12铁总办[2014]257号铁路土地综合开发实施办法[推荐5篇]

第一篇：12铁总办[2014]257号铁路土地综合开发实施办法

铁路土地综合开发实施办法

（铁总办[2014] 257号）

第一章 总 则

第一条 按照《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发„2013‟33号）、《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》（国办发„2014‟37号），为切实做好铁路土地综合开发工作，制定本办法。

第二条 本办法适用于总公司及所属企业、控股合资铁路公司（含筹备组，以下简称合资公司）土地综合开发。涉及合资公司管理事项，依据产权关系履行相关决策程序。

第三条 本办法所称铁路土地综合开发是依据国家法律法规和支持政策，以提高铁路土地资产营运效益和实现开发增值为目标，组织既有和新增土地资源有序流动、优化配置及利用开发的经营活动。

第四条 铁路土地综合开发应坚持以下原则：

（一）依法合规，市场运作。执行国家法律法规和政策规定，遵循市场经济规律，坚持市场化运作。

（二）节约利用，集约开发。运用节地技术，提高开发强度，对土地及地上地下空间合理开发，促进土地综合利用、复合利用、高效利用。

（三）规划引领，规范决策。编制土地综合开发规划和年度开发计划，强化项目论证，规范管理流程，提高决策质量。

（四）组织有序，落实责任。实行分级管理、分工负责、协同联动，有序组织土地综合开发，落实项目责任制。

（五）强化监管，防控风险。以效益评价为依据，风险控制为前提，提高土地资产运用效率效益，加强土地综合开发监管。

第二章 管理职责

第五条 铁路土地综合开发范围：

（一）铁路改线、场站迁移释放的土地；

（二）市域、支线铁路土地；

（三）铁路用地地上地下空间，包括以穿越、跨越等形式占用铁路用地地上地下空间；

（四）线路两侧、高架桥下土地；

（五）改（扩）建铁路项目释放的既有与新增土地；

（六）新建铁路项目新增土地；

（七）其他既有、新增土地。第六条 铁路土地综合开发方式：

（一）自主开发；

（二）土地作价对外投资、合资合作；

（三）总公司及所属企业、控股公司、参股公司间转让铁路用地；

（四）铁路用地向路外转让；

（五）铁路用地及地上附着物租借；

（六）铁路用地抵押、置换；

（七）建设铁路保障性住房。

第七条 铁路局、合资公司是权属土地的开发主体，享有土地增值收益；按照“谁开发、谁投资，谁收益、谁负责”的原则，享有投资开发收益，承担以下职责：

（一）组织编制新建铁路项目综合开发机会研究报告、方案研究报告。

1.对接设计单位组织现场踏勘，明确土地综合开发需求。2.协调地方政府，落实开发用地规划、规模、指标、供地等政策。

（二）编制开发规划、年度开发计划。

（三）组织编制项目方案，主要包括：市场分析、业态选择、投资规模、开发方式、资产处置、融资方案、商业模式、技术经济与风险分析，以及对合作方的尽职调查等。

（四）开展项目评估论证。

（五）负责项目开发与投后经营。

（六）组织项目后评价。

（七）开发规划和须报总公司审批事项以外的项目报总公司备案。

合资公司可自行组织土地综合开发，也可签订协议委托铁路局组织土地综合开发。总公司管理项目的合资公司自行组织土地

综合开发的，开发规划、年度开发计划和项目方案由合资公司报总公司备案或审批；委托铁路局开发的，由铁路局报总公司备案或审批。铁路局管理项目的合资公司，开发规划、年度开发计划和项目方案由铁路局报总公司备案或审批。

第八条 总公司加强对所属企业、合资公司土地综合开发的服务、指导、监督、考核，负有指导、监管责任，承担以下管理职责：

（一）与国家有关部门、地方政府沟通协调，利用路地协调机制，为土地综合开发创造必要条件和政策环境。

（二）统筹安排或指导运用自有资金、债务性资金和铁路发展基金等资金。

（三）审批下列事项：

1.新建铁路项目土地综合开发机会研究、方案研究报告； 2.土地综合开发项目方案； 3.年度开发计划；

4.利用铁路用地组织经营性开发或建设保障性住房； 5.土地作价对外投资、合资合作开发；

6.涉及产权转移、用途变更的，包括但不限于：铁路用地向总公司以外转让、置换，政府收回铁路用地；

7.租借铁路用地3000平方米以上或租借期限5年以上； 8.利用铁路用地抵押。

（四）开发规划和审批事项以外的其他项目实行备案管理。

（五）实行过程监管、分析评价与考核，纠正不当经营开发行为。

（六）总结经验，组织交流，推广典型。

（七）组织涉及路网性、具有重大影响的项目开发。

（八）对铁路局、合资公司的部分项目进行引导性投资。

第三章 开发流程

第一节

新建铁路土地综合开发

第九条 在新建铁路项目前期，应将项目财务平衡与综合开发需求作为项目选线和站场选址的重要因素，统筹研究土地综合开发。原则上以车站周边土地综合开发为重点，其用地总量扣除站场用地后，同一铁路建设项目单个站场综合开发用地平均规模不超过50公顷，最高不超过100公顷。

第十条 在新建铁路项目预可行性研究阶段，应同步开展土地综合开发机会研究。

（一）铁路局、合资公司应组织设计单位对新建铁路沿线经济发展、自然资源、市场环境、土地利用总体规划、城乡规划进行现场调研，研究土地综合开发的效益目标、用地规模、功能定位及相关规划调整需求。

（二）铁路局、合资公司提出综合开发用地的规划控制和预留条件，协调地方政府调整土地利用总体规划、城乡规划及土地综合开发相关规划。

（三）铁路局、合资公司组织编制综合开发机会研究报告，经预审后与预可行性研究报告一并上报总公司。

（四）总公司会同省、市有关部门审查预可行性研究报告时，同步审查土地综合开发机会研究报告。将机会研究报告纳入预可行性研究报告，按建设项目管理规定报审或批复。

（五）总公司运用铁路建设协调机制，统筹安排新建铁路项目与土地综合开发的相关事宜。商省、市地方政府明确土地综合开发用地规模、规划条件以及有关配套政策，纳入相关会议纪要。

第十一条 在新建铁路项目可行性研究阶段，应同步开展土地综合开发方案研究。

（一）铁路局、合资公司应组织设计单位研究提出新建铁路项目沿线站场综合开发用地规模、规划设计以及与站场、线路工程统一联建条件。协调地方政府调整控制性详细规划，加强与周边地区的空间组织、交通衔接、功能匹配等方面的融合，争取用地、财税等相关配套支持政策，与沿线市、县政府签订综合开发用地规模协议。

（二）铁路局、合资公司根据项目建议书建设资金筹措和项目财务平衡目标的需求，在机会研究报告的基础上，分析土地供应条件，开展经济效益论证，编制土地综合开发方案研究报告，经预审后与可行性研究报告一并上报总公司。

（三）铁路局、合资公司应将土地综合开发项目用地方案与建设用地预审同步上报。加强与国家、省（市）有关部门沟通协

调，落实新增用地指标。会同地方政府将土地综合开发用地位置、规模、需求和规划条件以及拟安排的供应分期等向国家有关部门备案。

（四）总公司会同省、市有关部门审查可行性研究报告时，同步审查土地综合开发方案研究报告，将方案研究报告纳入可行性研究报告，明确用地规模、容积率、建筑高度、建筑密度、市政配套等内容，按建设项目管理规定报审或批复。协调国家有关部门落实新增用地指标。

第十二条 总公司在审批新建铁路项目初步设计时，同步审批与新建铁路项目直接关联的土地综合开发项目。

第十三条 铁路局、合资公司应根据批准的综合开发方案研究报告和签订的用地规模协议，与地方政府共同确定综合开发用地边界及征地拆迁、土地整理费用标准，签订土地一级开发委托协议，开展一级开发，组织一二级联动开发。

第十四条 铁路局、合资公司应根据确定的控制性详细规划指标，协调地方政府统筹新建铁路站场周边用地布局，做好市政配套规划，明确土地出让的前置条件。编制项目方案，报总公司批复后，依法取得开发用地使用权。

第十五条 铁路局、合资公司要结合企业长远发展目标和当前经营实际，科学选择开发模式，组织二级开发。

（一）自主开发。应根据新建铁路项目特点，结合自身开发能力和一二级联动开发条件，对有利于拓展企业经营领域，解决

新建铁路运营初期经营困难且投资开发收益明显、资金来源有保障、行业关联度大、风险可控的项目，组织自主开发。

（二）合资合作开发。可通过招商引资，对收益可期但开发周期长、自有资金不足、专业能力受限的项目，组织合资合作开发。合资合作开发应组织资产评估，开展尽职调查，通过公开、公平、公正的方式选择合作对象。

第十六条 铁路局、合资公司应对已批复可行性研究报告或已开工的新建铁路项目，补充编制土地综合开发方案研究报告，经总公司批复后，协商地方政府落实综合开发用地；已开通运营的合资铁路，应根据运营财务状况，积极协商地方政府，争取综合开发用地及财政补贴、税费减免等支持政策。

第二节

既有铁路土地综合开发

第十七条 铁路局、合资公司应加强土地资源分析，按照节约利用、集约开发的原则，通过分拆、整合、置换、收购周边土地、分层设立使用权等途径，开展综合开发机会研究。

（一）场站迁移、改线土地。在铁路场站迁移、改线工程项目前期阶段，将场站迁移、改线释放的铁路用地综合开发作为重要条件，与地方政府协商，同步研究既有用地和新增土地资源的综合开发。

（二）既有车站、场、段、所改（扩）建工程项目。应结合改扩建工程，同步研究既有用地和新增土地资源的综合开发。

（三）既有场站地上地下空间。应充分利用大中城市铁路场

站占地面积大、可释放潜在土地资源充足的优势，研究地上地下空间综合开发机会。

（四）线路两侧、高架桥下土地。在确保运输安全的前提下，充分利用既有线路两侧、高架桥下空间，组织综合开发利用。

（五）支线、市域铁路。充分利用支线、市域铁路的区位优势，鼓励与地方政府及有关企业合作，建设城市轨道交通，拓展经营领域，盘活铁路用地及相关资产。

（六）零散小、空置土地。加强与地方政府协商，因地制宜采取收购相邻土地、整合置换、转让等方式开展综合开发。

（七）酒店、公寓、疗养院、培训中心、办公用房等资产。应加强其资产运用效率效益分析，开展资本运营机会研究，或在保证经营功能的基础上，通过对其土地分拆、置换，组织综合开发。

