央企改革的困境因素分析

第一篇：央企改革的困境因素分析

CPA鉴证

第三次课堂展示

小组成员：

杨晓、杨海阳、张小龙、刘培林、何之舟、旺吉扎西、杨玉龙、楚鸣明

央企陷入困境的原因分析

关键词：央企改革

央企生产经营陷入困境，不是一朝一夕的事，而是多年来多种因素交织作用的结果，其原因主要有：

1．指导思想的偏差，使央企盲目发展，有限的国有资本布局分散，集中率低，企业竞争先天乏力。

我国是用马克思主义理论与中国社会实际相结合的毛泽东思想进行社会主义革命并取得胜利的，然而在社会主义建设中，在某些方面违背了马克思主义 理论的基本原则，忽视中国的客观经济条件，教条地运用经典理论指导中国实践，并唯心地以公有制的多少、公有化程度的高低，作为衡量社会主义制度优越性的标 准。这种思想理论的指导，促使我国所有制结构的发展，脱离生产力总体水平较为低下的客观事实，实行“一大二公”，盲目追求公有制经济和公有化程度，央企由此不断增加。为了使这个标准具有说服力，政府于是利用各种政策和措施为央企的生产经营活动创造有利条件，让央企及其职工享受特有的制度优越 性。

2．央企自身的制度性缺陷，是导致其经济效益下降的直接原因。

从微观层面来说，央企产权模糊、责权不明，缺乏有效的激励和约束机制，直接导致央企资源配置效率下降，国有资产流失不断增加，亏损严重，经济效益下降，具体表现为：

（1）央企的产权状况是：所有权归国家，名义上政府会委派具体的经营者去央企从事生产经营管理活动，实际上央企受到多个与国有资产管理有关的政府部门的管理，国有企业经营者 不具备独立的法人财产权和经营管理权。政府所委派的也并不是真正意义上的企业家，委派的只是与企业规模相对应的具有一定级别的行政官员。在这种条件下，国 有企业的权利者是多重的，但是责任和风险承担者却缺位，于是当央企有利可图时，多方争相享用，而央企生产亏损或重大经营失策时，却无人为此承担责 任。这必然导致各方干预者、决策者为取得更多自身利益权力扩大投资规模，非生产性投资大大增加，重复建设，反复引进时有发生，决策失误由此频频在央企 发生，小至几十万，大至数十亿。决策的失误往往对企业的生存是个致命的打击，有的央企甚至因此破产，国有资产因此流失。

（2）因为央企产权模糊，责权不明，所以，难以建立有效的激励和约束机制，于是缺少激励的优秀企业家、经营管理者、优秀的专业技术人员纷 纷加入外资企业、乡镇企业谋求发展，这使原有的央企各方面的创新能力削弱，竞争力受损，产品市场占有率下降。与此同时，受利益的驱动，缺乏职责约束的 央企经营者者 及管理人员，利用职权挪用公款谋取私利，利用企业的业务关系私设生产经营场所，给自己留下一块沃土，有的甚至直接侵吞国有资产。也因为约束不严，激励不 够，央企采购成本、经营管理等费用起码要高于私有制企业的30％。因为央企负盈不负亏，所以经营者、职工也会联合起来，虚设盈利假象，以增加工 资、福利，结果工资不仅侵吞利润，而且工资挤占折旧、保险等费用。

3．条块分割、政企不分的体制导致市场机制不能有效发挥作用，加之宏观调控不力，央企陷入进一步困境。

在条块分割、政企不分的体制下，各级政府为了追求自身的政绩，争取更多的地方利益，通过种种手段争投资、争项目，于是相同的生产线在各地同时 上马，国有资本遍地开花，地区产业结构趋同。在这种情况下，若市场机制能充分发挥作用，实行公平竞争，则长期亏损、没有规模经济效益的企业就会被逐出市 场，低水平的无效供给应该减少，符合市场需要的有效供给就会增加，结构性的国内需求不足可望得到缓解，企业的经济效益会得到改善。但是各地方政府为了保护 地方利益，纷纷采取划地为牢，占山为王的做法，实行地区市场垄断或封锁，以保护当地央企的生存和发展，从而阻碍了全国统一大市场的形成，市场公平竞 争、优胜劣汰的功能也难以发挥，遏制了竞争所产生的资本集中和工业集中率的提高，企业规模经济受到制约。

有些长期亏损的央企未能及时清理破产，也与金融体制未能配套改革有关。传统的金融体制使中央银行不具有独立于各级政府的超然地位，也就不能很好地行使自己的职能。因为央企是国家的，银行是国家的，而政府是国家的主管，企业不行了，当然地要动员其“出纳”——商业银行予以支持。在政府的干预下，效益差并有着陈帐的企业仍可得到新贷款，许多只是为了发工资的贷款也能发放到企业手中。在这种情况下，企业不愿破产，银行也不愿企业破产，因为这会给银行带来巨额坏帐，于是央企资产负债率居高不下，已达70％左右。

政府不愿加快长期经营不善、亏损严重的央企破产，并推进其他央企裁减冗员等，其重要原因是当前政府财力有限，无力建立健全社会保障体 系，也没有能力增加更多投资，开办更多央企来解决就业，于是政府只能借用其央企的存在作为蓄水池，来缓解当前合民收入不稳定而带来的冲击，维护社 会稳定和其他各项改革的顺利进行。这是央企虽然难以为继，但仍要继续存在的一个理由，也是央企为政府承担的社会职责。

4、认识上的不足。小平同志曾经就改革是一个不断实践，不断认识的过程，提出“摸着石头过河”的论断。

从1984年起，央企改革历经风雨，采取的措施主要有放权让利、两权分离、承包经营和转换经营机制等，虽有一定成效，但总体上说来并不如人意。在80年代中期，针对国家包揽一切，束缚企业生产积极性的状况，中央作出放权让利的决定。但在实施过程中，实质是让了地方的权，让了主管部门的利。地方和 主管部门在国家放松对央企的计划控制，允许企业有一定留利后，加强了对企业的干预，一方面形成地方资本垄断和部门资本垄断；另一方面又对企业形成了多头管 理，增加企业的“婆婆”，给以后的改革提出新的难题。面对行政干预，多头管理，央企步履沉重，中央又提出了政府所有权和企业经营权相分离的措施。央企 的所有者实质上是全民，在实践中，由代表全民的政府行使所有权，一谈到两权分离，就有一个“所有者权利”如何实现的问题。两权分离的结果是所有者“缺 位”，失去了对经营者的有效监督，导致许多企业领导班子腐败，而且在投资中 出现“一哄而起，一哄而散”的盲目行为。受承包制在农村中取得巨大成效的启发，于是有人把它移植到央企改革中来，在实行中，却无法象农村那样，把承包者的 “责、权、利”结合起来，结果出了“拼设备”等短期行为，带来国有资产的大量流失。所以有人提出一个很有意思的假设，如果农村承包也象企业承包一样，由村 长而不是村民来承包，结果会怎样呢？

党的十四大以后，央企走上了转换经营机制的路子，此时改革目标已明了，但在如何使央企真正成为社会主义市场经济的微观主体，如何建立现代企业制 度上，存在很大分歧。大家对央企破产的负效应，引进外资对央企改造产生的资产流失，甚至是只在经营机制上作文章而忽视体制的问题都争论不休。所有这些，都 反映了一个认识论的问题。改革是一个实践的过程，需要有正确的理论指导，然而改革的理论源于改革实践，需要不断的回到实践中去检验、去发展。过去，面对国 企改革，我们的认识有时是片面的，甚至是错误的，但经过不断“扬弃”，我们的认识一步一步走向正确。党的十五大指出，央企的主导作用应主要体现在控制力 上，最进十五大四中全会又通过了《中共中央关于央企改革和发展若干重大问题的决议》说明在央企改革上，我们的认识又前进了一大步。但今后央企改革是否 就能一帆风顺呢？这个谁也不能肯定，摆在前面的问题很多，我们的改革理论还要受到改革实践的进一步检验，在央企改革中甚至还要付出一定的成本。

