建设项目职业病危害三同时

第一篇：建设项目职业病危害三同时

《 建设项目职业病危害三同时》

一、办事程序：

申请、审核、现场勘察、窗口审批

二、申报材料：

（1）建设单位确定建设项目的职业病危害因素，并委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构开展职业病危害预评价工作

（2）填写《建设项目职业病危害预评价报告审核申请书》

（3）提交审批机关规定的其它材料。

三、承诺时限： 20个工作日

四、收费标准及依据

不收费。

五、引用文件

（1）《中华人民共和国职业病防治法》第二章第15条

（2）《中华人民共和国职业病防治法》第二章第16条

浅析职业危害防护设施“三同时”与安全设施“三

同时”管理的异同性

生产经营单位配备符合规范要求的安全设施和职业危害防护设施是确保其具备法定的安全生产条件的重要前提，也正是安全设施、职业危害防护设施在安全生产中所处的举足轻重位置，《安全生产法》、《职业病防治法》分别就安全设施“三同时”和职业危害防护设施“三同时”作出了明确的、强制性的规定。

在国务院有关职业健康监督检查职责调整规定公布后，部分原由卫生行政管理部门承担的职业健康监管职责改由安监部门接管，《作业场所职业健康监督管理暂行规定》（国家安监总局23号令）第十四至第十七条对作业场所职业危害防护设施“三同时”给出了具体的要求。笔者作为基层安监部门的工作人员，在国家安监总局23号令实施一年多来的学习和实践中观察到了两个细节性问题：一是安全设施与职业危害防护设施之间的界定问题，二是安监部门对安全设施“三同时”与职业危害防护设施“三同时”监管方式上的差异问题。为了推动安全设施“三同时”与职业危害防护设施“三同时”工作有序和有效开展，有必要对两者的异同性进行较深入的探讨。

就技术层面而言，我们完全可以将安全设施“三同时”与职业危害防护设施“三同时”工作合二为一，打包处理，因为只要生产经营单位真正按照法律法规规定、对照安全生产技术规范要求实行了“三同时”，建设项目的安全设施和职业危害防护设施必定能符合法定要求。然而，除了满足安全生产技术规范外，还有一个法定程序问题。就安全设施而言，《安全生产法》规定了两个层次的要求：一是所有建设项目的安全设施都必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，但除了矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目外，没有设定相应的行政许可事项，而是由企业自行组织实施；二是对矿山建设项目和用于生产储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价，并在设计和竣工验收环节设定了行政许可。就职业危害防护设施而言，《职业病防治法》规定：可能产生职业病危害的建设项目应当进行职业危害预评价；职业病危害严重的建设项目的防护设计应当经卫生行政管理部门审查；建设项目竣工验收时其职业病防护设施必须经卫生行政管理部门验收。而国家安监总局23号令则规定：在项目可行性研究阶段进行职业危害预评价，在初步设计阶段编制职业危害防治专篇，在竣工验收阶段进行危害控制效果评价和防护设施验收，三个阶段的相关文件均需报当地安监部门备案。事实上，无论是以行政许可的形式还是以简单备案形式或者以企业自行实施的形式开展的安全设施、职业危害防护设施“三同时”，其最终的判别标准都是安全生产标准规范。由此可见，安全设施“三同时”与职业危害防护设施“三同时”的相同之处在于两者在技术层面上的等同性和企业具体实施过程的相似性，其不同之处在于监管部门介入的深度和监管程序、监管方式上的差异。