改（扩）建工程项目的土地综合开发应按照新建铁路项目土地综合开发的流程和要求办理。

第十八条 铁路局、合资公司应会同地方政府确定综合开发用地边界、修订控制性详细规划，落实规划条件和支持政策。

（一）既有划拨土地综合开发，改变用途不再符合《划拨用地目录》的，应采取协议方式办理用地手续。

（二）须与周边土地连片开发的，应协商收购，依法办理用地手续。

（三）利用铁路用地地上地下空间开发的，应协商当地市、— 9 —

县政府分层设立用地使用权。

第十九条 总公司、铁路局、合资公司应严格土地资产权益管理，下列行为在依法进行资产评估的基础上，通过公开竞价等市场方式组织处置。

（一）授权经营土地在使用年限内依法作价出资（入股）、租赁。

（二）授权经营土地在总公司所属企业、控股企业、参股企业之间转让。

（三）土地资产向总公司以外的单位或个人转让、租赁。

（四）政府收回用于公共基础设施建设的铁路用地，应在资产评估的基础上，等价置换或按市场价值补偿。

第二十条 铁路局、合资公司编制项目方案，经总公司批复后组织项目开发。

第四章

基础管理

第二十一条 加强规划计划管理。深入研究政策环境、市场运行规律和土地资源情况，编制土地综合开发规划。根据规划确定的开发方向和目标，在项目方案论证和履行决策程序的基础上制订年度开发计划。

第二十二条 强化开发项目管理。土地综合开发划分为“投前准备、投资开发、投后经营”三个阶段，应紧密衔接，加强过程管理。

（一）投前准备阶段，应进行项目可行性研判，充分论证项

目经济效益和经营开发风险。加强土地综合开发项目决策管理，严格执行“三重一大”事项决策规定。

（二）投资开发阶段，应根据项目特点和实际需要明确或组建项目管理机构。项目管理机构应按照经批准的项目方案组织实施。实施过程中的重大变更事项应及时报告，或办理变更报批手续。

（三）投后经营阶段，应按照经批准的项目方案，优化商业和管理模式，并依法明晰产权关系，规范经营管理，建立健全内部经营管理制度和绩效考核体系，加强产权、收益和重大事项管理。

第二十三条 建立服务平台。总公司加强咨询评估、投资开发和招商与资产交易平台建设，发挥资源配置、项目投资、方案策划、产品研发等方面的作用。

（一）总公司组建专家库和第三方机构库，强化咨询评估管理，加强市场研判、业态选择、投融资和商业模式等方面的指导。铁路局、合资公司应充分运用咨询评估平台，通过公开竞标、方案征集、竞争性谈判等方式选择机构开展项目方案咨询，提高项目策划质量；选择机构或专家，组织项目评估论证，提高决策质量。

（二）总公司建立投资开发平台，提升项目管理、产品研发、品牌培育、资金筹措、投资引导等方面的能力，承担由总公司直接投资重大项目的开发任务，对铁路局、合资公司部分项目进行

引导性投资。鼓励铁路局、合资公司运用投资开发平台推动管理和商业模式创新，提高专业化、规模化、集约化水平，培育铁路自主品牌。

（三）总公司与产权交易机构合作建立招商与资产交易平台。鼓励铁路局、合资公司运用招商与资产交易平台，组织批量及大宗资产价值评估、转让交易，优选合作对象。

第二十四条 加强风险防控。加强土地综合开发的风险评估，健全风险管理体系和重大风险防控应急机制，实行事前预防、事中监督、事后评价等全过程管理，增强应对宏观经济形势变动、政策调整、市场环境变化等外部风险的能力。加强企业内部控制，规范财务和审计工作，提高风险管理水平。

第二十五条 加强运行监管。加强土地综合开发信息归集和运行情况分析，及时掌握总体运行态势，评价整体运行效果；建立收益统计分析制度，加强收益管理；分析典型案例，发挥示范引领作用；加强过程监管，及时处理、纠正综合开发不当行为。建立以经济增加值、净资产收益率、总资产报酬率为主要指标的价值诊断和评价机制，开展土地综合开发项目后评价，并将后评价结果作为项目考核的重要依据。

第五章 组织领导和工作机制

第二十六条 总公司成立土地综合开发领导小组，组长由总经理担任，副组长由分管建设、开发、计划、运输的副总经理担任。领导小组统筹领导土地综合开发工作，组织贯彻国家有关政

策和要求，研究解决重大事项。

第二十七条 领导小组下设办公室，由分管开发的副总经理兼任办公室主任，总工程师、总会计师任副主任，发展与法律部、计统部、财务部、开发部、运输局、建设部、监察局、工管中心、鉴定中心主要负责人为成员。办公室主要职责：

（一）制定土地综合开发有关制度办法。

（二）审议年度开发计划，以及利用既有用地总面积20万平方米及以上或新增铁路土地50万平方米及以上的综合开发项目方案，提交党组会议审定。

（三）审议其他须总公司批复的事项。

（四）统筹协调土地综合开发资源配置。

（五）分析土地综合开发总体运行态势，解决有关问题。第二十八条 办公室各成员单位实行分工负责：

（一）开发部承担土地综合开发归口管理职能。组织编制开发规划和年度开发计划；负责组织土地资产处置和开发，组织项目咨询评估和专业审查；归口受理土地综合开发项目；负责办公室日常工作。

（二）发展与法律部负责对有关制度办法进行合法、合规性指导和法律风险审查。

（三）计统部负责新建铁路项目土地综合开发前期及与地方协调工作，审批机会研究和方案研究报告；负责形成总公司固定资产的土地综合开发项目审批，将投资纳入总公司年度固定资产

投资计划。

（四）财务部负责由总公司实施的重大项目资金预算安排与筹措，指导由所属企业实施项目的资金预算与筹措；指导财会管理、税收筹划；指导办理综合开发项目土地资产财务处理相关手续。

（五）运输局负责提供可用于综合开发的既有用地相关信息；负责组织土地综合开发项目与运输、安全关联性审查。

（六）建设部负责与铁路基本建设项目直接关联土地综合开发项目的建设管理。

（七）监察局负责土地综合开发工作中执行法规和政策情况的监督检查，对违纪问题进行查处。

（八）工管中心负责协调推进与铁路基本建设项目直接关联的土地综合开发项目。

（九）鉴定中心负责在审批铁路基本建设项目初步设计时，同步审批与铁路基本建设项目直接关联的土地综合开发项目。

各铁路局、合资公司要按照总公司要求，加强组织领导，建立健全管理体系和运行机制，明确管理部门和职责分工。

第六章 附 则

第二十九条 本办法由总公司开发部负责解释。

第三十条 本办法自2014年9月19日起施行。前发有关文电与本办法不一致的，以本办法为准。

第二篇：新建铁路土地综合开发方案研究大纲

新建铁路土地综合开发方案研究大纲（模板）

一、研究基础及背景分析 1.全线概括

（1）线路的地理位置（2）线路方案及设站情况

（3）线路在国民经济和路网中的意义和作用（4）线路的客货运量和列车开行情况（5）线路的经济评价情况

2.确定综合开发的沿线城镇经济概况

主要讲述沿线经过的各个城市（不含小的城镇）的总体的经济发展状况，城市的地理位置、经济、规划、人口、收入、消费等情况。

二、站点开发条件分析 1.拟开发站点周边现状

（1）站点所在城市规划规定（2）既有用地权属情况（3）用地现状

（4）道路交通情况：道路现状及规划情况，现有轨道交通系统、公交系统情况（5）周边既有公共建设设施情况：大型购物中心、主要商业设施、市场、教育、医疗、文化、体育、娱乐、公园、银行等设施。

（6）现有规划条件分析：所在区域定位与功能、空间结构、产业结构、交通规划、规划控制指标等。

（7）规划建议：所在区域整体定位建议、区位功能分区调整建议、开发强度、建筑控制高度等具体指标的调整建议。

三、商业业态及规模研究 1.商业环境概况

（1）土地市场总体状况：土地供应状况、土地市场价格状况。（2）房地产投资市场情况。（3）写字楼市场情况。（4）商业市场情况。2.站点周边商业发展分析 3.商业业态及规模测算

（1）综合开发产品定位及比重测算：估算可开发规模，产品类型配比及业态（2）提出站点开发建议。

四、开发方案研究

1.开发方案：用地位置及规模，开发业态及配比、开发规模、投资规模、开发方式、投融资方案等。

2.根据策划方案，提出概念设计及设计图。3.开发时序建议

五、综合开发项目财务评价

六、开发方式：阐述开发方式，自行开发、合作开发。

七、研究结论及建议：开发方案综述、开发地块位置和规模、开发业态和配比、2装箱、特货作业区，南侧布置路局普通货场、快运作业区。共占地3531亩。以上三条铁路开发方案金轮实业公司、宁夏铁发集团正在进行调研确定。

（二）在建项目

1.宝兰客专、兰渝、兰新第二双线、敦格、天平铁路。在7月份组织现场踏勘、调研，形成《沿线综合开发方案研究》。

2.中马铁路。是甘肃省投资建设的第一条地方铁路，总投资14亿元，属国家Ⅰ级铁路，设计时速160公里，线路从兰州新区北站引出，从永登县接入兰新铁路马家坪站，线路全长30.8公里，已于2013年12月20日全线贯通。

开发方案：加强与拟入驻新区的大型企业如兰石、兰电、兰州石化等单位的沟通，参与其铁路专用线建设或代管运营，提供第三方物流服务。对接兰州新区北站规划，参与综合服务区、产品加工区建设。

3.兰州至中川铁路。自兰州西客站引出，下穿兰新第二双线并入既有兰新通道，至兰州中川机场，线路全长63公里，为双线电气化铁路，设计时速250公里，设6个车站。该线路开发方案正在调研确定。

（三）既有土地

经调查局管内兰州、天水、定西、武威、金昌、张掖、玉门、嘉峪关、银川、平凉、中卫等地区可综合开发利用的既有土地共26宗约3647亩，均属于路局自有划拨性生产、生活用地。大部分土地处于利用率不高、经济效益低下的状态。

开发方案：对既有26宗土地，重点以住宅、商业开发等形式进行开发。综合考虑投资收益、市场等情况，科学合理的制定开发时序，积极与当地政府接洽，办理相关土地性质变更手续。

