国家烟草专卖局〈关于烟草行业全面推行行政执法责任制的实施意见〉

第一篇：国家烟草专卖局〈关于烟草行业全面推行行政执法责任制的实施意见〉

国家烟草专卖局文件

国烟法„2006‟304号

国家烟草专卖局关于烟草行业全面推行

行政执法责任制的实施意见

各省级局：

为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进烟草行业依法行政，规范和保障行业执法活动，提高执法水平，推动建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的烟草专卖执法体制，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发[2005]37号）的要求，经研究，决定在烟草行业全面推行行政执法责任制。为切实做好这项工作，现提出如下具体实施意见。

一、烟草行业推行行政执法责任制，是一项具有战略意义的任务

行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。烟草行业的行政执法，具体体现为烟草专卖执法工作。

党中央、国务院高度重视推行行政执法责任制工作。党的十五大、十六大和十六届三中、四中全会，对推行行政执法责任制提出了明确的要求。各级烟草专卖局要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，从立党为公、执政为民、建设法治政府、加强依法执政能力的高度，充分认识在烟草行业全面推行行政执法责任制的重要性。

推行行政执法责任制，是适应烟草行业改革和发展形势的迫切需要。近几年，烟草行业认真贯彻党中央、国务院的有关要求，积极探索推行行政执法责任制，在加强烟草专卖管理、规范专卖执法行为、强化内部监督等方面作了大量工作，依法行政取得明显成效。但工作中仍存在不少问题，主要是：有的领导认识不到位，对建立行政执法责任制不够重视；有的单位制度不健全，程序不完善，考评机制不够科学，责任追究难以落实；有的单位与年度考核目标不挂钩，组织实施缺乏必要保障等。目前，烟草行业改革和发展进入了一个全新的时期，正处在一个新的历史起点上。随着改革的不断深化，行业发展面临许多新情况、新问题。进一步强化内部管理监督，增强自律能力，提升烟草专卖执法水平和质量，把烟草专卖执法行为纳入规范化、法制化轨道，对于贯彻落实好党的十六大精神和“三个代表”重要思想，用科学发展观统领全局，深化改革，转变职能，创新机制，增强竞争实力，全面提升水平，实现行业持续稳定协调健康发展，具有重大意义。

二、依法界定执法职责

（一）梳理执法依据

烟草行业行政执法依据，是现行有效的法律、法规、规章以及各级烟草专卖局“三定”规定，其中主要是烟草专卖法、行政处罚法、行政许可法、烟草专卖法实施条例及烟草专卖品准运证管理办法、烟草专卖许可证管理办法和烟草专卖行政处罚程序规定、“三定”规定等。各级烟草专卖局要依据这些规定对烟草专卖执法依据进行分类排序、列明目录，做到分类清晰、编排科学。下级烟草专卖局梳理的执法依据要与上级烟草专卖局的依据相衔接，避免发生冲突或者遗漏。梳理完毕的执法依据，除下发相关执法部门外，要以适当方式向社会公布。

（二）分解执法职权。

要以梳理后的有关规定为依据，按照执法机构和执法岗位的配置，将执法职权进行逐一分解，列出每一项工作的依据和工作程序；将这些法定职权，落实到每个具体执法机构、执法岗位中，确保严格依法执法，任何部门不得擅自增加或者扩大本部门的行政执法权限，做到既不越权，也不缺位。分解职权要科学合理，既要避免职权重复交叉，又要有利于促进相互协调配合。不同层次的执法机构和执法岗位之间的职权要相互衔接，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确、易于操作。

坚持上岗培训考试、持证执法制度。对各级烟草专卖局的执法人员，必须进行上岗前和在岗培训。确保做到从事烟草专卖执法工作的人员凡进必考。经考试合格具备烟草专卖执法资格的人员，由国家烟草专卖局统一颁发烟草专卖执法检查证件。考试不合格或者没有取得烟草行业执法检查证件的人员，不得从事烟草专卖执法活动；已经在岗的，必须调离烟草专卖执法岗位。

（三）确定执法责任。

烟草专卖执法职责既是法定权力，又是必须履行的法定义务。任何违反法定义务的不作为和乱作为都必须承担相应的法律责任。要根据有权必有责的要求，在分解执法职权的基础上，确定不同机构、岗位执法人员的具体执法责任。要根据烟草专卖执法机构和烟草专卖执法人员违反义务的不同情形，依法确定其应当承担责任的种类和内容。真正做到权责统一、违法必究、依法行政。