5、既得利益主体的阻碍。既是得利益主体主要有三个，一是作为生产者的企业职工，二是作为经营者的企业领导班子，三是作为所有者的政府相关机构。

在传统体制下，央企的职工手捧“铁饭碗”，有一种天然的优越感。说实话，只要这种体制能维持下去：企业的工资能照发，相关的福利有保障，即 使有更美好的前景诱导，大多数人也不愿打破这种稳定。加之社会政治因素：工人阶级是领导阶级，在企业中处于主人翁的地位。因此，对高耗费、低效益的国有企 业的每一步改革，都有很大的阻力，政府要充分考虑不损害企业职工的利益，即使是短期利益。但改革的实质就是要打破旧体制，建立新体制，必然要产生利益的重 新分配，有一部分人要受益，有一部分人要受损（即使长期会受益，但短期肯定要受损），在央企改革中，这一点尤其突出。为减少阻力，政府在设计改革方案时，就含有一些对利益受损者的补偿措施，也就是说，要维护他们的既得利益，如价格体制改革中的双轨价格制。但这一方面减少了改革的效益，另一方面又增加了社会 的运行成本，导致资源配置的巨大浪费。说到底，为了“不得罪”最大的既得利益集团，即国家职工，社会承受者沉重的运行成本，如预算软约束造成银行大 量不良信贷，亏损补贴给财政背上沉重包袱。为了减轻不堪承受的负担，国家开始规范企业破产，允许企业减员增效，央企下岗职工不断增多，于是出现了“找市长 不找市场”的现象，各地也被迫“花钱买安定团结、买稳定”。这有相应改革措施不配套原因，更为主要的是打破了国家职工的既得利益，对改革产生了巨大阻力，妨碍改革朝深层次发展。

央企管理人员即经营者成为阻碍央企改革的既得利益主体是改革到一定程度时的事情。在传统体制下，经营者无自主权可言，在改革初期，央企初步 成为独立利益主体，面对企业效益下滑，他们一方面要忍受上面的行政干预，一方面又成为企业职工的埋怨对象，也迫切希望改革，希望能有更多的自主权，真正对 企业负责。但当企业自主权比较多而相应的监督约束机制未有效建立时，他们就成了进一步改革的阻力，他们不赞成对央企的全面改革，反对尽快建立平等有秩的竞 争环境，而且希望能继续保持这种无序状态，希望继续从乱中取利。这些年，许多央企领导班子腐败，就说明他们在这种环境中是如鱼得水，他们当然不愿轻易就失 去自己的水——无秩的市场状态。更为主要的是这些人常是以往的“改革者”，现在喊着“保护改革成果”的口号，阻止进一步的改革。因此，改革要冲破这方面的 阻力是很难的，许多改革措施如厂长（经理）负责制，本来是好的，可执行起来却常要打个折，就说明了这个问题。

政府的有关部门是央企改革中的受益者，却又是进一步改革的阻力。传统体制下，政府的经济管理权利控制在计划部门。随着央企改革的逐步展开，放权 让利等措施开始实行，各部门都得到了一定的经济管理权利，都有权对央企指手划脚，都能从企业手中捞一把，政企不分和三乱（乱收费、乱摊派、乱罚款）蔓延起 来，央企当然雪上加霜。于是中央下决心改变这种状况，成立了国有资产管理局，希望能把各部门的权利集中起来，减少行政干预，实现对国有资产的统一管理，但 各部门都不愿放弃权利，根本在于不愿放弃从这种权利中得到的好处，希望能维护从改革中获得的“成果”，于是国资局不得不撤消了。这就是改革的阻力，也是中 央下决心进行机构改革，“裁僧撤庙”的一个原因。

6、配套改革跟不上。广大的央企职工之所以抱住企业不放，不仅仅是一个就业的问题，还要考虑住房、养老、医保等许多方面。

传统体制把就业和社会福利捆绑在一起。一个职工辛苦干了几十年，如果要下岗了，接着发现他下半辈子无依无靠，他当然不愿意，当然会大吵大闹。在 许多问题上，我们已经看得很清楚了，但改革的措施就是出不了台，出了台的也执行不起来，原因就是没有相应的配套措施。央企改革是改革中的一个方面，但 牵一发而动全身，条件不具备，时机不成熟，改革就不能真正运作起来。如《企业破产法》很早就出台了，但破产企业职工却始终无法妥善安置，所以更多的时候，企业破产只是纸上谈兵而已。还有就是职工下岗，按道理企业应该拥有相应的人事权，可以按法定程序解雇职工，但职工下岗后，不再是企业的人了，企业可以不 管，人民的政府要不要管？当然要管。怎么管？就要求政府加快配套改革，否则，问题会越积越多，央企改革的阻力也会越来越大。

央企，受上述6方面阻绕，当然困难丛丛。朱镕基总理讲改革要过“地雷阵”，央企改革无疑是其中最危险的区域，过了它，改革就有望全面成功了。

第二篇：央企国资改革主要概念股一览

央企国资改革主要概念股一览

阿思达克通讯社6月17日讯，从接近国资委人士处获悉，国企改革顶层设计中关于央企分类、国资投资运营公司、混合所有制改革、员工持股四个方案有望在近期公布。曾参与过中央深改组关于国企改革调研的中国社科院工经所所长黄群慧对上述四个方案内容进行了政策设想。中央全面深化改革领导小组会议催促央企改革试点“迈开步子、趟出路子”后，相关试点企业已经纷纷展开动作，6月16日晚，新兴际华集团旗下的际华集团宣布正在筹划非公开发行股票重大事项，从17日起停牌。新兴际华集团是首批6家改革试点央企之一，旗下另一家上市公司新兴铸管也已停牌。而另外5家试点央企的改革进程同样如火如荼。中国节能环保集团旗下的万润股份、中国建材集团旗下的北新建材都处于停牌中，其中万润股份已明确“筹划重大事项涉及重大资产重组 ”。而今年3月中国建材集团旗下中国玻纤更名为“中国巨石”，向外界释放了一个信号：即“央企市营”(即国企性质，市场化经营)和“混合所有制”的发展模式将在中国建材集团得到新的实践和升华，先试点后推广，是新一轮国企改革的关键一步，国企改革系列方案或6月下旬陆续出台。投资者可以重点关注六家央企旗下A股上市公司，央企国资改革概念股预计会成为2015年下半年的焦点。