二、各类资产经营开发

（一）以站车商业广告开发项目为重点，加快开发力度、深度。

1.兰州西客站。以一流的硬件配套和一流的服务，面向全国，引进知名的品牌运营商。规划商业开发面积34718㎡，业态布局融合商业、文化、娱乐、休闲、餐饮功能等多种元素，形成交通综合枢纽商业体；广告开发通过各类广告灯箱、LED显示屏、框架广告、刷屏机等进行全方位展示，规划开发面积约8967㎡。

2.兰新客专。在嘉峪关南、酒泉南、张掖南站、高台西、临泽南、民乐、清水北等8个车站进行商业开发，业态为自选超市、便捷快餐、饮品休闲、休闲书吧、通信自助、小件寄存服务和VIP服务，面积为4749㎡；广告开发以进出站通道灯箱、进站通道口墙体广告、出站大厅两侧墙体灯箱、候车大厅墙体灯箱、候车大厅刷屏机、一站台站台墙喷绘和站台步梯两侧墙体灯箱广告为主，面积合计为2745㎡。2014年计划完成新增车站商业开发面积39467㎡，新增广告面积11712㎡。

3.充分利用客运车站、旅客列车、铁路立交桥、建筑物等户外广告资源，积极推动动车组视频广告、列车车身广告、冠名权，深度挖掘铁路广告资源价值，提升增值空间。在全局较大客运站建设WiFi系统，提供无线网络信息增值服务。

（二）以经济效益为中心，提高客票代售点的覆盖面。

1.建立与区域经济和客流规模相匹配，兼顾社会效益和经济效益的客票代售网点布局，实现规模化经营。

2.2014年新建客票代售点50个，使代售点总数达到202个（窗口250个），覆盖甘肃、宁夏县级已上行政区域。

3.围绕“市场营销功能”和“票务代售、快件代办、保险代理，电商实体”等增值业务拓展，加快客票代售点的转型发展和综合门店建设。

（三）以开行旅游列车为重点，做大旅游业体量

1.充分发挥铁路自身优势，以“票务、旅游、商业、酒店”业务为支撑、深入挖掘“吃、住、行、游、购、娱”各要素蕴藏的商机，实现旅游产品拓展。

2.围绕旅客出行需求，以兰新客专投产及“ 敦煌号”品牌旅游列车、“丝绸之路”文化列车开行为驱动，计划2014年开行旅游专列18趟。

（四）充分盘活利用低效、闲置资产，推动产业发展

利用既有专用线，将银川小南门货场进行整体规划，建设集宁夏葡萄酒、枸杞等特产展销、储存、批发、中转及承办宁夏葡萄酒展销博览会为一体的大型商业博览中心。

（五）利用铁路资源优势，开展形式多样的商贸物流服务

1.开展仓储配送业务。利用铁路设施、整合自有和社会车辆资源开展城市配送业务，在既有天水东货场、兰州东货场、东川物流基地、张掖货场、嘉峪关货场、低窝铺金轮实业经营基地、敦煌专用线、中宁货场7道、银川南货场、惠农货场开展仓储配送业务。

2.积极开展铁路专用线委托管理业务及其综合利用。合作经营中铝兰州分公司铁路专用线，在白银公司铁路物流公司专用铁路内规划建设5个物流基地，与已经开展委托代管运营的榆中钢厂铁路专用线和合作经营的中铁二十一局颖川堡专用线等进行深度合作。

3.开展重重循环运输和海铁联运。针对甘肃、青海、宁夏、新疆地区为电解铝等有色金属主产地，消费地主要在长三角、珠三角、河南等地区，氧化铝主要产地在河南、山西、重庆、贵州、广西、港口等特点，研究开展铁海联运和铁路重重循环运输方案。

4.大企业合作及物流基地的建立。针对原由多经企业收取的物流服务费在货改后转变为由货运中心收取的协议运输服务费存在流失及可能被再度取消等问题，研究通过资本、管理技术、第三方物流服务等合作模式，将政策性收费较变为权益性收益或经营性收益的可行性。2014年计划完成中石化宁夏公司银川南油品专用线等合作项目。

5.建立大宗货物电子交易平台及其金融服务。充分利用铁路大宗货物运输主通道资源，整合信息技术和金融服务，运用互联网技术，对接12306网站资源，研究建立铁路大宗物资电子交易平台，开展化工、粮食、有色金属、钢铁等大宗物资电子商务。同时，提供类似于“支付宝”的金融服务，对落实实货的客户，提供部分融资，把铁路货场逐步发展成银行监管仓库，货主在系统内进行装车、预约、预定及以物换物、现金交易等多种形式的交易。

第三篇：铁路消防管理办法(铁公安2009-95号)[范文模版]

关于印发铁路消防管理办法的通知

铁公安[2009] 95号

部属各单位,铁路公司(筹备组): 现印发《铁路消防管理办法》,自2009年6月1日起施行,铁道部2000年3月13日印发的《铁路消防管理办法》,(铁公安[2000]25号)同时废止。

中华人民共和国铁道部

二〇〇九年五月十九日

铁路消防管理办法

第一章 总则

第一条 为加强铁路消防工作,预防火灾事故,减少火灾危害,保障铁路运输生产、基本建设和人身、财产安全,根据《中华人民共和国消防法》,制定本办法。

第二条 铁路消防工作贯彻“预防为主,防消结合”的方针,按照“铁道部统一领导,运输企业全面负责,业务部门依法监管,职工群众积极参与”的原则,实行消防安全责任制。

第三条 维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警、扑救火灾是铁路单位及职工的责任和义务。

第四条 铁路消防工作由铁路公安机关监督管理,并由铁路公安机关消防机构负责实施。

第五条 对在铁路消防工作中有突出贡献的单位和个人,应当按照国家有关规定给予奖励。

第六条 在铁路管辖范围内从事生产经营活动的单位和个人应遵守本办法。在我国境内运行的国际列车也适用本办法。

第二章 火灾预防

第一节 基本规定

第七条 铁路运输企业应建立防火安全委员会或防火安全领导小组,定期召开会议,组织、协调本单位的消防工作,研究解决消防安全重大问题。

第八条 铁路运输企业各业务部门应结合业务工作履行消防安全管理和监督职能,做好本系统消防工作。

运输、客运、货运、机务、车辆、工务、电务等部门应组织各单位落实消防安全规章制度,加强消防安全管理和监督检查,及时发现和整改火灾隐患。

建设部门应严格执行国家和铁道部工程建设消防技术标准,保证消防设施建设与铁路建设同步规划、同步建设、同步发展。

宣传、培训部门应将消防安全内容纳入宣传、教育、培训工作,做到经常化、制度化、规范化。

工会、共青团应针对职工、青年等特点有针对性地开展消防宣传教育。

铁路公安机关消防机构和安全监察部门应依法履行监督检查职责,督促有关部门和单位落实消防安全措施,消除火灾隐患。

其他业务部门也应结合业务工作落实消防安全责任,做好消防工作。

第九条 铁路运输企业及所属单位应当履行下列消防安全职责:(一)贯彻执行消防法律、法规、规章和有关规定,落实逐级消防安全责任制和岗位防火责任制,建立健全消防规章制度,制定安全操作规程。

(二)保证消防工作与生产经营和基本建设同计划、同布置、同检查、同考核、同奖惩。

(三)按照国家标准、行业标准配备消防设施、器材,设置消防安全标志,并定期组织检验、维修,确保完好有效。

(四)对火灾自动报警、自动灭火等建筑消防设施委托有法定资质的检测机构每年至少进行一次全面检测,确保完好有效,检测记录应当完整准确,存档备查。

(五)保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通,保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准。

(六)组织防火检查,建立重大火灾隐患督促整改工作制度,组织落实重大火灾隐患整改,及时处理涉及消防安全的重大问题。

(七)制定火灾事故应急预案。

(八)法律、法规规定的其它消防职责。

单位法定代表人或主要负责人是消防安全责任人,对本单位的消防安全工作全面负责。

第十条 单位应确定本单位消防安全管理人。消防安全管理人可由分管领导担任,负责日常消防管理工作。

消防安全管理人对本单位的消防安全责任人负责,实施并组织落实下列消防安全管理工作:(一)制定消防工作计划,组织实施日常消防安全管理工作。

(二)组织制定消防安全管理制度和保障消防安全的操作规程,并检查督促落实。

(三)制订消防资金投入计划和组织实施保障方案。(四)组织实施消防安全检查和火灾隐患整改工作。

(五)组织实施对消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护、保养,确保完好有效,确保疏散通道和安全出口畅通。

(六)组织管理义务消防队。

(七)组织开展职工消防知识、技能的宣传教育和培训,组织火灾事故应急预案的实施和演练。

(八)消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。消防安全管理人应当定期向消防安全责任人报告消防安全管理情况,及时报告涉及消防安全的重大问题。

第十一条 消防安全责任人和消防安全管理人应定期接受消防安全专门培训。

各单位应对职工进行经常性的消防安全知识培训教育。定期对单位专(兼)职消防管理人员和消防设施操作人员,电工、电气焊等特种作业人员,易燃易爆岗位作业人员,旅客列车工作人员,以及车站客货运工作人员、机车司机进行消防安全培训,达到“三懂三会”,即:懂得本岗位的火灾危险性、懂得预防火灾的措施、懂得火灾的扑救方法,会报警、会使用灭火器、会扑救初起火灾,经考试合格,持证上岗。新职工、其他从业人员和改变工种人员应经过消防安全知识教育,考试合格后,方可上岗。

第十二条 铁路公安机关消防机构应当将旅客列车和人员密集场所、重点行车场所、物资集中场所、机车车辆存放场所、易燃易爆场所等一旦发生火灾可能造成人员重大伤亡和财产重大损失及严重影响铁路运输的单位,确定为消防重点单位,并由铁路运输企业定期公布。

第十三条 消防重点单位除应当履行本办法第十条规定的职责外,还应当履行下列消防安全职责:(一)确定消防工作的归口管理职能部门,配备专(兼)职消防管理人员。

(二)建立消防档案,确定消防安全重点部位,设置防火标志,实行严格管理。

(三)实行每日防火巡查制度,建立巡查记录。(四)定期对职工进行消防安全培训,重要工种岗位职工必须经消防知识培训合格后持证上岗。

第十四条 实行承包、租赁或者委托经营、管理时,产权单位应当提供符合消防安全要求的建筑物,当事人在订立的合同中应依照有关规定明确各方的消防安全责任;消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施应当由产权单位或者委托管理的单位统一管理。产权单位和委托管理单位应督促检查承包、租赁、委托经营各方履行消防安全职责。

