要加强对领导干部八小时以外的考察考核工作

第一篇：要加强对领导干部八小时以外的考察考核工作

要加强对领导干部八小时以外的考察考核工作

领导干部作为社会中的一个成员，在八小时之外，进行正常的社会交往活动，是合理的正常的社会现象，本身无可非议。但领导干部在八小时以外的活动与工作之间的作用是相互影响的，这种影响可以是好的，也可能是不健康的，都对领导干部的思想意识和行为方式产生潜移默化的影响。要全面了解一个领导干部，必须通过对其八小时以外言行的比较，才能作出客观公正的评价。那么如何做好领导干部八小时以外的考察考核工作呢？我们认为，考察领导干部八小时以外要在了解干部八小时以外活动构成、掌握需要考察考核的主要内容、采取科学合理的方式方法的基础上进行，才能收到实效。

一、领导干部八小时以外活动的构成

领导干部八小时以外的活动主要在生活圈和社交圈进行，并因工作职务、性格、个人经历、家庭背景的不同而各有差异，但大体上可以总结为以下五圈：一是以现任职务为基础的工作联系圈；二是以血缘、亲戚为基础的家庭亲戚圈；三是以地缘为基础的老乡邻里圈；四是以个人经历为基础的同学、战友、朋友圈；五是与上述四种情况有一定关系的人员构成的社交外延圈。这五个圈子大体上又可分为三个层面，第一层面由工作联系圈和家庭亲戚圈构成，这是领导干部在八小时以外活动最经常的，也是关系最近的一个圈，在这个圈内，正常情况下，工作联系圈的活动频率略高一些，所占比重略高于家庭亲戚圈。第二层面由老乡邻里圈和同学、战友、朋友圈构成，较第一层面相比，总体上来讲，关系要略远一些，活动频率又略低一些。同样，在第二层面中，正常情况下，同学、战友、朋友圈的活动频率所占比重高于老乡邻里圈。第三层面由外延圈构成。这个活动圈是一个动态的概念，圈子中的人本来和领导干部本人关系是非直接的，也是最远的，但是通过经常的接触，又可以进入第二层面的朋友圈和老乡圈里。这个圈子的构成人员相当复杂，对于领导干部来讲，如果处理不好，就是一个“是非之地”。

二、领导干部八小时以外活动考察考核的主要内容

领导干部八小时以外的活动非常频繁，其活动始终处于一个动态的变化之中，信息储量非常丰富，我们对领导干部八小时以外的活动进行考察考核时，不能面面俱到，必须有重点地加以考察考核，具体讲主要包括以下四方面内容：

1、要看其在八小时以外活动中表现出来的政治品质。领导干部在单位由于受自身地位的影响，往往满口都是共产主义理想和信仰，所表现出来的政治品质是很高的，而在八小时以外的活动中，领导干部往往不是以领导者而是以同学、朋友、亲戚角色出现，环境相对宽松，这时容易将“讲政治”抛在脑后，面对资本主义、封建主义的文化思想糟粕，缺乏应有的政治鉴别力和敏锐性，甚至随波逐流。更有甚者，有的领导干部在社交场合就说一些与自己身份严重不符的话，不利于团结的话，做一些有损于党和政府形象的事，不讲立场，不讲信念，影响相当恶劣。这些都是在非社交场合很难表现出来的。这种大是大非的问题，是考察领导干部八小时以外活动的基点所在。

2、要看其在八小时以外活动中是否恪守伦理道德。古人把道德修养的最高境界归结为“二慎”，即慎独、慎微，指当个人独处、无人监督的情况下和在细微的个人小节上，同样能够遵守道德规范。在现实生活中，少数领导干部确是个“两面人”，在单位里是正人君子，而在八小时以外确是一个“伪君子”。因此对领导干部八小时以外的活动进行考察考核，必须把是否恪守伦理道德作为重要内容来进行了解。一是看其公私观。是否借工作之便，大慷公家之慨，请客吃饭送礼、娱乐游玩，为办私事大肆挥霍；二是看其苦乐观、勤俭观。看其是否能够保持艰苦奋斗、勤俭朴素的生活作风，看他在社交活动中的言行，是以艰苦创业为荣，拼搏奋斗为乐，还是将人生坐标定格在享乐主义基点上；三是看其家庭观。考察他能否管好自己的家人和亲戚，能否正确对待权力，是否通过个人的社交活动，为自己的家庭成员和亲戚朋友说情、谋利；四是看其待人接物观。看他是否能够坦诚对人，是否在什么场合都敢讲真话，不歪曲事实，不阳奉阴违，不投机钻营，不在背后说三道四；五是看其能否过金钱美色关。看他是否在社交活动中有“傍大款”、“养小蜜”现象。“大款”从性质上讲，大多属于领导干部“社交圈”中的“外延圈”范畴，和领导干部的关系是比较远的。但是他们为了获取更多的利益，分析某些领导干部的特点，抓住弱点，投其所好，或施之以金钱，或诱之以美色，或二者并用；也有的采取“迂回包抄战术”，或攀老乡，或收买领导干部的家人、亲属和身边工作人员，从而达到拉领导干部下水的目的。

3、要看其在八小时以外活动中的职业道德水准。一要看领导干部在社交活动中对于原则、政策、纪律的把握如何。每一个单位都有自己相应的工作纪律和工作原则，有本单位特别的业务政策，譬如组织人事、纪检、保密、安全、公检法、审计、城建、环保等部门。考察人员要看看领导干部在社交活动中，是否能从党的事业出发，不徇私情，坚持原则，不做违反政策的事。二是看其在社交活动中，是否有“圈子”意识。要看领导干部是否以同学圈、亲友圈、同乡圈来划线，搞圈内圈外两个标准，对圈内人降低标准，讲义气，对圈外人求全责备，讲“原则”，甚至排挤；三要看其在社交活动中，是否坚持群众路线。一方面看其能否和人民群众打成一片，深入到人民群众中去，了解情况，解决困难；另一方面看其能否关心下级，在自己的部下家庭生活诸如感情、经济、子女上学就业等问题遇到困难时，是否能够尽力出面帮助协调。

4、看其在八小时以外活动中折射出来的人格状态。领导干部的人格状态包括个性、气质、修养等，在工作圈中往往受到“角色意识”的控制，其人格状态不易显露出来，显露出来的基本上是与其代表的“角色”相吻合的。而在生活圈和社交圈中，相处的往往是同学、朋友和亲属，又经常交往，甚至朝夕相处，所以权力在这里会处于隐蔽地位，一般是平等相待，甚至大家都争强斗乐，这时领导干部容易原形毕露、本性难移。因此，我们要通过八小时以外的考察考核，来了解领导干部的人格特征，看其是热情开朗的，还是冷漠内向的；是机智幽默的，还是刻板固执的，看其是否有同情心和人际吸引的魅力等方面的内容。

三、加强领导干部八小时以外考察考核的措施

现代社会的开放性与多样性特征，决定了领导干部八小时以外活动的复杂性和隐蔽性。如果沿用原有的一些考察考核方法和手段，是难以获取有效信息的，必须积极探索构建一种与时代发展相适应的全新的考察考核机制。

