立足新起点 积极推进我县卫生事业又好又快发展

第一篇：立足新起点 积极推进我县卫生事业又好又快发展

立足新起点 积极推进我县卫生事业又好又快发展

-------在中国共产党XX县XX局代表大会上的报告

县XX局党委书记 XXX 各位代表、同志们：

受局党委委托，我代表XX县XX局党委向大会报告2010年工作，请各位代表审议。

一、2010年工作回顾

刚刚过去的2010年，是充满机遇、充满挑战的一年。这一年，我们在县委的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观，深入开展“创先争优”活动，始终坚持党要管党、从严治党的方针，紧紧围绕卫生系统中心工作，以提高党员素质，增强党组织凝聚力、提高融入中心、服务大局的能力为目标，以抓好基层党组织建设和党员队伍建设为抓手，把党建工作与卫生各项工作有机结合起来，团结带领全县卫生系统广大干部职工，扎实稳妥地推进基层医药卫生体制综合改革，不断提高全县医疗卫生的整体服务水平，努力实现南陵卫生事业又好又快发展。

（一）狠抓党的思想建设和组织建设工作

进一步健全基层组织。目前，卫生局党委共有XX个党（总）支部，XX名党员。为进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用，近年来，新发展党员近XX名，新增了XX医院党支部，对机关支部、县医院党总支进行了改选。为进一步关心 好离退休老同志，使他们过好组织生活，局机关支部专门成立了离退休党小组，并经民主推荐产生了离退休党小组组长，具体负责联络和组织老党员同志开展各项活动。

进一步促进党员干部学习理论政策。建立了《局党委中心组集中学习制度》、《局机关工作（学习）例会制度》和《卫生系统工作（学习）例会制度》，严格遵守各项学习例会制度，组织党员干部认真学习各类理论、政策等，抓好以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为主要内容的理论武装工作，并结合卫生工作重点认真学习各类政策，不断提高广大党员干部的理论水平和驾驶工作的能力。

进一步丰富党组织活动。在全县卫生系统基层党组织和党员中深入开展创先争优活动，局党委成立领导组，确定局党委成员联系县直医疗卫生单位和指导镇卫生院制度，按步骤有序推进创先争优活动。组织党员参加县委举办的“创先争优”杯红歌大奖赛，并获得XX等奖。积极开展文明创建活动，结合我县创建全省文明县城工作要求，建立健全各项文明创建工作制度，组织卫生系统广大青年志愿者走街入户进行文明劝导，加强文明创建工作的宣传力度，确保卫生系统各窗口单位文明创建各项措施落到实处。深入开展“五五”普法教育活动，加强对卫生法律法规知识的宣传培训教育，不断提高卫生执法人员的依法行政意识，依法行使执法权，认真履行执法程序。

（二）加强机关作风建设和党风廉政建设

进一步加强和改进机关干部的作风建设，严格机关考勤制度，落实各项工作责任制，努力打造学习型机关、服务型机关。

认真落实党风廉政建设责任制。结合卫生工作实际，研究制定并分解落实卫生系统党风廉政建设责任制目标任务，坚持将医德医风教育和行风建设、治理医药购销和医疗服务中的不正之风、切实解决群众看病难、看病贵问题等纳入卫生工作进行总体部署，明确主要责任单位和主要责任人，强化责任考核，落实责任追究，充分发挥党组织和党员的监督作用。为教育党员干部增强廉政意识，筑牢拒腐防变的思想防线，先后举办了全县卫生系统党风廉政建设专题讲座、行风建设专题讲座等。2010年，全县卫生系统无党员、干部违纪违规行为发生。

（三）认真扎实开展各项工作

1、基层医改工作有力推进

顺利实施基层医疗卫生机构药品零差率。成立XX县医疗机构药品管理中心。自2010年9月1日起，我县共XX所镇卫生院、XX所一体化管理村卫生室、X所社区卫生服务中心、X所规范化社区卫生服务站，全部实行库存药品零差率销售，所有库存药品按进价销售，且不高于国家指导价和省采购价，10月份起，我县基层医疗机构基本药物和补充药物 全面实行网上采购。XX所镇卫生院和X所社区卫生服务中心全部实现财务收支县级国库统一支付。

认真开展院长竞聘上岗工作。会同县人社局、监察局共同组织实施了全县各镇中心卫生院院长竞聘上岗工作，经民主测评、竞岗答辩和组织考察，择优选聘了XX名镇卫生院院长。

稳步推进工作人员定岗竞聘工作。严格依据省政府皖政[2010]66号文件精神，会同县编办、人社局、教育局、监察局共同组织实施镇卫生院、社区卫生服务中心人员工作人员定岗竞聘工作，经核定编制、设定岗位、资格审查、笔试、民主测评、考核等程序，合理确定了XX名上岗人员竞聘单位和岗位。妥善安置非在编分流人员，完成编外工勤人员招聘工作。同时，组织实施机构和人员绩效考核。