两个以上产权单位和使用单位的建筑物,各产权单位、使用单位对消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施应当明确管理责任,确定建筑物消防安全统一管理单位,明确消防安全责任人,落实建筑物消防安全的统一管理。

第十五条 铁路宾馆、饭店、招待所、公寓、文化宫、俱乐部、歌舞厅、网吧等人员密集场所的耐火等级、防火分隔、安全疏散、防烟排烟、电气设备及消防设施,必须符合 6

国家消防技术标准。严禁使用易燃可燃材料装修,严禁擅自改变建筑结构和用途。

第十六条 铁路货场、危险品仓库、燃油库等易燃易爆以及其他具有火灾、爆炸危险的场所禁止吸烟、使用明火,应设置明显的警示标志。因特殊情况需要使用明火作业时,应当办理动火审批手续,采取划定区域、配备灭火器材等相应的消防安全措施,作业人员应当严格遵守消防安全规定。

第十七条 各单位应有计划地逐步改善消防基础设施,适应预防和扑救火灾的需要。

对消防设施不符合国家和铁道部有关消防技术标准的既有车站、编组站及客车存放场所,应制定整改计划,逐步完善。

第十八条 新造机车、客车、动车组应通过采用新技术、新设备、新工艺,提高抗御火灾能力。

客车、动车组、各种试验、检测等特种车辆及轨道车等自轮运转特种设备选用的结构、保温、绝缘、装饰、涂料等非金属材料应是难燃或阻燃材料,其燃烧性能、产烟毒性应达到国家和铁道部有关技术标准。电气线路敷设、电气设备选用和安装应满足防火要求。

机车、发电车及其他特种车辆应配备火灾自动报警和灭火装置。

第十九条 运营客车改造为工程宿营车等局管路用车辆时,其内部间隔材料应采用不燃或难燃材料,用火用电应执行客车有关消防安全规定。严禁乱拉乱接电气线路,严禁违 7

章使用电热器具。严禁在车内吸烟和明火照明、取暖,点蚊香应采取防火安全措施。

工程车、轨道车等自轮运转特种设备的消防安全管理由其主管部门制定专门规定。

第二十条 铁路科研主管部门应制定消防科研攻关计划,研究铁路特长隧道、地下及水下隧道、特大型旅客车站以及动车组检修库等特殊场所的消防安全技术,制定完善相关标准。

第二十一条 铁路运输企业应逐步建立铁路消防安全信息管理系统,运用现代化管理手段,实现消防安全重点单位的实时监测和预警监控。

第二十二条 地处林区、草原的铁路单位应严格遵守林区、草原防火规定,加强防火宣传教育,严格野外用火管理。进入林区、草原的机车车辆禁止在运行中清灰、抛焦,机车火星网、车辆闸瓦必须符合有关规定。

第二十三条 站区内和线路两侧的枕木、可燃材料应及时清理,按规定堆放。站区和线路两侧的枯草、可燃垃圾应及时清除。

第二节 旅客运输防火

第二十四条 担当旅客运输的机车、客车、动车组必须符合铁道部《铁路机车车辆检修规程》、《铁路客车运用维修规程》和《铁路动车组运用维修规程》等有关质量标准要求。

第二十五条 旅客列车应建立防火组织,实行岗位防火责任制,严格火源、电源管理,落实防火措施。

第二十六条 担当旅客列车乘务工作的客运、车辆、乘警等乘务人员应进行岗前消防知识培训,全员达到“三懂三会”,经考试合格后,持证上岗。

旅客列车消防安全管理的具体规定由铁道部另行制定。第二十七条 新建、改建旅客车站的平面布置、防火分隔、耐火等级、安全疏散、防烟排烟及消防设施、器材的配备,应严格执行国家和铁道部有关消防技术标准。

第二十八条 旅客车站集散厅、售票厅和候车室区域内严禁开设公共娱乐场所,站房其它区域开设公共娱乐场所应设置独立的防火分区。站房内设置的餐饮、售货等营业性场所,应符合消防安全规定。

第二十九条 旅客车站的电气设备、线路必须符合国家有关电气安全技术标准,并由持有合格证的专业人员负责安装、维修。严禁违章使用电热器具,严禁超负荷用电,严禁擅自拉接临时电气线路。

第三十条 车站行包房按货物仓库严格消防管理,车站应加强监督检查。站台临时堆放行包应在指定区域,不得堵塞消防通道,不得埋压、圈占、遮挡消防设施。

第三十一条 站区内进行机车、空调车加油以及电焊、气割等火灾危险性作业,应划定安全区域、配备灭火器材、实施专人监护。

第三十二条 车站应严格落实易燃易爆危险物品查堵措施。车站配置的危险品检查仪,应保持状态良好,运转正常。

第三十三条 车站应向旅客宣传铁路站车防火防爆的规 9

定。严禁携带易燃易爆危险物品进站上车,严禁在候车室等禁烟场所吸烟,不得在通道处堆放行李物品,不得擅自动用消防设施、器材。

第三十四条 候车室、集散厅、售票厅、旅客通道内应设置应急照明灯和疏散指示标志,疏散通道应保持畅通。

第三节 货物运输防火

第三十五条 装载货物的车辆应保持门窗完好,顶棚严密,防火板安装符合部颁标准。地板破损的应采取防火铺垫措施。

第三十六条 沿零办公车、装载生火加温货物车辆的火炉、烟筒、垫板、护栏应安装牢固,烟筒与车顶四周必须用隔热材料填充。

第三十七条 货物包装必须符合防火要求,货物装载执行配装规定,严格计量,严禁超高、超载。

第三十八条 用敞车装载易燃货物或用易燃材料作包装衬垫的货物,装载应紧密牢固,使用防火性能良好的篷布严密苫盖。

第三十九条 运输腐朽木材应采取喷涂防火剂、钉板等防火措施。

第四十条 凡装运钢锭、焦炭、炉灰等易含有火种的货物和装车前温度较高、易发生自燃的货物,必须进行冷却,确认安全后方准装车。

第四十一条 货运员要认真执行监装、监卸责任制,做好装车后的检查,防止发生普通货物中夹带易燃易爆危险物 10

品。装卸作业中严禁明火照明和吸烟。

第四十二条 对生火加温的货车和液化气罐车,托运人应派熟悉货物性质的人员押运,并根据需要携带消防器材及必要的工具。

第四十三条 编组调车作业中,对装有易燃易爆危险货物的车辆,必须严格执行有关禁止溜放、限速连挂、编组隔离的规定。

第四十四条 编组站(场)根据需要设置固定的装载压缩气体、液化气体车辆的停留线,线路两端道岔应扳向不能进入该线的位置并加锁。停留线附近不得有杂草和其他易燃物,严禁明火作业。装载危险货物的车辆因编组作业需临时在非固定线路上停留时,禁止在该线进行溜放作业。

第四十五条 机械保温列车(车组)由配属单位负责防火管理。列车上的柴油发电机组、蓄电池、储油设备、电控装置、炉灶,必须符合防火安全要求,确认良好后方准挂运。

第四十六条 货运员、货运检查员、车号员必须认真检查货物列车防火安全状态,包括车辆门窗关闭(需通风的货物除外),危险货物车编组隔离,篷布苫盖、捆绑,腐朽木材防火处理是否符合规定,以及罐车有无泄漏,罐盖配件是否齐全完好,有无扒乘货车人员,并向押运人员宣传防火注意事项。货物押运人员应遵守《押运员须知》的规定。编入货物列车的厂修客车,押运人员不得使用明火照明和使用自备的炉具做饭、取暖。

第四十七条 铁路运输企业应在分界站对进入的货物列 11

车防火安全情况进行检查。对检查中发现的问题应及时处理,做好记录通报有关单位。对有严重火灾隐患的货车应甩下处理。

第四十八条 检查装有易燃易爆危险货物的车辆禁止用明火照明,检修装有可燃货物车辆时禁止使用电、气焊及其他喷火花的工具。

第四十九条 车站对在专用线装载的列车(车辆)或托运人自行装载的车辆,应严格检查,确认防火安全状态良好方可挂运。

第五十条 机车乘务员应认真执行机车防火有关规定,有关行车人员要认真了望,注意观察列车运行状态,发现火情立即通报有关部门,并采取相应措施,迅速扑救。

第五十一条 列车在高坡区段运行时,机车乘务员应按规定的操纵示意图操纵机车,动力制动和空气制动联合使用,防止闸瓦磨托引起火灾。

第五十二条 装有危险货物的车辆需要摘下施修时,在车站停留时间不得超过两天。车辆调动时,必须按规定隔离。车辆维修和倒装应在指定的安全区域进行。

第五十三条 沿线停车站要维护好治安秩序,防止扒车人员动火引起火灾事故。

第四节 重点行车场所防火

第五十四条 通信、信号、信息、电力、行车调度等重点行车场所的建筑耐火等级、室内装修必须符合有关消防技术标准。

第五十五条 电力、通信、信号电缆穿过房间隔墙、楼板处应采用防火堵料进行封堵。信号楼内的竖向风道、电缆竖井、电缆盒(槽)、走线架、地沟盖板等均应采用不燃或难燃材料。

第五十六条 电力电缆与通信信号电缆应敷设在不同的沟、井内,必须在一起敷设时,应加设不导电、不燃烧的隔板进行分隔。室外地下敷设的电力、通信、信号电缆应采取填埋、密封等防火措施。

第五十七条 机房、主控室及其它电气设备用房内严禁吸烟和堆放杂物,严禁违章使用电热器具。

第五十八条 油浸变压器和含油电气设备应设置储油或挡油设施。

第五节 货场仓库防火

第五十九条 货场仓库防火应严格执行公安部《仓库防火安全管理规则》。

第六十条 货场应设置醒目的防火标志,货场内严禁吸烟和燃放烟花爆竹。

第六十一条 进入货场的机动车辆应安装防火罩。装载货物的机动车不得进入仓库。

进入货场的蒸汽机车应按规定装设火星网,不准在货场内清炉。

第六十二条 货场内动用明火时,须经单位消防安全管理人批准,办理《动火证》,并采取严格的安全措施。明火作业后应派人监护,确认安全后方可离开。

第六十三条 铁路货运仓库属综合性中转仓库,其储存货物危险性分类,危险货物按甲类管理,易燃货物和普通货物均按丙类管理。

第六十四条 危险货物应按性质和保管要求,存放在指定的仓库、雨棚和货区。易燃气体、液体应存放在荫凉通风地点。遇潮或受阳光照射易产生有毒气体或燃烧爆炸的危险货物,不得在露天存放。危险货物的存放保管,执行《危险货物配装表》的规定,对不能配装或灭火方法相互抵触的危险货物,必须采取隔离措施。

