第一篇：义务教育均衡发展政策解读
义务教育均衡发展政策解读
一、什么是义务教育均衡发展？义务教育均衡发展是在义务教育阶段，合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距，办好每一所学校，教好每一个学生。
二、义务教育均衡发展的重要意义。1986年公布实施的义务教育法提出我国实行九年义务教育制度，2011年所有省（区、市）通过了国家“普九”验收，我国用25年全面普及了城乡免费义务教育，从根本上解决了适龄儿童少年“有学上”问题，为提高全体国民素质奠定了坚实基础。但在区域之间、城乡之间、学校之间办学水平和教育质量还存在明显差距，人民群众不断增长的高质量教育需求与供给不足的矛盾依然突出。深入推进义务教育均衡发展，着力提升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量，努力实现所有适龄儿童少年“上好学”，对于坚持以人为本、促进人的全面发展，解决义务教育深层次矛盾、推动教育事业科学发展，促进教育公平、构建社会主义和谐社会，进一步提升国民素质、建设人力资源强国，具有重大的现实意义和深远的历史意义。各级政府要充分认识推进义务教育均衡发展的重要性、长期性和艰巨性，增强责任感、使命感和紧迫感，全面落实责任，切实加大投入，完善政策措施，深入推进义务教育均衡发展，保障适龄儿童少年接受良好义务教育。
三、义务教育均衡发展的指导思想。推进义务教育均衡发展的指导思想是：全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，遵循教育规律和人才成长规律，积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，努力提高办学水平和教育质量。加强省级政府统筹，强化以县为主管理，建立健全义务教育均衡发展责任制。总体规划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。
四、义务教育均衡发展的基本目标。推进义务教育均衡发展的基本目标是：每一所学校符合国家办学标准，办学经费得到保障。教育资源满足学校教育教学需要，开齐国家规定课程。教师配置更加合理，提高教师整体素质。学校班额符合国家规定标准，消除“大班额”现象。率先在县域内实现义务教育基本均衡发展，县域内学校之间差距明显缩小。
（一）城乡办学条件均衡改善。城乡学校布局结构明显优化，农村学校、城镇薄弱学校办学条件全面改善。消除66人以上超大班额现象；食堂、图书室（电子阅览室)合理配置，宿舍、桌椅、活动场地、安保设备满足需求；按教学要求配备学生电脑，班班通实现义务教育学校（含教学点）全覆盖；初中学校配备实验室，村小建设综合科学实验室。
（二）教师队伍整体水平显著提升。到2016年，学校教职工编制数达到省定配备标准，并按规定配齐中小学必需的专兼职管理人员，满足学校教育教学和教学管理工作的需要。初中教师本科化比例及专业对口任教比例达95%以上，小学教师专科以上学历达到90%。学校之间教师学科结构、学历水平、职务结构无明显差异。制定鼓励政策，促进城乡之间、校际之间优秀校长、教师定期交流。
（三）经费投入满足发展需要。做到义务教育经费“三个增长”，把义务教育全面纳入财政保障范围，全面落实义务教育免费政策和省定义务教育阶段生均公用经费标准。足额征收教育费附加和地方教育附加，并全部用于中小学校建设。实行义务教育阶段学校预算编制制度改革和财务公开制度。义务教育学校教师平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平，适当增加农村偏远学校教师津贴。
（四）全面提升义务教育阶段办学水平。初步形成现代学校制度，学校能够按照国家课程标准开齐开足课程，校际之间教学质量差距缩小，不任意增减课时、增加学生课业负担。有效开展校本教研、校本培训，开设具有特色的学科课程、社会实践课程、校本课程等。校园安全责任、措施落实到位，确保不发生重大安全责任事故。形成优良的学风、教风、校风，校园文化氛围浓厚，校园周边环境安全有序。
