湖南省2016年国家农业综合开发产业化

第一篇：湖南省2016年国家农业综合开发产业化

湖南省2016年国家农业综合开发产业化

经营项目申报指南

按照国家农业综合开发办公室《2016年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南》（国农办〔2015]68号）等文件要求，结合我省实际，现将我省2016年国家农业综合开发产业化经营项目申报选项等有关事项公布如下：

一、选项原则

按照市场为主、政府引导的原则，采取公开竞争办法，择优选择扶持项目，通过扶持农业产业化龙头企业、农民专业合作社、种养大户、家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，扶持产业发展，带动农民增收。项目选择要体现突出特色、做实项目的要求，财政补助资金主要用于新建的、可核查的实体工程建设，优先用于公共性、公益性、基础性设施建设。

二、扶持范围

2016年国家农业综合开发产业化经营项目包括财政补助项目和贷款贴息项目，项目需符合《农业综合开发扶持农业优势特色产业规划（2016－2018年）》。2016年各开发县财政补助项目应在上报给省农开办的2个优势特色产业中来选择申报项目，超出2个优势特色产业的项目原则上不予立项；2015年已立项实施优势特色农业产业园的开发县，2016年应主要围绕该优势特色产业来申报项目。已通过国家农发办审核备案但尚未立项实施的2015年滚动计划项目可不受此限制。主要扶持内容为农产品、经济林及设施农业种植、畜禽水产养殖等种植养殖基地建设，农产品及有机肥的加工，储藏保鲜等流通设施建设。扶持对象为符合农业综合开发立项条件的农业产业化龙头企业、农民专业合作社、种养大户、家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。产业化经营项目一般安排在农业综合开发县。

三、主要政策

1、各市州申报2016年产业化经营财政补助项目资金规模，按省里下达给各市州2016年产业化经营项目财政资金规模扣除已审核备案的2015年贷款贴息项目预计贴息资金后的110%安排。

2、各市州产业化经营财政补助项目中央财政资金的50%左右用于农业产业化龙头企业，50%左右用于农民专业合作社、种养大户、家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。

3、产业化经营财政补助项目实行“先建后补”，具体按照《湖南省农业综合开发产业化经营项目先建后补管理办法》（湘财农综〔2015〕6号）执行。

4、产业化经营项目财政补助资金主要用于补助新建的、可核查的实体工程建设、设备购置和种植基地建设等，不得用于补助项目前期费用、人员培训、科技措施等难以核查的项目支出，不得用于补助劳务工资、一年生种植类及养殖类生物性资产购置、化肥、农药、饲料等正常生产支出，不得用于补助办公用房、土地购置及租赁费、职工宿舍等非生产性支出。

5、单个财政补助项目的财政资金申请额度不高于项目单位

自筹资金额度。单个产业化经营龙头企业项目财政补助资金规模为70万元至280万元；单个农民专业合作社项目财政补助资金规模为28万元至70万元；单个种养大户、家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体项目财政补助资金规模为21万元至42万元。地方财政按中央财政投资的40%落实配套资金。

财政补助项目按建设内容确定补助标准：对新建、扩建或改建的种植（养殖）基地，能够核实实物工程量的土地平整、水、电、路、渠等基础设施建设内容，财政补助资金不高于项目建设实际投入资金的70%；对新建的栏舍、蔬果大棚，财政补助资金不高于项目建设投入资金的40%；对新建、扩建或改建茶叶、油茶、水果等多年生经济作物种植基地，财政补助资金不高于项目当年亩平建设总投入资金的50%；对新（扩）建厂房、仓储系统，购置加工设备、冷链系统、烘干设备、环保设备及质量检验检测设备等形成项目建设单位固定资产的建设内容，财政补助资金不高于形成固定资产投入的40%。

贷款贴息项目只安排固定资产贷款贴息。单个产业化经营贷款贴息项目的贷款贴息额度原则上不超过300万元。单个贷款贴息项目的贷款额度不低于200万元、不高于1亿元。

6、对已经通过国家农发办审核备案但尚未立项实施的2015年产业化经营财政补助滚动计划项目，经市州农开办重新考察认为符合本指南且项目可行的可优先安排。

7、试点种养大户、家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体申报农业综合开发产业化经营项目。长沙市、株洲

市、湘潭市、衡阳市、岳阳市、张家界市、益阳市、娄底市、湘西自治州原则上每个市（州）可申报试点项目3个；邵阳市、常德市、郴州市、永州市、怀化市原则上每个市可申报试点项目5个。

8、鼓励上市公司及其控股公司等到优势特色农产品产地投资建设原料基地和加工基地。对于在异地建设生产基地的农业产业化龙头企业，可在原注册地申报产业化经营项目；在项目所在地已注册的独立法人企业，一般应在项目所在地申报项目。9、2016年高标准农田建设投资额比2015年增长一倍以上的省直管县试点县市，原则上只在列入2015年产业化经营项目滚动计划但未安排实施的项目里选项，不再安排新的产业化经营项目。

10、各市州2016年贷款贴息项目计划贴息资金额度可按2016年农业综合开发产业化经营财政资金指标的50%控制。贷款贴息采取“先选项后结算”方式，由地方农发机构编制贷款项目计划，次年根据实际获得的贷款及付息进行贴息。贴息范围为在2015年12月31日前列入贷款贴息计划，在2016年会计年度实际发生并已经支付的固定资产贷款利息。贴息期限为2016年1月1日至12月31日。贴息率不高于同期中国人民银行公布的同档次人民币贷款基准利率。

11、贷款贴息项目的审核分为两部分。选项阶段重点审核项目申报主体的资质和经营范围，结算阶段重点审核贷款落实情况及投入情况。

12、国家级、省级扶贫开发重点县在选择产业化经营项目时，应与精准扶贫有机结合，积极探索新的模式和机制，通过产业化经营项目的实施，带动更多的贫困农户脱贫致富。各市州必须有1个以上（含1个）由贫困农户和村级集体持股、能持续增加贫困农户和村级集体经济收入的试点项目。试点项目的财政补助资金额度可比一般项目高50%。试点项目应选择高效种植（养殖）项目，项目财政补助资金的40%用于直接扶持贫困农户和村级集体持股，具体方式由各地因地制宜确定。

四、项目申报要求

1、财政补助项目应具备的条件

--符合国家法律法规、产业政策和当地农业综合开发扶持农业优势特色产业规划；

--资源优势突出，区域特色明显；

--市场潜力较大，辐射带动能力强，预期效益好；--产品科技含量较高，竞争优势比较明显；--建设方案先进科学，产品技术和工艺路线合理；--项目建设符合生态环境保护和资源节约利用要求，有利于促进农业可持续发展。产品质量安全可靠，达到相关农产品质量安全要求。

--投资估算合理，筹资方案可行；

--土地流转用地或项目建设用地手续合法。--申报材料真实可靠。

2、贷款贴息项目应具备的条件

--优先支持符合当地农业综合开发扶持农业优势特色产业规划的产业。对于未列入农业优势特色产业，但市场发展前景好、示范带动作用强的其他产业，也可列入扶持范围。

--贷款由银行业金融机构发放，贷款用途符合国家金融政策和农业综合开发产业化经营项目扶持范围。

--贷款期限、贴息期限及额度等符合规定要求。

--贷款项目对农业结构调整、优势特色产业做大做强、农民增收和就业带动作用明显。

--申报材料真实可靠。

3、项目单位应具备的条件 龙头企业：

--2014年6月30日以前在工商部门登记注册，具有法人资格；企业资产优良，持续经营一年以上，具有一定的经营规模和经济实力，有较强的自筹资金能力；具有良好的诚信记录；建立了符合市场经济要求的经营管理机制，财务管理规范，能保证项目按计划建成和财政资金规范、安全、有效使用。

