任公司，哈尔滨150001;3.天津市环境保护科学研究院工程二部，天津300191)

摘要:加强城市水源地保护是目前环境治理工作的重点。于桥水库作为天津市居民的饮用水源地，水质环境逐年恶化，污染源治理迫在眉睫。为此，从分析水质污染概况出发，得出水质参数、指标，确定污染治理重点。同时，结合中美合作项目的开展，实施“村庄综合管理规划(CVMP)"。具体实施中分为两个步骤:中期目标以村庄非点源污染治理为重点，以“沼气示范工程”为核心，开展治理工作，从而使水库周围向水库排放的水体中总磷和总氮负荷至少降低88%;远期目标以跨省、市合作为基础，加强上游污染治理，使水质达到III类标准。

关键词:环境工程学;水源地保护;理论研究;村庄综合管理规划;中期目标;远期目标 引言

非点源污染作为点源污染之后的又一重要环境污染方式而成为目前水环境治理的热点。与点源污染相比，其具有位置、途径、数量不确定，随机性大，发布范围广，防治难度大等特点。农村面源污染属于非点源污染的范畴，具体指农村地区在农业生产和居民生活过程中产生的、未经合理处置的污染物对水体、土壤和空气及农产品造成的污染。作为天津市城市居民饮用水源地的于桥水库，近些年来水质情况恶化，对市区安全引用水的输送构成威胁。本文以天津辖区内的流域为研究对象，提出针对库区周围农村主要非点源污染物的治理方案。1 研究区域及其污染概况 1.1 研究区域 于桥水库，又名翠屏湖，位于天津北部蓟县燕山脚下，总流域面积2060km2。其中，424km2的区域位于天津境内，其它部分位于水库上游的河北省。水库是天津市区500万居民的主要饮用水源，也是水库下游地区工业用水的来源。于桥水库自1983年被纳人引滦工程后，由过去以农业灌溉、防汛抗旱功能为主转变为以城市供水为主，成为天津名副其实的“大水缸”。“引滦通水”20多年来，于桥水库累计向天津市区输送优质的滦河水180亿m3，是天津赖以生存和发展的生命线;而“引滦水”也成为天津市区生活用水的唯一水源。1.2 库区水质污染概况

自1999年7月一2000年7月天津市环境监测中心对库区的水质情况进行了监测，并结合自20世纪80年代中期以来的历史数据，对采集样品进行了水质参数、沉积物和生物指标的分析，见表1所示。

分析结果显示:水库营养丰富，在夏季炎热月份和降雨季节生物产量较高，叶绿素a浓度也较高，而透明度则较低。结合天津市环境监测中心研究成果和实地考察，可以进一步明确库区水质污染的重点是富营养化和病原菌污染。富营养化是指水体中生物生产能力提高的状态，其水体特征表现为受高浓度营养物的刺激水生植物大量繁殖，如藻类和大型植物。大量的藻类会影响观感并导致水质问题，影响水体清澈度，抑制其它植物的生长，使水体发生恶臭问题，减少水中溶解氧含量从而致使鱼类死亡。水库的病原菌污染源于人类和动物粪便，是每年在洪水期发生的漫流和地表径流带入水库的。监测中心提供的数据显示水库中粪大肠菌群的水平相对较低，大多数样品质量都能满足游泳标准200MPN/l00mL粪大肠(MPN指在实验室分析结果中的最多生物量)2.2污染源分析与对策

污染源利用径流模型估算5种土地利用形式(村庄、农业、混合林、灌木林、一裸地)的径流量，并结合采集样品及库区周围现场调查收集到的信息，确定营养物和病原菌的来源如下。1)村 庄 :包括公路、无封闭管理的动物粪便和其他生活垃圾，以及村庄周界和村内的农田等产生的径流。

2)农田 :在水位较低时，低地区域有放牧活动，因此动物粪便被累积在这些地点;对地下水的监测数据也显示由于当地农田过量施用化肥，已造成高浓度氮的污染。

3)旅馆和饭店:目前这方面对水库水质的影响较小，但随着当地旅游业的发展，也是潜在的污染源。

4)内在营养负荷:现有资料显示于桥水库的内在营养负荷不是水质污染的主要因素。2.2 治理对策

于桥水库的治理目标分为两个步骤:中期和远期。中期目标是要使水库周围向水库排放的水体中总磷和总氮负荷至少降低88%，工作重点在于桥水库周边地区。远期目标是通过与河北省和遵化市合作治理上游污染源，使湖泊和水库达到III类水质标准。湖库地表水质in类标准，如表2所示。3.中期目标的实现途径 3.1 村落污染特征