可以预计，随着《作业场所职业健康监督管理暂行规定》实施工作的不断推进，一些因安全设施“三同时”与职业危害防护设施“三同时”异同性所派生的问题就会逐步显现：一是对于不属于矿山和用于生产、储存危险物品的建设项目，尽管从大安全的角度同属于安全设施，但如将其视作国家安监总局23号令所定义的职业危害防护设施，就必须在三个环节办理备案手续，如将其视作《安全生产法》所定义的安全设施，则就不需要进行备案，完全由企业自行实施；二是对于矿山和用于生产、储存危险物品的建设项目，按照法定要求，其安全设施“三同时”与职业危害防护设施“三同时”审查审批或备案手续应当分头办理，而从现实角度，则又应当合并处理；三是国家安监总局23号令规定，职业危害防护设施的验收文件必须报安监部门备案，显然组织验收的不是安监部门，这就造成了多头管理的局面；四是备案管理的深度问题，即备案是否要组织专家审查？而如果组织专家审查很可能会演变为类似《安全生产法》第二十六条和二十七条设定的安全设施行政许可。

所以，对安全设施与职业危害防护设施加以合理界定，同时适度掌握安监部门在两类“三同时”监管工作的介入深度，是使安全设施“三同时”与职业危害防护设施“三同时”管理取得事半功倍成效的关键。（有毒有害作业岗位的界定，以《职业病危害因素目录》和 《职业健康监护技术规范》中职业接触机会和主要行业工种为依据(不含特殊工种如高空作业、电工等)。体检周期以《职业健康监护技术规范》为依据，注意作业场所职业病危害因素检测结果是否符合国家标准，粉尘作业工人尤要注意。

《职业健康监护技术规范》GBZ188-2007规定职业健康监护种类和周期。

• “识别”方法：可分为6种方法。实践体会，6种方法优先排序为资料复用法（资料文献检索）、经验法（传统行业、工艺）、工程分析法（工艺、设备、化学反应、原辅料、成品、半成品）、现场实测法、检查表法（提问方式制表）等方法甄别工作场所中存在的职业病危害因素（职业病危害因素目录）。（例：电解食盐）

• 化工行业产品种类繁多，可达数万种，一般分为无机和有机化工两类，前者主要有酸、碱、盐、电化学等工业，后者主要有有机原料、农药、化肥、高分子合成（纤维、橡胶、塑料）、染料、涂料、医药、炸药、燃料及试剂等工业。化工生产可归纳成以下几个基本操作过程：原料的装运和贮藏；原料的加工和配制；加料及化学反应；成品精制和包装。

• 建设项目试生产阶段：职业病危害控制效果评价，卫生行政部门验收合格后，职业病防护设施方可投入正式生产和使用。

• 评价的结论作为卫生行政部门对建设项目竣工卫生验收主要依据。（职业病危害严重的建设项目的防护设施设计，应当经卫生行政部门进行卫生审查，符合国家职业卫生标准和卫生要求的，方可施工。）

第二篇：职业病危害“三同时”工作要求

一、对可能产生职业病危害的建设项目实行分类管理

职业卫生技术服务机构应当根据建设项目是否存在职业病危害因素，工作场所可能存在职业病危害因素的毒理学特征、浓度（强度）、潜在危险性、接触人数、频度、时间、职业病危害防护措施和发生职业病的危（风）险程度等情况进行综合分析，确定建设项目可能产生的职业病危害程度，并将建设项目分为职业病危害轻微、职业病危害一般和职业病危害严重三类。必要时，安全监管部门可以对分类结果进行技术复核。

1．职业病危害轻微的建设项目，安全监管部门应当对其职业病危害预评价报告、控制效果评价报告实行备案管理。

2．职业病危害一般的建设项目，安全监管部门应当对其职业病危害预评价报告进行审核，职业病防护设施竣工后，应当对其组织验收。

3．职业病危害严重的建设项目，安全监管部门应当对其职业病危害预评价报告进行审核,对其职业病防护设施设计进行审查，职业病防护设施竣工后，应当对其组织验收。

二、建设项目职业病危害预评价工作

建设单位应当依法开展建设项目职业病危害预评价工作，向安全监管部门提交职业病危害预评价报告，并对预评价报告的客观性、真实性、公正性负责。各级安全监管部门应当依法做好建设项目职业病危害预评价报告审核（备案）工作，严把职业卫生准入关。

