行政执法规程(修改稿)

第一篇：行政执法规程(修改稿)

新化县规划管理局

行

政

执

法

规

程

第一章

总

则

第一条

为了加强本局依法行政工作，规范城乡规划执法程序，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》和《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》等有关法律法规的规定，结合本局工作实际，制定本规程。

第二条

城乡规划执法，必须坚持合法、公开、公正、高效的原则。

第三条 城乡规划执法实行持证亮证制度和告知制度。规划执法人员依法履行职责时，应当出示行政执法证件，表明身份，告知行政管理相对人亨有陈述权、申辩权、申请回避权、申请听证权及法律法规规定的其他权利，同时告知当事人应履行的义务。履行职责时执法人员不能少于两人。

第四条 城乡规划执法依法实行回避制度，经办人员有下列情形之一的，应当申请回避，也可由其上级批令回避，当事人也有权申请要求其回避：

（一）涉及本人利害关系的；

（二）涉及与本人有夫妻关系、直属血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属有利害关系的；

（三）其他可能影响公正执行公务的。

局长的回避由县人民政府或市规划管理局决定，其他经办人员的回避由局长或分管局领导决定。

第二章

监督检查

第五条

县城规划区内的建设活动实行每三日巡查制度，镇、乡、村规划区内的建设活动实行每周巡查制度。

第六条

对建设工程（包括临时建设）监督检查的主要内容：

（一）是否取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证副本或审批意见；

（二）建设用地的位置、性质、坐标、面积等是否与建设用地规划许可证、放线记录相符；

（三）建设工程平面布置形式、建筑立面造型、外墙颜色、建筑层数、建筑面积等是否与建设工程规划许可证副本或审批意见的规定相符。

第七条

建设工程规划核实监督检查的主要内容:建设工程的平面布置、空间布局、立面造型、外墙颜色、建筑面积、建筑用地面积、建筑层数、建筑高度、容积率、建筑密度、绿地率、配套设施、市政公用设施接入等是否符合规划审批的要求。

第八条

实施城乡规划监督检查时，发现有涉嫌违法建设行为，检查人员应立即口头制止。如口头制止难以达到监察目的的，应进行初步调查，经初步调查有证据证明存在违法建设事实的，应当立即按规定报批后下达《责令停止建设决定书》。

第三章 立案

第九条 规划核实监督检查发现违法行为的，应将已收集到的证据材料移交执法大队立案查处；案件来源于其他方面的，初步调查发现违法事实存在后，立即按规定报批立案。

第十条 违法建设案件的立案，应当符合下列条件：

（一）已获取的证据材料中，初步证明了存在违反《城乡规划法》的建设行为；

（二）依据《城乡规划法》应当给予行政处理；

（三）有明确的违法建设行为人。

第十一条

立案应填写有统一编号的《新化县规划管理局行政执法案件立案呈批表》（以下简称立案表）。立案表由办案人按要求填写，附相关证据材料（包括现场勘查笔录、行政处罚案件笔录等有关证据材料），由执法大队负责人签署意见后，报局分管领导审核，局长批准。

第十二条 发现违法行为情况紧急需立即启动执法程序的，可以事后补报立案。

第四章

调查取证

第十三条

办案人员可向当事人、有关单位或知情人调查、收集有关证据材料。

当事人可以委托代理人。当事人委托代理人的，应当出具委托书，写明委托事项、代理权限，并提供经委托人和代理人签名的有效身份证复印件。

办案人员调查取证时，应当告知当事人、代理人或者知情人依法享有的权利。

询问证人的，可以到证人所在单位或者住所进行，并制作《询问笔录》。询问当事人、证人或者与案件有关的其他人员，应当单独进行，分别制作《新化县规划管理局行政执法案件调查笔录》（以下简称调查笔录）。

第十四条

《调查笔录》应当包括以下内容：

（一）调查的时间、地点、案由，调查人员及其执法证号码，记录人、调查参加人姓名；

（二）当事人的基本情况：单位的全称、单位地址，法定代表人姓名、职务，联系电话；个人的姓名、性别、出生年月、工作单位、住址、身份证号码、联系电话；几个当事人有亲属关系的，应注明他们之间的相互关系；

（三）出示执法证件表明身份，提示当事人核对执法证号码；

（四）告知当事人涉嫌的违法事实以及当事人对涉嫌的违法事实依法享有陈述、申辩、申请听证、提交证据材料及其他依法享有的权利；

（五）当事人、全权代理人、知情人对违法事实的陈述（包括违法建设人员、建设地点、动工时间、建设占地面积、建设层数、建筑面积、建设进度或程度、建筑总造价、办理规划许可手续情况等）以及执法人员调查了解的相关情况。

