国家安全监管总局开展六省冶金企业安全生产专项督查报告

第一篇：国家安全监管总局开展六省冶金企业安全生产专项督查报告

国家安全监管总局开展六省冶金企业

安全生产专项督查报告

按照总局办公厅《关于开展冶金企业安全生产专项督查的通知》（安监总厅管四函„2009‟299号）要求，三个督查组于2009年11月2日—22日分别对河北、山西、江苏、山东、河南、广东等6个省的冶金企业安全生产工作进行了专项督查。督查组共听取了6个省和22个地市关于冶金企业安全生产工作的汇报，对34个企业进行了现场督导和检查，召开了10次专题座谈会。最终形成督查报告如下：

一、开展冶金安全生产工作的情况

（一）基本情况

河北等六个省共有冶金企业2424个，2008年粗钢产量为2.65亿吨，占全国总产量的52.93%。其中：

河北省有冶炼能力的钢铁企业202家，主要分布在唐山、邯郸。钢铁材综合生产能力达1.2亿吨，居全国第一位，2008年钢产量为1.16亿吨。

山西省共有冶金企业246个（大型企业17个），从业人员16.2万人。其中炼铁110个、炼钢34个、铁合金冶炼38个。

江苏省共有规模冶金企业1114家，从业人员30万人。其中炼铁90家，炼钢157家，铁合金冶炼172家。2008年江苏省的粗钢产量4846万吨，钢材产量7364万吨。

山东省现有冶金企业93家。从业人员 13.5 万人。其中钢铁联合企业 17 家，大型企业4家。2008年粗钢产量4459万吨。

河南省现有冶金企业137家。2008年粗钢产量2188万吨。

广东省现有冶金生产企业632家，其中钢铁生产企业181家，共有高炉27座，转炉14座，电炉92座。

（二）冶金行业安全生产工作的总体评价

1.高度重视，加强体制建设。各级政府对冶金安全生产工作认识到位，将冶金安全监管工作作为安全生产监管的一项重要内容来抓，采取各种措施，完善监管体制，取得了良好的效果，保证了冶金行业健康发展。河北省在冶金企业较多的重点地市，都落实了冶金企业安全监管机构。山西省人民政府同意在省安全监管局专门设臵监管四处，承担包括冶金在内的八大行业的安全监管职责。江苏省把冶金、机械等八个行业的监管职能划归一处，实现与监管四司在职能上的对口监管。山东省正式组建工商贸安全监管处（编制6人），负责冶金、机械等八个行业的安全监管（同时负责烟花爆竹），目前职能和人员基本调整到位。河南省委、省政府不 仅专门研究批准增加省安监局的行政编制，而且还把冶金、有色、建材等三个行业的监管职能由一处划归二处，实现了与国家安全监管总局在职能上的对接。

2.贯彻落实，深入开展冶金行业安全生产治理行动。根据安全生产治理行动的要求，各省将冶金有色企业纳入专项整治范围，进一步明确冶金有色企业整治的工作思路、具体内容。河北省开展了冶金企业八项专项治理:一是开展煤气防护组织专项治理；二是开展高炉重力除尘器泄爆板专项排查整治；三是煤气检测报警装臵专项整治；四是煤气柜安全管理专项整治；五是煤气点火系统安全专项整治；六是煤气排水气安全专项整治；七是煤气事故应急救援专项整治；八是高温液体金属安全专项整治。山西省制定下发了《关于深入开展全省冶金有色行业安全生产治理的通知》，计划用一年的时间，对冶金企业分三种情况进行治理整顿。对违法生产、无证无照的坚决关闭；对证照不全、存在重大隐患和问题的坚决停产整顿；对符合安全生产条件的，要加强监管，促其整改。江苏省印发了《江苏省安全生产治理行动实施方案》（苏安办„2009‟17号），采取省、市、县、乡四级联动，分级监管，将冶金、有色作为重点行业、高危企业，把冶金行业专项整治工作推向深入。广东省安全监管局下发了《关于对部分市集中开展冶金有色行业安全生产隐患排查治理和督促检查情况进行重点督查的通知》，对各冶金企业开展 自查自纠的工作情况，组织了专项督查。广东省安委办组织专家于9月3日—25日，分别对广州、江门、云浮、韶关、惠州、河源、清远、珠海、等12个市有高炉的炼铁炼钢企业进行了重点督查。这次督查，共抽查了24家冶金企业，发现企业安全生产隐患169处，提出合理化建议32条。同时，加大了对冶金企业安全检查中发现安全隐患整改的督办力度，针对在冶金企业安全检查中发现的安全隐患，分别下发隐患整改通知书，要求当地安监部门及时跟踪督查，确保隐患整治到位。

3.抓住重点，扎实开展隐患排查治理工作。各省结合冶金行业安全生产特点，突出重点，抓关键影响关节，突出抓煤气和高温金属液体运输管理，细化措施，组织开展专项检查，督促企业及时发现问题和隐患，并及时整改。河北省安监部门近3年来共组织冶金执法检查12次，共查处隐患1742项，并及时对隐患进行了整改。特别是今年以来组织了5次大的监管执法行动，共检查90家企业，查出隐患899条，对严重违法行为进行了行政处罚，罚款431万元。其次是财政投入力度大。今年以来，石家庄市冶金、有色企业投入隐患整改和技改资金2400多万元。邯郸市冶金企业安全投入资金达4000余万元，武安市冶金企业整改资金达1800万元。江苏省各地安监部门及冶金、有色行业生产经营单位，开展了隐患排查治理专项行动，共排查事故隐患7894条，已整 改7784条，整改率为98.6%，对正在整改的110条隐患，建立“一患一档”，跟踪监督，限期整改。常州市制定了《常州市冶金行业分级监管工作实施意见》、《常州市冶金行业安全生产分级检查标准》、《常州市铸造企业安全生产检查标准》等三个冶金行业安全生产指导性文件和检查标准，明确了全年冶金行业安全生产工作的目标任务和方法措施，对于冶金企业开展安全生产工作起到了较好的指导作用。山东省突出抓煤气和高温金属液体运输管理，细化措施，组织开展专项检查，督促企业及时发现问题和隐患，并及时整改。今年，共检查冶金、有色企业815家（次），发现一般隐患2703项，重大隐患1项，有效地避免了生产安全事故的发生。河南省坚持抓源头防控，注意把隐患排查与治理提上安全监管工作的突出位臵，并贯穿于整个安全监管工作的始终。济源市向包括冶金在内的重点行业派出20个督导组，强化隐患排查与治理工作，共检查冶金企业856个次，查出隐患1024处，立即整改896处，限期整改128处。

