服务新农村建设的调研报告

第一篇：服务新农村建设的调研报告

检察机关服务新农村建设的调研报告

我县属国家级贫困县，广大地域在农村，农业、农村、农民问题始终是县发展必须关注的重大课题。要实现县的转型发展、跨越发展、和谐发展，就必须创造一个良好的法治环境。面对新的形势和任务，检察机关面临的社会矛盾和执法环境更加复杂，工作面临怎样更好地为新农村建设服务的严峻挑战。对检察机关如何更好地服务全县新农村建设作一些探讨：

一、打击涉农职务犯罪，为农村创造廉洁和谐的法治环境

今年以来，国家对我县投入惠农资金达到5000万元，然而，这些资金却成了部分农村干部眼中的“唐生肉”，侵害农民利益的行为往往引起农民的上访。检察机关紧紧围绕服务新农村建设这一主题，把惩治和预防涉农职务犯罪作为服务新农村建设的重要途径，从维护农民利益出发，严肃查办涉农职务犯罪案件，为推进农村改革发展提供了司法保障。

近十年来，我县共查处涉农职务犯罪案件29件40人，其中贪污案16件25人，挪用公款案13件15人，涉案金额5 700万元。这些案件的发生，极大地损害了当地群众的切身利益，影响了社会和谐稳定。

1、农村干部贪污贿赂犯罪案件的特点

一是从犯罪的主体来看，犯罪主体多为支书、主任。

二是从犯罪的罪名来看，贪污和挪用公款案件占多数。

三是从作案手段来看，多为虚报冒领。农村帐目不规范，监督不到位，一元化领导，贪污案件多为私自签字报账、截留公款，采取的是“细水常流”的方式，利用职权将公共财产不断据为己有。

四是从涉案金额来看，案值呈现逐年增大趋势。

五是从涉案款物的来源来看，国家退耕还林和粮食直补以及发行贷款等。

2、社会财富分配不公，引发利益冲突更趋激烈。我县城乡居民共150万人，人口密度大，是一个农村和农业人口占绝大多数的小县，各乡镇经济发展不平衡，经济欠发达，贫富差距大，甚至在一个乡镇，人均年纯收入相差往往能达到50 0 0或9 O 0 0元以上。经济发展的不平衡决定了贫富差距不断扩大，各种矛盾日趋复杂。影响发展的不稳定因素增多，直接影响新农村建设的速度和进程。因土地征用、拆迁等引发的不稳定因素大量存在，不容乐观，因利益问题引发的群体性上访逐年上升，社会矛盾集中显现，尤其是在村委换届选举过程中，争权利，争资源，家族宗派势力明争暗斗，成为影响社会稳定的突出问题。

3、梳理监管中从在的漏洞，从根源解决问题。

一是财务管理混乱。农村财务管理混乱是群众关心的热心问题，也是老百姓反映最强烈的问题。每次我院受理的农村信访案件，大多是反映村组财务管理混乱，村干部乘机捞钱的问题。一是白条入帐。不规范，缺乏监督的票据给一些村干部以可乘之机。如在某村财务支出帐目中，百分之八十都是白条单据，很不规范，显得混乱无章。二是分工不明，财务人员不能履行职责。在有的基层组织中，村支书既管收钱、又管批钱，还管用钱，“左兜装钱，右兜装票’’的现象还客观存在，有的财务人员根本见不到钱，面对的只不过是那些村领导拿回的票据。在这种情况下，村里的各类收入支出实际上处于混乱状态，致使侵吞公款成为可能。三是不能严格执行收支两 条线，收款不入帐现象还不能完全避免。

二是监督制约不到位。由于缺乏相应的监督和制约，造成一些村干部胆大妄为，随意造假、虚列，进行经济违法犯罪活动。一方面是村级财务、政务公开不到位，只公布数字，不公开具体事项，村民只知其一，不知其二，无法履行监督权利。村民代表不清楚财务家底，找不到问题所在，无从揭发问题。村里各项制度不能落实到位，有些事情由支书、主任说了算，其他村干部和群众没有审查事项、发表意见、行使监督的机会，使其权力全面缺乏有效制约。另一方面是监督不力。首先是乡(镇)政府的监督常常是面上的工作，缺少深入调查。如对于村民反映村干部虚报冒领、收款不入帐，冒领退耕和直补款等问题时，采取多是形式化做法，深入调查，严肃处理得很少，村干部往往蒙混过关。

三是查处教育力度不足。近几年，对经济职务犯罪案件，多数存在着处刑偏轻，而对一些农村案件，处刑上更是显得宽松，犯罪分子所获取的和“付出’’的不成比例，因此有的村干部认为这样也“划算’’，更加肆无忌惮。虽然有些“村官’’被追究刑事责任，因为农村职务案件的特点是时间跨度大，案值小，情况复杂，使得真正受到查处的与有经济违法犯罪问题而未被查处的相比相差悬殊，显得打击力度不足。而这也大大地降低了人民群众举报的热情和对政法部门的信任，客观上纵容了职务犯罪的滋生和蔓延。农村干部的贪污腐败行为直接侵蚀着基层党组织的肌体，破坏了干群关系，影响了农村的改革发展稳定。

二、检察机关敢于挑战严峻形势，充分发挥职能作用。检察机关面临日趋复杂的执法环境，在提高自身综合素质、规范执法的前提下，还必须切实考虑人民群众对检察机关的新期望，将具体的执法工作同新农村建设的目标、人民群众的物质文化生活需要有机结合起来，才能真正体现工作服务大局、服务群众、服务和谐社会的目标。一是随着农村民主化进程，农民当家作主、参与管理、维护权利的愿望越来越强，而我们推行民主、保障权利、维护选举、处理上访等能力相对较弱，尤其是保障村委会依法规范开展，换届选举的能力亟待加强。

二是随着农村产业化进程，农民发财发家，早富冒富、盼富安富的愿望越来越强，而我们推动发展、帮富带富、均富保富的能力相对较弱。

三是随着农村文明化进程，农民求新求乐、讲就风尚、追求生活质量的愿望越来越强，而我们满足文体要求、根治迷信、扫黄打邪、禁赌禁毒的能力相对较弱。

四是随着农村生态美化进程，农民保护矿产资源，追求绿化环保的愿望越来越强。而我们处理无序开采、占地补偿、资源整合、保障和促进可持续发展的能力相对较弱。

五是随着农村建设快速化进程，贫困农民要求同步发展、优先发展、扶助发展的愿望越来越强，而我们落实政策、提供保障、帮助他们生产就业促进他们和谐安定的能力相对较弱。

六是随着农村基础设施硬化进程，农民多建、快建、优先自己建的愿望越来越强，而我们管理集体经济、化解干群矛盾、惩防职务犯罪的能力相对较弱。

七是随着农村法制化进程，农民依法治村、依法调解、依法监督的愿望越来越强，而我们科学执法、依法服务、化解矛盾、履行法律监督的能力相对较弱。

八是随着农村现代化进程，农民对城乡互融、自由生活的愿望越来越强，而我们管理社会、严打严防、促进和谐、维护稳定的能力相对较弱。由此可见，随着新农村建设的推进，新问题将不断显现，新挑战将更加严峻，而我们必须审时度势，不断采取新的对策。

三、高度发扬自身责任感使命感，为新农村建设创造和谐稳定的法治环境

面对新的形势和任务，检察机关要进一步增强社会主义法治理念，围绕“强化法律监督，维护公平正义’’的工作主题，切实增强责任感和使命感，坚持把强化法律监督作为服务、保障和促进社会主义新农村建设最基本最直接的途径，为社会主义新农村建设注入强有力的法治力量。

1、强化学习，在思想上融入新农村建设。

一是加强对扶农惠农、税费改革、国家直补、退耕还林、农业产业化等政策的了解学习，在思想上真正重视，在行动上切实贯彻执行。二是加强对涉农法律的了解掌握，切实了解如何有效保障农民的合法权益和农村的经济发展。三是要统一执法思想，树立依法治农、依法兴农、依法护农的理念。四是加强调查研究，了解农村实际和农民在生产、生活中存在的实际问题，采取有效措施预防和减少多发性犯罪，立足职能，搞好服务，努力提高新形势下做好工作的素质和能力。

