沁水县政府2012年度工作报告

第一篇：沁水县政府2012年度工作报告

沁水县十五届人大二次会议文件（13）

政府工作报告

（2012年3月21日在沁水县第十五届

人民代表大会第二次会议上）

范 兆 森

各位代表:

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是“十二五”的开局之年，是站在新起点、描绘新蓝图、确立新目标、谋求新跨越的关键之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，扎实工作，奋力争先，圆满完成县十五届人大一次会议确定的各项目标任务，扎实迈出建设“三晋十强县”的第一步，实现了“十二五”的良好开局。

——转型跨越思路清晰。按照县委“1356”总战略，我们立足实际，登高望远，在更大的空间布局沁水，在更高的层次谋

划沁水：围绕建设“三晋十强县”总目标，确立了“主攻五大板块，打好三大硬仗，强化五大支撑”的战略举措；围绕“招对商、招好商、招大商”理念，建立了“3+5”招商引资长效机制；围绕“以煤为基翻一番、多元发展再翻番”的转型目标，提出了构筑三园支撑、八业并举的新型工业体系；围绕“富民优先”原则，确立了促进农民增收的“八条路径”和“五个三”战略导向；围绕“一城一带一圈”战略布局，提出了发展大县城、推进小城镇、建设新农村的城乡一体化思路。全县上下打硬仗、建十强的认识更加统一，思路更加清晰，步调更加一致，信心更加坚定。

——综合实力争先进位。全县地区生产总值完成146亿元，同比增长15.4%，增幅全市第二；规模以上工业增加值完成56.9亿元，增长21.8%，增幅全市第三；财政总收入完成26.1亿元，增长17.3%，绝对额全市第三；农民人均纯收入完成6088.5元，增长20.4%，增幅全市第一；城镇居民人均可支配收入完成15821元，增长18.4%，增幅全市第一；服务业增加值完成28亿元，增长11.5%，增幅全市第一；社会消费品零售总额完成12.9亿元，增长17.5%，增幅全市第二。在全省2011年度县域经济综合考评中，我县名列第9位，被评为“山西省县域经济发展先进县”。

——三大硬仗首战告捷。工业转型硬仗初步搭建起以煤炭、煤层气两大产业为支柱，新型建材、瓦斯发电、装备制造

等产业为主导的新型工业体系，非煤工业完成增加值14.7亿元，占二产比重比上年提高3.7个百分点。农民增收硬仗以大象、嘉沁、枫彩“三艘航母”下海起航为标志，农民人均纯收入比上年增加1029元，增速提高4.7个百分点。城市建设硬仗以同济大学修编县城总规为引领，城市绿道、树理文化广场等十大城建工程完成年度任务，城市公交、街景亮化等十大城建惠民项目全部兑现。同时，城乡生态建设以节能减排、造林绿化、环境保护为抓手，森林覆盖率达到53.4%，县城空气质量二级以上天数达到363天，创历史新高。

——招商引资全市第一。出台了1个《意见》、4个《办法》和18项《工作制度》，多次赴北京、上海、浙江、江苏等地，紧锣密鼓促成大象肉鸡加工、嘉沁食用菌、枫彩彩色苗木等一大批龙头项目落地开工。全年共签约项目13个，引资298.5亿元；落地项目8个，到位资金77.29亿元。资金到位率全省第四，综合考评全市第一。

——人民生活改善提升。继续加大对民生和社会事业的投入，从2011年起每年增加专项资金1200万元，对高中阶段学生实行“两免一补”，在全省率先实现“9+3”义务教育。城镇居民养老保险国家级试点工作在全市率先启动。农村新的“五个全覆盖”工程有四项提前一年完成。10件为民办实事项目全部兑现。县财政用于城乡建设、扶贫攻坚、道路交通等基础设施

方面的投入达到3.6亿元，户均“添家当”5400元；用于教育、医疗、保障、就业等方面的投入达到3.5亿元，人均“得红利”1600元。同时，科技、统计、审计、计生、宗教、人武、人防、老龄、气象、档案、史志、妇女儿童、残疾人、救灾救助等各项社会事业全面进步。

——全县大局和谐稳定。自觉接受县人大、县政协的监督，组织办理人大代表建议和政协委员提案254件。严格落实安全生产责任制，全面加强煤矿、煤层气、非煤矿山、道路交通、建筑施工、森林防火、危化物品、食品卫生、学校、医院、消防、防汛、公共场所等领域的安全工作，安全生产形势总体平稳。加强和创新社会管理，强化信访和社会矛盾纠纷排查调处工作，“平安沁水”建设成效显著，全县上下政治安定、社会和谐、人民安居乐业。

各位代表，回顾2011，我们对手中事业勇担当，不满足于年度目标、不局限于正常节奏、不拘囿于常规发展，自加压力，奋蹄扬鞭，以“5+2”、“白加黑”的精神状态，仅用半年时间完成了全年工作任务。回顾2011，我们对这块土地勇担当，满怀激情，勇争一流，先后18次赴北京、26次赴上海，请高手谋划设计，广招商推进发展，成功绘就了建设三晋十强的第一笔。回顾2011，我们对全县人民勇担当，以人为本，服务为先，在教育、医疗、就业、保障、住房等各个方面，给予老

百姓更多好处，公共财政的阳光普惠于民。

各位代表，“十二五”起步之年，我们既理清了思路，确定了路径，也收获了硕果，赢得了开局。荣获全省县域经济发展先进县、中国绿色环保百强县和山西省林业生态县、文化强县、双拥模范县、文明交通示范县、农机化综合工作先进县、十佳卫生县城、人口计生优质服务先进集体等荣誉称号。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结一心、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为沁水发展付出辛勤劳动的广大干部群众致以亲切的问候和崇高的敬意！向给予我们支持和监督的人大代表、政协委员，向关心支持政府工作的离退休老同志，向辛勤工作在各个岗位的全体干部、工人、农民、知识分子、武警官兵和公安干警，向所有关心帮助沁水发展的各界人士表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们深有所思。立足于沁水的禀赋条件，着眼于未来的转型跨越，影响和制约经济社会发展的矛盾依然存在，我们任重而道远。

第一，我们面临着既要转型跨越，又要弥补历史欠账的双重挑战。“十二五”的竞争更加激烈，面对周边县市咄咄逼人的发展态势，面对前有标兵遥遥领先、后有追兵步步紧逼的严峻形势，我们必须争先赶超、大步跨越。同时，我县从省级贫困