农民专业合作社：

--2014年6月30日以前在工商部门登记注册，取得法人资格；合作社成员真实可查并从事相关产业；具有良好的诚信记录，具备相应的项目建设和经营管理能力；符合《农民专业合作社法》有关规定，产权明晰，章程规范，运行机制合理；持续经营一年以上，财务管理比较规范，示范带动作用强。

种养大户、家庭农场、农业社会化服务组织：

--2014年6月30日以前经工商部门或主管部门认定或登记，具备相应的项目建设和经营管理能力，具备项目所需资金自筹能力。

4、限制申报项目

（1）规模不大、容易造成污染的养殖类项目，如年出栏生猪10000头以下的龙头企业或核心猪场2000头以下的农民合作社生猪养殖项目。

（2）产业加工能力已经饱和或生产能力严重过剩的加工类项目，如新增油脂、粮食等产业粗加工能力的项目。

5、不予受理项目

（1）国家产业政策限制和淘汰的相关项目（参见国家发展与改革委员会《产业结构调整指导目录〔2013年本〕》）。

（2）列入中国国家重点保护野生动植物名录和有关野生动植物保护国际公约附录的动植物加工流通项目。

（3）酒类生产、湖泊与水库内的投饵网箱养殖、中成药深加工、木材深加工、纺织品深加工、景观花卉苗木生产、休闲农业等项目。

（4）以农副产品交易为名、实质以房地产为主的市场建设项目。

（5）2012-2015年，已3次以上（含3次）获得农业综合开发产业化经营项目扶持（含贷款贴息和财政补助两类项目）的农业龙头企业。

（6）2012-2015年，已2次以上（含2次）获得农业综合

开发产业化经营项目扶持的农民专业合作社。

（7）企业生产经营发生严重困难、产品严重供过于求并属于简单扩大再生产的加工项目。

（8）农民专业合作社运行不规范，合作社成员虚假或多数合作社成员不从事合作社主营业务的项目。

（9）已申报2016年其它农业综合开发项目的。

（10）同一项目得到其他财政资金扶持的，如已有其他部门安排贴息的贷款贴息项目等。

（11）被各级财税、审计、监察等部门以及国家、省农业综合开发办公室检查发现存在较大问题，或有不良诚信记录，或被列入监管黑名单的项目单位。

（12）越级申报、逾期申报的项目。

五、申报程序

1、项目申报路径。2016年我省农业综合开发产业化经营项目申报路径为：自下而上，逐级申报，市州考察推荐，省级评审筛选、审核确认。即：项目单位向所在地县（市、区）农开办提出立项申请书面报告，并提交项目申报资料及相关附件。县（市、区）农开办对项目申报单位的申报资格和申报资料进行审查和实地核实，对符合条件的项目列入县（市、区）产业化经营项目库，并择优向市州农开办推报。市州农开办组织实地考察和评估所属开发县推报的项目，根据上级下达的财政资金规模和农业产业扶持规划，结合考察评估意见，择优确定推荐项目，上报省农开办。省农开办组织项目审查和专家评审，择优确定项目并批复项目计

划。

2、申报时间：

贷款贴息项目申报单位应在2015年12月31日向所在地农开办申报贷款贴息项目计划、在2017年1月10日前申报贴息资金结算，财政补助项目申报单位应在2016年1月15日前向所在地农开办申报。

市州农业综合开发办公室应在2016年1月15日前向省农开办申报贷款贴息项目计划，在2016年3月11日前申报财政补助项目,2017年1月20日前申报贴息资金结算。

六、申报资料

1、财政补助项目

龙头企业申报应提供项目可行性研究报告及相关附件、申报资料真实性承诺函和该项目没有从其他政府部门获得财政资金扶持的保证书、申报单位基本情况表（附件1）；县（市、区）农开办对所报项目经过真实性核实的承诺函；经市州考察组成员签字的项目考察评估表（附件2）；由社会中介机构出具的2014年度财务审计报告。

农民专业合作社、种养大户、家庭农场、农业社会化服务组织申报应提供项目申报书及相关附件、申报资料真实性承诺函、申报单位基本情况表（附件3）；县（市、区）农开办对所报项目经过真实性核实的承诺函；经市州考察组成员签字的项目考察评估表。农民专业合作社还应提供工商部门注册登记的合作社成员名单。

项目可行性研究报告等资料编制内容及相关附件要求参照国家农发办已印发的国家农业综合开发产业化龙头企业可研报告及农民专业合作社项目申报书编制参考大纲。对于专业大户、家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，可参考农民专业合作社项目申报书编制参考大纲。可行性研究报告、项目申报书应重点就申报项目的主要建设内容和资金筹措安排进行详细描述，对土建工程应明确建设数量、规格、建设标准、主要材质、工程预算、设计图纸等；设备设施应明确名称、购置数量、规格型号、单价、安装费用等；种植基地种苗应明确种苗名称、购置数量、单价、来源地等，以确保整个建设项目投资预算真实可靠。详细的建设内容和资金筹措安排是项目验收和拨付财政补助资金的依据。

同时申报单位须提供电子文档（PDF格式）及附件资料彩色原件扫描。

市州农开办向省农开办申报时还需提供申报文件、项目汇总表（附件4）、项目投资与效益情况汇总表（附件5）等资料，并填报完成湖南农业综合开发信息管理系统有关内容。

2、贷款贴息项目

贷款贴息项目计划：项目单位法人营业执照副本或有权部门认定或登记材料、申报单位基本情况表（附件6-1，附件6-2）、贷款贴息项目意向表（附件7）等。市州农开办向省农开办申报时还需提供申报文件和贴息项目计划汇总表（附件8）等。

贷款贴息资金结算：贷款银行批复文件、银行贷款合同和贷款到位凭证；银行贷款卡复印件；贷款银行出具的利息结算清单、利息支付原始凭证、还款凭证；贷款贴息项目资金申请表（附件9）。上述材料同时提供复印件和原件电子扫描件。市州农开办向省农开办申报时还需提供申报文件、贴息项目基本情况表（附件10）、贷款贴息资金结算汇总表（附件11）、贴息资金审核汇总表（附件12）、贷款真实性审查结论等，同时完成湖南农业综合开发信息管理系统填报。

七、其他要求

1、项目申报单位要确保项目建设内容真实可靠。市州、开发县农开办要对项目申报单位项目建设能力进行核实，在对拟建项目现状进行现场考察时，要保留项目申报时相关影像资料。

2、项目申报单位和市州、开发县农开办要确保项目申报材料的真实可靠与完整。如发现弄虚作假、违规操作等，按《农业综合开发财政资金违规违纪行为处理办法》（财发[2011]7号）、《湖南省农业综合开发条例》等规定严肃处理。

3、各市州、开发县农开办在选择项目时，要坚持公开、公正、公平的原则；坚持共同研究、集体决策的原则；要以适当的方式向社会公开。

4、项目申报单位所需的有关资料，请向当地农开办索取，或在财政部门户网站下载。申报程序等不明事项，可向省农业综合开发办公室咨询（咨询电话：0731-85165202）。

第二篇：湖南省关于2011年国家农业综合开发产业化经营项目申报

湘农综[2010]64号：

湖南省财政厅关于2011年国家农业综合开发产业化

经营项目申报事宜的通知

各市州、省直管县市财政局、农业综合开发办公室：

根据《2011年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南》(国农办[2010]186号，以下简称《申报指南》)、《国家农业综合开发办公室关于做好2011年农业综合开发产业化经营项目申报评审工作的通知》(国农办[2010]209号)等文件的有关规定和要求，结合我省实际，现就做好2011年国家农业综合开发产业化经营项目申报、评审工作有关事项通知如下：

一、项目申报的相关政策

为规范产业化经营项目申报工作，对《申报指南》中的相关政策进一步明确如下：产业化经营项目原则上限于国家农业综合开发项目县内。我省扶持的重点产业包括：粮食加工与转化、生猪肉牛规模养殖与加工、茶叶种植与加工、油茶规模种植与加工、名优水果规模种植及加工、名贵淡水产品规模养殖与加工、优质蔬菜规模种植与加工等。财政省直管县改革后，省直管县市的项目申报路径仍由市州统筹上报，竞争立项。

