深圳市工业用地集约节约利用的对策建议

第一篇：深圳市工业用地集约节约利用的对策建议

过开展解放思想大学习、大讨论，深入贯彻落实科学发展观，着力克服制约科学发展的观念障碍和体制障碍，着力探索促进科学发展的新思路、新途径、新举措。为破解土地紧缺制约我市工业发展的问题，工业规划处对全市工业用地情况进行了调研，对工业用地效益和发展潜力情况进行了初步分析，借鉴了新加坡在工业用地集约化利用方面的一些先进经验，提出了促进我市工业用地集约节约利用的一些对策建议。具体如下：

一、全市建设用地基本情况

我市陆域范围面积为1952.84平方公里，其中可建设用地面积约为1046平方公里，约占54%。截止2006年底，我市现状建设用地729平方公里左右，其中工业用地264.91平方公里，占36%左右。

二、工业用地基本情况

（一）工业用地增长情况

从特区成立到2005年，深圳工业以年均22%的速度高速增长，成为拉动GDP的主要动力。但这种高速增长是建立在大量消耗土地基础上的粗放式增长。1994—2005年间，工业用地占全市建设用地比例由31%上升至36.2%，一直高于《国标》的15—25%和《深标》的10%--25%。2000—2005年全市工业用地增加125.48平方公里，占总建设用地增量的51.69%，年均增加25平方公里。

（二）2006年和2007年新增工业用地情况

2006年我市工业用地进入增速明显减缓的拐点。2006年计划新增工业用地7.0平方公里，实际新增工业用地6.65平方公里。

2007年计划新增工业用地4.8平方公里，1-11月实际供应工业用地5.39平方公里。其中上半年新增工业用地5.15平方公里。2007年上半年实际新增工业用地比计划新增工业用地大幅度增加的原因是国家调整工业用地出让政策。

（三）未批未建的剩余工业用地情况

截止2007年底，全市未批未建的剩余建设用地中，组团（分区）规划已确定为工业用地功能的仅剩约18.5平方公里。此外，组团（分区）规划暂未确定使用功能的发展备用地还有35.32平方公里。如果35.32平方公里的发展备用地50%左右能用于工业项目，则可利用工业用地还有30平方公里左右，若能再消化闲置工业用地10平方公里，可利用工业用地可增至40平方公里左右。

三、工业用地的供需分析

从产业用地需求来看，2005年新增工业用地中，通信设备、计算机及其它电子设备产业约占30%，交通运输设备产业约占20%，电气机械及器材产业约占10%，其他产业占40%。产业用地需求充分反映了我市产业结构特点。

为掌握企业用地需求情况，我局会同市规划、国土部门组织企业预申报工业项目用地需求。2006和2007年部分重点企业预申报的工业项目用地需求分别为19和17平方公里，而当年的工业用地供应计划分别为7和6平方公里，供需之比约为1：3，供需矛盾较为突出。

四、工业用地效益分析

我市的单位面积工业用地产出效益位居全国大城市前列。2005年我市地均工业增加值达到9.6亿元/平方公里，分别是上海的1.75倍，广州的1.92倍和北京的5.65倍。但与境外发达城市相比，仍然存在较大差距，我市2005年地均工业用地增加值是2003年香港（52亿元/平方公里）的1/5；2004年新加坡（57亿元/平方公里）的1/6；2001年东京（107亿元/平方公里）的1/11。

我市推进产业用地集约利用具有较大的空间和潜力。在深圳的不同区域，单位土地产出水平差异很大。深圳保税区单位面积工业用地产出效益与香港持平，高新技术产业园区产出效益接近新加坡水平。2005年全市单位面积工业用地平均产出（增加值）水平为9.60亿元/平方公里，其中特区内51.93亿元/平方公里，接近香港水平；高新技术产业园区达到62.8亿元/平方公里，与新加坡持平；特区外5.28亿元/平方公里,仅为特区内的1/10，发展很不平衡。