县起步发展，基础条件薄弱，历史欠帐较多，我们的结构调整不如高平、城市建设不如阳城、城镇化水平不如泽州，经济总量、新农村建设、旅游开发等距兄弟县区均有差距，需要投入更多的人力和财力去弥补。

第二，我们的财力不是不差钱，而是很差钱。煤炭产业提供的财政税收始终保持在80%左右，这种资源型财政在市场经济中风险很大；煤层气产业发展很快，但现行的增值税先征后退，所得税、资源税减征免征政策，致使新的经济增长点并未真正成为新的财政增收点。同时，兄弟县区都有“财政”和“主体企业”两个“钱袋”，而煤炭产业作为我县财政收入的重要支撑，我们却没有自己的主体企业，只有“财政”一个“钱袋”。

第三，我们的县域经济存在着区域发展不平衡、城乡统筹难度大的实际困难。2011年我县农民人均纯收入低于全国889元，低于全市954元；有144个村不达全县平均水平，占行政村总数的60%。全县16.4万农村人口分布在1666个自然庄，其中150人以下534个，约占自然庄总数的1/3，给我们“十二五”期间完成150人以下贫困村易地搬迁造成很大难度，也注定我县在新农村建设、基础设施建设、农村公共服务等方面相比其他县区投入更多。

第四，我们的思想观念仍需进一步解放。一些干部群众渴望加快发展，却又不敢大胆尝试；渴望开拓创新，却又不敢承

担风险；渴望生活富足，却又迈不开“闯”的步伐；渴望干事创业，却又丢不掉“怕”的包袱。这种道理上明白、行动上滞后，讲起来清楚、干起来茫然的现象，说明我们的“心门”还没有真正打开。

第五，我们的工作品质仍需进一步提升。政府系统少数部门和人员依然存在激情不足、状态不佳的“老爷车”现象；依然存在担当不够、执行不力的“老好人”现象；依然存在作风不实、服务不优的“老大难”现象。这些都是推进转型跨越、建设三晋十强的最大障碍。

各位代表，直面这些困难和不足，正是我们有信心、有决心、有能力解决的现实表现。同时，也旨在告诫我们：必须实实在在看沁水，绝不能人云亦云，沉迷于资源的禀赋优势；必须客观理性看成绩，绝不能裹足不前，满足于一时的喜人业绩；必须头脑清醒看发展，绝不能沾沾自喜，陶醉于沁水的潜力无限。“十二五”打硬仗、建十强刚刚起步，2012注定任务更重，工作更多，压力更大，方方面面更紧张、更艰难。全县上下必须坚定信心，负重赶超，朝着三晋十强总目标，乘势而上，顺势而为，变潜力为实力，化定势为胜势，在沁水大地奏响一曲气壮山河的交响！

二、2012年工作安排

2012年是党的十八大胜利召开之年，是落实“十二五”规

划承上启下的关键之年，也是迈出建设三晋十强县大步伐之年。做好今年的政府工作，任务艰巨，意义重大。

按照省、市经济工作会议精神，把握“两个坚定不移”主旋律，突出“稳中求进、好中求快”总基调，围绕“1356”总战略和“353”工作思路，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上，规模以上工业增加值增长18%以上，财政总收入增长25%以上，公共财政预算收入增长25%以上，城镇居民人均可支配收入增长15%以上，农民人均纯收入增长25%以上，固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。

约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗下降3.5%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘排放量完成市控指标，城镇登记失业率控制在4%以内。

依据上述目标任务，今年政府工作的重点是：聚拢五指打好“三大硬仗”，扎扎实实推进“四篇文章”，凝心聚力实施“六个十大项目”，迈出建设三晋十强县的大步伐。

各位代表，“三大硬仗”、“四篇文章”和“六个十大项目”是相互关联、整体统一的。“三大硬仗”和“四篇文章”是“十二五”推进转型跨越、建设三晋十强的重大举措和战略框架。“六个十大项目”是今年政府工作的主要抓手。

三大硬仗：工业转型硬仗、农民增收硬仗、城市建设硬仗。

四篇文章：一城、一带、一圈、一区。

一城：就是打造山水园林县城。做好三件事情：一是做好县城发展的顶层设计，在规划的引领下建设城市；二是开工建设一批地标性市政工程，加快城市扩容提质步伐，增强城市承载力、聚合力和带动力；三是创新城市管理，形成科学高效、责任明晰、运行有序的体制机制，让城市更加美好、市民生活更加方便温馨。

一带：就是打造百里沁河风光带。抓好四个板块：一是依托张峰水库的水上资源，规划建设水上旅游项目；二是依托沁河流域的生态优势，建设国家级休闲疗养中心；三是依托沁河流域的农业资源，打造全市乃至全省一流的现代农业产业园；四是依托人民作家赵树理这张名片，打造树理文化产业园。

一圈：就是打造历山舜王坪生态旅游圈。突出三个重点：一是充分发挥历山国家级森林公园和华北地区最大天然氧吧这一优势，打造集生态旅游、科考探幽、休闲娱乐、疗养康复于一体的接待中心；二是充分发挥“山西植物资源宝库”和全省中药材重要产区这一优势，打造晋东南地区最大的中草药产业基地；三是充分发挥柳氏民居、荆浩故里、南阳抗大等旅游资源优势，打造沁水西部旅游名牌。

一区：就是打造端氏、嘉峰、胡底、郑村工业集中区。抓好三项工作：一是科学规划煤炭产业，让产能合理有效释放；

二是加强煤层气开发利用管理，规范气、发展气、用好气；三是大力发展煤层气装备制造业，形成良性循环、可持续发展的产业集群。

六个十大项目：十大以煤为基项目，十大工业转型项目，十大农民增收项目，十大城市建设项目，十大为民办实事项目，十大基础设施、社会事业和服务业项目。概算总投资333.7亿元，今年安排83.2亿元。

围绕上述目标和重点，今年要漂漂亮亮干好“六件大事”：

（一）致力于以煤为基多元发展，打好工业转型硬仗 工业转型不是摆脱煤，而是要摆脱对煤的依赖；不是不发展煤，而是要延伸煤、超越煤。今年要痛下决心调结构，矢志不移转方式，打好四场攻坚战，构建新型工业体系。

打好煤炭支撑攻坚战。进一步强化煤炭产业对县域经济的基础支撑，大力实施十大以煤为基项目，推进东大、里必等大型现代化矿井建设；加快平山、鑫基、胡底等基建矿井建设进度；力保永红、侯村、端氏等矿井安全生产，中村、峪煌2矿正式投产，坪上、九鑫、鹿台山3矿年内试运转。力争原煤产量达到700万吨，实现工业增加值50亿元。推动实施“一矿一厂”带动战略，发展接替产业，延伸产业链条，促进资源企业转型升级。