(一)贷款贴息项目

1.国家农业综合开发产业化经营项目中央财政资金60%以上用于贷款贴息项目。

2.国家农发办确定2011年固定资产贷款贴息率为5.4%，流动资

金贷款贴息率为4.8%。各级农开办须按照上述贴息率计算贴息金额，不得自行调高或调低贴息率。

(二)财政补助项目

1.农业综合开发产业化经营项目中央财政资金40％以下用于财政补助项目。

2.财政补助项目中央财政资金60%以上用于农民专业合作社项目，40%以下用于龙头企业项目，不再区分重点项目和一般项目。

3.单个项目财政补助资金规模，龙头企业项目不高于300万元，农民专业合作社项目不高于150万元。对市场前景好、带动能力强、技术可靠、管理严格、自筹资金达到规定要求的项目，鼓励各地按扶持上限安排财政补助资金。各市州农开办要根据湖南省农业综合开发办公室(以下简称省农开办)下达的2011年产业化经营项目资金分配计划和项目建设实际需要合理确定上报财政补助单个项目的资金规模，不搞平均分配资金，不得超报项目规模和个数。

4.龙头企业申报的产业化经营项目，财政补助资金总额不高于项目建设总投资的30%，企业自筹资金不低于70％；农民专业合作社申报的产业化经营项目，财政补助资金总额可以不高于项目建设总投资的50％。

二、项目评估审定工作要求

市州、省直管县市农开办要按照《申报指南》明确的相关政策和本通知要求，严格项目立项条件、审核标准和评审程序，确保项目评审的客观、公正、规范，确保项目申报材料的真实、可靠、完整。

(一)贷款贴息项目在上报前，市级农开办应认真审查。审查时应重点把握：贷款用途是否符合农业综合开发产业化经营扶持范围，贷款期限、额度是否符合规定，贴息金额计算是否准确，申报单位是否符合要求，项目申报材料是否真实、齐全、有效等。

(二)财政补助项目由省农开办组织专家评审，市州农开办应对上报项目组织专家评估。评估时应重点把握：项目申报单位是否符合农业综合开发产业化经营财政补助项目立项条件，是否具备承担项目建设的能力；项目是否符合扶持范围，以及项目的经济合理性、技术可行性，项目与区域优势主导产业的衔接情况，对农民增收和就业的带动情况；项目申报材料是否真实、齐全、可靠等。

三、投资指标的确定与调剂

各市州农开办按《湖南省农业综合开发办公室关于下达2011年农业综合开发产业化经营项目中央财政资金投资指标的通知》(湘农综[2011]63号)、《申报指南》和本通知规定的相关比例来计算确定贷款贴息资金中分别用于固定资产贷款贴息和流动资金贷款贴息的额度、财政补助资金中分别用于农民专业合作社项目和龙头企业项目的额度。

(一)贷款贴息项目

1.贷款贴息项目中央财政资金指标35%以上(含35%)用于固定资产贷款贴息的市州，可按下达的中央财政资金指标的140%上报；中央财政资金指标用于固定资产贷款贴息不足35%的市州，则按中央财政资金指标的100%上报。流动资金贷款贴息按下达的中央财政

资金指标的120%上报。

2.以市州为单位，贷款贴息项目中央财政资金指标出现结余，由省农开办在各市州间调剂使用。

3.国家农发办组织专家将对各省上报的贷款贴息项目进行审定。如经国家农发办审定不合格，导致贴息资金指标结余，该结余资金指标将由国家农发办调剂用于其它省经审定合格、超额申报的贷款贴息项目。

(二)财政补助项目

1.各市州按省农开办下达的项目申报个数上报财政补助项目，参与竞争立项。

2.财政补助项目中央财政资金指标如有结余，由省农开办在市州间调剂使用。

3.国家农发办将对各省上报的财政补助备案项目进行随机抽查，并以书面形式确认。对不合格项目扣减相应资金指标，扣减后的结余指标，由国家农发办收回转作自然灾害损毁工程修复补助资金。

四、特别强调事宜

1、市州农开办对申报的贷款贴息项目和财政补助项目的真实性负有重要审核责任。所有上报项目，市州农开办都必须经过严格审查，履行相关程序，确保申报材料的完整和真实性，在上报材料同时出具“材料真实保证函”。

2、各级农开办要委托各贷款银行对拟立项的贷款贴息项目信息，通过上一级金融机构信贷管理系统进行审查，并由其出具审查结论，确保贷款项目的真实性。

3、龙头企业申报财政补助项目，须提供2009年企业财

务审计报告和2010年前三个季度的审计报告。

4、项目申报严格按照“三依、三公”原则，依程序规范操作(湖南省农业综合开发产业化经营项目申报、实施和监管流程图 见附件1)。

五、上报材料要求

(一)贷款贴息项目

1.申报文件及附表，一式三份。

(1)申报文件主要内容包括：贷款贴息项目资金指标用于固定资产贷款贴息和流动资金贴息的金额和比例，以及指标分别用于中国农业发展银行(以下简称农发行)、中国农业银行、农村信用合作社(含信用联社)和其他银行贷款贴息项目的情况等。

(2)附表包括：国家农发办统一制发的2011年农业综合开发产业化经营中央财政贷款贴息项目附表格式(附件2)：《农业综合开发产业化经营中央财政贷款贴息项目基本情况表》(附表2-1)、《农业综合开发产业化经营中央财政贷款贴息项目汇总表(已备案的与农发行合作项目)》(附表2-2-1)、《农业综合开发产业化经营中央财政贷款贴息项目汇总表(其他项目)》(附表2-2-2)、《农业综合开发产业化经营中央财政贴息资金审核表》(附表2-3)、《农业综合开发中央财政贴息资金申请表》(附表2-4)、《贷款贴息项目申报单位基本情况表(产业化龙头企业)》(附表2-5-1)、《贷款贴息项目申报单位基本情况表(农民专业合作社)》(附表2-5-2)。附表2-

4、附表2-5单独装订成册上

报(已备案的与农发行合作项目须单独归类)。

2.《申报指南》中要求提供的相关材料以及本通知要求提供的金融机构出具的贷款真实性审查结论，一式三份。

(二)财政补助项目

1.备案文件及附表，一式三份。

(1)主要内容包括：财政补助项目资金指标安排情况，用于农民专业合作社项目和龙头企业项目的个数、金额和比例情况，指标调剂情况等。

(2)附表包括：国家农发办统一制发的2011年农业综合开发产业化经营财政补助项目附表格式(附件3)：《农业综合开发产业化经营财政补助项目汇总表》(附表3－1)、《农业综合开发产业化经营财政补助项目投资及效益情况表》(附表3－2)、《财政补助项目申报单位基本情况表(农民专业合作社)》(附表3-3-1)、《财政补助项目申报单位基本情况表(产业化龙头企业)》(附表3-3-2)。附表3-3单独装订成册上报。

2.《申报指南》中要求提供的相关材料，包括：财政补助项目农民专业合作社申报书、龙头企业可研报告(均包括附件资料)和市州专家评审意见等有关材料电子文档，刻制DVD数据光盘，一式二份上报。市州专家评审意见同时单独装订成册上报二份。

六、上报时间要求

各市州农开办于2010年11月1日前，向省农开办报送财政补

助项目申报材料；于2011年1月10日前向省农开办报送贷款贴息项目申报材料。

第三篇：湖南省2016年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南

湖南省2016年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南

按照国家农业综合开发办公室《2016年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南》(国农办〔2015]68号)等文件要求，结合我省实际，现将我省2016年国家农业综合开发产业化经营项目申报选项等有关事项公布如下：