五、新加坡用地管理的先进经验

新加坡是一个东西长４２公里、南北宽２０多公里的岛国。土地面积仅为６８０多平方公里，土地资源十分有限。然而，通过良好的规划和严格的管理，新加坡土地的单位面积使用效率发挥了最大功效。新加坡在用地管理方面的主要先进经验如下：

（一）完善的长、短期城市规划

新加坡的城市规划分为概念规划蓝图和总体规划蓝图两个层面。概念规划蓝图主要制定土地和交通的规划蓝图，这个蓝图让人们可以设想未来30至50年后城市的样子。概念规划蓝图一旦制定，轻易不变更。以概念规划蓝图为总纲，再制定总体规划蓝图和控制性详规的法定文件。新加坡将所有土地划分为９００多个小区，并在每一个小区内对土地使用进行详细的总体规划。这个总体规划每五年会进行一次修改，届时将进行公示，专家和市民都可以提出自己的修改意见。

新加坡通过两个层面的规划，很好的解决了规划的长、短期协调适应问题，兼顾了规划的稳定性和动态调整性。

（二）土地分类管理

按照功能，新加坡的土地被分为５类：一是工业用地。工业用地又细分为５种类型。包括：特殊工业用地（用于重工业和航空工业）；普通工业用地（用于普通工业和轻工业）；标准工厂用地（用于分散和半分散的工厂和车间）；多层工厂用地（用于轻工业和无污染工业）；高科技园区用地。二是空白用地。空白用地主要用于为区域内的居民和出行者提供旅游和休闲的活动空间。三是居住用地。居住用地通过规划将居民集中到不同区域后在区域内建立完整的配套措施，同时推行微型居住区计划，以尽量减少单一居住区规模，以控制区域内建筑的类型和密度；有关方面通过规划将居民集中到不同的区域，并在每个区域内建立完整的配套服务措施。四是交通用地。交通用地以城市地下铁路系统用地为优先考虑。五是中央商务区用地。中心商业区用地以优先发展金融和商业为主，鼓励建筑高楼以促进土地资源的高度利用。该区以发展金融和商业为主，同时采取措施降低此区域内的居住人口数量。

（三）工业用地管理政策

新加坡工业用地一般通过招标方式供应。土地的价格控制主要是政府通过调节土地的供应时间和供应量来实现。最关键的是新加坡政府拥有土地的定价权。

新加坡的专门政府机构和国有工业房地产开发商通过招标方式取得工业用地后，建成标准工业厂房和一些配套设施。工业厂房一般采取只租不售的政策，通过物业管理部门公开招租。符合新加坡产业发展政策的工业项目可以优先获租厂房。同时根据工业项目对新加坡的贡献来调节租金。政府管理部门通过调高租金、到期不再续租等经济手段引导一些不符合新加坡产业政策的工业项目从新加坡转移出去。

新加坡政府通过直接控制大部分工业用地及标准厂房资源，从而大大增强了产业的控制能力，可以较好地实现政府的产业调整升级的政策目标。

六、促进工业用地集约节约利用的对策建议

（一）大力推动工业区升级改造，变低产田为高产田 根据《深圳市近期建设规划》，我市“十一五”期间新增工业用地仅有26平方公里，要实现工业增加值翻一番的目标,必须依靠大幅度提高现有存量工业用地的产出效益。通过有序推进城市更新改造与旧工业区的改造升级盘活存量空间，对现有老工业区用地“开源”，挖掘土地存量潜力，推动土地资源二次开发，解决土地供应紧缩、用地需求旺盛的矛盾。近期建设规划提出拟对25-30平方公里的老工业区进行升级改造，将为城市发展提供新的增长空间。要结合旧工业区改造，大力发展特色工业园，促进产业升级和产业用地效益提高。

在旧工业区升级改造的过程中，选择一批有代表性的旧工业区，积极开展政府出资收购旧工业区可行方式的探索。借鉴新加坡的先进经验，通过政府收购，使得政府掌握一些优质的工业房地产战略资源，从而增强政府对产业升级调整的控制力。