2、新农合工作持续健康发展

2010年全县共XXX人参加新型农村合作医疗，参合率达XX%，较XX年增加XX%，新农合镇村覆盖率为XX%。按150元/人当年筹集基金XX万元。全年共发放补偿款XX万元，XX万人次参合农民受益。住院平均补偿比例XX%。其中获1万元以上补偿XX人，获8万元封顶补偿XX人。基金使用率占当年基金XX。

3、医疗卫生服务体系建设不断加强 加强基层医疗卫生机构建设。到2010年底，全县XX所标准化村卫生室建设工程全部完工，实现“村村覆盖”的目标。

完成籍山镇和顺、望华楼X个社区卫生服务站新增建设任务和南翔、五里、光明X个社区卫生服务站修缮工作，到2010年底，我县社区卫生服务机构总数为X个。

与此同时，镇村卫生服务一体化管理工作正有序推进。加强基层卫生队伍建设。会同县人事、纪检、监察等部门开展了县医院和镇卫生院医技人员招聘工作，共招聘XX名医技人员。

4、基本公共卫生服务逐步均等化。

启动并实施居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、高血压、Ⅱ型糖尿病及重型精神疾病管理九项基本公共卫生服务均等化工作。加大对基本公共卫生服务均等化工作的宣传、指导力度，多次组织人员对各基层卫生单位进行督导，对工作中发现的问题及时予以整改。

5、公立医院改革逐步推进。

启动县级公立医疗机构医药分开和药品统一管理工作。自6月30日，县医院、县中医医院药品销售价格按规定统一加成并在网上公示，属全省集中招标的中标药品，销售价格顺价加成10%，不属全省集中招标的中标药品，销售价格按国家规定的零售价下浮5%。探索公立医疗机构管理体制和运行机制。始终把医疗质量作为医院的生命线，县医院和县中医医院分别实行了单病种临床路径和无陪护病区，实施“优质护理服务示范工程”切实落实基础护理，为群众提供“安全、优质、满意”的护理服务。

（二）大力实施卫生民生工程

1、关注妇女儿童，提高健康水平。

一是免费开展婚前医学检查，婚检率达100%。二是开展农村孕产妇住院分娩补助，鼓励农村孕产妇进行住院分娩，同时对全县XX名农村妇女增补叶酸工作。三是启动全县“降消”项目工程，开辟了农村孕产妇医疗救助“绿色通道”，指定县医院妇产科为全县孕产妇急救中心，对全县产科医生和各村妇女主任、村卫生室长等XX余人次进行业务培训，印制并发放项目宣传手册、孕产期保健宣传手册近2万份。四是开展儿童健康体检，组织对城关地区XX家托幼机构的XX余名儿童进行健康体检，并对全县近XX家托幼园卫生保健人员进行业务培训。与此同时，加强对全县孕产妇保健、儿童保健系统软件网络管理，规范《出生医学证明》发放管理工作。

2、关注重大传染病，实施医疗救治。

一是对全县已发现的艾滋病病人和HIV感染者定期进行跟踪随访和医疗救治；加强对我县娱乐场所高危人群干预工 作，开展免费自愿咨询检测和监管场所人员HIV抗体检测。二是对XX例贫困肺结核病病人实施医疗救助。三是继续开展晚期血吸虫病例救治工作，进一步提高晚期病人生活质量，2010年实行内科患者救助XX例，未出现救治医疗事故，回访受治对象治疗效果明显。

3、关注群众生活环境，开展爱国卫生运动。对城乡生活饮用水水质进行卫生监测，按照国家有关标准，对全县XX座自来水厂进行了X水质卫生监测，覆盖率100％。实施农村无害化卫生户厕改造，全县XXX年重大公共卫生项目农村改厕项目的XX个镇XX个项目村共完成改厕任务数XXXX座，完成率达100％。开展了“安徽省卫生县城”复核工作，组织相关镇、村及单位开展省、市级卫生村、单位创建工作，组织开展了形式多样的世界卫生日及防病主题宣传活动。

（三）继续巩固血防工作成果

认真开展查灭螺及查治病工作，有效控制疫区感染率。同时，加大宣传力度，有效防治各类慢性病。

（四）综合协调食品安全、公共卫生

1、综合协调食品安全工作。

认真履行《食品安全法》赋予的职责，组织协调各食品安全监管部门对县各类食品批发市场、生产加工企业、农贸市场、购物超市、饭店、宾馆等场所及畜禽定点屠宰场进行 执法检查，加大食品安全监管力度。