4.源头治本，探索创新冶金行业“三同时”工作。针对安全生产基础脆弱的突出问题，按照《安全生产法》和国家安监总局《关于引发进一步加强冶金行业安全生产的指导意见的通知》等文件要求，各省加大了对冶金企业新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”工作的指导监督力度。河北省根据总局的通知，在全省范围内清理冶金建设项目安全 设施“三同时”进展情况，查找问题，加大整改力度。目前，石家庄市8家冶金企业完成了安全现状评价，补办了安全设施“三同时”手续。邯郸市46家冶金企业对2003年9月30日以前投产的冶金建设项目，全部进行了现状评价，2003年以后投产的，均履行了安全设施“三同时”手续，目前，在建的47个项目中有44个已通过安全设施设计审查，7个项目完成竣工验收，37个项目正在进行验收评价。江苏省按照《江苏省加强冶金行业安全监管工作实施意见》要求，依法对冶金有色企业建设项目安全设施“三同时”落实情况实施监督管理。在实际工作中，对未履行设计审查、竣工验收手续或验收不合格的项目，报请当地政府实施整顿；对不符合国家产业发展政策和国家明令淘汰落后生产能力的冶金、有色项目，报请地方政府实施关闭。如张家港市组织对永钢集团和沙钢集团下属12个独立法人单位做了安全现状评价，浦项公司今年通过了省安全监管局组织的安全“三同时”验收。河南省安监局专门下发286号文件，对冶金企业安全设施“三同时”及时加以规范，同时会同省直行业主管部门定期不定期开展冶金等行业重点建设项目“三同时”专项督查，严格监督建设项目履行安全设施“三同时”程序并跟踪问效，从制度和操作层面将冶金等行业重点建设项目安全设施“三同时”工作引入正轨。广东省针对粗放型经济增长方式带来的安全生产基础脆弱的突出问题，加大了对冶金企业建设项 目安全设施“三同时”工作的指导监督力度。2007年下半年以来，广东省对联众不锈钢公司、韶钢等4家冶金企业新建、改建项目的安全预评价报告、初步设计安全专篇以及验收评价报告等进行评审，专家提出了80多条意见，对促进企业本质安全水平的提高起到了积极作用。

5.夯实基础，稳步推进冶金标准化工作。根据总局标准化工作的部署，全面布臵安全生产标准化创建工作，组织有关人员认真学习，精心组织，将开展标准化达标活动作为实现冶金行业安全生产的主要抓手。河北省冶金企业安全生产标准化工作已全面开展起来。目前，河北钢铁集团的4家骨干企业和邢台钢铁公司已通过专家组的考评验收。石家庄市已有4家企业已完成自评工作，另有4家已成立了标准化工作小组，制定了标准化工作方案，正在开展标准化建设工作。邯郸市有6家钢铁企业正在进行标准化建设工作，计划到今年年底全市20％的冶金企业要达到三级以上安全标准化企业水平，并力争到2011年底全市100％的冶金企业达到三级以上安全标准化企业水平。江苏省结合本地区的实际情况，开展了试点工作，确定了一批冶金安全标准化试点企业。山东省将开展标准化达标活动作为实现冶金行业安全生产的总抓手，到今年10月底，冶金企业有31家达到了安全标准化要求，其中，29家达到二级标准。广东省确定广州市联众钢铁有限公司作为广东省推广冶金企业安全标准化的试点 企业，待试点完成后，将对试点经验进行总结推广，以点带面推动广东省冶金企业开展安全标准化工作。

6.整改提升，用事故教训推动安全生产工作。近几年，冶金、机械等行业较大以上生产安全事故时有发生，造成严重的人员伤亡，教训深刻，同时也极大地促进了地方政府、企业对安全生产工作的认识，主动分析事故发生的原因，从中吸取教训。针对煤气、高温金属液体等容易发生重大人员伤亡的事故因素，有关企业制定了有针对性的控制措施，如有的企业重点排查高温冶炼、起重设备、建筑事故、煤气、氧气等重点领域和重要介质的管控，针对重要的生产过程，制定相应的措施和应急预案。有的企业从完善机构和队伍建设上不断完善和加强，提高控制危险源和预防事故的能力。

（三）经验做法

在督查调研过程中，发现六个省在冶金安全生产工作方面有以下经验做法值得借鉴：

1.落实相关部门的安全职责，实现安全生产的工作齐抓共管。山东省潍坊市以机构编制委员会办公室的名义下发《关于进一步加强政府部门安全生产监管和维护稳定工作的意见》，明确要求市经贸委、建设局、交通局、教育局等15个安全监管任务重的部门设立安监机构，接受市安监部门的业务指导，抓好本系统安全监管工作；市煤炭冶金行办、机械电子行办、纺织行办、轻工行办等6个行业办公室负责 本行业安全监管工作，在各自机关内部明确相关科室、人员抓这项工作，全方位形成了各行各业、各部门有效履行责任的局面和实现真正监管的工作格局。

