国家农业综合开发投资参股企业国有股权

第一篇：国家农业综合开发投资参股企业国有股权

附件：

国家农业综合开发投资参股企业国有股权

转让管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范和加强农业综合开发投资参股企业国有股权（以下简称国有股权）转让行为，加强国有股权交易的监督管理，根据国家有关法律、行政法规，以及企业国有产权转让管理和农业综合开发管理的规定，制定本办法。

第二条 本办法所称国有股权，是指农业综合开发投资参股经营试点过程中，省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门（以下简称省级财政部门）授权资产运营机构，以中央和地方财政资金投入到投资参股企业形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。

代表国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）和省级财政部门持有国有股权的资产运营机构（以下统称转让方），将所持有的国有股权有偿转让给境内外法人、自然人或者其他组织（以下统称受让方）的活动适用本办法。

第三条

国有股权转让应当遵守国家法律、行政法规和政策规定，坚持公开、公平、公正的原则，保护国家和其他各方合法权益。

第四条

国有股权转让应当在依法设立的产权交易机构中 公开进行。国家法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第五条

国有股权转让可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。

第六条

转让的国有股权权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的企业国有股权不得转让。被设置为担保物权的国有股权转让，应当符合《中华人民共和国担保法》及《中华人民共和国物权法》的有关规定。

第七条

国家农发办和省级财政部门负责国有股转让的监督管理工作，转让方具体组织实施国有股权转让。

第二章 国有股权转让的监督管理

第八条

国家农发办对国有股权转让履行下列监管职责：

（一）按照国家有关法律、行政法规的规定，制定国有股权转让制度和办法；

（二）批准国有股权转让事项；

（三）开展国有股权交易情况的监督检查工作。

第九条

省级财政部门对国有股权转让履行下列监管职责：

（一）审核国有股权转让事项，上报国有股权转让方案；

（二）选择确定从事国有股权交易活动的产权交易机构；

（三）负责国有股权交易情况的日常监督检查工作；

（四）负责国有股权转让信息的收集、汇总、分析和上报工作。第十条

转让方对国有股权转让履行下列职责：

（一）研究国有股权转让行为是否有利于实现国有资产保值增值，提高投资参股企业的核心竞争力及促进企业的持续发展；

（二）按照国家有关规定，提出国有股权转让初步意见，报省级财政部门审核；

（三）向省级财政部门报告有关国有股权转让情况。

第十一条

国有股权转让可按下列基本条件选择产权交易机构：

（一）遵守国家有关法律、行政法规、规章以及国有股权交易的政策规定；

（二）履行产权交易机构的职责，严格审查国有产权交易主体的资格和条件；

（三）按照国家有关规定公开披露产权交易信息，并能够定期向转让方和省级财政部门报告国有股权交易情况；

（四）具备相应的交易场所、信息发布渠道和专业人员，能够满足国有股权交易活动的需要；

（五）产权交易操作规范，连续3年没有违法、违规记录。

第三章

国有股权转让的程序

第十二条

国有股权转让应当做好可行性研究，按照内部决策程序进行审议，并形成书面决议。

第十三条

按照本办法规定的批准程序，国有股权转让事项 经国家农发办批准后，转让方应当委托会计师事务所对转让标的企业开展清产核资或者实施全面审计。资产损失的认定与核销，应当按照国家有关规定办理。

会计师事务所应当依法独立、公正地执行业务。企业和个人不得干预会计师事务所的正常执业行为。

第十四条

在清产核资或者全面审计的基础上，转让方应当委托资产评估机构依照国家有关规定进行资产评估。评估报告经省级财政部门备案后，作为确定国有股权转让价格的参考依据。

在股权交易过程中，当交易价格低于评估结果的90%时，须在获得国家农发办批准同意后方可继续进行。

第十五条 转让方应当将股权转让公告委托产权交易机构刊登在省级以上公开发行的经济或者金融类报刊和产权交易机构的网站上，公开披露有关国有股权转让信息，广泛征集受让方。股权转让公告期为20个工作日。

转让方披露的国有股权转让信息应当包括下列内容：

（一）转让标的的基本情况；

（二）转让标的企业的股权构成情况；

（三）股权转让行为的内部决策及批准情况；

（四）转让标的企业近期经审计的主要财务指标数据；

（五）转让标的企业资产评估备案情况；

（六）受让方应当具备的基本条件；

（七）其他需披露的事项。

第十六条

在征集受让方时，转让方可以对受让方的资质、商业信誉、经营情况、财务状况、管理能力、资产规模等提出必要的受让条件。

受让方一般应当具备下列条件：

（一）具有良好的财务状况和支付能力；

（二）具有良好的商业信用；

（三）受让方为自然人的，应当具有完全民事行为能力；

（四）国家法律、行政法规规定的其他条件。

第十七条 受让方为外国及中国香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的法人、自然人或者其他组织的，应当符合国家关于外商投资的有关规定。