2、加大公共卫生监管力度。

依法对医疗卫生、职业卫生、传染病防治、饮用水卫生、学校卫生、公共场所、放射卫生等领域进行监督。

同志们，这些成绩的取得来之不易，它凝聚着全县卫生系统各级党组织充分发挥的战斗堡垒作用，凝聚着卫生系统广大党员充分发挥的先锋模范作用，更凝聚着今天在座的代表们的无私奉献和辛勤劳动。在此，我代表南陵县卫生局党委向大家表示真诚的感谢，并向你们道一声：同志们，辛苦了！

今年是基层医改承上起下的关键年，立足新的起点，我们肩上背负的责任重大、使命重大，展望今后，我们提出今后一段时期的工作目标及工作重点。

二、今后五年工作目标及重点

始终坚持以党建工作为抓手，到2015年，全县形成较为完善的以县医院为核心、社区卫生服务中心和镇卫生院为枢纽，社区卫生服务站和村卫生室为基础的，融医疗服务、疾病控制、妇幼保健、卫生监督以及突发公共卫生事件应急处置于一体的新型城镇医疗卫生服务体系。同时，注重完善新型农村合作医疗制度，不断提高新农合保障水平，以适应我县经济社会发展和人民群众多元化的健康需求。

1、充分发挥局党委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，加强党的基层组织建设，充分发挥各党（总）支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，注重各级班子建设，注重狠抓党员队伍建设，注重不断为组织输送新鲜血液。

2、加强党风廉政建设，不断推进反腐倡廉工作理念和方式方法的创新，营造风清气正的良好环境。

3、加强理论宣传教育工作。创造性地开展理论宣传和教育工作，用先进的理论武装广大党员干部的头脑，引导和教育广大党员干部以昂扬向上的精神投入到卫生工作中，为全县卫生事业发展提供强大的思想保证、舆论支持和精神动力。

4、巩固和深化基层医药卫生体制综合改革成果，完成县医院迁址新建和县中医医院整体搬迁工程，推行公立医院改革，发挥县级医院核心作用；探索并建立医患纠纷调处长效机制。

5、加强镇卫生院和社区卫生服务机构能力建设，全面推行村卫生室标准化建设与一体化管理，今后五年全县所有镇卫生院和社区卫生服务机构均能满足当地群众基本医疗和公共卫生服务的需求，每个行政村都建有１所标准化的村卫生室。

6、注重提升公共卫生、妇幼卫生、社区卫生工作的管理和服务水平。

7、巩固和完善国家基本药物制度。未来五年内全县所有公立医疗机构全部配备使用基本药物实施率达到100%，鼓励和推广非公立医疗机构实施基本药物制度。

8、进一步巩固和完善新农合制度。

9、加强卫生监督体系建设，以食品安全、职业病防治和饮用水卫生安全工作为重点，进一步加大卫生执法力度，严厉打击非法行医和非法采供血等各类违法行为。

同志们，当前我们正处在医药卫生体制改革和发展的关键时期，站在新的起点，全县卫生系统各级党组织和广大共产党员，要进一步统一思想，坚定信心，振奋精神，扎实工作，始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，保持迎难而上、永不自满的工作热情，为促进我县卫生事业改革与发展，为南陵加快发展、和谐发展作出新的更大的贡献！

谢谢大家！

第二篇：促进卫生事业又好又快发展

重视卫生民生，优化发展环境

促进卫生事业又好又快发展

认真落实县纪委五届四次全会精神

卫生局结合系统实际，全面贯彻落实县纪委五届四次全会精神，以卫生民生工程为着眼点，加强干部作风建设，落实科学发展观，推行卫生文化，规范服务行为，提高工作效率，推动政风行风好转，为卫生事业又好又快发展提供强有力的精神和智力支持。

一、抓好卫生民生工程。坚持把涉及广大人民群众切身利益的卫生民生工程作为卫生部门的头等大事，摆上十分突出的位置来抓。实行卫生民生工程目标管理，明确责任，分级负责，落实任务，强化保障措施，加强督查指导。推出关注民生、保障民生、改善民生的新举措，回应人民健康新期待。一是做好新农合工作。加强资金监管和定点医疗机构管理，降低次均费用，最大限度惠及农民群众。二是建立农民健康档案工作。免费为农民建立健康档案。进一步完善农民健康档案管理，在08年试点的8个乡镇基础上，加强孕产妇、儿童计划免疫、慢病管理档案等基本信息的建立，力争全县农民健档率60%以上。卫生部远程会诊试点乡镇全部建立农民健康电子档案。同时，加强对健康档案的规范管理，真正实现“记录一生、管理人生”的目标。三是扎实推进卫