2、强化打击，在执法上保护新农村建设。

一是加强对“涉农、坑农、害农“犯罪的打击处理。要依法打击各种危害农业生产、破坏农村生产、影响农村社会稳定的犯罪活动，促进社会主义新农村建设。依法严厉打击对农村中杀人、强奸、抢劫、盗窃、抢夺、绑架、放火、赌博等重大刑事犯罪，特别是对“村霸’’、“街霸”和恶势力犯罪，决不在环节贻误战机，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。要积极参与打击假冒伪劣等犯罪行为，做好此项工作的法制宣传、打击治理、犯罪预防，要积极为遭受经济损失的农民提供法律服务，切实保护农民利益。同时严肃查处对涉嫌犯罪案件该移送不移送、以罚代刑行为，对在查办此类案件中玩忽职守、徇私舞弊、包庇纵容等构成犯罪的，坚决依法追究责任人的刑事责任。依法打击乱砍乱伐、污染水源的犯罪，非法使用枪支打猎、非法制造爆炸物品等犯罪，非法使用耕地林地等破坏生态环境的犯罪进行打击，强化生态环境保护，促进资源节约型、环境友好型社会建设。二是注重依法保护农民的合法权益。要依法保护农民的人身权利、民主权利、财产权利和平等参与市场竞争的权利。要加强对农民工维权的保护。要重视对农业生产资料、农业资源和农业生态环境的保护，加强对专业户、产业大户、农民企业家、农村龙头企业以及涉农执法人员、技术人员的合法权益的保护。

三是积极查办和预防村官职务犯罪。对群众举报乡镇村和“七站八所’’干部利用职务之便收受贿赂、贪污、挪用公款、滥用职权、刑讯逼供等发生在群众身边、直接侵害群众利益的案件线索及时受理，涉嫌犯罪的坚决查处并全力挽回经济损失，情节轻微达不到立案标准的，及时移送纪检监察部门处理。要积极开展职务犯罪举报，预防宣传活动。对国家投入支持新农村建设的耕地补偿款、拆迁补偿款等财政性资金，用于农村教育、道路建设、兴修水利、饮水工程、电网改造、“村村通”广播工程等专项资金和扶贫、救济等特定款物，土地、林地征用款物加大监督力度，积极参与重点工程的招投标活动，对建设过程进行同步预防、跟踪预防。

四是加强对农村执法的监督。重视对涉农案件的立案监督，对该立案而未立案查处或不该立案而立案查处的涉及“三农’’的案件，要注意发现，并及时通过立案监督程序进行纠正。重视对农村管理人员的监督，及时查处乡镇村行政管理人员在集镇、道路、农村“五改”等建设中出现的职务犯罪。重视对涉农执法队伍的监督，重点加强对执法主体与身份不符、执法中乱扣乱罚等违法行为以及办案中出现的不作为、乱作为等行为进行监督。重视对农村市场的监督，对商业贿赂等行为要坚决予以打击。

3、综合治理，在措施上服务新农村建设。

一是加强农村综治维稳力度。围绕建设“平安农村”、“和谐农村”，积极参与农村综合治理工作，认真落实环节的社会治安综合治理措施，进一步健全在批捕、起诉环节贯彻“严打’’方针的经常性工作机制，积极为广大人民群众营造一个祥和的生活环境。同时充分发挥检察机关法律监督的优势，对多发易发案件的存在的社会问题深入分析，积极提出解决和预防对策，将各种影响新农村建设的隐患消除在萌芽状态。

二是认真对待群众的诉求。对农民的正当诉求要给予高度重视，在接待工作中要抱着对农民群众的深厚感情，耐心接待上访、解答群众的法律咨询，在信访工作中始终贯穿㈠隋、理、疏”工作法，做到情暖人心、析理说法、疏导心结，及时化解涉法上访案件的矛盾。

三是积极开展法律宣传服务。结合此次“联村联户，为民先富”工作，帮助农民工讨要工钱，帮助贫困户出主意，提供信息和技术支持，使他们早日走上富裕之路。在进村入户帮扶过程中，进行法制宣传，开展进乡村活动，落实普法送法措施，积极开展弱势人群维权活动，要采取讲、做、谈等多种灵活多变的形式，加强对青少年的法制教育。

四是在办案中积极调处纠纷，化解矛盾，堵漏建制，推动建立和完善农村社会治安防控体系。面对新的形势，新的挑战，检察机关要深入学习贯彻十七大和十七届三中全会精神，努力学习实践科学发展观，发扬传统、坚定信念、执法为民，把思想统一到构建右和谐社会，规范执法行为，提高司法效率，并要在工作中找准为构建社会主义和谐社会的切入点和着力点，有针对性地加强和改进法律监督工作，提高服务水平，增强服务实效，立足职能为精神发扬光大作出积极的贡献。

第二篇：关工委服务新农村建设调研报告

为建设社会主义新农村培养和造就更多的新型农民，是当前农村关心下一代工作的中心任务。近年来，我们认真贯彻落实中央和省、市关工委的部署要求，立足**实际，发挥自身优势，积极培养新型农民，大力推进社会主义新农村建设，取得了明显成效。近期，我们按照省、市调研通知的要求，精心部署，组织了20多名老同志，深入到10个乡镇（街道）和16个

村（居）开展调研，先后召开座谈会30多场次，发放调查表1000多份，在深入基层、了解实情，掌握第一手资料的基础上，认真分析、总结经验，形成了调研报告。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

**区关工委成立于1998年，设主任1名，由区委副书记担任，常务副主任3名，副主任12名，成员42名。全区10个乡镇（街道）、268个村（居）、49个区直单位和41所学校都建立了关工委组织。全区现有“五老”人员3500人，其中老专家300余人、老教师1200人、老干部1000人、老模范400人，老战士600余人。“五老”队伍正不断充实壮大，在新农村建设中的作用日益突显。

我区是典型的纯山区、农业区。人口49万人，其中农民36.8万人。目前农村人才匮乏，新型农民技术人才总量少、密度小、结构不均衡，现有的农村各类技术能人不足5万人，其中直接从事农业生产的不到4万人，而且技术含量较低，大部分靠勤劳致富。农村技术人才年龄偏大，文化层次低，发展空间狭窄，成为制约新农村建设的“瓶颈”。建设社会主义新农村，农民是主体。他们的素质如何，将决定社会主义新农村建设的成效和进程。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，全面提高包括文化、科技、人文在内的现代农民素质，是建设社会主义新农村、构建和谐社会的一项关键措施和基础工作。我区各级关工委充分认识这一重要意义，积极参与到新农村的建设中来，为培育新型农民多出实招、多干实事。同时把培养新型农民方面的工作主动向党委、政府领导请示汇报，并提出工作开展的计划和方案，积极争取党政领导的重视关心、相关部门的密切配合和基层干部群众的大力支持，使得各项工作得以顺利实施。目前全区经过培训的新型农民达到3.8万人，2006年农民人均纯收入3256元，有力地推动了社会主义新农村建设。