（二）以推进先进制造业总部基地建设为抓手，推动我市工业转型升级

为突破资源环境紧约束，重点解决中等规模的企业和成长性企业的总部用地需求，将制造业优势企业的高端环节继续留在我市，建议加快建设先进制造业总部基地，由政府投资统建先进制造业总部大楼，以优惠价格出租给那些成长性较快的工业企业使用，并根据其对本市财政税收贡献大小实行动态管理。

（三）进一步优化产业结构，促进我市产业消长平衡

将土地出让作为优化我市工业产业结构的有力杠杆。依据我市《产业导向目录》和《工业布局研究与规划》，我市招拍挂工业用地出让应进一步向增强我市产业集群、具有自主创新能力的高新技术企业及关键产业链项目倾斜，向适度重型化、精细化工等先进制造业倾斜。坚决不予以高污染、高消耗、高安全隐患的项目申请用地，有序导出低技术、低增值、低效益企业占用的土地。积极扶持发展低污染、低消耗、高带动作用、高附加值产业。

（四）创新产业用地供应机制，提高土地利用效益

实行更具弹性的用地供应机制，结合产业特点和城市发展要求，合理确定土地使用年限。对“两规”处理的产业用地，建议年期一律定为15—20年。严格按项目安排产业用地，项目没有建设的，一律不办理产权证，不准转让。规范到期房地产的延期，对不符合现行产业政策、产业用地布局和效益、环保和规划要求的，一律不予延期。

（五）改革单一供地模式，实行供地与供房相结合

电子信息产业的许多生产项目生命周期通常只有10年左右，但现行政策工业用地使用年限是50年。这样就会出现许多类似赛格日立的情况，在原项目生命周期终结甚至企业停业后仍长期占用宝贵的土地资源。借鉴新加坡的做法，我市政府应该掌控部分优质工业房产资源，才能增强政府对产业升级的调控能力。我市近年财政资金充裕，建议政府投资统建部分标准工业厂房，以优惠价格出租给那些成长性较快的工业企业使用。从而改变单一的供地模式，节省宝贵的土地资源。

（六）规范征地（收地）返还用地及拆迁安置用地管理，探索建立已返还用地政府回购机制

借鉴香港换地权益书和台湾土地债劵做法，改革现行征地返还及拆迁安置用地补偿模式，对需补地的，由国土部门组织评估，确定需补地的货币价值，再依照等价值原则予以安排或参加招拍挂从政府手中换取等价值土地。对已返还给社区的工业用地，政府主管部门要加强统一规划，严格按工业项目建设用地控制标准审批报建手续。积极探索建立已返还用地政府回购机制，鼓励那些拥有返还用地但又没有工业项目的社区，按市场价将返还用地转让给政府或与有项目的企业合作建设，最大限度地发挥土地效用。

第二篇：开化县工业用地节约集约利用的主要做法

开化县工业用地节约集约利用的主要做法

为优化土地配置、盘活存量土地、切实提高工业用地集约利用水平，近年来，该县全面贯彻落实科学发展观，坚持立足山区实际，建立一套完善的节约集约用地机制，走出了一条建设占地少、利用效率高的工业用地新路子。2009年，在省级工业园区节约集约用地评价中，该县综合分为87.75分，列全市第一。其主要做法：

一、建立激励机制，切实转变土地利用方式。出台了工业企业节约集约用地奖励政策，县域内凡达到亩均税收、就业人数两大指标之一的工业企业，均可享受相应的奖励，鼓励企业发展高新技术产业，着力提高产品附加值，促进土地节约集约利用。同时，鼓励工业项目向园区集聚，对落户园区或工业功能区的企业，给予1万元/亩的基础设施补助。