打好非煤翻番攻坚战。做优煤层气产业。要规范气，聘请

全国一流专家编制煤层气产业开发利用规划，确保煤层气产业健康有序推进。要发展气，抓好中石油郑庄区块产建工程、中联煤层气开发示范工程（二期）等抽采项目，全县煤层气抽采量达到24亿立方；山西能源煤层气开发利用示范项目完成厂房主体和设备安装，中石油煤层气液化项目开工建设，全县煤层气液化量达到25万吨。要用好气，加强煤层气安全监管，推进嘉峰煤层气物流园区建设，扩大煤层气民用覆盖面。发展新兴产业。中电明秀120MW瓦斯发电项目试产运行，广东力宇装备制造项目开工建设，晋城富基陶瓷材料制品项目建成投产。

打好民营经济攻坚战。在思想上放心放胆、政策上放宽放活、工作上放手放开，大力支持民营企业加快发展和做大做强。搭建政府增信平台，抓好中小企业助保金贷款业务试点工作，改善企业融资环境。打造民营创业园，激发民营经济发展活力，确保各项指标增速达到25%以上。

打好园区建设攻坚战。坚持“政府引导、市场运作、多元投入、要素整合”的原则，抓好煤层气、装备制造、现代农业三个产业园区建设。按照园区功能定位，引进和培育龙头企业，推进企业向园区集中、项目向园区布局、产业在园区循环，带动与之协作配套的小微企业集群化发展。

（二）致力于农民所需所盼，打好农民增收硬仗 农民收入翻番是建设三晋十强的核心目标，是“三农”工作

的重中之重。要认真落实各级关于强农惠农的一系列政策措施，通过“八条路径”，在更高起点、更高水平、更大力度上推进“三农”工作，保持农民增收的良好势头。

龙头带动促增收。强力推进“四大龙头”建设，枫彩集团彩色苗木项目先期完成1800亩；嘉沁食用菌工厂化循环项目试生产；大象农牧集团肉鸡产业化项目完成屠宰场、饲料加工厂主体建设；山西博大灵芝北虫草种植加工项目完成800亩产业基地建设。以“四大龙头”为带动，加强与中粮集团、新西兰恒天然等大型企业的深度对接，力求在蜂产品深加工、乳制品加工等领域有新突破，推动现代农业扩规提质，带动农民增收加速增量。

园区引领促增收。围绕建设现代农业发展先导区，投资9800万元，打造郑庄孔必轩高端农业产业园，完成“三通一平”，兰花集团食醋酿造项目入园建设。投资2亿元，在沁河流域集中打造端氏华康现代农业、郑庄设施蔬菜、柿庄生态农业“三个示范园”，发展设施蔬菜和特色果园，建设特种畜禽生态散养基地，形成产品系列化、种养生态化、环境园艺化的现代农业生产格局。

基地支撑促增收。按照工业化理念、产业化运作，以“一村一品、一县一业”为抓手，加强畜牧、蔬菜、蚕桑、苗木花卉四大基地建设。羊群饲养量达到35.5万只，肉鸡养殖规模

达到3000万只；新建设施蔬菜1000亩，蔬菜种植面积达到2.25万亩；新植桑园2000亩，蚕茧产量达到150万公斤；发展苗木5000亩，种植规模达到1万亩。同时，改善农业基础条件，实施好全国第三批小型农田水利重点县项目，推动农业增效、农民增收。

扶贫攻坚促增收。加大政策扶持，制定扶贫开发五年规划和结对帮扶方案，实施易地移民、整村推进、产业扶持、劳动力转移培训四大扶贫攻坚工程，抓好樊村河赵寨、端氏山泽、柿庄海则、十里庄坡、胡底蒲池5村848户2330人的扶贫推进。加强社会帮扶，按照“乡镇规划、农委统筹、项目支撑、逐年评估”的原则，深入开展一个工矿企业帮扶一个新农村建设推进村和一个贫困村的“一企帮两村”活动，广泛动员机关干部和社会各界结对帮扶、包村增收，打好新一轮扶贫开发攻坚战，开创农村工作新局面。

各位代表，打好农民增收硬仗，是贯穿整个“十二五”工作的一条主线。今后虽然农业份额会下降，农村人口会减少，但农业的基础作用不会改变，“三农”的重要地位不会改变。我们要怀着对农民的深厚感情，倾心倾力抓“三农”，扑下身子忙增收，让广大农民朋友的粮袋更满、口袋更鼓、家园更美！

（三）致力于城乡统筹发展，打好城市建设硬仗 2011年的城市建设硬仗，已经为“十二五”城乡统筹发展

开了个好头、打开了局面。今年要更加突出规划、建设、生态、机制创新四个重点，全面推进城乡统筹发展。

以顶层规划引领建设。依托同济大学，高标准、高层次完成县城总规修编和控规编制，搭建县城发展框架，在规划引领下建设好城市。坚持产业发展与城市建设统筹推进，把“一城一带一圈”城镇规划与《全县旅游战略规划》、《张峰水库休闲度假区规划》结合起来，一同编制，一同设计，全方位、立体化构筑城镇化发展新格局。

以精品工程提升品质。发展大县城。着眼于城市承载和功能完善，开工建设五星级宾馆、全民健身中心、城市综合展馆等地标性工程；着眼于生态改善和品位提升，实施城市绿道、县河治理、石楼公园、龙脖公园等生态项目建设；着眼于宜居宜业和示范带动，推进梅园二期、北坛林场棚户区改造等工程进度，使之成为城市改造、功能提升、景观打造的样板。推进小城镇。围绕沁河流域特色城镇带，抓好嘉峰示范镇、郑村“三化协同推进”示范试点镇和沿线景区开发建设；围绕历山舜王坪生态旅游圈，开工建设杏峪至张马公路，完成历山景区两个污水处理厂和两个垃圾处理站建设，实施柳氏民居文化广场、生态园、古民居修复等建设工程。建设新农村。以易地搬迁为突破，抓好压煤村庄和煤矿采空沉陷区移民；以35个省级重点推进村和农村新的“五个全覆盖”工程为重点，推动基础设施