二、主要做法

近年来，我们按照上级有关要求，把培养和造就新型农民作为全局工作的重中之重，坚持从实际出发，实行分类指导，稳步推进，重点突破，促进了全区新农村建设的深入开展。

（一）齐抓共管，努力营造培养新型农民的良好环境。培养造就新型农民是一个需要通力合作、长期推进的系统工作，应该齐抓共管，分类指导，全面服务。一是加强教育引导。各级关工委在农村青少年中广泛开展了热爱家乡、热爱农村、扎根农村建设、共同构建和谐社会的思想政治教育，提高青少年的整体素质，鼓励更多的青少年参与社会主义新农村的建设，使其成为建设新农村的主力军。我们每年都在年初召开应届大学生座谈会，号召他们回到山区工作，在新农村建设中大展宏才，实现理想。同时，积极建议区委区政府启动实施“一村一名大学生”工程，并优先推荐我区大学生到村任职，先后选配了70多名本科生担任村干部，计划3年内实现268个行政村（居）都有一名大学生。今年6月份，我们在全区青少年中开展了“我与**大发展，我与祖国共奋进”的主题演讲比赛，鼓励我区广大青少年充分发挥自己的聪明才智，畅所欲言，各抒己见，为我区新农村建设建言献策，使全区青少年树立了服务新农村的正确观念，提高了他们建设新农村的自觉性和积极性。二是完善激励措施。积极协调区政府进一步完善了鼓励农民创业激励政策，区财政每年拿出一定数额的资金，采取以奖代补的形式，对新农村建设工作成绩突出的农民进行奖励，每年拨专款100万元用于农民在农业产业化建设、标准化建设和农村小能源建设的奖补。每年拿出20万元资金，重点奖补农民用于良种引进及改良、动物防疫和养殖小区建设。对引进或改良畜禽良种的农户，给予每户1000?5000元的奖补。每年安排20万元专项资金，用于科教兴农项目的奖励和扶持。对荒山疏林地工程造林和成方连片面积300亩以上的经济林，每户每亩分别给予35元和20元的奖补。三是提供服务保障。密切配合各相关职能部门扎扎实实地为农村青年办好事、办实事。先后开通了农业、科技、人事“服务热线”，为广大农村青年免费提供技术指导和服务。积极构建返乡创业体系，对外出农民工参与区域经济建设，特别是参与现代农业项目开发的，实行一个项目一套班子跟踪服务，为他们锻炼成长提供强有力的技术、法律、市场信息等服务保障。去年以来，我们依托关心下一代科普工作委员会，充分发挥广大老科技工作者威望、经验等优势，以推进农民素质教育为目标，设立“科普村村通”宣传栏，积极开展“手牵手”活动，深入到田间地头，亲自指导、传授农业实用技术。区司法局、律师协会为解决群众

法律需求，今年组织20名律师开展下农村、进农家活动。通过实施法律援助“一对一” 挂钩联系制度，发放法律援助联系卡、送法上门等形式，为广大农村青年创业提供了强大的法律支持。

（二）加强培训，不断提高农民群众的综合素质。我们从引导农民转变落后的观念和不文明、不健康的生活习俗入手，塑造现代新型农民。突出抓了四培训一储备：一是观念

培训。积极采取走出去、请进来的方式，让农民群众开眼界、长见识。引导农民破除陈规陋习、接受思想洗礼。通过连续两年组织农村干部群众南下温州、华西村等江浙地区参观学习、邀请浙商访**等一系列双向交流学习活动，使广大干部群众封闭落后的思想观念受到了强烈冲击，精神面貌为之一新。二是文明培训。结合推进农村精神文明建设，以开展送文明新风进千家万户活动为切入点，充分发挥群团组织、教育、卫生、计生网络体系优势，深入开展“六下乡”、“遵守文明公约、学讲文明用语”等活动，对群众进行面对面地教育引导，进一步倡树文明新风。同时，进一步加强农村文化阵地建设，积极开展群众喜闻乐见的文体活动，搭建讲文明、树新风的载体和平台，促成村村谋发展、家家忙致富、人人思上进的好风气。三年来，全区共组织“六下乡”活动200多场次，建设农村文化大院250处，体育场所150处，组织农民文艺队伍110支。三是技能培训。以涉农部门职能转变为着力点，以实施“农民培训工程”为抓手，全方位、多角度地开展农业实用技术培训。首先加强科普培训。一方面依托党校、成教中心加强青壮年农民的培训。近3年来，全区共举办各类农业技术培训200多期，培训5万人(次)，其中骨干培训6000人(次)。另一方面通过邀请省、市农业、科技有关部门技术人员和科研院所专家开设讲座加强基地农民培训。2006年以来，先后共聘请省、市专家30多名，举办各类农业技术讲座20期，使18000多名参训农民获得了良好教育。冯卯镇南赵庄村关工委大力实施“火炬工程”，积极协调利用区职业中专、镇党校、成人教育中心和计划生育人口学校等培训阵地，定期开展各类培训教育活动，2005年至今，共举办果树管理、服装裁剪、网箱养鱼、电焊、养兔等培训班30多期，培训青年1200多人次。同时聘请省、市专家举办种养加工等科技讲座50多期，对农村种植、养殖示范户等进行技术培训和指导，使农村青年普遍掌握了1?2门农业实用技术，为他们依靠科技致富奠定了良好的基础。其次开展实践指导。通过科技下乡、科技赶集等方式，组织相关专业技术人员深入田间地头，到各村协会、农业基地进行现场指导，不断提高农户的科学种养水平。山城街道以老果树专家王永学、高振楼中外果科开发基地为依托，先后举办28期青少年科技培训班，培训种植、养殖、加工等实用技术，帮助青少年实现青春创业的理想。目前全街道共有油桃、大樱桃、艳红李子、漫山红花椒、奥基亚柿子、烟台冬枣等科技示范园25个，每个示范园都有青春创业科技队，全街道2万农户基本达到每户有一个科技明白人。区原果业局局长于庭柏同志，发挥技术专长多次深入到水泉镇农户家中传技，为农户剪樱桃枝，传授栽培经验，管理果树大棚，经过他指导仅大樱桃一项年收入过万元的农户目前就达到18家。再次积极组织就业。联合劳动保障、教育、农业等部门共同举办各种技能指导，有效转移劳动力，提高农村青年就业率。团区委积极协调区阳光工程办公室、区劳动就业培训中心、区职业技术学院等有关单位，开展农村劳动力转移培训阳光工程，共培训下岗失业青年及农村青年农民15000人次。山城街道关工委与富远技校、金飞驾校、黄海职业技术学校合作，先后开设中短期就业培训班100多期，培训青少年3000多人，全部安排到上海、苏州、青岛等地工作，月薪高达2000多元，解决了3000多个零就业家庭的困难。四是法制培训。深入开展了“四五”普法活动，进一步完善了村规民约，在全区范围为每村培训了3?5名普法宣传员，努力提高法制教育进村入户率，引导农民群众自觉学法守法、依法办事和依法维护自身权益。通过系统性的培训，有效地促进了广大农民思想观念的转变、文明程度的提高，进一步增强了群众的创业本领，激发了广大农民群众致富奔康的热情，讲文明、学科技、树新风、改陋习、谋致富已成为全区广大农民的自觉行动。五是加强人才储备。一方面积极与各类大中型企业、职业中专和技术学校等单位联合，面向农村初、高中毕业生免费举办汽修、缝纫等各种专业技能培训班，加强农村技术人才的储备，提高农村的就业水平。西集镇关工委联系该镇汽配厂连续三年举办中专培训班，对全镇初、高中毕业在家待业青年进行技能培训。共将160名初、高中毕业生培养成了技术骨干人才，为当地经济发展做出了贡献。另一方面，在村两委换届中，我们严把关口，真正把相对懂经营、会管理的年轻人才选进村“两委”班子。目前在1000余名村干部中，从事特色种植、养殖、加工、流通等行业的达到500人。