第六十五条 库存及露天存放的货物,应分类、分批、分垛码放。整车货物垛与垛间距不应小于1.0米,零担货物堆码也应留出防火间距。危险货物每垛占地面积不宜大于50平方米。货物堆码不得埋压圈占消火栓。主要通道宽度不应小于2.0米。

第六十六条 危险货物应按规定标准包装。承运时应严格检查,严防跑、冒、滴、漏,确认无变质、分解、阴燃等现象,方可入库。

第六十七条 危险货物专用仓库的布局、分类不得擅自改变,如需改变时,应报上级主管部门批准。

危险货物运量小的车站,可根据危险货物的性质,在普通仓库内分隔或划出专用货位,但必须与其他货物保持必要的防火间距,采取严密的防火措施,并报经上级主管部门批准。

第六十八条 危险货物专用仓库内不准设办公室、休息 14

室。普通货物仓库内设办公室,必须与库房建筑做防火隔断,取暖火炉的烟囱要加设防火网(罩)。

第六十九条 装卸、搬运危险货物应使用防爆叉车并随车配备性能良好的灭火器。其他装卸工具也应采取防火花措施。

第七十条 危险货物装卸作业时,应严格执行《铁路危险货物运输规则》中有关防火安全的规定。

第七十一条 货物仓库的电气装置,应符合国家有关电气设计规范和施工安装验收标准的规定。危险货物仓库、油库的电气装置,应符合《爆炸和危险环境电力装置设计规范》的规定。

第七十二条 货物仓库使用新型照明灯具,必须报经主管部门批准。仓库内照明设备的开关、配电盘必须安装在库外,禁止使用不合格的保险装置。仓库内敷设的配电线路,应穿套金属管或阻燃套管保护。

仓库内不准使用电炉、电烙铁、电熨斗等电热器具和电视机、电冰箱等家用电器。

第七十三条 存放危险货物和易燃货物的仓库内不准安装使用移动照明灯具,应使用专用的防爆型库房灯具。装卸作业时,货车内使用的移动式照明灯具应采用安全电压,其变压器、开关、电源插座不准安装在库内。

第六节 建设工程和施工工地防火

第七十四条 铁路建设、设计、施工、工程监理单位应当遵守消防法规、国家和铁道部工程建设消防技术标准,建 15

立建设工程消防质量管理责任制度,对建设工程消防设计、施工质量负责。

第七十五条 铁路公安机关消防机构依法实施铁路建设工程消防设计审核、消防验收和备案抽查。

第七十六条 按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程,除本办法第七十七条另有规定的外,建设单位应当自依法取得施工许可之日起7个工作日内,将消防设计文件报铁路公安机关消防机构备案,铁路公安机关消防机构应当进行抽查。

第七十七条 铁路大型人员密集场所和其他特殊建设工程,建设单位应当将消防设计文件报送铁路公安机关消防机构审核。铁路公安机关消防机构依法对审核的结果负责。

第七十八条 依法应当经铁路公安机关消防机构进行消防设计审核的铁路建设工程,未经依法审核或者审核不合格的,负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可,建设单位、施工单位不得施工;其他建设工程取得施工许可后经依法抽查不合格的,应当停止施工。

第七十九条 依法应当进行消防验收的铁路建设工程,未经消防验收或者消防验收不合格的,禁止投入使用;其他铁路建设工程经依法抽查不合格的,应当停止使用。

第八十条 超出现行国家消防技术标准适用范围以及按照现行国家消防技术标准进行防火分隔、防烟排烟、安全疏散、建筑构件耐火等设计时,难以满足工程项目特殊使用功能的,可按有关规定采用建设工程消防性能化设计评估方法, 16

经专家论证后完善消防设计。

第八十一条 铁路建设工程施工工地的消防安全管理由工程建设指挥部负责。工程建设指挥部应建立防火组织,制定用火用电、禁止吸烟、易燃易爆物品、施工垃圾、值班巡守、动火作业等消防安全管理制度,落实防火责任制。

工程建设指挥部应与施工单位签订消防安全责任书,明确各自消防安全责任,按照公安部《关于建筑工地防火基本措施》的规定,加强管理。

第八十二条 施工现场的作业、办公、材料存放、住宿等区域应分开布设,防火间距、间隔、通道应满足消防安全要求。

第八十三条 施工现场必须设置相应的临时消防给水设施和灭火器材。

第三章 监督检查

第八十四条 铁路运输企业应当落实消防工作责任制,对所属各部门履行消防安全职责的情况进行监督检查。各部门应当结合铁路运输和季节特点,有针对性地组织消防安全检查和开展消防安全专项整治活动,及时整改火灾隐患。

第八十五条 铁路公安机关消防机构对各单位遵守消防法律、法规情况依法进行监督检查。并根据铁路火灾规律、运输生产特点和重大节日、重大活动等消防安全需要,进行重点抽查。

公安派出所、乘警队对管辖区域内各单位和旅客列车开 17

展消防监督检查。

第八十六条 铁路公安机关消防机构在消防监督检查中发现重大火灾隐患时,应书面告知铁路运输企业。铁路运输企业对重大火灾隐患应当挂牌督办,对可能危及公共安全的危险部位或场所应当停止使用。

第八十七条 铁路公安机关消防机构及其工作人员应当按照法定的职权和程序进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查,做到公正、严格、文明、高效。

铁路公安机关消防机构及其工作人员进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查等,不得收取费用,不得利用消防设计审核、消防验收和消防安全检查谋取利益。

第八十八条 铁路公安机关消防机构及其工作人员执行职务,应当自觉接受单位和公民的监督。

第八十九条 铁路公安机关消防机构应根据公安部《消防监督技术装备配备》有关规定配备交通、通讯工具和消防检测、勘查、宣传器材、设备以及个人防护装备,提高工作质量。

第四章 火灾扑救和事故调查

第九十条 铁路运输企业及所属单位应当制定火灾事故应急预案,建立应急响应和处置机制,为灭火救援工作提供保障。定期组织火灾应急处置实战演练,消防重点单位和旅客列车每年不少于2次。

发生火灾的单位应立即向上级主管部门和公安机关报告。上级主管部门和铁路公安机关接到火灾报告后,应启动 18

相应级别的火灾事故应急预案,及时组织有关人员赶赴现场。

发生火灾事故,铁路运输企业和铁路公安机关应立即向铁道部主管部门报告。

第九十一条 车站应制定接入和扑救起火列车的应急预案,相关内容应列入车站《工作细则》。有关行车人员发现列车发生火灾时应立即向车站报警。车站接到报警后应启动火灾事故应急预案,同时向上级调度报告,并向119报警。

列车在区间发生火灾必须停车时,按照《铁路技术管理规程》中“列车在区间被迫停车规定”办理。

起火列车在区间停车时的扑救工作,在邻近车站站长和公安消防人员赶到前,旅客列车由列车长负责,货物列车由运转车长负责,没有运转车长的由牵引机车司机负责。

车站站长为扑救列车火灾,有权调用站内各单位的人员、车辆、灭火器材和工具。

第九十二条 铁路公安消防队、专职消防队、义务消防队接到火灾报警后,必须立即赶赴火灾现场,救助遇险人员,排除险情,扑灭火灾。

第九十三条 火灾事故原因调查按《中华人民共和国消防法》及公安部《火灾事故调查规定》执行,由铁路公安机关消防机构负责实施。

货车火灾和地面火灾,由发生地铁路公安机关消防机构组织调查。旅客列车、机车、机械保温车和特种车辆火灾,由发生地铁路公安机关消防机构组织调查,如发生火灾的上 19

述机车、车辆系非管辖单位配属的,应将有关调查材料移交给所属铁路公安机关消防机构,由后者负责火灾事故原因认定和火灾统计。

因火灾事故造成的铁路交通事故按火灾事故调查。第九十四条 凡发生火灾事故,都应本着“四不放过”的原则,查明原因,认定责任,严肃处理。

第九十五条 火灾事故统计按国家统计局、劳动部、公安部1996年印发的《火灾统计管理规定》执行。因铁路交通事故造成的火灾,也列为火灾事故统计,火灾直接财产损失只计算被烧毁部分。

第五章 附则

第九十六条 铁路运输企业可依据本办法制定实施办法。

第九十七条 本办法由铁道部公安局负责解释。第九十八条 本办法自2009年6月1日起施行。

主题词:公安 消防 管理办法 通知 抄送:公安部,部内各单位。

铁道部办公厅 2009年5月21日印发

第四篇：福建省农业综合开发土地整理（精选）

福建省农业综合开发土地整理 资金和项目管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了规范农业综合开发土地整理工作，促进资金和项目管理科学化、制度化、规范化，保证资金安全运行和有效使用，保证项目顺利实施，根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(财政部令第29号)以及《福建省土地整理暂行办法》(闽政[2001]5号)和有关法律、法规，制定本办法。

第二条 本办法所称的农业综合开发土地整理(以下简称农发土地整理)是指根据福建省人民政府关于整合农业综合开发土地治理和省级土地整理项目资金的要求，由农业综合开发办事机构(以下简称农发办)组织实施的土地整理项目。

第三条

农发土地整理的任务是指依据土地利用总体规划和农业综合开发土地治理总体规划,对田、水、路、林等实行综合整治，加强农业基础设施和农村生态建设，改善农业生产条件，调整土地利用结构，提高农地质量，增加耕地面积，提高土地利用率和产出率的活动。第四条 农发土地整理资金和项目管理应遵循以下原则：

(一)因地制宜，统筹规划；(二)规模开发，注重效益；(三)群众自愿，先易后难；(四)量力而行，集中投入；(五)择优立项，奖优罚劣。

农发土地整理项目实行自下而上申报，以资金投入控制项目规模，按项目管理资金。

第二章 资金管理

第五条 农发土地整理项目的资金包括：中央财政安排用于农业综合开发土地治理项目的资金；省级财政从新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费（以下简称省级耕地开发专项资金）中安排用于土地整理项目的资金；各市、县（区）可根据本级财力状况安排配套资金。

第六条 中央财政资金根据财政部下达的指标由预算直接划拨省财政厅农业综合开发资金专户；省级耕地开发专项资金根据项目计划列入省国土资源厅部门预算并按进度拨入省财政厅农业综合开发资金专户。资金拨付根据项目工程进度从省财政厅农业综合开发资金专户直接下拨县（市、区）财政农业综合开发报账专户。