（五）基本实现教育机会均等。适龄儿童少年就近入学的权利得到切实保障，小学、初中适龄儿童少年入学率均达到100%，九年义务教育阶段小学、初中巩固率分别达到99%、97%以上；进城务工人员随迁子女在全日制公办学校接受免费义务教育得到保证，农村留守儿童少年接受义务教育得到妥善解决；适龄三残疾儿童少年入学率不低于90%。
五、均衡发展评估内容和指标。简单地说，就是一个门槛、两项内容、一个重要参考和几个一票否决。
（一）一个门槛。就是对义务教育学校办学基本条件的评估，包括校舍建筑面积等10项指标都有基本标准，要求全县所有义务教育学校都达标后，才能申请评估，如果有1所不达标，国家不进行评估验收，这是基本前提。
1．安徽省义务教育学校十项基本办学条件标准
（1）生均校舍建筑面积。小学：5㎡、初中：6㎡（不含体育馆面积、学生宿舍、教职工宿舍面积）。
（2）生均体育运动场地面积。小学：6㎡、初中：8㎡(中心城区小学4㎡、中心城区初中6㎡。体育运动场馆面积包括体育馆面积和运动场地面积。运动场地面积指学校专门用于室外体育运动并有相应设施所占用的土地面积；学校要有单独的跑道，不能以道路代替跑道。在达到生均运动场地面积的基础上，还要确保至少有一个直道，小学不短于60米，初中不短于100米。不一定是塑胶跑道。至少要有一个篮球场或排球场）。
（3）生均图书册数。小学：20册；初中：30册（电子图书不计入图书册数。新增图书每年不少于1%）。
（4）生机比。12:1(教学用计算机包括电脑教室、教师电子备课室、多媒体教室和“班班通”教室里面的计算机)。
（5）接入互联网带宽≥10M。
（6）教师网络学习空间开通应用率≥80%。
（7）实验室配备。小学：1个科学实验室（探究室）初中：1个物理实验室、1个生物化学实验室。实验室体现在教育事业统计报表中是实验室的面积（小学科学实验室每个不少于76㎡、理化生实验室每个不少于90㎡）。
（8）教师学历合格率100%。
（9）多媒体教室。1个(学校如无专门的多媒体教室，但配备“班班通”，可视为拥有一个多媒体教室)。
（10）课程方案实施情况。按照省义务教育实验课程安排表的要求开齐开足课程。
备注：以上10项中至少有8项达到，方可认为学校达到办学基本标准；除了以上提到的实验室、网络计算机教室、多媒体教室、图书室（包括藏书室、阅览室）外，还要有音乐室、美术室、体育室、仪器及器材储存室，统称“八室”。
2、除了学校必须达到标准化外，学校辐射的教学点也必须达到基本办学条件。
教学点基本办学条件主要包括14项内容：
（1）是否存在D级危房；
（2.是否每名学生都有课桌椅；
（3）寄宿学生是否一人一床位；
（4）是否有安全饮用水；
（5）食堂是否满足就餐需要；
（6）厕所是否满足师生需要；（7）教室和寝室门窗是否完好；
（8）是否具备必要的取暖条件；
（9）学生上下学是否存在突出安全隐患；
（10）集中连片特困地区学校是否为学生提供营养午餐；
（11）集中连片特困地区乡村教师是否享受生活补助；
（12）是否配备数字教育资源接收和播放设备；
（13）是否按规定拨足公用经费；
（14）是否开齐国家规定课程。
除此之外，教学点还补充以下要求：
（1）“四室”：独立教室、教师办公室、多功能室（兼多媒体教室）、图书室。
（2）图书不少于200册，学生较多（100人以上）的按生均20册配备。每年更新率≥10%。
（3）有大屏幕电视和计算机。
（4）有60米直跑道和100平方米游戏区。
（5）不足100人按100人核拨公用经费。
（二）两项内容
1、第一个是对县域义务教育学校之间均衡状况的评估。评估县级政府配置义务教育学校教师数量、学历、职称和教学仪器设备金额、图书册数、计算机台数以及教学及辅助用房面积、体育运动场馆面积等8项指标差异系数的平均值，是评估验收的核心内容。注意：
（1）要求县域内小学、初中的综合差异系数分别小于或等于0.65和0.55。差异系数是单所学校的某项指标与全县所有同类学校该项指标的平均值的差异。系数越大，均衡水平越低；系数越小，均衡水平越高。
（2）纳入差异系数测算范围的包括：小学、一贯制学校、独立初中、完全中学，包括省（市）直属、高校附属、企业办学和县级以上经济功能区等办学主体非本区政府的义务教育学校。不含小学教学点、特殊教育学校、职业学校、民办学校。
（3）法定数据。基础数据源均来源于教育事业统计报表、财政预决算报表、教育人事报表。
（4）综合系数是八个单项指标加权平均值。允许有一至数项单项指标不达标，但综合系数值必须达标。