一、选项原则

按照市场为主、政府引导的原则，采取公开竞争办法，择优选择扶持项目，通过扶持农业产业化龙头企业、农民专业合作社、种养大户、家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，扶持产业发展，带动农民增收。项目选择要体现突出特色、做实项目的要求，财政补助资金主要用于新建的、可核查的实体工程建设，优先用于公共性、公益性、基础性设施建设。

二、扶持范围

2016年国家农业综合开发产业化经营项目包括财政补助项目和贷款贴息项目，项目需符合《农业综合开发扶持农业优势特色产业规划(2016-2018年)》。2016年各开发县财政补助项目应在上报给省农开办的2个优势特色产业中来选择申报项目，超出2个优势特色产业的项目原则上不予立项；2015年已立项实施优势特色农业产业园的开发县，2016年应主要围绕该优势特色产业来申报项目。已通过国家农发办审核备案但尚未立项实施的2015年滚动计划项目可不受此限制。主要扶持内容为农产品、经济林及设施农业种植、畜禽水产养殖等种植养殖基地建设，农产品及有机肥的加工，储藏保鲜等流通设施建设。扶持对象为符合农业综合开发立项条件的农业产业化龙头企业、农民专业合作社、种养大户、家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。产业化经营项目一般安排在农业综合开发县。

三、主要政策

1、各市州申报2016年产业化经营财政补助项目资金规模，按省里下达给各市州2016年产业化经营项目财政资金规模扣除已审核备案的2015年贷款贴息项目预计贴息资金后的110%安排。

2、各市州产业化经营财政补助项目中央财政资金的50%左右用于农业产业化龙头企业，50%左右用于农民专业合作社、种养大户、家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。

3、产业化经营财政补助项目实行“先建后补”，具体按照《湖南省农业综合开发产业化经营项目先建后补管理办法》(湘财农综〔2015〕6号)执行。

4、产业化经营项目财政补助资金主要用于补助新建的、可核查的实体工程建设、设备购置和种植基地建设等，不得用于补助项目前期费用、人员培训、科技措施等难以核查的项目支出，不得用于补助劳务工资、一年生种植类及养殖类生物性资产购置、化肥、农药、饲料等正常生产支出，不得用于补助办公用房、土地购置及租赁费、职工宿舍等非生产性支出。

5、单个财政补助项目的财政资金申请额度不高于项目单位自筹资金额度。单个产业化经营龙头企业项目财政补助资金规模为70万元至280万元；单个农民专业合作社项目财政补助资金规模为28万元至70万元；单个种养大户、家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体项目财政补助资金规模为21万元至42万元。地方财政按中央财政投资的40%落实配套资金。

财政补助项目按建设内容确定补助标准：对新建、扩建或改建的种植(养殖)基地，能够核实实物工程量的土地平整、水、电、路、渠等基础设施建设内容，财政补助资金不高于项目建设实际投入资金的70%；对新建的栏舍、蔬果大棚，财政补助资金不高于项目建设投入资金的40%；对新建、扩建或改建茶叶、油茶、水果等多年生经济作物种植基地，财政补助资金不高于项目当年亩平建设总投入资金的50%；对新(扩)建厂房、仓储系统，购置加工设备、冷链系统、烘干设备、环保设备及质量检验检测设备等形成项目建设单位固定资产的建设内容，财政补助资金不高于形成固定资产投入的40%。

贷款贴息项目只安排固定资产贷款贴息。单个产业化经营贷款贴息项目的贷款贴息额度原则上不超过300万元。单个贷款贴息项目的贷款额度不低于200万元、不高于1亿元。

6、对已经通过国家农发办审核备案但尚未立项实施的2015年产业化经营财政补助滚动计划项目，经市州农开办重新考察认为符合本指南且项目可行的可优先安排。

7、试点种养大户、家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体申报农业综合开发产业化经营项目。长沙市、株洲市、湘潭市、衡阳市、岳阳市、张家界市、益阳市、娄底市、湘西自治州原则上每个市(州)可申报试点项目3个；邵阳市、常德市、郴州市、永州市、怀化市原则上每个市可申报试点项目5个。

8、鼓励上市公司及其控股公司等到优势特色农产品产地投资建设原料基地和加工基地。对于在异地建设生产基地的农业产业化龙头企业，可在原注册地申报产业化经营项目；在项目所在地已注册的独立法人企业，一般应在项目所在地申报项目。9、2016年高标准农田建设投资额比2015年增长一倍以上的省直管县试点县市，原则上只在列入2015年产业化经营项目滚动计划但未安排实施的项目里选项，不再安排新的产业化经营项目。

10、各市州2016年贷款贴息项目计划贴息资金额度可按2016年农业综合开发产业化经营财政资金指标的50%控制。贷款贴息采取“先选项后结算”方式，由地方农发机构编制贷款项目计划，次年根据实际获得的贷款及付息进行贴息。贴息范围为在2015年12月31日前列入贷款贴息计划，在2016年会计实际发生并已经支付的固定资产贷款利息。贴息期限为2016年1月1日至12月31日。贴息率不高于同期中国人民银行公布的同档次人民币贷款基准利率。

11、贷款贴息项目的审核分为两部分。选项阶段重点审核项目申报主体的资质和经营范围，结算阶段重点审核贷款落实情况及投入情况。

12、国家级、省级扶贫开发重点县在选择产业化经营项目时，应与精准扶贫有机结合，积极探索新的模式和机制，通过产业化经营项目的实施，带动更多的贫困农户脱贫致富。各市州必须有1个以上(含1个)由贫困农户和村级集体持股、能持续增加贫困农户和村级集体经济收入的试点项目。试点项目的财政补助资金额度可比一般项目高50%。试点项目应选择高效种植(养殖)项目，项目财政补助资金的40%用于直接扶持贫困农户和村级集体持股，具体方式由各地因地制宜确定。

四、项目申报要求

1、财政补助项目应具备的条件

--符合国家法律法规、产业政策和当地农业综合开发扶持农业优势特色产业规划；

--资源优势突出，区域特色明显；

--市场潜力较大，辐射带动能力强，预期效益好；

­--产品科技含量较高，竞争优势比较明显；

--建设方案先进科学，产品技术和工艺路线合理；

--项目建设符合生态环境保护和资源节约利用要求，有利于促进农业可持续发展。产品质量安全可靠，达到相关农产品质量安全要求。

--投资估算合理，筹资方案可行；

--土地流转用地或项目建设用地手续合法。

--申报材料真实可靠。

2、贷款贴息项目应具备的条件

--优先支持符合当地农业综合开发扶持农业优势特色产业规划的产业。对于未列入农业优势特色产业，但市场发展前景好、示范带动作用强的其他产业，也可列入扶持范围。

--贷款由银行业金融机构发放，贷款用途符合国家金融政策和农业综合开发产业化经营项目扶持范围。

--贷款期限、贴息期限及额度等符合规定要求。

--贷款项目对农业结构调整、优势特色产业做大做强、农民增收和就业带动作用明显。

--申报材料真实可靠。

3、项目单位应具备的条件

龙头企业：

--2014年6月30日以前在工商部门登记注册，具有法人资格；­企业资产优良，持续经营一年以上，具有一定的经营规模和经济实力，有较强的自筹资金能力；具有良好的诚信记录；建立了符合市场经济要求的经营管理机制，财务管理规范，能保证项目按计划建成和财政资金规范、安全、有效使用。

农民专业合作社：

--2014年6月30日以前在工商部门登记注册，取得法人资格；合作社成员真实可查并从事相关产业；具有良好的诚信记录，具备相应的项目建设和经营管理能力；符合《农民专业合作社法》有关规定，产权明晰，章程规范，运行机制合理；持续经营一年以上，财务管理比较规范，示范带动作用强。