第十五条 《新化县规划管理局现场勘查笔录》（以下简称勘查笔录），应当包括以下内容：

（一）勘查的时间、地点、案由，勘查人员及其执法证号码，记录人、勘查参加人姓名；

（二）当事人的名称、违法建设地点；

（三）亮证表明身份，提示当事人核对执法证号码；

（四）有对违法情况的文字描述内容（包括违法建设人员、建设地点、建设总占地面积、建设总层数、建筑总面积、建筑物现状、违法建设的具体情况等）；

（五）绘制有违法建设现场勘查示意图，示意图应包括建筑占地面积、层数、建设现状、与周边建筑物及道路、广场等设施的关系、违法建设情况等。

第十六条 制作现场照片要能全面客观体现违法建设的现状、现场的背景、参照物等情况；可以选择多个角度拍摄，通过多张照片集合反映现场状况；有建筑高度（进度）

证明目的的照片，要有尺寸刻度特写照片，制作现场照片必须用文字注明拍摄人、拍摄时间、地点、反映的内容等。

第十七条 调查笔录、勘查笔录、现场照片应当交给当事人或代理人核对并签名或盖章，调查人、记录人应当在调查笔录上签名。

当事人或代理人拒绝在调查笔录、勘查笔录、现场照片上签字的，调查人员应当注明其拒绝签字的理由等情况，并请当地基层组织人员、与案件无利害关系的人员见证或公证见证。

第十八条 收集证人证言，应当符合下列要求：

（一）证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况；

（二）证人书写或其他人代写的证明事项；

（三）有证人的签名，不能签名的，应当以捺指模的方式证明；

（四）出具证言的日期；

（五）附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。第十九条 收集书证，应当符合下列要求：

（一）书证的原件。原本、正本和副本均属于书证的原件。收集原件有困难的，应当收集与原件核对无误的复印件、照片、节录等，由物证提供人在复制件上注明“与原物核对无误”并签名；

（二）收集由有关部门或单位（个人）保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门或单位（个人）核对无误后加盖其印章（签名）及出具日期；

（三）收集图纸、专业技术资料等书证的，应当附有说明材料。

第二十条 收集视听资料，应当符合下列要求：

（一）收集有关资料的原始载体。收集原始载体确有困难的，应当收集复制件；

（二）以文字注明制作设备的品牌、型号，制作方法，制作时间，制作人姓名、工作单位或住址、联系方式，证明对象等，并附制作人身份证明文件的复印件；

（三）声音资料应当附有该声音内容的文字记录。第二十一条 除临时建筑外，未经规划放线、验线的违法建筑，应当由执法大队委托城乡规划测绘中心和城乡规划勘察设计院对违法占地情况与规划进行对比鉴定，用地性质对比鉴定应符合下列要求：

（一）图示违法建筑物坐标，所处地形地貌，与周边建筑物、参照物的相互关系，违法建筑物用地与规划“六线”、消防通道用地、广场用地等的关系；

（二）有违法压占规划“六线”、消防通道用地、广场用地等现象的，图示违法压占的具体情况；

（三）文字说明证明对象具体情况；

（四）有测量人员、鉴定人员、制图人员、技术审核人员签名，并加盖公章。

第二十二条 调查、收集证据的期限以开始调查之日二十日为限。重大、复杂或情况特殊的案件，经局分管领导批准，可以延长十日。

第二十三条 案件调查终结后，案件承办人应及时制作《调查报告》，《调查报告》应包括下列内容：

（一）当事人的基本情况；

（二）查明的违法事实。包括案件来源、违法建设人员、建设地点、动工时间、建设占地面积、建设层数、建筑面积、建设进度或程度、建筑总造价、办理规划许可手续情况、占用规划道路和绿地等情况，当事人申辩的理由，提出的要求；

（三）查处的过程。包括已采取的行政强制措施、临时措施，已向相关部门通报等情况；

（四）违法建设现状；

（五）当事人违反法律、法规的具体条款；

（六）对当事人提出的行政执法决定及法律依据；

（七）调查人签名及报告日期；

（八）执法大队负责人签署的意见；

（九）分管领导签署的意见；

（十）附有证据目录。

第二十四条 承办人制作《调查报告》和《违法建设处理意见表》，完成审批后，连同本案所有材料移交局法制部门进行审查。

第二十五条 局法制部门主要审查案件的事实是否清楚，证据是否充分、合法，收集的程序和方法是否合法，手续是否完备等。

第二十六条 法制部门应对提交的案件进行全面、严格的审查，并根据案卷情况，提出明确、具体的审查意见：

（一）事实清楚，证据确凿，程序合法，建议适用法律、法规准确的，按规定程序进行下一步处理；

（二）事实不清、执法主体不明、证据不足或证据形式不合法的，退回执法大队由承办人员补充调查；

（三）程序不合法的，建议纠正，退回执法大队由承办人员重新调查；

（四）违法行为轻微，依法可以不予行政处理的，提出不予行政处理意见；

（五）违法事实不能成立的，不得给予行政处理。第二十七条 局法制部门收到移交案件之日起三日内完成审查工作，制作案卷审查表并报批。重大、复杂的案件或特殊情况，经局分管领导批准后，可适当延长，但一般不超过十日。

第二十八条 退回补充调查或重新调查的，应制作《补充（重新）调查通知书》。《补充（重新）调查通知书》应明确补充调查的内容和事项、补充调查的时限（重新调查应纠正的程序）等。

补充（重新）调查的，自收到补充（重新）调查通知之日起五个工作日内完成。重大、复杂案件经批准，可适当延长，但一般不得超过十五日。

第二十九条 经初步调查有证据证明该建设行为属于违法建设且违法行为有继续状态的，执法人员应按规定程序批准后立即向当事人下达《责令停止建设决定书》，责令其立即停止违法行为，等候处理。

第三十条 下达《责令停止建设决定书》后，有证据证明当事人没有停止违法建设行为的，可以依法向县人民政府请示，得到县人民政府的批准后，依法采取查封施工现场、强制拆除等措施。