三、建立健全烟草专卖执法评议考核机制

烟草专卖执法评议考核是评价执法工作情况、检验执法部门和执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制，是推行行政执法责任制的重要环节。各级领导要高度重视，要建立健全烟草专卖执法评议考核机制，认真做好烟草专卖执法评议考核工作。

（一）评议考核的主体。

各级烟草专卖局负责对下级烟草专卖局的烟草专卖执法工作进行评议考核并加强对下级烟草专卖局烟草专卖执法评议考核工作的监督和指导。国家烟草专卖局制订了对省级烟草专卖执法工作年度评议考核办法和具体标准（见附件），作为国家烟草专卖局对省级烟草专卖局进行评议考核的依据和标准。

法规工作机构会同专卖管理工作机构制订对下一级烟草专卖局执法评议考核的标准、实施程序等。法规工作机构会同专卖管理工作机构对下一级烟草专卖局执法工作进行评议考核；人事工作机构负责在年终考核中落实执法评议考核结果。

（二）评议考核的内容。

主要是烟草专卖执法机构以及烟草专卖执法人员行使执法职权和履行法定义务的情况，包括：是否具有法定职权；执法主体是否合法；执法人员是否具备执法资格；执法依据是否正确；执法程序是否合法；执法决定的内容是否合法、适当；执法文书、案卷是否符合规定；以及执法决定的行政复议和行政诉讼情况等。

（三）评议考核的方法。

评议考核采取组织考评、个人自我考评、互查互评相结合的方法，以组织考评为主。国家烟草专卖局对省级烟草专卖局组织年度考核；省级烟草专卖局每半年对所属地市级烟草专卖局评议一次，每年考核一次；市级烟草专卖局可以根据实际情况，每季度对所属烟草专卖局进行评议，每年考核一次。

日常评议考核与年度评议考核相结合。日常评议考核应当作为对烟草专卖执法工作的层级监督和执法单位内部监督的重要手段。可以结合实际情况，因地制宜地采取案卷抽查、走访执法相对人等多种形式进行。

内部评议考核与外部评议相结合。内部评议考核要特别重视通过对行政复议的发生情况、行政案卷的评查情况，考核行政执法部门和行政执法人员的执法质量。外部评议要通过召开座谈会、发放执法评议卡、建立群众意见箱、开通执法评议专线电话、聘请监督评议员、民意测验等方式，听取行业管理相对人的意见；外部评议情况要作为最终考核意见的重要依据。行政执法评议考核采用百分制的形式进行。

评议考核的基本要求。要制订行政执法责任制考核方案，细化考核评议内容，确定量化的考核标准；严格遵守公开、公平、公正的原则，保证考核评议的全面性、客观性和公正性；评议考核的标准、过程、结果要以适当方式在一定范围内公开；要把行政执法评议考核与目标考核、岗位责任制考核结合起来，行政执法考核的分值要在年度目标考核和岗位责任制考核中占有适当比例。

四、认真落实行政执法责任制

对有违法或者不当行政执法行为的，根据造成后果的严重程度或影响的恶劣程度，可以给予下列处理：限期整改、通报批评或者取消评比先进资格等。

行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法和变更、撤销等比例较高的，对外部评议中群众满意程度较低的，对推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假的，应责令限期整改。情节严重的，给予通报批评或者取消评比先进的资格。

要制订明确的过错责任追究办法，对过错的范围、责任人的确定、责任追究形式、追究机构和程序有明确规定。对有关执法责任人员，根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予下列处理：批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等。

对实施违法或者不当的行政执法行为依法依纪应采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序办理。依法依纪应当追究责任的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

要建立健全行政执法奖励机制。对行政执法绩效突出的行政执法单位、部门和行政执法人员，应予以表彰。充分调动行政执法部门和执法人员的积极性，提高行政执法质量和水平，形成有利于严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。

五、切实加强对推行行政执法责任制的组织领导

推行行政执法责任制，工作环节多，涉及面广，专业性强，工作量大。各级领导特别是“一把手”和分管领导要高度重视，切实负起责任，加强对这项工作的组织领导，认真做好推行行政责任制的组织协调、跟踪指导、督促落实工作。