1、搜集资料，摸准干部八小时以外活动的构成。

领导干部在八小时以外的交往过程中，交往对象可定可换，交往时间可长可短，交往程度有深有浅，交往感情有厚有薄。准确确定领导干部八小时以外的生活圈和社交圈是考察考核工作的前提，我们认为，可以通过四个步骤来加以确定：一是查阅。通过查阅干部人事档案，考察材料、户籍资料、群众来信来访材料、有关会议记录等来获取领导干部的家庭成员和主要社会关系等方面的信息。同时，通过查阅档案，可以进一步了解领导干部的学习经历和工作生活经历，为确定其同学圈、战友圈、朋友圈提供依据。二是走访。到领导干部的毕业院校、工作单位、原工作单位、街坊邻居、亲戚朋友处走一走，听一听，获取其生活圈和社交圈的各种信息。三是询问。向领导干部本人询问，并让其填写专门的调查表格，以获取相应的信息。四是综合。根据各种渠道获得的信息，进行分析归类，确定领导干部生活圈和社交圈的具体范围。

2、完善制度，规范考察考核行为。

一是构建一个覆盖面较广、信息渠道较通畅的领导干部监督制度。组织部门要与纪检监察、信访、公检法、审计、计生、工商税务等部门及其下属机构，与一些餐馆娱乐单位及其有关主管部门定期联系，了解相关信息。二是进一步完善考察公示制。尽可能地少搞突击性考察或指向不明的模糊考察，要让群众知道你考察的是谁，让群众有充分的时间思考和反映被考察者的真实情况。三是建立和完善考察保密制度。一方面要完善为提供情况者保密的制度，只有这样，群众才敢和你讲实话，讲真话；另一方面还要完善为领导干部保密的制度，因为领导干部的社交情况是一个很敏感的话题，不便对外公开，传扬开来不利于其本人和本单位工作的开展。四是建立和完善考察责任制。要贯彻谁考察谁负责的原则。考察结束后，署名填写“考察干部登记表”。对考察考核做得较好的要给予奖励、表扬；不符合工作要求的，要有“说法”。这样就可以激励考察人员，对领导干部八小时以外的活动作深入而又细致的了解和分析，真正地提高考察领导干部八小时以外活动的质量。

3、依靠群众，拓宽考察考核范围。

领导干部生活在群众中间，一举一动都在群众视野之内，群众最了解，群众也最有发言权。当然，这里的群众是定向的，因为对某个领导干部的情况，并不是所有群众都了解，知情者一般是在一个特定的范围内，组织部门必须对这个范围实行“定向”了解考察。在具体的考察考核过程中要做到两点，一是实现考察主体的社会化。即要使考察主体从单一的组织部门转变为组织部与广大群众共同参与，把干部生活圈和社交圈的考察交给全社会。要广泛宣传、发动群众，让人民群众成为干部考察的主人，通过聘请干部工作监督信息员、设立领导干部8小时以外监督电话、生活圈和社交圈情况反馈信箱等方式，广泛搜集信息。二是大力拓展考察时空。要把考察对象过去工作过特别是近二、三年工作过的单位，纳入考察视野。同时，应当有针对性地向考察对象的居住区，家属、子女的工作单位，公众文化、体育场所，休闲娱乐场所了解情况。

4、创新方法，开辟考察考核新渠道。

对领导干部八小时以外的考察考核，应当设置一些“规定动作”，确定几个必经环节，以形成完整的考察“链”。具体做到“四专”：一是考察前，在考察预告通知上要向广大群众提出专项要求，要求他们积极向考察组反映干部8小时以外的活动情况。二是在民主评议表格中增设对干部八小时以外评议的专项栏目，具体的既可以采取定性、定量评议或问卷评议。三是考察对象本人要就八小时以外情况向考察组作出专项汇报，内容包括社会交往、邻里关系、夫妻关系、婚丧嫁娶、住房、财产、家属子女的工作安排及其表现等。四是考察组对考察对象八小时以外的表现直接进行专项了解。在了解过程中，除了采取召开座谈会、发放调查问卷、个别座谈、以及到纪检、公检法等部门直接了解情况等一些常用的考察方法以外，还可以采取以下一些方法：①是社区访问。考察组成员可以深入到考察对象的生活、居住区域去以非正式的方式走访一些干部群众；对农村基层干部的考察，还可以直接到农户家中去，从中了解干部在治家、修身、睦邻等方面的情况。②是民意咨询。对一个地区党政主要领导干部的考察，可以到街头、广场、商务中心等公众场所，进行民意咨询，从方方面面听听群众的口碑和心声。③是实地调查。可以到文化、体育或休闲娱乐场所进行了解，看他们经常出入的是什么地方，如果到消费场所，与谁一道来，消费行为和费用支付方式如何等；也可以到学校单位看一看，有无用公车送子女的情况等等。④是随机访谈。打破原来考察时间相对固定性，采取符合实际的方式，随机安排，比如为了了解考察对象的社会交往情况，可随机访谈一些与他们平时交往较多的人员，以了解他们的交往行为，包括时间、场地、内容、方式等。

对领导干部“八小时之外”考察的研究

中共安丘市委组织部

发布日期： 2006-3-23 15:06:00 发布科室： 安丘组织部

当前，干部考察工作的难度和广度越来越大，情况越来越复杂。加强对领导干部“八小时之外”的考察，切实把领导干部“八小时之外”生活圈、社交圈、活动圈的表现情况，纳入干部考察视野，作为干部考察工作的补充和延伸，有利于进一步增强干部考察工作的全面性、准确性、科学性和公正性，有效防止领导干部“带病提拔”、违法违纪等现象的发生。

一、领导干部“八小时之外”考察的主旨意义

一是拓展干部考察的深度和广度，准确全面地把握干部的情况。由于领导干部“八小时之外”的活动一般都在其社交圈、生活圈、娱乐圈内进行，从某种意义说，这些活动游离于组织的视野之外，领导干部的上级、同事和群众一般很难了解和掌握。因此，组织部门由于受考察时间、考察手段和谈话对象的限制，难以掌握干部“八小时之外”的具体情况，使考察工作出现了“盲区”。加强对“八小时之外”考察，进一步拓展了考察的广度和深度，便于准确地认识少数干部的“两面性”，可在一定程度上更加全面地了解掌握干部的情况，提高识人用人的准确性。

二是提高领导干部“八小时之外”自律和“慎独”意识，减少违法违纪现象的发生。近年来，随着市场经济的发展，个人主义、拜金主义、享乐主义不可避免地侵蚀着领导干部的心灵，一些不健康的娱乐活动和色情活动也沉渣泛起，个别领导干部在“八小时之外”放松了自我要求，参与不符合干部身份的娱乐活动，有时甚至臵党纪国法于不顾，参与一些违法违纪活动。因此，通过加强“八小时之外”考察，使“八小时”内外考察有机结合，全方位掌握领导干部的工作、生活、学习情况，有利于强化领导干部的自律意识，促使他们做到“八小时”内外如一，言行一致，自觉遵纪守法，严格要求自己，增强拒腐防变的意识和能力。