（三）激活载体，注重发挥优秀典型的带动作用。坚持把发挥“五老”优势、实施典型带动作为培养新型农民的有效途径，通过搭建平台，激活载体，不断增强“五老”队伍与农村青壮年传帮带的总体实力。一是树典型，发挥带动作用。近年来，我们区积极开展创评农村党员经营示范户活动，培育出一批敢为人先、经营有方的先进典型。并加大对这些先进典型的培育力度，进而带动广大农民群众一起致富。水泉镇郑庄老党员郑昌喜，在区里组织示范户活动中积极参加技术培训，自行研发了“秋季置冰集中催眠、冬季棚内供暖唤醒、花期蜜蜂传授花粉、二氧化碳发生器气体施肥”等果树设施栽培技术，使大棚樱桃提前50多天上市，达到国内先进水平，他毫无保留地将这一技术在全镇进行推广。在他的带动下，该村已发展樱桃、油桃、李子、金太阳杏等果树大棚450多个，400多亩，仅此一项，全村增收300多万元，人均增收2600多元。山城街道办事处岩底村的王永学，是一位老果树专家，多年来他靠自己在果业方面积累的经验，努力创业，成为远近闻名的科技致富典型，并应邀在中央电视台《实话实说》栏目中介绍典型经验，同时他致富不忘乡亲，免费向村民提供接穗、良种苗木近20万元，无偿扶持、救助困难户60多户。为向村民传授自己的经验和知识，他建立了占地面积约40亩的示范园，无偿对外开放传技。并帮助村民发展果园，定期上门进行义务指导，传授嫁接、高接换头的技术。在王永学的带动下，该村户户发展果园，目前全村每年收入都在1000多万元以上。二是建基地，发挥示范作用。大力引进、推广新优特农作物品种,引导各乡镇、村建立水产养殖、蔬菜加工、花卉种植、畜牧繁育等一批高效农业基地，有力地调动了农民抓生产的积极性。水泉镇棠棣峪村在区关工委大力支持下，把整个棠棣峪流域发展成火樱桃基地，使周边10个村的农户户均年增收2万多元，成为全区首批人均纯收入过万元的富裕村，棠棣峪流域被省政府命名为“**省引进国外优质火樱桃示范园”。基地的示范作用大大调动了村民发展火樱桃的积极性，促进了全镇乃至全区火樱桃的规模发展。目前，全区优质火樱桃面积发展到4.5万亩，其中已结果面积1.4万余亩，产品销往北京、上海、深圳、**等20多个大城市，水泉镇也先后被评为省级“环境优美乡镇”和市级“林果园艺专业镇”。三是办协会，发挥指导作用。积极开展“村会协作”，推动农村能人牵头兴办种植、养殖、营销等各类专业合作经济组织，带动农民增收致富。目前，全区已成立各类合作组织、协会组织106个，其中以农业产业协会为主的各类经济组织30多个，会员1560多名。涵盖了畜禽、水产和农产品加工等诸多方面。冯卯镇南赵庄充分发挥“龙头”企业和行业组织的带动作用，依托龙头企业，积极组建农业经济合作组织，扩大农民经纪人队伍，在“公司+农户+合作社”上做足文章，通过成立“**市丰园池田藕发展合作社”，为本村农民创业致富指路，使广大农民由农民变为农业产业工人，把农产品变为商品，从而加快了致富的进程。目前南赵庄村已发展池田藕900多亩，并注册了“仙玉莲”牌商标，全村有1200多名农民成为合作社社员，池田藕养植已经成为南赵庄村的特色产业。

（四）搭建平台，积极关爱青少年弱势群体的健康成长。坚持把关注农村弱势群体作为关心下一代工作的一项重点来抓，积极搭建平台，组织开展关爱助学、结对帮扶等活动，全面动员各种社会力量关爱青少年成长，努力为青少年解难题、办实事。一是大力开展关爱助学活动。2003年以来，全区累计募集关爱基金100多万元，救助高考贫困新生600人，资助中小学生3000余人，受到了广大群众的一致好评。今年我们又组织开展了“关爱助学牵手行动”，引导有能力的单位、企业和个人,对高考贫困学生进行面对面的资助。各乡镇（街道）分别设置了关爱助学基金项目，区乡联动，与镇民政、工会、妇联等部门联合，通过各种方式积极争取区外关爱资源。今年以来，全区共救助学生120名，资助金额累计达26万余元。二是大力开展结对帮扶活动。在全区先后成立了五老“关爱”结对帮扶小组、“关爱工作团”和矫正基地，对失足儿童、问题儿童进行结对帮扶和纠正保护，给他们大家庭的温暖。山城街道西鲁村高某劳教释放后，家中父母不愿意接纳他，由“五老”人员组成的矫正小组及时靠上去做工作，得知他有家电维修技术时，帮他租房子筹资金，办起一家“新生家电维修店”，从此走上了自食其力的生活道路。山城街道关工委每年开展两次募捐活动，结对帮扶贫困学生，近年来共筹措资金6多万元，救助困难学360名，其中救助贫困大学生29名。三是大力开展代理妈妈活动。动员有帮扶能力的社会各界有识之士和企事业单位干部职工自愿担任失亲儿童、留守儿童的代理妈妈，呵护其心灵，关心其生活，指导其学习,真正做到了“三知”“三沟通”和“五个一”。“三知”即知道失亲儿童、留守儿童的个人基本情况、家庭基本情况、班级和教师情况；“三沟通”即定期与留守儿童父母、失亲儿童托管人、教师联系沟通，交流他们的教育情况，形成管护合力；“五个一”即每月与留守儿童父母、任课教师、失亲儿童托管人联系一次，每学期制定一份帮扶失亲儿童、留守儿童计划书；每学期撰写一份帮扶工作情况总结或教育经验文章，每月向有关部门报告一次工作进展情况。自代理妈妈活动开展以来，全区共有3000多名代理妈妈与失亲儿童、留守儿童结成对子，为这些弱势群体办好事、实事6000多件，有效地促进了青少年的健康成长。

三、存在的问题

各级关工委紧紧围绕我区经济发展大局，充分发挥“五老”优势，教育、引导农村青少年努力学习科学文化知识，提高科学文化素质，掌握建设社会主义现代化所需要的知识和能力，带动他们健康成长成才，使农村关心下一代工作不断深入开展。但是，在取得成绩的同时，我们发现在服务新农村建设工作中还存在以下几个问题：

（一）有些地方对发挥“五老”作用认识不高，“五老”的优势没有充分发挥。一些地方认为关工委工作主要是现任政府部门的事，很多工作要靠现职职能部门去执行，而老同志已脱离工作岗位，不便于协调工作，难以发挥什么作用。这种认识使得在开展工作时没有广泛动员老同志参与，老同志优势得不到发挥，关心下一代工作局面冷冷清清，打不开局面。

（二）由于经济等多方面原因，关工委工作开展不平衡。一是组织机构不平衡。全区关工委组织网络虽然已初步成型，但不少关工委组织还停留在文件上，许多关心下一代组织发挥作用并不充分。二是由于我区经济状况等原因，不能及时给老同志开展工作提供必要的经费和物质保障，影响了工作的有效开展。三是由于思想认识和精力不到位，有些乡镇（村）参与意识不强，积极性不够，工作处于被动地位。

（三）活动开展形式单一，内容跟不上青少年成长的需求。现在农村经济发展迅速，在农村富余劳动力向城市转移的过程中，许多青少年也随农民工父母进入城市，务工观念也随之发生变化。由于城市化进程中的农村青年文化程度普遍偏低，需求也呈现出多样化，从事何种职业都感到高不成、低不就。怎样设计多样化、多层次的载体去服务农村青年，也是我们现在急待解决的问题。

四、对策及建议

（一）要进一步加强对农村关工委工作的领导。农村关工委工作虽然不是新农村工作的全部，但牵动着新农村建设的全局，各级党委、政府应把农村“五老”服务社会主义新农村建设工作作为一件大事，列入重要议事日程，加强对这一工作的领导，切实为关工委开展工作解决一些实际问题，创造良好条件。各级关工委要切实加强农村“五老”队伍建设，做到精心组织，周密实施，使广大农村“五老”在社会主义新农村建设中发挥更大的作用。

（二）要为农村“五老”发挥作用提供平台。青少年是新农村建设的主体和直接受益者。关心教育青少年的重要力量是广大“五老”队伍。因此，各级党委、政府要把尊重农村“五老”的意愿作为第一原则，根据他们的意愿来谋划工作，制定措施，抓好落实；要充分尊重“五老”的首创精神，积极引导和鼓励他们更新观念、积极实践；要充分调动“五老”参与决策、管理和监督的积极性，倾听广大“五老”的呼声，吸纳他们的建议；要充分调动他们参与精神文明建设和新农村建设的热情，使他们在实践中，不断发挥优势，展现才能。