生政风、行风建设。强化民主监督，推进卫生依法行政进程；深入开展医疗领域商业贿赂治理，严格执行局机关制定的药品采购制度和大型医疗器械的准入管理，继续加大法纪宣传教育力度，严格处方管理办法、不良行为记录、经济和财务管理等制度落实情况的监督检查，从制度上消除医药购销商业贿赂发生；深化卫生行风建设。全面落实医德考评制度，深化医德医风教育，今年，卫生局将组织二次全县百姓评医院调查问卷活动，并作为年终医德医风考核依据。深入纠正行业不正之风，不断规范医疗服务秩序；大力实施“医疗惠民工程”。继续推行医院院务公开、县直医院临床检查检验结果互认和单病种限价收费制度，认真落实“一免三减”等医疗惠民措施，减免贫困患者医疗费用，使更多的群众共享卫生改革发展成果。四是强化公共卫生，推动城乡公共卫生服务均等化，为群众提供更好的公共卫生服务。

二、加强干部作风建设，优化发展环境。一是日常工作抓规范。为进一步明确职责，成立了各项工作领导小组，建立规范化的日常管理制度，保证转变干部作风的各项工作措施落实到位。制定了工作制度、考勤制度等六项制度，完善了局机关的制度体系；实行目标管理责任制，局将目标任务分解到各科室，各科室又将任务分解到个人，局、科室、个人之间签署目标责任书，通过层层分解，真正做到目标任务明确、责任主体明确、工作标准明确、操作流程明确、完成时限明确。同时卫生局还出台了“限酒禁赌”两条规定和“领

导干部有错与无为问责”制度，建立完善了公开承诺制、首问责任制、限时办结制、考核评议制、追究问责制等制度，使全体职工牢固树立“有职就有责、任职必负责、失职要问责”和“争创一流”的理念，以饱满的工作热情、积极向上的工作作风、团结友爱的工作形象，创造性地完成09年各项工作。二是服务上抓效能。系统内各单位结合单位实际，积极细化60多项便民利民举措，进行了优化发展环境承诺，规范了文明用语，简化服务流程，公开收费和办事程序，并设立了系统政风行风、政策咨询和效能监督举报电话。三是活动上抓内涵。开展卫生文化建设，在全系统开展“十佳医生”、“十佳护士” “十佳乡村医生”、“十佳公共卫生工作者”为内容的“四个十佳”，“十强乡镇卫生院”、“十个标杆村卫生所”评选等系列活动,营造出“工作有生气、服务有名气、领导有正气、职工有士气”的发展环境，打造出丰宁卫生新形象；实施和谐办公室文化创建行动：从节约一度电、一张纸、一滴油开始做起，推进节约型机关建设；保护和调动干部职工的工作激情；组织开展干部职工文体活动，增进和融洽干部职工的感情；营造和谐，强化团队精神，努力做到合心、合力、合拍，共同营造心和气顺、健康向上的工作环境和人际关系，努力形成系统干部职工各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面；开展了 “六查、六看”活动，来找准自身存在的问题：一查底数清不清，看领导干部中是否存在思想漂浮、工作不务实、不积极主动，凡事推着

干、互相扯皮的现象；二查办事原则，看领导干部中是否存在办事推脱、执法不严、原则性不强，不给好处不办事，给了好处乱办事，遇“强”变弱、遇“弱”变强的工作态度；三查对待干群关系，看广大干部职工在工作中是否以老百姓的需求为出发点，是否以满足广大群众的切身利益为落脚点，执法职能单位在工作中是否保持廉洁、自律、秉公执法的工作作风；四查服务态度，看各医疗单位的医务人员是否存在对待患者态度冷淡、推诿病患，收受红包、聚敛患者财物的行为；五查干部职工的精神面貌，看是否存在对待本职工作职责不清，任务不明，无责任心、事业心，办事不讲效率，平时工作中把制度当“空气”，把纪律当“玩笑”过一天算一天的混日子工作状态；六查廉洁自律，看各单位是否存在大吃大喝、互吃互喝，打净分光现象；开展下乡督导调研活动。结合落实干部作风建设年活动，使各项业务工作两不误，卫生局开展“两抓两促”活动，即抓督导，促进工作落实，抓调研，促进决策上水平。