二、建立约束机制，从严控制用地规模。成立了由发改、经贸、国土、城建、环保、水利等相关部门专家组成的决策咨询机构，凡未经决策咨询通过的项目，一律不予供地；严格禁止限制类的新上和淘汰项目，严格按照规定的控制指标核定建设用地面积，对未达到“双控”指标要求的，一律不予供地或核减供地面积；从2008年下半年起，工业用地容积率未达到1.0、绿地率超过18%的项目，一律不予供地。

三、建立市场机制，不断优化土地资源配置。贯彻落实国务院文件精神，从2006年9月起，全县工业用地全部实行招拍挂出让。为提高土地使用者的用地成本意识，发挥价格杠杆的作用，2008年，在征求各工业园区及相关部门意见的基础上，将城关、华埠、工业园区的工业用地出让底价提高到140元/平方米，其他乡镇提高到120元/平方米。

四、建立倒逼机制，充分挖掘土地资源潜力。对确实无经济能力再建或追加投资的，由园区管委会出面牵线，在不改变用途的情况下，鼓励企业流转；对未能流转的，政府通过储备中心予以收储，适时将收储土地资产公开出让；对因园区规划调整修改、道路规划变化、原企业投资方向调整及难以实施征地等原因造成原农转用审批地块确实无法使用的，通过指标盘活的方式，重新置换地块安排，满足项目的用地需求。2010年，全县已通过指标盘活用地21公顷。

五、建立监管机制，落实用地全程跟踪。运用土地政策参与宏观调控，主动从以批地为主转变为以供地和服务为主的管理模式，形成了“批前早介入，批中严把关，批后重监督”的全程监管机制。从2006年起，该县建立了建设用地动态监测系统，凡审批的每一宗建设用地，在网上公布，对项目、用途、投资、竣工时间等进行统一监控，并接受社会监督。同时，建立工业项目竣工联合验收制度，由发改、规划、建设、国土等部门联合对项目进行竣工验收，对没有通过竣工验收的，限期整改

第三篇：土地集约节约利用

土地政策落实情况的汇报

为贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，提升土地资源对经济社会发展的承载能力，促进生态文明建设,保障项目顺利落地，最大限度的挖掘土地潜力，不断提高土地的利用效率和经济效益。近年来园区管委会及国土资源分局深入贯彻落实科学发展观，在认真执行国土资源部《土地集约节约利用规定》的同时，针对建设用地指标紧张、土地供需矛盾突出的局面，不断创新思路，深挖土地潜力，争取高效利用，确保经济社会又好又快的发展。

一、土地基本情况。工业园区下辖一个XXX，面积为12734.46公顷，其中耕地面积6338.99公顷，园地面积229.02公顷，林地面积1602.39公顷，草地面积1752.77公顷，城镇村和工矿用地面积1604.02公顷，交通运输用地面积439.23公顷，水域及水利设施用地面积383.11公顷，其他用地面积384.93公顷。

二、土地集约节约利用情况。园区用地规划严格按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，注重行业集中布局和产业优化互补，最大限度的挖掘土地潜力，提高利用效率。在此基础上，着重做好以下四方面工作：一是实行建设用地总量控制。对园区范围内闲置土地进行调查摸底，严格执行《闲置土地处理办法》，结合园区实际制定《建设用地批前批后监管管理办法》，2市场化程度都达到了理想状态。但是，在项目建设的过程中，仍然存在规划不科学，土地利用粗放，深挖潜力不足，土地利用效率不高等问题。这就要求我们必须高瞻远瞩、科学规划、合理布局，严格土地管理，加强执法力度，坚持“严控增量、盘活存量、集约节约、高效利用”的工作思路，坚持“保重点、攻难点、提效率”的服务理念，采取计划用地、项目争地、依法供地、集约用地、拆迁增地等多条路径，多措并举，多管齐下，着力在土地精细化管理上求突破，努力提高资源保障的针对性、有效性和科学性。

第四篇：全面实行土地节约集约利用的几点建议

全面实行土地节约集约利用的几点建议.txt52每个人都一条抛物线，天赋决定其开口，而最高点则需后天的努力。没有秋日落叶的飘零，何来新春绿芽的饿明丽？只有懂得失去，才会重新拥有。全面实行土地节约集约利用的几点建议