第十八条 经公开征集产生两个以上受让方时，转让方应当与产权交易机构协商，根据转让标的的具体情况采取拍卖、招投标等竞价方式组织实施产权交易。

采取拍卖、招投标等竞价方式转让国有股权的，应当按照国家有关规定组织实施。

第十九条

经公开征集只产生一个受让方或者按照有关规定经国家农发办批准的，可以采取协议转让的方式。

采取协议转让方式的，转让方应当与受让方进行充分协商，依法妥善处理转让中所涉及的相关事项。

第二十条 国有股权转让成交后，转让方与受让方应当签订股权转让合同，并应当取得产权交易机构出具的产权交易凭证。第二十一条

国有股权转让合同应当包括下列主要内容：

（一）转让与受让双方的名称与住所；

（二）转让标的企业国有股权的基本情况；

（三）转让方式、转让价格、价款支付时间和方式及付款条件；

（四）股权交割事项；

（五）转让涉及的有关税费负担；

（六）合同争议的解决方式；

（七）合同各方的违约责任；

（八）合同变更和解除的条件；

（九）转让和受让双方认为必要的其他条款。

第二十二条

国有股权转让的全部价款，受让方应当按照股权转让合同的约定支付。转让价款原则上应当一次付清。

第二十三条

转让国有股权取得的净收入，按照《国家农业综合开发投资参股国有股权收益收缴管理办法》有关规定处理。

第二十四条

国有股权转让成交后，转让和受让双方应当凭产权交易机构出具的股权交易凭证，按照国家有关规定及时办理相关股权登记手续。

第四章 国有股权转让的批准程序

第二十五条 国家农发办批准农业综合开发投资参股企业的国有股权转让。拟进行国有股权转让的，省级财政部门需预 先报国家农发办审批。

第二十六条 国有股权转让事项，由转让方提出初步意见，经省级财政部门审核后提出正式方案，报国家农发办批准。

第二十七条

审核、批准国有股权转让行为，应当审查下列书面文件：

（一）转让国有股权的有关决议文件；

（二）国有股权转让方案；

（三）资产评估报告及备案文件；

（四）转让方和转让标的企业国有股权证明；

（五）律师事务所出具的法律意见书；

（六）受让方应当具备的基本条件；

（七）审核、批准要求的其他文件。

第二十八条

国有股权转让方案一般应当载明下列内容：

（一）转让标的企业国有股权的基本情况；

（二）国有股权转让行为的有关论证情况；

（三）国有股权转让收益处置方案；

（四）拟刊登国有股权转让公告的主要内容。

第二十九条 国有股权转让事项经批准后，如转让和受让双方调整股权转让比例或者国有股权转让方案有重大变化的，应当按照规定程序重新报批。

第五章 法律责任

第三十条

在国有股权转让过程中，转让方、转让标的企业和受让方有下列行为之一的，国家农发办或者省级财政部门应当要求转让方终止股权转让活动，必要时应当依法向人民法院提起诉讼，确认转让行为无效。

（一）未按本办法有关规定在产权交易机构中进行交易的；

（二）转让方、转让标的企业不履行相应的内部决策程序、批准程序或者超越权限、擅自转让国有股权的；

（三）转让方、转让标的企业故意隐匿应当纳入评估范围的资产，或者向社会中介机构提供虚假会计资料，导致审计、评估结果失真，以及未经审计、评估，造成国有资产流失的；

（四）转让方与受让方串通，低价转让国有股权，造成国有资产流失的；

（五）转让方、转让标的企业未按规定妥善处理拖欠职工各项债务以及未补缴欠缴的各项社会保险费，侵害职工合法权益的；

（六）转让方未按规定落实转让标的企业的债权债务，非法转移债权或者逃避债务清偿责任的；以国有股权作为担保的，转让该国有股权时，未经担保权人同意的。

（七）受让方采取欺诈、隐瞒等手段影响转让方的选择以及股权转让合同签订的；

（八）受让方在股权转让竞价、拍卖中，恶意串通压低价格，造成国有资产流失的。

对以上行为中转让方、转让标的企业负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由相关企业按照人事管理权限根据国家有关规定进行处理。

第三十一条

社会中介机构在国有股权转让的审计、评估和法律服务中违规执业的，转让方不得再委托其进行国有股权转让的相关业务，并依法追究直接责任人员的责任。

第三十二条

产权交易机构在国有股权交易中弄虚作假或者玩忽职守，损害国家利益或者交易双方合法权益的，依法追究直接责任人员的责任，不再选择其从事国有股权交易的相关业务。

第三十三条

国有股权转让审核、批准机构及其有关人员违反本办法，擅自批准或者在审核、批准中以权谋私，造成国有资产流失的，由有关部门按照干部管理权限，给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关。

第六章 附 则

第三十四条 省级财政部门可以根据本办法，结合本地区的实际情况，制定具体实施细则，报国家农发办备案。

第三十五条 已上市公司国有股权转让，按照国家有关规定 9 执行，不适用本办法。

第三十六条 本办法自2009年1月1日起施行。

第二篇：2008年国家农业综合开发投资参股经营项目申报指南

2008年国家农业综合开发投资参股经营项目申报指南

2008年国家农业综合开发办公室将继续安排部分中央财政资金开展农业综合开发投资参股经营试点。为在更大范围内择优选项，提高选项透明度，鼓励符合条件的农业产业化龙头企业积极申报项目，现将2008年国家农业综合开发投资参股经营项目（以下简称“投资参股经营项目”）申报要求公告如下：

一、选项的指导思想和基本原则

（一）指导思想。把农民增收作为根本出发点和落脚点，集中投入具有明显资源和竞争优势、辐射带动作用强的农业产业化龙头企业，通过做大做强龙头企业，培育壮大区域主导产业，促进农业结构调整，增加农民收入，提高农业综合开发效益，推进现代农业和社会主义新农村建设。

（二）基本原则。财政投资只参股、不控股；自愿申报、平等竞争、择优扶持；谁投资、谁所有、谁受益、谁承担风险；政企分开、委托监管、授权运营；规范操作、稳步推进、适时退出。

二、扶持对象和重点

扶持对象包括国家级和省级农业产业化龙头企业（含省级农发办事机构审定的龙头企业）。粮食主产区重点扶持粮食等主要农产品的加工、转化（玉米深加工除外）；非粮食主产区重点扶持当地具有资源优势和市场竞争优势的区域主导产业。