央企国资改革主要概念股一览

国家开发投资公司(国投)：中成股份、国投中鲁、国投电力、国投新集、中纺投资；

中粮集团有限公司(中粮)：中粮生化、中粮地产、中粮屯河；

中国医药集团总公司(国药)：中国医药、国药股份、国药一致、现代制药、天坛生物；

中国建筑材料集团有限公司(中国建材)：中国巨石、北新建材、洛阳玻璃、方兴科技、瑞泰科技；

中国节能环保集团公司： 万润股份、启源装备、节能风电、桐君阁； 特变电工（600089）、中国西电（601179）

新兴际华集团：新兴铸管、际华股份。

中航集团

洪都航空(600316)洪都科技和洪都航空关联交易较多，预计未来注入洪都航空概率较大，是内生增长最强劲的整机企业。

成飞集成(002190)国防主管部门还在推进国防科技工业全面深化改革，长期看好军工行业的发展，后期仍然存在整合预期。

中航飞机(000768)运输机、支线客机板块，军工企业改制、军工科研院所改制、军民融合加深等进入兑现阶段，将获得更多的发展机遇。

中航动力(600893)航空发动机的主机板块，2014年上半年完成重大资产重组资产交割，公司存在发动机板块进一步整合的可能性。

成发科技(600391)预计将注入中航集团发动机板块的优质传动资产，2012年已完成传动事业部的建立，资产注入前景明确。

中航动控(000738)是航空发动机控制系统板块资本运作平台，是国内唯一专业从事航空发动机控制系统研制的企业，存资产注入预期。

中航电子(600372)军工科研院所改革细则出台，之后将进行分类改革和试点，作为中航集团旗下公司，市场对于中航电子的改革期待较大。

中航机电(002013)航空机电系统的唯一平台，托管集团旗下机电资产18家公司，剩余14家仍存继续整合到上市公司的预期。

中航光电(002179)公司为C919大飞机提供集成设备安装架、系统支架和连接器等，是综合设备柜的唯一供应商，对外并购将是公司的战略规划。

中航黑豹(600760)农业运输车的骨干企业，向高科技环保电动车发展，第三大股东东安发动机是国内最大的汽油发动机生产企业，有想象空间。

中直股份(600038)公司目前在集团直升机板块业务整合顺利，且市场效益明显，军品总装资产注入上市公司的条件已逐步成熟。

贵航股份(600523)公司控股股东与中航汽车签订增资协议，增资完成后，公司的控股股东将变更成中航汽车，后期有资产注入预期。

中航重机(600765)股权划转后海翼集团将成为公司第二大股东，将极大强化与海翼集团在液压及锻造领域的上下游关系，充分发挥协同作用。

*ST三鑫(002163)公司是控股股东—中国贵州航空工业集团旗下的新材料上市公司，由于业绩堪忧，未来大股东资产注入预期加强。

深天马A(000050)资产注入之后管理协同效应提升将推动公司经营效率稳步提升，带动产业链配套运转，推动盈利增速高于收入增长。

飞亚达A(000026)央企中航国际的下属企业，预计潜在的激励机制改善可能进一步提升公司盈利水平，同时有整合预期。

中航地产(000043)航工业集团旗下产业除航空、军工类产业以外，还包括非航空民品和第三产业，对集团旗下众多资产整合预期提升。

*ST东安(600178)公司处于集团公司的汽车板块，业绩一直不如人意，后期存在大股东的相关资产注入预期，提升公司盈利能力。

中国兵器工业集团

华锦股份(000059)华锦股份业绩亏损，实际控制人实力雄厚，并有意将华锦股份打造为石化产业平台，未来资产重组值得期待。

北方国际(000065)北方国际的主营业务包括国际工程承包、国内建筑安装、房地产开发、铝业加工制造等，存在作为相关资产整合平台的预期。

北化股份(002246)大股东变更为中兵投资，有利于发挥公司在纤维素产业及特种化工板块中的整合作用，可在集团层面有效实施产业整合。

长春一东(600148)生产和销售重、中、客、轻、轿、微等各种型号的汽车离合器，农用车离合器；生产和销售各种铝、锌压铸件产品。

光电股份(600184)集团光电板块中，仍有体量庞大的优质光电资产未上市，同属兵工集团的江南红箭资产注入预期加强。

北方股份(600262)公司是国内传统的专业化矿用自卸车行业龙头企业，生产各种型号的“特雷克斯牌”传统自卸车。

北方导航(600435)作为兵工集团的下属上市公司，集团将举全集团之力推动北斗产业发展，积极推进相关工作，后期整合预期加大。

凌云股份(600480)汽车产业未来将以节能减排为方向快速发展，为汽车整车及零部件行业整合提供新一轮发展机遇。

晋西车轴(600495)产品涵盖国内外各型铁路机车、地铁、轻轨等轨道车辆，重组并购北方锻造后，成为世界规模最大的车轴企业。

北方创业(600967)大股东内蒙一机是国家唯一的主战坦克研制基地，兵器集团还有不少和坦克、轮式战车相类似的装甲车资产有待整合。

江南红箭(000519)公司作为兵器工业集团旗下的先进材料公司，未来有望成为集团非金属先进材料整合的平台。

中国医药集团

国药一致(000028)实际控制人国药控股增持后，有望获得国药体系内更多的资源倾斜，受益央企改革试点带来的制度红利。

国药股份(600511)国药集团被确定为发展混合所有制的试点企业，公司是国药控股旗下重要的麻药平台，有望迎来改革整合。

天坛生物(600161)大股东中生集团旗下子公司包括上海所、武汉所等，有望成为血制品平台、疫苗平台抑或中生集团的整体上市平台。

现代制药(600420)此前并购的容生，川抗等企业，随着后续15亿定增资金的到位，公司在2015年也有望开启外延并购的新高潮。

中国建材集团

北新建材(000786)大股东对子公司开展混合所有制改革，股权激励、引入外部投资者等举措将提升公司竞争力。

洛阳玻璃(600876)中国建材集团及所属中国建材玻璃公司承诺，计划三年内，以公司为平台，解决与龙新玻璃等存在的同业竞争问题。

方兴科技(600552)新材料平台，2014年8月混改，以公司控股、高管参股的混合所有制形式进行改革。

瑞泰科技(002066)瑞泰科技的主营业务为熔铸锆刚玉系列耐火材料和熔铸氧化铝系列耐火材料的生产和销售，公司将受益于国企改革。

中国玻纤(600176)集团公司入选混合所有制改革和央企董事会行使三项职权的双项试点，成为改革焦点企业。

国投集团

中成股份(000151)中成股份主营业务为成套设备及技术进出口业务和境外投资，受益于实际控制人为国有资本投资公司的试点企业。

国投新集(601918)公司是以煤炭采选为主的国家大型企业，确立了“立足煤炭、发展电力、延伸煤制气”的战略，国投系改革加速。

国投电力(600886)国企改革的推进，有利于集团增强企业资本实力，公司作为集团电力能源建设运营的重要平台，有望从中受益。

中纺投资(600061)安信证券借壳，在交割完成12个月内，对存在同业竞争关系的基金和期货相关业务有望以资产注入的方式解决同业竞争问题。

国投中鲁(600962)江苏环亚借壳上市，通过重组等方式对上市公司进行资本运作，带动非公有制企业参与国企改革的尝试。

中粮集团

中粮地产(000031)公司控股股东中粮集团，成为国资委改组国有资本投资公司试点，公司有望成为相关领域的整合平台。

中粮屯河(600737)公司将以混合所有制作为手段，为下属企业引入产业资本、社会资本、私募股权等，加快国有资本投资公司试点。

中粮生化(000930)中粮生化是首批改革试点企业之一，随着后续细化改革政策的落实以及第二批试点的公布，公司有望受益。

中国诚通集团

中储股份(600787)公司向普洛斯定向增发转让15.3%股权，引入后者作为战投，开启央企混改，预计将出现在第二批央企改革名单中。

冠豪高新(600433)冠豪高新定位为集团特种纸业务发展平台，若获得与冠豪高新主营业务相同或类似的业务机会，优先让与冠豪高新。

岳阳林纸(600963)作为林浆纸一体化龙头，公司造纸所需纸浆部分自给，林产200万亩，具有林业资源优势，是国资改革潜在受益标的。

恒天集团

恒天海龙(000677)公司控股股东恒天集团获股权划转，将持有公司股份由29.77%上升至33.34%，有望成为恒天集团整合平台。

恒天天鹅(000687)恒天天鹅重组交易标的为华讯方舟特种行业系统解决方案业务，有望获新股东资产注入，转型为移动宽带网络服务商。

国家电网公司

许继电气(000400)许继电气正步入特高压收入，智能电表业务不断突破、海外业务不断拓展的时期，同时受益“一带一路”战略及国企改革。

平高电气(600312)特高压交、直流技术已达到了世界领先水平，公司受益“一带一路”和国网海外规划，集团存在整体上市预期。

国电南瑞(600406)国家电网会继续推进以旗下具备条件的公司整体上市为目标的改革，公司作为重中之重，受益集团资产证券化。

国电集团

国电电力(600795)公司作为中国国电集团常规能源的整合平台，未来资产注入预期强烈，且受益于电力体制改革。

长源电力(000966)公司收购国电集团湖北公司旗下中华山、乐成山等10个风电前期项目，拟开拓新能源业务，后续资产注入可期。

英力特(000635)凭借产业链一体化优势，通过继续剥离亏损的非核心资产和提高盈利水平较好的产品的占比，盈利能力进一步提升。

平庄能源(000780)公司主要煤种为褐煤，公司内生增长一般，集团公司承诺适当时候将元宝山、白音华矿注入到上市公司。

上海上实集团

上海医药(601607)新团队实现平稳过渡，制定三年过千亿目标，而作为上海本地医药企业，有望明显受益于国企体制机制改革。