第五章 听证

第三十一条 有下列情形之一，局法制部门应当依法组织听证：

（一）法律、法规、规章规定应当举行听证的；

（二）行政机关依法告知听证权利后，当事人、利害关系人申请听证的；

（三）行政机关认为必要的；

（四）当事人、利害关系人申请，行政机关认为确有必要的。

第三十二条 《听证通知书》应提前七日送达当事人，《听证通知书》的内容应当包括：

1、当事人的姓名或名称；

2、听证的时间、地点，听证的主持人、记录人及听证组织机关等；

3、拟认定该违法建筑属于无法采取改正措施消除对规划实施的影响的情形的理由和依据；

4、当事人的违法事实、拟作出的行政执法决定及法律依据；

5、当事人的权利、提出听证工作人员申请回避的要求和期限。

第三十三条 举行听证会，应当依照《湖南省行政处罚听证程序规定》组织听证。听证会的全部过程应当制作《听证笔录》。

第三十四条 听证会结束后二日内（需补充案卷材料的除外），由听证主持人制作听证报告，提出处理意见，存入案卷作为行政执法决定的依据。

第六章

行政处罚决定

第三十五条 调查终结或听证会结束后五个工作日内（需补充案卷材料的除外），局法制部门应当审查案卷，根据案情或听证会报告，拟定对当事人的行政执法决定，制作《行政执法决定呈批表》并按规定程序报批。

第三十六条 拟做出以下行政执法决定的案件应当经集体研究：

（一）责令限期拆除的；

（二）经济处罚金额超过5000元的；

（三）申请强制拆除的。

第三十七条 按规定需经集体研究决定的案件，法制部门应当及时报请局长组织召开会议研究。集体研究时与会人员应当根据事实进行充分讨论并形成决定，会议记录应当对讨论、决定过程进行记载，所有与会人员应当在会议记录和讨论结果上签名。会议记录应当做为永久性档案存档备查。

第三十八条 行政执法决定经研究决定后，局法制部门应当在三日内制作《行政执法决定事先告知书》，移交执法大队，由案件经办人送达当事人，告知当事人拟作出行政执法决定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩的权利。未举行听证的，告知其享有申请听证的权利。

第三十九条 对当事人重要的陈述、申辩理由和依据，应当制作笔录。对当事人重要的陈述、申辩以及提出的新的事实、证据，调查人员应当进行复核。经复核后成立的，应当采纳。不得因当事人申辩而加重处罚。

当事人对行政执法决定告知的内容作出陈述、申辩，陈述、申辩理由成立，确实需要变更行政处罚决定的，按照规定程序重新作出行政处罚决定，对变更的行政处罚决定仍需履行告知程序。

第四十条 行政执法决定告知程序履行完毕，应当自当事人陈述、申辩权到期之日起三日内制作《行政执法决定书》。

第四十一条 《行政执法决定书》应当载明下列事项：

（一）当事人的姓名或者名称、住所；

（二）违反法律、法规的事实和证据；

（三）行政执法决定的种类和依据；

（四）行政处罚的履行方式和期限；

（五）不服行政执法决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（六）申请行政复议或者提起行政诉讼期间，行政执法决定不停止执行，法律另有规定的除外；

（七）作出行政执法决定的日期。行政执法决定书必须加盖局印章。

第四十二条 对立案后经查实，违法事实不存在或者符合不予处罚条件的，由承办人制作《撤销案件报告》。《撤销案件报告》应逐级报送，由局长决定是否撤销案件。

《撤销案件报告》应当包括立案的依据、来源、案件调查终结报告、撤销案件的理由和依据等。

第七章

执行

第四十三条 行政执法决定一经作出送达当事人即发生法律效力，当事人应当自觉履行。

第四十四条 处以罚款的，执法人员应当告知当事人自收到《行政处罚决定书》之日起15日内，到指定地点缴纳罚款。当事人按规定期限和金额缴纳罚款的，收款人按《行政处罚决定书》规定金额收缴并向当事人出具财政部门制发的收据。当事人超过罚款缴纳期限交罚款的，收款人应按规定同时收缴滞纳金。收缴的滞纳金应向当事人出具财政部门制发的收据。当事人按规定期限交清罚款和滞纳金的，执法大队将缴纳收据复印件移交法制部门做为结案依据。

第四十五条 处责令限期整改、拆除的，当事人按规定期限履行整改、拆除义务的，执法大队应派员到现场检验，经检验符合要求的，检验人员应当现场制作《整改（拆除）现场检验记录》。《整改（拆除）现场检验记录》应当包括：

1、当事人的基本情况；

2、整改（拆除）所依据的法律文书；

3、整改（拆除）后的现场情况；

4、检验结论。《整改（拆除）现场检验记录》上应当有当事人的签名。同时检验人员应当以照相或摄像的方式对整改（拆除）现场进行记录，做为《整改（拆除）现场检验记录》附件。执法大队在完成现场检验后五日内将《整改（拆除）现场检验记录》移交法制部门做为结案依据。

第四十六条 当事人未按规定期限履行整改、拆除义务或者缴纳罚款和滞纳金义务的，执法大队应当在到期限后的五日内将当事人未按规定履行行政执法决定的情况书面报

告局法制部门,由法制部门依法申请人民法院强制执行或者报请县人民政府责成有关部门强制拆除。

第四十七条 报请县人民政府后责成我局强制采取强制拆除措施的，在采取强制拆除措施前，应当对当事人督促催告，并告知当事人拟对其违法建筑采取强制拆除措施。

第四十八条 经督促催告当事人仍未履行《责令限期拆除决定书》的，向当事人下达送达《强制拆除决定书》。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，由我局组织强制拆除该违法建筑物、构筑物或者其他设施。