1．在建设项目可行性论证阶段，建设单位应当根据《职业病危害因素分类目录》确定的建设项目职业病危害因素，对于凡是可能产生职业病危害的建设项目，均应委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构开展职业病危害预评价。

2．职业卫生技术服务机构应当依据建设项目的可行性论证报告或现场勘查情况，客观、真实、准确地对建设项目可能产生的职业病危害因素及其对工作场所和劳动者健康的影响进行分析、评价，确定职业病危害类别，提出职业病防护措施建议，并编制职业病危害预评价报告书或者职业病危害预评价报告表。3．职业病危害预评价报告编制完成后，建设单位应当对职业卫生技术服务机构提交的预评价报告进行评审、修改，并出具评审意见，填写《建设项目职业病危害预评价报告审核（备案）申请书》（见附件1），向安全监管部门提交审核（备案）申请以及附件1所列文件、材料。

4．安全监管部门收到职业病危害预评价报告审核（备案）申请材料后，应当对申请材料是否齐全进行核对，对职业卫生技术服务机构资质、服务范围和评价报告的规范性等进行初审，并在5个工作日内作出是否受理申请的决定或出具申请材料补正通知书。

5．对已经受理的建设项目职业病危害预评价报告，属于备案管理的项目的，安全监管部门应当及时出具备案通知书。属于审核管理的项目的，要及时进行审核，并根据有关法律、法规、标准的规定和专家审核意见作出审核决定，审核同意的，应当自受理之日起20个工作日内予以批复；不同意的，应当书面通知建设单位并说明理由。

6．建设项目职业病危害预评价报告未经安全监管部门审核（备案）同意的，有关部门不得批准该建设项目，建设单位不得开工建设。建设项目职业病危害预评价报告经安全监管部门审核或备案后，建设项目的生产规模、工艺或者职业病危害因素的种类、防护设施等发生变化的，应当对变化的内容重新进行职业病危害预评价，并按程序重新审核或备案。

三、建设项目职业病防护设施设计和审查工作

1．对于存在职业病危害的建设项目，在初步设计阶段，建设单位应当委托具有相应资质的设计单位对建设项目职业病防护设施进行设计，编制职业病防护设施设计专篇。

2．职业病防护设施设计专篇编制完成后，建设单位应当对设计单位提交的职业病防护设施设计专篇进行评审、完善，并对其合理性、实用性、先进性负责。对于职业病危害严重的建设项目，建设单位应当填写《建设项目职业病防护设施设计审查申请书》（见附件2），向安全监管部门提交审查申请和附件2所列文件、材料。

3．安全监管部门收到建设项目职业病防护设施设计专篇审查申请材料后，应当对申请材料是否齐全进行核对，对设计单位资质、服务范围和职业病防护设施设计专篇的规范性等进行初审，并在5个工作日内作出是否受理申请的决定或出具申请材料补正通知书。

4．对已经受理的建设项目职业病防护设施设计专篇，安全监管部门应当及时进行审查，并根据有关法律、法规、标准的规定和专家意见作出审查决定，审查同意的，应当自受理之日起20个工作日内予以批复；不同意的，应当书面通知建设单位并说明理由。

5．职业病危害严重的建设项目职业病防护设施设计专篇未经安全监管部门审查同意的，不得开工建设。已经批准的建设项目及其职业病防护设施设计，出现建设项目的规模、生产工艺、原料、设备发生重大变更、改变职业病防护设施设计且可能降低防护性能或者在施工期间重新设计等情形时，建设单位应当报安全监管部门审查同意；未经审查同意的，不得开工建设。建设项目职业病防护设施设计专篇审查未通过的，建设单位可会同设计单位对其进行修改，并在修改完成后按相关要求向安全监管部门再次申请审查。

四、职业病防护设施竣工验收工作

1．建设项目职业病防护设施应当与主体工程同时施工，并由取得相应资质的施工单位进行施工。施工单位应当严格按照建设项目职业病防护设施设计文件和有关施工技术标准、规范进行施工，并对职业病防护设施的工程质量负责。