向农村延伸、公共服务向农村辐射，形成以城带乡、以镇带村、一体发展、协同推进的新格局。

以良好生态彰显魅力。狠抓节能降耗。抓好工业、交通、建筑和公共机构节能，推进低能耗、低排放、高附加值的新兴产业和服务业加快发展。加强生态建设。对30个村进行绿化美化，完成造林绿化4.5万亩，义务植树50万株，县城建成区绿化覆盖率达到43%。保护生态环境。扎实开展城乡环境综合整治，全县生活垃圾无害化处理率达到16%，县城燃气普及率达到75.3%，污水处理率达到87%，空气质量二级以上天数达到330天以上。

以机制创新激发活力。用改革的思路、开放的胸怀、包容的态度推进城市建设。构建城市建设投融资平台，引导民间资本和大型企业集团参与城市建设，实现城市建设的可持续发展。加快户籍制度改革，结合易地搬迁，引导农村人口向城镇转移集中。创新管理体制，把城市建设与文明育人结合起来，突出“形”与“魂”，全力打造“一城山水半城园”的山水园林县城。

（四）致力于招商引资和先行先试，打造对外开放高地 紧紧抓住全省转型综改试验区建设的大好机遇，以先行先试的胆气、善行善试的智慧，通过搭建“三个平台”，打造对外开放高地。

搭建“环境”平台。通过实施环境创优、阳光政务、绿色通

道三大工程，再造“服务”和“招标投标采购”两个流程，实行企业与审批部门、企业与收费单位“两个不见面”，为投资者提供联合踏勘、并联审批和一站式、保姆式服务，把沁水打造成环境最优、服务最好、干事创业最理想的投资热土。

搭建“招引”平台。抓好项目“招引”。加强招商引资项目库建设，谋划和储备一批重大项目，确保有序接替，支撑有力。扭住“项目落地年”这个重点，对接上海，融入中原，瞄准晋煤、瞄准华润、瞄准中外500强，通过一对

一、点对点、以企引企、以商招商等多种方式，争取再引进一批大项目、好项目，使招商引资工作继续走在全市前列。抓好人才“招引”。加强政府顾问队伍建设，培养和引进更多的实用人才、创新人才和领军人才，为转型跨越发展提供智力支持和人才保障。

搭建“综改”平台。围绕转型发展，在以煤补农、以煤促文和煤层气开发利用体制上先行先试；围绕生态建设，在以煤补绿、生态修复上先行先试；围绕城乡一体，在以城带乡、示范带动上先行先试；围绕民生改善，在社会管理、社会创新上先行先试；围绕环境创优，在机制创新、制度改革上先行先试，力争综改试验区建设走在全市前列。

（五）致力于幸福指数入名首，做好民生改善大文章 坚持富民与强县并重、富民优先的原则，继续将保障和改善民生作为经济社会发展的最终目标和构建和谐沁水的首要

任务，按照“搞好基本民生、保障底线民生、关注热点民生”的要求，大力发展社会事业，抓紧抓好“十大为民办实事项目”，真正给予老百姓六笔“红利”。

教育“红利”。投资7600万元，完成教育园区职业中学、龙港初中教育设施装备和10所学校的校安衍生工程，做好郑村、端氏等5所中心幼儿园前期工作。投资200万元，完成部分寄宿制学校的校车接送任务。研究“3+9+3”义务教育的政策措施，在“十二五”期间实现教育全免费。积极开展“名学校、名教师、名学生”创建活动，构筑起“十二五”沁水教育的脊梁。

文化“红利”。加大文化惠民力度，实施“文化低保”工程，开展农村公益电影放映和送戏下乡活动，完成县城5900户数字化电视整体转换，赵树理图书馆、沁水县文化馆和乡镇综合文化站免费开放。依托赵树理文化名片，大力发展文化事业和文化产业。加强精神文明建设，满足群众日益增长的精神文化需求。

健康“红利”。投资1600万元，完成县医院综合住院楼设施装备工程；投资2644万元，对3个乡镇18个村进行环境连片整治；投资2900万元，完成县城公厕改造、道路硬化、巷道亮化和垃圾收集系统建设；投资100万元，对全县已婚妇女进行健康普查，提高全民健康水平。

就业“红利”。把充分就业作为经济社会发展的优先目标，鼓励全民创业，支持发展微小企业，实现家家有活干、人人有业就。围绕全县产业发展和项目需求，大力开展职业技能培训和创业就业培训，城镇新增就业3500人，转移和消化农村剩余劳动力8000人。

保障“红利”。投资2220万元，实施社会保险惠民工程，城乡养老保险参保人数新增5360人，医疗保险实现全覆盖。认真落实五保供养、城乡低保、免费供煤等政策措施，扎实做好供水、供电、供气、供暖等工作，保障群众正常生产生活。

住房“红利”。投资2484万元，实施安居工程，完成廉租房100套、教师周转房100套、农村残疾人危房改造100户、农村危房改造200户，让更多的低收入群众住有所居、居有所安。

各位代表，让全县21万人民富裕起来，始终是我们一切工作的出发点和落脚点。新的一年，我们将投入更多的人力和财力，把各项社会事业发展好，让人民群众生活得更富裕、更幸福、更安康。

（六）致力于社会大局稳定，奏响和谐沁水新乐章 狠抓安全生产。以煤矿安全为重点，强化“两个主体责任”，深入开展“安全生产年”和安全生产专项整治行动，不遗余力抓好煤层气、非煤矿山、道路交通、森林防火、建筑施工、危化物品、食品卫生、学校、医院、消防、防汛、公共场所等各个

领域的安全工作，确保安全生产形势持续平稳。

推进民主法制。认真执行县人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大、政协、媒体和公众的监督，支持法院、检察院以及工会、共青团、妇联、各民主党派、工商联、无党派人士开展工作。深入推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。推进“六五”普法，做好法律服务和法律援助，维护社会公平正义。

创新社会管理。加强信访工作，围绕广大群众关心关注的热点难点，强化源头治理，维护社会稳定。加强应急管理，提高预防和处臵突发事件的水平。完善社会治安防控体系，深入推进平安创建活动。做好“双拥”工作，支持国防和军队建设。落实好民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。发展人民防空事业。保护妇女儿童、残疾人的合法权益，做好科技、审计、计生、统计、外事、气象、老龄、档案、史志、防震减灾等各项工作。