第四十九条 《强制拆除决定书》行政复议或者行政诉讼到期后强制拆除前，应当向当事人下达《强制拆除通知书》，通知当事人在强制拆除违法建筑物、构筑物或者其他设施前，应当自行将其财物搬离执行现场，清空执行标的物，以免造成财物损失。

当事人未在规定的期限内搬离其财物清空执行标的物的，强制拆除时造成的财物损失由其自行负责。

第五十条 强制拆除执行前，执法人员应当通知当事人到场。进入强制拆除现场后，执法人员应当亮证表明身份，向当事人及其他人员宣读《强制拆除违法建筑通告》，告知当事人和其他人员相关义务和妨碍执法产生的法律后果。

强制拆除前，执行单位应当检查执行标的物是否清空。如未清空的，执行单位应当对当事人的财物制作物品清单，进行公证登记，并将物品搬离执行现场另行存放后，方可开始拆除。执行完毕后应将财物存放地点通知当事人。当事人应当在强制拆除当日到存放地点取走。

当事人拒绝到场或不在场时，执行人员应邀请基层组织人员到场作为执行见证人。执法人员应当以照相或摄像的方式对执行过程进行记录，做为执行笔录附件。

第五十一条 强制拆除应当制作《执行笔录》，《执行笔录》应包括以下内容：

（1）执行机关、执行负责人和依据；

（2）被执行公民的姓名、职业、住所或被执行组织的名称、法定代表人的姓名、职务；

（3）执行的地点和时间；（4）执行的内容和方式；（5）执行标的物的现状；（6）强制执行实施的基本情况；

（7）有执行证明人的，应写明执行证明人基本情况；（8）执行负责人、记录人、被执行的公民、组织的法定代表人或执行证明人的签字，被执行人拒绝签字的，应当在记录中载明；

（9）制作执行笔录的时间。

第五十二条 有下列情形之一，执行现场负责人可以决定强制执行中止：

（1）执行过程中出现异常情况，执行现场负责人认为应当立即中止执行且经局负责人同意的；

（2）第三人对执行标的主张权利；（3）执行可能造成公共利益损失的；

（4）执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的；

（5）行政机关认为需要中止执行的其他情形。中止强制执行的情形消失，执行单位应当恢复执行。第五十三条 有下列情形之一的，应当终结执行：(一)公民死亡，又无权利义务承受人的；

(二)法人或者其他组织终止，又无权利义务承受人的；(三)执行标的物灭失的；(四)其他无法执行情形的。

第八章

结案归档

第五十四条 案件执行终结后，执法大队应在五日内将执行笔录移送法制部门，局法制部门应当在收到执行笔录之日起五日内制作《结案报告》，按规定程序报批后存入案卷。

《结案报告》应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚决定以及执行情况等，并附有执行笔录和执行时拍摄、制作的现场照片，罚款案件应附有收缴罚款的收款凭证。

第五十五条 经局领导批准同意结案后，局法制部门应当按照案件立卷归档的要求，及时做好案件的立卷归档、移交和保管工作。

第九章

送达

第五十六条 行政执法决定书或有关文书，应当直接送达受送达人。送达回证上受送达人应是案件当事人，案件所有当事人均应送达文书。有委托代收文书人的，可由代收人代收后转交。受送达人或代收人应在送达回执上签名或盖章，并注明签收日期。签收日期为送达日期。

受送达人不在的，交其同住的成年家属代收，送达人应在备注栏中注明代收情况及代收人与受送达人的关系。

第五十七条 受送达人或者其成年家属拒绝签收的，送达人应当邀请有关基层组织人员或其他人到场见证，说明情况，在送达回证上注明当事人拒收的事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章后，将行政处理决定书或有关文书留置在受送达人住所或违法建设现场，即视为送达。

第五十八条 不能留置送达的，可以进行公证送达。第五十九条

不能直接送达或者公证送达的，按下列规定送达：

（一）邮寄送达的，以挂号回执上注明的收件日期为送达日期；

（二）受送达人下落不明的，以公告方式送达，自公告发布之日起三个月即为送达。

第十章

附则

第六十条 本规程中关于“签名”的规定，应当使用符合存档要求的蓝、黑墨水手工书写，不得使用铅笔、圆珠笔以及红色墨水书写。签名应当签署与有效身份证件一致的全名，不得使用简称。