2．建设项目竣工后需要试运行的，其配套建设的职业病防护设施必须与主体工程同时投入试运行。试运行时间应当不少于30日，最长不得超过180日，国家有关部门另有规定或者有特殊要求的行业除外。在试运行期间，建设单位应当对建设项目职业病防护设施的运行情况和工作场所职业病危害因素进行监测，发现问题及时整改。

3．建设项目职业病防护设施竣工或者试运行完成后，建设单位应当委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构进行职业病危害控制效果评价。职业卫生技术服务机构应当依据现场实际调查和检测情况，按照职业卫生有关技术规范、标准进行职业病危害控制效果评价，并编制评价报告书或评价报告表。

4．职业病危害控制效果评价报告编制完成后，建设单位应当组织有关人员对评价报告进行评审，对职业病防护设施进行自验收，出具自验收总结，填写《建设项目职业病防护设施竣工验收（备案）申请书》（见附件3），向安全监管部门提交验收（备案）申请和附件3所列文件、材料。5．安全监管部门收到建设项目职业病防护设施竣工验收（备案）申请材料后，应当对申请材料是否齐全进行核对，并在5个工作日内作出是否受理申请的决定或出具申请材料补正通知书。

6．受理建设项目职业病防护设施竣工验收备案申请后，安全监管部门应当及时出具备案通知书。受理建设项目职业病防护设施竣工验收申请后，安全监管部门应当对职业病危害控制效果评价报告进行审查，并对建设项目职业病防护设施进行现场验收，出具现场验收意见。通过现场验收的，应当在20个工作日内予以批复；未通过现场验收的，应当书面通知建设单位并说明理由。

7．建设项目未依法进行职业病危害控制效果评价或者评价不合格、未按规定进行竣工验收或验收不合格的，不得投入生产或使用。建设项目职业病防护设施未通过竣工验收的，建设单位经过整改后可以向安全监管部门再次申请验收。

第三篇：基于《建设项目职业病防护设施三同时

关于《建设项目职业病防护设施“三同时” 监督管理办法》若干技术问题的解读

建设项目职业病防护设施“三同时”是从源头上预防、控制和消除职业病危害的一项重要法律制度，也是贯彻落实“预防为主、防治结合”方针、保障劳动者职业健康权益的有效手段。《建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法》（国家安全监管总局令第90号，以下简称《办法》）发布以来，引起了社会上的普遍关注，在如何把握和执行《办法》的相关要求等方面提出了一些值得探讨的热点问题，在建设单位和评审专家层面的理解上出现了不同的认识和困惑。为了推动《办法》的科学有效实施，切实发挥《办法》的规范与指导作用，现从专业技术的角度就有关热点问题解读如下。

一、何谓可能产生职业病危害的建设项目？

《办法》规定可能产生职业病危害的建设项目应当开展建设项目职业病防护设施“三同时”工作。如何确定建设项目是否属于可能产生职业病危害的建设项目？

基于我国经济社会发展的阶段性，《职业病防治法》将法律约束的职业病危害界定为“是指对从事职业活动的劳动者可能导致职业病的各种危害”。我国目前对职业病实行目录管理，由国务院有关部门统一制定并公布，因此，从法律的角度，《办法》所称可能产生职业病危害的建设项目，是指可能导致劳动者罹患法定职业病（10大类132种）的建设项目。而法定职业病是由于劳动者在职业活动过程中接触相应的危害因素引起，因此，从定性的角度，也可以说可能产生职业病危害的建设项目，是指可能产生导致劳动者罹患法定职业病的危害因素且存在劳动者职业性接触的建设项目。

由于《职业病危害因素分类目录》所列职业病危害因素包含了能够导致法定职业病的危害因素，因此，《办法》指出“本办法所称的可能产生职业病危害的建设项目，是指存在或者产生职业病危害因素分类目录所列职业病危害因素的建设项目”。或者更加严谨来说，是指存在或者产生《职业病危害因素分类目录》中的职业病危害因素且存在劳动者职业性接触的建设项目。