各位代表，政府工作的目标已定，转型跨越的战鼓已响，我们必须点燃激情，勇于担当，善抓落实，创造出无愧于历史、无愧于人民的全新业绩。

光荣的使命要求我们敢于争先。推进转型跨越、建设三晋十强，是我们的使命所在、职责所系，全县上下必须牢固树立不达目标不松手、不获全胜不收兵的信心和决心，想常人不敢

想之事，为常人不敢为之举，闯常人不敢闯之路，拉高标杆，增强斗志，以超常规的思路、超常规的举措、超常规的干劲，实现超常规的发展。

艰巨的任务要求我们用心干事。干事创业，用心为先。“用心”不仅仅是一种态度，更是一种精神；不仅仅是一种方法，更是一种境界。全县上下必须拥有一股激情、怀有一腔热血，以昂扬向上的精神状态、攻坚克难的精神杠杆、奋发进取的精神动力，憋足一股劲，拧成一条绳，精心谋事、用心干事、专心成事，以更大的胆识和魄力开创转型跨越新局面。

肩上的责任要求我们勇于担当。担当是做人之本、成事之基。全县上下必须以舍我其谁的精神状态，把全部心思和精力用在推动发展上、用在破解难题上、用在为群众办实事上。决定了的事，顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也要担。让“勇于担当”成为每一项工作的主旋律，在干事创业中践行担当，在实心为民中主动担当，在服务大局中体现担当。

人民的重托要求我们品质第一。对工作有激情、对事业有敬畏、对群众有责任是我们应有的品质。全县上下必须加强学习，改进作风，扎实开展保持党的纯洁性学习教育活动，真正做到干部勤廉履职，员工爱岗敬业，以甘于吃苦、乐于奉献、心系发展、亲民爱民的卓越品质，凝聚起21万人民的智慧和力量，在推动转型跨越的实践中再立新功。

各位代表，责任在心重千钧，使命在肩当奋进。“十二五”转型跨越，我们已精彩开局；建设三晋十强，我们正大步前行。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不辱历史使命，不负人民重托，举全县之力，集全县之智，团结一心，携手奋进，在建设三晋十强的征程中迈大步，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

大会秘书处 二○一二年三月二十日印

第二篇：沁水2010工作总结

沁水2010工作总结

2010年在晋城联通分公司的领导下，沁水运维主管部门的指导下，在网优中心、海纳和各设备厂家等单位部门领导的大力支持下，代维始终坚持服务宗旨，开拓进取、扎实工作、不断创新，努力为联通服务，在工作中取得了一定成绩。下面，我就一年来的工作向大家做一个简要汇报。

一、2010年工作回顾

1.认真做好代维工作，积极主动为甲方服务工作

我山西伟远发挥自身优势，积极与联通各主管部门沟通，努力争取并承担运维有关工作，主要是三个方面：

①做好日常巡检，对铁塔进行了秋检，发现问题及时解决。对机房安全隐患重点巡查，检查监控设备正常情况，设备及时清洁和维护。

②对通信网络进行了整改，把一些有固网下挂的移动机房进行倒挂，解决了固网停电后引起断站的隐患，降低了断站率。把备品备件及时返修。

③统计电信基础设施共建共享工作

对移动、电信共享铁塔分别巡检和统计工作。

2．加强学习和技术交流，开展行业专业人员培训（主要是基站和线路），提高人员素质

在联通公司的组织下，进行了中兴监控，通力环、中兴电源，wcdma的培训工作，对我公司员工整体素质有了很大提高。

3．对一些重点机房的电池进行了重点检查，拉线锈蚀，缺失等问题重点了解，及时网优对越区覆盖，弱覆盖进行网络优化。但还有些问题没能解决，也是我们新一年重点进行的工作。

二、2010年工作总结

代维开展工作困难很多。要使联通欢迎和认可，我认为一定要做到以下几点：

第一，一定要始终不渝地坚持和牢固树立服务宗旨，增强服务意识，拓宽服务范围，做到勤勤恳恳、扎扎实实地为运维行业服务。

第二，一定要紧紧依靠沁水整个运维队伍，取得大家的理解和支持，要在上级领导下，发挥自身优势，积极主动开展工作，努力为运维做好支撑和服务工作。这是代维工作能够顺利开展的前提。在这里我代表伟远感谢沁水维护部，感谢领导，感谢对我代维工作的理解和支持。

第三，一定要解放思想，开拓进取，决不能安于现状、墨守成规，要想为行业所想，急为行业所急，跟踪形势发展，结合行业实际，因势利导，与时俱进，不断创新。这是代维能够经久不衰、具有生命力的关键。通信行业处在不断变化中，新情况、新问题层出不穷，融合、创新是业界关注重点。

第四，一定要培养一批热心运维、精通业务、熟悉行业的工作队伍，并强化内部的管理，提升自身素质，提高工作水平，创造良好氛围。也诚恳希望大家对代维工作多提宝贵批评意见。

回首2010，感慨万千，展望2011，任重道远。在新的一年中，我们将坚持科学发展观，团结各厂家服务支撑队伍，在沁水运维部的领导下，勤奋工作，积极进取，为推动通信运维的发展做出更大贡献！

第三篇：依法行政总结报告-沁水国土

沁水县国土资源局 依法行政工作汇报

一、狠抓学习教育，切实提高国土干部职工的依法行政水平

一是加强理论学习，统一思想认识，不断提高班子成员的思想政治素质和决策水平。几年来，始终围绕以提高班子的执政能力为重点来加强班子建设，力求把局党组班子建成一个学习型、务实型、高效廉洁的团体，以班子的凝聚力和战斗力，带好了一支队伍，创建了一流业绩，在全局营造了政令畅通、团结和谐、共谋发展的工作氛围。以先进性教育和深入学习实践科学发展观活动为契机，他带头落实中心组学习制度，班子成员率先垂范，人人授课，邀请党校老师讲课，采取集中学习与自学、政治学习与业务学习、外出培训与自我钻研相结合等多种形式，每年坚持中心组学习24次，全面深入系统地学习了科学发展观重要思想、党的十六大、十七届三中、四中全会精神。通过学习，班子成员的理论素养和领导能力得到不断增强，班子整体素质和决策水平得到进一步提高。

二是加强业务培训，扎实抓好法规学习，全面提高干部职工的依法行政水平。每年组织12次业务基础培训，各分管领导带头组织培训内容，业务骨干轮流授课，聘请山西农

大教授，多层次、多业务、多技能对全局干部职工进行业务、计算机知识等培训。同时，每年组织6次专题讲座，邀请市国土局、中院，县领导，县法院、监察、党校等一批专家、业务尖子，就《行政许可证》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《公务员法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、国土资源部、省厅《国土资源管理系统全面推进依法行政规划（2006-2010年）》、《国土资源信访规定》、《国土资源听证规定》、《物权法》、《违反土地管理规定行为处分办法》、依法行政以及科学发展观等组织了专题讲座，对全体干部职工进行了政策、法规的专题培训。