三、立项条件

（一）开展农业综合开发投资参股经营试点的省（包括自治区、直辖市和计划单列市，下同）应具备以下条件：1.高度重视投资参股经营试点工作，思想统一，积极性高，领导得力，干部队伍适应相关管理要求；2.具有符合要求的资产运营机构，能够有效地贯彻落实农业综合开发政策制度；3.省级财政能按规定比例，及时足额落实配套的参股资金投入。

（二）投资参股经营项目应具备以下条件：1.属于国家农业综合开发产业化经营项目的扶持范围；2.资源丰富独特、技术优势明显，市场销售顺畅，投入产出率高；3.项目辐射面广，带动农民增收效果明显；4.项目建设符合环境保护和农业可持续发展要求；5.项目建设用地落实，原材料供应有保障，加工所需的原材料70%以上来自农户；6.筹资方案切实可行，自筹资金来源有保障，项目建设投资中自筹资金不得低于财政投资的50%；7.项目采用技术路线先进合理，技术依托可靠，产品具有较强的市场竞争能力；8.项目投资经济合理，有较强的抗风险能力，投资利润率、财务内部收益率高于同行业基准收益率和银行基准收益率，能够实现国有资产保值增值。

（三）投资参股经营项目申报单位应具备以下条件：1.项目申报单位原则上应为项目实施单位，且为依法注册、具有独立公司法人的股份有限或有限责任公司，产权明晰，管理规范；2.经营期须在两年以上，总资产规模5000万元以上，固定资产规模不低于2500万元，实收资本不低于1500万元，年营业收入6500万元以上；3.近两年连续盈利，发展前景良好，有较强的自筹资金能力；4.财务状况良好，资产负债率低于60%；5.银行信用等级AA级以上（含AA级，未有银行贷款的除外）；6.企业净资产报酬率高于同期银行存款利率；7.企业不欠税、不欠工资、不欠社会保险金；8.建立了符合市场经济和现代企业制度要求的经营管理机制，法人代表信誉良好，具备与完成项目建设和经营相适应的经营管理能力。

农业综合开发投资参股企业申请继续扶持、增资扩股的，除上述规定的立项条件外，还须同时达到以下条件：1.企业近两年销售利润率5%以上；2.企业近两年国有资产年增值率3%以上；3.企业收购农民原料价格高于市场价格2%以上；4.企业自身增资须以现金为主，其比例不得低于增资总额的60%，且实物增资要与企业主营业务密切相关，严禁以土地使用权等无形资产进行增资。

四、申报材料

申报投资参股经营项目须提供以下材料：单个项目的可行性研究报告（一式四份）；经社会中介机构审计的项目申报单位2005、2006财务会计报告（包括资产负债表、损益表和现金流量表）；项目申报单位新征用土地的批准文件和项目建设的环保部门审批意见；项目申报单位营业执照复印件、银行信用等级评定证明；项目申报单位具备的技术水平证明材料（包括专利、成果、专有技术资料和技术依托单位证明等）、公司章程、现有的股权结构（包括前5位股东及持股数量）以及同意国家财政资金投资参股的股东大会或股东代表大会决议。

项目申报单位提交的上述申报材料应确保真实、可靠、准确，如存在弄虚作假的，一经发现立即取消立项资格，5年内不得再行申报农业综合开发项目。

五、扶持政策

（一）在坚持财政投资只参股、不控股的前提下，按照投资参股经营项目实际状况确定具体投资规模。

（二）单个投资参股经营项目中央财政参股投入原则上不低于1000万元、不高于3000万元。对于部分投资参股经营项目根据项目的经济社会效益、投资风险、参股比例等情况，中央财政参股投入可高于3000万元。对于资本实力雄厚、经营状况好、带动农民增收效果明显、投资回报率较高、有增资扩股意愿的已投资参股企业，可予以连续扶持。

（三）财政投资参股后，在企业原有股权较为分散的情况下，国有股本不做第一大股东；在企业原有股权相对集中的情况下，国有股本占投资参股企业总股本的比例，原则上应控制在30%以内。

（四）所有财政投资参股资金，由省级财政部门授权资产运营机构进行资本运营，并享有相应权益和承担相应责任。

（五）投资参股经营项目建成并正常运转后，国有股权应按照市场经济规则，适时从投资参股企业退出。

六、其他事宜

（一）按照属地管理和自下而上的原则逐级申报。国家农业综合开发办公室对申报的投资参股经营项目采取公平竞争、择优选项办法。

（二）省级农发办事机构向国家农业综合开发办公室申报本省投资参股经营项目之前，原则上应在省级报刊等新闻媒体上进行公示。

（三）项目申报单位须于2007年11月底之前向所在地农发办事机构申报。逾期报送的，不予受理。

（四）申报投资参股经营项目的可行性研究报告编写提纲和有关资料，请向当地农发办事机构索取；不明事项，委托省级农发办事机构负责解释。

第三篇：国家农业综合开发项目建议书

245万元。其中：申请中央财政投资110万元；省、市、区财政第一章

项目概要

1.1 项目背景

清水镇地处酒泉市肃州区“东大门”，属沿山冷凉灌区，具有明显的区位经济优势。近年来，该镇面向市场，依靠科技，强化基础，挖优势、抓重点，大力调整产业结构，初步形成了以粮食制种和洋葱为主的经济区域，种植业的整体效益有了较大提高，但与现代农业发展对高标准农田的要求还有一定差距。根据国家农业综合开发资金扶持的有关政策，镇上决定通过积极争取实施建设农业综合开发土地治理中低产田改造项目，进一步有效改善农业基础条件，优化土地资源，做强做大农业产业，实现农业增效、农民增收的目的，保持全镇农业的可持续发展。1.2 项目范围、规模、内容