种养大户、家庭农场、农业社会化服务组织：

­--2014年6月30日以前经工商部门或主管部门认定或登记，具备相应的项目建设和经营管理能力，具备项目所需资金自筹能力。

4、限制申报项目

(1)规模不大、容易造成污染的养殖类项目，如年出栏生猪10000头以下的龙头企业或核心猪场2000头以下的农民合作社生猪养殖项目。

(2)产业加工能力已经饱和或生产能力严重过剩的加工类项目，如新增油脂、粮食等产业粗加工能力的项目。

5、不予受理项目

(1)国家产业政策限制和淘汰的相关项目(参见国家发展与改革委员会《产业结构调整指导目录〔2013年本〕》)。

(2)列入中国国家重点保护野生动植物名录和有关野生动植物保护国际公约附录的动植物加工流通项目。

(3)酒类生产、湖泊与水库内的投饵网箱养殖、中成药深加工、木材深加工、纺织品深加工、景观花卉苗木生产、休闲农业等项目。

(4)以农副产品交易为名、实质以房地产为主的市场建设项目。

(5)2012-2015年，已3次以上(含3次)获得农业综合开发产业化经营项目扶持(含贷款贴息和财政补助两类项目)的农业龙头企业。

(6)2012-2015年，已2次以上(含2次)获得农业综合开发产业化经营项目扶持的农民专业合作社。

(7)企业生产经营发生严重困难、产品严重供过于求并属于简单扩大再生产的加工项目。

(8)农民专业合作社运行不规范，合作社成员虚假或多数合作社成员不从事合作社主营业务的项目。

(9)已申报2016年其它农业综合开发项目的。

(10)同一项目得到其他财政资金扶持的，如已有其他部门安排贴息的贷款贴息项目等。

(11)被各级财税、审计、监察等部门以及国家、省农业综合开发办公室检查发现存在较大问题，或有不良诚信记录，或被列入监管黑名单的项目单位。

(12)越级申报、逾期申报的项目。

五、申报程序

1、项目申报路径。2016年我省农业综合开发产业化经营项目申报路径为：自下而上，逐级申报，市州考察推荐，省级评审筛选、审核确认。即：项目单位向所在地县(市、区)农开办提出立项申请书面报告，并提交项目申报资料及相关附件。县(市、区)农开办对项目申报单位的申报资格和申报资料进行审查和实地核实，对符合条件的项目列入县(市、区)产业化经营项目库，并择优向市州农开办推报。市州农开办组织实地考察和评估所属开发县推报的项目，根据上级下达的财政资金规模和农业产业扶持规划，结合考察评估意见，择优确定推荐项目，上报省农开办。省农开办组织项目审查和专家评审，择优确定项目并批复项目计划。

2、申报时间：

贷款贴息项目申报单位应在2015年12月31日向所在地农开办申报贷款贴息项目计划、在2017年1月10日前申报贴息资金结算，财政补助项目申报单位应在2016年1月15日前向所在地农开办申报。

市州农业综合开发办公室应在2016年1月15日前向省农开办申报贷款贴息项目计划，在2016年3月11日前申报财政补助项目,2017年1月20日前申报贴息资金结算。

六、申报资料

1、财政补助项目

龙头企业申报应提供项目可行性研究报告及相关附件、申报资料真实性承诺函和该项目没有从其他政府部门获得财政资金扶持的保证书、申报单位基本情况表(附件1)；县(市、区)农开办对所报项目经过真实性核实的承诺函；经市州考察组成员签字的项目考察评估表(附件2)；由社会中介机构出具的2014财务审计报告。

农民专业合作社、种养大户、家庭农场、农业社会化服务组织申报应提供项目申报书及相关附件、申报资料真实性承诺函、申报单位基本情况表(附件3)；县(市、区)农开办对所报项目经过真实性核实的承诺函；经市州考察组成员签字的项目考察评估表。农民专业合作社还应提供工商部门注册登记的合作社成员名单。

项目可行性研究报告等资料编制内容及相关附件要求参照国家农发办已印发的国家农业综合开发产业化龙头企业可研报告及农民专业合作社项目申报书编制参考大纲。对于专业大户、家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，可参考农民专业合作社项目申报书编制参考大纲。可行性研究报告、项目申报书应重点就申报项目的主要建设内容和资金筹措安排进行详细描述，对土建工程应明确建设数量、规格、建设标准、主要材质、工程预算、设计图纸等；设备设施应明确名称、购置数量、规格型号、单价、安装费用等；种植基地种苗应明确种苗名称、购置数量、单价、来源地等，以确保整个建设项目投资预算真实可靠。详细的建设内容和资金筹措安排是项目验收和拨付财政补助资金的依据。

同时申报单位须提供电子文档(PDF格式)及附件资料彩色原件扫描。

市州农开办向省农开办申报时还需提供申报文件、项目汇总表(附件4)、项目投资与效益情况汇总表(附件5)等资料，并填报完成湖南农业综合开发信息管理系统有关内容。

2、贷款贴息项目

贷款贴息项目计划：项目单位法人营业执照副本或有权部门认定或登记材料、申报单位基本情况表(附件6-1，附件6-2)、贷款贴息项目意向表(附件7)等。市州农开办向省农开办申报时还需提供申报文件和贴息项目计划汇总表(附件8)等。

贷款贴息资金结算：贷款银行批复文件、银行贷款合同和贷款到位凭证；银行贷款卡复印件；贷款银行出具的利息结算清单、利息支付原始凭证、还款凭证；贷款贴息项目资金申请表(附件9)。上述材料同时提供复印件和原件电子扫描件。市州农开办向省农开办申报时还需提供申报文件、贴息项目基本情况表(附件10)、贷款贴息资金结算汇总表(附件11)、贴息资金审核汇总表(附件12)、贷款真实性审查结论等，同时完成湖南农业综合开发信息管理系统填报。

七、其他要求

1、项目申报单位要确保项目建设内容真实可靠。市州、开发县农开办要对项目申报单位项目建设能力进行核实，在对拟建项目现状进行现场考察时，要保留项目申报时相关影像资料。

2、项目申报单位和市州、开发县农开办要确保项目申报材料的真实可靠与完整。如发现弄虚作假、违规操作等，按《农业综合开发财政资金违规违纪行为处理办法》(财发[2011]7号)、《湖南省农业综合开发条例》等规定严肃处理。

3、各市州、开发县农开办在选择项目时，要坚持公开、公正、公平的原则；坚持共同研究、集体决策的原则；要以适当的方式向社会公开。

4、项目申报单位所需的有关资料，请向当地农开办索取，或在财政部门户网站下载。申报程序等不明事项，可向省农业综合开发办公室咨询(咨询电话：0731-85165202)。

第四篇：2014年国家农业综合开发产业化经营项目

2014年国家农业综合开发产业化经营项目

申

报

指

南

按照《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第60号）和《国家农业综合开发2013年推进现代农业发展的实施意见（试行）》（国农办〔2013〕92号），为更好地择优选项，鼓励符合条件的农业产业化龙头企业和农民专业合作社申报2014年国家农业综合开发产业化经营项目，现发布项目申报指南如下：

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大精神，以加快发展现代农业、提升农业竞争力和促进农业可持续发展为目标，围绕区域优势特色产业发展，大力推进新型农业经营体系建设，强化现代农业发展的产业支撑。通过财政扶持，壮大一批带动能力强、与农民建立紧密利益联结机制的农业产业化龙头企业，培育一批运作规范、组织带动力强的农民专业合作社，发展一批高产、优质、高效、生态、安全、市场竞争力强的优势特色产业。

二、扶持范围

农业综合开发产业化经营项目包括一般产业化项目、龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目。

1.一般产业化项目扶持范围为：农产品、经济林及设施农业种植、畜禽水产养殖等种植养殖基地，农产品加工，储 藏保鲜、产地批发市场等流通设施。扶持对象为符合农业综合开发立项条件的农业产业化龙头企业和农民专业合作社。项目一般安排在农业综合开发县。同时，选择有条件的地区开展利用农作物秸秆生产有机肥料项目建设。