第七条 农发土地整理项目每亩安排省以上财政补助资金不高于2000元，其中农业综合开发中央财政专项资金400元，其余部分从省级耕地开发专项资金中安排。每亩投资超过2000元的，由各项目市、县（区）自筹解决。

第八条 农发土地整理项目的工程资金使用范围包括：

（一）土地平整工程。主要用于土方开挖或表土剥离及平整所需的机械作业台班费；表土回填和改良土壤所需的客土、客沙费用；实施测土配方施肥所发生的土壤检测费；筑田坎和挡土墙所需的费用。

（二）农田水利工程。主要用于土地整理项目片内的地面库建设和灌排渠道开挖、疏浚、衬砌及配套建筑物；总装机容量在100KW以下的机电排灌站的改造、续建、新建、及其配套的10KV以下输变电设备；新打、修复机电井及配套的机、泵和10KV以下的输变电设备；发展节水灌溉所需的建材、管材。

（三）田间道路工程。用于服务土地整理项目片的干支道、田间道路和生产道路建设所需的工程补助。

（四）其它工程及设备购臵。主要用于保护土地整理项目片的农田防护林和水土保持林建设所需的苗木购臵；改善农村生态环境所需的工程设施；土地整理项目设计制图和检查、验收必要的测量仪器和设备购臵。第九条 农发土地整理项目的其它费用支出,包括前期工作费、拆迁补偿费、业主管理费、竣工验收费和不可预见费等，提取标准及使用范围：

（一）前期工作费。按不超过工程施工费的5%提取，主要用于立项审查及报批、土地清查和项目勘察、项目可行性研究、项目规划设计及预算编制、项目及工程招标、工程监理等方面开支，其中，项目可行性研究、规划设计及预算编制费按工程施工费的2%-3%提取，工程监理费按工程施工费的1%-1.5%提取。

(二)项目竣工验收费。按不超过工程施工费的3%计算，主要用于项目工程完工后组织的工程验收、项目决算的编制及决算的审计、整理后土地的重估与登记、基本农田重划及标记设定、工程质检等方面开支。

（三）拆迁补偿费。控制在总投资的5%左右，主要用于项目实施过程中须拆迁的房屋、林木及青苗等所发生的适当补偿费用支出。

（四）业主管理费。按不超过项目前期工作费、工程施工费和竣工验收费三项费用合计的2%计算。主要用于项目承建单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出。

（五）不可预见费。按不超过前期工作费、工程施工费和竣工验收费三项费用合计的3%计算。主要用于施工过程中因自然灾害、设计变更及不可预计因素的变化而增加的费用。

农发土地整理项目的上述费用计入项目总投资，从省级耕地开发专项资金中列支，具体拨付和核算办法另行制定。

此外，按照省农发办批准下达的项目设计省以上财政资金补助额的3%计算提取项目管理费，不列入项目的总投资，分别按1%和2%比例由设区的市和县（市、区）农发（财政）机构按规定范围管理使用。主要用于为项目的组织、管理所发生的各项支出。

第十条 农发土地整理项目资金要严格执行农业综合开发财务管理、会计制度。实行统一科目、统一会计账簿、统一记账方法，使用农发财务会计电算软件，纳入“在线监控”管理。

项目资金收支可在“拨入上级资金”、“农发资金支出”等科目下设臵“土地开发整理项目”明细科目反映。

第十一条 农发土地整理项目省级以上资金拨款根据项目工程进度按4：4：2 的比例拨付，工程开工前先拨付40%，工程量完成一半后再拨40%，项目竣工验收合格财务决算审批后结算拨付工程余款。

第十二条 农发土地整理项目资金管理实行农业综合开发县级财政报账制。项目建设单位要严格按照农业综合开发报账制度规定的程序和手续及时办理报账。报账资金的拨付实行转账结算，由农业综合开发报账专户直接拨到项目工程中标单位，严格控制现金支出，严禁白条入账。

第十三条

农发土地整理项目的工程监理费，实行省级财政报帐办法。

第十四条 市、县（区）农发办在项目完工提交验收前必须采取委托社会中介机构等方式进行工程资金审计，并积极配合审计、财政监督机构等部门的审计和督查工作。

第三章 项目管理

第十五条

各级农发办应加强项目前期工作，依据土地利用总体规划和农业综合开发中长期规划，建立土地整理项目库。存入项目库的项目应达到项目建议书的要求。项目建议书主要内容包括：开发整理的必要性及有利条件，建设范围、规模及主要整治措施，预计新增耕地情况，权属管理、投资估算及来源，效益预测等。

项目建议书经省级或地级农发、财政部门实地考察合格，可存入项目库，拟建设项目从项目库中择优选项。

整理面积5000亩以上的农发土地整理项目要编制项目可行性研究报告，并由具备相应资质的单位编制。可行性研究报告的主要内容包括：项目背景，包括自然、社会、经济等现状，水资源评价；项目建设的必要性及可行性；整理范围、地点、规模；工程量及主要工程；权属调整方案；新增耕地面积情况；项目区现状及工程平面布臵图；投资估算及筹资方案； 综合效益评价；组织实施和运行管理。

第十六条 农发土地整理项目申报一般应在上申报下的农发土地整理项目。

各级农发办应积极推行项目招投标，及时发布项目申报指南，在较大范围内择优选项。

第十七条 农发土地整理项目立项条件：

（一）应当符合土地利用总体规划和农业综合开发土地治理项目规划，整理的项目区应在基本农田保护区内，项目建后计划新增的耕地面积占整理面积10%左右；

（二）符合生态环境保护的要求，项目区整体坡度不超过6度；

（三）项目区水源、土壤、光照等条件适宜农作物的生长；

（四）由乡镇人民政府作为建设单位；

（五）单片整理项目规模应大于1000亩，项目应位于同一乡镇，且片数不多于3片。

第十八条 申报立项应提交的材料：

（一）项目县及设区市农发、财政部门申请报告；

（二）项目申报审批表；

（三）圈有项目红线的1：10000土地利用现状图及地形图；

（四）土地整理地块的权属材料（应附有项目所涉及各村民小组的意见）；

（五）项目现状相关影像资料（图片及光盘）；

（六）项目所在地县级政府30年不改变项目区农业用途的承诺书；

（七）涉及林业、农业、交通、水利、环保、水土保持等事宜的，还应当附具相关部门签署的意见。

第十九条 项目申报立项程序：

(一)项目申报。县（市、区）农发办、财政局根据省农发办的计划安排，拟定申请列入计划的农发土地整理项目初步方案，并上报设区市农发办和财政局，设区市农发办和财政局进行审核筛选后上报省农发办。

（二）项目踏勘。省农发办对申请列入农发土地整理项目进行初步审核，提出审查意见后，组织省级农业、水利、林业等专家组成项目踏勘组对项目进行实地踏勘。

（三）项目确定。省农发办根椐项目踏勘情况研究确定立项项目，并纳入国家农业综合开发土地治理项目计划，同时，将项目立项情况抄送省国土资源厅备案。

第二十条 项目测量。按照省里确定的立项项目，农发土地整理项目的建设单位要根据项目测量实施难度及工作量大小，委托丙级以上的测量资质单位对项目区进行测量，并与测绘单位签订测绘合同。必要时省农发办可以统一委托具有甲级测量资质单位进行测量。项目测量工作一般不超过20个工作日，项目建设单位应积极配合测量单位作好测量工作。

第二十一条 项目设计。农发土地整理项目在获得省立项批准后，建设单位开始规划设计阶段的各项工作，主要包括选择设计单位、签订设计合同、收集水文地质等基础资料、产权造册与确定拆迁补偿方案、参与设计论证等。参与农发土地整理项目勘察设计的应具备相应的勘查资质和农林行业全行业资质或农林行业（农业综合开发工程、农业生态工程）设计资质的单位。一般由建设单位自行择优委托省级以上设计单位，必要时由省农发办统一委托设计单位，其中整理面积5000亩以上的项目由省农发办通过招投标形式确定设计单位。规划设计编制时间一般不超过40工作日。第二十二条 项目设计审查严格实行“预审、会审、复审”三审制。

（一）预审。项目规划设计经建设单位认可后，由设计单位报省农发办，由省农发办组织审核小组预审。审核小组根据福建省国土资源厅发布的《福建省土地开发整理工程标准》、《设计编制大纲》、《预算编制办法》及相关法律规程的要求进行预审，并在5个工作日内，向省农发办提出项目能否参加会审的建议。

（二）会审。项目规划设计经过预审基本符合规范要求的，由省农发办组织召开由国土、农业、水利、林业等专家组成的项目审查会，对项目规划设计的技术和概算等方面提出具体的审查意见，并形成会议纪要。

（三）复审。设计单位根椐会审意见将修改后的项目设计报省农发办，由省农发办委托福建省财政厅财政投资评审中心根据审查会议纪要，审核设计修改情况，并最终确定比较合理的设计方案和投资规模，由省农发办批复，同时，将项目初步设计及预算批复文件抄送省国土资源厅备案。

第二十三条

农发土地整理项目应当实行项目法人制、招投标制、工程监理制、资金审计制、资金和项目公示制。

第二十四条

建设单位应当成立以乡镇主要领导和国土资源所、财政所、水利站、农技（机）站以及项目村负责人等人员组成的项目建设指挥部，负责项目实施的组织与管理工作，包括权属调整和赔青，确定项目法人，派驻现场代表，审查施工、监理单位，组织设计单位、施工单位、监理单位进行图纸会审等各项工作。

第二十五条 建设单位应严格按照经批准的投资计划和项目设计组织实施，施工单位应严格按照设计图纸施工，不得擅自变更或降低建设地点、规模、标准和建设内容。

第二十六条 农发土地整理项目建设期为1-2年。凡经批准的投资项目，应如期建成，并达到国家规定的建设标准。第二十七条 各级农发、财政部门要加强项目实施过程中检查监督，发现问题及时纠正，确保工程质量和资金使用效益。检查的主要内容，包括路、沟、渠、田面整理和防护工程等施工现场；资金到位、拨付、使用和管理；施工单位的施工日记、施工组织、进度计划、材料合格证，监理单位的监理日记、细则和规划等相关的内业资料。