二、应该采用什么方法进行职业病危害预评价？

所谓职业病危害预评价，是指对可能产生职业病危害的建设项目，针对其可能产生的职业病危害因素、对劳动者的健康影响与危害程度、所需防护措施等进行预测性分析与评价，确定建设项目在职业病防治方面的可行性，为职业病防护设施设计提供基础。因此，职业病危害预评价是由识别、分析、评价、控制等若干步骤组成的一个系统过程。作为进行职业病危害预评价的方法，它既包括这一系统过程的总体实施方法，也包括系统过程中每一实施步骤的具体方法。

对于这一系统过程的总体实施方法，我国基于职业病防治法修订以前行政审批的目的，目前主要采用了“法规符合性评价与管理”的方法，亦即将建设项目的职业接触水平以及拟采取的防护设施、个体防护措施、总体布局、职业卫生管理措施等情况，与有关法规标准要求进行对比，并针对不符合法规标准情况提出补充措施建议，从而完善建设项目对各项职业病危害防治措施的管理。但是，这一方法的主要缺陷，是该方法的应用有赖于国家 具有健全的针对各类危害因素防护措施要求的法规或标准，否则很容易导致评价结果偏离对主要风险的控制而成为形式化、空洞化。因此，对于这一系统过程的总体方法，目前工业发达国家均采用了风险评价与管理的方法，不仅可以强化对不可接受风险的关注与控制，还可以避免因法规标准难以健全而对企业自主管理带来的影响。对于这一系统过程的每一具体步骤的实施方法，则应根据其相应的内容采用不同的具体方法，如职业病危害因素识别与职业接触分析可采用工程分析的方法、职业接触程度的预测可采用类比调查方法等。

为此，针对职业病危害预评价的实施方法，《办法》给出了工程分析、类比调查等方法示例，《职业病危害评价通则》（GBZ/T 277—2016）也提出了检查表法、风险评估法等参考方法。因此，建议建设单位在具体评价过程中，可以在参照《办法》等给出的实施方法的基础上，综合运用工程分析、类比调查、风险评价等方法进行评估。

三、如何评判建设项目职业病防护设施是否符合职业病防治 有关法律、法规、规章和标准要求？

《办法》中规定，建设单位应当组织相关人员对完成的职业病危害预评价报告、职业病防护设施设计以及职业病危害控制效果评价报告进行评审，并形成建设项目是否符合职业病防治有关法律、法规、规章和标准要求的评审意见。那么，如何评判建设项目职业病防护设施是否符合职业病防治有关法律、法规、规章和标准要求呢？

我国《职业病防治法》第十五条明确规定，产生职业病危害的用人单位的设立除应当符合法律、行政法规规定的设立条件外，其工作场所还应当符合下列职业卫生要求：

（一）职业病危害因素的强度或者浓度符合国家职业卫生标准；

（二）有与职业病危害防护相适应的设施；

（三）生产布局合理，符合有害与无害作业分开的原则；

（四）有配套的更衣间、洗浴间、孕妇休息间等卫生设施；

（五）设备、工具、用具等设施符合保护劳动者生理、心理 健康的要求。

上述要求，构成当今我国从法律的角度评判建设项目是否符合职业卫生法规标准的基本原则。因此，对于职业病危害预评价报告、职业病防护设施设计以及职业病危害控制效果评价报告的评审，应该立足这一基本原则，并结合职业病危害预评价、职业病防护设施设计以及职业病危害控制效果评价的各自目的与任务，分别评判其是否符合法规标准要求。

1．职业病危害预评价报告的法规符合性

职业病危害预评价的目的与任务，是在建设项目初步设计之前，评价建设项目预期存在的职业健康风险，提出初步设计时应当采取的旨在消除或降低职业健康风险并且符合相关法规要求的工程防护技术措施建议。因此，对职业病危害预评价报告法规符合性的判定应当满足下列要求：