2.龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目，重点支持农业产业化龙头企业根据区域优势产业发展及县域特色产业发展需要，开展农业基础设施、良种繁育、农业污染物防治、废弃物综合利用和社会化服务体系等公益性项目建设，以及新产品新技术推广应用、农产品精深加工、流通体系及品牌建设，支持与龙头企业建立紧密利益联结机制的合作化组织开展农业基础设施、规模化标准化种植养殖基地等项目建设。

三、主要政策

1.一般产业化项目包括财政补助项目和贷款贴息项目，中央财政下达的2014年一般产业化项目资金，80％以上用于扶持财政补助项目，20％以下用于扶持贷款贴息项目。

用于安排财政补助项目的中央财政资金，60％以上（含）用于扶持龙头企业；40％以下（含）用于扶持农民专业合作社。龙头企业项目中央财政补助资金规模为100万元至300万元；农民专业合作社项目中央财政补助资金规模为50万元至150万元。地方财政资金投入比例按现行政策执行。项目单位按政策规定落实相应的自筹资金投入。其中，龙头企 业自筹资金不低于所扶持的财政补助资金总额；农民专业合作社自筹资金不低于所扶持财政补助资金总额的50％。具体比例由各省根据实际情况确定。财政补助资金使用范围依照《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第60号）有关规定执行。

贷款贴息项目资金用于固定资产贷款贴息，单个项目中央财政贴息资金规模不低于50万元，优先扶持粮油加工及“菜篮子”产品贷款贴息项目。贴息范围为2012年1月1日以后签订贷款合同（包括2011年签订贷款合同、申请连续贴息的贷款）、在2013年会计实际发生并已经支付的利息。贷款贴息要求单笔贷款100万元以上，最高贴息贷款额度不超过6000万元。贷款贴息期限一般为2年；与中国农业发展银行、中国农业银行合作的项目连续贴息期限为3年，最长不超过5年。贴息率不高于同期中国人民银行公布的同档次人民币贷款基准利率。

2.龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目，在2013年基础上适当扩大试点。2013年已开展试点工作的省（自治区、直辖市、计划单列市，以下简称省），2014年的试点项目比2013年增加1倍；2013年未开展试点工作的省（黑龙江、西藏除外）和部分中央农垦（兵团）企业，2014年的试点项目个数比照2013年试点省个数安排。2014年试点性的龙头企业带动产业发展项目中央财政资金 投入规模为500万元至800万元、“一县一特”产业发展项目中央财政资金投入规模为300万元至500万元。

四、项目申报要求

（一）一般产业化项目。1.财政补助项目（1）项目基本条件

--符合国家法律法规、产业政策和行业发展规划；--资源优势突出，区域特色明显；

--市场潜力较大，辐射带动能力强，预期效益好；

--产品科技含量较高，竞争优势比较明显；--建设方案先进科学，产品技术和工艺路线合理；

--项目建设符合生态环境保护和资源节约利用要求，有利于促进农业可持续发展。项目产生的污染物排放符合国家环保要求，获得相关环保部门的审核或批复；农业面源污染能得到有效治理；农业生产废弃物能得到有效利用；能够确保水资源安全和可持续利用。种养业生产过程减少农药、化肥、添加剂等投入品使用，符合相关农业生产规范要求；产品质量安全可靠，达到相关农产品质量安全要求。

--投资估算合理，自筹资金来源有保障，筹资方案可行；--土地流转用地或项目建设用地手续合法。（2）项目单位条件 龙头企业：--2010年12月31日以前在工商部门登记注册，具有法人资格；

--经营业绩良好，2011、2012年连续盈利，具有良好的发展前景；2011、2012年资产负债率一般低于70%，银行信用等级A级以上（含A级，未向银行贷款的除外）；

--企业资产优良，具有一定的经营规模和经济实力，有较强的自筹资金能力。2012年固定资产净值300万元以上，净资产不低于申请财政补助资金总额的2倍；

--法人代表具有良好的社会形象和诚信记录，企业一般应不欠税、不欠员工工资、不欠社会统筹保险金；

--建立了符合市场经济要求的经营管理机制，财务管理规范，能保证项目按计划建成和财政资金规范、安全、有效使用；

--与农民以多种形式，形成联结紧密、科学合理的利益共同体。龙头企业实施的项目一般应直接带动农户200户以上，加工项目所需原材料的70%以上来自企业注册地，流通设施项目能够带动注册区域农产品进入市场领域。

农民专业合作社：

--一般为2011年12月31日以前在工商部门登记注册，取得法人资格；

--合作社法人具有良好社会形象和诚信记录，具备相应的项目建设和经营管理能力。--符合《农民专业合作社法》有关规定，产权明晰，章程规范，运行机制合理，盈余返还。

--经营状况良好，实力较强，财务管理比较规范，净资产不低于申请财政补助资金总额的50％。

--运营规范，农户社员规模较大，示范带动作用强。2.贷款贴息项目

（1）贷款由银行业金融机构发放，贷款用途符合国家金融政策和农业综合开发产业化经营项目扶持范围；（2）贷款期限、贴息期限及额度等符合规定要求；（3）项目申报单位具有法人资格，经营状况良好；（4）法人代表具有良好的社会形象和诚信记录；（5）贷款项目对农业结构调整、农民增收和就业带动作用明显；

（6）申报材料齐全完整、真实可靠。3．不予受理的事项

（1）国家产业政策限制和淘汰的相关项目（参见国家发展与改革委员会《产业结构调整指导目录〔2011年本〕》）。

（2）列入中国国家重点保护野生动植物名录和有关野生动植物保护国际公约附录的动植物加工流通项目。

（3）中成药深加工、木材深加工、纺织品深加工等项目。（4）截止到2013年底，同一项目单位（包括母公司和各个子公司、不同公司但同一法人代表）已获得农业综合开 发产业化经营项目连续扶持（含贷款贴息和财政补助两类项目）满3年的（合作项目除外），不在2014年申报范围。

（5）已申报2014年农业综合开发部门项目的，不在此次申报范围。

（6）中央财政农业综合开发投资参股企业和使用有偿资金的企业，2012年未上缴国有股权分红收益和未偿还到期借款的，不得申报2014年农业综合开发产业化经营项目。

（7）有不良诚信记录，或被列入监管黑名单的企业不在申报范围。

（8）上市企业（含控股公司、母公司、子公司）不在此次项目申报范围。

（二）龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目。

2014年农业综合开发扶持龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目原则上执行《2013年国家农业综合开发扶持龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目申报指南》（国农办〔2013〕115号）及《关于2013年国家农业综合开发扶持龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目若干政策规定解释的函》（国农办函〔2013〕41号）立项条件和申报要求，并对相关事宜进一步明确如下： 1.龙头企业带动产业发展试点项目要求符合无公害、绿色、有机等相关农业生产规范，产品质量安全可靠。

2.“一县一特”产业发展试点项目要求列入地理标志产品或原产地保护产品目录及省级优势特色农产品区域布局规划等优势农产品。

3.试点项目均要求“三废”排放及处理措施可行，获得相关环保部门的批复或审核；水资源供需平衡、利用合理，新打机电井获得水资源管理部门的批复。

4.试点项目均要求企业总资产报酬率处于同行业中等以上水平。

5.试点项目能够积极探索增加农民资产（本）性收入的有效途径，建立起与农民股份合作经营的利益联结机制，财政资金的30%用于农民合作社或农民持股，并能够在一定期限内选择固定分红、利润分红或股权保底分红等方式，使农民获得收益。地方农业综合开发机构（以下简称“农发机构”）能够帮助龙头企业建立起股份合作制公司治理结构，并加强监督管理，确保持股人享有股权分红收益。