三是前移干部监督关口，实现干部监督的超前性，促使干部健康成长。通过对领导干部“八小时之外”考察，充分发挥社会监督的有效作用，能够及早发现干部队伍中出现的苗头性和倾向性问题，从而及时采取提醒谈话、批评教育等措施，防止领导干部在错误的道路上越滑越远甚至违法犯罪，达到防微杜渐、未雨绸缪的效果，增强监督的前瞻性和超前性，促进干部健康成长。

二、“八小时之外”考察的主要内容、方法和措施

（一）“八小时之外”考察的主要内容。对领导干部的“八小时之外”考察应以德为主，重点考察个人修养、社会交往和家庭生活情况。个人修养主要包括生活态度、兴趣爱好、生活作风和廉洁自律等。社会交往主要包括公众形象、遵纪守法、交往对象、社会公德、社会责任、邻里关系。家庭生活则主要包括子女教育、赡养老人、夫妻关系、亲属关系、经济状况等。从另一个角度具体地讲，“八小时之外”考察的内容主要包括：①“八小时之外”领导干部遵守党的政策、纪律和国家法律、法规情况；②遵守社会公德情况，包括处理邻里关系、家庭关系以及生活作风等；③参加公益活动情况，包括在居住地参加维护治安、社区管理以及其他社会活动等；④社会交往情况，包括社交圈主要有哪些朋友，主要交际活动等；⑤干部的业余爱好，娱乐活动等情况；⑥廉洁自律情况，包括有无公款吃喝玩乐、收受礼金、超常消费等现象；⑦干部对个人及家庭重大事项安排、处理的情况；⑧干部业余活动的其它情况。

(二)“八小时之外”考察的方法和措施。每个领导干部“八小时之外”的生活圈、社交圈、活动圈都不一样，情况比较复杂。要考察了解干部“八小时之外”的活动情况，可以通过个人提供、查阅档案、个别谈话、开座谈会、问卷调查、征询意见等几种形式进行。（1）个人提供。考察对象本人按照要求向组织部门口头或书面提供家庭地址、家庭主要成员、个人爱好、家庭重大事项等有关情况。主要了解领导干部的兴趣爱好，“八小时之外”有关活动的主要场所；有无多处住房、各在何处；家庭主要经济来源、收入情况；婚丧嫁娶、乔迁新居、生病住院、职位升迁等重大事项情况；家庭成员的工作单位、职业，以及成员中是否有从事经营活动的情况等。考察对象向组织提供的情况要真实、准确、详细，便于进一步调查了解。（2）查阅干部档案。通过认真查看干部本人档案，获得领导干部的家庭成员和主要社会关系等方面的全面信息，并以此作为界定领导干部生活圈、社交圈的客观依据之一。（3）个别谈话。到考察对象所在工作单位、所在社区以及以前工作过的单位，与熟悉、了解其情况的人员进行个别谈话。谈话的范围可以适当放宽一些，具有代表性，既要有领导班子成员，又要有一般干部；既要有党员干部，又要有群众代表；既要有家庭成员，又要有街坊邻居。通过个别谈话，向有关人员了解被考察对象“八小时之外”的表现情况。（4）座谈和问卷调查。组织召开考察对象所在社区或居住区有关工作人员、街坊邻里参加的座谈会，发放问卷调查表，广泛调查了解考察对象个人修养、社会交往和家庭生活等各方面的情况。（5）征询意见。向考察对象所在地纪检、监察、公安、法院、检察院、信访、审计等有关部门征询意见，了解考察对象有无违法违纪行为，有无其他影响干部使用的问题。

此外，有关干部管理部门还要在定期考察和经常性考察的基础上，结合平时干部监督工作有关情况，通过设立举报信箱、干部监督电话、聘请干部监督信息员等方式，畅通信息渠道，广泛搜集信息，全面掌握了解干部“八小时之外”表现情况。

三、“八小时之外”考察要正确把握“三个关系”

一是正确把握“八小时之外”考察与“八小时之内”考察的关系。“八小时之外”考察并不是孤立的，是干部常规考察的延伸和补充，它与八小时内的工作圈考察是密不可分、相辅相成的。“八小时之外”考察，通过广泛发动群众，依靠群众，不仅要吸收、听取多数人的意见，同时也要考虑少数人提供的具有突出性、敏感性的见解和主张。对领导干部考察时，要扩大民主评议和个别谈话的范围，不应局限于本单位的同志之间或上下级之间，要广泛吸收熟知领导干部情况的人大代表、政协委员、群众代表、老干部代表、领导干部监督信息员等人员参加，拓宽谈话、评议范围的广度，增加掌握情况的层面。同时，要增加民主评议的内容。不仅对其工作圈内的情况进行评议，而且还要对其工作圈外的情况进行评议。不仅评议其所干的工作、取得的成绩，而且还要评议其思想境界、道德水准、社会形象等。领导干部“八小时之外”的考察情况要与八小时内的考察结果相互印证，综合分析其德、能、勤、绩、廉等各方面，对领导干部作出全面、准确、客观、公正的评价。

二是正确把握“八小时之外”考察与干部监督的关系。干部监督是党的干部管理工作的一个重要组成部分，是加强领导班子和干部队伍建设的重要保证。而对干部“八小时之外”考察也是干部管理监督工作中的一项不可缺少的内容。干部考察时，通过本人汇报、评议、座谈、走访等多种形式，对干部在工作圈、生活圈和社交圈的言行情况进行详细的了解。这个考察的过程，本身就是对领导干部约束、监督的过程；同时通过考察了解领导干部的某些苗头性的问题，从而有的放矢的对其进行监督。而在干部监督工作中，通过落实相关的配套制度，如谈话函询诫勉制度，民主生活会制度、重大事项报告制度、个人收入申报制度、经济责任审计制度、监督举报制度等，实行有效的监督，比较全面地掌握了领导干部“八小时以外”的生活习惯、社会交往、家庭经济状况、住房用车、家庭重大事项以及违法违纪等不良行为的情况，这样对“八小时之外”的考察内容、情况又作了补充和印证。因此，对领导干部“八小时之外”的考察应与日常干部监督情况有机结合，充分考虑干部监督结果，对干部作出更加全面、准确的结论。

三是正确把握“八小时之外”考察与保护干部个人隐私的关系。根据民法草案的规定，隐私包括私人信息、私人活动和私人空间。所谓隐私权，是指公民保持其私生活中的秘密不被他人知悉的权利，但任何人的个人隐私都必须在合法、合乎道德和合乎社会需求的范围之内，对于任何违反法律和社会公共利益的行为，他人都有权揭露和干预。作为领导干部理所当然地享有隐私权，与公共利益无关的个人私生活秘密理应也受到法律的保护。但是领导干部不能完全等同于普通自然人，他们的隐私权应当受到适当的限制。在对领导干部“八小时之外”的监督、考察过程中，落实领导干部报告制、群众举报制、干部监督信息员制、座谈和问卷调查制等等各种措施，全方位地掌握领导干部“生活圈”、“活动圈”、“社交圈”的一些情况，是合情合理的，也是合法的。但是在具体考察过程中，各级组织和有关部门应当注意把握好尺度，不能采取诸如跟踪、盯梢、刺探、窥视甚至窃听的方法，也不能随意搜集甚至披露领导干部的私人信息。任何组织和个人都不能以考察和监督为名侵害领导干部的隐私权。