二、强力推进依法行政，夯实基层建设，进一步提高了为民服务效率

一是在完成股长轮岗的基础上，以行政执法责任制为依据，完善了国土资源便民服务中心的各项职能。确定岗位，明确职责，严格按照责任、办理时限、纪检督办实施，一切阳光操作，分离了用地单位和办事人员的直接接触，形成了基层所围着窗口转，窗口围着群众转的运行模式。通过将ISO质量体系认证导入行政审批及服务事项，以过程控制和规范要求为约束，在标准化、精细化管理方面进行了积极探索，提升了依法行政水平。截止11月底，共受理各办文事项292件，办结263件，延期办结16件，正在办理中10件，退件3件，办结率暂为95.5%。

二是围绕领导批示、人大议案建议、政协提案、上级机关转办及局中心工作，把落实作为督查督办工作的出发点和落脚点，组织制定完善了《政务督查督办制度》，严抓督查督办渠道、办理时限、责任要求，使我局承办的8件人大建议和2件提案，件件有落实，事事有回音。

三是加大了行政效能监察力度。完善了日常工作、重点难点工作、公文、信访督办等效能监察措施。今年我局以OA办公平台为基础，实行了工作周报、工作日志电子网络化，网上审批程序也在试运行中，最大限度地实现了资源和信息共享，方便了群众办事。通过网上监督，工作进度跟踪，强化了基层所干部职工的责任意识和依法行政意识，促进了高效勤政，廉洁从政。同时，对于重大事项我局严格按照 “一事一议”的制度，通过局务会或局长办公会的研究讨论，达成共识才可实施，实现了公开化、透明化。

四是加强基层国土所建设。我局在去年3个国土所升格的基础上，今年又有3个所升格为中心所，按照“三级一体”依法行政体系的总体要求，统一基层所职责，下放6项审批权限，将服务关口前移，通过导入ISO质量体系以及《办事规范手册》和《工作手册》的出台，使得基层各项工作更加规范有序，极大地方便了办事群众，强力推进了基层依法行政。同时，我局还投资300余万元改善基层办公环境，选址修建了固县所办公楼，改造维修了中村所办公楼，为基层所

新配备了执法车、电脑、传真机、照相机、复印机等办公设施，使基层所办公实现了“所均两辆执法车”“人均一台办公电脑”等，极大的改善了办公条件，加强了基层执法巡查力度，工作效能也实现了大幅提升。

五是围绕审批制度改革，积极简政放权，提高办事效率。为创优服务环境，我局出台了《关于强化职能优化政务环境的意见》，对现有审批事项进行了全面梳理，强化审批事项6项，下放审批权限6项，简化审批程序17项，最大化减少了报件资料，极大方便了办事群众和用地企业，办事效率明显提升。同时，转变工作作风，在依法依规的前提下，主动与项目单位对接，提前介入，对重点项目、重大转型项目、基础设施项目项目用地征用、报批、审核等各个环节进行全程跟踪服务。畅通“绿色通道”，对重点工程和民生项目实行特事特办、繁事简办、随件随审、紧事快办，休息日视为工作日计入办理时限。

六是积极创新宣传手段，营造良好舆论氛围。我局以第42个世界“地球日”、第21个全国“土地日”和第11个“法制宣传日”为契机，大力宣传国土资源法律法规，提高全县百姓的国土资源法制意识。坚持工作早安排，计划早落实，争主动创一流的指导思想，成立了以局长为组长、分管局长为副组长、相关股室负责人为成员的宣传工作领导小组，制定了详细的实施计划，成功开展了电影展播周，召开了土地

日座谈会，组织了网络媒体记者采风活动，举办了一台专题文艺晚会，各项宣传活动进行的有声有色。通过“国土资源法律法规”下乡文艺演出、电视台新闻播放、出动宣传车、发放宣传单等形式，造成了铺天盖地的宣传态势，在全县各界引起广泛关注和积极反响,大大提高了群众耕地保护和国土资源法制意识。

三、加强队伍建设，推进政务公开，进一步改善了全系统党风政风和行风

一是建立健全各项制度。结合省厅、市局要求，我局从内部管理、政务管理、党务管理、业务管理、执法监察及廉政效能监察等方面健全完善了各项制度，出台了《制度手册》，为各项工作的开展提供了可靠的制度保障。同时，以基层所升格为契机，相应的出台了基层所《工作手册》和《办事规范手册》，为基层国土工作规范化运行奠定了坚实基础。

二是狠抓队伍素质建设。出台了《会前一篇文》制度，在每周局务会前由局班子成员带领参会人员学习一篇好文章。学习的重点内容为党的重大理论成果、中央、省市县重要会议、文件精神，以及国土资源系统相关政策法律法规。以此来加强党员干部对法律、法规的学习,不断强化法律意识,提高法律素养;定期举办依法行政、管理业务培训活动,努力提高全系统干部职工的业务水平;建立国土资源系统干部职工学习培训制度,全面提高全局执法水平和依法办事的

能力。其中普通话培训、OA办公系统知识培训、ISO质量管理体系培训、学习《廉政准则》讲座等在实际工作运用中收到良好效果。同时由办公室牵头，各业务股室共同开展了业务知识培训和考试，截至目前，我局已组织专题讲座6次，各种培训11次，业务考试8次，全局干部职工的综合素质有了明显提高。

三是全面推动政风行风建设。今年，我局把民主评议政风行风活动与加强反腐倡廉建设、“三级一体”依法行政体系建设、行政许可案件评查结合起来，紧紧围绕全面履行职责、解决具体问题、服务经济发展开展评议，着力抓好行政效能建设、政务公开等工作；在便民服务窗口发放政风行风评议征求意见卡的方式，邀请办事单位和群众对我局行政许可、非行政许可、便民服务等项目从受理到办结提出意见和建议；向社会各界聘请了50名政风行风监督员；组织股长以上干部参加省厅和市局组织的“行风热线”节目3次。龙港、中村、固县三个国土资源中心所相继召开了政风行风评议座谈会，分别邀请了县纪委纠风室和市纪检组领导、辖区乡镇村干部、群众代表、用地单位、政风行风监督员等近30余人对基层国土资源所政风行风工作进行了座谈评议。通过座谈、评议、征求意见等一系列活动，使基层国土资源所在今后的政风行风建设中更加有的放矢，大步前进；电视、网络、报纸等新闻媒体的参与也为我局政风行风工作营造了良