2、第二个是对政府推进义务教育均衡发展工作情况的评估。包括组织领导、机会均等、保障机制、师资配置、管理与质量5大内容共21项指标。总分100分，85分以上才能通过。
（三）一个重要参考。就是把公众对义务教育均衡发展的满意度调查作为重要参，考它是评估验收的重要内容。评估组向人大代表、政协委员、校长、教师、学生家长和其他群众进行问卷调查、电话随机询问、随机实地走访等。公众满意率太低，就是办学条件再好、差异系数再小、档案资料再完备，评估仍然不能过关。
（四）九个一票否决。有下列情况之一者，均不得申报，实行一票否决：
1.未完成义务教育薄弱学校改造任务的；
2.未完成义务教育学校标准化建设任务的；
3.在教师队伍建设上存在有编不补同时又新增代课人员的；
4.残疾儿童少年义务教育入学率不达标的；
5.教育乱收费问题严重且整改不力，造成很大社会影响的;6.教育经费三个增长近三年中有存在不达标情况的； 7.截留、调控、克扣、挪用和套取义保经费的；
8.教育系统发生重大安全责任事故和出现严重违纪违规违法事件的；
9.县域内出现超大校额、超大班额的。
六、评估认定程序：县级自评-市级复核-省级评估-国家认定。
七、当前形势。
第二篇：义务教育均衡发展政策问答
义务教育均衡发展政策问答
1、什么是义务教育？
义务教育，是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。其实质是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育的制度。我国义务教育法规定的义务教育年限为九年。
2、什么是义务教育均衡发展？
义务教育均衡发展是指区域间、校际间的办学条件，师资队伍的基本均衡，是社会公平的基础。
3、义务教育均衡发展的意义？
义务教育均衡发展是新修订的义务教育法提出的要求，实现义务教育的均衡是实现教育公平，让广大人民群众共享改革和发展成果的一种必然选择。对于为适龄儿童少年提供更加公平的受教育机会，满足群众对教育的期望，推动义务教育在更高的起点上以及更大的发展空间上取得发展具有重大的意义。
4、均衡的标准是什么？
均衡的标准包括：城乡差别、地域差别缩小；取消重点与普通学校的区分；师资力量配置合理公平；学生均可就近入学；全方位、多层面的均衡发展，学校、教师、学生都能均衡发展。
5、如何实现义务教育均衡发展
加大投入，加大政策力度，平衡教育资源，平衡师生数量。
6、义务教育均衡发展的国家目标？
国家提出力争用十年左右的时间基本完成义务教育均衡发展，使优资教育资源更多的向农村地区、边远地区倾斜，确保每个适龄儿童少年不因家庭经济困难等原因而失学。
砀山县人民政府教育督导委员会
2015年3月30日
第三篇：义务教育均衡解读关于
关于《教育规划纲要》中义务教育均衡发展和素质教育内容的解读
主讲人：杨银付
主讲人简介
杨银付，国家教育发展研究中心教育政策评估研究室主任、教育学博士。曾任中国驻洛杉矶总领事馆教育领事，出版过《中国教育改革和发展》等多部著作，在教育科学研究领域具有较大的影响。近年来参与了“我国义务教育学生质量抽样调查”、“中国教育结构体系研究”、“素质教育”等多项国家级课题的研究，取得显著成绩。
课程简介
本课程解读了《教育规划纲要》的战略目标、工作方针和整体结构，并对《教育规划纲要》中关于义务教育均衡发展和素质教育的内容作了重点讲解。
义务教育均衡发展已上升为国家政策和法律意志，它是义务教育本质属性的要求，是落实科学发展观的重要体现，是构建社会主义和谐社会的基石，是政府公共服务的法定职责，是全面实施素质教育的关键路径。义务教育均衡发展需要体制创新，均衡配置教育资源，要在促进教育发展的基础上推进教育公平。
坚持以人为本、推进素质教育是教育改革发展的战略主题。素质教育的实施正处在国家推进、重点突破、全面展开的过程之中，素质教育要求在教育教学中着眼于学生的终身可持续发展，面向全体学生，推动学生的全面发展，促进学生社会责任感、创新精神和实践能力的培养，促进学生生动活泼主动的发展。切实落实各级政府实施素质教育的领导责任，提高地方党委政府在新时期领导教育的能力，完善实施素质教育的支持服务体系。构建有利于人才多样化成长的宏观教育结构，实现从相互封闭体系到相互沟通体系、从刚性学制到弹性学制、从一次学习到终身学习的转变。教师是素质教育的最终实践者，“要培养一支德才兼备的教师队伍，造就一批杰出的教育家。”