（1）评价报告对可能产生职业病危害因素的识别以及劳动者的职业接触分析符合建设项目的实际情况，而且基本准确、全面；

（2）对劳动者预期职业健康风险的评价结果基本客观、可信；

（3）提出了消除职业健康风险或降低职业健康风险的工程防护技术措施建议。

2．职业病防护设施设计的法规符合性

职业病防护设施设计的目的与任务，是针对可行性研究报告以及职业病危害预评价报告提出的工程防护技术措施，提出能够予以施工建设且满足相关标准要求的工程设计，包括防护设施的规格型号、设计图纸、技术参数等。因此，对职业病防护设施设计法规符合性的判定应当满足下列要求：

（1）对可行性研究报告、职业病危害预评价报告提出的工程防护技术措施进行了设计，或者提出替代可行性研究报告、预评价报告相关建议的设计，并做出详细说明；

（2）提出的职业病防护设施设计的具体内容符合有关职业卫生标准的技术要求；

（3）提出的职业病防护设施设计预期能够确保劳动者的职 业接触符合国家职业接触限值标准要求。

3．职业病危害控制效果评价报告的法规符合性

职业病危害控制效果评价的目的与任务，是确认建设项目对职业健康风险的控制效果，评价防护设施的符合性与有效性，并对建设项目的职业健康风险，提出有效的控制措施要求。因此，对职业病危害控制效果评价报告法规符合性的判定应当满足下列要求：

（1）对建设项目职业健康风险的评价结果客观、可信；（2）对照90号令第二十二条有关管理措施要求，对建设单位落实情况进行分析、评价；

（3）按照法律、法规、标准要求，开展职业病危害因素检测、评价；

（4）对建设项目职业病防护设施效果进行客观分析与评价；（5）对职业健康风险预防控制提出具体明确的控制措施要求。

四、如何编制职业病危害预评价报告、职业病防护设施设计 以及职业病危害控制效果评价报告？

2016年7月2日修改实施的《职业病防治法》取消了安全监管部门对建设项目职业病危害预评价、职业病防护设施设计以及职业病危害控制效果评价的行政审批事项，有关建设项目职业病危害预评价、职业病防护设施设计和职业病危害控制效果评价等导则标准正在制修订过程中。因此，在上述标准出台前，建议按照《办法》和《国家安全监管总局办公厅关于贯彻落实<建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法>的通知》（安监总厅安健〔2017〕37号）要求，并参照《职业病危害评价通则》（GBZ/T 277—2016）、《建设项目职业病危害预评价报告编制要求》（ZW—JB—2014—004）、《建设项目职业病防护设施设计专篇编制要求》（ZW-JB-2014-002）、《建设项目职业病危害控制效果评价报告编制要求》（ZW—JB—2014—003）编制职业病危害预评价报告、职业病防护设施设计和职业病危害控制效果评价报告。

五、评价报告如何确定建设项目的职业病危害风险类别？

《办法》中，无论是对职业病危害预评价报告还是职业病危害控制效果评价报告，均提出了要明确建设项目的职业病危害风险类别的要求。那么，如何确定建设项目的职业病危害风险类别呢？

对于建设项目依照职业病危害风险情况实行分类监管是国际上一种的通行做法。例如，日本《劳动安全卫生法》规定，对于采矿业、制造业、电力生产、高危气体、汽车整备业、机械修理业等六大职业病危害风险较高的行业领域，实行建设项目计划的申报制度，即该六大行业领域所属的建设项目必须在其施工前一个月将该项目的建设计划向日本属地劳动基准监督署（相当于我国的安全监管部门）申报。建设项目的职业病危害风险分类是行政监管部门在统筹国家职业病危害发生情况基础上所做出的一种行政指南性分类，其目的是为了进行分类监管，《国家安全监管总局关于公布建设项目职业病危害风险分类管理目录（2012年版）的通知》（安监总安健〔2012〕73号）对可能存在职业病危害的主要行业按照严重、较重和一般3个类别进行了指导性 分类。因此，对于建设项目的职业病危害风险类别，应当在参考建设项目职业病危害分类管理目录的基础上，根据建设项目的实际情况，结合风险评价结果来合理确定该建设项目职业病危害的风险类别。