2.严格准入，提高门槛。为遏制冶金企业特大事故的发生，从2006年开始，山西在全省范围内全面开展了为期3年的冶金企业安全生产基本条件的核准工作，下发了《关于进一步加强冶金行业安全监管工作的通知》，制定了《山西省冶金、有色、建材企业安全生产整顿实施方案》和《山西省钢铁企业安全生产基本条件核准标准》，明确了核准工作的指导思想、组织机构、标准规范和方法步骤。整个核准工作分宣传发动、企业自查、专家评估和安监部门验收抽查四个阶段。考虑到钢铁、有色、建材企业核准是以省政府文件形式进行核准的，法律依据不充分，省政府决定自今年四月份取消了该项核准工作。但是在实际工作中，经过整顿核准，一些不符合国家产业政策的企业和不具备安全生产条件的企业得到淘汰，冶金企业由2007年的452家企业减少到今年的246家企业。

3.开展联合执法，加大督查检查工作力度。广东省安全监管局积极协调质监部门加大冶金企业联合执法检查制度，重点对从事金属冶炼、热轧制和热加工的企业起重设备进行专项检查，对于违反规定安装并使用的非冶金专用起重机的一律责令停止使用；对已办理注册登记并发放使用证的，应 予以收回重新核定；对选用冶金专用起重机，但仍不能满足冶金专用起重机相关规范和标准要求的，责令使用单位限期整改。

4.注重企业安全生产责任主体的落实。江苏省市、县两级监管部门对钢铁生产企业实施重点监管，督促指导企业建章立制，制定和完善企业安全生产管理制度，落实企业安全生产主体责任。苏州市确立20家冶金、有色企业作为市级重点监管企业，由市、县两级安监部门同时建立安全监管台帐；其它冶金有色企业由各县、区全部建立安全监管台帐，做到一企一档。淮安市在冶金行业推行“1+3”安全监控体系建设，即“1+3”中的“1”是指推行“事故隐患和职业危害监控法”，“3”是指建立事故隐患和职业危害“动态管理、持续改进、系统评价”三个机制。

5.开展特色职工安全知识培训工作。江苏省积极引导企业建立自己的职工安全技能培训体系。大型冶金企业基本建立了职工培训中心。针对冶金企业对相关冶金行业的国家、行业标准了解不够、掌握不透、执行不力的现象，部分市将相关法律法规、标准汇编成册，送到冶金企业主要负责人、安全员手上。南通市针对冶金企业人员流动大、新职工成份多、职工安全素质差的特点，出台了《南通市劳务用工安全生产监督管理指导意见》，明确了劳务用工和劳务派遣企业各自的安全生产职责，明确了政府相关部门在劳务用工安全 监管中的职责。无锡市根据冶金、铸造企业安全生产高风险的特点，规定凡从业人员满50人的冶金、铸造企业，应设立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。到目前为止，江苏省冶金企业主要负责人、安全管理员持证上岗率达 95 %以上。

二、督查中发现的问题

总体上看，所督查的六省冶金行业生产安全事故总量呈逐年下降趋势，安全生产工作得到有效加强和明显改进。所检查企业对安全生产重要性的认识也进一步提高。能够按照有关要求建立健全安全管理制度，初步建立和完善了岗位责任体系、制度体系和评价考核体系，成立了专门的安全管理部门，配备了人数不等的专、兼职安全管理人员。企业安全主管负责人及安全管理人员、特种作业人员能积极参加安全生产培训，有关制度、规定基本运转有效。但通过督查调研，我们也发现了一些值得重视甚至关注的问题：

（一）政府安全生产监督管理方面存在的主要问题 冶金企业具有专业性强、生产工艺复杂、危险性大（易燃易爆等危险因素多）的特点。但由于未列入高危行业，社会关注程度也不高，冶金企业的安全监管从面上看还没有摆上应有的位臵。

一是监管体制还没有理顺。从督查的6个省级安监部门情况看，冶金企业的安全监管原先都与非煤矿山监管处室合 在一起。现在为了与国家总局在机构职能上对口，大多作了调整。山东、山西两省已将冶金等八个行业安全监管的职能相对集中，并设臵专门的处室承担监管职能。江苏、河南、广东将冶金等八个行业安全监管职能进行了归并，但除对应监管四司外还对口总局监管一司或二司。河北省安监局冶金等八个行业的安全监管职能仍然分别放在两个处室。而在市、县层面，这种调整尚未启动。

二是监管力量的配备比较薄弱。省、市、县三级安监部门专门从事冶金等行业安全监管的专职人员少。吕梁由于受编制的限制，大部分市、县、区安监部门人员在10人以下，对冶金等行业安全监管则没有专门机构和人员。而从事冶金安全监管的人员大多也是煤矿或非煤矿山安全监管出身，对冶金有色等行业专业知识缺乏。我们在督查中发现，在整个社会对高危行业关注度有增无减的情况下，市、县安监部门无一例外地都把主要精力放在煤矿、非煤矿山和危险化学品等行业的监管上。一些基层安监部门的负责人就直言不讳地讲，他们配备的冶金专职监管人员基本上是在从事非煤矿山安全监管“主业”的同时，适当兼顾一下冶金等“副业”。监管力量与监管任务的严重不匹配，加上缺乏强有力的技术支撑，直接影响监管工作的质量和效率。

三是底数不清，对监管对象不掌握。各地极大地突出了对高危行业、领域的监管，监管力量、工作重点都围绕矿山、危化等行业，这也造成了对非高危行业、领域的忽视。督查中发现有的地区对于冶金企业的情况底数不清，工作缺乏目的性，监管的辖区到底有多少企业、规模情况、从业人员情况、技术水平、安全生产管理现状都不完全了解，相关政策缺乏针对性，甚至缺乏监管，没有相应政策，造成对冶金企业监管的盲目性和监管工作的缺位。

四是目前有些安全监管工作的开展缺乏法律规范支撑。如冶金企业的安全准入、安全“三同时”等工作，不像非煤矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业有着明确的法律法规规定。安监部门和安监人员总感到没有手段、缺乏措施，加上冶金等行业与危化品、烟花爆竹、煤矿等高危行业比，发生重特大事故的概率相对较低，领导思想上的重视程度、日常工作中的组织力度、安全的投入额度均有明显的差距。