水库周边蓟县境内有128个村庄，人口约15万，可耕种农田7000kM2。许多村民从事动物养殖，根据1999年的统计数字饲养规模如下:猪98000牛17000头，马2500匹，鸭174000只，鹅24000只羊22000只，鸡590000只。这些动物一般由个人在院内养殖或者在村内、周边养殖，每年产生的动物粪便量约为城市100万人口的排泄量。这些粪污通常是被堆放在坑里或者沿小院外的马路上堆成堆。这种传统的动物粪便处理方式和再利用方式是导致径流污染和地下水污染的重要原因，也是于桥水库人库营养物和病原菌的重要潜在来源。3.2 治理方案

采用村庄综合管理规划(CUP)实现治理目标。该方案是建立在再利用粪便和农业废物、营养管理、消减农田径流污染和控制村庄公路径流污染等基础上的。其中，核心内容是将猪、鸡等感染性排泄物进行厌氧消化处理;将残留农作物进行生物气化;将营养管理方案与厌氧处理产物相结合，最大程度地减少径流污染。在项目的具体实施运行中，以建立示范工程为起点，逐步总结完善，最终形成在库区周围可推广施用的模式，达到治理污染的目的。3.2.1 沼气工程

示范工程围绕建立集中式养殖厂为核心，配套建设厌氧消化系统来处理动物粪便。集中式养殖厂将生猪按年龄分区饲养，确保生物的安全性，提高存活率，从而提高产量。养殖规模和种类的集中，有利于发酵原料的收集，能够确保沼气的产量。气源可以作为厂区内的生产和生活用能，在冬季时引进沼气锅炉等相关设备，还可以满足供暖需求。根据示范单位的饲养规模和沼气产量经验值，预估池容的总产气量，从而确定沼气能源的使用范围。一般农村五口人的家庭，每天煮饭、烧水约需用气1.5m3(每人每天生活所需的实际耗气量约为0.2m3,最多不超过0.3m 3)[。因此，在气源充足的前提下，.可以考虑在全村范围内铺设输气管道，分输到户，逐步替代传统的生活用能一秸秆和煤炭，缓解目前用能紧张的形式。发酵终产物还有沼液和沼渣，液体部分含有无机氮化合物氨氮、亚硝酸盐和硝酸盐，可以作为肥料施用;沼渣可以作为混合肥料、饲料出售，或作为土壤的改良剂。这两种经过厌氧处理的流出物所含的营养与原粪便同等，但是在消化过程中将有机氮化合物矿化后形成的氮(氨氮、亚硝酸盐、硝酸盐)更容易被植物利用吸收。3.2.2 生物质气化

农村生活用能以秸秆和薪柴为主，两者合占生活用能的70%。可见，农村能源的终端消费以煤炭和传统的生物质能为主，优质能源所占比重较小。这种消费方式不仅降低了能源利用效率，还加剧了空气污染。生物质气化技术在提升能源品位，减少大气污染方面麦秸秆为原料，具有明显的优势。该项技术以稻，通过高温热解产生氢气、燃气体，并伴随裂解残渣的产生。其中，甲烷等可燃气体部分作为生活用能向农户输送，与沼气能源的利用相匹配;残渣作为较好的工业原料可以再利用。

目前，蓟县北汪庄和北擂鼓台村已经成功运行了这项技术，今后的工作是在总结经验、深化技术的基础上，进一步加大推广力度，保证CVMP的顺利实施。3.2.3 其他措施

除上述两方面的内容，CVMP还包括营养管理规划等内容。营养管理规划是关于厌氧消化系统流出物和动物粪便的管理规划，实施后既要能够满足作物的需要，同时最大程度地减少过量营养物造成的径流污染或下渗引起的地下水污染。目前，营养管理规划正在美国推行实施，可以借助中美合作项目(中国可持续城市清洁用水研究)的开展，加强这方面的技术交流。4 结论与建议 为了保证中期目标的顺利实现，沼气工程的运营实施是关键.厌氧消化系统及配套设施的完善是基础。此次中美合作项目的开展，要在遵循实地情况的前提下，借鉴学习外方先进技术，通过水源地保护工程的实施，探索出一条适合国情的农业沼气工程之路。