第二篇：平凉市领导干部八小时以外监督管理办法

平凉市领导干部八小时以外监督管理办法（试行）

第一条 为了深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，认真落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和中共中央办公厅《关于进一步从严管理干部的意见》，切实加强和改进领导干部作风建设，不断强化领导干部八小时以外监督管理，依据国家有关法规和党内条规，制定本办法。

第二条 本办法适用于市管副县级以上干部；市县（区）直部门、乡镇、事业单位、人民团体及中省驻平单位科级以上干部；国有企业领导干部。

第三条 对领导干部八小时以外的监督管理，按照党要管党、从严治党的方针，坚持严格要求、严格教育、严格监督、严格管理、强化预防、惩教结合、依靠群众、依法依纪的原则。

第四条 领导干部在八小时以外，仍应规范和约束自己的言行举止，注重社会形象，不得有下列行为：

1、大办婚丧喜庆事宜，借机收钱敛财造成不良影响的行为。

2、接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排的行为。

3、公款吃喝、公车私驾、公车私用等假公济私、化公为私的行为。

4、违反规定在经济实体中兼职或从事有偿中介活动的行为。

5、参与封建迷信和宗教活动等行为。

6、参与黄、赌、毒活动和涉足色情场所的行为。

7、编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象，发表与党的路线方针政策不一致言论的行为。

8、参加“法轮功”等非法组织，参与民间结社组会等行为。

9、不遵守社会公德，在公共场所酒后滋事等行为。

10、不顾家庭基本伦理，对父母老人不孝敬等行为。

11、不遵守社区、宿舍守则，邻里相处不融洽等行为。

12、不讲诚信，逾期不归还贷款、欠缴住宅暖气费、物业费、水电费等行为。

13、对领导干部八小时以外需要监督管理的其它问题。

第五条 实行领导干部八小时以外监督管理工作联席会议制度。由市纪委牵头，市委组织部、监察局、检察院、公安局、审计局、信访局、文明办等单位组成，每季度召开一次联席会议，分析、研究、部署领导干部八小时以外监督管理工作。

第六条 实行领导干部八小时以外监督管理报告和考核制度。领导干部八小时以外监督管理纳入党风廉政建设责任制考核范围，主要领导的述职述廉报告和其他领导干部的书面述职述廉材料中，必须报告八小时以外表现情况，并填写八小时以外表现情况登记表。

第七条 认真受理群众通过网络、来信来访、举报电话等途径投诉的领导干部八小时以外的违纪行为，定期或不定期地组织人员进行明察暗访，发现问题及时予以严肃处理。

第八条 充分发挥舆论监督的作用。各新闻媒体通过内部反映和公开报道等形式，及时向纪检监察机关通报领导干部八小时以外违纪问题，典型案例予以曝光。

第九条 充分发挥社会监督的作用，依托社区对领导干部八小时以外情况进行监督。定期与街道社区党组织联系，了解党员干部的思想、工作、生活及廉洁自律、社会交往等方面的情况。

第十条 充分发挥人大代表、政协委员的监督作用，每年召开一次座谈会，听取人大代表、政协委员对领导干部八小时以外情况的意见和建议。

第十一条 加强与领导干部家属的沟通。通过召开领导干部家属座谈会、发放征求意见表、入户走访等方式，了解掌握领导干部八小时以外的情况。

第十二条 建立领导干部八小时以外监督管理责任追究制。各单位党政“一把手”对班子成员负有监管职责，班子成员对分管范围的工作人员负有监管职责。对不履行监管职责，致使本部门本单位工作人员出了问题的，要追究有关领导的责任。班子成员出了问题，要追究主要领导的责任。

第十三条 对领导干部八小时以外发生的苗头性问题，发“提醒通知书”，提醒其注意；对够不上党政纪处分但明显存在问题的，发“整改通知书”，要求限期改正；对违反党纪政纪的问题，由纪检监察机关立案查处；对触犯法律、构成违法犯罪的，由司法机关依法处理。

第十四条 本办法由市纪委负责解释。

第十五条 本办法自颁布之日起执行。

第三篇：加强领导干部八小时以外监督的思考（精选）

随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国的经济成份、利益主体、社会组织以及人们的就业方式和生活方式日益多样化，领导干部“八小时以外”活动的时间和空间逐渐扩大，活动的形式和内容也趋多元化。面对社会变革和体制转型带来的种种考验，一些领导干部经不起权力、金钱、灯红酒绿的种种诱惑，干出一些有悖于社会道德、有悖于组织原则、有悖于党纪法规的事来，从而走上违法乱纪的道路。近三年来，××县纪委监察局相继查处了14名科级领导干部，其中违纪违法行为发生在“八小时以外”生活圈和社交圈的就占了13名，占科级干部违纪案的93%。全国各级纪检监察机关查处的一些领导干部违法违纪案件（如成克杰、胡长清、陈希同、韩桂芝、刘方仁、丁鑫发等违法违纪案）都一再说明：“八小时以外”是领导干部违法违纪的“多发时段”，是干部腐败的“黄金时间”。因此，如何适应新形势，切实加强领导干部“八小时以外”的监督，是摆在各级纪检监察机关和组织人事部门面前的一个崭新课题。

一、领导干部“八小时以外”腐败的主要表现。

从各地纪检监察机关查处的一些领导干部腐败案来看，领导干部八小时以外腐败的形式可谓五花八门：

一是公款吃喝和高消费娱乐。有的单位与单位之间轮流坐庄，互相吃请；有的下乡检查指导工作时吃，同城谈工作也吃；有的则接受服务对象或下属单位的宴请、赠送或提供的高消费娱乐。酒桌上天上飞的、地上跑的、水中游的、山珍海味、名酒名烟，应有尽有，一顿吃掉上千元。酒足饭饱之后又是跑歌厅、游舞池、洗头泡脚、桑拿按摩，甚至接受色情服务。有的在单位有钱时挥霍着吃，单位无钱时赊账吃。无休止的吃喝，既吃坏了身体、吃穷了单位、吃垮了酒店，又败坏了党风、带坏了民风。

二是公车私用和公款旅游。有的领导干部把公车当私车，本单位的干部下乡或出差办公事只能搭班车，而领导干部的家属办私事或子女上学却动用单位小车接送；有的则借开会、学习之际公款旅游；有的在节假日利用公款、公车携家眷或情人外出旅游；有的则接受服务对象或下属单位提供的资金游遍名胜古迹、走遍名山大川、周游“诸侯列国”。

三是利用职权收受贿赂，搞钱权交易，获取非法利益。成克杰、胡长清、陈希同、韩桂芝、刘方仁、丁鑫发就是其中的代表。

四是利用婚丧嫁娶、生日寿辰或生病住院之机收钱敛财。如黑龙江省贪官——原绥化市市委书记马德，有一次因病住院，在医院里一星期就收受下级“慰问金”240万元。

五是染赌近黄。有的领导干部嗜赌如命，每天赌得昏天黑地、通宵达旦，以至于第二天上班时总是昏昏欲睡，不能正常工作；有的挪用或贪污公款去弥补赌资“黑洞”；有的则从境内赌到境外。近两年，××县纪委监察局就查处了4名在“八小时以外”参与赌博的科级干部。