一、努力提高全社会对土地节约集约利用重要性的认识，形成集约节约用地的良好氛围 深入开展土地基本国情和国策教育，加强土地管理法规和政策宣传，提高全社会对土地节约集约利用在全面建设小康社会，实施可持续发展战略，保护生态环境中重要作用的认识，增强社会公众参与和监督意识，促进土地利用方式的转变，为推行土地集约利用奠定坚实的思想基础和良好的舆论氛围。各地应结合实际情况，研究制定有关加强土地管理，提高土地集约节约利用的各项措施，在政策和资金上予以鼓励和支持，引导企业提高土地利用水平。推进土地集约节约利用是一项政策性强、涉及范围广的工作，是一项复杂的系统工程。各级政府必须负责本地区土地集约节约利用工作，要组织专门机构进行指导，建立协调机制，各有关部门要各负其责，明确分工和责任，密切配合，形成合力，真正把节约集约用地落到实处。科学规划是节约集约用地的基本前提，也是发挥土地资源最大效益的有效手段。必须严格土地利用计划管理、强化土地规划管理、严格土地审批，引导科学合理用地。

二、进一步完善促进土地节约集约利用的法规政策，严查各种违法用地

抓紧制定促进土地资源节约集约利用的法律法规和政策，重点研究促进城镇建设节约集约利用土地的有关措施，以及交通基础设施建设节约集约利用土地的办法。加大执法监察力度，对违法国家规定违法乱占滥用土地的违法行为进行严肃查处。积极组织开展清理闲置土地专项行动，加大对闲置、空闲和不按合同约定使用土地行为的处罚力度，针对不同情况采取停止办理用地手续、停止供地、停发土地证、高额罚款、收回土地等措施。对闲置、空闲和低效用地较大的地区，相应调整土地利用计划，扣减农地转用指标，暂缓办理土地审批，避免土地的再次闲置与浪费。

三、抓紧完善和严格执行节约集约用地标准，提高用地准入门槛，是提高土地利用效率最直接的手段

我国正处在城市化和工业化快速发展时期，改革开放以来的招商引资也一直以工业投资项目为重点，工业化程度提高很快，正在逐步成为“世界工厂”，工业用地在各类新增建设用中所占比例很大，因此工业企业节约集约用地的潜力也非常巨大。近年来国家在工业项目用地的投资强度和建筑用地比例、容积率等方面都制定了严格的标准，工业用地利用效率得到明显提高，各地应在此基础上结合自身发展水平和经济发展目标，详细制定各项建设用地标准，并以此作为建设用地项目审批的依据，对于没有达到标准的项目不予审批或者核减用地规模。对过去很多已经建成的工业项目普遍存在多占少用，用地粗放，建设容积率和规模不达标的情况，也应深入研究，采取有效措施，通过经济和法律手段，鼓励其提高土地利用率，确实难以达标的要督促其让出多余用地。同时，对经济发展较快的地区还要大力促进集约用地措施从单一的投资强度控制转到既看投资强度，又看产出效益相结合的多目标控制体系的逐步完善。

四、建立建设用地集约利用考核制度，从制度上保证土地集约利用工作的开展

当前对推进集约用地政策虽然明确，但缺乏具体的激励机制和考核措施。要像保护耕地一样，建立集约用地评价考核制度，对集约用地实行量化的评价考核，将集约用地目标任务纳入重大工作目标考核内容和领导干部任期目标考核内容,明确目标，明确责任，严格考核，把考核结果与建设用地指标和农地转用、征收相挂钩，从机制上促使地方政府加大节约集约用地工作的力度。建立集约用地考核制度，将土地集约利用评价与城市建设用地规模、土地利用计划安排结合起来。对土地利用集约度较高的地区，适当增加和优先安排下一土地利用计划，优先办理农用地转用、土地征收审批手续。土地利用集约度不高、未达到考核标准的地区，不得扩大现有建设用地规模，暂停办理该地区新的农用地转用、土地征收审批手续，从机制上促使地方政府采取措施提高现有建设用地利用率。