项目建设地点在清水镇西湾村，建设面积5000亩。建设内容主要包括水利工程建设、农业措施、林业措施和科技推广措施等四个方面。

1.3 投资估算及资金筹措

开发区建设规模为5000亩，按照每亩490元计算，总投资

配套资金55万元，其中：省财政配套44万元，市财政配套2万元，区财政配套9万元；农户自筹资金80万元(其中：现金和实物折资24万元，农户投工投劳折资56万元，折工日2.8万个)。1.4 项目建设效益

通过中低产田改造的建设和实施，可有效改善项目区灌溉面积5000亩，提高水资源利用率，有效缓解旱情；新增农田防护林300亩，增加农田林网防护面积5000亩；完善服务体系2个；调整增加经济作物1500亩，亩均可增加经济收入200元以上；项目区新增种植业总产值95万元，农民增加纯收入总额达到49万元；农业生产条件明显改善，广大群众的科技素质和种植业水平进一步提高。1.5 组织领导和管理

为了加强对项目组织实施的领导和管理，镇上成立项目建设领导小组，具体负责各项建设任务的安排部署和协调工作。同时，与中寨村签定目标责任书，将资金管理、质量管理、建设任务、技术服务、工程进度等列入目标责任书考核，固定专人负责，认真落实项目工程招标制和质量监理制，确保工程进度和质量。对开发资金实行专人专户专帐管理。

2.1 自然概况

第二章

项目区自然概况

2.1.1地理位置

清水镇位于酒泉市肃州区东大门，镇政府距县城70公里，东接高台县，南与肃南县祁林乡相连，北邻巴丹吉林沙漠。中寨村位于清水镇东部。

2.1.2水文气象

全镇水源发于祁连山，径流由冰川、降雨两部分组成，经马营河导入夹山子水库调节灌溉，主要以降雨补给为主，供水量暴涨暴落，洪水量大。年均日照长、温差大、降水小、蒸发大、无霜期短，光照时间为每天平均8.3小时，年平均温度14℃，年均降水量85毫米，蒸发量为2150毫米，无霜期平均140天，来水时空分布不均匀，灌溉保证率低，干旱威胁大，属干旱缺水地区。

2.1.3地形、地貌及土壤

项目区地形南高北低，地势落差偏大，土壤类为灌淤土，属厚层灌淤土、厚层红色灌淤土和流动风沙土，耕性较好，土壤养分含量不平衡，有机质含量不丰富。2.2 社会经济状况

2.2.1人口及劳力

项目涉及清水镇1个行政村，11个村民小组，1个村办林场，406户，1540人，劳动力708人。

2.2.2地方财政和农民收入

2003年，全镇财政收入达到212万元，农民人均纯收入达到3750元，其中西湾村农民人均纯收入为3654元。2004年全镇财政收入预计可达到250万元，西湾村农民人均纯收入可达到3860元。2006年农民人均收入4463元，比改造前的2005年增加了343元。

2.2.3农业科技服务体系状况

镇农林牧服务机构健全，设施配套，服务到位。镇上组建有“清水镇跨世纪青年农民科技培训学校”，中寨村成立了“中寨村农民文化学校”，有专兼职教师，师资配套，培训及时，取得了良好的社会和经济效益。至目前，已培训青年农民1400人次，培训项目涉及农业生产各个方面。中寨村还组建有“制种专业合作社”、“农产品流通服务协会”等专门的为农服务组织。2.3 基础设施

2.3.1水利骨干工程状况

项目区内现共有渠道65.5公里，其中：斗渠15.3公里,已砌9.2公里，需维修5.8公里，未衬砌土渠6.1公里；农毛渠50.2公里,已砌10.9公里，未砌土渠39.3公里。

2.3.2田间工程状况

项目区田间农毛渠50.2公里，已砌10.9公里，占21%，土渠39.3公里，占79%，田间机耕路14公里，均为砂石路或土路，农田林网配套率占20%。

2.3.3农业机械及农机服务设施

项目区内现有农用车380辆，其中：农用四轮拖拉机350辆，农用三轮车30辆，基本能满足项目工程建设需求。在农机服务上，镇上服务机构人员健全，服务及时到位。

2.3.4交通与电力

项目区已建道路14公里，乡村、村组、组组道路基本贯通，但直线性、平整度不够。所有道路中，铺油道路只有1.5公里，其余部分为土路或砂石路，道路整体状况一般化，项目区内户户通电，农网改造全面完成。第三章

项目建设的必要性和可行性

3.1 项目建设的必要性

项目区农业生产用水主要依赖夹山子水库调节，由于水利设施不配套，渗漏严重，土薄石厚，造成水资源利用率低，严重制约了农业结构调整的力度。同时由于存在大面积中低产田，粮食混合单产不足500公斤，影响到农民收入的快速增加。另外,渠道建设投入低，建设速度慢，渠路林配套状况不好。针对项目区经济发展中存在的以上主要障碍及制约因素，通过实施建设农业综合开发中低产田改造项目，可使项目区土地、水资源潜力得以较好发挥，区位、自然优势及农业综合生产能力将会得到明显提高；节水灌溉技术的广泛应用，使农业科技水平大幅度提高，农业投入产出大幅度增长，以粮食制种、经作制种为主的产业化结构更趋优化，农业资源得到合理开发，进一步形成现代生态农业模式，全面提高农业可持续发展水平。3.2 项目建设的可行性

1、有富有的土地资源。项目区土地的平整度较高，土地肥力较为充足，连片性强，具备较好的地力基础，是全镇主要的粮食制种和洋葱产区之一，有较强的开发潜力。

2、有适宜的气候和水资源条件。项目区光照资源丰富，全年日照时间长，昼夜温差大，有利于农作物生长，且项目区内全部使用祁连山冰雪溶水，来水量较大，在水利建设上主要为防渗节水的渠道建设，节水潜力大，投资少，见效快。