三、“七抓七促”、“八个结合”促进卫生事业又好又快发展。“七抓七促”： 一是抓好领导班子和党员干部这个重点，促领导科学发展的能力和水平。二是抓好卫生人才队伍建设，促卫生事业可持续发展。三是抓好以提高公共卫生服务水平和医疗水平为内容的“两个水平”，促卫生事业协调发展。四是抓好项目建设，促卫生事业跨越发展。五是抓好新农合工作，促党的惠民政策落到实处。六是抓好科学

管理，促各项措施落到实处。七是抓好文化建设，促卫生事业全面发展。坚持“八个结合”：一是自学与集中学习相结合；二是学习与调查研究相结合；三是学习与剖析查摆问题相结合；四是与开展“干部作风建设年”活动相结合，通过“六查、六看”转作风，促进卫生系统作风好转；五是与深化医药体制改革相结合，即将出台的医药改方案是立足国情，按照人民需要制定的，是卫生发展重大机遇，我们要领会实质，积极稳妥推进改革进程；六是要紧紧与落实卫生民生工程相结合。现阶段，国家高度重视民生工作，卫生工作是民生事业，广大党员干部要从让群众看得起病、看得好病，就近得到服务出发，做好食品安全监管，各类传染病控制在最低限度，使孕产妇、儿童死亡率下降等各项服务于民的工作，是响应党和国家的号召，也是我们责无旁贷的任务；七是与提质提速提效做好各项卫生工作相结合。要求局机关转作风，制定科学发展决策和规划。医疗单位，提高医技水平，转变服务态度，提高服务质量，解决焦点问题，促进医德医风好转。八是与强化功能，提高素质，转变形象，促发展相结合。卫生工作是完成政府赋于的“治、防、保、管”任务，效果如何，一方面是在考核检查中体现，更多的是群众直接评价。卫生局要逐步实现从“办卫生”向“管卫生”职能转变，加大对医疗机构的监管力度。通过“七抓七促”“八个结合”使卫生系统内部环境达到风清气正；理清思路，制定出符合实际的科学决策，并组织实施；在全系统上下形成人

人想群众，人人服务群众的群众观念，弘扬正气，自觉抵制歪风；在卫生系统形成精谋实做，开拓创新，争先创优的环境和氛围。不要有“小进即满”思想，要树立“不进则退”意识，不“说做”脱节，奖过罚重，做到敢做重成，“想事、谋事、干事、干成事、不出事”。

二00九年三月十七日

第三篇：又好又快发展

正确理解经济结构调整

1.内容：主要是三大产业的结构调整，地区间经济布局和城乡结构发展、所有制结构调整和收入分配结构调整等。

2.原则：（1）市场为导向（2）效益为目标（3）企业为主体（4）科技为依托（5）技术密集型产业和劳动密集型产业要协调；传统产业与现代产业要协调；地区经济要协调。

3.主要任务：

（1）优化产业结构。因为三大产业发展不协调，农业基础薄弱，工业素质不高，第三产业发展滞后，所以要加强农业基础地位，提高工业素质，发展高新技术产业，积极发展第三产业，是三大产业协同发展。产业结构调整要以市场为导向，依靠科学技术，生产优质、高效产品，开发新产品，满足市场多种需求。

（2）“消费、投资、出口”结构的调整。要坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

（3）资产结构调整。要对资产进行改组，改变低水平重复建设的状况，组建有竞争力的大企业集团。

（4）地区结构调整。要发挥区域比较优势，发展特色经济。实施西部大开发战略，西部地区主要靠自己的发展，变资源优势为经济优势和产业优势，退耕还林还草，坚持可持续发展。东部地区支援技术、人才和市场，国家给予政策和资金帮助。

（5）城乡结构调整，实施小城镇战略。农村剩余劳动力问题严重，给农村经济发展带来了就业压力，不利于农村经济的发展，以至于农民收入增长缓慢，城乡差距拉大。为了增加农民收入，将农村剩余劳动力转移到城市，在城市化的过程中，促进农民收入增加。

全面把握统筹城乡经济发展，实现城乡经济良性互动

1.关注“三农”的重要性。农业、农村和农民（“三农”）问题，始终是一个关系国家全局的根本性问题。农业在我国经济和社会发展中具有基础地位。统筹城乡经济发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。

2.发展农业的措施。要推进农业和农村经济结构的战略性调整；引导农村劳动力合理流动；逐步提高城镇化水平，坚持党在农村的基本政策；推进农村改革，减轻农民负担，保护农民利益。

3.增加农民收入。以人为本是科学发展观的本质和核心，全面建设小康社会重点在农村，难点在农村。通过税收等政策的调整，促进农民增收和农村经济发展，是全面落实科学发展观的要求，是全面建设小康社会的重要任务，是构建和谐社会的必要措施。