六是乱搞两性关系。有的在外拈花惹草、金屋藏娇、养情妇、包二奶，有的则嫖娼奸宿，伤风败俗。

七是傍大款傍黑道。有的交朋友时嫌贫爱富，下基层时只访富家，不访穷家。有的与黑道人物称兄道弟，被大款和黑道人物牵着鼻子走，充当其违法犯罪的保护伞。

二、领导干部“八小时以外”腐败的主要特点：

一是具有较强的隐蔽性和复杂性。由于领导干部“八小时以外”远离单位和组织，其生活圈、社交圈涉及面广，流动性大，在时间、空间上跨度大，再加上搞腐败的人大都用隐蔽的方式，进行一对一的私下交易，除了当事人，其他人很难发觉。因此，“八小时以外”腐败具有较强的隐蔽性和复杂性，监督难度大。

二是家族化趋势日益明显。有的领导干部不仅自己受贿索贿，家属也参与其中，对其蜕化变质起着推波助澜的作用。有的妻子担当“受贿财政部长”；有的子女“借父权生财”。如江西省检察院原检察长丁鑫发，单独或伙同其妻章某、其子丁某收受贿赂折合人民币30万元，同时利用职务之便为儿子经商办企业谋取不正当利益，挪用公款210万元。

三是节假日与喜庆日呈多发性。一是传统节日，如春节、元宵节、端午节、中秋节。这些节日是民间走亲访友、请客送礼的高峰期。一些瞄准领导干部权力、想得到领导干部“关照”的人，也以正常的人情往来为掩护，借机向领导干部送去厚礼，进行“感情投资”，而一些爱财的领导干部也会心安理得接受。二是现代假日，如五

一、国庆、元旦等。这些节日是都市上班族休闲或外出旅游的高峰期，一些心怀不轨者则利用这些假日，以邀请领导干部外出旅游的方式变相行贿。二是婚丧嫁娶、生病住院、生日寿辰日。领导干部及其家属的婚丧嫁娶、生病住院、生日寿辰等都是行贿者送钱和受贿者收钱的最好理由。三是调动升迁日。领导干部提拔或调动时，往往是迎来送往最频繁的时期，一些“用心者”也借机送上厚礼“恭贺”，为日后关系奠定基础。因此，“八小时以外”是领导干部腐败的“多发时段”，而节假日与家庭喜庆日则成为领导干部腐败的“黄金时间”。

三、领导干部“八小时以外”腐败的主要原因：

1、市场经济的不完善和不平等竞争的负面影响。目前，我国仍处在市场经济的转轨期，社会主义市场经济体制尚不够完善，市场经济的竞争性和经济主体的多元化，加剧了生存竞争的激烈性。在利益的驱动下，一些投机者通过拉拢腐蚀领导干部，达到规避公平竞争、获取非法利益的目的。而一些心理失衡和私欲膨胀的领导干部则趁机进行“权力寻租”，干起权钱交易、权色交易的勾当。

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2、资产阶级腐朽思想和生活方式的侵蚀。随着对外交往的增多，一些领导干部对资产阶腐朽思想和生活方式盲目崇拜,逐渐滋生了拜金主义、享乐主义和极端个人主义，整天往返于灯红酒绿、乐池歌榭，沉湎于赌场情场，在不知不觉中被金钱、美色所击倒。

3、一些领导干部自身不良心理的驱使。一是名利心理。信奉“提升靠活动，关系靠走动”的庸俗“关系学”，为图个人名利跑门路、拉关系、套近乎，有的为拉票贿选、跑官要官，有的则借机卖官；二是放纵心理。认为上班紧张忙碌，下班后理应“放松”、“潇洒”一番，于是不该吃的照吃、不该做的照做，不该玩的照玩、不该拿的照拿、不该收的照收；三是侥幸心理。认为在八小时以外的活动属于个人隐私，别人无权干涉，即使做了不该做的，玩了不该玩的，得了不该得的，只要做得天衣无缝，就不会有人知道。熟不知法网恢恢，疏而不漏，腐败者总有一天要受到党纪国法的制裁。

四、加强领导干部“八小时以外”监督的对策。

1、加强思想教育，增强领导干部“八小时以外”廉洁自律的自觉性。一些领导干部之所以在“八小时以外”管不住自己而犯错误，原因虽多，但最根本的原因还是世界观、人生观、价值观出了问题，是不良心理，不健康的思想起了作用。解决这个问题必须加强教育。一是加强“三个代表”重要思想教育，使领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观；二是加强“四自”教育，使领导干部在八小时以外做到“自尊、自重、自警、自励”，做到生活上寡欲，行动上慎独；三是加强警示教育，做到警钟常鸣，使领导干部自觉消除浮躁、享乐、懒惰、侥幸等不良心理，自觉抵制“八小时以外”的不良诱惑，自觉接受组织和群众的监督。

2、建立健全制度，规范领导干部“八小时以外”的行为。一些领导干部八小时以外犯错误，除其自身原因外，还有一个重要原因是：组织上对领导干部八小时以外的行为缺少一个完整的、系统的规范，对其八小时以外的言行缺乏有效的约束，监督部门也存在监督执行难的问题，因此要适应形势的需要，抓紧制订一套系统的、有权威性的、操作性较强的领导干部八小时以外行为规范以及违反规范的处理规定。在制定行为规范时应将领导干部的政治信念、道德情操、廉洁自律、人际交往等内容纳入其中，明确规定什么可为，什么不能为以及违反了该受什么处罚等。当前应将领导干部廉洁自律各项规定，如“八不许”(不许违规收送现金、有价证券和支付凭证；不许跑官要官；不许放任、纵容配偶子女和身边工作人员利用领导干部职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益；不许参与赌博；不许借婚丧嫁娶之机收钱敛财；不许公款进行非公务性的相互吃请和高消费娱乐活动；不许从事侵害性钓鱼；不准利用公款或接受与行使职权有关系的单位或个人出资安排的观光、旅游；不许参加邪教组织)等纳入领导干部八小时以外必须遵守的行为规范。同时要明确规定违反这规定将受何处罚等问题。

3、突出监督重点，增强对领导干部“八小时以外”监督的针对性。由于领导干部“八小以外”远离单位和组织，其生活圈、社交圈涉及面广，流动性大、时间空间上跨度大，具有较强的隐蔽性和复杂性，凭借现有的人力、物力和监督手段，很难对领导干部进行及时有效监督，因此，在加强日常监督的基础上，必须实出重点，加强对重点人物、重要时期、重要地点的监督。

第一、加强对重点人物的监督。一是各级行政事业单位一把手以及掌管人、财、物和工程发包、监理、验收等有一定实权的副职和中层干部，这些人最容易被别有用心的人拉拢腐蚀；二是在日常工作、生活、作风上已出现问题征兆的干部，如平时工作敷衍了事，上班萎靡不振，下班后精神抖擞，热衷于吃喝穿戴，与一些大款打得火热，与黑道人物交往密切的人。

第二，要加强对重点时期的监督。一是本地或本单位干部人事调整期，提拔任用干部期；二是重大工程项目审批、发包、监理、竣工验收期；三是领导干部职务升迁、岗位变动及家庭中的婚丧嫁娶、乔迁、子女升学，本人及家庭成员生病住院、生日寿辰期；四是元旦、春节、五