第四篇：义务教育均衡发展
浅议义务教育均衡发展
教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。为了巩固提高我国的义务教育水平，我国在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》中提出了推进义务教育均衡发展的相关内容。该纲要认为均衡发展是义务教育的战略性任务，要深入推进义务教育均衡发展，着力提升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量，努力实现所有适龄儿童少年“上好学”，对于坚持以人为本、促进人的全面发展，解决义务教育深层次矛盾、推动教育事业科学发展，促进教育公平、构建社会主义和谐社会，进一步提升国民素质、建设人力资源强国，这对我国的教育发展有着重要的影响，有着重大的现实意义和深远的历史意义。但是想要推进义务教育均衡发展，首先我们要了解义务教育均衡发展的内涵、义务教育发展不平衡的主要表现及原因，然后制定相应对策，加以实施监督，最终促进稳定均衡发展。
一、义务教育均衡发展的内涵
基础教育的均衡发展主要是义务教育的均衡发展。我们提出的义务教育均衡发展就是使义务教育阶段的各级各类学校在教育资源配置、办学条件和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态,能够更好地体现出义务教育的公平性、普及性和基础性。义务教育的均衡发展不等于平均发展,不是教育上的平均主义,而是要根据经济、社会和教育的发展实际,分阶段、分步骤尽可能缩小区域之间、学校之间的发展差距,让所有受教育者在义务教育阶段都能接受本应享受到的社会给予的公平教育。就其实质而言,教育的均衡发展主要为三个层面:在物质层面上追求优质教育资源的相对均衡配置,从而为受教育者提供相对平等的教育机会与条件,在就学过程中得到同等的对待和支持;在制度层面上保障受教育权利平等的实现,获得平等的入学机会和就学机会;在意识层面上关注每个儿童潜能的最大程度的发展,并为之提供最适宜的发展环境和条件。
我国基础教育特别是义务教育均衡发展问题的提出有其深刻的背景。我国的基础教育经过几十年的发展,取得了巨大的发展和成就,但同时也面临着不均衡发展的问题。首先是地区之间由于自然、经济、历史、文化等背景的差异,东部和西部、中部,城市和农村教育发展存在巨大的差异,这是提出义务教育均衡发展问题的现实背景;第二,我国的教育制度和基础教育改革要求确保受教育权利和机会的平等,使每个儿童都能真正得到尽可能的发展,从而提高全民族的整体素质,这是义务教育均衡发展问题提出的制度背景;最后,“三个代表”重要思想要求教育政策和教育制度真正代表最广大人民群众的根本利益,教育均衡发展就其实质而言,它要使尽可能多的孩子得到尽可能大的发展,要求教育公正地兼顾最大多数人的利益,实际上它是“三个代表”重要思想在教育上的深刻体现,同时也是人本主义的体现，也是教育均衡发展的政治背景。
二、我国义务教育发展不均衡的主要表现及原因分析
改革开放以来,尤其是进入本世纪以后,我国义务教育发展进程明显加快。无论是东部、中部,还是西部地区,义务教育发展都比改革开放前有了长足的进步。但是义务教育要推行均衡化发展战略,就不能忽视我国不同区域经济社会及教育发展不平衡这一现实。
我国义务教育发展的不均衡状况,主要表现为：
(一)区域不均衡。我国东部沿海地区与西部地区以及中部地区由于经济实力的差距,造成教育资源差距十分明显,且最发达地区和最贫困地区的差距在继续扩大，其中各区域间的教育经费差距最大。无论是硬件还是软件,西部地区都落后于东部地区。区域发展极不平衡使得农村儿童受教育机会和受教育水平都低于城市地区,经济欠发达地区公民受教育机会和受教育水平也低于经济发达地区,不同民族地区受教育程度也有差异,女童失学率高于男童。