4.推动城镇化建设。

（1）城镇化是指人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史进程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。

推进城镇化，是解决失业、农村、农民问题的根本出路，是增加农民收入、全面建设小康社会的必由之路。提高城镇化水平，转移农村人口，可以为经济发展提供广阔和持久的动力，是优化城乡结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重要措施，（2）发展小城镇是推进城镇化的重要途径。

要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。我国人口基数大、农民多的国情，决定了我们不能走一些国家集中发展大城市和农村劳动力都涌进大城市的路子，必须要走多元化的城镇化道路，走出一条符合我国国情，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。

发展小城镇，要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。

第四篇：扎实推进经济社会又好又快发展

扎实推进经济社会又好又快发展

张 静

2009年第2期 ——经济建设

近年来，松滋市委、市政府按照科学发展观的要求，深入推进“工业兴市”战略，积极建设社会主义新农村，大力促进社会和谐稳定，全市经济社会呈现出持续快速健康发展的好势头。我们的做法是：

——强力推进“工业兴市”，加快新型工业化进程。一是持续开展招商引资，把工业总量做大。近年来，我们把招商引资作为壮大工业、发展经济的重要举措来抓，立足本地资源、产业等优势，积极主动承接长三角、珠三角等地区产业转移，全方位开展招商引资。强化领导责任，健全招商网络，创新招商方式，不断增强招商引资的实效。2008年，全市共引进重大项目40个，招商引资到位资金15亿元。二是着力扶持骨干企业，把工业龙头做强。我们抓住白云边、飞利浦、大水泥等有一定基础和优势的企业和产业，采取领导和专班包厂、税收增长比例返还、贷款融资担保、品牌创建重奖等措施进行扶持，促使企业加大投入，迅速裂变。例如，白云边公司在此扶持政策的激励下，大力实施产能、效益翻番发展计划，新征用地近700亩，计划总投资4.2亿元，新上白云边工业园和华林创业园项目，预计“两园”项目建成后，白云边公司年销售收入将超过10亿元，入库税金可超过2亿元，相当于再造一个“白云边”。飞利浦公司计划将国外8条生产线转移到松滋，新增投入1.5亿元。这些投资到位后，该公司年销售收入可达6.6亿元，入库税金可达5000万元以上。在发展新型干法水泥项目上，我们依托骨干企业——双七水泥公司，投资新上日产2500吨新型干法水泥，目前投资2.5亿元的第一条生产线已经建成，预计年可实现产值3.5亿元，入库税金4000万元。三是加快发展产业集群，把产业链条拉长。根据资源禀赋和产业基础，我市重点发展白酒酿造产业、纺织服装产业、电光源产业、水泥建材产业、机械制造产业和农产品加工产业等6大产业集群，并通过科学制定产业规划、搞好工业园区和小区建设、打造板块经济、培植骨干企业和优势企业等措施，力争使6大产业的产能形成倍增效应。其中白酒酿造产业产值达到20亿元，电光源产业产值达到12亿元，机械制造产业、纺织服装产业产值分别达到10亿元。

——强力推进农业产业化，加快新农村建设步伐。一是大力发展生猪、水果两大特色产业。松滋多年来生猪年出栏量稳定在100万头以上。近年来，我市大力实施“3123”工程（即通过5年的努力，发展生猪屠宰加工、种猪繁育、饲料生产3大龙头企业；培育1万户以上规模养殖户；年出栏生猪200万头以上；年实现生猪产业产值30亿元以上），2008年生猪出栏突破120万头。松滋是全国优势水果生产带，发展水果产业具有得天独厚的条件，全市以“两线一流域”（沙刘线、红东线，洈河流域）为重点，以新上水果精深加工项目为引领，突破性发展水果生产，水果种植面积达到20万亩，年产量达到12万吨。二是以“清洁家园”行动为重点，大力开展文明新村创建活动。重点是实施以“一建三清五改”（即建沼气池；清垃圾、清路障、清污泥；改厨、改厕、改圈、改路、改水）为主要内容的“清洁家园”行动，在全市范围内由城镇向农村、由公路沿线向纵深腹地全面推进。三是以“两通”（通水泥路、通有线电视）、“两整”（整治当家渠堰、整修当家泵站）为重点，进一步加强农村基础设施建设。截止2008年底，全市通村水泥路总里程达到750公里，75%的村解决了行路难的问题；通有线电视用户达7.65万户，占农村总户数的45%。