各级烟草专卖局的法规工作机构负责提出烟草行业贯彻落实全面推行行政执法责任制的具体实施意见和具体实施方案。烟草专卖局负责法规、专卖执法、人事以及纪检监察的工作机构要密切配合，保证执法责任制工作有效推进。

各级烟草专卖局要根据本实施意见的要求，制订和完善本单位实行行政执法责任制的具体实施意见和方案，确定工作目标，提出具体要求并报上一级烟草专卖局备案。要特别注意加强配套制度建设，通过各层次的配套制度建设，建立起科学合理、公平公正的激励和约束机制。

要注意总结推行行政执法责任制的经验，认真研究和解决工作存在的问题，加强与上级部门的相互沟通，强化对所属部门工作的指导。各省级烟草专卖局要在2006年6月30日前，完成推行行政执法责任制的相关工作。有关推行行政执法责任制工作的重要情况和问题，要及时报国家烟草专卖局政策法规与体制改革司。

附件： 国家烟草专卖局对省级烟草专卖局烟草专卖执法工

作年度评议考核办法

二○○六年四月三十日

（此件可上网）

第二篇：省政府办公厅关于全面推行行政执法责任制的实施意见

省政府办公厅关于全面推行行政执法责任制的实施意见

苏政办发〔2005〕119号

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。为贯彻落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号），进一步依法界定执法职责，建立健全评议考核机制，认真落实执法责任，全面推行依法行政，经省政府同意，现提出如下实施意见。

一、建立健全推行行政执法责任制组织领导机制

1．建立和完善组织领导体系。各级政府和政府各部门主要领导是推行行政执法责任制的第一责任人，对本地区、本部门推行行政执法责任制工作负总责；分管领导为主管责任人，对本地区、本部门推行行政执法责任制工作负主管领导责任。实行双重管理和省以下垂直管理的部门，要负责做好本部门（系统）推行行政执法责任制的贯彻落实工作。各级政府和政府各部门的法制工作机构要积极协助本级政府和本部门做好推行行政执法责任制的组织协调、跟踪检查、督促落实工作。

2．成立省依法行政工作领导小组。领导小组下设办公室，具体负责推进依法行政及落实行政执法责任制工作的督促指导。办公室设在省政府法制办。市、县政府要相应成立领导小组。领导小组定期不定期召开会议，研究部署推进依法行政以及推行行政执法责任制工作中的重大事项。

3．做好督促检查和经验总结工作。各级政府要加强对所属工作部门和下级政府推行行政执法责任制落实情况的督查。要认真总结经验，适时开展经验交流活动，促进工作开展，提高工作水平。对各级政府和政府各部门推行行政执法责任制的情况，省政府将于2006年3月份组织一次全面检查。

4．切实加强基层政府和部门法制机构建设。推行行政执法责任制工作涉及面广、专业性强、工作量大，重点和难点在基层。各级各部门要在人力、物力、财力上保障行政执法责任制的推行，切实加强基层法制机构建设，充实法制机构工作人员，确保有专门人员负责行政执法责任制推行工作。

二、依法界定和分解落实行政执法职责

5．认真组织梳理行政执法依据。行政执法依据梳理工作由省依法行政工作领导小组办公室具体组织，实行分级分部门梳理。省以下垂直管理部门由省级部门负责梳理；双重管理部门由各级政府组织梳理；受委托行使行政执法职权组织的执法依据，由委托的部门进行梳理。政府各部门要按照本级政府依法行政工作领导小组及其办公室的部署要求，对本部门执行的执法依据进行梳理，并将梳理结果报本级政府依法行政工作领导小组办公室审核界定。领导小组办公室对各部门报送的梳理结果要依法逐一进行审核，并将审核结果反馈给部门。

6．行政执法依据范围。这次梳理的行政机关执法依据包括：现行有效的法律、法规、规章以及部门“三定”规定。部门“三定”规定作为执法依据主要适用于以下几类情况：一是机构改革中按照国务院和省政府的相关规定，有关机构已经调整，而相关法律法规尚未及时修改的；二是法律法规授权地方人民政府可以根据本地实际将相关执法职责确定给有关部门的；三是按照国务院和省政府的相关规定，针对行政执法职能争议作出相应调整的。经有权机关批准开展相对集中行政处罚权试点的，按照国务院和省政府相关规定办理。

7．梳理行政执法依据要求。各级政府和政府各部门在梳理执法依据时，要注意与《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律规范相衔接；下级政府审核界定所属部门执法依据时，要注意与上级政府有关部门的执法依据相衔接。