(二)城乡不均衡。由于历史的原因我国长期以来形成的城市中心倾向使得我国广大的地区显现出严重的城乡二元结构背景,这使得我国教育发展呈现出城乡教育严重失衡状态,并且这种情况愈演愈烈。在城乡之间,教育资源配备的差距越来越大,教师资源的分布极不均衡。因此,在农村地区学生的辍学率远远高于城市。城乡之间的教育水平也逐渐拉大。东西部地区差异和城乡二元结构相互交织在一起,使我国义务教育发展失衡表现出异常的复杂性。
(三)校际不均衡。城市中心倾向和精英主义教育思想,使大多数地方政府执行的是重点与倾斜的教育政策,直接表现为在教育财政和教师人事制度向所谓重点学校倾斜,从而导致了教育资源配置中的马太效应:重点学校、窗口学校、示范学校数量虽少,但是占有的财政资源、教师资源越来越多,而大部分的薄弱学校占有的教育资源却越来越少。由此也导致了择校风热愈演愈热,为了能让孩子上一所“好学校”,现代版“孟母三迁”的故事时常上演，同时随着流动人口不断增加,各大中城市中心城区中小学还出现大班额问题。而普通学校却越办越弱，师资流失，生源减少。从而也就在一定程度上导致了两类学校在生源、办学规模、教学设施、师资力量、教育质量等方面的差距。
造成我国义务教育发展不均衡的原因是多种多样的,但主要源于以下几方面因素:
（一）生产力发展不平衡，经济因素是义务教育发展不均衡的根源。根据马克思主义理论，经济基础决定上层建筑。生产力是经济基础中的重要元素，而教育属于上层建筑，是由经济基础所决定的。我国是一个幅员辽阔的国家，区域间生产力发展极不平衡。生产力发展不平衡导致区域间、城乡间经济与社会发展不平衡，这已成为中国国情的一个极其重要的特征。东部地区生产力较发达，因而经济、社会发展快，产业梯度也较高；而西部地区生产力则相对落后，经济、社会发展速度也相对滞后，产业梯度也较低；城乡之间的经济水平差距也大。从而直接影响各地区社会成员的实际家庭收入，进而影响社会成员对于教育支出的能力，其直接导致了教育发展的不平衡。
（二）制度性不平等，政治因素是现实原因之一。制度性不平等主要表现为教育资源配置不平等、教育政策和规则不平等。在我国社会主义初级阶段，教育需求不断增长，教育资源相对短缺。有限的教育资源与庞大的受教育人口之间的矛盾，教育的公平性原则与教育资源的不平衡分布之间的矛盾，在一定程度上阻碍了我国教育快速发展的步伐。然而针对有限的教育资源，当前的配置并未体现出“注意规则的公平，以不再继续扩大差距；在可能的情况下向落后地区倾斜，以主动缩小地区间的差距”的发展要求，而相反的是教育资源明显向发达地区、城镇地区倾斜，从而愈发拉大了地区之间、城乡之间的差距。我国长期以来形成的忽视地区差别和城乡差别的“城市中心”的价值取向作为一种思维定势，依然潜存于社会决策，包括教育政策之中，并致使国家的公共政策往往优先满足甚至只体现城市人的利益。其中政府的作用也不可小视，我国义务教育投资和管理的主体是政府，政府对重点学校的帮扶，普通学校不加重视投入不够，就会直接导致
校际差距。最后导致的结果是使各个学校之间、城市和农村儿童之间、发达地区和贫困地区的儿童之间在教育环境、教育资源上的巨大差别被明显忽略，从而影响了教育的均衡发展。
（三）区域间、城乡间的文化差异也是导致教育发展不均衡的原因之一。各区域之间、民族之间、城乡之间的思想观念、教育价值观念、办学条件以及人口发展状况等方面的差异，造成了教育发展速度上的不平衡。在一些偏远贫因地区，计划生育不但得不到落实，人口增长速度过快，而且优生优育也难以保证。大量早婚、近亲结婚的现象的存在，极大地影响了人口生育的质量，致使低能或身心发育不全儿童大量产生，也对我国普及特殊儿童的义务教育增加了负担。民族之间文化差异，导致教学要求、水平也不同，导致教育发展速度不平衡。还有些贫困地区经济发展对教育的需求程度很低，父母文化水平低，对于孩子的文化要求也不高，导致有些学生辍学或没有入学，而且贫困地区交通也不便，信息闭塞，居住分散，不仅增加了办学布局和学生就学的难度，而且也造成了贫困地区教育的封闭性，由此来看，今后若干年贫困地区必将是我国普及九年制义务教育的最困难的一个环节。
三、促进义务教育均衡发展的对策
义务教育惠及全民,其均衡发展对促进社会公平、构建社会主义和谐社会、落实科学发展观具有重大作用。“十五”期间,国家高度重视义务教育,出台了许多政策措施,明确提出各级政府要增加对义务教育的投入,及时作出西部“两基”攻坚的战略部署和新增教育经费主要用于农村的重大决策。这些举措有力地促进了义务教育地区间、城乡间的均衡发展。但要消除地区差距,实现义务教育相对均衡发展不是一朝一夕的事,必将是一个长期的任务,因此提出了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》为推进义务教育均衡发展拟定相关改进措施。