五是现有的安全监管法规、标准以及政策文件宣传贯彻不到位。对《冶金企业安全生产管理规定》（总局令第26号），有的地方没有制定相应宣贯计划，有的企业基本不清楚，近期公布的通知、通报等也基本不掌握，不能有效地指导安全生产工作。有关法规政策不能与本地区、本企业的工作实际有效结合。有些安全监管部门对总局的有关政策存在以文件转发文件的现象突出，致使本地区安全监管工作简单化，使相关政策的精神不能有效地贯彻到具体的实践工作中，企业不能有效地执行和落实，在传递的渠道上，多数采取一级传 达一级的方式，地方、企业执行、落实政策被动。

（二）冶金企业存在的主要问题

一是冶金企业安全生产基础总体仍很薄弱。企业对于安全生产工作的重视程度、安全生产管理的水平、安全生产机构设臵及人员配备、从业人员安全意识安全技能、安全应急救援工作等与现行法规标准要求比，还有较大差距。落实企业安全生产主体责任任重而道远。河南省安阳市反映，一些小冶金企业及民营企业“三无”（即无安全管理机构、无安全管理人员、无安全管理规章制度）、“三违”现象严重。

二是相当数量的冶金企业从业人员未接受系统正规的培训。近年来，不少地方的民营企业规模扩张快，员工流动性大，新职工较多。据襄汾县汇报材料，全县冶金企业共有职工5600多人，大多数是周边乡镇的村民。他们忙时拿锄头，闲时拿“榔头”，工农业兼顾。安全意识和劳动纪律差。从检查的企业看，也存在企业负责人、安全管理人员未经安全培训上岗、职工安全教育不到位、特种作业人员未持证上岗现象。一些冶金企业现场安全管理混乱，存在安全隐患。

三是冶金企业安全生产标准化工作和安全设施“三同时”工作比较滞后。从此次现场检查的34家企业情况看，安全标准化工作开展得很不平衡。相当部分的企业负责人、安全管理人员对开展安全标准化工作还有不少认识上的误区，特别是以体系认证取代安全标准化。在“三同时”上，冶金企业“先上车、后买票”状况比较严重。民营、中小企业为压缩资金和降低生产成本，新、改、扩建项目安全投入不足，安全设施达不到本质化安全要求，存在先天性隐患。检查中发现，一些大企业的建设项目也没有完全履行“三同时”手续。

三、工作建议

结合这次督查，就如何做好冶金行业等安全生产工作，择其要者，提出如下建议：

（一）健全和完善冶金等行业安全监管的体制机制 借鉴危化品、煤矿、烟花爆竹等高危行业安全监管的做法和经验，对冶金等行业实施有效有序监管，在当前及今后一个时期，必须通过加大行政推动，着力解决“三有”问题。一是有专门机构管。总局要积极推动省、市、县三级安监部门本着“精简、精干、高效”的原则，向政府和人事编制部门沟通协调，力争设臵专司冶金等行业安全监管的机构或部门。要改变省局及省局以下层面冶金等行业安全监管从属、依附于非煤矿山等安全监管的现状，致力解决体制不顺、运转不畅的问题，并为强化冶金等行业的安全监管提供有力的组织保障和人才支持。二是有专门队伍管。在设立专门监管机构的基础上，根据“结构合理、业务娴熟、勤勉敬业、相对稳定”的要求，配备充实相应的安全监管人员，解决无人抓和人手严重不足的问题。三是有专门“规则”管。结合冶 金等行业特点，研究出台“三同时”、重大危险源监控等方面的规矩办法，实现有“法”可依，解决基层安全监管过程中底气不足的问题。

（二）切实做好冶金行业安全监管有关法规、政策的宣贯和细化配套工作

《冶金行业安全生产监管规定》是实施冶金行业安全监管的重要部门规章，也是我们强化冶金行业安全监管最重要、最得力的抓手。但从对有关企业检查的情况看，学习《规定》、执行《规定》、落实《规定》在面上还很不平衡。有的企业甚至根本不知道有《规定》这样一个安全生产的重要法规存在。要通过多种途径利用多种方法，广泛深入地宣传贯彻好《规定》等法规政策，真正做到“活”起来、“深”下去。同时，要根据《规定》的主要精神，围绕诸如“三同时”、标准化、重大危险源监控等监管重点难点，组织力量研究细化规范、周密的配套办法和针对性措施，在市场准入、达标升级等关键环节，通过适当形式严格条件、规范程序，提高相关法规政策约束的“刚性”和“硬度”，以他律推动和引导企业自律。

（三）扎实有效地开展冶金企业安全生产标准化工作 实践表明，广泛扎实地开展安全生产标准化工作，有利于提升企业的安全管理整体水平，促进企业加大安全投入，建立标本兼治、持续改进的长效机制，是推动企业全面落实 安全生产主体责任、提高本质安全度的重要手段和载体。要针对标准化工作中存在的思想认识不到位、激励机制不健全、水平提升不明显、工作缺乏连续性、规范化有待进一步提高等问题，从调动和保护企业开展标准化工作的积极性角度，多方探讨研究加强和改进标准化工作的路径、重点和方法。考虑到冶金企业开展标准化工作的现状，可考虑从强化组织领导、实施分类指导和典型引路、建立健全激励约束机制、完善技术支撑体系等方面使劲用力，实现标准化工作的提升和突破。要认真总结以往开展标准化工作的经验和教训，善于培养和及时发现标准化工作上有特色、过得硬的典型样板，充分发挥达标企业的典型示范表率作用，在扩大冶金企业标准化工作覆盖面的同时，重质量，创品牌，求特色，不断提高标准化工作的影响力和导向性。