8．在国务院办公厅《若干意见》发布前已经开展过行政执法依据梳理的地方和部门，要根据执法依据制定、修改和废止情况，重新梳理并及时调整各有关部门的执法依据，协调解决调整中的相关问题。

9．各级政府和政府各部门对经审核界定的具有行政执法主体资格的部门（包括法律法规授予行政执法权的组织，下同）执行的执法依据，要按照所执行依据的位阶层次进行分类排序、列明目录。同一项执法权限有不同位阶层次依据时，按照位阶高低排序。涉及几个部门共同实施的，要明确主管部门和配合部门。

10．实行垂直管理和双重管理的部门，要将经有权部门审核界定的执法依据报送所在地政府备案，接受当地政府的监督检查。

11．执法依据的公布。行政执法依据经审核界定后，由具有行政执法主体资格的部门以本级政府依法行政工作领导小组办公室规定的方式，通过新闻媒体以及政府门户网站、政府公报等统一向社会公布。要将本级本部门经梳理界定的执法依据汇编成册，印发相关部门对照执行，方便公众监督。

12．建立执法依据动态调整机制。各级政府和政府各部门执法依据公布后，如遇机构、职能调整，或者所执行的法律法规规章依据发生变化的，在变化事项发生后的一个月内，要对相关的执法依据进行调整，并严格遵守公布和备案规定。

13．分解执法职权。经审核界定具有行政执法主体资格的部门，要区分不同的执法职权类别，根据职位分类要求，从提高执法质量和效率出发，科学合理地分解执法职权，明确执法程序、标准、时限和责任，落实到具体执法机构和执法岗位，并将执法职权分解情况报送同级依法行政工作领导小组办公室备案，确保职责到岗到人。

14．具有行政执法主体资格的部门要将执法机构、岗位和人员的具体职责，以及执法流程、要求、时限和责任等，通过本部门网站和在办公场所设置公告栏等向社会公示。

15．集中开展上岗培训工作。各级政府和政府各部门要根据梳理执法依据、分解执法职权的情况，结合行政执法证件发放注册工作，对具体执法岗位上的人员进行集中专项培训。经统一考试合格后，发放行政执法证件，方可开展执法活动。

三、建立和完善行政执法评议考核机制

16．制定、修订和完善评议考核标准。各级政府和政府各部门要按照评议考核对象的具体情况和特点，区分政府与部门、以行政执法为主的部门与以一般行政管理为主的部门，分别制定或者修订行政执法评议考核的标准和要求，力求科学严谨、切实可行。

17．细化评议考核的内容。各级政府和政府各部门要对照国务院办公厅《若干意见》关于评议考核内容的规定，从执法主体资格、执法权限、执法程序是否合法，执法依据适用是否规范，执法决定内容是否合法、适当等方面逐项进行细化，设立量化指标，增强考评标准的针对性和可操作性，确保考评工作全面、公正、准确。建立健全行政执法案卷评查制度，将行政执法案卷质量作为衡量行政执法机关和行政执法人员执法水平的重要依据。

18．各级政府和政府各部门要将行政执法责任制评议考核作为依法行政考核的重要内容，纳入目标管理考核等综合考核。行政执法责任制评议考核工作由各级政府和政府各部门法制工作机构协助组织实施，可以采取组织考评、个人自我考评、互查互评相结合的办法，做到日常评议考核与评议考核的有机衔接，考评结果要予以公布。对行政执法责任制评议考核不合格的，单位不得被评为先进集体，个人不得被评为优秀等次。

19．对具有行政执法主体资格的部门和行政执法人员行政执法情况的评议考核，要与目标考核、岗位责任制考核等结合起来，避免重复考核。确有必要进行其他考核的，将行政执法责任制评议考核结果作为其他考核的依据。

20．省以下垂直管理的行政执法部门，由上级部门进行评议考核，并充分听取地方人民政府的评议意见，将考评结果抄告当地政府。实行双重管理的行政执法部门，由地方人民政府负责考核，充分听取上级部门的意见，并将考评结果抄告该部门的上一级管理部门。