（一）要建立健全的义务教育均衡发展保障机制，为推进义务教育均衡发展提供制度保障，为推进义务教育均衡发展提供指导思想：全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，遵循教育规律和人才成长规律，积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，努力提高办学水平和教育质量。加强省级政府统筹，强化以县为主管理，建立健全义务教育均衡发展责任制。总体规划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。
（二）切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行县（区）域内教师、校长交流制度。发挥优质学校的辐射带动作用，鼓励建立学校联盟，探索集团化办学，提倡对口帮扶，实施学区化管理，整体提升学校办学水平。推动办学水平较高学校和优秀教师通过共同研讨备课、研修培训、学术交流、开设公共课等方式，共同实现教师专业发展和教学质量提升。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法，保障教育公平。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班，改变教育观念，减少歧视与区别对待，保证一定的公平性,同时也一定程度上解决择校热问题。在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。
（三）加快缩小城乡差距和区域差距。建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的转移支付力度，鼓励发达地区支援欠发达地区。统筹考虑城乡经济社会发展状况和人民群众的教育需求，以促进公平和提高质量
为导向，加大投入力度，完善保障内容，提高保障水平。中央财政加大对中西部地区的义务教育投入。省级政府要加强统筹，加大对农村地区、贫困地区以及薄弱环节和重点领域的支持力度。继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划和中西部农村初中校舍改造工程，积极推进节约型校园建设。要采取学校扩建改造和学生合理分流等措施，解决县镇“大校额”、“大班额”问题。改善教师资源的初次配置，采取各种有效措施，吸引优秀高校毕业生和志愿者到农村学校或薄弱学校任教。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职称等方面实行倾斜政策，在核准岗位结构比例时高级教师岗位向农村学校和薄弱学校倾斜。完善医疗、养老等社会保障制度建设，切实维护农村教师社会保障权益。各地逐步实行城乡统一的中小学编制标准，并对村小学和教学点予以倾斜。重点为民族地区、边疆地区、贫困地区和革命老区培养和补充紧缺教师。实行教师资格证有效期制度，加强教师培训，提高培训效果，提升教师师德修养和业务能力。建立和完善鼓励城镇学校校长、教师到农村学校或城市薄弱学校任职任教机制，完善促进县域内校长、教师交流的政策措施，建设农村艰苦边远地区教师周转宿舍，城镇学校教师评聘高级职称原则上要有一年以上在农村学校任教经历。
当然推进义务教育均衡发展是一个长期过程,也是一项复杂的社会系统工程,仅仅在教育领域内进行调整是不够的,还有赖于其他社会制度的完善和健全。需要通过各方面的共同努力,去解决制约义务教育均衡发展的观念、体制、政策等方面的问题,营造一个有利于义务教育均衡发展的环境。
目前，国家、政府、教育工作者以及全社会的人民都在为推进教育均衡发展而努力着，纲要中的措施也正在逐步实施中，相信在这十年里，只要上下一心加强管理，义务教育均衡发展问题一定得以改善，逐步形成稳定发展的态势。身为小学教育专业的大学生，我们也要积极响应国家的号召，为我国的教育事业做贡献，努力学好专业知识，积极投身到需要我们的地方去，为义务教育的均衡发展出一份力！