一、中秋、国庆等重大节日期。这些时期多是拉拢感情、行贿受贿、权钱交易、收敛钱财等行为的高发期，强化对这段时期的监督，就抑制了“权力腐败”最重要的发生期。

第三，加强对重要地点的监督。宾馆、饭店、美容按摩厅、歌舞厅、夜总会等休闲娱乐场所及领导干部的住宅，这些场所，往往是少数领导干部“八小时以外”吃喝嫖赌、权钱交易、权色交易，最终滑向犯罪的深渊的重要场所，强化对这些场所的监督，就等到端掉了腐败分子的“交易市场”。

4、强化监督合力，增强对领导干部“八小时以外”监督的实效性。加强领导干部“八小时以外”监督，单靠一个部门、一个单位和一段时间的突出监督显然是不够的，必须发挥方方面面的作用，构成全方位、立体式的监督网络，才能形成强有力的监督合力。

第一,要强化班子内部监督，阻断权力向“八小时以外”转移。一是要严格坚持党的民主集中制制度。坚持集体领导、民主集中，凡重大事项、重要决策，都应坚持集体讨论、民主决策，不得个人或少数人说了算，防止个人独断专行。二是要进一步完善人事选调、干部提拔、工程招投标、土地批租、产权交易、专项资金分配、拨付等重要环节的决策与监管制度，阻断权力向“八小时以外”转移，从源头预防权力在八小时以外“寻租”。三是要严格党内民主生活会制度。要把“八小时以外”存在的问题列入民主生活会的内容，进行自我剖析，开展批评与自我批评。从而在班子内部形成相互监督的氛围

第四篇：加强领导干部八小时以外监督的思考

加强领导干部八小时以外监督的思

考

加强领导干部八小时以外监督的思考2007-12-12 13:54:45第1文秘网第1公文网加强领导干部八小时以外监督的思考加强领导干部八小时以外监督的思考(2)随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国的经济成份、利益主体、社会组织以及人们的就业方式和生活方式日益多样化，领导干部“八小时以外”活动的时间和空间逐渐扩大，活动的形式和内容也趋多元化。面对社会变革和体制转型带来的种种考验，一些领导干部经不起权力、金钱、灯红酒绿的种种诱惑，干出一些有悖于社会道德、有悖于组织原则、有悖于党纪法规的事来，从而走上违法乱纪的道路。近三年

来，××县纪委监察局相继查处了14名科级领导干部，其中违纪违法行为发生在“八小时以外”生活圈和社交圈的就占了13名，占科级干部违纪案的93。全国各级纪检监察机关查处的一些领导干部违法违纪案件（如成克杰、胡长清、陈希同、韩桂芝、刘方仁、丁鑫发等违法违纪案）都一再说明：“八小时以外”是领导干部违法违纪的“多发时段”，是干部腐败的“黄金时间”。因此，如何适应新形势，切实加强领导干部“八小时以外”的监督，是摆在各级纪检监察机关和组织人事部门面前的一个崭新课题。

一、领导干部“八小时以外”腐败的主要表现。

从各地纪检监察机关查处的一些领导干部腐败案来看，领导干部八小时以外腐败的形式可谓五花八门：

一是公款吃喝和高消费娱乐。有的单位与单位之间轮流坐庄，互相吃请；有的下乡检查指导工作时吃，同城谈工作也吃；有的则接受服务对象或下属单

位的宴请、赠送或提供的高消费娱乐。酒桌上天上飞的、地上跑的、水中游的、山珍海味、名酒名烟，应有尽有，一顿吃掉上千元。酒足饭饱之后又是跑歌厅、游舞池、洗头泡脚、桑拿按摩，甚至接受色情服务。有的在单位有钱时挥霍着吃，单位无钱时赊账吃。无休止的吃喝，既吃坏了身体、吃穷了单位、吃垮了酒店，又败坏了党风、带坏了民风。

二是公车私用和公款旅游。有的领导干部把公车当私车，本单位的干部下乡或出差办公事只能搭班车，而领导干部的家属办私事或子女上学却动用单位小车接送；有的则借开会、学习之际公款旅游；有的在节假日利用公款、公车携家眷或情人外出旅游；有的则接受服务对象或下属单位提供的资金游遍名胜古迹、走遍名山大川、周游“诸侯列国”。

三是利用职权收受贿赂，搞钱权交易，获取非法利益。成克杰、胡长清、陈希同、韩桂芝、刘方仁、丁鑫发就是其中的代表。

四是利用婚丧嫁娶、生日寿辰或生病住院之机收钱敛财。如黑龙江省贪官——原绥化市市委书记马德，有一次因病住院，在医院里一星期就收受下级“慰问金”240万元。

五是染赌近黄。有的领导干部嗜赌如命，每天赌得昏天黑地、通宵达旦，以至于第二天上班时总是昏昏欲睡，不能正常工作；有的挪用或贪污公款去弥补赌资“黑洞”；有的则从境内赌到境外。近两年，××县纪委监察局就查处了4名在“八小时以外”参与赌博的科级干部。

六是乱搞两性关系。有的在外拈花惹草、金屋藏娇、养情妇、包二奶，有的则嫖娼奸宿，伤风败俗。

七是傍大款傍黑道。有的交朋友时嫌贫爱富，下基层时只访富家，不访穷家。有的与黑道人物称兄道弟，被大款和黑道人物牵着鼻子走，充当其违法犯罪的保护伞。

二、领导干部“八小时以外”腐败的主要特点：

一是具有较强的隐蔽性和复杂性。由于领导干部“八小时以外”远离单位和组织，其生活圈、社交圈涉及面广，流动性大，在时间、空间上跨度大，再加上搞腐败的人大都用隐蔽的方式，进行一对一的私下交易，除了当事人，其他人很难发觉。因此，“八小时以外”腐败具有较强的隐蔽性和复杂性，监督难度大。

二是家族化趋势日益明显。有的领导干部不仅自己受贿索贿，家属也参与其中，对其蜕化变质起着推波助澜的作用。有的妻子担当“受贿财政部长”；有的子女“借父权生财”。如江西省检察院原检察长丁鑫发，单独或伙同其妻章某、其子丁某收受贿赂折合人民币30万元，同时利用职务之便为儿子经商办企业谋取不正当利益，挪用公款210万元。

三是节假日与喜庆日呈多发性。一是传统节日，如春节、元宵节、端午节、中秋节。这些节日是民间走亲访友、请客送礼的高峰期。一些瞄准领导干部权

力、想得到领导干部“关照”的人，也以正常的人情往来为掩护，借机向领导干部送去厚礼，进行“感情投资”，而一些爱财的领导干部也会心安理得接受。二是现代假日，如五

一、国庆、元旦等。这些节日是都市上班族休闲或外出旅游的高峰期，一些心怀不轨者则利用这些假日，以邀请领导干部外出旅游的方式变相行贿。二是婚丧嫁娶、生病住院、生日寿辰日。领导干部及其家属的婚丧嫁娶、生病住院、生日寿辰等都是行贿者送钱和受贿者收钱的最好理由。三是调动升迁日。领导干部提拔或调动时，往往是迎来送往最频繁的时期，一些“用心者”也借机送上厚礼“恭贺”，为日后关系奠定基础。因此，“八小时以外”是领导干部腐败的“多发时段”，而节假日与家庭喜庆日则成为领导干部腐败的“黄金时间”。