21．建立行政执法奖励机制。对经考评行政执法绩效突出的行政执法部门和行政执法人员，各级政府和政府各部门应当予以表彰奖励。

22．建立征求人大、政协机关意见以及邀请人大代表、政协委员参与评议的制度，主动接受监督。

23．高度重视开展外部评议工作。各级政府和政府各部门要通过召开座谈会、发放执法评议卡、设立公众意见箱、开通执法评议专线电话、聘请监督评议员、举行民意测验等方式，充分听取相关行政管理相对人意见，并将其作为行政执法责任制考核评议的必经程序，将外部评议情况作为确定最终考核意见的重要依据。

四、严格落实行政执法责任

24．制定和完善行政执法责任规定。各级政府和政府各部门要按照国务院办公厅《若干意见》要求，针对具体的执法机构和执法岗位，明确行政执法责任的种类和内容、责任追究的范围、责任追究的程序保障和承担责任的方式，制定或修订完善行政执法责任规定。

25．上级政府对本级政府部门和下级政府，上级行政机关对下级行政机关，实行垂直管理和双重管理的部门对本系统，都要严格落实行政执法责任，强化责任追究。对有违法或者不当行政执法行为的行政执法部门，可以根据造成后果的严重程度或者影响恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进资格等处理；对有关行政执法人员，可以根据考核情况，或者根据过错的情节轻重、危害大小，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。

26．各级机构编制部门、监察机关和政府法制机构在本级政府的领导下，具体负责本级政府对所属工作部门和下级政府行政执法责任追究的日常工作。在推行行政执法责任制过程中，涉及行政执法主体、职权细化、确定行政执法责任等问题，按照国务院规定，应当由机构编制部门为主进行指导和协调的，由机构编制部门牵头办理。行政各部门监察机构和法制工作机构协助本部门负责行政执法责任追究的日常工作。法制工作机构负责行政执法机关执法行为违法性和不当性的认定工作，以及行政执法人员是否具备执法资格的认定工作；监察机关和机构按照《行政监察法》和相关责任追究的规定，负责行政执法机关和执法人员具体责任的确定和追究工作。法制工作机构要及时将行政执法监督和评议考核过程中发现的涉及责任追究的情况报告监察机关，监察机关要及时将处理结果通报并抄告法制工作机构。

27．重视行政复议、行政诉讼和公众监督环节的执法违法问题，严格责任追究。各级监察机关、法制机构、人事部门等要加强与司法机关的联系，建立工作联系制度，定期交流、通报执法情况、责任追究情况和案件移送情况。各级政府和政府各有关部门要建立健全行政执法投诉处理制度，及时处理群众投诉，发现执法违法问题要认真追究，并将处理结果反馈给投诉人。对行政执法部门的行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法和变更、撤销等比例较高的，对外部评议中群众满意程度较低或者对推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假的，要按照有关规定强化责任追究。

28．进一步完善行政执法机关、监察机关、司法机关案件移送办理制度。对实施违法或者不当的行政执法行为依法依纪应采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序办理；依法依纪应当追究政纪责任的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

29．依法保障责任人的合法权利。追究行政执法责任，必须严格遵守程序，做到实事求是、客观公正。在对责任人作出处理前，应当听取当事人的意见，保障其陈述权和申辩权；在作出处理决定后，要依法保障当事人的申诉权。

五、积极研究制定相关配套制度

30．实施行政执法责任制是一项长期任务，要高度重视并加强相关配套制度建设。各级政府和政府各部门都要制定和落实行政执法责任制的相关配套制度，包括行政执法评议考核规定、行政执法责任规定、行政执法协调规定、行政执法公示规定、行政执法案卷评查规定、规章和规范性文件制定和备案规定、规章和规范性文件实施周年报告及实施效果评估规定、行政执法投诉处理规定、行政执法督查规定等。有立法权的市人民政府，可以根据推行行政执法责任制工作需要，适时制定有关政府规章或者将现有的相关规定上升为政府规章。没有立法权的市、县人民政府，可以根据需要，制定相关规范性文件。已有相关规定的市、县，要按照新的要求，进一步修订完善。省以下垂直管理和双重管理的部门要负责做好本系统推行行政执法责任制的配套制度建设工作。

31．加强行政执法电子政务建设。要探索利用现代信息技术手段，简化执法责任制流程管理，强化上级政府对下级政府、政府对部门以及部门之间、部门内部的协调配合，提高推行行政执法责任制工作的效率和水平。