第六十一条 本规程中五日以下的期间指工作日。第六十二条 本规程经局务会讨论通过后实施，以前规定与本规程相抵触的，以本规程规定为准。

第六十三条 本规程由局法制部门负责解释。

新化县规划管理局 二○一一年

月

日

第二篇：行政执法证件管理规程

行政执法证件管理办法

为加强对行政执法活动的管理，保障和监督行政执法机关

及行政执法人员依法履行职责，保护公民、法人或其他组织的 合法权益，根据《河南省行政机关执法条例》及其实施办法的 有关规定，制定本工作规程。

一、县法制办负责全县行政执法证的发放、年审等管理 工作。

二、行政执法人员申领行政执法证，需填写行政执法 证申请表，并提交以下材料，有关材料包括：

（一）单位编制文件；

（二）单位执法依据；

（三）个人在编证明；

（四）单位负责人审批意见。

三、对申请办理行政执法证的人员从应以下几方面进行资格 审核：

（一）行政执法人员是否具有良好的政治素质；

（二）在工作中是否公正廉洁；

（三）是否遵守职业道德；

（四）是否有良好的业务素质；

（五）综合法律及专业法律成绩是否合格。

四、经审核对于具备核发行政执法证条件的人员，报市政 府法制办审核。

五、经省、市法制办同意批准发放行政执法证后，按有关规定对行政执法人员的信息及时录入。

六、行政执法人员因工作岗位变动，需换发行政执法证件 的，须将发放执法证件退回，再申领新的行政执法证。

七、行政执法证丢失后重新申领的，要求其提供原执法证 遗失公告证明后才能重新申领行政执法证。

八、行政执法人员在执法活动中有下列情形之一的，责令 其立即改正，并可以暂扣其行政执法证件：

（一）不依法履行职责，玩忽职守的；

（二）徇私舞弊滥用职权的；

（三）执法时不出示行政执法证件的；

（四）出借行政执法证件的；

（五）越权执法或者违反法定程序的；

（六）有其他违法行为的。

九、行政执法证件按进行审验，年审时执法人员需填 写年审登记表，单位主要领导签字，并加盖单位印章。对进行 年审的行政执法人员从1；，下几方面进行审核：

（一）是否受到刑事处罚；

（二）是否受到党纪政纪处分；

（三）是否有被暂扣行政执法证件的现象；

（四）在行政活动中是否有违法行为，造成严重后果；

（五）连续两年考核是否不称职；

（六）综合法律和专业法律考试成绩是否合格。

十、经年审合格的，在执法证件上加盖年审印章，对于不合格的行政执法人员注销其行政执法资格，并印发注销通告，予以公布。

第三篇：行政执法

行政执法

国家发展改革委组织查处四起港口航运环节乱收费案件

为落实国务院第103次常务会议要求，国家发展改革委印发《关于开展进口环节收费紧急检查的通知》（发改电[2015]551号），部署在沿海、沿江等20省市开展进口环节收费检查。为震慑乱收费行为，现将浙江宁波大港引航有限公司多收引航费等四起港口航运环节乱收费案件予以公布。

一、浙江宁波大港有限公司不执行政府定价多收一行费

按照《中华人民共和国港口收费规则》规定，对航行国内航线船舶，引航距离在10海里以内，引航费为每净吨美海里0.2元；超出10海里部分，每净吨每海里0.02元；超出各港口引水锚地以远的引领，其超出部分按每净吨0.2元的标准加收30%。浙江宁波大港引航有限公司违反上述规定，2014年1月至2015年7月期间，按照每艘次6000元的标准收取引航费。

二，江苏南通友邦港口服务有限公司擅自改变计费方式收取拖轮费

2015年1月8月，按照《中华人民共和国港口收费规则》的规定，航行国内航线船舶拖轮费实行政府定价，标准为0.35元/马力小时，航行国际航线船舶拖轮费实行上限管理，标准为0.48元/马力小时，江苏南通友邦港口服务有限公司违反上述规定，擅自改变计费方式，按照外贸船舶每艘次12万元，内贸船舶每艘次8万元的标准收取拖轮费。

三、浙江台州鼎安海运服务有限公司擅自改变计费方式收取拖轮费

2014年1月至2015年6月，浙江台州鼎安海运服务有限公司违反《中华人民共和国收费规则》关于拖轮费的上述规定，不执行政府定价、政府指导价，擅自改变计费方式，按照每次1万元的标准收取拖轮费。

四、辽宁丹东德海船舶服务有限公司超标准收取倾倒垃圾费

2014年，按照《中华人民共和国港口收费规则》的规定，“倾倒垃圾内贸船运50元/次、陆运20元/次；外贸船运100元/次，陆运40元/次”，丹东德海船舶服务有限公司在辽宁省丹东港提供倾倒垃圾服务时，违反上述规定，擅自按照200元/次~1000元/次不等的标准收取垃圾倾倒费。

国家发展改革委指出，对于上述违规收费问题，价格主管部门已责令有关单位将多收费用限期退还给企业，并依法给予行政处罚。

国家发展改革委重申，严禁自设立收费项目、自定收费标准、重复收费、扩大范围收费、超标准收费，利用行政权力、垄断地位指定服务、强制服务并收费。各级价格主管部门将继续深入开展进出口环节收费专项检查，对性质恶劣、情节严重的乱收费案件，将在新闻媒体公开曝光。遇到乱收费问题，企业可以通过12358价格举报平台及时向价格主管部门反映，各级价格主管部门将依法查处。行政执法

推进药品价格改革

强化市场监管

为规范药品市场价格行为，维护市场价格秩序。从去年6月份以来，文山州、市发改部门在文山市城区范围内联合开展药品价格专项检查工作，采取边检查、边宣传药品价格改革政策、现场指导和提醒，告诫等方式进行检查。截止目前，共出动检查人员24人次，重点检查州医院、市医院、州、市疾病疫防控制中心、血战及各大药店等36个医疗单位及药店，抽查药品及一次性耗材600多个。

检查结果显示，个医疗机构销售的药品和一次性耗材价格均没有突破规定的加价率，医疗服务价格上

公示，收费票据使用规范，各大药店严格执行明码标价制度未发现借药品价格改革之机实施哄抬价格、串通操纵价格、滥用市场支配地位高价销售、价格欺诈、变相涨价等扰乱市场价格秩序的价格违法行为。全市药品价格秩序稳定，未出现价格异常波动现象。