五、继续大力推进土地市场化进程，优化配置土地资源

自国家实行土地使用制度改革，大力推行土地有偿使用制度以来，通过完善土地市场，经营性土地已全部实行市场化的招拍挂方式出让，工业用地也开始全部走向市场化，逐步形成促使用地者集约节约利用土地的外部约束机制，对提高城市土地集约利用程度起到显著作用。实践证明，运用市场机制配置资源是优化资源利用结构、发挥最大效益的最有效的手段。应当在更大程度上发挥市场配置土地资源的基础性作用，进一步规范和完善土地市场，严格控制无偿使用土地的范围，缩减划拨用地的项目类型，逐步将经营性城市基础设施建设用地纳入有偿使用的轨道。

总之，推进土地集约利用形势紧迫，任务艰巨，必须依靠法律、行政、经济手段，加强城镇存量土地的管理和农村建设用地的内涵挖潜，才能确保土地集约利用的稳步发展。

第五篇：节约集约利用土地规定2014

节约集约利用土地规定

（2014年3月27日国土资源部第1次部务会议通过）

第一章 总 则

第一条 为贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，提升土地资源对经济社会发展的承载能力，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》，制定本规定。

第二条 本规定所称节约集约利用土地，是指通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率的各项行为与活动。

第三条 土地管理和利用应当遵循下列原则：

（一）坚持节约优先的原则，各项建设少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；

（二）坚持合理使用的原则，盘活存量土地资源，构建符合资源国情的城乡土地利用新格局；

（三）坚持市场配置的原则，妥善处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用；

（四）坚持改革创新的原则，探索土地管理新机制，创新节约集约用地新模式。

第四条 县级以上地方国土资源主管部门应当加强与发展改革、财政、城乡规划、环境保护等部门的沟通协调，将土地节约集约利用的目标和政策措施纳入地方经济社会发展总体框架、相关规划和考核评价体系。

第五条 国土资源主管部门应当建立节约集约用地制度，开展节约集约用地活动，组织制定节地标准体系和相关标准规范，探索节约集约用地新机制，鼓励采用节约集约用地新技术和新模式，促进土地利用效率的提高。

第六条 在节约集约用地方面成效显著的市、县人民政府，由国土资源部按照有关规定给予表彰和奖励。

第二章 规模引导

第七条 国家通过土地利用总体规划，确定建设用地的规模、布局、结构和时序安排，对建设用地实行总量控制。

土地利用总体规划确定的约束性指标和分区管制规定不得突破。

下级土地利用总体规划不得突破上级土地利用总体规划确定的约束性指标。

第八条 土地利用总体规划对各区域、各行业发展用地规模和布局具有统筹作用。

产业发展、城乡建设、基础设施布局、生态环境建设等相关规划，应当与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模和布局必须符合土地利用总体规划的安排。

相关规划超出土地利用总体规划确定的建设用地规模的，应当及时调整或者修改，核减用地规模，调整用地布局。

第九条 国土资源主管部门应当通过规划、计划、用地标准、市场引导等手段，有效控制特大城市新增建设用地规模，适度增加集约用地程度高、发展潜力大的地区和中小城市、县城建设用地供给，合理保障民生用地需求。

第三章 布局优化

第十条 城乡土地利用应当体现布局优化的原则。引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，推动农村人口向中心村、中心镇集聚，产业向功能区集中，耕地向适度规模经营集中。