——强力推进城市建设，加快农村城镇化进程。近几年来，我们以提高城市的“两个能力”（承载经济和人口的能力）和改善城市的“两个环境”（投资环境和创业环境）为目标，以建设宜商宜居的山水园林城市为契机，狠抓中心城区建设。目前，中心城区建成面积为17平方公里，常住人口为15万人。力争通过３年的努力，使中心城区面积达到30平方公里，常住人口达到30万人。去年，我们启动了7大城建重点工程，总投资2.78亿元，目前已经完成投资额1.86亿元。与此同时，我们狠抓中心城镇建设，使之成为中心城区与乡村联络的重要节点。目前已选择了刘家场、洈水、沙道观、陈店等4个重点门户镇，并拟每年重点扶持一个镇，召开一次小城镇建设办公会，研究出台扶持中心镇发展的政策措施，力争通过2—3年的努力，使这４个城镇成为市域经济的副中心。

——强力发展社会事业，加快和谐社会建设进程。近年来，我们坚持正确处理经济发展与社会发展的关系，坚持把中央和省市的政策性资金和地方可用财力用在改善民生上。一是有效解决就学、就业、就医问题。认真落实中央、省、市关于义务教育、新农合和城镇居民医疗保险有关政策，2008年，全市共拿出1204万元资金进行配套。目前，全市义务教育巩固率、完成率达到100%；全市参加农村合作医疗人数达到56.97万人，参合率达到85.1%；参加城镇居民基本医疗保险达到10万人；城镇登记失业率控制在4.2%以内。二是加大对困难群体帮扶力度。2008年，全市共筹集资金5277.4万元用于社会救助，办了“十件实事”。三是加大社会治安综合治理和安全生产监管力度，努力提高人民群众安全感。去年以来，全市未发生赴省进京滋事事件，未发生影响较大的治安、刑事案件、恶性事件和安全生产伤亡事故。四是切实做好信访工作，促进社会和谐。■

（作者系中共松滋市委书记）

第五篇：推进慈善产业又好又快发展

整理资源 优化服务 创新管理

奋力推进**慈善产业又好又快发展

2010年以来，宁夏回族自治区党委、政府提出依托黄河金岸，打造黄河善谷的战略部署，着力在黄河两岸形成慈善盆地，大力实施产业性、造血型扶贫开发，以慈善事业助推经济发展，借以实现群众脱贫致富的目标。

**市**区是全国最大的生态移民扶贫集中区，移民来自宁夏条件最艰苦的南部山区，残疾人口比例高，社会救助和扶贫就业任务艰巨。作为宁夏黄河善谷战略确定的核心区和先行区，**区以倾力打造宁夏弘德工业园区为抓手，以慈善为特色，积极引进福利企业，培育发展装备制造、产业配套、劳动密集型、社会友好型等产业，通过有效聚合社会慈善资源，着力形成慈善事业与扶贫开发相辅相成、与经济发展互融互动的新模式，实现福利事业发展与工业经济提升双赢，慈善产业作为新兴产业，拉动经济增长的引擎效应初步凸显。弘德工业园区规划、建设的实践，也为宁夏全力打造黄河善谷、发展慈善产业积累了一定的经验。

一、搭建平台，整合社会慈善资源

宁夏黄河善谷发展战略全面实施以来，按照自治区党委、政府的决策部署，**区针对经济基础薄弱、残疾人比例高的实际，坚决不把残疾人当包袱，主打慈善牌，发展光彩事业，宁夏弘德工业园区的开建，为整合慈善资源、培育慈善产业搭建了发展平台。弘德工业园是纳入宁夏黄河善谷总体构架，创新实施慈善事业和企业投资更佳组合模式，以慈善产业化为主导的省级慈善工业创业园区。远期规划面积为30平方公里，近期规划面积为10.6平方公里，截至目前，已累计投资7.9亿元，完成七纵七横的道路、给排水以及20.4公里的道路亮化、35KV和110KV供电、鲁家窑380万方蓄水池工程；铺设通讯光纤15.6公里，建成通讯基站2座；平整土方1.2万亩；植树1840亩14万株。，基础设施建设基本满足了入园企业需要。按照边建设、便招商的要求，园区协议建设项目55个总投资183.48亿元，已投产达效项目12个，开工建设项目38个。园区的建设，为慈善产业发展搭建了平台，在今后的发展中，我们要进一步集聚全国个地的慈善企业和客商到园区投资兴业，切实将园区建设成**区经济发展、产业升级、结构优化的推动器，成为宁夏西部大开发重要的出口贸易加工区和对位经贸窗口。