百联集团

上海物贸(600822)主营业务包括金属材料、矿产品、化轻原料、建材、汽车及配件、机电设备、进出口贸易等。

百联股份(600827)商贸零售作为完全竞争类行业，剥离资产有利于改善上市公司盈利情况，未来更深层次改革有望陆续推进。

第一医药(600833)作为集团公司旗下的医药零售平台，有望受益于上海地方国企改革。

光明食品集团

海博股份(600708)以出租客运和现代物流为主的上市公司，致力于整合相关物流资源，融入光明食品集团主业，实现协同发展。

金枫酒业(600616)作为集团公司旗下酒业平台，受益于上海地方国企改革。

光明乳业(600597)第二期激励计划有望再次激发公司活力，引爆国企改革热情，是集团旗下国企改革的先行者。

上海梅林(600073)探索混合所有制经营，公司2014年12月发布股权激励方案，计划引入战略投资者，国企改革提速。

上海城建集团

隧道股份(600820)国企改革有望持续发酵，上海国企改革的推进给公司业务发展带来新突破仍是大概率事件。

上海地产集团

金丰投资(600606)绿地集团借壳对象，绿地集团业务包括建设建筑、酒店及商业运营等，还涉足能源、汽车、金融等领域。

中华企业(600675)公司借助国企改革东风，加速解决同业竞争并做大做强，收购资产增强发展后劲，国企改革预期较强。

上海电气集团

自仪股份(600848)国资改革代表企业自仪股份推出重磅重组方案，公司主营业务将变更为园区开发和经营。

上海电气(601727)公司将推进整体上市，聚焦能源、工业装备和服务三大领域，立志成为中国的西门子。

上海机电(600835)作为机电一体化设备唯一上市平台，集团旗下上海电气自动化设备等资产注入的预期增大。

上海文广集团

百视通(600637)百视通吸收合并东方明珠，注入文广集团优质资产，树立了文化类国企改革典范，给其他文化类国企改革带来了示范作用。

上海纺织集团

龙头股份(600630)公司作为集团旗下的纺织平台，存在相关的资产整合预期，受益于上海地方国企改革。

申达股份(600626)公司将成为上海国资委进行新兴产业整合的平台之一，申达股份正在和多方资本接触，拟引入战略投资者。

上海国盛集团

棱光实业(600629)华东设计院借壳对象，上市公司将转型成为建筑设计行业领军企业，资产质量及盈利能力有望大幅提升。

耀皮玻璃(600819)公司实际控制人变更为上海地产集团，其是对上海国有房地产资源进行整合基础上成立的国有独资集团公司。

上海华谊集团

双钱股份(600623)公司在加强轮胎主业内部投资同时，也在探索兼并收购模式，进行主业扩张。

三爱富(600636)华谊集团经过3~5年的推进，基本完成国企改革总目标，制订了集团整体或核心资产上市方案。

上海机场集团

上海机场(600009)上海机场集团未来将通过一个上市公司整合集团内航空主营业务及资产，集团资产进入上市公司预期加强。

上海建工集团

上海建工(600170)公司在建筑施工设备设施领域获得长足发展，接下来将在国企改革的进程中挖掘更多创新动力，继续寻求发展。

上海交运集团

交运股份(600676)集团将突出主业发展重点和制度创新重点，对自身产业结构进行优化调整，加快核心业务健康快速发展。

锦江国际集团

锦江股份(600754)向战略投资者弘毅投资和控股股东募资30亿，弘毅投资占锦江股份总股本约12.43%，成为第二大股东。

上海久事公司

强生控股(600662)来自大股东久事公司的李仲秋被聘任为新任总经理，这将是强生控股又一次变革的出发，集团整合值得期待。

申通地铁(600834)申通集团集轨道交通投资等多项职能于一身，而久事公司则是国有投资经营控股公司，后续整合预期强烈。

上海兰生集团

兰生股份(600826)东浩兰生集团证券化率极低，多数资产都在上市公司之外，有资产注入的预期。

上海汽车工业集团

上汽集团(600104)作为上海的标杆国有企业，新的管理层履新后，旨在激发企业后续发展动力的国企改革有望继续深化。

华域汽车(600741)有望享受上海国企改革加快红利，通过推动新一期股权或现金激励计划、引进战略投资者等。

上柴股份(600841)公司控股股东上汽集团已经进行国企改革和激励，也将对上柴股份的管理优化产生积极影响。

上海城建总公司

城投控股(600649)城投控股在引入战投弘毅投资后的一举一动牵动市场，已于2014年11月份停牌。

上海报业集团

新华传媒(600825)公司属于重要国企改革股，为集团公司唯一资本运作平台。同时，公司非常重视新媒体业务布局。

上海仪电电子

仪电电子(600602)公司退出非主营业务，集中资源发展主营业务，有利于推动公司业绩的长期发展。

飞乐音响(600651)公司治理结构改善进度可能快于市场预期，公司将推动股权激励方案进一步提升管理效率。

上海实业集团

上实发展(600748)上实发展目前身具上海自贸区、国企改革、土地流转、养老地产等多个市场热门概念。

上海水产集团

开创国际(600097)公司自上海拉开国资改革大幕起就被寄予改革先锋的厚望，重大事项终止，不过后期预期犹存。

申能集团

申能股份(600642)集团旗下新能源业务未来以上市公司为平台，是集团推进国企改革的载体，公司整合优质资产步伐加快。

上海国际港务集团

上港集团(600018)发布员工持股方案，公司近72%的员工参与认购且锁定三年，更加有利于提升港口运营效率，缩减成本。

中山中汇投资

中山公用(000685)引入复星作为二股东，很可能是广东国企改革第一单，中山市政府意在对接复星整体资源，对中山公用进行改制。

深圳振业集团

深振业A(000006)深圳国资委有五个A股上市地产公司，深振业为深圳国资委唯一增持的公司，较大概率成为国资委整合平台。

广东广晟资产

中金岭南(000060)公司可能成为广晟资产集团旗下除了稀土矿产之外的矿产资源整合平台。

风华高科(000636)可能成为广晟的电子信息资源整合平台，广东国企改革方案明确提出要电子信息类企业要注入同类上市公司。

广晟有色(600259)已经通过定增收购了稀土资产，成为广晟集团整合稀土资源的上市平台。

广东商贸控股

广弘控股(000529)不仅是集团旗下而且是广东省国资旗下唯一的食品类上市平台，未来可能成为广东省食品行业的整合平台。

广东粤电集团

粤电力A(000539)公司在建机组将于2015年、2016年相继投产，且集团资产注入可期，未来装机规模有望大幅提升

广东水电集团

粤水电(002060)公司是控股股东广东省水电集团下的唯一上市公司，集团旗下还有优质的水力发电、医院、旅游度假等资产

广东广新控股

省广股份(002400)集团公司旗下的广告文化创意平台，通过实现营销传播链条的全贯通，推动实现公司的转型升级。

佛塑科技(000973)佛塑科技属于科技型企业，未来可能做股权激励，可能作为新能源和新材料平台。

星湖科技(600866)星湖科技在2014年1月引入战投汇理资产，可能整合集团公司旗下生物医药及食品资产。

珠江钢琴集团

珠江钢琴(002678)广州国资委绝对控股，拥有众多可整合的文化资源；已经做过股权激励，存在国企改革预期。

广州无线电集团

广电运通(002152)国企改革大潮下，公司在管理层激励、员工持股等激励措施上有望取得突破，业绩增速可望提速。

海格通信(002465)公司非公开发行股票，其中员工持股计划认购3500万股，价格之高及锁定期之长，体现公司员工对海格看好。

珠海华发集团

力合股份(000532)珠江金控经过多次举牌，合计股份达到30%以上，可能作为珠江金控的金融资产整合平台。

珠海格力集团

格力地产(600185)51.94%股份转让给珠海投资控股，格力地产为三大核心之一，未来有大可能性获得优质资产注入。

广东广业资产

贵糖股份(000833)广业集团下面还有其他矿产资源，贵糖股份可能成为广业矿产资源的整合平台。

宏大爆破(002683)民爆综合服务，广东广业资产主营环保、燃化能源、矿山、现代服务四块业务。

广州百货集团

广百股份(002187)存在集团整体上市预期，有望成为广州市国资唯一的商贸零售资产整合平台。

广州岭南国际

东方宾馆(000524)广之旅总裁陈白羽出任公司总经理，广之旅拥有丰富的旅行社客源资源，公司可能成为打造旅游产业链的平台。

第三篇：2018年央企改革投资机会

从7月央企改革会议看央企混改和地方国企改革投资机会(附股)

7月份央企改革会议接连召开，从相关会议级别和内容不难发现，央企改革正在稳步推进，改革步伐正在加快，从相关会议所带来的政策来看，央企改革的力度、深度、广度正在逐步升级和深化。市场对央企改革的解读也众说纷纭，不过一点可以肯定的是，央企改革将有望继续成为下半年政府工作的重要内容，这也将为市场下半年投资带来阶段性主题投资机会，通过对相关会议的梳理，给大家简单总结相关会议的内容和相关央企改革和地方性国企改革个股，望对大家未来投资有所帮助。

国资委新闻发言人彭华岗7月12日在国新办发布会上透露，第三批混合所有制改革试点在积极推进过程中。此外，央企重组进展方面，国资委将重点围绕国家战略落实，继续推动集团层面重组，深入推进企业之间的专业化整合。

国务院国资委主任肖亚庆在7月17日的中央企业、地方国资委负责人视频会议表示，要进一步增加国有资本投资运营公司、部分重要领域混合所有制改革、混合所有制企业员工持股等试点数量，拓展试点内容，赋予试点企业更多自主权。