（四）持之以恒地加强冶金企业基础基层建设 要督促企业建立健全安全管理机构，配备足够的安全生产专兼职管理人员，建立健全并落实各项规章制度。对照有关法规、标准，主动查找在制度建设、现场管控、硬件条件具备等方面存在的不足，及时加以整改。要推动企业严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，全员、全方位、全天候、全过程组织安全隐患的排查与治理。引导企业结合自身生产特点，制定有针对性的事故防范和应急处理的预案，特别是重点部位和关键工艺环节的应急救援预案，并定期组织 演练。要落实好企业重大危险源的辨识和登记建档工作以及事故隐患排查制度，加强对煤气管网、煤气柜、制氧等危险源（点）的监控。要加强对冶金企业新进厂工人、转岗工人、关键岗位人员、农民工以及外来施工作业队伍所有作业人员的安全知识和业务技能培训，切实增强职工的安全意识，逐步减少和消除“三违”行为。

（五）注重用事故教训推动工作

我们在督查中发现，有些企业在谈安全生产经验时津津有道，谈事故教训和工作失误时却避重就轻、轻描淡写。而在许多发生事故的地方，虽然也讲痛定思痛、居安思危，但总是好了伤疤忘了痛。如山西省2009年冶金行业共发生事故8起，其中煤气中毒事故就占了4起。尤其值得关注和深思的是，这4起事故均发生在临汾市，不仅如此，有两起较大事故竟发生在一个月内。2007-2008年山西省冶金企业3起较大事故中，2起发生在临汾市，事故类型还是煤气中毒。说明还是没有真正吸取事故教训。用事故教训推动工作不能局限于发事故通报，对责任人作处理和事故罚款，而是要开展事故原因分析，查找漏洞与不足，完善健全有关管理制度规定，吸取教训，强化隐患排查与治理，分析规律，立足预防，制定应对措施等等。围绕用事故教训推动工作，建议加强研究，提出有针对性的办法和对策。

（六）理顺监管关系 目前，绝大部分冶金企业涉及焦化、煤气、氧气等生产工艺过程，都是进行了危化安全许可、“三同时”审查或安全评价，与整个冶金建设项目“三同时”工作造成重复，而且监管缺失或重叠，隐患严重，事故多发，职责不清。建议针对冶金、有色等行业涉及危化品生产的，按“谁许可、谁负责”的原则明确许可审查和日常监管责任。19

第二篇：国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于开展煤矿安全生产百日督查

【发布单位】国家安全监管总局、国家煤矿安监局 【发布文号】安监总煤监〔2008〕93号 【发布日期】2008-04-17 【生效日期】2008-04-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全监管总局

国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于开展煤矿安全生产百日督查专项行动的通知

(安监总煤监〔2008〕93号)

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，有关中央企业：

为认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的一系列指示部署，根据《国务院办公厅关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》（国办发明电〔2008〕22号）精神，从4月下旬至7月底，在全国煤矿开展百日安全督查专项行动。现将有关事项通知如下：

一、工作目标

进一步推动地方各级人民政府贯彻党和国家安全生产方针政策、法律法规，落实国务院关于煤矿安全生产隐患排查治理的工作部署，落实地方人民政府对煤矿安全监管的主体责任和煤矿企业安全生产的主体责任，摸清、搞准各地在煤矿安全生产管理工作中存在的突出问题和薄弱环节，立足于治大隐患、防大事故，巩固、发展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战的成果，减少煤矿事故总量，有效遏制重特大事故的发生，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转。

二、督查的范围和重点

各产煤地区要全面组织开展煤矿百日安全督查专项行动，并在此基础上，对事故多发、灾害严重的重点地区、重点企业开展重点督查。省级督查不少于1/3市（地），市级督查不少于1/3县区，县级督查不少于1/3乡镇。

国家安全监管总局、国家煤矿安监局将对山西、黑龙江、湖南、重庆、四川、贵州、云南等七省（市）开展重点督查。

三、督查内容

（一）督查的综合内容

1.各地区贯彻执行党和国家有关煤矿安全生产方针政策、法律法规、煤矿安全生产“十一五”规划情况；分解落实煤矿安全生产控制考核指标，落实煤矿安全生产责任制情况；设置煤矿安全监管机构和配备专业人员情况；制定并落实煤矿安全生产经济政策情况；深化煤矿整顿关闭和瓦斯治理两个攻坚战情况；加强煤矿应急救援体系建设情况：打击“三非”（非法建设、非法生产、非法经营）情况等。

2.各地区按照《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电〔2008〕15号）和国家安全监管总局、国家煤矿安监局《关于印发煤矿企业2008年安全生产隐患排查治理工作实施意见的通知》（安监总煤行〔2008〕36号）要求，制定下发煤矿隐患排查治理实施意见情况；明确牵头部门、明确职责分工情况；建立煤矿重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度，特别是2007年查出但尚未整改的煤矿重大隐患整改销号情况；“第二时段”开展煤矿隐患排查治理工作的情况等。

3.各地区贯彻《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），对煤矿事故责任者追究处理的落实情况，事故防范措施的落实情况，打击煤矿事故瞒报的措施制定和执行情况等。

4.各地区全面排查易由自然灾害引发煤矿淹井等事故灾难的隐患，并在汛期来临之前落实除险加固措施和完成治理工作的情况。

（二）对企业督查的重点内容

1.安全生产规章制度制定和落实情况。煤矿主要负责人跟班下井情况；严格执行煤矿安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳、瓦斯抽采利用优惠政策落实等经济政策情况；建立隐患排查治理报告制度情况； 煤矿严禁以包代管，层层转包情况；企业与工人依法签订劳动合同情况等。

2.安全基础管理情况。落实国家七部委局《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤矿〔2006〕116号）和 《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤调〔2007〕95号）的情况。

3.安全准入制度执行情况。新建、改扩建、资源整合项目按批准的安全设施设计组织施工情况；生产矿井持有煤矿企业安全生产许可证情况；从业人员按规定参加安全培训情况等。

4.通风瓦斯管理情况。矿井具备完整可靠独立的通风系统，保证风量满足安全生产要求情况；按规定建立瓦斯抽放系统，保证抽、掘、采平衡情况；按照规定建立安全监控系统，重点产煤县（市）实现安全监控系统县域联网情况；执行瓦斯突出矿井“四位一体”防突措施情况；落实矿井瓦斯现场管理有关规章制度情况等。