各地、各有关部门要结合实际，认真研究落实本意见的要求，在2006年3月底前完成推行行政执法责任制的相关工作。省法制办、省编办、省监察厅、省人事厅等部门要根据有关文件规定，加强对各地区、各有关部门工作的指导和督促检查，确保顺利推行行政执法责任制。有关推行行政执法责任制工作的重要情况，各市政府和省政府各部门要及时报告省依法行政工作领导小组办公室，由领导小组办公室汇总后向省政府作出报告。

二○○五年十二月三日

第三篇：国家烟草专卖局关于烟草行业全面推行专卖内管委派制的实施意见

国家烟草专卖局关于烟草行业全面推行专卖内管委派制的实施意见

行业各直属单位，中国烟草实业发展中心：

为有效发挥省级烟草专卖局专卖内管机构作用，充分调动基层专卖内管人员积极性、主动性，进一步完善专卖内管长效机制，不断提高行业严格规范水平，在认真总结试点经验的基础上，结合烟草行业的实际情况，现提出烟草行业全面推行专卖内管委派制的实施意见如下：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，紧紧围绕“卷烟上水平”的基本方针和战略任务，坚持把严格规范作为保持行业持续健康发展的生命线，按照“1+5”的工作重点，强化眼睛向内、管好自己的理念，完善专卖内管长效机制，提升科学有效监管水平。

（二）工作目标。按照“垂直管理、双重领导、相对独立”的原则，调整专卖内管机构设置，建立专卖内管委派体制，严格落实责任追究和奖惩机制，构建起“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩严明”的监管体系，确保事前、事中、事后监督到位。

二、实施范围

各级烟草专卖局。

三、实施内容

（一）机构设置：

省级烟草专卖局内部监督处（以下简称内管处）与监督处分开，不再合署办公；地市级烟草专卖局设内部专卖管理监督派驻办公室（以下简称派驻办），作为省级烟草专卖局内管处的派出机构，接受内管处和所在地市级烟草专卖局的双重管理，以省级烟草专卖局内管处管理为主；县级烟草专卖局设内部专卖管理监督派驻工作组（以下简称派驻组），作为地市级烟草专卖局派驻办的派出机构，接受派驻办和所在县级烟草专卖局的双重管理，以派驻办管理为主。原地市、县两级烟草专卖局内部专卖管理监督机构同时撤销。省级烟草专卖局内管处为正处级部门；派驻办为正科级部门；派驻组为正股级部门。各省级烟草专卖局根据实际情况确定对卷烟工业企业、烟叶复烤企业等烟草专卖品生产经营企业进行内部专卖管理监督的工作模式。

（二）人事管理：

省级烟草专卖局要制订专卖内管人员准入标准，严格按照《国家烟草专卖局关于加强专卖管理组织机构建设的指导意见》（国烟人〔2007〕186号）的要求配备各级专卖内管工作人员，所需人员内部调剂解决。所有专卖内管工作人员不得兼职。省级烟草专卖局内管处领导职数可配两人。派驻办、派驻组负责人与专卖部门负责人分设。派驻办、派驻组负责人的考核任免由上一级专卖内管部门会同人事部门负责。派驻办负责人的人事档案由省级烟草专卖局集中统一管理，派驻组负责人的人事档案由驻在地市级烟草专卖局集中统一管理，其他专卖内管派驻人员的人事档案仍由所在单位管理。省级烟草专卖局要就专卖内管派驻人员晋升的提名、推荐、测评、考核、任命等程序制订具体的管理办法。各级专卖内管派驻人员的组织关系、薪酬福利、后勤保障等均由驻在单位负责。专卖内管派驻人员在晋级晋档、评先评优、竞争上岗、培训交流等方面享有与所在单位干部职工同等待遇。

（三）职责分工：

省级烟草专卖局要根据专卖内管机构和人员管理体制的变化，调整省、市、县三级专卖内管部门的职责，突出省级烟草专卖局内管处对全省（市、区）专卖内管工作的组织协调和内管队伍的管理作用。要根据《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》（国烟专[2011]49号），结合本地区行业内部烟草专卖品生产经营的实际情况，进一步明确省、市、县三级专卖内管部门的监管职责和任务，完善相关工作流程，确保做到监管到位、重点突出、科学高效。