7月26日国务院国有企业改革领导小组第一次会议在北京召开。国务院副总理、国务院国有企业改革领导小组组长刘鹤主持会议并讲话，会议研究部署近期国有企业改革重点任务。

7月30日国务院国资委举办以“深化供给侧结构性改革、推动中央企业高质量发展”为主题的媒体通气会。会上国资委副主任翁杰明表示，下一步改革将更多地在与市场联系紧密的央企二三级子企业以及地方国有企业间展开。

今年上半年，中核集团和中核建设集团、武汉邮科院和电信科研院实施重组，装备制造等企业重组也在稳妥积极推进，央企户数调整至96家。下半年将继续稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业战略性重组，推动国有资本进一步向符合国家战略的重点行业、关键领域和优势企业集中。同时打造新能源汽车、北斗产业、大型邮轮、工业互联网等协同发展平台来推动资源整合，持续推动煤炭、钢铁、海工装备、环保等领域资源整合，加快推进免税业务、煤炭码头等专业化整合。从目前来看，央企混改的步伐正在加快，改革的力度和广度正在扩大。

近期关于第三批混改试点企业即将公布的消息层再次传来，市场再次聚集央企改革这一投资机会。从相关报道来看，此次第三批混改试点企业涵盖31央企企业，其中有10家中央子企业涉及领域包括军工、油气能源等领域，油气能源类央企子企业至少2家，军工企业至少2家。而市场对军改题材以及油改题材炒作引发短期市场投资高涨，雷科防务、高德红外、北化股份、天和防务、湖南天雁等个股遭到爆炒。值得注意的是，有21家地方国企也将纳入第三批混改试点，主要涉及到辽宁、黑龙江、浙江、湖南、贵州等省份，地方性国企也成为第三批央企混改试点的重要方向。根据相关会议内容精神，下一步央企改革将更多的在与市场联系紧密的央企二三级子企业以及地方国有企业间展开，将增加国有资本投资运营公司、部分重要领域混合所有制改革、混合所有制企业员工持股等试点数量、拓展试点内容，赋予试点企业更多自主权。央企混改从中央到地方不断深化，将为市场炒作提供中期机会，央企改革炒作有望成为未来市场的一大主题。

地方国资国企改革简述：

1、上海国资改革概念股一览：

上海国资改革概念股：锦江集团(锦江股份、锦江投资)、华谊集团(氯碱化工、三爱富)、百联集团(百联股份、上海物贸)、光明集团(光明乳业、金枫酒业、上海梅林)、电气集团(上海机电、海立股份)、仪电集团(飞乐音响)。集团资产注入预期个股：包括上海地产集团的*ST中企、绿地控股；上实集团的上实发展；久事公司的强生控股；城建集团的隧道股份；交运集团的交运股份；建工集团的上海建工；华虹集团的上海贝岭；兰生集团的兰生股份；建材集团的华建集团等。区国资委旗下个股：如金山区的金山开发；闸北区的西藏城投；黄浦区的老凤祥、新世界；崇明区的亚通股份；卢湾区的益民商业；静安区的上海九百；浦东新区的上工申贝、浦东建设。

2、北京国资概念概念股一览：

北京国资概念股：中国国贸、大龙地产、有研新材、首旅酒店、北京城建、首开股份、金自天正、中电广通(现更名为“中国海防”)、京能置业、北京城乡、北辰实业、金隅股份、中信银行、金融街、经纬纺机、顺鑫农业、安泰科技。

3、天津国企改革概念股一览：

目前天津本地国有上市公司共有18家，包括天保基建、津膜科技、滨海能源、津滨发展、天津普林、天津松江、天房发展、津劝业、创业环保、海泰发展、泰达股份、中环股份、力生制药、中新药业、百利电气、天药股份、天津港、天津磁卡。

4、重庆国资概念股一览：

重庆国资上市公司包括太极集团、重庆百货、重庆钢铁、渝三峡A、渝开发、重庆港

九、西南药业(现更名为“奥瑞德”)等。

5、深圳国资改革概念股一览：

深圳国资改革概念：深物业A、沙河股份、深振业A、深深宝A、广聚能源、特力A、深天地A、深高速、天健集团、深圳能源、中洲控股、深纺织A、深深房A、深圳燃气、农产品、深赛格、盐田港、通产丽星、特发信息、深圳机场、天威视讯。

6、陕西国资委概念股一览：

陕西国资委概念股有陕鼓动力、陕天然气、西安饮食、曲江文旅、秦岭水泥、秦川发展、延长化建、烽火电子、陕西煤业等。

7、安徽国企改革概念股一览：

国元证券、皖能电力、江淮汽车、顺荣股份(现更名为“三七互娱”)、古井贡酒、泸州老窖、丰乐种业、荃银高科、皖通高速、敦煌种业、登海种业、万向德农、江南化工、永新股份、海螺型材、全柴动力、铜陵有色、丰原生化(现更名为“中粮生化”)。

8、甘肃国资改革概念股一览：

甘肃国资概念股：靖远煤电、敦煌种业、酒钢宏兴、亚盛集团、莫高股份、长城电工、甘肃电投、佛慈制药。

9、山东国资改革概念股一览：

山东共有省属企业23家，其中涉及上市公司的有：山东钢铁、山东黄金、鲁商置业、银座股份、山东高速、山东路桥、潍柴动力、浪潮信息、浪潮软件、鲁银投资、新华制药、鲁抗医药等。

10、云南国资改革概念股一览：

云投集团下有绿大地(现更名为“云投生态”)、云南城投等上市公司，云铜、云铝、云内动力等都是具有国资背景上市公司。

11、湖南国资改革概念股一览：

湖南国资改革概念股：湖南投资、湖南发展、湘邮科技、隆平高科。

12、贵州国资改革概念股一览：

贵州国资改革概念股：贵州茅台、盘江股份、赤天化(现更名为“圣济堂”)、久联发展、贵绳股份、振华科技。

13、河南国企改革概念股一览：

河南国企改革概念股：银鸽投资、神马股份、安阳钢铁、大地传媒(现更名为“中原传媒”)等都是河南国资概念股。

14、湖北国企改革概念股一览：

湖北国资改革概念股：武汉控股、楚天高速、武汉中商、湖北能源、襄阳轴承、鄂武商A、光电股份。

15、南京国资改革概念股一览：

南京国资改革概念股：南京中北(现更名为“南京公用”)、南京化纤、南纺股份、南京港、航天晨光、南京高科、南京医药、金陵药业、栖霞建设。

16、江西国资改革概念股一览：

江西国资改革概念股：凤凰光学、安源煤业、华意压缩(现更名为“长虹华意”)、赣能股份、中江地产(现更名为“九鼎投资”)、黑猫股份、江中药业、江西铜业、江西长运等个股。

17、山西国资改革概念股一览：

国资改革概念股：阳泉煤业、西山煤电、盛和资源、潞安环能、山煤国际、大同煤业。

18、青海国资改革概念股一览：

青海国资改革概念股：盐湖股份、西宁特钢、西部矿业、金瑞矿业、青海华鼎。

19、广东国企改革概念股一览：

广东国企改革概念股：广弘控股、中金岭南、风华高科、广晟有色、星湖科技、佛塑科技、省广股份、生益科技、粤高速A、粤电力A、白云机场、粤水电。

第四篇：央企薪酬范文

央企薪酬：中石油处级干部年薪25万普通工人3万

8月25日，国资委网站发布公告，要求在10月31日前开展2013年国资委系统监管企业职工薪酬调查工作。

这次调查主要针对各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资委履行出资人职责的企业，以及各中央企业，并首度将央企职工“工资外收入情况”纳入调查范围。

“目前，央企高管与普通人员工资收入差距越来越大，平均差距接近20倍，有的企业CEO工资甚至比普通员工高出上百倍。”国资委研究中心特聘研究员脱明忠接受时代周报记者采访时表示。

以往，央企职工的工资外收入，包括职工福利性收入、补充养老保险费(企业年金)、补充医疗保险费、住房公积金、各类商业保险等，一直没有纳入国资委对国企工资总额统计及规范管理。

在脱明忠看来，国务院国资委日前启动国企职工薪酬调查可能是基于两个方面的考虑，一是响应国务院年初公布《关于深化收入分配制度改革的若干意见》的举动，预示着国资委正在抓紧研究国企系统收入分配改革的配套方案和实施细则。

二是为了加强国有企业收入分配调控的基础工作，提高国资委系统监管企业收入分配调控工作的科学化、合理化和精准化水平。

实际上，国资委主导的薪酬调查工作自2007年始每年进行，但结果从未公布。而央企及主管部门的讳莫如深也引起了人们对这个话题的高度好奇：央企员工的工资和福利究竟如何？