（三）要为农村“五老”服务新农村建设营造良好氛围。首先，党委宣传部门要为农村关工委工作营造良好的舆论氛围。要充分发挥新闻媒体的宣传作用，形成整体合力，为农村“五老”服务新农村建设大造舆论。其次，公安、司法、共青团、妇联等有关部门，要为农村“五老”营造良好的工作氛围，积极参与和协助他们作好工作。第三，各级关工委要注意培养典型。大力培养和树立农村“五老”服务新农村建设的先进典型，总结推广他们的典型经验，并运用典型指导工作、推动工作，使农村“五老”服务新农村建设工作实现局部突破、整体推进。

（四）要不断探索农村关工委工作的新途径、新方式、新机制。农村关工委工作要紧紧适应目前农村新形势、新任务、新变化的要求，不断改革、不断探索、不断创新。一要坚持工作创新。要进一步解放思想，完善农村关工委工作的有关内容，创新活动载体，探索工作方法。二要坚持制度创新。要结合实际，进一步建立和完善农村关工委工作制度，为推进农村关心下一代工作的深入开展提供制度保证。三要坚持机制创新。要建立和完善经费投入机制、工作激励机制等，不断壮大农村“五老”队伍，帮助他们解决工作中遇到的一些实际问题。四要坚持活动方式创新。要采用青少年喜闻乐见、易于接受、方便参与的方式开展工作，使农村关工委工作更加贴近农村实际，更加贴近农民生活，更加贴近青少年特点，切实增强工作的创造力、感召力和影响力，进而推进农村关工委工作健康发展。

第三篇：交通服务新农村建设的调研报告

交通服务新农村建设的调研报告近年来，通过实施乡村康庄工程、县道路面硬化工程、乡道路面硬化工程，交通部门为新农村建设作出了很大的贡献。随着新农村建设活动的不断深入，农民生活、生产需求的不断提高，交通部门在新农村建设中如何发挥积极作用，又是一个新课题。

为此，我做了一些初步的调查研究，认为交通服务新农村建设要拓宽新视野、扩大新领域，今后要在各级党委、政府的统一领导下，做到“三转变一加强”，即：从注重“两率”（通村率、硬化率）转变为提升农村公路网络化水平，从注重通路转变为路、站、运一体化建设，从注重建设转变为建、管、养并重，加强农村公路安保工程建设。

一、从注重“两率”转变为提升农村公路网络化水平

1、提升农村公路网络化水平的必要性。首先，农村公路多数是断头路，效益差，等级低。近年实施乡村康庄工程，只解决了公路通行政村的问题。目前，农村地区，多数行政村与行政村之间公路没有贯通联网，中心镇、中心村周边公路等级较低。由于农村公路未联网贯通，使农村公路的功能没有完全发挥作用，客货运输受到制约，给农民生产生活带来不便，路网的综合服务水平比较低，路网的效益没有得到充分发挥。

2、提升农村公路网络化水平的基本思路。提升农村公

路网络化水平的基本思路是“突出重点、量力而行”。提高网络化水平的重点是：农村公路网络化可先在平原地区有条件的乡镇引导实施。在有条件的农村地区，使连接行政村与行政村之间的公路贯通成网，在联网公路建设中，把一些有条件的大自然村作为重要节点，使一些大自然村通过联网公路建设，也能建成水泥路和柏油马路。

3、提升农村公路网络化水平的实施途径。一是要坚持依靠党委政府、依靠群众，形成合力抓发展。农村联网公路建设不能完全采取康庄工程建设模式，因为康庄工程建设任务集中、目标一致，合力很强，很少有矛盾。农村联网公路建设的利益主体是不平等的，可能有“一头热、一头冷”的现象，实施的难度大、困难多。因此，必须始终依靠党委政府、依靠广大人民群众，这是抓好农村交通工作的关键。二是坚持规划控制为前提。在编制农村公路建设规划时，就充分考虑到农村公路的等级、技术标准等方面的选用上与新农村建设的要求相适应，并有一定的前瞻性。三是坚持技术指导全过程。通自然村公路建设，交通部门关键是要加强技术指导，做到既加强管理，又不包办代替。特别是要严格控制线位走向，帮助把好公路技术标准，做好测量设计，加强工程质量监督、控制等方面的指导。四是经济补助待验收。通农村联网公路建设，要根据工程的进度、工程质量的优劣，通过质量验收后给予经济补助，下拔补助资金，充分体现

“优质优价”、“奖优罚劣”的工程质量保证制度。

二、从注重建设转变为建、管、养并重

1、实施建、管、养并重的必要性。由于乡村康庄工程是农民捐资捐款、出工出力，辛辛苦苦建起来的，养护跟不上，建设成果得不到保护，农民心痛、意见大。目前，农村公路的养护管理机制未完全建立健全，主要困难突出表现在，一是资金难以落实。二是责任尚未落实。大量建好、修好的乡村道路无人管养，超载车辆对部分乡村道路破坏严重，公路红线控制无法可依；大部分乡村道路只采取间隙式养护，只能在出现严重影响通行时给予临时处理，乡村公路失管、失养的现象存在，乡村康庄工程建设成果受到威胁。三是考核机制有待建立。干线公路养护从省到市有检查、考核、评比的制度，但是农村公路养护的这些制度尚未建立健全。

2、实施建、管、养并重的基本思路。实施建、管、养并重的基本思路是“重视养护、协调发展”。建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展。在加大建设力度的同时，要加强管理和养护，使建设、管理、养护三方面相互促进、相辅相成。

3、实施建、管、养并重的主要途径。一是明确农村公路养护管理的责任主体。目前，县道负责管养的责任主体是县级公路管理机构，这个现在已经明确了。应明确乡镇（街

道）、村为乡、村公路养护管理责任主体，负有乡、村公路管理、养护以及养护资金筹措等方面的具体职责，并建立机构，设立乡、村公路养护管理站，明确分管领导和责任人。

三、加强农村公路安保工程建设

1、加强农村公路安保工程建设的基本思路。农村公路安保工程建设基本思路是“逐步完善、逐年推进”。依据这个思路，加快完善农村公路一些危险路段的标志标线，对个别急弯、陡坡、视线差的路段进行改善。

2、加强农村公路安保工程建设的主要途径。完善安保工程事关老百姓的生命、财产安全，因此，要思想重视，舍得投入。主要任务是抓标志标线的设置和路肩的培植配套，有条件的地区进行绿化配套，优化农村环境。对陡坡、急弯，路基本身又不够宽的路段，设置必要的标线、护拦、警示标志等安全设施。我们在农村公路交通的设计、施工阶段乃至后期养护，都要密切关注安保设施工程的完善工作。

总之，建设社会主义新农村是一项长期的任务，交通部门将继续积极发挥自身的作用，根据建设新农村的新要求，不断赋予交通工作的新内涵，为新农村建设作出更大的贡献。

第四篇：基层法院服务新农村建设情况调研报告

建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，必须集中各方力量，调动一切积极因素，长期努力，才能达到预期目标。作为国家审判机关的人民法院，担负着打击犯罪，调节社会经济关系，定纷止争，维护社会公平、正义的重要职责，尤其是基层人民法院直接面向基层、面向农村、面向群众，在建设新农村中将起到至关重要和不可替代的作用。因此，如何进一步发挥基层人民法院审判职能作用，更好地服务于社会主义新农村的建设，已经成为当前基层法院做好审判工作的一项重要工作任务。笔者结合近年来罗山县法院审判工作实际，分析当前涉农案件的特点和发展趋势，提出当前基层法院服务新农村建设存在的问题及解决建议。