禁止在土地利用总体规划和城乡规划确定的城镇建设用地范围之外设立各类城市新区、开发区和工业园区。

鼓励线性基础设施并线规划和建设，促进集约布局和节约用地。

第十一条 国土资源主管部门应当在土地利用总体规划中划定城市开发边界和禁止建设的边界，实行建设用地空间管制。

城市建设用地应当因地制宜采取组团式、串联式、卫星城式布局，避免占用优质耕地。

第十二条 市、县国土资源主管部门应当加强与城乡规划主管部门的协商，促进现有城镇用地内部结构调整优化，控制生产用地，保障生活用地，提高生态用地的比例，加大城镇建设使用存量用地的比例，促进城镇用地效率的提高。

第十三条 鼓励建设项目用地优化设计、分层布局，鼓励充分利用地上、地下空间。

建设用地使用权在地上、地下分层设立的，其取得方式和使用年期参照在地表设立的建设用地使用权的相关规定。

出让分层设立的建设用地使用权，应当根据当地基准地价和不动产实际交易情况，评估确定分层出让的建设用地最低价标准。

第十四条 促进整体设计、合理布局的建设项目用地节约集约开发。

对不同用途高度关联、需要整体规划建设、确实难以分割供应的综合用途建设项目用地，市、县国土资源主管部门可以按照一宗土地实行整体出让供应，综合确定出让底价。

综合用途建设项目用地供应，包含需要通过招标拍卖挂牌的方式出让的，整宗土地应当采用招标拍卖挂牌的方式出让。

第四章 标准控制

第十五条 国家实行建设项目用地标准控制制度。

国土资源部会同有关部门制定工程建设项目用地控制指标、工业项目建设用地控制指标、房地产开发用地宗地规模和容积率等建设项目用地控制标准。

地方国土资源主管部门可以根据本地实际，制定和实施更加节约集约的地方性建设项目用地控制标准。

第十六条 建设项目应当严格按照建设项目用地控制标准进行测算、设计和施工。

市、县国土资源主管部门应当加强对用地者和勘察设计单位落实建设项目用地控制标准的督促和指导。

第十七条 建设项目用地审查、供应和使用，应当符合建设项目用地控制标准和供地政策。

对违反建设项目用地控制标准和供地政策使用土地的，县级以上国土资源主管部门应当责令纠正，并依法予以处理。

第十八条 国家和地方尚未出台建设项目用地控制标准的建设项目，或者因安全生产、特殊工艺、地形地貌等原因，确实需要超标准建设的项目，县级以上国土资源主管部门应当组织开展建设项目用地评价，并将其作为建设用地供应的依据。

第十九条 国土资源部会同有关部门根据国家经济社会发展状况和宏观产业政策，制定《禁止用地项目目录》和《限制用地项目目录》，促进土地节约集约利用。

国土资源主管部门为限制用地的建设项目办理建设用地供应手续必须符合规定的条件；不得为禁止用地的建设项目办理建设用地供应手续。

第五章 市场配置

第二十条 各类有偿使用的土地供应应当充分贯彻市场配置的原则，通过运用土地租金和价格杠杆，促进土地节约集约利用。

第二十一条 国家扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。

除军事、保障性住房和涉及国家安全和公共秩序的特殊用地可以以划拨方式供应外，国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地中的经营性用地，实行有偿使用。