福利削减

在很多人眼里，央企是“高富帅”单位—工资高、福利好、前程似锦。当陈平还是学生时，他也如此认为，但美好的想象在他进入这座“围城”后碎了一地。

2011年，研究生毕业后，陈平考入中国移动浙江省某地市级分公司，从事网络维护工作。两年里，他从6岗升至7岗，基本工资涨至每月2000元，加上绩效工资，扣除个税，每月到手4000多元；再加上一万多的年终奖，这便是他工资的全部。

在这家公司的人事架构里，8岗及以上属于领导岗位，依靠提拔与竞聘。陈平顶着维护员“最高岗”的天花板，年薪6万—7万。用他的话说，“日子还能过，但实在好不到哪里去。” 此前，刚入职时，单位里每月还会发几百块消费卡，春节、清明和中秋稍多一些，一年到头总共七八千元，足够陈平给父亲买两条中华，为母亲添几件衣裳，但今年，这些隐性收入全都淹死在“厉行勤俭节约”的改革浪潮里。

而仅剩的福利，陈平记得公司每年会往工资卡里打一两千元医药费，其余无非是“春天发一包红豆，夏天又有一包绿豆，等到中秋分一盒月饼，过年时再有点年货。”

陈平唯一庆幸的是，自己至少还是个正式工。据他观察，中国移动地市级的公司里，正式工的比例只有15%—20%，相当部分都是派遣工与聘用工，他们的福利也不好，而且工资更低。

不过，同样是央企的子公司、同样两年工龄，欧阳的生活却比陈平舒心很多。他是南方电网某沿海分公司的基层职员。这家单位的运行部下设多个巡视维护中心，每个中心配备1名站长、3个值班长以及值班员若干。

欧阳是其中一名值班员，他的月薪并不算高，税后6000多元。过去，在10月、11月等用电高峰季，他可以拿到3倍的工资，而不久前工资改革后，这种涨幅被控制在30%以内，但过年前后，他有时仍然可以得到双薪甚至三薪。

此外，他的年终奖为半年的工资，大约4万，同时还能享受五花八门的福利项目：首先，每逢过节，公司会发过节费，以千为单位，年终另有1万过年费；此外，还有不定期的购物卡和消费券，“今年少一些，但上半年到手的有五六千元。”

其次，这家单位拥有自己的员工食堂，提供早饭与午餐，同时，每天补贴15元伙食费，“因为食堂的饭菜便宜，饭卡里的钱通常吃不完。”欧阳透露。

不止如此，公司还每月举行1—2次文体活动，凡出席者全部有奖，奖金几百至几千元不等；而且，公司还以不低的比例为员工缴纳补充养老保险费。

类似陈平与欧阳的待遇差异在央企圈里司空见惯，最典型的例子莫过于中国储备棉，虽与中石油、中国电信同为央企、同处垄断行业，但员工的工资和福利与后者根本无法相提并论。

“垄断程度较高的企业，员工的工资与福利通常要比市场化程度较高的企业好。同时，这也与历史沿革有关，比如电力行业自上而下普遍待遇较好，而大多数垄断行业虽然赚钱，一线职工的收入却不高。”国企改制重组专家、上海天强管理公司董事长祝波善告诉时代周报记者。而据2008年全国国有及国有控股企业财务决算反映，中央企业人均福利费支出为3387元，占工资总额的7%，其中最高的企业人均福利费支出为4.46万元，占工资总额的26%，而最低只有149元，在工资总额中的占比仅为0.6%，两者相差近300倍。

薪酬级差

而据时代周报记者了解，即便同一行业，同一企业，央企的薪酬差别依然巨大。

老梁是中国石油辽河油田公司一位有着15年工龄的普通工人。辽河公司隶属于中石油，是全国最大的稠油、高凝油生产基地，每年向国家和集团公司上缴利税逾2500亿元。

在这样一家富余的企业里，老梁的收入称不上好。他提供的一张本某月的工资单显示：基本工资2235元、工龄津贴240元、野外津贴113元、上岗津贴196元、住房补贴99元、夜班费210元、加班费308元、午餐费294元，应发工资3695元，扣除住房公积金500元、养老金444元、失业保险金50元、企业年金55.57元，实发工资2640元。

另一位辽河公司员工透露，他们家的生活日用品很少自己买，单位里一般半年发一次，够用很久，而且孩子的医药费也可以报销一半。“如此计算，每年的福利性收入大约为7000元”。

不过，辽河公司上级干部的薪酬远非这两个数字之和。“通常，正式工人的工资每月2000元—3000元，科级干部比普通工人高一倍，处级干部又比科级干部高一倍；至于年终奖部分，普通工人大约2万，领导干部拿得更多。而总的来说，一个处级干部的年薪可以达到25万。”

老梁告诉时代周报记者，“我们有一个既定的工资总额，比如说公司总共1000人，中石油1年给1000万，那么，所有员工的工资都从这里出。工资总额每年都涨，但落实到工人头上的涨幅很小，因为科长、处长等拿得多，占比大。”

而中石油下属西部钻探公司的一位员工告诉时代周报记者，普通员工与领导的差别主要在于奖金，“比如一个采油厂，员工的季度奖金如果是3000元，那么厂长起码要乘以10，拿3万。而其他小领导也要按照系数拿，组长、班长1.1，车间主任1.5，以此类推。”

其他不少央企中，企业干部和普通职工的收入同样“断裂”。在黑龙江一家大型煤矿里，时代周报记者发现，该公司普通工人一年的平均工资3万左右，但矿领导的年薪都在20万以上。2012年，人力资源和社会保障部曾配合发改委，对垄断行业进行过收入调查，范围涉及数十家大中型国有企业，而调查结果显示，垄断行业内部的收入差距已接近5倍，差距最大的为石油行业，个别企业最高收入者与最低收入者的差距接近100倍。

“其实，一线职工与中高层管理者在福利上的差距往往比工资更大。我们通常说的五险一金属于法定福利，而央企内部会有针对管理层的差别化福利，有些还不能用货币衡量，比如职务消费、出国经费、公车配备，等等。”祝波善说。

此外，不少央企内部还存在大量的聘用工与派遣工，他们与编制内的一线职工及管理人员在工资、福利上又有差距。以中国电子科技集团公司下属某科研院为例，这个研究所拥有自己的医院。“我没有编制，和有编制的员工看同样的病，却要花几倍的钱。”员工林德向时代周报记者抱怨。

这种薪酬鸿沟曾引发过巨大矛盾。据时代周报记者了解，像中石油一类的企业，为了维护稳定，他们通常将普通职工和企业干部的薪酬分开发放，普通员工的工资和奖金在公司层面发，高层领导的收入则由上级公司发，并且是年薪制，同时，不在基层公司的工资表上有任何体现。

央企收入级差根在垄断

尽管工资待遇平平，在中石油下属西部钻探公司工作了大半辈子的章明却享受着一项令很多人羡慕的待遇：福利房。

这项住房福利已延续多年。老章过去住的就是单位的福利房，但只有60平方米。去年，他上交旧房，拿到了新房的钥匙。

这套住宅面积135平方米，三室两厅，附近区域商品房的市场价为每平5000元，但老章的购入价只有2000多元/平方米。

“房子是单位自建的，按照员工工龄一批一批走。而且，新入职的大学生，只要结婚，都可以参与分房。”章明说。

这种现象在中西部地区的中小城市并不鲜见。据祝波善观察，一些央企在地方上非常强势，他们可以通过自己的渠道拿到便宜的土地，集资建房后再以远低于市场均价的价格定向发售给员工。虽然这种操作不能绕过现行的政策和监管，但当地政府往往睁一只眼闭一只眼。此前，中石油曾在北京爆出团购房上市交易，2年利润翻4倍的消息。这个备受争议的小区名为丰和园，去年5月的单价超过了3.3万/m2，但中石油员工2009年的买入价只有8170元/m2。

而2013年5月，审计署接连公布2013年第3-15号审计结果，央企部分违规的隐形福利被起底。比如，华能集团所属的扎赉诺尔煤业有限责任公司，在2008-2011年，将计提的煤炭生产安全费用、煤矿维简费1085.43万元违规用于建设职工住宅楼、厂区道路等。