一、近年来我院审理各类涉农案件的基本情况

2006年至2008年，我院共受理各类涉农案件1629件，占全部案件（3984件）的40.9%，审结1607件，结案率98.6%。审结案件中，刑事案件113件，涉及抢劫、强奸、盗窃、滥伐林木、故意伤害、诈骗、敲诈勒索、寻衅滋事、交通肇事等14种犯罪；民事案件1478件，主要涉及离婚、抚养、赡养、继承、相邻关系、人身财产损害赔偿、民间借贷、农村承包合同、买卖合同、土地使用权转让合同、劳动合同等29种纠纷；行政案件16件，涉及治安管理行政处罚、土地行政管理行政确认、土地行政管理行政登记、房产管理行政登记、林木砍伐许可管理、工商管理处罚等4个行政机关的6种行政行为。通过对这些案件的调查发现，近年来，涉农案件主要呈现以下特点和发展趋势：

（一）农村婚姻、家庭纠纷案件逐年增多，且占民事案件比重较大。2006年至2008年，我院共审理各类农村婚姻、家庭纠纷案件913件，占民事案件结案数的61.8%。分别是2006年281件，2007年307件，2008年325件，2008年比2006年增加了15.6%。

（二）涉农合同纠纷数量和种类增多，其中，民间借贷合同仍为主要纠纷，农村土地承包合同纠纷、农村土地补偿费分配纠纷呈上升趋势。2006年至2008年，我院共审理各类涉农合同纠纷案件351件，占民事案件结案数的23.7%，其中，民间借贷纠纷206件，占58.7%。农村土地承包合同、农村土地补偿费分配纠纷这两种类型案件2006年我院共审理19件，2007年审理21件，2008年审理26件，2008年比2006年上升了36.8%。

（三）采取公告送达的案件较多。近年来，由于农民外出打工人数逐年增多，而这些人又是涉农诉讼纠纷的多发人群，他们长期在外打工，与家中失去联系，造成诉讼文书无法送达，延长了诉讼周期，也增加了诉讼成本。2006年至2008年，我院审结的各类涉农民事案件中，采取公告送达的有228件，占15.4%。

（四）“民转刑”案件时有发生，农村故意伤害案件频发。近年来，随着农村生产经营方式和利益格局的变化，我县农村地区因家庭矛盾、邻里纠纷、生活琐事等引发的恶性伤害案件时有发生，我院审理的各种“民转刑”案件比例也一直居高不下。2006年至2008年，我院共审理农村故意伤害案件33件，其中“民转刑”案件20件，占60.6%。

（五）因农村土地权属争议引发的行政案件增多，并呈迅速上升趋势。2006年至2008年，我院共审理农村土地行政管理行政确认案和农村土地行政管理行政登记案6件，占行政案件收案总数的37.5%；分别是2006年1件，2007年2件，2008年4件，2008年比2006年增加了300%。

二、基层法院服务新农村建设过程中存在的问题

（一）审判资源的缺乏制约服务三农工作。随着社会转型，农村社会改革的步伐逐渐加快，这也使得涉农矛盾纠纷大量增加，而有限的审判资源无法服务到农村每个角落，一些矛盾纠纷无法得到及时化解，导致了一些“民转刑’案件时有发生；同时，由于我院的办案经费严重不足，难以为基层法庭配备优良的物质装备，也无法经常性地深入农村开展各种法制宣传，特别是人民法庭撤并后，财政未给付专项的巡回办案经费，巡回办案往往难以保证，导致农村地区诉讼难、寻求法律帮助难。

（二）农村法制不健全制约服务三农工作。随着农村城镇化进程加快及各级政府对农村扶持政策的落实，大量的涉及农民切身利益的纠纷涌现，如土地承包、林权、集体土地征用、房屋拆迁等纠纷。虽然最高人民法院出台了《关于审理涉及农村土承包纠纷案件法律适用问题的解释》，为审理土地承包、流转、集体收益分配等案件提供了法律依据，但是仍然存在有些问题是否属于人民法院管辖没有明确规定，如农村房屋的拆迁、安置纠纷等。目前，这些案件只有参照适用针对国有土地拆迁、安置的《城市房屋拆迁管理条例》，而关于农村集体土

地拆迁、安置的规范性文件尚无规定。

（三）农村村民法制意识不强制约服务三农工作。大多数地区的农村村民，由于法制意识不强等原因，当自己的利益受到侵害时，要么怨天尤人，自认倒霉；要么搞家族主义，人多势众；要么一味蛮干，不惜铤而走险，或者是采取“私了”的办法，一般不通过法律的途径来解决。如农村经常遇到的农民工追讨工资、种子

问题、债务纠纷、征地拆迁等矛盾纠纷，不去寻找法律途径，反而去上访即属此类情况。

三、基层法院提高服务新农村建设水平的建议

（一）进一步加强涉农案件的审理工作，为社会主义新农村建设提供有效司法保障。一是加强农村土地承包、转包、征用、租赁农副产品购销等案件的审理，稳定农业生产关系和生产条件，保护各种形式的规模化经营，保障农业补贴政策的实施，切实保护农民的合法权益。二是积极慎重地化解农村各类民间纠纷，尤其是房屋、宅基地使用，以及婚姻家庭、继承、赡养纠纷等案件，维护农民之间和谐、和睦的社会关系和家庭关系。三是妥善处理涉及农民工权益纠纷，促进农业剩余劳动力转移，依法快审、快结、快执拖欠农民工工资纠纷、劳务纠纷和工伤赔偿纠纷等案件，切实维护农民工权益。

（二）进一步创新审判工作方式方法，更好地服务于新农村建设。一是突出重点，防止“民转刑”案件的发生，加大力度审理和执行好农村借贷纠纷，农田通路、排水等相邻纠纷案件，尽快排除农村生产耕种中的障碍。二是加强农村地区未成年人犯罪预防工作，坚持对失足青少年进行回访和帮教，依法妥善处理涉及农村地区未成年人权益的抚养费、婚姻家庭纠纷等案件，进一步优化青少年的成长环境，依法维护青少年的合法权益，特别是充分保障未成年人享受教育的权利。三是树立“法律优先、参考政策”意识，在法律法规没有明确规定时，以党的农业农村工作政策精神为指导，结合民法基本原则公正、高效地裁决、解决各类涉农矛盾纠纷。

（三）进一步强化调解意识，及时化解农村矛盾纠纷，切实维护农村地区的和谐稳定。一是充分发挥诉讼调解程序简便、速度快捷、不伤和气、履行率高等优点，注重发挥人民陪审员、案件代理人、当事人亲属的作用，把调解原则贯穿于庭前、庭审、庭后全过程，不拘形式与时间，建立双休日、夜间法庭，进行电话、面对面、背对背等多种方式调解，实现调解工作在调解理念、程序、时间和方法上的新突破，切实做到案结诉息。二是构建以司法为主导的多元化纠纷解决机制，建立健全由政法机关、行政执法机关、村基层组织等部门组成的矛盾纠纷调解网络，加强对人民调解工作的指导与衔接，实现人民调解、行政调解、司法调解的有机衔接和良性互动，实现解决纠纷方式的多元化。三是做好司法服务延伸工作，为建设社会主义新农村当好地方党委、政府的参谋助手，要在做好审判工作的同时，针对审判工作中发现的典型性、普遍性、倾向性问题，积极主动地向地方党委、政府和村支部、村委会以及有关涉农部门提出司法建议，促进他们改进工作、完善制度。此外，基层法院特别是人民法庭还要充分发挥自身优势，加强农村的普法教育，坚持送法下乡，引导农民牢固树立法制观念，增强依法维护合法权益的能力和履行义务的自觉性。