3、有较好的水利基础。区内引水渠道规划设计位置选择较为准确，占地少，工程量少，收益土地多，收效快，各种道路纵横交错，四通八达，能按要求配套渠路林，综合效益高。

4、镇村两级高度重视，并当作一件大事狠抓苦干，区内群众积极性高，并对农业综合开发寄予厚望。

因此，农业综合开发势在必行，尤其在中寨村实施具有相当大的可行性和良好的辐射带动性，必将会取得经济效益和社会效益双丰收。

第四章

水资源评价及供需平衡分析

4.1 项目区水资源状况

项目区属马营河灌区，径流年际变化大，年内分配不均，多年平均7、8、9三个月年径流量占全年的67%，而苗水期的4、5、6三个月仅占24.5%。由于灌区灌溉任务重，加之项目区渠系配套程度不高，渠道渗漏严重，干旱仍然严重。4.2 供需平衡分析

项目区所在村由夹山子水库干渠经三支渠、四支渠输送库水灌溉，各村民小组耕地灌溉水源相同，为一个供需平衡区。4.3 项目区水源供需平衡

由于项目区自然条件差，水利工程建设速度缓慢，部分渠道建成年代久远，已破败不堪，渠系水利用系数只有0.51，水资源利用率低。中寨村的可利用水资源为（P=50%）421.8万立方米，（P=75%）405.6万立方米。现有耕地5000亩，粮经种植比例为7：3。渠系水利用系数为 0.51，田间水利用率为0.89，水的利用率仅为0.45，净灌溉定额为400立方/亩，毛灌溉定额为888立方，现需水量为444万立方，缺水量为(P=50%)22.2万立方米,(P=75%)38.4万立方米。

4.4 项目区设计水平年供需平衡分析

由于本项目属中低产田改造工程，受当地人民群众财力的限制及项目决定，无法另行开源，只能采取节水措施以达到节流目的，因此项目实施后，项目的可供水量仍然由马营河灌区的灌溉制度决定，即年供水量没有变化，为（P=50%）421.8万立方米，（P=75%）405.6万立方米。

第五章

规划设计

5.1 指导思想

以提高农业综合生产能力和增加农民收入为目标，以改善项目区农业基础设施，农业生产基本条件为中心，以科技进步和农业结构调整为动力，坚持“内涵挖潜，全面创新，统一规划，连片开发，突出效益，高标准建设”的原则，起到示范带动作用，通过做大做强制种产业，稳步发展草产业，实现园区经济效益、生态效益和社会效益，整体提高项目建设的质量和管理水平，加快项目区乃至全镇农业产业化的发展步伐。5.2 选项原则

立足当地优势，围绕主导产业，加强基础设施建设，开发当地资源，突出市场竞争力，增强农业效益，发挥示范辐射带动作用，促进项目区产业结构调整，实现农民和地方财政的增收。5.3 建设规模及标准

衬砌渠道13公里，其中衬砌口宽1.8m、底宽0.6m、渠深1m斗渠5公里；衬砌D型、C型U型农渠8公里；铺筑10-20Cm沙石罩面、路面宽5m的机耕路8.4公里；栽植农田防护林300亩；培训农业劳动力1200人次；示范推广制种玉米、洋葱等新

品种和配方施肥等新技术。通过深翻深耕地2000亩、配方施肥1500亩，改良土壤生化性能，培肥地力。

第六章

开发任务和建设内容

6.1 开发任务

改造中低产田5000亩。6.2 建设内容

6.2.1水利措施

1、灌排渠道工程22公里。

斗渠5公里，口宽1.8m、底宽0.6m、渠深1m，纵坡1/100--1/200,边坡1：1。

农渠8公里，口宽0.70-0.90m，渠深0.50-0.70m，纵坡1/100--1/200，边坡1：1。

6.2.2农业措施

1、良种基地。项目区内计划建成3000亩以玉米制种为主的制种基地进行良种繁育。

2、改良土壤。平整土地2000亩，深翻3000亩，配方施肥 3000亩。

3、机耕路。修建5米宽交通型田间道8.4公里,天然砂砾石罩面10--20厘米。

6.2.3林业措施

营造农田防护林300亩，定植各种苗木9万株。6.2.4科技推广措施

培训农民技术员、劳动力1200人次，示范推广制种玉米、洋葱等新品种3000亩，深翻深耕3000亩，配方施肥3000亩。

第七章

投资估算和资金筹措

7.1 编制依据

本项目为中低产田改造，由水利工程建设、农业措施、林业措施、科技措施组成。水利工程估算采用国家及甘肃省现行标准，其它措施估算采用省内及当地经验，采用综合指标。

（1）定额依据

建筑工程采用甘肃省水利厅1996年颁发《甘省省水利水电建设工程概算定额》；安装工程采用水利部颁发1993年63号文件《水利水电设备安装工程概算定额》；施工机械台班费定额采用《甘肃省水利水电施工机械台班定额》，并对台班定额第一类费用扩大15%。

（2）费用构成及计算标准依据

各项费用按照甘肃省水利厅1992年15号文件《甘肃省水利水电设计概（估）算费用构成及计算标准》为基础，并按1995年19号文件“补充定额”和1998年11号文“费用标准调整意见的通知”计取各项费用。

（3）价格依据

建筑材料价格依据当地2003年第四季度材料市场价。

（4）田间工程按典型示范区扩大指标计算工程量。7.2 投资估算

7.2.1基础单价（1）人工工资

工程地处酒泉市境内，工程执行甘水规发（1995）19号文件，即：工资标准按十一类规定的基本工资计入，地区生活补贴为8%，高原补贴费为12元/月，经分析计算为：土方工程15.69元/工日，石方工程16.75元/工日，砼工程17.79元/工日。