加强领导干部八小时以外监督的思考

第五篇：加强领导干部八小时以外监督的思考

随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国的经济成份、利益主体、社会组织以及人们的就业方式和生活方式日益多样化，领导干部“八小时以外”活动的时间和空间逐渐扩大，活动的形式和内容也趋多元化。面对社会变革和体制转型带来的种种考验，一些领导干部经不起权力、金钱、灯红酒绿的种种诱惑，干出一些有悖于社会道德、有悖于组织原则、有悖于党纪法规的事来，从而走上违法乱纪的道路。近三年来，**县纪委监察局相继查处了14名科级领导干部，其中违纪违法行为发生在“八小时以外”生活圈和社交圈的就占了13名，占科级干部违纪案的93%。全国各级纪检监察机关查处的一些领导干部违法违纪案件（如成克杰、胡长清、陈希同、韩桂芝、刘方仁、丁鑫发等违法违纪案）都一再说明：“八小时以外”是领导干部违法违纪的“多发时段”，是干部腐败的“黄金时间”。因此，如何适应新形势，切实加强领导干部“八小时以外”的监督，是摆在各级纪检监察机关和组织人事部门面前的一个崭新课题。

一、领导干部“八小时以外”腐败的主要表现。

从各地纪检监察机关查处的一些领导干部腐败案来看，领导干部八小时以外腐败的形式可谓五花八门：

一是公款吃喝和高消费娱乐。有的单位与单位之间轮流坐庄，互相吃请；有的下乡检查指导工作时吃，同城谈工作也吃；有的则接受服务对象或下属单位的宴请、赠送或提供的高消费娱乐。酒桌上天上飞的、地上跑的、水中游的、山珍海味、名酒名烟，应有尽有，一顿吃掉上千元。酒足饭饱之后又是跑歌厅、游舞池、洗头泡脚、桑拿按摩，甚至接受********。有的在单位有钱时挥霍着吃，单位无钱时赊账吃。无休止的吃喝，既吃坏了身体、吃穷了单位、吃垮了酒店，又败坏了党风、带坏了民风。

二是公车私用和公款旅游。有的领导干部把公车当私车，本单位的干部下乡或出差办公事只能搭班车，而领导干部的家属办私事或子女上学却动用单位小车接送；有的则借开会、学习之际公款旅游；有的在节假日利用公款、公车携家眷或情人外出旅游；有的则接受服务对象或下属单位提供的资金游遍名胜古迹、走遍名山大川、周游“诸侯列国”。

三是利用职权收受贿赂，搞钱权交易，获取非法利益。成克杰、胡长清、陈希同、韩桂芝、刘方仁、丁鑫发就是其中的代表。

四是利用婚丧嫁娶、生日寿辰或生病住院之机收钱敛财。如黑龙江省贪官——原绥化市市委书记马德，有一次因病住院，在医院里一星期就收受下级“慰问金”240万元。

五是染赌近黄。有的领导干部嗜赌如命，每天赌得昏天黑地、通宵达旦，以至于第二天上班时总是昏昏欲睡，不能正常工作；有的挪用或贪污公款去弥补赌资“黑洞”；有的则从境内赌到境外。近两年，**县纪委监察局就查处了4名在“八小时以外”参与赌博的科级干部。

六是乱搞两性关系。有的在外拈花惹草、金屋藏娇、养情妇、包二奶，有的则嫖娼奸宿，伤风败俗。

七是傍大款傍黑道。有的交朋友时嫌贫爱富，下基层时只访富家，不访穷家。有的与黑道人物称兄道弟，被大款和黑道人物牵着鼻子走，充当其违法犯罪的保护伞。

二、领导干部“八小时以外”腐败的主要特点：

一是具有较强的隐蔽性和复杂性。由于领导干部“八小时以外”远离单位和组织，其生活圈、社交圈涉及面广，流动性大，在时间、空间上跨度大，再加上搞腐败的人大都用隐蔽的方式，进行一对一的私下交易，除了当事人，其他人很难发觉。因此，“八小时以外”腐败具有较强的隐蔽性和复杂性，监督难度大。二是家族化趋势日益明显。有的领导干部不仅自己受贿索贿，家属也参与其中，对其蜕化变质起着推波助澜的作用。有的妻子担当“受贿财政部长”；有的子女“借父权生财”。如江西省检察院原检察长丁鑫发，单独或伙同其妻章某、其子丁某收受贿赂折合人民币30万元，同时利用职务之便为儿子经商办企业谋取不正当利益，挪用公款210万元。

三是节假日与喜庆日呈多发性。一是传统节日，如春节、元宵节、端午节、中秋节。这些节日是民间走亲访友、请客送礼的高峰期。一些瞄准领导干部权力、想得到领导干部“关照”的人，也以正常的人情往来为掩护，借机向领导干部送去厚礼，进行“感情投资”，而一些爱财的领导干部也会心安理得接受。二是现代假日，如五

一、国庆、元旦等。这些节日是都市上班族休闲或外出旅游的高峰期，一些心怀不轨者则利用这些假日，以邀请领导干部外出旅游的方式变相行贿。二是

婚丧嫁娶、生病住院、生日寿辰日。领导干部及其家属的婚丧嫁娶、生病住院、生日寿辰等都是行贿者送钱和受贿者收钱的最好理由。三是调动升迁日。领导干部提拔或调动时，往往是迎来送往最频繁的时期，一些“用心者”也借机送上厚礼“恭贺”，为日后关系奠定基础。因此，“八小时以外”是领导干部腐败的“多发时段”，而节假日与家庭喜庆日则成为领导干部腐败的“黄金时间”。

三、领导干部“八小时以外”腐败的主要原因：

1、市场经济的不完善和不平等竞争的负面影响。目前，我国仍处在市场经济的转轨期，社会主义市场经济体制尚不够完善，市场经济的竞争性和经济主体的多元化，加剧了生存竞争的激烈性。在利益的驱动下，一些投机者通过拉拢腐蚀领导干部，达到规避公平竞争、获取非法利益的目的。而一些心理失衡和私欲膨胀的领导干部则趁机进行“权力寻租”，干起权钱交易、权色交易的勾当。

2、资产阶级腐朽思想和生活方式的侵蚀。随着对外交往的增多，一些领导干部对资产阶腐朽思想和生活方式盲目崇拜,逐渐滋生了拜金主义、享乐主义和极端个人主义，整天往返于灯红酒绿、乐池歌榭，沉湎于赌场情场，在不知不觉中被金钱、美色所击倒。

3、一些领导干部自身不良心理的驱使。一是名利心理。信奉“提升靠活动，关系靠走动”的庸俗“关系学”，为图

个人名利跑门路、拉关系、套近乎，有的为拉票贿选、跑官要官，有的则借机卖官；二是放纵心理。认为上班紧张忙碌，下班后理应“放松”、“潇洒”一番，于是不该吃的照吃、不该做的照做，不该玩的照玩、不该拿的照拿、不该收的照收；三是侥幸心理。认为在八小时以外的活动属于个人隐私，别人无权干涉，即使做了不该做的，玩了不该玩的，得了不该得的，只要做得天衣无缝，就不会有人知道。熟不知法网恢恢，疏而不漏，腐败者总有一天要受到党纪国法的制裁。