2012年12月，中国第一份《企业员工福利保障指数调研报告》在北京发布。该调查指出，企业员工反映最需要增加的福利主要集中在住房、养老、医疗“三座大山”上。

对于住房福利，正略钧策咨询顾问邓明时表示，“变相集资建房在很多央企、国企广泛存在，这是民企无法企及的。”

全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉接受时代周报采访时也认为，在住房问题上，国企、央企提供的保障要比民企更加优越。“比如住房公积金，民营企业通常按照最低的比例缴纳，而国企、央企大多参照上限。”

不过，从另一角度来看，住房保障已是章明的最大利益。作为西部钻探的班车司机，章明每天往返于戈壁滩上，工作条件艰苦。他的工龄接近30年，月薪4000多元，年终奖也极少，只有2000元。

“其实，央企对于普通员工的福利更多只是为了满足基础型的需求。而且，好公司好福利是应该的，问题就在于员工的招聘，如果选拔是一场社会化、公平公开的竞争，那就没有问题。”一位供职于华润集团的项目经理向时代周报透露。

在他看来，国企与外企完全是两种企业文化，比如，很多老牌国企几乎不炒人，这使得福利的激励作用在国企很难见效，故而，它也就没有动力为员工提供超越基本生活需求的更好的福利。

“简单从统计数字来看，央企的福利并非最好。外企的福利投入很大，而民企为吸引人才也尝试了很多更有竞争力、更加灵活的做法。”韬睿惠锐福利咨询中国区总经理伍海川接受时代周报采访时表示，“但民众为何会对央企提出质疑，这与他们认为央企拥有垄断的市场资源、没有完全放开市场竞争有着直接关系。央企在工资福利上的投入会让人认为它偏离了人才管理成长机制。而这种矛盾的缓解需要更大范围的信息共享以及更加透明的监督管理。”

这样的种种不公与鸿沟可能不会长久，国务院有动刀的迹象。2013年2月，国务院批转了发展改革委、财政部、人力资源社会保障部制定的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，要求各地区、各部门认真贯彻执行。

其中指出，对行政任命的国有企业高管人员薪酬水平要实行限高，推广薪酬延期支付和追索扣回制度。缩小国有企业内部分配差距，高管人员薪酬增幅应低于企业职工平均工资增幅。

脱明忠认为，目前这番调查之后，国资委可能会出台一个关于落实《深化收入分配制度改革的若干意见》的实施细则，“否则，国务院的这个文件还是难以落实，没有抓手。国资委主导的薪酬制度调查工作已经进行多年，调查结果应该逐步公开，至于公开到什么程度，这可能涉及利益格局调整以及权益博弈的问题。”他谈道。

在调查结果未知的情况下，提到收入分配制度改革时，陈平感到害怕，“我不会被划入工资、福利过高的部分吧？”

伍海川则主张，目前一个总体的情况是，央企与外企的福利差距正在逐渐缩小，但市场数据并不支持“福利的改善使得央企在人才市场上的竞争力大幅提升”的观点。相反，很多人选择央企更多是出于工作环境、工作压力、稳定性等维度的考虑。

“从福利优化的角度来看，民企要优于央企，比如，民企会针对职工提供更有特点、灵活的养老金计划和医疗计划。这一点上，国企和央企应当学习民企的做法，对关键岗位的技术人员和管理人员的福利进行创新和改善，毕竟，这些都是一个企业最有创造价值的岗位。” 伍海川说。

朱列玉认为，目前，在垄断的国企和央企里，最突出的问题是高管以及中层管理人员的工资、福利太高，内部收入不均衡，贫富差距悬殊。

公开资料显示，2010年和2011年两年，国资委下属央企负责人平均年薪在65万—70万之间，此前，2004-2007年，这一数值自35万、42万、47.8万一路涨至55万。

与之相对，“一些央企内部，一线工人以临时工为主，企业人员按照编制内、编制外、正式工、合同工、派遣工等被分为三六九等，而派遣工和临时工，即便劳动强度很大，工资收入依然很低，而且几乎没有福利。”朱列玉说。

朱列玉建议垄断央企中高层管理人员的收入应当参照公务员的待遇，或是拟定一个倍数，比如1.2或者1.5。“其实，央企高管收入过高是一个伪命题。如果在完全市场化的机制里，经理人由市场聘任，他的收入多高都不是问题。但在我们的体制里，又由国资委层面主导，那么，这个问题几乎无解。”祝波善表示。

“央企内部的收入差距必须通过突破垄断来消除，但反垄断不可能一蹴而就，在这个过程中，对于一线员工以及专业技术人员，国家应该参照工作强度、技术要求，根据社会平均收入制定薪酬标准，真正实现同工同酬。”朱列玉呼吁。

部分地方收社会抚养费发奖金：最高能返还92% 社会抚养费曝征收乱象：地方大比例返还基层部门

社会抚养费每年收了多少，去向何处，至今是个谜。

今年7月，浙江碧剑律师事务所创立人吴有水律师向全国31个省份计生委及财政厅（局）共62家单位申请公开“社会抚养费”。昨日，吴有水接受《每日经济新闻(微博)》记者采访时表示，共收到26个省级财政部门、20个省级计生部门的书面答复，“给出数据”的省份只有17个。

目前多位律师已联合向国家和各省财政、计生部门申请信息公开。

有乡镇计生干部告诉记者，目前各个乡镇征收的社会抚养费，按照不同的比例返还给了计生干部，有的乡镇返还50%，有的返还20%。

2011年全国“两会”期间，全国政协委员王名提出 《关于停止征收“社会抚养费”的建议案》引起讨论。尽管有报道称“取消社会抚养费”甚至取得了不少基层计生系统工作人员认可，但这一提案在法律层面尚未获突破。

部分地方“社会抚养费”成糊涂账/

2002年9月1日，《人口与计划生育法》首次以法律形式规定，对不符合法定条件生育子女的公民收取“社会抚养费”。虽然从结果来看均是对“超生”家庭强制收费，和“超生罚款”提法不同的是，由于不是“行政处罚”，“社会抚养费”不再受《行政处罚法》两年追溯期限限制，这意味着“超生”家庭试图逃避缴纳高额“超生”费用的难度更大。

吴有水告诉 《每日经济新闻》记者，仅2012年一年，全国17个省份征收的社会抚养费就高达165亿元。

国家卫生计生委宣传司副司长、新闻发言人姚宏文近日回应舆论关注表示，社会抚养费全部上缴国库，纳入地方财政预算管理，该费用既不属于中央财政收入，也不属于卫生计生部门收入，不允许与计划生育支出挂钩。

由于缺少透明度，不少地方征收的“社会抚养费”有渐成糊涂账趋势，“对有些人征收，对有些人不征收，征收来的钱去了哪里最后都搞不清楚。”吴有水说。实际上，在各省财政预算中，“社会抚养费”未纳入每年公开内容，而地方计生委网站也鲜有该费用收支数据。

之前，河南审计人员曾撰文披露“社会抚养费”收支管理中种种“乱象”，包括截留坐支、挪用、乱罚款、打白条甚至不开票、滥发奖金、吃喝招待等。

尽管部分地方审计部门偶尔会对该费用组织专项资金审计，不过全国范围审计仍然缺乏。审计署日前表示，对“社会抚养费”关注度不够，未能全面掌握这些资金的底数。

社会抚养费大比例返还/

吴有水告诉记者，截至目前，“有26个省级财政部门给了答复，20个省级计生部门给了答复，但很多答复是不知道、不能公开，其中17个省给了数据。”即使部分地方已公布数据，多是只给一个“总数”。

继吴有水之后，全国另有14名律师近日分别向14个未答复的省份再次提出了申请，并表示如仍未获答复，将提起行政诉讼。记者获悉吴有水已向财政部和卫计委提起行政复议，并计划选取一两个省，向其中各县再次申请信息公开。2011年全国“两会”期间，全国政协委员王名提交《关于停止征收“社会抚养费”的建议案》，认为“社会抚养费”在执行中带来了一系列的社会问题，建议“尽快从政策上加以调整，停止征收，并尽快修订相关法律法规。”

《社会抚养费征收管理办法》目前对“社会抚养费”收费标准做出如下规定，“分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。”

由于上述《办法》仅对收费标准做出原则性规定，地方执行部门具有巨大弹性空间和自由裁量权，具体执行中出现了多重标准。根据吴有水掌握的情况，实际征收“社会抚养费”时，收多收少、是否开票等问题容易受权力、关系影响，滋长腐败。