（2）施工用风、水、电 风价：计算风价0.18元/立方米;水价：0.35元/立方米;

施工用电：采用外购电网电和工地柴油发电机共同供电，经分析计算综合电价为0.70元 /度。

按当地市场价格，并计入运杂费用。（3）砂石料单价

工程所需块石、卵石和砼粗（细）骨料按我区各灌区实际情况及根据施工组织设计提供的砂石料场地，采用人工开采、筛分，汽车或拖拉机运至工地。经计算沙石料单价为：卵石29.479元/立方米，砂子18.23元/立方米，石子22.8元/立方米，垫层29.01元/立方米。

7.2.2建筑和安装单价

根据工程设计及施工组织设计确定施工方法，分析计算建筑、安装工程单价。

（1）单价为直接费、间接费、计划利润、税金构成。（2）直接费包括基本直接费和其他直接费。

（3）其他直接费按基本直接费计取，建筑工程取4.5%，安装工程5.5%。

建筑、安装工程的间接费以人工费为基础计取，其中土方工程24%，石方工程30%，砼工程70%，安装工程80%。

（4）计划利润按 7% 计取。

（5）税金按直接费和间接费的3.22%计取。7.2.4其他费用

按水利部及甘肃省水规(1992)15 号文件，甘水规(1995)19号文件和(1998)11号文件中有关计算规定计取相关费用。

7.2.5投资估算

根据以上原则及依据，经计算本项目计划总投资245万元。

7.3 资金筹措方案

本项目区共245万元投资中，按照中央、省市区、自筹1：0.5：0.7的标准，申请中央财政投资110万元，省、市、区财政配套资金55万元，农户自筹资金（现金和实物折资）80万元。7.4 群众投工投劳

本项目区工程建设中，群众以投入劳动工日折算现金作为自筹资金，计划群众投工投劳2.8万个，每个工日按20元计，折合资金56万元。第八章

经济效益分析

8.1 经济效益

通过中低产田改造的建设和实施，可有效改善项目区灌溉面积5000亩，提高水资源利用率，有效缓解旱情。调整增加经济作物1500亩；亩均可增加经济收入200元以上。项目区新增种植业总产值95万元，农民增加纯收入总额达到49万元。8.2 社会效益

广大群众的科技素质和种植业水平进一步提高。农业生产条件明显改善，群众直接受益，有利于改善干群关系，强化基层组织建设。8.3 生态效益

整个项目建成后，新增加农田防护林300亩，增加农田林网防护面积5000亩，可极大地改善项目区的生态环境，有利于减轻风沙危害，改善土壤。同时，通过进行节水措施，高效生态农业，综合改土技术，对实现农业可持续发展将发挥先导作用。

第九章

组织实施和运行管护

9.1 实施管理

与项目区所在村组层层签定目标管理责任书，将资金管理、质量管理、建设任务、技术服务、工程进度等指标列入目标责任书，严格责任书签定的内容，实行定量考核，奖优罚劣。9.2 运行管理与维护

在农业综合开发领导小组的领导下，由项目所在村组负责人负主要责任，并与建设农户签定建设管护五年质量保证目标责任书，实行属地管理，谁修建，谁维护，并在五年内谁的建设地段出现破损由谁自购材料进行翻建或维修。

第十章

环境影响与评价

10.1 环境现状分析

项目区防风林带、生态林带、水源涵养林带建设进展缓慢，水土保持和水源涵养大打折扣，再加上干旱少雨，生态环境较为脆弱。

10.2 项目实施对环境的影响

总的来说，通过项目实施，将极大地减少渗漏及水资源浪费现象，大大改善农业灌溉和人畜饮水状况及农业综合效益，尤其通过防风林、生态林及水源涵养林建设，将会极大地减少风沙和水土流失，较好地涵养水源、缓解人畜饮水矛盾，并能较好地改善环境结构，并极大地提高农业灌溉功能，促进农业结构调整，提高农业综合效益。

10.3 对策及措施

1、强化科技培训，举办以农业开发与保护生态环境为主题的培训班10场次以上，对全村80%以上的中青年进行科技教育，强抓环境保护教育，树立保护环境意识。

2、强化责任，以保护环境为前提。以农业综合开发为目的，保护与开发并重，并将环境保护责任以目标责任书形式进行固

定，奖优罚劣，重奖重罚，绝不准以破坏环境为代价进行农业开发，造成环境新的恶性循环。

3、精心设计，慎重规划，在规划设计过程中因地制宜，尽可能避开有植被地段和有树木生长地段，不到万不得已不破坏或尽可能少的破坏植被，不采伐或最大限度地限制采伐树木。

第十一章

结论和建议

通过本项目的建设，将会大大改善农业基础设施条件和自然生态环境条件，使农业资源开发和保护生态环境紧密结合起来，使中低产田得到改造，并能充分利用现有水资源，走高效生态化发展之路。

本项目的实施，不仅符合“西部大开发”的政策，也符合本镇农业自然资源开发利用的客观实际，所设置的规划项目符合当地实际和市场需求，有利于推动农村经济发展，项目筹措资金的渠道正当合理，经济效益和社会效益可观，回报率高，是造福子孙后代的百年大计。建议上级部门及早立项，早日投资,使当地早日受益。

国家农业综合开发 州区清水镇中低产田改造

项 目 建 议 书

(2005)