（四）进一步优化农民诉讼环境，努力减轻农民诉累。当前农民由于受文化层次、法律素养等诸多因素的影响，对诉讼的程序、规则比较陌生，农民群众往往不懂得利用法律的手段来及时有效地保护自身合法利益。为及时将农村纠纷引入法律解决的渠道，人民法法院应积极推行便民诉讼措施，不断降低诉讼门槛。一是要便利诉讼。建立完善导诉制度、诉讼风险告知制度、告知当事人权利、义务制度等，努力实现诉讼便民化、快捷化，使当事人更加理性、更加充分地行使好诉讼权利。二是要对弱势群体加大司法救助和法律援助的力度。目前农村地区由于社会保障体系尚不够健全，因疾病、天灾、意外事故等原因导致的贫困农民仍大量存在。对于这部分弱势群体，尤其是要求赡养的老人、请求抚育的孩子和追索报酬的农民，确有困难的时，依法减、缓、免交诉讼费，真正让农民打得起官司、打得赢官司。三是坚持下乡巡回办案。对行动不便、交通不便的当事人，大力推行“法庭到村组、法官进农家”巡回办案活动，在农忙季节要本着便民利民的原则，灵活安排开庭时间，利用早中晚时间到案发地开庭、调查，尽量减少农村当事人往返奔波，以缩短法庭与农村的地理距离，有效拉近法官与群众的心理距离。

第五篇：交通服务新农村建设的调研报告

文章标题：交通服务新农村建设的调研报告

近3年来，通过实施乡村康庄工程、县道路面硬化工程、乡道路面硬化工程，交通部门为新农村建设作出了很大的贡献。随着新农村建设活动的不断深入，农民生活、生产需求的不断提高，交通部门在新农村建设中如何发挥积极作用，又是一个新课题。

为此，我做了一些初步的调查研究，认为交通服务新农村建设要拓宽新视野、扩大新领域，今后要在各级党委、政府的统一领导下，做到“三转变一加强”，即：从注重“两率”（通村率、硬化率）转变为提升农村公路网络化水平，从注重通路转变为路、站、运一体化建设，从注重建设转变为建、管、养并重，加强农村公路安保工程建设。

一、从注重“两率”转变为提升农村公路网络化水平

1、提升农村公路网络化水平的必要性。首先，农村公路多数是断头路，效益差，等级低。近年实施乡村康庄工程，只解决了公路通行政村的问题。目前，农村地区，多数行政村与行政村之间公路没有贯通联网，中心镇、中心村周边公路等级较低。由于农村公路未联网贯通，使农村公路的功能没有完全发挥作用，客货运输受到制约，给农民生产生活带来不便，路网的综合服务水平比较低，路网的效益没有得到充分发挥。据统计，金华市共有9203个自然村（不包括行政村所在地），人口在200人以上的自然村3041个，等级公路通达率为81，末通公路的有574个，其中平原地区有374个，山区有200个，需要新建路基796.8公里、路面改造1096.75公里。人口在100人—200人（含200人）的自然村有2385个，等级公路通达率68.8，未通公路的有744个，其中平原地区有302个，山区有442个，需要新改建路基1150.4公里，路面改造1324.4公里。其次，在实施乡村康庄工程时，周边未通公路的大自然村也出过力、筹过资，还有的无偿或低成本出让了土地，为乡村康庄工程作过贡献。现在行政村所在地通了路，得到了实惠，大多数的农民兄弟都散居在一些大的自然村，这些自然村仍然没有通上公路，农民心里不平衡，有怨言。再次，有一部分自然村以前是行政村所在地，近几年“撤、扩、并”以后，成为自然村，这部分村庄的人口数量也比较大、居住也相对集中。据统计，2000年金华市行政村是5877个，到2005年底只有4828个，减少行政村1049个。

2、提升农村公路网络化水平的基本思路。提升农村公路网络化水平的基本思路是“突出重点、量力而行”。提高网络化水平的重点是：农村公路网络化可先在平原地区有条件的乡镇引导实施。在有条件的农村地区，使连接行政村与行政村之间的公路贯通成网，在联网公路建设中，把一些有条件的大自然村作为重要节点，使一些大自然村通过联网公路建设，也能建成水泥路和柏油马路。“量力而行”是指：一方面要加大中心镇、中心村周边公路的建设，提升中心镇、中心村周边公路等级，真正形成“四通八达”的农村公路网络；另一方面，山区农村公路由于联网所需建设的公路里程长、投资大、难度大，可以结合需求、建设能力加以考虑。

3、提升农村公路网络化水平的实施途径。一是要坚持依靠党委政府、依靠群众，形成合力抓发展。农村联网公路建设不能完全采取康庄工程建设模式，因为康庄工程建设任务集中、目标一致，合力很强，很少有矛盾。农村联网公路建设的利益主体是不平等的，可能有“一头热、一头冷”的现象，实施的难度大、困难多。因此，必须始终依靠党委政府、依靠广大人民群众，这是抓好农村交通的关键。“两个依靠”说到底就是政府主导，群众参与。政府主导就是政府在政策上要制定出台相关的具体措施，扶持农村交通事业的发展。在资金上，地方财政要加大转移支付的力度，保证农村交通事业的发展。群众参与就是像在实施康庄工程一样，充分利用“一事一议”的政策，落实在农村公路联网、提升标准工程中的土地调剂、建筑物拆迁等，引导老百姓自愿投工投劳、捐资捐物，真正形成一个“上头补一点、财政挤一点、社会各界捐一点、受益群众出一点”的合力办农村交通的良好局面。二是坚持规划控制为前提。我市早在2003年就组织有关人员编制了《金华市农村公路建设规划》（2003——2010），在编制农村公路建设规划时，就充分考虑到农村公路的等级、技术标准等方面的选用上与新农村建设的要求相适应，并有一定的前瞻性。三是坚持技术指导全过程。通自然村公路建设，交通部门关键是要加强技术指导，做到既加强管理，又不包办代替。特别是要严格控制线位走向，帮助把好公路技术标准，做好测量设计，加强工程质量监督、控制等方面的指导。土地调整、房屋拆迁、路基工程等由村自行实施，路面工程可由交通部门组织实施，以确保工程质量。四是坚持计划调节定指标。今后农村联网公路建设要减少计划的刚性、增加计划的柔性，不一定要下达指令性的指标，但必须有一个指导性的计划，注重充分发挥乡镇、村的积极性。五是经

济补助待验收。通农村联网公路建设，要根据工程的进度、工程质量的优劣，通过质量验收后给予经济补助，下拔补助资金，充分体现“优质优价”、“奖优罚劣”的工程质量保证制度。

二、从注重建设转变为建、管、养并重

1、实施建、管、养并重的必要性。由于乡村康庄工程是农民捐资捐款、出工出力，辛辛苦苦建起来的，养护跟不上，建设成果得不到保护，农民心痛、意见大。目前，农村公路的养护管理机制未完全建立健全，主要困难突出表现在，一是资金难以落实。据统计，全市农村公路养护每年所需日常养护经费经初步测算需要10485万元，当地政府安排的经费有限，日常养护经费缺口大。二是责任尚未落实。大量建好、修好的乡村道路无人管养，超载车辆对部分乡村道路破坏严重，公路红线控制无法可依；大部分乡村道路只采取间隙式养护，只能在出现严重影响通行时给予临时处理，乡村公路失管、失养的现象存在，乡村康庄工程建设成果受到威胁。三是考核机制有待建立。干线公路养护从省到市有检查、考核、评比的制度，但是农村公路养护的这些制度尚未建立健全。

2、实施建、管、养并重的基本思路。实施建、管、养并重的基本思路是“重视养护、协调发展”。建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展。在加大建设力度的同时，要加强管理和养护，使建设、管理、养护三方面相互促进、相辅相成。