（文山市发改局物检所蒙雪华供稿）

行政执法

查国家发改委价监局通报七件典型案例

各级价格主管部门高度重视价格投诉举报工作，快速查处举报案件，有效维护了群众的正当价格权益。近日，国家发改委价监局通报了七件典型案件。

（一）盐城市某协会违规收取私营企业主会费案

江苏省盐城市（东台市）一市民反映，该市某经济协会利用工商执照年检、验照之机，强制向部分私营和个体经营业主收取会费。经查，举报人反映的问题属实，该行为违反了《关于严禁借年检验照之机强制收取个私协协会会费的通知》（工商办字[2010]243号）的规定。价格主管部门依法将该协会违规收取的会费共计1812539元予以没收，并责令其整改。

（二）合肥市某房产总监机构违规收费案

安徽省合肥市一市民反映，其在购买二手房时被房产中介机构收取高额中介费，举报人认为收费不合理。经查，举报人反映的情况属实。检查人员检查时发现，该二手房成交价71万元，中介机构收取中介费1.4万元。根据《关于降低我市房地产中介服务收费标准有关问题的通知》（合价房[2009]228号）规定，“存量商品房买卖经纪服务费收费标准为成交价总额的0.8%~1.6%”。价格主管部门责令该中介机构退还超标多收款项2500元，举报人致电表示感谢。

（三）菏泽市某热力公司违规收取采暖费案

山东省菏泽市多位市民反映，该市某热力公司为按规定收取采暖费用，要求查处。经查，举报人反映情况属实。该热力公司违反《菏泽市人民政府办公室转发市物价局关于菏泽市区集中供热管网建设费收取标准的意见的通知》（菏泽办发[2008]89号）“居民采暖户每平方米15元按套内面积收取”的规定。该公司以35元每平方米的价格按建筑面积向某小区七户业主收取了采暖费，多收价款共计17378元。当地价格主管部门责令该公司全额退还当事人多收款项，并处以罚款17378元的行政处罚。

（四）岳阳市某停车场违规收费案

湖南省岳阳市一市民反映，其于节假日在该市某停车场提车时，该停车场收费公示标明小车10元/（5小时）次，但工作人员却要收停车费20元/次，认为不合理。经查，该举报人反映的情况属实，停车场在节假日内未按公示的停车收费价格，擅自将小车10元/次的停车费提高至以20元/次的标准向停车车主收取停车费。该行为违反了《湖南省停车场管理办法》（湖南省人民政府2013年第265号令）“收费公共停车场应当在标明的收费标准范围内收取停车费”的规定。当地标明主管部门责令该停车场退还举报人多收价款，并处以1000元的行政处罚，要求立即整改。

（五）佳木斯市某4S店违规收取车贷手续费案

黑龙江省佳木斯市一市民反映，其在该市4S店贷款购车时，被要求收取2000元贷款手续费，而店内对此收费没有任何标价。经查，举报人反映情况属实，该4S店并未对此项收费进行公示。根据黑龙江省物价监督管理局《关于在全省统一汽车销售及维修行业明码标价方式的通知》（黑价反垄[2014]299号）的规定“商品和服务标价签、价格公示板、价目表价格手册、电视屏等明码标价载体须放置于营业场所醒目位置”。当地价格主管部门要求该店立即整改，并退还违规收取的全部款项。

（六）金华市某银行支行违规收取账户年费案

浙江省金华市一市民反映，其2011年在该市某银行支行办理企业网银账户时，被告知不收取年费，且协议上也没有明确收取年费。但从2013年开始，该账户被银行连续三年直接从账户里扣除年费，且每年费用不一。经查，举报人所反映的情况属实，根据《商业银行服务价格管理办法》（国家发改委2014年第1号令）第20条“使用电子银行等自助渠道提供服务的，应当在收取服务费用之前，提示客户相关服务价格，并保证客户对相关服务的选择权”的规定，相关价格主管部门责令银行将已收取的年费款项全数退还。举报人表示很感谢，并专门来电表扬工作人员。

（七）兰州市某便利店不执行使用盐政府定价案

甘肃省兰州市一市民反映其在该市一便利店购买了两包深井海藻碘盐（320g），每包单价2.5元。举报人认为该店未执行食用盐政府定价。经查，举报人反映的情况属实。根据《甘肃省发展和改革委员会关于公布<甘肃省食盐定价目录>的通知》（甘发改商价[2013]1859号）规定，“320g装深井海藻碘盐暂定售价为2.0元”。当地价格主管部门责令该店严格执行食用盐政府定价，向举报人退还多收价款1元，并对该店处于行政处罚款500元，举报人来电表示满意。

两烟（110）

文山州近期查获5万元以上无证运输烟叶案件27起

自去年11月份以来，不法烟贩活动频繁，运输烟叶从州内过境。文山州始终保持打击涉烟违法犯罪高压态势，以323国道线、广昆高速为查缉重点，充分发挥公安警务站、禁毒、边防等职能部门的查缉优势，加强与广西百色市有关部门协作，以提高打击非法经营烟叶的工作力度。

据统计，从2015年11月1日至12月15日，全州共查获无证运输烟叶案件36起，其中五万元以上的大要案件27起，查获烟叶423.86吨，涉案金额达1081.81万元。

（文山州烟草专卖局专卖部钱龙供稿）

价格信息

省发改委印发《云南省定价目录》（2015年版）

2015年12月22日，省发改委应发了《云南省定价目录》（2015版）。并从2016年1月1日起执行。列入该定价目录的定价项目包括电力、燃气、供排水、交通运输、教育、医疗服务、养老和殡葬服务、保障性住房和物业服务、文化旅游、公共设施及重要专业服务共计11个类别49种价格，定价部门包括省物价局、卫计厅、财政厅、住建厅、司法厅、环保厅、新闻出版局、运管局、地震局和气象局，以及授权的州市、县人民政府。