好氛围。这种零距离接触、面对面交流的方式为政府部门与人民群众之间的沟通了解搭建了平台，更重要的是为老百姓解决了许多实际问题，受到百姓交口称赞。

二〇一一年十二月二十一日

第四篇：2009年沁水环保总结

沁水县环境保护局

2009年工作总结及2010年工作计划

今年以来我县环保工作在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在市环保局的帮助指导下，深入学习实践科学发展观，大力开展环境污染防治、环保执法监察和环境综合整治工作，全县环境质量明显改善，各项工作取得新进展。现总结如下：

一、主要工作完成情况

1、明确目标任务，层层落实环保目标责任制。认真落实市、县政府签订的环保目标责任书，层层实行环保目标责任制管理，把环保工作目标、污染减排任务遂一细化量化，落实到了有关部门和乡镇。4月份县政府召开了全县环境保护工作会议，传达贯彻了市环境保护会议精神，总结了我县去年的环保工作，对今年环保工作进行了安排部署。县政府同14个乡镇、县直10个职能部门签订了环保目标责任书，将环保目标任务分解落实到县直各单位和各乡镇、村，6月份结合学习实践科学发展观活动，同县委组织部、县人事局联合出台了《关于建立乡镇环保员和村级环保联络员制度的通知》，每个乡镇都明确了分管环保工作的领导，确定了一名环保员，重点行政村都设立了环保联络员，全县上下建立起了行政首长负责，部门各司其职，各方齐抓共管的工作机制。与此同时，我局根据《县政府工作目标责任分解》的有关要求，制定了《沁水县环保局2009年环保工作任务责任 1 分解方案》，将考核目标进行了逐一细化，明确责任股（室）、队、站及责任人，完成时限，并坚持跟踪问效，局长办公会定时听取工作进展情况汇报，总结取得的成绩，查找存在的问题，研究下一步工作推进措施，使各项工作指标得到了落实，为顺利完成今年的各项任务打下了坚实的基础。

2、深入推进“蓝天碧水工程”，环境质量明显改善。市政府下达我县今年主要污染物减排指标：化学需氧量1100吨，二氧化硫6400吨。预计化学需氧量排放 吨，削减率 %，二氧化硫排放 吨，削减率 %，均可实现下降目标；到12月15日县城空气质量二级以上天数达到332天，比目标310天多出22天；比上年同期多16天；县河、沁河水质达国家三类水质标准，饮用水源无污染。为完成上述主要目标任务主要做了四项工作。一是大力整治沁河流域排污企业。针对省人大三晋环保行执法检查时指出的：沁河嘉峰段工业企业和生活污水超标排放，水质污染严重，废渣废物堆放无序，垃圾倾倒屡禁不止问题，及时向县政府作了汇报，制定出台了《关于沁河嘉峰段水环境集中整治整治实施方案》，召开了有关单位现场会议，集中时间、集中精力、限期进行了集中整治，目前由沁河煤业牵头建设的日处理1000吨的生活污水处理厂已开工建设，建成后可接纳周围单位生活污水，减轻沁河水污染负荷。督促永红、永安、候村、端氏、中村5个煤矿建成污水排放自动在线监控系统，沁晟焦化公司建成大气污染物排放自动在线监控系统，实现了重点企业污染物排放实时在线自动检测。同时督促检查去年建成 2 的7个煤矿企业污水处理设施实行达标运行。二是加大县城环境综合整治力度。针对县城群众反映汽车尾气、建筑施工、饭店油烟、燃煤烟尘污染等问题，讨论制定并以县政府文件出台了《县城大气污染综合整治实施方案》，各有关单位齐抓共管，取得很好效果。洒水车实行全月不间断洒水，并增加洒水量，延伸洒水街道里程，千方百计降低道路扬尘污染，对建筑施工单位不定期进行现场检查，督促采取封闭作业，运料车辆实行遮盖运输等防尘措施，减轻建筑施工粉尘；高中考期间实施车辆禁鸣和限时施工作业等措施，确保了考生安静应考。三是加强饮用水源地环境保护。对已规划的县城杏河饮用水源保护地和梅河饮用水源地加大了检查力度，设立界碑、界桩、宣传警示牌共33个，禁止在保护区建设任何污染企业，禁止设立污水排污口，保障了饮用水源不受污染，让群众喝上了放心水。同时与4月份开展了对除龙港镇以外的13个乡镇饮用水源地的规划保护，目前已委托省环境保护学会正在进行实地调研，将于10月份完成规划工作。四是积极筹备建设医疗废物处置中心。现已完成项目土建工程和设备招标，同时加强了对医疗废水处置监管，督促县医院按照规定要求处置医疗固废，完善污水处理站运行设施，做到了达标排放。

3、围绕发展强化服务，充分发挥环保职能作用。一是充分发挥环境影响评价和“三同时”职能作用，按照“规划先行、主动介入、积极协调、加强服务”的原则，寓服务于管理之中，充分体现服务成效，提高服务质量。全年，共受 3 理26个环境保护行政审批项目，批准1个建设项目环保设施“三同时”竣工试生产。在受理的26个环境保护行政审批项目中，10个建设项目编制了环境影响报告表，16个建设项目进行了环境影响登记。二是继续推进建设项目环境违法行为的查处工作。继续加强对未经审批擅自开工建设、竣工后未经批准擅自投入试生产、未竣工擅自投入生产等违法违规行为的清查工作，今年又责令2个违法违规建设项目补办环境影响评价手续。三是积极推进建设项目阳光审批。规范建设项目环境影响评价审查过程，提高评价审查水平。继续推进环境保护行政许可公开化、透明化，所有建设项目进入行政审批中心受理，不断规范环评审批工作，做到阳光审批。

4、坚持依法行政，强化环境监管。一是继续加强环境监察工作，深入开展环保专项行动，加大辖区内重点建设项目的环境现场监督执法工作力度，全年现场监督检查共出动执法人员160余人次，对企业的污染减排，排污许可证的环境监察次数140余人次，确保污染治理设施正常运转和稳定达标排放，各污染减排重点项目顺利进行。二是切实加强环境污染事故应急调查处理工作。进一步加大执法力度，提高应急事件处理能力，及时妥善处理好各类环境污染事故，努力维护社会稳定。处理环境纠纷接待来信、来访26起，处理率达100%。三是积极开展全县环境安全隐患排查工作。为切实加强环境安全监管工作，维护社会和谐与稳定，积极开展了环境安全隐患排查严防环境污染事故工作。四是认真贯 4 彻落实《排污费征收使用管理条例》，积极解决《条例》贯彻实施过程中出现的各种问题，做到依法、全面、足额、及时征收排污费。对 户排污企业征收排污费 万元。按照统一领导、分级管理的原则，已按规定比例全部解缴到各级地方财政，纳入财政预算，实行收支两条线管理。五是认真做好环境监测工作。完成了县河、沁河、固县河地表水例行监测工作。完成了永红煤矿污水处理场等3家企业“三同时”环保设施运行监测。完成了侯村煤矿等10家排污企业的监督性监测，配合市环境监测站完成沁河入口断面水质监测工作。按时做好地下水和县城空气质量常规监测工作。