（四）协同配合：

省级烟草专卖局要对商业系统各级销售、物流、烟叶、计划、专卖、财务、监察等部门配合专卖内管履行职责的内容、流程等方面制订具体规定。卷烟工业企业、烟叶复烤企业等单位按《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》（国烟专[2011]49号）的有关要求配合专卖内管部门开展工作。各地市级烟草专卖局要加强对专卖内管的领导，组织相关部门按要求支持配合好专卖内管部门的工作。对于地市级烟草专卖局组织领导专卖内管工作情况和生产经营规范情况，省级烟草专卖局要定期组织检查考核并与地市级烟草专卖局工作业绩评定挂钩。

（五）考核评价：

省级烟草专卖局要制订专卖内管考核办法，通过定期考核、日常考核相结合的方式，客观公正对专卖内管人员的工作业绩进行评价。各级专卖内管派驻人员的工作业绩由上一级专卖内管部门会同有关部门进行考核，重点考核发现问题、分析问题、解决问题的有关工作情况。省级烟草专卖局、地市级烟草专卖局专卖内管部门要会同有关部门根据考核结果对专卖内管派驻人员的晋级晋档提出意见，由专卖内管派驻人员所在单位落实，以调动专卖内管人员的积极性、主动性；对工作业绩差、责任心不强、考核不达标的人员要调离专卖内管岗位。

（六）责任追究：

省级烟草专卖局要建立专卖内管责任追究制度，对不规范生产经营问题的有关责任人以及监管不作为、失职的有关责任人要严肃处理，特别是对当前比较突出的卷烟非法流通问题，要牢固树立眼睛向内、管好自己的理念，建立惩罚机制，切实加大治理力度。对于案值超过30万元的卷烟非法流通案件，要一案双查，对卷烟流出地的、专卖、内管等部门有关人员以及单位相关领导问责并限期进行整改，整改不到位、前整后犯、边整边犯，要追究单位主要领导的责任。要把卷烟非法流通情况同各级烟草专卖局领导工作业绩挂钩，视卷烟外流情况扣减相关单位领导工作业绩考核得分。

四、实施要求

（一）要切实加强组织领导。专卖内管委派制是国家烟草专卖局进一步解决行业“注重自律”课题的重大决策部署，抓好这项工作对维护烟草专卖制度、保障行业持续健康发展具有重要意义。各单位要进一步提高认识，切实加强组织领导，成立由主要领导挂帅的领导小组，明确责任分工、强化协调保障，全力抓好专卖内管委派制实施工作。要扎实做好宣传动员工作，让广大干部职工真正了解、支持和参与到内管委派制改革中来。要按照国家烟草专卖局实施意见的要求，认真学习江西省烟草专卖局试点经验，结合实际情况制订全面推行专卖内管委派制实施方案，细化分解目标任务、明确推进时间表、落实责任分工并在7月底前报国家烟草专卖局。

（二）要高效稳妥地推进。各省级烟草专卖局要加强调研、督导、协调，及时解决推进过程中存在的问题，全面抓好专卖内管委派制各项工作落实。10月底前各省级、地市级、县级专卖内管机构要调整设置到位，同时人员、办公设施等要配备到位，要严格内管人员准入门槛，建设一支高素质专业化专职化内管队伍。年底前完成配套制度建设工作，按照“垂直管理、双重领导、相对独立”的基本原则，从机构、职责、编制、工资关系、福利待遇、考核等方面细化配套制度和措施，建立健全落实监管责任的评价考核机制、奖惩激励机制和责任追究机制，同时要结合内管工作模式的新变化和新要求，重新梳理监管节点，优化监管流程，完善监管制度，力争年底前实现专卖内管委派制模式的有效运转。

（三）要处理好实施专卖内管委派制与做好当前内管工作的关系。今年，行业的专卖内管工作任务繁重，各级烟草专卖局要把实施专卖内管委派制作为推动内管工作的重要机遇和强大动力，正确处理好完成当前各项专卖内管工作任务与实施专卖内管委派制的关系，统筹兼顾、合理安排，确保两不误、两促进、两提高，进一步开创专卖内管工作新局面。

（可公开）

二○一二年五月二十九日

第四篇：烟草专卖局全面推行行政执法责任制的实施方案

**区烟草专卖局全面推行行政执法责任制的实施方案

为贯彻落实市局《全面推行行政执法责任制的实施意见》，全面推进我局严格执法、依法行政活动，提高执法水平，推动建立责任明确、行为规范、监督有效、保障有力的烟草专卖执法体制，切实做好我局的推行行政执法责任制工作，现结合单位实际，制定本实施方案。