3、实施建、管、养并重的主要途径。一是明确农村公路养护管理的责任主体。目前，县道负责管养的责任主体是县级公路管理机构，这个现在已经明确了。根据浦江县试点的经验，应明确乡镇（街道）、村为乡、村公路养护管理责任主体，负有乡、村公路管理、养护以及养护资金筹措等方面的具体职责，并建立机构，设立乡、村公路养护管理站，明确分管领导和责任人。交通主管部门提供行业指导、监督的责任，定期组织检查、考核。由公路管理机构提供、审核养护工程的技术措施和方案。二是落实农村公路养护管理的经费。除了上级交通部门补助的以外，当地政府应将农村公路的养护经费纳入正常的财政支出，加大财政的转移支付力度，农村公路管养的日常养护经费应列入财政专门预算，作为经常性经费的保证，其他经费可由交通规费解决。目前，金华市9个县市区政府，都已明确安排专项资金，保证农村公路养护的正常进行。农村的拖拉机、摩托车养路费主要应用于农村公路的管养经费。近几年省交通厅康庄工程的奖励资金，在目前农村公路养护资金尚不足够的情况下，可以发挥较明显的积极作用。许多县市区均以这一笔资金为基础，建立公路养护基金。每年财政安排专项预算充入这一基金。三是建立农村公路养护管理的考核机制。一方面，政府要将农村公路养护情况列入乡镇综合考核目标内容，年终综合评比。另一方面，交通主管部门要对乡村公路养护每月进行考评，每半年进行一次考核，并根据考核结果在媒体上公示，根据考核结果给予一定的奖励，兑现养护经费。通过层层考核评比，奖优罚劣，促使各养护管理单位都能按职责做好，形成县、乡、村联动，部门支持的良好局面。四是要把路政管理延伸到乡、村公路。交通主管部门与行业管理机构要将乡、村公路的管理纳入其管理的范畴。乡镇应聘用路政协管员,行政村聘用路政信息员,对协管员和信息员应先培训后上岗。协管员的职责主要是宣传有关政策，提供信息、及时制止侵路、损路事件。信息员的职责主要是协助路政协管员宣传有关政策，提供信息。但协管员和信息员都没有行政处罚权。路政管理机构要加大对农村公路的巡查力度，对一些交通流量大的重点路段或重要桥梁，应加强对超载、超限车辆的管理，设置必要的禁行标志，以确保农村公路达到设计要求的使用寿命。

三、从注重修通路转变为路、站、运一体

1、实现路、站、运一体化的必要性。首先，由于路网没有形成，偏远山区、农村支线客源少，开通班线经营效益差，加上现行班线客运公营比率低，难以实行班线客运以丰补歉，冷热捆绑经营，使得偏远山区、农村支线的村民的出行问题难以得到解决。其次，客运班线挂靠、承包经营比例较大，班车私下炒卖难以遏制。同时，城乡客运与城市公交二元割据，农民进城办事或市民下乡必须经过多次中转，加上运价上的差异，农民在运输方面难以得到城市居民的待遇。再次，农村客运站点的等级偏低。农村客运场站作为公路客运重要组成部分，已严重滞后于新农村建设的现实需求。大多数乡镇的客运站点设施落后，甚至只有马路市场。

2、实现路、站、运一体化的基本思路。实现路、站、运一体化的基本思路是“站场设施配套、客货运输便捷”。“站场设施配套”就是要抓好农村客运站场建设，改善农民出行时的候车条件。“客货运输便捷”就是要合理安排运力方便农民生活、生产资料的运输，方便农民出行，让农民有车坐，以尽可能使路、站、运同步发展。

3、实现路、站、运一体化的主要途径。一是要理顺城乡客运一体化管理体制。理顺管理体制有利于城乡客运统一发展规划，统一资源配制，实现合理布局、资源共享，减少重复建设、重复投资，减少扯皮；有利于统一城乡运价标准、服务标准，积极推进城乡客运一体化。二是要改革运行机制。要鼓励、帮助规模客运企业采取法律、收购、股份制、适当补偿等多种方法化解现有矛盾，引导市场向集约化、公车公营方向发展。对一些偏远、人口稀少的山村，根据农民群众出行的要求，在经营方式上应灵活多样化，可以采取隔日班、周班、逢集班、电话预约、开通购物专线班车等多种形式，最大限度地满足农民群众的出行要求。三是加大政策扶持力度。城乡客运与城市公交在规费政策、合理站位、运输价格等方面都有差异，客观上造成双方竞争、经营上的不平等。上级应该制定出台城乡客运的优惠政策，使城乡客运与城市公交享受同等政策待遇。四是大力发展专业化物流运输方式，重点扶持一批物流骨干企业，把专业化货运服务延伸到农村。五是重视站场建设。农村客运站场建设，总体上要坚持因地制宜，按需建设的原则，宜大则大，宜小则小。对于需求较大的乡镇建成一个四级标准的客运站，对于达不到四级站要求的乡镇建设简易型的客运站。班线通达的行政村建立港湾式旅客上下点，实现“一村一站点”。农村客运站的建设要向社会统一招标，统一设计，提高整体性、标志性，树立农村客运站独特的形象。

四、加强农村公路安保工程建设

1、加强农村公路安保工程建设的必要性。由于受技术、资金的制约，农村公路技术标准等级偏低，如宽度偏窄、弯道半径过小、弯道数偏多等，山区农村公路陡坡、急弯、临崖、临水等危险路段的安全设施急需完善，农村公路安全保障设施建设的资金投入需要进一步加大，使农村公路的安全状况有所提升。由于安保设施没有完善，达不到通客车的要求，客车不能开通，造成农民出行难。

2、加强农村公路安保工程建设的基本思路。农村公路安保工程建设基本思路是“逐步完善、逐年推进”。依据这个思路，加快完善农村公路一些危险路段的标志标线，对个别急弯、陡坡、视线差的路段进行改善。

3、加强农村公路安保工程建设的主要途径。完善安保工程事关老百姓的生命、财产安全，因此，要思想重视，舍得投入。农村公路安保工程的实施，重点集中在山区公路；平原地区的农村公路主要任务是抓标志标线的设置和路肩的培植配套，有条件的地区进行绿化配套，优化农村环境。对陡坡、急弯，路基本身又不够宽的路段，设置必要的标线、护拦、警示标志等安全设施。我们在农村公路交通的设计、施工阶段乃至后期养护，都要密切关注安保设施工程的完善。

总之，建设社会主义新农村是一项长期的任务，交通部门将继续积极发挥自身的作用，根据建设新农村的新要求，不断赋予交通的新内涵，为新农村建设作出更大的贡献。

《交通服务新农村建设的调研报告》来源于网，欢迎阅读交通服务新农村建设的调研报告。mb

3济补助待验收。通农村联网公路建设，要根据工程的进度、工程质量的优劣，通过质量验收后给予经济补助，下拔补助资金，充分体现“优质优价”、“奖优罚劣”的工程质量保证制度。

二、从注重建设转变为建、管、养并重

1、实施建、管、养并重的必要性。由于乡村康庄工程是农民捐资捐款、出工出力，辛辛苦苦建起来的，养护跟不上，建设成果得不到保护，农民心痛、意见大。目前，农村公路的养护管理机制未完全建立健全，主要困难突出表现在，一是资金难以落实。据统计，全市农村公路养护每年所需日常养护经费经初步测算需要10485万元，当地政府安排的经费有限，日常养护经费缺口大。二是责任尚未落实。大量建好、修好的乡村道路无人管养，超载车辆对部分乡村道路破坏严重，公路红线控制无法可依；大部分乡村道路只采取间隙式养护，只能在出现严重影响通行时给予临时处理，乡村公路失管、失养的现象存在，乡村康庄工程建设成果受到威胁。三是考核机制有待建立。干线公路养护从省到市有检查、考核、评比的制度，但是农村公路养护的这些制度尚未建立健全。

2、实施建、管、养并重的基本思路。实施建、管、养并重的基本思路是“重视养护、协调发展”。建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展。在加大建设力度的同时，要加强管理和养护，使建设、管理、养护三方面相互促进、相辅相成。

3、实施建、管、养并重的主要途径。一是明确农村公路养护管理的责任主体。目前，县道负责管养的责任主体是县级公路管理机构，这个现在已经明确了。根据浦江县试点的经验，应明确乡镇（街道）、村为乡、村公路养护管理责任主体，负有乡、村公路管理、养护以及养护资金筹措等方面的具体职责，并建立机构，设立乡、村公路养护管理站，明确分管领导和责任