第五篇：义务教育均衡发展
义务教育均衡发展
一、含义：在义务教育阶段，合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距，办好每一所学校，教好每一个学生。
二、义务教育均衡发展做法与经验
通过督导评估，督促地方政府不断强化责任意识，落实国家战略部署，认真履行职责，进一步加大义务教育均衡发展工作推进力度，完善制度和机制，改革创新义务教育资源供给结构，努力扩大优质资源覆盖面，努力实现办好每一所学校、教好每一个孩子的普惠政策和目标。
（一）深化综合改革，提升治理水平
各级政府持续强化义务教育均衡发展的责任认识，进一步深化综合改革，在制度、机制、措施上不断创新，全面提高义务教育治理水平。
一是实施办学体制创新，扩大优质资源覆盖面。各地不断探索，深化大学区制、委托管理、联盟办学、集团化办学、一校多址、城乡互助共同体等多种办学体制，盘活存量，以强带弱，资源共享，实现优质教育资源广泛覆盖。北京市推行名校办分校、城乡一体化、“一校多址”、九年一贯对口直升、优质学校捆绑普通学校等多种方式，整合区域教育资源。吉林省制定实施了《关于在城市推行义务教育大学区管理的指导意见》，多形式、多类型的“大学区”管理方式在全省全面推行。黑龙江省哈尔滨市南岗区组建了15个教育集团，各学校在管理文化、资源调配、教研培训、教育教学改革等方面展开了全方位、多层次的合作、共享与交流。河北省石家庄市长安区创建了“政府+企业+名校”的办学模式，利用京津冀优质教育资源协同发展和环渤海教育联盟平台，引入多方优质资源，丰富优质教育资源供给结构。
二是推进招生制度改革,巩固就近入学制度。各地落实国家有关政策，积极推进义务教育划片招生、就近入学，将优质高中招生名额分配到区域内初中。江苏省、四川省高中名额分配比例达到70%、50%。北京市取消“共建”入学方式，进一步规范特长生入学工作；启用全市统一的小学和初中入学服务系统，加强学籍管理，严格控制跨学区片流动和二次流动。2014年，小学、初中就近入学比例提升明显。浙江省90个县（市、区）中已有88个对社会公开宣布全面实现了“零择校”。
三是落实教育规划，提高学校布局科学性。海南省实施教育扶贫移民工程，在县城附近建设标准化学校，接收核心生态保护区、边远贫困地区中小学生入学，使其享受优质教育资源，实现布局调整、教育扶贫、生态保护三重目标。甘肃省100人以下学校有8000所，但仍结合实际，坚持按需布点、低段分散、高段集中的原则，办好需保留的小规模学校和教学点，并提出对无人学校校址保留三年的要求。天津市和平区克服城市核心区发展空间有限的困难，近三年投入16.88亿元，专门用于学校土地置换、学校扩容、改造提升。西藏自治区洛隆县克服山高谷深、土地紧缺的困难，近三年来新增学校用地353亩，为学校布局打基础。
四是完善考核监督制度，为均衡发展保驾护航。多数省份出台或者修订了教育督导条例和办法，成立政府教育督导委员会，加强督导对促进均衡发展的作用，层层建立健全目标考核机制，把县域义务教育均衡发展作为考核地方各级政府、表彰奖励、责任追究的重要内容。天津市制订了实施两个“100条”，全面推进义务教育学校标准化建设；并完善了首席督学、督学职级、资格认定等相关制度，强化机构队伍建设。山东省研发均衡督导信息化平台和全省义务教育数据库，督导人员人手一机，实现后台数据与现场情况的直接比对，提高了评估信息量和信效度。辽宁省大石桥市创新督导评估考核与责任追究机制，初步构建了“教育行政、教育督导、监测评价、教育教研、信息中心”五位一体的教育监测工作格局。广西壮族自治区对通过“区检”“国检”的县给予2000－5000万元奖励；贵州省对达标县给予1000万元奖励。
（二）经费投入先行，倾斜保障公平
各级政府进一步完善义务教育经费保障体制，统筹城乡加大投入力度，调整支出结构，坚持“雪中送炭”，将更多资金向农村学校和薄弱学校倾斜。
一是完善义务教育经费保障体制。2014年，全国义务教育总投入达到1.42万亿元，其中国家财政性教育经费达到1.36万亿元，均比上年增长大约1000亿元，为全国义务教育发展提供了有力保证。
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