具体办法由国土资源部另行规定。

第二十二条 经营性用地应当以招标拍卖挂牌的方式确定土地使用者和土地价格。

各类有偿使用的土地供应不得低于国家规定的用地最低价标准。

禁止以土地换项目、先征后返、补贴、奖励等形式变相减免土地出让价款。

第二十三条 市、县国土资源主管部门可以采取先出租后出让、在法定最高年期内实行缩短出让年期等方式出让土地。

采取先出租后出让方式供应工业用地的，应当符合国土资源部规定的行业目录。

第二十四条 鼓励土地使用者在符合规划的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率。

在符合规划、不改变用途的前提下，现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。

第二十五条 符合节约集约用地要求、属于国家鼓励产业的工业用地，可以实行差别化的地价政策。

分期建设的大中型工业项目，可以预留规划范围，根据建设进度，实行分期供地。

具体办法由国土资源部另行规定。

第二十六条 市、县国土资源主管部门供应工业用地，应当将工业项目投资强度、容积率、建筑系数、绿地率、非生产设施占地比例等控制性指标纳入土地使用条件。

第二十七条 市、县国土资源主管部门在有偿供应各类建设用地时，应当在建设用地使用权出让、出租合同中明确节约集约用地的规定。

在供应住宅用地时，应当将最低容积率限制、单位土地面积的住房建设套数和住宅建设套型等规划条件写入建设用地使用权出让合同。

第六章 盘活利用

第二十八条 国家鼓励土地整治。县级以上地方国土资源主管部门应当会同有关部门，依据土地利用总体规划和土地整治规划，对田、水、路、林、村进行综合治理，对历史遗留的工矿等废弃地进行复垦利用，对城乡低效利用土地进行再开发，提高土地利用效率和效益，促进土地节约集约利用。

第二十九条 农用地整治应当促进耕地集中连片，增加有效耕地面积，提升耕地质量，改善生产条件和生态环境，优化用地结构和布局。

宜农未利用地开发，应当根据环境和资源承载能力，坚持有利于保护和改善生态环境的原则，因地制宜适度开展。

第三十条 高标准基本农田建设，应当严格控制田间基础设施占地规模，合理缩减田间基础设施占地率。

对基础设施占地率超过国家高标准基本农田建设相关标准规范要求的，县级以上地方国土资源主管部门不得通过项目验收。

第三十一条 县级以上地方国土资源主管部门可以依据国家有关规定，统筹开展农村建设用地整治、历史遗留工矿废弃地和自然灾害毁损土地的整治，提高建设用地利用效率和效益，改善人民群众生产生活条件和生态环境。

第三十二条 县级以上地方国土资源主管部门在本级人民政府的领导下，会同有关部门建立城镇低效用地再开发、废弃地再利用的激励机制，对布局散乱、利用粗放、用途不合理、闲置浪费等低效用地进行再开发，对因采矿损毁、交通改线、居民点搬迁、产业调整形成的废弃地实行复垦再利用，促进土地优化利用。

鼓励社会资金参与城镇低效用地、废弃地再开发和利用。鼓励土地使用者自行开发或者合作开发。

第七章 监督考评

第三十三条 县级以上国土资源主管部门应当加强土地市场动态监测与监管，对建设用地批准和供应后的开发情况实行全程监管，定期在门户网站上公布土地供应、合同履行、欠缴土地价款等情况，接受社会监督。

第三十四条 省级国土资源主管部门应当对本行政区域内的节约集约用地情况进行监督，在用地审批、土地供应和土地使用等环节加强用地准入条件、功能分区、用地规模、用地标准、投入产出强度等方面的检查，依据法律法规对浪费土地的行为和责任主体予以处理并公开通报。

第三十五条 县级以上国土资源主管部门应当组织开展本行政区域内的建设用地利用情况普查，全面掌握建设用地开发利用和投入产出情况、集约利用程度、潜力规模与空间分布等情况，并将其作为土地管理和节约集约用地评价的基础。

第三十六条 县级以上国土资源主管部门应当根据建设用地利用情况普查，组织开展区域、城市和开发区节约集约用地评价，并将评价结果向社会公开。

节约集约用地评价结果作为主管部门绩效管理和开发区升级、扩区、区位调整和退出的重要依据。

第八章 法律责任

第三十七条 县级以上国土资源主管部门及其工作人员违反本规定，有下列情形之一的，对有关责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反本规定第十七条规定，为不符合建设项目用地标准和供地政策的建设项目供地的；

（二）违反本规定第十九条规定，为禁止或者不符合限制用地条件的建设项目办理建设用地供应手续的；

（三）违反本规定第二十二条规定，低于国家规定的工业用地最低价标准供应工业用地的；

（四）违反本规定第三十条规定，通过高标准基本农田项目验收的；

（五）其他徇私舞弊、滥用职权和玩忽职守的行为。

第九章 附 则

第三十八条 本规定自2014年9月1日起实施。