建立跨省、市的流域管理合作体系，为远期目标的实施提供保证。远期目标要通过与河北省和遵化市合作治理上游污染源，使水质达到III类标准。流域管理体系的优点是能够把相关部门都聚集在一起进行讨论，在共同利益的基础上能够增加多方面的知识和经验，并有助于提出遵循可持续发展理念的框架和计划。

黑龙江城镇水源地污染治理工程模式及环境问题探讨 于晓英1刘字红2冯玉春3（1、黑龙江省环境保护科学研究院，黑龙江哈尔滨150056

2、内蒙古工业大学建筑工程学院，内蒙古呼和浩特0100513、五常市环境保护局，黑龙江五常150200)摘要：黑龙江省小城镇本源地污染治理工程已经逐步开展．对其治理模式进行了介绍并提出了在治理中应注意的环境问题，以避免在治理污染的过程中发生二次污染。关键词：水源地；污染治理；问题

根据国务院“以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治”的环境政策，目前黑龙江省结合饮用水水源地环境现状情况，已陆续进行了多项水源地污染治理工程的前期工作并进入实施。就河流型饮用水、湖泊水库型饮用水、地下水饮用水这三类水源地的污染治理模式及在实施工作中应注意的环境问题作以简述。l水源地污染原因

根据相关资料调查结果表明，造成黑龙江省城镇水源地污染的原因主要有：

(1)饮用永永源地保护区内存在工业污染源、城镇生活污染源、农业面源污染源等，这些点源与面源污染源直接排放或问接排放污染物而对水源地水质造成极大威胁。

(2)城市污水处理工程设施不完善。由于历史遗留问题及资金的缺乏，黑龙江省环境基础建设相对滞后，多数城镇没有污水处理厂．致使一些城市污水未经任何处理直接排入水体，污水的超标排放，对河流水库型饮用水源地水源水质产生较大影响。另外。有些城镇虽已建成污水处理厂。但由于污水厂运行费用过大、资金不足、管理同题等，尚有部分未能正常运行．或者与城市污水处理配套的截污及排污管网工程尚不完善，不能及时将污水进行收集进入污水处理厂进行处理，这也造成了大量未经处理的生活及工业废水进入水体而污染水源地水质。(3)农药、化肥施用及养殖粪便等引起水源地面源污染。近年来，随着种植业调整、耕作方式的改变．以及农作物病虫害的发生和变化，使得农药、化肥的使用强度和使用蒸嘟呈上升趋势，水源地周围农田如过量不当使用和长期使用农药、化肥，均可造成其在土壤中残留．并随雨水渗入地下或随径流进人河流、湖泊，对水源地水质造成较大危害。另外．在水源地周边区域如牧业活动较多，如对牲畜粪便管理不到位，牲畜嘲舍未经防渗处理。粪便随意堆放，大部分牲畜排泄物及养殖擂水直接渗入地下或随雨水径流进入水体。引起水源地水质污染。(4)城市垃圾渗滤液污染地下水型饮用水源地。由于过去缺乏合理规划．许多城市垃圾处理场未经合理选址．可能位于城市水源地的上游．且多数仅做简单填埋，仅有少数垃圾处置场有防渗措施。生活垃圾在没有任何防渗措施的条件下直接倾倒填埋，大气降水进入填埋场、地表水入侵以及垃圾自身分解则产生大量的垃圾渗滤液．含有包含有机物、重金属和病原微生物等三位—体的污染源．有害物质、重金属、病原物质的转化与迁移，将对下游地下水水源地水质造成巨大威胁。

(5)生态环境遭受破坏．影响烈水资源。黑龙江省内的河流型及湖泊水库型水源地主要靠森林、草原、湿地对其进行协调与保护，而城镇的密集化使森林、草原等面积域少或遭到破坏．直接或间接她影响到水源地水量和水质，共且影响烈依靠该水源地生活的居民。

(6)水库型水源地由于水土流失及农业地表径流携带污染物进入水体，沉积于底泥。这些污染物—部分稀释自净，另—部分在一定的水流条件下又释放于水体。由于长久不进行清淤整治，造成水库底泥较厚，使其中污染物质不断增加及重金属聚积，造亩冰源水质下降。2污染治理工程模式及环境问题