5.防治水管理情况。坚持“预测预报、有疑必探，先探后掘、先治后采”的探放水原则情况；落实采空区、相邻矿井及废弃矿井老空（窑）积水防治措施，制定承压水开采安全技术措施及地表水监控防范措施情况；小煤矿查清与相邻矿井连通情况，建立完善的防、排水系统情况等。

6.火灾防治管理情况。开采容易自燃和自燃煤层建立防灭火系统，采取综合措施预防内因火灾和外因火灾等情况。

7.煤尘管理情况。矿井建立综合防尘系统且运行正常，作业场所粉尘浓度符合有关规定等情况。

8.顶板管理情况。采掘工作面严禁空顶作业，按有关要求淘汰木支护和金属摩擦支柱等情况。

9.机电运输管理情况。按规定实现双回路供电；井下机电设备保持完好，杜绝电气设备失爆；禁止非防爆农用车下井；提升运输设备保护装置和安全防护设施齐全、有效情况等。

10.火工品使用和管理情况。煤矿严禁购买、使用非法火工品情况；建立和严格执行火工品的购买、运输、贮存、领退、使用责任落实等制度，并严格执行和监督检查，防止被盗和丢失情况等。

11.采掘布置情况。矿井采掘接替正常，杜绝“剃头下山”开采情况；煤矿使用正规采煤方法，严禁以掘代采情况；放顶煤开采符合《煤矿安全规程》的规定情况等。

12.劳动定员管理情况。煤矿按核定生产能力组织生产，严防超能力、超强度、超定员生产情况；国有重点煤矿严格执行劳动定员的有关规定，国有地方和乡镇煤矿井下作业人数不超过地方政府及有关部门的规定情况等。

13.防止自然灾害引发事故灾难情况。防范山体滑坡、垮塌，泥石流，以及洪灾导致溃坝、溃堤、淤积危险河道等自然灾害威胁矿井的治理措施落实情况。

14.应急救援工作落实情况。按规定建立矿山救援机构和队伍，配置应急救援物资和设备，制定应急救援预案并组织演练情况。

15.结合当地实际情况，需要督查的其他重大隐患。

四、督查方法

（一）听取汇报

1.听取地方人民政府及相关部门关于煤矿安全生产工作和煤矿隐患排查治理开展情况汇报；

2.听取煤矿企业主要负责人关于煤矿安全生产工作和煤矿隐患排查治理开展情况汇报。

（二）查阅资料

1.查阅地方人民政府及相关部门关于煤矿安全生产工作和煤矿隐患排查治理工作安排部署的规划、文件、会议纪要、规章制度等资料；

2.查阅煤矿企业的有关文件、会议纪要、规程、制度、图纸等资料。

（三）现场督查

1.现场督查要采用随机抽查、突击检查等灵活多样的督查方式，力求发现真实情况和共性问题。

2.现场督查要与煤矿安全监管、监察执法相结合。督查组在现场查出的煤矿安全生产重大隐患，由当地煤矿安全监管部门或驻地煤矿安全监察分局依据有关法律、法规提出责令停止作业等行政处罚意见，并及时通报地方人民政府。

（四）召开座谈会

召开由煤矿投资人、法定代表人、矿长、区队长、班组长和矿工代表等参加的座谈会，了解煤矿安全生产和隐患排查治理情况及存在的突出问题，听取对煤矿安全生产工作的建议。

（五）反馈意见

对每个市、县督查工作结束后，及时向地方人民政府通报督查情况，交换意见，提出建议。

五、工作要求

（一）加强对督查专项行动的组织领导

各有关部门和省级煤矿安全监察机构要高度重视这次专项行动，增强搞好煤矿安全生产的责任感、使命感和紧迫感，要把督查专项行动作为当前的一项重要工作，认真抓好落实。督查工作原则上由煤炭行业管理部门或由政府指定部门牵头，牵头部门主要领导要亲自研究，亲自部署，精心组织，结合实际制定具体工作方案，并于4月下旬报国家安全监管总局、国家煤矿安监局。

（二）深入细致做好督查工作

各有关部门和省级煤矿安全监察机构要以求真务实的工作作风，深入细致地开展工作，主要领导要亲自带队，深入基层，深入井下，及时发现、研究和解决安全生产工作中存在的突出问题，并做到督查中边查边改，对发现的重大隐患和突出问题要及时督促整改，确保取得实效。

（三）营造督查专项行动的良好氛围

各有关部门和省级煤矿安全监察机构要充分利用主流媒体对督查专项行动进行广泛宣传，使各地区、各单位掌握督查专项行动的工作目标、主要内容，自觉搞好煤矿安全生产和隐患排查治理工作；对工作中的先进典型和经验要及时宣传报道，对存在的严重问题要及时曝光，促进煤矿安全生产和隐患排查治理工作的深入开展。

（四）及时掌握和反馈督查专项行动信息

各有关部门和省级煤矿安全监察机构要做好督查信息报送工作，反映工作进展情况；在督查工作中要根据工作进展情况和存在的问题及时研究处理。请各省级牵头部门于8月上旬将督查专项行动工作总结报告上报国家安全监管总局、国家煤矿安监局。

请各省（区、市）煤炭行业管理部门和中央企业将本通知转发至所属各类煤矿。

二○○八年四月十七日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：国家安全监管总局关于表彰安全生产百日督查专项行动先进个人抗震

【发布单位】国家安全监管总局 【发布文号】安监总人事〔2008〕146号 【发布日期】2008-08-05 【生效日期】2008-08-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全生产监督管理总局

国家安全监管总局关于表彰安全生产百日督查专项行动先进个人抗震救灾先进集体和先进个

人的决定

(安监总人事〔2008〕146号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，总局和煤矿安监局机关各司局、应急指挥中心，各直属事业单位和社团组织，赴四川安全生产应急救援队：