6．如申报单位属中央财政农业综合开发投资参股企业和使用有偿资金的企业，2012年未上缴国有股权分红收益和未偿还到期借款的；以及有不良诚信记录或被列入监管黑名单的，不得申报2014年试点项目。

五、其他要求

（一）申报程序和时间要求。

1.具备条件的农业产业化龙头企业和农民专业合作社可根据本指南相关要求，向所在地农发机构申报农业产业化经营项目。其中，财政补助项目、龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目于2013年10月31日前申报；贷款贴息项目于2014年1月10日前申报。

2.同一项目单位只能申报一种扶持方式。

3.越级申报、逾期申报，不予受理。

（二）需提供的相关材料。

1.财政补助项目、龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目：龙头企业申报须提供项目可行性研究报告及相关附件，由社会中介机构出具的2011、2012财务审计报告；农民专业合作社申报须提供项目申报书及相关附件，由社会中介机构出具的2012财务审计报告；同时须提供电子文档（PDF格式）及附件资料彩色原件扫描。项目可行性研究报告编制内容及相关附件要求参照国家农业综合开发办公室（以下简称“国家农发办”）已印发的国家农业综合开发产业化龙头企业可研报告及农民专业合作社项目申报书编制参考大纲。

2.贷款贴息项目：贷款银行批复文件、银行贷款合同和 贷款到位凭证；银行贷款卡复印件；贷款银行出具的利息结算清单、利息支付原始凭证、还款凭证；项目单位法人营业执照副本；由社会中介机构出具的项目单位2012财务审计报告。上述材料须提供完整、清晰复印件或扫描件电子版。

（三）其他要求。

1.产业化经营项目原则上由省级农发机构统一组织专家评审、竞争立项，经国家农发办抽查或审核后，予以备案确认、立项实施。

2.省级农发机构对经过规定程序拟立项扶持的产业化经营项目，须在省级报刊等新闻媒体上进行公示。

3.项目申报单位和地方各级农发机构要确保项目申报材料的真实可靠与完整。如发现弄虚作假、违规操作等，按《农业综合开发财政资金违规违纪行为处理办法》（财发[2011]7号）等规定严肃处理。

4.项目申报单位所需的有关资料，请向当地农发机构索取，或在财政部门户网站下载。其他不明事项，可向当地农发机构咨询。

5.各省级农发机构可结合实际情况，对本指南有关要求进行细化，指导各地做好项目申报工作。

第五篇：2010年四川省国家农业综合开发产业化

2010年四川省国家农业综合开发产业化

经营项目前期工作要点

各市州及扩权试点县农发办：

根据《2010年国家农业综合开发产业化经营项目项目申报指南》的有关要求，为扎实做好我省明年国家产业化经营项目申报工作，争取中央更大支持，特提出我省2010年国家农发产业化经营项目前期工作要点。

一、项目财政资金扶持方式和基本政策

2010年国家农业综合开发产业化经营项目，在财政资金扶持方式上，实行项目财政资金无偿补贴和银行贷款贴息两种扶持方式。

（一）财政补贴方式项目（约占国家下达我省中央财政资金控制指标的50%）

1、中央财政与地方财政配套资金比例为1：0.5。地方财政配套资金性质与中央财政保持一致，即均为财政补贴资金。

2、地方财政配套资金，由省、市（州）、县三级财政按8：1：1的比例分担。其中：扩权试点县地方财政配套资金由省与县按照9：1的比例分担；国家扶贫工作重点县的县级财政配套资金由省级承担。

3、龙头企业申报的项目，其财政补贴资金总额不得超过项目建设总投资（即不含项目计划总投资中的流动资金）的30%，企业自筹资金不低于70％；农民专业合作社申报的项目，其财政补贴资金总额可达到项目建设总投资的50％。

4、申报重点项目的中央财政补贴资金不高于200万元、不低于100万元(含)；申报一般项目的中央财政补贴资金不高于100万元、不低于50万元(含)。农民专业合作社原则上限于申报一般项目。

5、项目财政补贴资金使用范围，遵照国家农发办发布的《项目申报指南》中的有关要求执行。其中：（1）用于项目建议书、可行性研究报告、计划实施方案、项目环境评估费等项目前期费用，不得超过项目财政资金总额的3%；（2）技术培训限于项目直接带动的农户，原则上按不超过3次/户、15元/次掌控。

6、以市（州）为单位，各地申报重点项目的个数，原则上不得超过省农发办规定的各地项目申报总个数的50%。

（二）中央财政贴息方式项目（约占国家下达我省中央财政资金控制指标的50%）申报中央财政贴息项目，按照国家农发办发布的《项目申报指南》和《农业综合开发中央财政贴息资金管理办法》（财发[2008]62号）的有关要求和规定执行。申报和审查2008贴息项目的政策要点为：

1.贷款贴息扶持对象重点为实力较强、规模较大、示范带动作用显著的加工型农业产业化龙头企业。纯流通企业不予扶持。2、2010年中央财政贴息资金原则上60%用于固定资产贷款贴息，40%用于粮棉油糖肉大宗农产品加工流动资金贷款贴息。产地批发市场等流通设施项目、种植和养殖基地项目的流动资金贷款原则上不予贴息。3、2010年固定资产贷款贴息范围为2008年1月1日以后立项，在2009会计发生并支付的利息；中央财政原则上对落实单笔固定资产贷款500万元以上、6000万元以下的部分予以贴息。4、2010年流动资金贷款贴息范围为2009年1月1日至2009年12月31日期间发生并支付的利息；中央财政原则上对落实单笔流动资金贷款100万元以上(含100万元)、且累计达到500万元以上、6000万元以下的部分予以贴息；流动资金贷款贴息期限为实际贷款期限，最长不超过1年。

5、对于同时申请固定资产和流动资金贷款贴息的项目，中央财政贴息的贷款额度上限合计为6000万元。

6、贴息率根据同期人民银行同档次贷款基准利率和项目对贴息资金需求等情况确定。为便于统一掌握贴息率，在国家农发办未明确之前，可按固定资产贷款年贴息率5.31%、流动资金贷款年贴息率4.86%的标准执行。

7、项目银行贷款中的“银行”，系指国家政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、农村信用合作社等金融机构。

8、项目单位因发生违约行为而支付的逾期贷款利息、加息、罚息，以及超出财政贴息贷款额度上限的部分，财政不予贴息。

二、项目申报方式和立项程序

（一）项目申报方式

1、财政补贴方式项目的申报

按照属地管理原则，由项目单位向项目建设所在地的县级农发办申报项目（以项目建议书方式），并经县、市（州）农发办逐级审查后上报省农发办。根据省农发办初审通知编报项目可研报告和项目摘要，根据省农发办立项通知编报项目计划实施。

2、财政贴息方式项目的申报 按照属地管理原则，由项目单位向项目建设所在地的县级农发办申报项目，并经县、市（州）农发办逐级审查符合立项条件后上报省农发办。

3、同一项目单位、同一只能申报财政补贴和财政贴息两种方式中的一种扶持方式。

4、在申报财政补贴项目中，一是对同一项目单位申请连续扶持的（系指连续2个以上申请扶持不同项目的），在申报材料中，须详细说明项目单位现状、实施项目能力、上期项目与拟申报项目的关系等；二是同一项目申请连续扶持的（系指上期立项项目按期完成后，继续申请扶持实施相同建设内容的扩能项目），在申报材料中，须全面总结上期项目建设、运行、效益情况及资金管理使用情况，分析上期项目与拟申报项目的关系等。5、2009已经获得国家农业综合开发其他方式扶持的项目单位不得申报2010年中央财政贴息项目。

（二）项目立项程序（1）财政补贴方式项目

县、市（州）逐级审查、上报项目建议书——省农发办进行资格审查和初步比选——逐级通知项目单位报送可研报告——省级专家评估论证——省级有关部门会审、表决（投票，差额淘汰方式）——项目公示——报国家农发办备案、确认——逐级编报、汇审项目实施计划——省农发办正式批复项目计划并报国家农发办备案。