省发改为要求各级各部门切实做好组织实施工作，对下放和移交的定价事项，要认真履行管理职责，确保接得住、管得好。在实施过程中，要规范定价程序，加强成本管理和信息公开，努力做好舆论引导和宣传工作，积极回应社会关切。

（文山州发改委价格认证中心田勇供稿）

案例分析

广南县价格认证中心完成首例涉案虚拟物品价格认定工作

201512月31日，县公安局委托广南县价格认证中心对颜某被诈骗的虚拟物品价格进行认定。据了解，此案涉及价格认定表的物为被诈骗的网络游戏虚拟装备，游戏名为《热血传奇》，由腾讯公司代理盛大公司的手机游戏，游戏服务器为安卓微信124服“众志成城”。该虚拟装备于2015年12月26日23时45分至24时许，被一个注册昵称与颜某一游戏朋友昵称相似的玩家，以参加游戏活动为名骗取。经价格鉴证人员向委托方和颜某收集了被盗虚拟装备的有关情况后，根据国家发改革委价格认证中心《关于对网络游戏虚拟财产价格鉴定请示的复函》（发改价证函[2005]186号）等有关文件规定，及时予以受理。

在接受委托后，广南县价格中心成立了价格认定小组。根据网络游戏实际，安排工作人员下载腾讯《热血传奇》安卓微信版，利用业余时间登陆124服“众志成城”进行试玩。通知游戏试玩和网络资料查询，掌握了涉案网络游戏装备的制作过程，核实装备制作各阶段所需材料和背景。

经调查，在游戏中设有“金币”、“礼券”和“元宝”等三种游戏货币形式，其中“金币”和“礼券”可以通过游戏任务和活动获取，主要用于游戏人物日常消耗，不具备兑换人民币价值；“元宝”是游戏汇总玩家之间相互交易和从游戏平台购买稀有材料和道具的主要币种，需要通过游戏平台以人民币价值兑换，兑换比例为1元人民币兑换10元“元宝”。除此之外，持有人民币的玩家也可以通过向持有“元宝”玩家发送微信红包或银行存款方式，以1元人民币兑换11-12元“元宝”的比例，兑换游戏所需“元宝”。该虚拟装备属于游戏中稀有装备，可通过游戏中的装备锻造、熔炼、强化和鉴定等功能，使新生虚拟装备与被认定虚拟达到相似游戏使用功能。而锻造、熔炼、强化和鉴定装备所需材料和道具在游戏中均可通过游戏币（元宝）从游戏平台购买，部分材料和道具也可通过玩家公开拍卖交易和完成特殊游戏任务获取。价格鉴证人员结合认定目的，决定在认定基准日，采用重置成本法和市场法进行价格认定。

在认定过程中，结合游戏中公开虚拟市场，锻造、熔炼、强化和鉴定装备所需的材料和道具认定值，在“交易行”有公开交易行为的，选取交易中准值；没有公开交易的，选取“云游商人”NPC明码标价值。“元宝”和人民币之间的兑换比例选取玩家之间公开的交易中准则比例。

经认定，颜某被诈骗的虚拟物品价格为2166310元“元宝”（游戏币），按照人民币与“元宝”的兑换比例（1:11.5），共折合人民币188375元。

（广南县发改局价格认证中心王建全供稿）

第四篇：行政执法

行政执法的概念：行政主体从事行政活动的简称．基本内容：一是制定行政规范性文件的抽象行政行为．二是：依法采取直接影响对方权利和义务的具体行政行为．

法治从立法层面上来说，就是对权利与权利关系的合理配置．

法治社会的一个基本原则就在于，政府公共权力的行使，以法律以明文规定为限，只要法律没有明文夫定的，政府的公共权力就不得行使，而社会主体则不然，只要不违反法律的明文规定，社会主体权利和自由就不受限制，在法治社会，权力与私权利之间的关系就是通过这一原则来确定的，行政执法的基本原则：职权法定原则，法律保留原则，法律优先原则，公平和公正原则，比例原则，权利救济原则．

职权法定原则的要求，１任何情况下的行政执法行为都必须有法律，法规或规章的明确规定２行政执法机关只能在授权范围内进行活动，不得超越３对相对人可能产生不利影响的行为都需要＂法定＂

法律保留原则的含义：１从授权角度来看，法律保留要求对特定的行政事项，行政机关只有在由法律制授权，或者法律明确规定的可以授此权的情况下，才能从事此项行政活动． 2从行政立法角度看，对特定事项的设定权应属国家立法机关独有除非国家立法机关有明确的授权，行政机关不得就该事项制定规范，否则即为无效．这意味着特定事项的设定权为法律所保留．３从保留的形式来看，一是法律绝对保留，即特定事项的设定权只能由全国人大及其常委会享有．要求：１没有法律，法规，规章的规定，行政执法机关不得作出损害相对人合法权益的行为，２１没有法律，法规，规章的规定，行政执法机关不得增加相对人的义务．３行政执法必须有明确授权，且在行政机关职权范围之内，又符合法律精神的情况下，才能为之．４行政执法主体不得适明＂法无明文禁止即自由＂的法理信条

法律优先原则：行政执法活动中，如果法律，法规，规章中有诸多选择或相互冲突的情况下，法律居于优先地位，应当优先适用法律，而不能选择法规和规章为据．

权利救济；（注意法律文书要告知复议与诉讼的权利）含义：１保护公民，组织的合法权益２为公民，组织提供了说理的场所，３可以抑制行政权的滥用 确立权利救济原则的依据１宪法，２现实情况的需要３行政法学理论，