一、指导思想

行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度，我们要树立和落实科学发展观，立党为公、执政为民，加强依法执政能力，强化内部管理监督，增强自律能力，提升我局专卖执法水平和质量，把烟草专卖执法行为纳入规范化、法制化道路。

二、工作目标

开展推行行政执法责任工作，提高我局执法人员的个人素质，增加自律意识和服务意识，从而提升我局整体执法水平，维护国家和消费者利益，促进我局健康平稳发展。

三、组织机构

为了切实负起责任，加强对这项工作的组织领导，特成立领导小组。

组

长：戴 进

副组长：袁建平

胡 俊

成员：邵建俊

钟春庆

洪琼芳

项 蕾

领导小组下设办公室。

主

任：邵建俊

四、依法制定执法职责

1、梳理执法依据

从现在开始至6月底结束，依据现行有效的法律、法规、规章制度以及各级烟草专卖局“三定规定”，主要是《烟草专卖法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《烟草专卖法实施条例》及国家局的一、二、三号令等烟草专卖执法依据进行分类排序，列明目录，做到分类清晰，编排科学。梳理完毕后的执法依据，要以适当的方式向社会公布。

2、分解执法职权

执法依据梳理完毕后，要以梳理后的有关规定为依据，按照执法机构和执法岗位的位置，将执法职权进行逐一分解，列出每项工作的依据和工作程序；将这些规定职权落实到每个具体执法机构，执法岗位中，确保依法执法。

3、确定执法责任

根据有权必有责的要求，在分解执法职权的基础上，确定不同岗位执法人员的具体执法责任，做到权责统一，违法必纠，依法行政。

五、建章立制

建立和完善培训学习制度，持证执法制度，罚、没烟物管理制度、执法过错责任追究制度，专卖局长、副局长岗位职责，专卖科长（副科长）岗位职责，稽查队长岗位职责，证件员、案审员、综合员、稽查队员、专卖内勤岗位职责等。通过建立和完善各项制度，保障推行行政执法责任制的顺利实施。

六、评议考核

按照市局下发的评议考核办法和评分标准逐项对照，9月份上旬开展自查自评工作，对自查出的问题进行整改，以迎接市局的考核评议。

二0一0年一月十八日

第五篇：关于全面推行行政执法责任制的情况报告

##县 交 通 局

关于全面推行行政执法责任制的情况报告

市交委：

2006年以来，我局深化交通综合执法改革，认真推行行政执法责任制，进一步提高全局行政执法水平，营造良好的发展环境，有力促进交通建设和行业管理全面、协调、可持续发展，我们主要做了以下几方面工作：

一．依法清理整顿，规范执法行为

开展行政执法“五清理”、“四规范”。一是清理了执法主体。根据现行交通行政法律、法规，明确局机关和3个事业单位执法主体资格；二是清理执法依据；三是清理行政执法权限，明确了县公路局、县运管所的行政行政许可权，县交通局、县交通行政执法大队的处罚权；四是清理不具备执法资格的人员，对已不在执法岗位的人员执法资格予以取消；五是清理执法文书，统一使用市交委监制的法律文书；六是规范执法用语，执法人员全部使用交通系统统一规定的文明用语。到目前为止，行政处罚案件无相对管理人行政复议和诉讼案。

二、推行执法责任制，收效明显

近年全面推行行政执法责任制以来，我局执法工作进一步得到加强，执法水平不断提高，监管措施不断强化，各项制度进一步细化和健全，为我局监管工作规范化和科学化管理打下了坚实的基础。我们 1

感到一是坚持依法行政，依法履行职责；二是坚持依法治运，运用法治的理念、法律程序实施监管工作；三是坚持规范市场秩序，为人民服务。

通过全面推行行政执法责任制，一是改变了过去在思想上存在的重政策、轻法律；重人治、轻法治；重行政手段，轻法律手段的错误观念；二是行政执法人员素质不断提高，执法程序日趋规范，克服了过去执法行为中调查取证不仔细、处罚文书不规范、法律条款不恰当的现象。特别是推行行政执法错案和过错责任追究制，使行政执法人员普通增强了责任感和危机感；三是通过各种制度的建立和完善，强化了内部制约机制，理顺了行政执法机关内部的工作关系，机关内部做到了事权明确、分工明确、责任明确，形成了一定的工作合力；四是加大了行政执法力度，减少了执法不公和执法不严问题的发生。到目前为止，无发现一例行政处罚错案。

二O O七年十二月十七日