建设项目职业病危害评价中所说的职业病危害风险分级，是综合建设项目职业病危害因素的危害程度与劳动者的职业接触水平所做出的一种风险可容忍性分级，其目的是为了针对性地采取措施降低建设项目不可接受风险的风险水平。因此，应注意建设项目职业病危害风险分类与建设项目中劳动者的职业健康风险分级是两种截然不同性质的风险分类（分级）。也就是说，职业病危害一般的建设项目，如果其防护措施不到位，也可能存在不可接受的职业健康风险，而职业病危害严重的建设项目，如果防护措施到位，其职业健康风险可以消除或大幅降低。

六、建设项目职业病防护设施“三同时”相关工作是否需要委托专业技术服务机构进行?

依据《职业病防治法》的相关规定，对于可能产生职业病危 害的建设项目，建设单位在可行性论证阶段应当进行职业病危害预评价，建设单位的职业病防护设施设计应当符合国家职业卫生标准和卫生要求，建设单位应当在竣工验收前进行职业病危害控制效果评价。对于建设单位如何实施评价和设计工作，是需要委托专业技术服务机构进行，还是自行实施，现行法律上没有提出明确的要求。但是，为保证建设项目职业病防护设施“三同时”工作质量，切实从源头控制职业病危害，对于大多数不具备能力的建设单位，建议其委托专业的职业卫生技术服务机构实施建设项目职业病危害评价工作，委托具有相关设计资质的单位承担职业病防护设施设计，主要理由有两点：

（一）具备评价或设计能力专业技术人员的分布限制 无论是职业病危害预评价，还是职业病防护设施设计以及职业病危害控制效果评价工作，都是一项技术性、专业性极强的工作，它既需要进行职业病危害因素的识别、职业接触分析、职业病危害因素检测与评价，也需要对高风险岗位与人群职业病防护技术措施进行合理策划并对相关措施的法规符合性进行检查与 判断。因此，为了确保通过评价或设计来真正实现前期预防的根本目的，需要由具备相关专业技术能力的人员来实施评价或设计。例如，欧美等工业发达国家均由具备工业卫生师这类专业技术资格的人员实施法规要求的风险评价。但是，我国目前尚未建立类似国外工业卫生师的职业资格管理制度，大多数企业现有的职业卫生管理人员专业知识和业务能力不足，尚不具备实施建设项目评价的知识与能力。目前，我国具备这些知识与能力的专业技术人员，主要是分布在具有资质的职业卫生技术服务机构。因此，基于当前职业卫生专业技术人员的分布限制，建设单位的职业病危害评价工作由职业卫生技术服务机构实施比较符合实际。

同理，职业病防护设施设计需要既掌握设计能力，又了解安全生产与职业健康相关法规、标准，具有一定实践经验的专业技术人员来实施，这些人员往往集中在具有设计资质的单位，否则，相关设计难以符合要求，甚至导致劳动者职业健康权益受损。

（二）职业病危害因素检测、评价机构的行政许可限制 无论是建设项目职业病危害预评价，还是职业病危害控制效 果评价，其本质都是对职业接触水平的检测、评价与管理，国外称之为风险评价。亦即，离开了职业接触水平的检测（包括类比检测）、评价与管理，无从谈及建设项目的职业病危害预评价和职业病危害控制效果评价。依据《职业病防治法》的规定，职业病危害因素检测、评价应当由依法设立的取得国务院安全生产监督管理部门或者设区的市级以上地方人民政府安全生产监督管理部门按照职责分工给予资质认可的职业卫生技术服务机构进行。因此，基于职业病危害因素检测、评价机构的行政许可限制，避免检测、评价工作的脱节，对于大多数不具备能力的建设单位，建议其委托专业的职业卫生技术服务机构一并实施建设项目职业病危害评价与检测，以确保评价工作质量符合法规、标准要求，切实从源头保护劳动者职业健康。