记者调查发现，在一些地方，“社会抚养费”却逐渐异化为增加地方财政收入手段。

根据国家相关预算管理要求，社会抚养费的管理体制实行“收支两条线”。收取方面，社会抚养费及滞纳金全部上缴国库，纳入地方财政预算管理。支出方面，计划生育工作必要的经费，由各级政府财政予以保障。

据吴有水掌握的信息，地方财政向基层乡镇返还的“社会抚养费”比例惊人，“各个地方不一样，有90%的，95%的，有100%的。”基层计生部门收取的绝大部分费用，最后以财政返还形式到了基层计生部门。

甘肃省一乡镇计生干部告诉《每日经济新闻》记者，他们现在征收“社会抚养费”的力度很大，最终每个乡镇按照不同的比例来返还，有的乡镇返还50%，有的乡镇20%。

据媒体公开报道，云南昭通地区将社会抚养费的92%返还基层。

《社会抚养费征收管理办法》规定，县级计生行政部门有权做出征收决定，不过在执行中，乡镇计生部门通常扮演收费主体。这种制度安排的后果是，基层部门容易为了地方财政收入而默认 “超生创收”，偏离了其立法作用。

“如果像现在这样起不到立法本意，是否还有存在的必要，我觉得值得考虑。”吴有水说。返回腾讯网首页>>

第五篇：央企信息化

初步的构想是：

 央企目前的信息化水平和信息化需求分析， 运营商提供的产品分析

 央企客户的维护发展

信息安全成重头戏 08央企信息化回顾与展望(图)

2009年01月22日17:59来源：我有话说

2008央企业处于全国企业信息化整体上市步伐的加快，中央企业对需要对集团大量异构的信息系统加以有效整合，提高系统间的数据交互、信息共享水平以及业务处理效率，从而增强信息系统对集团业务与管理的服务、支持能力，因此，信息化应用是中央企业的必经之路。2008年，中央企业信息集成应用进入了高速成长阶段，市场规模持续扩大，市场竞争激烈，应用需求旺盛。总结特点如下：

政策环境利好，推动信息化应用需求增长

2008年10月16日，国务院国资委副主任、党委副书记李伟在中央企业信息化工作会议上做了《全面推进信息化建设、充分开发利用信息资源以实际行动实践科学发展观》的报告。在报告中要求中央企业不仅要成为我国经济发展的国家队，也要成为我国信息化建设的国家队；中央企业信息化建设也是国家的《2006-2020年国家信息化发展战略》的建设重点。由此可见，国家政策导向将推动中央企业信息化应用需求的进一步增长。

构建集团统一的信息化管理平台，成为中央企业信息化应用的主要模式面对在中央企业内部出现的“同类业务多套软件应用，同类软件多版本运行、下属企业信息化建设单独选型、独立运行、分散管理的问题”的问题，集团迫切需要解决信息化集成管理平台问题。以构建集团统一ERP系统为核心的集团统一信息化管理平台，成为中央企业信息化应用的主要模式。在集团统一信息化平台上可以满足集团财务、人力资源、主营业务等综合业务需求，保证集团上下基于协同的业务流程管理与功能贯通，满足集团发展战略的要求，全面提升集团运行效率，实现集团物流、资金流、信息流的整合。

实施集团综合管理信息系统，加强集团科学管理和集中控制

实施集团综合管理信息系统有效满足了“集团知识资源中心、集团内部交流中心、集团辅助管理中心”的需求。以打通集团与下属企业的信息通道为出发点，搭建以协同办公系统为核心的综合管理系统，促进集团整体协同水平的提高，形成一个“上下协同、信息共享、动态监管”的管理网络，加强集团对下属企业的管控水平，从而实现集团的办公无纸化、资源信息化、管理科学化。同时集团还加强对下属企业的规范管理流程，提高集团决策与执行效率，支撑集团持续健康发展。

建设集团决策支持系统，提升集团决策的科学性和前瞻性

建立全集团的数据中心，通过集团管理驾驶舱系统、平衡计分卡系统形象化的展示手段，为领导提供相应的决策支持信息，对领导决策提供辅助作用。利用决策支持系统强大的分析功能，借助数学分析模型，对数据仓库的历史数据进行分析，为集团决策者提供有价值的分析结果。

IT厂商竞争加剧，集团信息化选型前瞻性和务实性并重

在旺盛的应用需求推动下，中央企业信息化应用市场规模不断扩大，原来由用友（600588行情，股吧，信息化）、金蝶、浪潮、神州数码软件等国内厂商在中央企业及其下属企业为主导应用的市场局面正在悄然改变，随着SAP、Oracle等国外高端软件厂商在中央企业成功案例的增加，高端市场格局分化日渐明显。中央企业在信息化选型方面前瞻性与务实性并重，不仅考察厂商品牌、信息化集成应用理念先进性、数据交互高效性，更将关注的重点放在厂商的中央企业成功案例、产品报价、实施服务能力、产品应用的安全性、可扩展性等方面。尽管全球金融危机的加剧，中央企业信息化建设的步伐不会因此而停止。展望2009中央企业信息化的发展，带给IT厂商的仍是市场增长的巨大潜力和先期抢占高端市场份额的优势。

基础设施和应用系统建设将引领中央企业信息化投资方向

从资金投向看，中央企业的信息化投资将主要在二方面展开。第一，在基础设施方面的投资重点是集团数据中心和集团广域网络建设。第二，在应用系统方面投资重点还是以集团统一ERP系统(包括集团财务、集团人力资源、集团主营业务系统)、集团综合管理系统、集团门户系统、集团决策支持系统为主要的信息化应用系统。这二方面的投资将占中央企业信息化总体投资的80%以上，IT厂商应把握商机。>>

中央企业信息化建设将从“集团信息化规划”入手

中央企业作为国家信息化建设的国家队，在信息化建设之初将先做好集团信息化规划。通过聘请专业的咨询公司，调研集团现状与发展环境的分析，深刻理解集团的发展战略，并通过关键业务流程梳理、业务与管理体系分析，全面了解

集团的业务与管理特点，从集团战略决策、集团管控、业务协同等不同维度分析集团存在的问题与挑战，总结信息化应用需求，从而为制定适合的集团

信息化战略，构建先进的集团信息化架构与实施蓝图奠定基础。

图 1 赛迪顾问中央企业信息化规划“五步法”

完善中央企业基础设施和基础应用，铺设集团信息化“高速公路”

中央企业将进一步改善基础设施，尤其将重点建设集团数据中心、集团广域网，保障信息系统高效运行；大力普及应用安全的电子邮件系统、集团视频会议系统、集团IP电话系统等，扩大信息共享范围，提高经营管理效率；建立上下统一的内部门户系统和外部门户网站，加强工作交流和知识管理，规范在线服务。集团ERP系统还将成为中央企业信息集成应用的“主流”，PLM系统将成为“新亮点”

随着中央企业的发展和企业信息化水平的提高，中央企业对应用软件仍将有强烈的需求和更高的期望。其中，以选择集团同一ERP系统的需求最为旺盛。通过ERP系统来满足中央企业不同的集团管控模式，已经成为央企信息化集成建设的“主流”系统。在全球金融危机加剧的情况下，中央企业迫切需要提升科技创新能力、新产品研发能力。PLM系统可以有效解决中央企业新产品研发、及过程管理的难题。在这种背景下，中央企业引入PLM系统的可能性将大大提高，可以预见在未来几年，PLM系统在中央企业将有潜在的巨大需求市场，软件厂商应及时把握市场商机。

信息安全继续成为中央企业信息化建设的重头戏

中央企业将通过引入信息安全技术，建设与完善集团范围内的信息安全管理，进一步提升信息安全的管控力度，优化信息安全流程，规范信息安全管理制度，保证中央企业信息化建设的稳定运行。中央企业将提高信息安全防护能力，从不同技术层面提供对信息安全的技术支撑，对信息安全的运行进行全方位监控。建立和完善信息系统安全应急处理机制，加强重特大风险的识别、防范和控制，提高信息系统的灾难恢复能力，确保重要数据安全和信息系统稳定运行。加强IT管理建设，保障信息集成共享和管理科学高效

中央企业将通过引入IT管理体系及系统，制订符合企业特点的技术标准；加快信息代码、数据源定义、应用平台和业务流程等标准化建设；推进信息系统开发的标准化，确立统一的系统设计、程序开发和项目管理规范；推进系统间信息交换接口的标准化，实现系统集成；建立健全信息化管理规范体系，确立工作管理、规划计划、项目招投标、项目实施、项目验收、系统运行维护、安全和标准等管理办法及实施细则；加大对技术标准和管理规范的执行力度。（责任编辑：朱晶）