《国务院办公厅关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》下发以来，全国安全监管监察系统认真贯彻国务院的决策部署，按照国家安全监管总局党组的统一安排，深入扎实地开展安全生产百日督查专项行动，有效地推动了安全生产各项政策措施的落实，有力地促进了全国安全生产状况的稳定好转。“5.12”四川汶川特大地震发生后，在党中央、国务院的坚强领导下，全系统特别是战斗在灾区一线的安全监管监察人员和安全生产应急救援队伍指战员、医务人员，挺身而出、不畏艰险、抢险救灾、忘我工作，为抗震救灾做出了重要贡献。在繁重的安全督查任务和特大地震灾害面前，广大安全监管监察干部职工不辱使命，不负重托，一手抓安全督查，一手抓抗震救灾，涌现出一大批先进典型和感人事迹。

为表彰先进，树立典型，弘扬正气，国家安全监管总局决定：授予刘晓芳等43人“安全生产百日督查专项行动先进个人”称号；授予四川省安全生产监督管理局、四川煤矿安全监察局等64个集体“抗震救灾先进集体”称号；授予黄锦生等411人“抗震救灾先进个人”称号。希望受表彰的先进集体和先进个人珍惜荣誉，发扬成绩，再接再厉，发挥模范带头作用，不断取得新的成绩。

广大安全监管监察干部职工要以先进为榜样，学习他们忠于职守、无私奉献的崇高境界，学习他们吃苦耐劳、埋头苦干的顽强精神，学习他们认真负责、深入扎实的良好作风，学习他们开拓进取、勇于创新的精神风貌；要大力弘扬先进精神，学习先进事迹，进一步坚定信心、扎实工作，同心同德、齐心协力，不断开创安全生产工作新局面。

附件：安全生产百日督查专项行动先进个人、抗震救灾先进集体和先进个人名单

国家安全生产监督管理总局

二○○八年八月五日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：国家安全监管总局关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评.

国家安全监管总局关于印发全国冶金等工贸企业 安全生产标准化考评办法的通知 安监总管四〔2011〕84号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：

为贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号和《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）精神，进一步规范和推进冶金等工贸企业安全生产标准化建设工作，制定了《全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法》，现印发给你们，请认真遵照执行。

各地区、各有关企业在实施过程中如遇到问题，请及时与国家安全监管总局监管四司联系（联系人及电话：刘涛，010-64463763）。

国家安全监管总局 二○一一年六月七日

全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法

一、根据《安全生产法》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号，为有效实施《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010），规范冶金等工贸企业安全生产标准化考评工作，制定本办法。

二、本办法所称冶金等工贸企业是指冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业。

三、企业安全生产标准化考评采取自评、申请、评审、审核公告、颁发证书和牌匾的方式进行。

四、安全生产标准化企业分为一级企业、二级企业和三级企业。一级企业由国家安全生产监督管理总局（以下简称总局）审核公告；二级企业由企业所在地省(自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门（以下简称省级安全监管部门）审核公告；三级企业由所在地设区的市（州、盟安全生产监督管理部门（以下简称市级安全监管部门）审核公告。

五、申请安全生产标准化评审的企业应具备以下条件：

(一设立有安全生产行政许可的，已依法取得国家规定的相应安全生产行政许可。

(二申请一级企业的，应为大型企业集团、上市公司或行业领先企业。申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业90%以上无死亡生产安全事故；上市公司或行业领先企业无死亡生产安全事故。

(三申请二级企业的，申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业80%以上无死亡生产安全事故；企业死亡人员未超过1人。

(四申请三级企业的，申请评审之日前一年内生产安全事故累计死亡人员未超过2人。

行业评定标准中的企业安全绩效要求高于本条款的，按照行业标准执行；低于本条款要求的，按照本条款执行。

六、评审依据相应的评定标准（或评分细则，下同）采用评分的方式进行，满分为100分，评审标准如下：

一级：评审评分大于等于90分（大型集团公司90%以上的成员企业评审评分大于等于90分）；

二级：评审评分大于等于75分（集团公司80%以上的成员企业评审评分大于等于75分）；

三级：评审评分大于等于60分。

评定标准满分不为100分的，按100分制折算。

七、安全生产标准化考评程序：

(一企业自评：企业成立自评机构，按照评定标准的要求进行自评，形成自评报告。

企业自评可以邀请专业技术服务机构提供支持。

(二申请评审：企业根据自评结果，经相应的安全生产监督管理部门（以下简称安全监管部门）同意后，提出书面评审申请。评审申请格式见附件一。

申请安全生产标准化一级企业的，经所在地省级安全监管部门同意后，向一级企业评审组织单位提出申请；申请安全生产标准化二级企业的，经所在地市级安全监管部门同意后，向所在地省级安全监管部门或二级企业评审组织单位提出申请；申请安全生产标准化三级企业的，经所在地县级安全监管部门同意后，向所在地市级安全监管部门或三级企业评审组织单位提出申请。

符合申请要求的，通知相关评审单位组织评审；不符合申请要求的，书面通知申请企业，并说明理由。由评审组织单位受理申请的，评审组织单位对申请进行初

步审查，报请审核公告的安全监管部门核准同意后，方可通知相关评审单位组织评审。

(三评审与报告：评审单位收到评审通知后，应按照相关评定标准的要求进行评审。评审完成后，经申请受理单位初步审查后，将符合要求的评审报告，报送审核公告的安全监管部门；对于不符合要求的评审报告，书面通知评审单位，并说明理由。评审报告格式见附件二。

评审结果未达到企业申请等级的，经申请企业同意，限期整改后重审；或根据评审实际达到的等级，按本办法的规定，向相应的安全监管部门申请审核。

评审工作应在收到评审通知之日起三个月内完成(不含企业整改时间。(四审核与公告：审核公告的安全监管部门对提交的评审报告进行审核，对符合标准的企业予以公告；对不符合标准的企业，书面通知申请受理单位，并说明理由。