目前．黑龙江陆续进行了多项水源地污染治理工程工作，根据不同水源地的类型及污染原因．采取了具有针对性的措施。

(1)对河流型水源地沿线污染源进行流域综合整治，针对未划定保护区的水源地，严格依法划定一、二级饮用水源地保护区．取缔保护区内污染企业，禁止—级保护区内一切排污行为和对水源地有影响的旅游、畜禽和水产养殖等活动，禁止在二级保护区内新增排污口。在这类治理模式中，应注意污染企业搬迁过程的环境影响．主要来自拆迁扬尘、设备搬运以及物品的撒落，尤其是危险品的搬运．可能对水源取水口的水质造成影响．易引起水源地的二次污染，因此．要切实做好企业搬迁过程的污染防治工作。对水源地保护区及取水口应注意采取有效的防护措施。

(2)针对污水未经处理直排水体的情况，黑龙江省各城镇结合自身实际情况．实施建设了—批污水处理厂工程。污水处理厂建设工程尤其要注意污水厂选址的合理性，首先宦选择靠近河流水体的位置，以便于污水排放，且需设在防洪堤内，免受洪水威胁。其次选在水源地水体下游，以避免出现事故状态而导致对水源水质产生污染。另外要选择在城市夏季主导风向的下风向。并与周围居民区设置合理的卫生防护距离。

由于北方气候的特殊性，要注意选择适用北方气候条件的处理模式及工艺。另外，污水治理工程中的排水管阀建设会对地面土壤植被产生一定破坏．易产生水土流失．需加强施工监理，及时做好修复。

(3)对水源地周边的面源污染进行治理．清除周围面源．明确保护区范围，设定禁农禁牧区域，禁止有毒有害物质进^．饮用水源保护区，严防养殖业污染水源．加强生态功能保护区和自然保护区的建设和管理。

在治理农业面源污染中，应禁止高毒性、高残留农药化肥的使用，要求采用科学施肥．减少化肥农药使用量。

(4)根据各城镇垃圾处置情况，相应地采取建设无害化垃圾处理场、垃圾场封场治理等工程。建设城市垃圾无害化处理工程。是保证水源地水源免受污染的必要措施。如哈尔滨市已进行了四方台、朱顺屯水源地保护区污水治理、生活垃圾治理、程家岗垃圾堆放场封场工程及水源地生态恢复工程建设，其他—些小城镇也进行了无害化垃圾处理场建设的前期工作。垃圾场建设工程一方面要注意垃圾场建设选址，如垃圾场宜选在水源地的下游、城市夏季主导风向的下风向．并与周围居民区设置合理的卫生防护距离．以避免工程本身增加的臭气污染及渗滤液造成的地下水污染．具俸应实际分析，并在施工中严格保证质量，目必须进行垃圾场封场后期跟踪管理，注意长期的监管及监测。

(5)进行了水源地周边水土流失治理和防护林建设工程，控制水源跑周边坡地的农业开发，逐步退耕还林还草。在水源地保护区外—定范围建设防护林带和生态缓冲带，减轻水土流失，充分发挥植被自我修复能力以改善水源地周边生态环境。

水土流失治理和防护林建设工程应注意整体设计．根据流域的自然条件，如地形、土壤、气候等特点并结合生物种群的利用优势．因地制宜进行综合治理。

(6)对水库型水源地进行清淤疏浚，对取水头周围库底进行清除杂质和淤泥。并由上至下铺砌块石、碎石、粗砂。

该类治理工程会产生一定量的淤泥，如不及时清运或存放位置不合理经雨水冲刷可能造成二次污染，因此要在施工中特别注意。3结论与建议

(I)从改善水源地水源污染状况出发，黑龙江省在水源地污染治理工程中应严格执行环评制度、“三同时”制度，在确保污染防治措施全部实施并正常运行的目日提下，加强环境管理和环境监测，水源地污染治理工程质量才可得到有效保证。

(2)建议。划定村镇集中式饮用水源保护地，加强对农村应用水源地污染防治监管。建立城市饮用水水源污染应急顶案及饮用水源安全预警制度．定期发布饮甩水源地水质监测信息，高度重视饮用水源地的有毒、有害污染物的控制。