肃州区农业综合开发办公室 肃州区清水镇人民政府

二OO四年十一月

目 录

第一章 项目概要………………………………………………1 1.1项目背景„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 1.2项目范围、规模、内容„„„„„„„„„„„„„„1 1.3投资估算及资金筹措„„„„„„„„„„„„„„„1 1.4项目建设效益„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 1.5组织领导和管理„„„„„„„„„„„„„„„„„2 第二章 项目区自然概况………………………………………2 2.1自然概况„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 2.2社会经济状况„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 2.3基础设施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 第三章 项目建设的必要性和可行性…………………………5 3.1项目建设的必要性„„„„„„„„„„„„„„„„5 3.2项目建设的可行性„„„„„„„„„„„„„„„„5 第四章 水资源评价及供需平衡分析…………………………6 4.1项目区水资源状况„„„„„„„„„„„„„„„„6 4.2供需平衡分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 4.3项目区水源供需平衡„„„„„„„„„„„„„„„7 肃 4.4项目区设计水平年供需平衡分析„„„„„„„„„„7 第五章 规划设计………………………………………………7 5.1指导思想„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 5.2选项原则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8 5.3建设规模及标准„„„„„„„„„„„„„„„„„8 第六章 开发任务和建设内容…………………………………8 6.1开发任务„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8 6.2建设内容„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 第七章 投资估算和资金筹措…………………………………9 7.1编制依据„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 7.2投资估算„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 7.3资金筹措方案„„„„„„„„„„„„„„„„„„12 7.4群众投工投劳„„„„„„„„„„„„„„„„„„12 第八章 经济效益分析…………………………………………12 8.1经济效益„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12 8.2社会效益„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„13 8.3生态效益„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„13 第九章 组织实施和运行管护…………………………………13

9.1实施管理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„13 9.2运行管理与维护„„„„„„„„„„„„„„„„„13 第十章 环境影响与评价………………………………………14 10.1环境现状分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„14 10.2项目实施对环境的影响„„„„„„„„„„„„„„14 10.3对策及措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„14 第十一章 结论和建议…………………………………………15

第四篇：国家农业综合开发综合检查办法

关于印发《国家农业综合开发综合检查办法》的通知

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财发[2011]31号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业综合开发办公室（局），新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室，国土资源部、水利部、农业部、林业局、供销总社农业综合开发机构：

为了规范国家农业综合开发综合检查工作，财政部制定了《国家农业综合开发综合检查办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时向财政部（国家农业综合开发办公室）反馈。

附件：国家农业综合开发综合检查办法

财政部

二○一一年六月二十八日

附件：

国家农业综合开发综合检查办法

第一条 为了规范国家农业综合开发综合检查（以下简称综合检查）行为，保障综合检查有效实施，根据国务院办公厅转发财政部《关于加强农业综合开发工作的若干意见》（国办发[2009]63号）、《财政检查工作办法》（财政部令第32号）和《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第60号）等有关规定，制定本办法。

第二条 综合检查是国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）每年对省、自治区、直辖市、计划单列市（以下简称省）组织实施的由中央财政资金扶持的农业综合开发竣工项目进行检查和综合评价的活动。

第三条 综合检查的依据是：

（一）国家农业综合开发方针政策和规章制度。

（二）项目工程建设标准和相关行业规范。

（三）计划批复（备案）文件及调整、变更和终止批复（备案）文件、经批准的初步设计或实施方案（以下简称初步设计）等资料。

（四）项目评审立项的文件。

（五）资金拨付文件、预决算报告及相关会计资料。

第四条对省级农业综合开发工作检查的主要内容包括：

（一）项目评审和立项情况，项目初步设计审批情况。

（二）项目实施计划批复、调整、变更和终止情况。

（三）省级财政配套资金落实情况，中央财政资金和省级财政配套资金拨付情况。

（四）资金和项目管理及其内控制度执行情况。

（五）组织开展农业综合开发竣工项目验收工作情况。

第五条 对未实行省直管县财政管理方式的市（地区、民族自治州）（以下简称市）级农业综合开发工作检查的主要内容包括：

（一）项目实施计划报批情况。

（二）市级财政配套资金落实情况，中央财政、省级和市级财政配套资金拨付情况。

第六条 对县级农业综合开发工作检查的主要内容包括：

（一）项目前期准备情况。项目库建立及管理情况；项目初选和申报情况；项目初步设计编审情况。

（二）项目实施计划编报、调整、变更和终止情况。

（三）县级财政配套资金落实情况。

（四）自筹资金落实情况。

（五）经批复的项目实施计划执行情况。组织实施土地治理项目各项治理措施和产业化经营项目各项建设内容情况；工程建设质量情况。

（六）财政资金支出情况。财政资金按计划使用情况及按工程进度报账情况；项目管理费、科技推广费、工程监理费和工程管护费提取及使用情况。

（七）资金管理情况。财政资金县级报账制度和“专人管理、分账核算、专款专用”实行情况；资金预决算和会计核算情况等。

（八）项目管理制度执行情况。项目招投标制、工程监理制、资金和项目公示制、工程管护制度执行情况；对上级财政部门竣工项目验收提出整改意见的落实情况，国家农业综合开发县（以下简称开发县）审计及对存在问题的整改情况。