(五颁发证书和牌匾：经公告的企业，由安全监管部门或指定的评审组织单位颁发相应等级的安全生产标准化证书和牌匾。

证书和牌匾由总局统一监制，统一编号。证书样式见附件三，牌匾样式见附件四。

八、安全生产标准化一级企业评审组织单位和评审单位由总局确定，二级、三级企业评审组织单位和评审单位由省级安全监管部门确定。

九、评审单位按照评定标准，对申请企业采用资料核对、人员询问、现场考核和查证的方法进行评审。

人员询问、现场考核和查证可以按一定比例进行抽查。

十、安全生产标准化企业证书和牌匾有效期为3年。期满前3个月，企业可按本办法的规定申请延期，换发证书、牌匾。

十一、取得安全生产标准化证书的企业，在证书有效期内发生下列行为的，由原审核单位公告撤销其安全生产标准化企业等级：

(一 在评审过程中弄虚作假、申请材料不真实的；(二 不接受检查、抽查的；

(三 迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故的；

(四大型企业集团、上市集团公司一级企业发生较大以上生产安全事故，或所属成员企业10%以上发生死亡生产安全事故的；

(五 一级、二级、三级企业发生人员死亡生产安全事故，半年内须申请复评，复评不合格的；

(六企业再次发生人员死亡生产安全事故的。

十二、被撤销安全生产标准化等级的企业，按降低至少一个等级重新申请评审；自撤销之日起满一年的，方可申请被降低前的等级。

三级企业符合撤销等级条件的，由市级审核公告单位责令限期整改，通知评审组织单位收回证书、牌匾。整改期满，经原评审单位评审，符合三级企业要求的，方可重新颁发原证书、牌匾。整改期限不得超过一年。

被撤销安全生产标准化等级的企业，应向原发证单位交回证书、牌匾。

十三、企业取得安全生产标准化证书后，每年应对本单位安全生产标准化的实施情况至少进行一次自我评定，并形成自评报告，及时发现和解决生产中的安全问题，持续改进，不断提高安全生产水平。

企业安全生产标准化自评报告须按有关规定抄送相应的安全监管部门。

十四、评审单位应严格按照相关安全生产标准化评定标准的要求开展考评的相关工作，确保安全生产标准化考评工作的质量，并对评审结果负责。

十五、对取得安全生产标准化证书的企业，各级安全监管部门视情况组织日常检查、抽查，并对检查、抽查情况进行通报。企业在考评过程中弄虚作假、申请材料不真实，不接受检查、抽查，或者发生生产安全事故、符合本办法第十一条规定的，撤销其安全生产标准化企业等级。

十六、本办法自印发之日起施行。2005年1月24日原国家安全生产监督管理局印发的《机械制造企业安全质量标准化考核评级办法》（安监管管二字〔2005〕11号）和2008年1月31日总局印发的《冶金企业安全标准化考评办法（试行）》（安监总管一〔2008〕23号）同时废止。

附件：

1、企业安全生产标准化评审申请

2、企业安全生产标准化评审报告

3、企业安全生产标准化证书样式

4、安全生产标准化牌匾式样

第五篇：国家安全监管总局关于贯彻落实《冶金企业安全生产监督管理规定》工作的通知201号令

国家安全监管总局关于贯彻落实

《冶金企业安全生产监督管理规定》工作的通知

安监总管四〔2009〕201号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局,有关中央企业： 《冶金企业安全生产监督管理规定》（国家安全监管总局令第26号，以下简称《冶金规定》）已于2009年9月8日公布，自2009年11月1日起施行。为切实做好《冶金规定》的贯彻落实，加强冶金企业安全生产工作，现就有关工作通知如下：

一、提高对《冶金规定》公布施行重要性的认识

《冶金规定》是国家安全监管总局公布的第一个关于冶金行业安全监管工作的部门规章，是规范冶金行业安全生产工作的重要依据，为我国冶金行业安全监管的法制化、规范化提供了支撑。各地安全监管部门务必充分认识《冶金规定》公布施行的重要性，结合本地区实际，采取切实可行的方法，认真贯彻落实，并把执行《冶金规定》作为提高冶金行业本质安全水平、减少事故发生的重要措施，作为强化冶金行业安全监管工作的重要手段，切实抓紧抓好。

二、制定计划，深入宣传贯彻《冶金规定》

各地安全监管部门要结合实际，把《冶金规定》的宣传贯彻工作摆上重要工作日程，制定切实可行计划，采取多种形式，认真组织开展《冶金规定》宣传教育活动，让各有关部门、冶金企业及有关人员了解《冶金规定》的意义、作用和内容；要认真学习《冶金规定》的内容，增强有关安全监管人员和冶金企业管理人员贯彻执行《冶金规定》的自觉性和主动性，做到理解透彻，掌握准确，落实到位。

三、明确职责，进一步做好冶金企业安全生产工作

各地安全监管部门要理清思路，制定具体的实施办法和程序，切实加强冶金企业安全监管，认真实施监督检查，对拒不执行《冶金规定》的，责令限期改正，逾期未改正的，严格依据《冶金规定》中的相关条款实施处罚。

各冶金企业要认真贯彻落实《冶金规定》，完善相应规章制度，落实企业安全生产主体责任，严格执行建设项目安全设施“三同时”规定，定期对重大危险源进行检查、监控，依法组织开展教育培训，提高从业人员的安全技能，有效防范生产安全事故的发生。

四、结合实际，把贯彻《冶金规定》落到实处

各地安全监管部门要进一步加大工作力度，把贯彻《冶金规定》与深入开展安全生产“三项行动”、全面推进安全生产“三项建设”和紧密结合起来，与其他日常工作结合起来，积极开拓工作思路，认真组织全面排查、集中抓好整治，提高冶金企业安全管理水平。对冶金企业煤气、制氧等重点环节、关键部位采取有力措施，督促冶金企业高度重视、加强管理，严格制定并落实各项制度和措施，严防事故发生。

各地安全监管部门要认真总结学习、宣传、贯彻实施《冶金规定》的好做法、好经验并及时向国家安全监管总局报告，以便总结推广，发挥典型引导和示范作用。

国家安全生产监督管理总局

二○○九年十月九日