第二十八条 农发土地整理项目实施中存在问题应按以下要求及时整改：

（一）省财政厅、省农发办针对检查中发现的问题，下发整改通知书到设区市财政、农发部门和县级财政、农发部门，县级财政、农发部门应组织建设单位、监理单位、施工单位对存在的问题及要求整改的内容及时采取有效措施落实整改。建设单位将整改完毕后的情况填写整改反馈单，上报省农发办。整改反馈的内容作为中期检查的重点之一。(二)监理单位发现施工中存在的问题，应及时向施工单位发出整改通知书乃至停工令，建设单位应根据监理单位的备案，相应调整月资金拨付额。

（三）建设单位发现监理或施工中存在的问题，应及时以书面形式通知监理单位和施工单位责令其整改。

对于工程中存在的问题，施工队没有及时整改的，建设单位可根据施工合同和监理合同要求相关单位承担相应的责任。第二十九条

项目投资计划和设计的调整、变更和终止，应按照以下规定进行：

（一）建设单位、设计单位、监理单位对项目投资计划和设计进行调整、变更的内容，意见需统一，意见不统一的，不予受理。

（二）对于需要调整、变更设计的项目，应先报请批准后施工，若存在先动工后申请调整、变更的项目，不予受理。

（三）建设单位出具调整、变更设计请示函，应明确申请调整、变更设计的内容、位臵及理由等，同时依照《土地开发整理工程设计变更表》格式认真填写并盖章，其中《设计变更投资概算对比表》应由设计单位出具并盖章，并提供原设计图件文字资料及申请变更后的图纸各一份。

（四）设计调整、变更的专家费用由建设单位承担。

（五）设计的调整、变更未经批准，不予结算项目投资及工程量。

（六）县农发、财政部门对建设单位提出的项目调整、变更要求进行审核后，逐级上报省农发办批准。设计的调整、变更经批准后，建设单位应会同设计单位依照省农发办的要求，完成图件绘制及变更前后工程量、投资对比表（由设计单位出具），上报省农发办审查、备案，作为今后项目验收的依据之一。

（七）项目设计调整、变更的方案不得降低原设计标准，应比原设计更为优化，所增加的投资部分，不予补助，节约资金应予扣回。

（八）经批准终止项目的省以上财政资金，县农发办和财政局须在收到项目终止正式通知一个月内逐级上缴还返省农发办。

（九）项目终止经省农发办批准后，县农发办、财政局应及时将项目终止的决定正式通知项目建设单位，告知农民群众，并说明项目终止的理由。

（十）终止项目已发生的有关费用支出，原则上由项目建设单位自行负担。

（十一）所有项目的调整、变更或终止，应在项目立项当年年底或次年5月底之前集中申报，逾期由省农发办逐级收回资金。

第三十条 农发土地整理竣工项目由省农发办组织验收。县农发办、财政局和项目建设单位应做好项目竣工验收前的准备工作，设区市农发办、财政局进行督查。

（一）竣工项目验收的组织形式和程序：

项目自验。工程竣工后，县农发办、财政局会同项目建设单位对项目进行自验，形成自验报告，经市级复查后，由市级上报申请省级验收。省级预验。省农发办组织预验收组，对项目工程量、工程质量、工程造价、项目区面积等进行复核，并委托有资质的审计中介机构对资金使用情况进行专项审计，对工程量进行审核。

省级验收。建设单位依据省级预验提出的意见整改完毕后，省农发办组织由财政厅、农业厅、水利厅、林业厅等部门人员和专家组成的验收组对项目进行验收，提出验收结论和资金结算意见。项目验收后一个月内，将项目验收报告及新增耕地面积确认变更登记情况抄送省国土资源厅，统筹用于耕地占补平衡。

（二）竣工项目验收依据。农发土地整理竣工项目验收的主要依据，包括农业综合开发方针政策、规章制度和土地整理施工技术规范、行业标准，《福建省耕地开发专项资金使用管理规定》及补充规定，省农发办批复的规划设计文件及设计变更文件及其它相关规定。

（三）竣工项目验收内容。农发土地整理竣工项目验收的主要内容，包括执行农业综合开发方针政策、规章制度情况，项目建设任务完成情况，工程质量情况，土地面积开发整理前后的变化情况，土地权属调整管理情况，资金到位、使用、管理情况，项目运行管理和开发整理成果归档情况等。

经验收评定不合格的项目，建设单位应在规定期限内完成整改。整改结束后，重新申请验收。农发土地整理项目竣工验收具体办法由省农发办另行制定。

第三十一条 省农发办应对农发土地整理竣工项目验收不合格的市、县予以通报批评，限期整改。在限期内未能认真整改的，可以调减投资规模或者暂停投资。

对于存在严重违规违纪问题的农业综合开发县收回项目财政资金，建议暂停或取消其开发县资格。

第三十二条 农发土地整理项目竣工验收后，应当明确管护主体，及时办理移交手续。

管护主体应建立健全各项运行管护制度，保证项目正常运转，长期发挥效益。

各级农发办应做好后期项目监测评价工作，为改进项目管理提供依据。

第三十三条 农发土地整理项目区应按照“谁受益谁负担”、“以工程养工程”的原则筹集项目运行管护费用；推行建立自主管理灌排区的投资、养护管理机制；采取拍卖、租赁、承包等方式对形成的资产实行有效管理。

第四章 土地权属管理

第三十四条 农发土地整理权属管理是指在农村土地开发整理过程中涉及的土地所有权、土地使用权和他项权利调整、确认以及变更登记的行为。土地所有权调整包括农村集体土地之间、国有土地与农村集体土地之间的权属调整；土地使用权调整包括农村集体土地使用权、国有土地使用权的调整；土地他项权利调整包括土地开发整理过程中因所有权或使用权调整而产生的他项权利的调整。

第三十五条 土地权属管理的主要任务，包括全面落实土地开发整理权属管理的各项工作程序，界定各项土地权利，合理分配土地收益，避免出现土地权属争议；准确反映土地开发整理项目区的位臵、界线、地类、面积等土地利用现状，确保地类认定上的真实性等。

第三十六条 农发土地整理权属管理基本原则：

（一）坚持依法、公开、公平的原则。对权属事先要摸清现状，事中要冻结土地权利和利用现状的变更，事后要准确合理地划分。

（二）坚持参与开发整理各方原有位臵基本不变，保护农民合法土地权利益的原则。

（三）坚持增加有效耕地面积，适应农业现代化建设的原则。

第三十七条 农发土地整理权属管理的基本程序，包括土地权属和利用现状调查和确认、编制权属调整方案、公告及异议处理、权属调整方案报批、停止受理登记、补充说明因规划设计变更引起的权属调整情况、权属调整方案的实施、土地权属和利用变更登记、建立资料档案等。

项目立项阶段：

（一）成立土地整理权属管理协调小组。协调小组成员由县领导，农发、财政、农业、国土资源部门和项目所涉乡镇、村负责人以及有关人员组成。

（二）确定土地权属调整范围。遵照土地所有权尽量不变和土地使用位臵面积可适当调整的原则，确定土地权属调整范围。除飞地、插花地外，项目区范围内土地所有权原则上尽量不调整；对需要调整的土地使用权、承包经营权，土地使用位臵面积应尽量与开发整理前保持一致或大致相当。

（三）编制土地开发整理权属调整方案。县农发、财政、国土资源、农业部门、乡镇和村委会要组织有关村民代表就土地权属调整进行协商，调解异议，形成初步方案，其内容包括：项目区内土地权属状况、权属调整的范围、开发整理人与土地权利人签订的协议等。土地开发整理权属调整方案应征得三分之二以上土地权利人同意后，在有关项目乡（镇）、村进行公示。

（四）土地整理权属调整方案应报项目所在县农发办会同农业部门审查批准。

项目规划设计阶段：

项目乡镇和县国土资源、农业部门应冻结土地权利变更登记，停止变更土地利用现状。项目规划设计阶段，对确实发生变化的情况应组织有关方面进行协商，及时解决。

项目实施阶段：

(一）县农发、财政部门和项目建设乡镇应按照有关规定核实项目区地类、面积、界址、权属及补偿方案等，保证地类、面积准确，界址清楚，权属合法，权属调整方案和补偿方案等无争议。

（二）冻结土地权利变更登记，停止变更土地利用现状。

（三）农发土地整理项目的权属调整涉及地面物赔偿时，赔偿金额不得超过工程总造价的5%，超出的部分由建设单位自行解决。

（四）因规划设计变更，造成土地权属重新调整的，应按有关规定对原权属调整方案补充、说明，并报项目所在县农发、农业部门批准确定。

（五）农发土地整理项目竣工后，要按照经批准的土地权属调整方案，公平、合理地分配土地权益，并确定土地所有权、使用权、承包经营权。

（六）县国土资源部门应及时进行土地变更调查和土地变更登记，重新发放土地所有权证，建立新的地籍档案。

新增耕地归集体所有，原则上由村经济组织经营，收益用于弥补土地整理过程所造成的公益损毁及土地整理范围内农业生产配套设施的日常维护。

第五章 附 则

第三十八条

本办法所称“以上”“以下”均含本数。第三十九条 设区市农发办、财政局可根据本办法，结合本地区的实际情况制订具体实施办法，并报省农发办备案。

第四十条

本办法中对农发土地整理资金和项目管理未作具体规定的，参照福建省国土资源厅和福建省财政厅印发的福建省土地开发整理项目和资金管理方面的有关规定执行。

第四十一条 本办法自颁布之日起施行。

第五篇：清远市城市规划区土地开发储备实施办法

广东省清远市人民政府办公室印发清远市城市规划区土地开发储备实施办法（试行）的通知 清府办（2009）27号

清城区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《清远市城市规划区土地开发储备实施办法》（试行），经2009年5月18日市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照施行。实施过程中遇到的问题，请迳向市土地开发储备局反映。

二OO九年七月十三日

清远市城市规划区土地开发储备实施办法（试行）

第一章 总则

第一条 为加强城市规划区土地管理工作，盘活存量土地资产，优化土地资源配置，确保土地资产保值、增值，合理利用土地，促进全市社会经济全面快速发展，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》和国土资源部、财政部、中国人民银行颁布的《土地储备管理办法》等相关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的土地储备，是指市政府为实现调控土地市场、进行前期开发、储存，以备供应土地的行为。

本办法所称的土地开发，是指对储备土地进行基础设施建设的前期开发行为。

第三条 清远市城市规划区范围内的土地开发储备工作，适用本办法（市政府另有规定的除外）。

第四条 清远市土地开发储备局（下称市土地储备局）为市区土地储备机构，承办国有土地使用权收购、土地用途变更、储备、置换、开发整理、管理和土地收回、出让前期准备等工作。市政府实施土地统一征收、统一开发、统一出让，强化政府对土地一级市场的垄断和调控职能。