四、加强领导干部“八小时以外”监督的对策。

1、加强思想教育，增强领导干部“八小时以外”廉洁自律的自觉性。一些领导干部之所以在“八小时以外”管不住自己而犯错误，原因虽多，但最根本的原因还是世界观、人生观、价值观出了问题，是不良心理，不健康的思想起了作用。解决这个问题必须加强教育。一是加强“三个代表”重要思想教育，使领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观；二是加强“四自”教育，使领导干部在八小时以外做到“自尊、自重、自警、自励”，做到生活上寡欲，行动上慎独；三是加强警示教育，做到警钟常鸣，使领导干部自觉消除浮躁、享乐、懒惰、侥幸等不良心理，自觉抵制“八小时以外”的不良诱惑，自觉接受组织和群众的监督。

2、建立健全制度，规范领导干部“八小时以外”的行为。一些领导干部八小时以外犯错误，除其自身原因外，还有一个重要原因是：组织上对领导干部八小时以外的行为缺少一个完整的、系统的规范，对其八小时以外的言行缺乏有效的约束，监督部门也存在监督执行难的问题，因此要适应形势的需要，抓紧制订一套系统的、有权威性的、操作性较强的领导干部八小时以外行为规范以及违反规范的处理规定。在制定行为规范时应将领导干部的政治信念、道德情操、廉洁自律、人际交往等内容纳入其中，明确规定什么可为，什么不能为以及违反了该受什么处罚等。当前应将领导干部廉洁自律各项规定，如“八不许”(不许违规收送现金、有价证券和支付凭证；不许跑官要官；不许放任、纵容配偶子女和身边工作人员利用领导干部职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益；不许参与赌博；不许借婚丧嫁娶之机收钱敛财；不许公款进行非公务性的相互吃请和高消费娱乐活动；不许从事侵害性钓鱼；不准利用公款或接受与行使职权有关系的单位或个人出资安排的观光、旅游；不许参加***组织)等纳入领导干部八小时以外必须遵守的行为规范。同时要明确规定违反这规定将受何处罚等问题。

3、突出监督重点，增强对领导干部“八小时以外”监督的针对性。由于领导干部“八小以外”远离单位和组织，其生活圈、社交圈涉及面广，流动性大、时间空间上跨度大，具有较强的隐蔽性和复杂性，凭借现有的人力、物力和监督手段，很难对领导干部进行及时有效监督，因此，在加强日常监督的基础上，必须实出重点，加强对重点人物、重要时期、重要地点的监督。

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第一、加强对重点人物的监督。一是各级行政事业单位一把手以及掌管人、财、物和工程发包、监理、验收等有一定实权的副职和中层干部，这些人最容易被别有用心的人拉拢腐蚀；二是在日常工作、生活、作风上已出现问题征兆的干部，如平时工作敷衍了事，上班萎靡不振，下班后精神抖擞，热衷于吃喝穿戴，与一些大款打得火热，与黑道人物交往密切的人。

第二，要

加强对重点时期的监督。一是本地或本单位干部人事调整期，提拔任用干部期；二是重大工程项目审批、发包、监理、竣工验收期；三是领导干部职务升迁、岗位变动及家庭中的婚丧嫁娶、乔迁、子女升学，本人及家庭成员生病住院、生日寿辰期；四是元旦、春节、五

一、中秋、国庆等重大节日期。这些时期多是拉拢感情、行贿受贿、权钱交易、收敛钱财等行为的高发期，强化对这段时期的监督，就抑制了“权力腐败”最重要的发生期。

第三，加强对重要地点的监督。宾馆、饭店、美容按摩厅、歌舞厅、夜总会等休闲娱乐场所及领导干部的住宅，这些场所，往往是少数领导干部“八小时以外”吃喝嫖赌、权钱交易、权色交易，最终滑向犯罪的深渊的重要场所，强化对这些场所的监督，就等到端掉了腐败分子的“交易市场”。

4、强化监督合力，增强对领导干部“八小时以外”监督的实效性。加强领导干部“八小时以外”监督，单靠一个部门、一个单位和一段时间的突出监督显然是不够的，必须发挥方方面面的作用，构成全方位、立体式的监督网络，才能形成强有力的监督合力。

第一,要强化班子内部监督，阻断权力向“八小时以外”转移。一是要严格坚持党的民主集中制制度。坚持集体领导、民主集中，凡重大事项、重要决策，都应坚持集体讨论、民主决策，不得个人或少数人说了算，防止个人独断专行。二是要进一步完善人事选调、干部提拔、工程招投标、土地批租、产权交易、专项资金分配、拨付等重要环节的决策与监管制度，阻断权力向“八小时以外”转移，从源头预防权力在八小时以外“寻租”。三是要严格党内民主生活会制度。要把“八小时以外”存在的问题列入民主生活会的内容，进行自我剖析，开展批评与自我批评。从而在班子内部形成相互监督的氛围。

第二,强化纪检监察和组织部门对领导干部的日常考察监督。提拔干部时，应先听取纪检监察部门的意见。考察干部时，既要看干部“八小时以内”的表现，也要看其“八小时以外”的表现；既要考察其工作圈，也要考察其生活圈、社交圈。对“八小时以外”有违纪违法情况反映的，应暂缓提拔；经调查问题较轻的，应及时进行提醒教育；确实存在严重问题的，应取消提拔资格，并交纪检监察和司法机关从严处理。

第三,强化执法部门监督。公安、文化、工商等部门要加强对宾馆、饭店、美容按摩厅、歌舞厅、夜总会等高消费娱乐场所的经常性检查，发现经营不规范、藏污纳垢的，要予以取缔；发现领导干部从事嫖娼、赌博等活动的要从严查处，并及时通报纪检监察等部门。

第四,强化群众监督。领导干部来源于群众之中、生活于群众之中。生活在领导干部周边的群众，对领导干部的情况最熟悉。必须发动群众，依靠群众，让更多的群众参与到监督中来。一是建立领导干部“八小时以外”监督信访举报制度，公开举报电话，设立举报信箱、监督网站等，鼓励群众参与监督；二是聘请人大代表、政协委员、党外知名人士以及社区群众代表担任特邀监督员，请他们对领导干部“八小时以外”的活动进行监督，一旦发现有违纪违法情况，立即向纪检监察机关和组织部门汇报。三是建立纪检监察和组织部门与领导干部居住地群众联系制度。定期走访领导干部的左邻右舍，了解领导干部在“八小时以外”遵守社会公德、家庭美德、邻里关系、社会交往、

廉洁自律等方面的情况。通过以上综合措施，在更广阔的社会空间“透视”监督对象。

第五,要强化新闻舆论监督。对领导干部“八小时以外”应遵守的道德准则和行为规范要多加宣传，对少数领导干部“八小时以外”违德、违纪、违法行为要公开曝光，从而警示领导干部从中吸取教训，经常自警、自省，切实做到慎独、慎欲、慎权，树立良好的社会形象。