第七条 对产业化经营项目建设单位（指负责实施产业化经营项目的农民专业合作社或龙头企业等）检查的主要内容包括：

（一）产业化经营项目申报单位资质情况，项目申报、实施及其运转情况。

（二）自筹资金到位情况。

（三）基础会计资料归集及管理情况。

第八条 国家农发办根据开发县财政资金投资额度、项目种类、历年检查情况等因素，一般按不超过各省开发县总数百分之十的比例确定检查开发县的数量，但不得少于两个。

第九条 省级财政部门应当按照国家农发办综合检查通知要求，做好准备工作；需推迟综合检查的，应当提出书面申请，报国家农发办同意。

第十条 国家农发办一般在三个工作日前向被检查省级财政部门下达检查通知书，主要内容包括检查起始时间、检查开发县名单、检查组长和检查人员名单及联系方式等。

第十一条 国家农发办采取委托或直接组织的方式进行综合检查。

委托检查方式是由国家农发办委托专门机构组成检查组，独立开展检查工作，国家农发办派联络员协助工作。

直接组织检查方式是由国家农发办组成检查组，成员由财政部门人员及有关专家组成，按要求开展检查工作。

第十二条 检查组可采取听取汇报、查阅资料、抽查项目工程、走访农户、召开座谈会等方式进行综合检查。

检查人员应当运用对照检查的方法，核对资金支出与项目工程建设情况、项目工程规划设计与实际竣工工程情况、项目工程数量与质量情况，以及核对审计机关和其他有关部门查出问题的整改落实等情况，并将主要检查内容与事项予以记录或摘录，编制工作底稿。

必要时，检查组可以对有关问题进行延伸检查。

第十三条 检查组应当采取一定形式，将检查中取得的有关证明材料提请当地财政部门或被检查单位进行确认，未取得确认的应当注明原因。

国家农发办直接组织的检查组应当就检查基本情况、发现的问题和改进意见等事项与被检查省级财政部门交换意见。

第十四条 国家农发办通过专题会议的形式，听取综合检查工作汇报，复核综合检查情

况，考评检查组工作，对被检查省的农业综合开发资金和项目管理工作提出综合评议意见。

第十五条财政部向各省级财政部门通报综合检查情况，对工作取得的成绩给予肯定；对检查发现的问题提出整改要求，并按照有关规定作出处理决定或提出处理意见。

第十六条 国家农发办将综合检查结果作为对有关省级财政部门农业综合开发管理工作进行绩效考评的一个重要因素，并纳入综合因素法在分配中央财政资金时予以体现。

第十七条 检查组实行组长负责制。检查组长应当按照规范的程序组织开展检查工作，对检查人员的工作质量进行监督，对有关事项进行必要的审查和复核，并对检查结果的真实性负责；检查中遇到重大问题，应当及时报告。

第十八条 检查人员应当忠于职守、依法监督、廉洁自律、保守秘密，公正客观、规范高效地完成综合检查任务。

检查人员与被检查单位或检查事项有直接利害关系的，应当回避。

第十九条 被检查单位应当按检查内容，全面、及时提供有关文件、账表、凭证等档案资料和数据，并对所提供材料、数据的完整性和真实性负责。

第二十条 有下列行为之一的被检查单位和个人，财政部除在法定职权范围内按有关规定作出处理以外，还要向有关机关、机构提出追究责任人员责任的建议：

（一）拒绝、拖延提供情况和资料或者提供虚假情况和资料的；

（二）妨碍综合检查人员行使职权的；

（三）拒不执行整改要求的；

（四）报复检查人员的。

第二十一条 有下列行为之一的检查人员，财政部除在法定职权范围内按有关规定作出处理以外，还要向有关机关、机构提出追究责任人员责任的建议：

（一）弄虚作假，隐瞒事实真相的；

（二）滥用职权，以权谋私的；

（三）玩忽职守，给国家和单位造成重大损失的；

（四）泄漏财政部门秘密或者被检查单位秘密的。

第二十二条 对中央有关部门组织实施的农业综合开发项目的综合检查和国家农发办组织的专项检查，参照本办法执行。

第二十三条新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局，以及农业综合开发机构未设置在财政部门的，开展综合检查比照本办法执行。

第二十四条 本办法自2011年8月1日起执行。

第五篇：2014国家农业综合开发

***2014国家农业综合开发

***高标准农田建设情况汇报

***2014国家农业综合开发***0.5万亩高 标准农田建设项目，今年3月份获得上级批复，市农发办完成了项目公示、项目工程招投标、工程中标通知公告、与施工单位、监理签定施工和监理合同等一系列项目前期工作，道路、渠道、滴灌系统工程于4月30日开工建设，计划11月中旬完成全部建设任务。

项目建设总投资675万元，其中：中央财政资金450万元，地方财政配套资金180万元（地方配套资金中自治区配套144万元、地区配套18万元、县级配套18万元）、项目区群众自筹资金（投工投劳）45万元。

项目建设主要内容：实施加压滴灌2860亩（其中自动化滴灌系统975亩）、滴灌改造1478亩，架设高低压线路250米、维修斗渠1.6公里、新建斗渠0.4公里；修建柏油路2公里、改造砂石路2.39公里，改良土壤2860亩；补植防护林146亩；科技培训1000人次，购置仪器设备6台，推广测土配方施肥4000亩、推广滴灌肥2000亩。

项目建设主要做法：一高标准平整土地，去埂还田，有利于推广机械化作业。二大力推广自动化滴灌系统，减轻农民劳动强度。三实施大面积测土配方施肥技术，推广使用液

态滴灌肥料和生物防治病虫害技术。四加大科技培训力度，推广先进技术的应用。五高标准建设柏油路和机耕路，方便人民的生产生活。

项目建成后的目标效益：

社会效益：项目实施后先进科学技术的应用，对保护和改善生态环境将起到导向、示范和辐射带动的作用。

经济效益：项目区有耕地4484亩，在项目区实施滴灌技术保证滴灌用水，再加上实用技术的推广与应用，项目达产年，每年可新增棉花产量12.6万公斤，新增玉米11.38万公斤。项目区种植业新增总产值104.12万元。

生态效益：项目区设计水平年作物需水量146.38万立方米，较现状年滴灌需水量减少48.94万立方米。农田林网化的建设，改变了生态环境，抗御了风沙灾害，控制了水土流失，为农业持续稳定增产奠定了坚实基础。

***农业综合开发办公室

2014.6.5