（2）财政贴息方式项目

县、市（州）逐级审查、上报项目——省农发办初审——省农发办汇总复审——项目公示——上报国家农发办审查立项。

为确保项目申报质量，2010扩权试点县申报的项目，实行由所属市（州）统一审查、汇总后向省农发办申报。

三、项目类别及扶持范围和重点

2010年我省农发产业化经营项目，将紧紧围绕省委、省政府确定的农业和农村经济发展目标，按照“两个加快”的要求，坚持把增加农民收入作为根本出发点和落脚点，通过扶持具有竞争优势和较强辐射带动作用的农业产业化龙头企业和农民专业合作社，大力发展优势农产品基地及其加工业，培育区域主导产业和特色产业，提高农业产业化经营水平和农民组织化程度，发展现代农业，努力促进农业增效、农民增收，推动社会主义新农村建设。

（一）产业化经营项目类别

根据国家规定，农发产业化经营项目主要分为三类：

1、农产品加工类项目；

2、种植、养殖基地类项目；

3、流通设施类项目（包括储藏保鲜、产地批发市场）。

各类别项目申报和实施范围，原则上在国家农业综合开发项目县。单个项目的申报，原则上不得同时包含两种类别（含）以上项目建设的内容。

（二）产业化经营项目扶持重点

1、优质粮油加工；

2、优质猪、牛、羊良种繁育和加工；

3、优质小家禽（畜）及水产养殖和加工；

4、优质茶叶加工和标准化种植；

5、优质特色果蔬种植、加工及商品化处理；

6、其他具有地方特色的名优经济作物、经济林种植和加工。

（三）各级农发办不得受理国家《项目申报指南》中明确规定的2010年农业综合开发产业化经营严格限制的项目和不予扶持项目。

四、项目扶持对象和立项条件

（一）扶持对象

2010年，产业化经营项目扶持的对象为与农户联结紧密、示范带动作用强的市级（含）以上农业产业化重点龙头企业和具有一定规模的、取得独立法人资格的农民专业合作社；重点扶持省级（含）以上的农业产业化重点龙头企业，优先扶持农民专业合作社。

（二）立项条件

严格执行国家《项目申报指南》中对项目、项目单位、项目法人代表等三个方面应具备条件（共计38条）的各项规定。

各级在项目申报资格的审查中应严格把关，尤其应当注意以下四点：

1、对财政补贴项目中存在以下八种情况之一的项目，要实行“一票否决”：（1）未取得种养基地项目合法用地手续或加工和流通设施项目土地使用证的项目；（2）未取得符合审批权限的环保部门对项目环评审批意见的项目；（3）未提供项目单位与农户建立了稳定利益联结机制相关证明的项目；（4）弄虚作假，编制虚假项目及投资概算，提供不实项目单位财务资料等项目材料的项目；（5）以已建项目（指申报之时项目主体工程已建成的项目）申报国家立项扶持的项目；（6）国家《项目申报指南》已明确的限制产业和不予扶持的项目；（7）以前农发立项扶持的财政投资参股项目在2008未能实现国有资产保值增值、2008应及时分红而未分红的项目单位申报的项目；（8）在2007—2009产业化项目省级验收中被评为“不合格”的项目单位申报的项目。

2、在审查和推荐项目中，各级农发办要采取有效措施，确保项目申报材料的真实、全面、可靠，确保财政补贴项目选项和贷款贴息项目审核的客观、公正、规范，尤其要对项目和项目材料的真实性负责。

3、在项目选项中，产业的选择要符合国家产业政策、行业发展规划和法律法规，以区域优势主导产业和特色产业为重点；加工和流通设施项目要以改扩建项目和直接以农产品为原料的加工项目为重点；种养基地项目要以农户直接参与项目建设、分享项目成果的项目或直接带动农户面广且助农增收效果显著的项目为重点。

4、为便于项目立项资格审查，农民专业合作社申报项目，须具备在“2008年底前在工商部门依法登记，取得法人资格”这一省定立项条件。

五、项目申报时间和资料要求

（一）项目申报时间

省农发办受理各地申报项目（项目建议书方式）的截止日期为：财政无偿补贴方式项目2009年12月4日；中央财政贴息方式项目2010年1月8日。

请各地务必按照规定的时间申报项目，凡逾期者，省农发办将不予受理。

（二）项目申报资料要求

1、财政无偿补贴方式项目

市（州）和县级农发办正式行文（一个文件可包含本地区上报的所有补贴项目）报送的项目建议书及其规定附件一式两份；同时附报项目建议书电子文本。

申报项目应提供的附件资料主要包括：（1）项目单位法人营业执照副本复印件；

（2）经过中介机构审计的2008年项目单位财务报表（包括：审计报告，审计印章齐全的项目单位资产负债表、损益表、现金流量表及其报表附注）复印件，截止2009年10月31日的财务报表；、（3）种养基地项目合法用地手续证明材料或加工、流通设施项目土地使用证书复印件；（4）符合审批权限的国家环保部门对项目环评审批文件复印件；（5）银行信用等级评定证书复印件、贷款银行对项目所需贷款的审批文件或贷款合同复印件（项目投资中无银行贷款的项目除外）；

（6）项目单位被最高一级政府评定的农业产业化重点龙头企业证明材料复印件；

（7）有关权威管理部门出具的项目单位与农户建立了紧密的、科学合理的利益联结关系的证明材料；

（8）项目单位所具备的、与项目直接相关联的技术水平证明材料（包括专利、成果、专有技术和技术依托单位证明等）复印件；

（9）项目单位在管理和已有产品方面获得国家权威单位认证、评奖等其他资料复印件；

（10）有关权威管理部门出具的项目单位“三不欠”（不欠税、不欠发工资、不欠社会保险金）的证明材料。

2、中央财政贴息方式项目

待国家农发办进一步明确申报要求后，省农发办再另行通知。各地在前期准备中应先行准备好以下材料：

（1）项目单位法人营业执照副本复印件；

（2）贷款银行对项目固定资产贷款的批复文件复印件；（3）银行贷款合同和贷款到位凭证复印件；

（4）贷款银行出具的利息结算清单和利息支付原始凭证复印件；（5）项目单位获得的贷款银行信用等级评定证书及授信证明复印件；（6）项目单位被最高一级政府评定的农业产业化重点龙头企业证明材料复印件；

（7）有关管理部门出具的项目单位与农户建立了紧密的、科学合理的利益联结关系的证明材料；

（8）经过中介机构审计的2008项目单位财务报表（包括：中介机构审计报告，审计印章齐全的项目单位资产负债表、损益表、现金流量表及其报表附注）复印件。以上申报财政补贴项目和财政贴息项目的附件资料，凡为复印件的，均需由县级农发办加盖公章予以确认其与原件的一致性和真实性。

六、其他有关注意事项

1、项目申报中要注意规范使用项目名称

项目名称应按照以下要求确立：XX市（州）XX县XX产能XX产品XX项目类别XX建设性质项目。

2、各地应在严格审查的基础上，控制项目申报数量，择优推荐上报项目。（1）申报2010年财政补贴方式项目的具体数量规定为：以国家确立的我省农发项目县数量为准绳，以市州为单位计算，非扩权试点县限报1个项目，扩权试点县申报的项目数量最多不超过2个。

（2）鉴于国家对2010年财政贴息方式项目的扶持将以固定资产贷款贴息为主，为充分用好用足中央贴息政策，2010年我省对各地申报中央财政贴息方式项目，将采取对各地不作具体数量限制，只要符合立项条件即可申报，优先考虑固定资产贷款贴息的办法。

3、本项目前期工作要点中的其他未明事项，请遵照《2010年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南》(国农办[2009]178号)、《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第29号）、《农业综合开发中央财政贴息资金管理办法》（财发[2008]62号）等各项政策和规定执行。