七、如何理解建设项目职业病防护设施“三同时”工作可与安全设施“三同时”工作一并进行？

安全生产和职业健康作为保护劳动者生命安全与健康权益的两个方面，同属于用人单位履行劳动保护社会责任与义务问 题，彼此密不可分。为此，美国、英国和日本等工业发达国家均对安全生产与职业健康进行了一体化立法以及一体化授权政府同一行政部门监管。我国目前虽然《安全生产法》与《职业病防治法》两法分立，但安全生产和职业健康的监督管理职责一体化地授予了安全生产监督管理部门。因此，为了推动建设项目“三同时”工作的一体化监管，减轻建设单位建设项目评价、防护设施设计等分散管理的负担，《办法》提出了“建设项目职业病防护设施‘三同时’工作可以与安全设施‘三同时’工作一并进行”，这也是工业发达国家的通行做法。理想的“一并进行”既包括评价或设计过程以及评价报告或设计专篇的一体化，也包括监管工作组织与企业内部评审和验收组织的一体化。但是，目前我国有关建设项目职业病危害预评价、职业病危害控制效果评价以及职业病防护设施设计与安全预评价、安全验收评价和安全设施设计的法律、法规、规章要求相对独立，特别是两者在相关标准要求上存在较大差异，多数从事评价或设计的专业技术人员也相对独立。因此，当前较难实现两项评价或设计的有机融合。作为过渡阶段，《办法》所称“一并进行”，主要是指行政机关的监督检查过程一体化组织，以及在分别满足现行安全评价与职业病危害评价、安全设施与职业病防护设施设计（验收）法规、标准要求的前提条件下，鼓励建设单位委托具有相应能力的机构，一并开展评价工作或有关设施设计，合并组织评审与验收工作。

中国安全生产科学研究院

刘宝龙

2017年7月14日

第四篇：建设项目“三同时”

什么是建设项目“三同时”制度？

建设项目“三同时”制度也是我国环境保护法律制度中的一项重要制度。建设项目“三同时”制度是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的工程建设，其中需要配套建设的防治污染和其他公害的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意。建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，主体工程就投入生产或者使用的，批准该建设项目环境影响报告书的环境保护行政主管部门有权责令停止生产或者使用，可以并处罚款；未经环境保护行政主管部门同意擅自拆除或者闲置防治污染的设施，污染物排放超过排放标准的，环境保护行政主管部门有权责令重新安装使用，并处罚款。

建设项目“三同时”制度是总结我国环境管理的实践经验，由我国首创，并为我国法律所确认的一项重要的控制新污染的法律制度。它和环境影响评价制度结合起来，成为贯彻环境保护“预防为主”方针的完整的环境管理法律制度。

第五篇：建设项目”三同时”

“三同时”制度是建设项目环境管理的一项基本制度，是我国以预防为主的环保政策的重要体现。即，建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。“三同时”制度的适用范围包括：新、改、扩建项目；技术改造项目；可能对环境造成污染和破坏的工程项目。

1973年国务院下发的《关于保护和改善环境的若干规定》中首次正式提出：一切新建、扩建和改建的企业必须执行“三同时”制度；1976年中共中央批转的《关于加强环境保护工作的报告》中重申了这项制度；1979年的“环保法（试行）”、1989年的“环保法”、各时期单项环保法律及国务院“建设项目环境保护条例”均规定了建设项目必须执行“三同时”制度。

环保“三同时”竣工验收需企业提供的材料

1、书面验收申请及验收申请报告、验收申请表或验收登记卡；

2、验收监测报告；

3、环评报告书（表）或登记表的批复；

4、申请试生产报告及批复；

5、环保设施运行记录；

6、污染治理方案及设施图；

7、企业环保规章制度及各层责任书；

8、排污口规范化整治情况；

9、企业应急预案方案；

10、企业验收总结报告。