二、转变观念，创新慈善发展理念

黄河善谷建设为**带来了新的发展机遇，注入了新的发展活力。**地处承接宁夏南北、东西的核心，拥有便利的铁路、公路条件的区位优势，初具规模的葡萄、黄牛养殖等特色主导产业优势，丰富的国有土地、风光资源和煤炭资源优势。依托自身资源禀赋，我们要坚持以产业化发展作为慈善事业发展的基础和方向，以全力打造政策洼地、道德高地和企业商客投资兴业的理想之地为目标，以有效解决民生福利问题为重点，以弘德工业园区为加快发展的新载体，着力为残疾人就业创造条件，为福利企业落地发展夯实基础。围绕弘德工业园区基础建设和产业培育工作，要扎实做好政策衔接，加强项目建设和资金投入，不断优化慈善产业结构、提升产业层次，切实以争政策、争项目、争资金为抓手，积极开展招商引资和招贤纳才工作，全力推进战略调整转型，进一步发掘慈善产业的内生动力，拓**乡居民就业渠道，真正让慈善事业的发展，在社会管理中减压阀和黏合剂的作用，实现慈善产业助推经济社会发展的目标。

三、培育特色，打造慈善产业体系

随着黄河善谷强磁效应的不断增强，慈善事业逐步成为最具活力的行业和产业。**必须坚持品牌发展战略，积极挖掘产业优势，拉长产业链，打造产业集群，构建具有**特色和竞争优势的慈善产业体系。以慈善为特色，要通过抢抓宁夏出台促进慈善事业发展一系列政策措施的新机遇，着眼于建设大产业、布局大项目、承载大企业，积极完善弘德工业园产业规划、基础设施建设和管理服务功能，大力发展现代服务业、农副产品加工业、加工贸易型产业和高科技产业，有效解决有劳动力的残疾人就业问题。充分运用政策推动等手段，扶持慈善龙头企业发展壮大、提升实力，切实助推慈善产业布局升级。以民生为特色，要坚持将慈善事业产业化、市场化，努力营造慈善盆地效应。加速解决民生问题。在招商引资上，要积极引进对经济和就业带动力强、市场前景好的工业项目，进一步提升慈善事业的竞争力。为民解困方面，要围绕社会养老、医疗救助等社会民生热点问题，加大慈善产业扶持力度，扎实抓好一批慈善实体建设项目，实现慈善事业可持续发展。人才培养方面，要启动实施文化英才工程，以解决残疾和贫困人口就业为根本，大力开展各种形式的职业技能培训，培养一批懂经营善管理、掌握现代传播技术的乡土人才，使更多的慈善从业人员走向社会。

四、优化环境，推动慈善产业发展

在慈善产业发展上，**要以打造服务型政储府为目标，以慈善企业引进与培育为重点，继续推行一站式办理、跟踪服务的运行机制，采取一事一议、特事特办、急事急办，实行土地出让金全部奖励给企业用于发展，地方政府根据企业规模按照比例配套扶持发展资金，税收地方留成部分5年内全部奖励企业，政府负责园区六通一平等基础设施建设，入园企业市内行政性事业收费项目实行零收费等优惠政策，一切为了客商、一切围绕客商，一切服务于客商，真正为客商创造良好的投资环境，使其享受到最优惠的投资创业政策。要实现慈善企业尽快投产达效，园区管委会必须积极发挥协调联络作用，加快入驻企业有关手续办理的协调、督促等工作的落实，推动已开工企业加快工程建设进度，未开工企业及早开工建设。要切实树立开放发展，合作共赢的理念，营造人人、事事、处处都是服务环境，切实做到畅通急事、疏通难事、融通特事，切实打造高效快捷的班务环境、安全文明的法制环境、公平公正的市场环境和亲商爱商的人文环境。

五、宣传推介，营造慈善发展氛围

慈善产业作为一个新型的产业，健康快速发展必须要有良好的舆论环境。要坚持以开放、交流、发展，创新为主题，借助**区位优势和民族特色浓厚的优势，积极实施慈善产业走出去的战略，借助中国（宁夏）回商大会、中国（宁夏）清真食品穆斯林用品博览会，中国清真美食文化节、中国企业家回乡（**）行暨经贸合作推介会等重大活动，大力宣传、推介**，积极展示宁夏打造黄河善谷，**建设福利企业创业园所取得的成效，吸引阿拉伯国家和穆斯林地区，以及海内外华人华侨慈善家来**投资。要通过各级媒体，加大对慈善产业的宣传力度，激发企业和客商投资热情。同时加大已经引进项目的宣传力度，起到示范带动引领的作用，在宣传企业的同时，让更多的人知道**、了解**、向往**，要积极抓住东部产业西移时机，主动参与东部沿海招商、项目推介会、恳谈会等活动，积极承接产业转移，着力吸引市场前景好、带动性强的大企业好项目落房**，发展壮大慈善产业。