第五篇：行政执法工作总结

鲁甸县交通局

路政行政执法工作总结

今年以来我们路政大队的全体执法人员始终坚持依法行政，文明执法，认真贯彻落实上级交通部门关于依法行政工作的文件精神，以构建和谐、高效、便民的交通执法环境为主线，以“奉献人民、服务社会”的工作宗旨为出发点，围绕依法治交工作，塑造交通行政执法“公平、公正、公开、严格执法、热情服务”的交通管理形象为目标，大力开展交通行政执法的各项工作，强化全体执法人员规范执法意识，全力推进交通行业依法行政工作水平，使我县交通管理工作扎实有效的开展，现将自查情况汇报如下。

一、建立健全依法行政工作机构，确保执法工作顺利开展。我们路政大队为了加强依法行政领导工作，制定并健全交通执法责任制，将执法责任层层分解，落实到人，进一步增强了执法人员的责任感，同时还建立了执法评议考核和奖惩制度，提高了依法管理的水平。此外，我们还认真做好交通行政执法监督管理工作，完善监督制度，首先加强内部监督，制定了交通行政执法责任追究制度。建立健全行政执法监督机制；其次，重视社会监督工作，设置举报电话等措施。建立了执法公示制度，广泛接受社会各界和人民群众的监督，使执法工作公正、公开、透明化，使交通行政执法逐步走向规范化，确保了交通行政执法工作顺利开展。

二、加强交通行政执法人员素质教育，不断提高依法行政工作水平。

按照以人为本的指导思想，强化执法教育培训。我们始终把培养思想正、作风硬、业务精、纪律严的执法队伍建设作为第一要务，提高执法人员的整体素质，确保规范执法。为提高执法人员的执法能力，防止执法过错的发生，多次组织执法人员进行法规知识的学习和执法技能培训，并在适当时间内，统一组织执法人员培训学习《公路法》、《云南省路政管理条例》、《公路安全保护条例》等相关法律法规。通过学习培训，执法人员的文化知识水平，政策、法规水平、执法人员的素质能力逐步得到了提高，能够更好地运用相关的法律法规进行执法。

三、严格依法行政，加强执法管理，确保文明执法，规范执法。

在日常执法工作中，我们将“执政为民，执法为民”的理念贯穿始终，严格贯彻执行《公路法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《公路安全保护条例》、《交通行政处罚程序规定》、《云南省路政管理条例》等法律法规。全体执法人员都能将维护和实现广大人民群众的根本利益体现在执法的各个方面，做到了严格执法、文明执法、规范执法。一是制定执法工作准则，根据有关文件要求，结合执法工作的特殊性，以及执法工作现实的需要，制定了交通行政执法守则。对执法范围、执法人员职责、执法行为等事项都作出了明确的规定。二是对路

检路查的执法程序，执法用语、执法忌语进行规范，实行“一敬礼、二问好、三亮证、四检查、五教育、六执罚”的执法程序。以规范执法行为，维护市场秩序、运输环境，保护合法权益。三是对执法人员形象进行规范。在执法中，执法人员必须规范着装、佩证上岗、行为文明、用语文明、服务热情。在机关实行首问负责制，广泛开展微笑服务，树立文明执法新形象。四是规范法律文书制作。我大队根据新文书制作的要求实行了法律文书由专人填写制作，做到专人专管，规范整齐。简易程序制作达到熟练化，一般程序制作达到规范化。既确保了文书制作质量，又避免了因文书不规范造成对当事人的侵权。五是进一步完善执法制度。除制定了执法责任制、公示制、监督制、责任追究制、执法工作守则等一系列制度外，为了规范执法工作,净化执法环境，纯洁执法队伍，还制定了三条禁令，严禁越权执法；严禁为非法经营者说情，自觉抵制说情风；严禁利用职务之便谋取不正当利益。

四、广泛开展行政执法宣传教育活动，增强广大群众法律意识，促进依法行政工作顺利进行。

为了全面推进依法行政工作的深入，持久的开展，建设法制政府实现依法治交的目标。按照上级交通部门和县委县政府的指示要求，结合本大队执法工作的现实情况，制定了依法行政工作规划。加强法制工作的宣传教育，开展了多种形式的法制宣传活动。一是组织各单位参加每年“12.4”法制宣传日、宣传教育活动。二是定期不定期结合各项专项治理活动，组装宣传车辆、悬

挂横幅、散发宣传资料，深入县城和各乡镇、集市进行宣传。组装宣传车辆10多次，散发宣传资料3.35万多份。三是利用各单位宣传栏，制作宣传固定板面，并设立法制宣传咨询点，解答群众咨询的有关法律法规条文。通过宣传活动的广泛开展和普法计划的实施，使交通法律法规逐步深入人心，形成强大的交通行政执法舆论氛围。

我大队依法行政工作在县委县政府的正确领导下，在上级交通部门的大力支持下，在局党政领导的高度重视下，通过大队全体执法人员的共同努力，取得了一定成绩，但还需继续努力。我们要以此次交通行政执法自查工作为契机，按照构建社会主义和谐社会的要求，进一步端正执法指导思想，严格规范执法行为，提高执法水平，进一步贯彻落实执法责任制，认真履行法定职责，以人为本，依法行政，为促进鲁甸交通局路政大队路政工作又好又快发展做出贡献。