第五条 土地开发储备项目必须遵循符合国家产业政策、符合我市经济社会发展的需要、符合城市总体规划和土地利用总体规划的原则，处理好经济社会发展与严格保护耕地的关系，切实做到节约集约用地、科学用地、依法用地。

第六条 土地储备实行计划管理。市土地储备局根据经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用计划和土地市场供需状况，征求国土资源、规划、财政、发展和改革等部门意见后，编制土地储备、出让、资金计划，报市政府常务会议审议通过后组织实施，并报上级国土部门备案。

第七条 储备的土地应用于符合城镇规划的建设项目。房地产、商业、旅游、娱乐等经营性项目建设，需要使用储备土地的，其土地使用权必须通过公开招标、拍卖和挂牌方式出让获得。公开招标、拍卖和挂牌交易的具体程序按照法规执行。

第八条 市人民政府统一领导、组织协调市区土地开发储备工作，并由市规划区建设用地审批小组（下称市用地审批小组）负责对市城市规划区内的土地储备开发项目进行审批。市财政、发展和改革、国土资源、建设、规划、林业、劳动和社会保障、房管、统计、土地储备、城区政府等有关部门和单位依据各自的职责，相互配合，确保土地储备工作顺利开展。

第二章 储备土地的范围和方式

第一节 储备土地的范围

第九条 下列国有土地应当纳入储备土地范围

（一）依法收回的国有土地。

（二）收购的土地。

（三）行使优先购买权而取得的土地。

（四）已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地。

（五）其他依法取得的土地。

第二节 储备土地的方式

第十条 储备土地可采取下列方式：征收；收购；收回和置换。市土地储备局完成储备手续后由国土资源部门核发土地权属证书，土地纳入政府土地储备库管理。

第十一条 下列土地可通过无偿收回进行储备

（一）土地有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的。

（二）因单位迁移、解散、撤销、破产等原因，停止使用原划拨的国有土地。

（三）公路、铁路、机场、矿场等经依法核准报废的。

（四）超过土地出让合同约定的动工开发期限满2年或经依法办理开发手续的国有建设用地连续2年未建设使用的。

（五）查处土地违法案件收回的土地。

（六）无土地使用权人或者使用权人不明的土地。

（七）法律、法规规定可以无偿收回的其他土地。

第十二条 下列土地应当通过有偿收回进行储备

（一）因公共利益需要使用单位、个人正在使用的土地。

（二）因实施城市规划进行旧城区改建调整使用土地的。

（三）政府统一征收的新增建设用地（工业用地除外）。

（四）法律、法规规定应当有偿收回的其他土地。

第十三条 下列土地可以通过收购进行储备

（一）以出让方式取得土地使用权的权属人，其没有能力按合同约定开发且不具备转让、租赁条件的。

（二）土地使用权人向人民政府申请出让的。

（三）土地使用权人转让土地，人民政府依法享有优先购买权。

（四）土地使用权人申请变更用途的土地。

（五）其他可以依法收购的土地。

第三章 土地储备的程序

第一节 土地征收

第十四条 在土地利用总体规划确定的城市建设规划区内，为实施城市规划而占用土地的，纳入征收范围。

第十五条 市土地储备局按照当期土地储备计划组织开展征收工作。国土资源、规划、劳动和社会保障、储备、清城区政府及街镇等部门单位，做好土地征收相关工作。

（一）市土地储备局根据土地储备计划向市用地审批小组申请用地，委托具有资质的单位制作建设用地勘测定界报告，协助组织建设用地报批材料上报。

（二）市规划部门核发建设用地红线图，明确农民实业用地返还位置，并做好小区控规编制工作。

（三）清城区劳动和社会保障局与国土资源部门共同组织征地补偿安置和被征地农民养老保障听证，听证后两个部门共同形成落实社会养老保障措施的《听证会议记录》，报清城区人民政府。清城区国土资源部门按有关规定组织好申报材料送清城区劳动保障部门，清城区劳动和社会保障局核准无误后出具征地社会保障意见书，上报市劳动和社会保障局审核。

（四）国土部门根据土地储备计划，调配相应的耕地占补指标，负责编制建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案等“一书三方案”，发布征地（预）公告，组织有关方面召开征地听证会，对征地工作进行业务指导，并组织建设用地报批材料上报。

（五）城区人民政府负责征地工作的具体实施，负责征地补偿、拆迁等前期工作，土地及地上附着物补偿标准按省市有关政策执行。征收补偿协议由市土地储备局委托征地所在镇政府（街道办）与相关村小组及相关权利人签订。补偿款项经国土部门征地预存款账户转拨付给相关权利人。

第二节 土地收购

第十六条 收购土地按以下程序进行

（一）收购申请。单位或个人向市土地储备局提出土地收购申请并提供相关的资料。

（二）调查核实。根据单位或个人的收购申请，市土地储备局负责对拟收购土地的权属、现状、区域范围、土地面积、土地用途、地上附属物、抵押登记查封、土地规划、设计要点等情况向国土、规划、房管等部门进行调查核实。

（三）委托评估。市土地储备局根据调查核实情况，委托有资质的评估机构评估。

（四）拟定收购方案。市土地储备局根据调查核实情况及评估报告，拟定收购方案。

（五）方案报批。方案报国土资源部门审核后，送市用地审批小组批准。

（六）组织实施。收购方案批准后，由市土地储备局与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。按收购合同的约定，市土地储备局向原土地使用权人支付收购款，原土地使用权人交付土地，并共同向国土资源部门、房产部门申请权属变更登记手续。

（七）注销登记。土地使用权人在收到土地收购的定金或者约定费用后15日内，应当依法申请办理土地使用权注销登记手续；逾期不申请办理的，由市国土资源局报请市人民政府批准后，依法办理土地使用权注销登记手续，注销其土地使用权证书。

第十七条 《国有土地使用权收购合同》应包括以下内容

（一）收购土地位置、面积、用途及权属依据。

（二）土地收购款及其支付方式和期限。

（三）交付土地的期限和方式。

（四）双方约定的其他权利义务。

（五）违约责任。

（六）纠纷的处理。

第三节 土地收回和置换

第十八条 依法收回土地按以下程序进行

（一）拟订方案。以收回方式储备国有土地的，由市土地储备局拟订国有土地使用权收回方案。

1．无偿收回的国有土地，不予补偿。

2．以有偿方式收回划拨土地使用权的，应当参照当地征收土地补偿标准，确定收购款项。

3．以有偿方式收回出让土地使用权的，根据使用土地年限和土地开发情况，确定收购款项。

4．建筑物、构筑物的收购。对收回土地涉及地上建筑物、构筑物的，对其所有人或者使用人按照城市房屋拆迁有关规定，按建筑物、构筑物的评估结果确定收购款予以补偿，但应当扣除依法不需补偿和已经补偿的土地使用权价款。

（二）方案审核。市土地储备局将国有土地使用权收回方案报国土资源部门；国土资源部门收到方案后，告知原土地使用者申诉权和应当享有的其他权利，要求听证的，举行听证会，根据听证会意见对收回方案予以审核。

（三）方案报批。市土地储备局将国土资源部门审核的国有土地使用权收回方案报市政府批准。

（四）发出土地使用权收回决定。国土资源部门根据市政府批准的方案，向土地使用权人发出土地使用权收回决定。

（五）收购款项支付。以有偿方式收回土地使用权的，市土地储备局应当自土地使用权收回通知下达后30日内，与原土地使用权人签订土地使用权收购协议。按收购协议支付收购款给原土地使用权人。

（六）注销登记。以无偿方式收回土地使用权的，国土资源部门应当在下达土地使用权收回通知的同时，办理土地使用权注销登记手续，注销土地使用权证书；以有偿方式收回土地使用权的，国土资源部门应当在市土地储备局与原土地使用权人签订土地使用权收购协议后，办理土地使用权注销登记手续，注销土地使用权证书。

第十九条 经确认为闲置土地的，按《清远市区闲置土地管理办法》（清府〔2006〕112号）办理。

第二十条 土地置换工作经市政府批准后，由市土地储备局参照土地收购程序，负责与原土地使用权人签订土地置换合同书，并共同向国土资源部门、房产管理部门申请权属变更登记手续。

第四章 储备土地的管理和出让

第一节 储备土地的管理

第二十一条 市土地储备局负责对储备土地进行日常管理。

第二十二条 市土地储备局可对储备土地进行前期开发利用。

（一）前期开发。储备土地出让前，完成储备土地地上建筑及附属物的拆迁、道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等前期开发工作。开发工程按照建设工程招投标管理规定管理。

（二）土地利用。储备土地暂不出让时，由市土地储备局提出申请，经相关部门批准后，将储备土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押。在储备土地上建设临时建筑，应当按照有关规定办理审批手续。

（三）抵押融资。经市政府批准后，储备土地可用于抵押融资。

第二节 储备土地的出让

第二十三条 纳入储备用地的土地，市土地储备局应严格执行《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》的相关规定，委托市土地交易中心进行挂牌出让。

第二十四条 出让方案的拟定。市土地储备局根据规划、国土、财政等相关部门意见，委托评估机构进行出让价格评估，拟定出让方案。

第二十五条 市土地储备局拟定的出让方案经国土部门审核后，报市用地审批小组审批。第二十六条 市土地交易中心组织实施招拍挂出让土地工作。确定受让人后，由国土资源部门签订土地出让合同。地价款（包括报名竞买保证金）划入市财政局专户。

第二十七条 经批准同意用途改变为经营性用地的土地，土地出让后与原土地使用权人分成的土地出让溢价按市政府有关规定执行。

第五章 资金管理

第二十八条 储备土地所需的资金可以通过财政拨款、储备土地抵押贷款等方式筹集。第二十九条 土地出让金、土地成本核定和返还、土地储备资金管理根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）和《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综〔2007〕17号）等规定执行，有关细则另行发布。

第六章 监督管理

第三十条 对纳入土地储备范围的国有土地，原土地使用权人拒不服从收购储备的，由市政府按有关法律法规的规定进行处理。

第三十一条 对纳入土地储备范围的土地，应严格执行本实施办法。

第三十二条 各职能部门工作人员应当认真履行职责。玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十三条 本办法由市国土资源局、市财政局、市土地储备局负责解释。

第三十四条 本办法自发布之日起施行，过去市有关文件规定与本办法不一致的，以本办法为准。