5、保护生态环境，建设生态文明。首家在全市开展创建全国生态县和中国绿色名县。已编制完成了《沁水全国生态县建设规划》，2009年3月在北京人民大会堂召开会议上我县荣获全国首批“中国绿色名县”殊荣，目前我县累计建成省级环境优美乡镇3个、生态文明村8个、生态示范矿井1座、畜禽养殖示范点1个；生态环境保护与建设工作走在全市全省前列。

6、开展环保宣传，增强环保意识。我们始终把抓环境宣传放在重要位置，今年，加大了世界环境日主题日宣传力度，注重了多种媒体的立体效应。一是广泛开展环境保护培训授课。3月份结合农村村级干部培训，邀请山西师范大学毕润成教授为全县三期村级干部培训班进行了农村生态环境保护讲课。6月份与县科教局联合开展了环保教育进学校活动，局主要领导和股室负责人先后在城镇初中、示范初中、5 实验小学为学生讲授环保知识课，有关法律政策、生态建设、环境管理内容得到普及。二是开展了环境日宣传活动。6〃5世界环境日，县长常广智在《今日沁水》发表纪念世界环境日署名文章，副县长丁李伟在县电视台作了电视讲话，六〃五当天，全局干部职工在街头摆宣传台、咨询台、投诉台，发放宣传单10000份，展出宣传版面10幅，县城主要街道悬挂横幅50条，在县城新建东路大园盘右侧制作大型喷绘宣传标语一幅，环境日的宣传，普及了政策，扩大了公众影响力，推动了工作。三是继续加大信息宣传。年初、修订、健全信息报送制度，向省、市、县各类媒体报道信息30多条，宣传了一批亮点工作。

7、深入学习实践科学发展观，提高环保队伍素质。学习实践科学发展观活动开展以来，按照县委统一部署，高度重视，迅速行动，召开了动员大会，制定了实施方案，围绕“三保一推进”和我局“创新理念、呵护环境、服务发展，用科学发展观推动环保工作实现新跨越”的活动主题，制定了“五四五”学习机制，实施了“一对一”帮扶服务，开展了“千百十”问卷调研。学习实践活动收到明显成效。主要做法和措施：一是局领导带头深入企业开展专题调研；二是全局八个股室结合自己的工作实际确定并开展了八个主要方面的调研课题；三是印制了民意调查问卷1000份，开展了“千人民意问卷调查”；四是在局机关和端氏煤矿分别召开了“广泛征求意见座谈会”，发放征求意见表300余份。通过这些活动归纳梳理了环境保护工作存在的五个方面的 6 普遍性问题：环境治理缺乏技术，指导性不强；污染治理力度不大；煤炭开采生态恢复滞后；农村垃圾、医疗废物处理不当；饮用水源保护需进一步加强。针对这些问题，召开研讨会，认真进行分析讨论，并邀请了县人大政协代表和委员，企业代表，基层党员群众代表等15人组成实践活动评审评议组进行全方位参与和审议。通过解放思想大讨论，形成了共识，环保工作要牢固树立大局意识，为加快全县经济建设步伐服好务，自觉处理好经济发展与环境保护的内在联系，认真搞好以下五个方面的工作，一是大力推进环保经济，加快产业结构调整；二是加快城镇环境基础设施建设，改善城镇环境质量；三是全面推进新农村建设，打造生态富民家园；四是强化环境监督管理，促进经济增长方式转变；五是实施环境与发展综合决策，进一步落实环境质量行政领导负责制，从环境保护，可持续发展的角度，为县委、政府当好决策高参。

二、存在的主要问题

一是环保执法队伍的思想政治素质和业务能力得到提高，爱岗敬业，勇于实践，敢于创新，服务群众，服务社会，的精神风貌在环保工作实践中得到体现。但距思想好、作风硬、纪律严、业务精、会管理、善服务的环保执法队伍建设目标还有距离。

二是健全和完善了依法行政制度，认真履行环保工作职责，对环境污染纠纷、事故的查处做到了事事有答复，件件 7 有回音。但对环境违法行为的查处力度不够，形成经济发展与环境保护良性互动的双赢局面需要进一步的努力。

三是解放思想、更新观念在工作中得到了体现，围绕党委、政府的中心工作，对重点建设项目服务是到位的，但要进一步加强监管，深入基层帮助指导工作要进一步加强。

四是环境监督管理作为环保工作重点做得较好，项目审批做到了依法审批，不超越权限审批，不降低资质进行环境影响评价，达到了预期的工作目标。正确处理好发展与保护的关系，加强监管，要在今后工作中进一步加强。

三、2010年工作重点

以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府“三转三化三提高”的总体工作思路和“三保一推进”主题，持之以恒地抓好环境保护和生态建设，强化环保目标责任制落实，实施治污减排和蓝天碧水工程，以实际行动为加快推进富裕文明生态和谐新沁水做出更大的贡献。

(一)以污染减排为主线，切实抓好重点行业和区域的污染防治

1、加大污染减排力度。按照国家新的减排考核、监测和统计办法，按照环保部的核算细则和核查办法，及早制订切实可行的减排计划。重点抓好工程减排、结构减排、管理减排三大减排措施的落实，不折不扣地完成全县COD和SO2排放量削减目标。确保沁河、县河水质达到地表水三类标准，饮用水源地水质达标率100%，县城空气质量二级以上天数达310天以上。

2、继续加大淘汰高污染、落后生产设施的力度。坚决关闭污染严重，规模弱小的落后生产设施和企业，巩固已取得的整治成果，严防已关停取缔的小铁炉、小储煤厂、非法洗（选）煤厂等土小污染企业死灰复燃。

3、抓好企业达标减排工作。对全县未实现达标的企业要制定出治污方案和达标时间表，所有规模以上企业实现环保达标和持证排污，各类污染物排放浓度和排放总量达到国家或省排放标准。

(二)以加强依法行政为根本，切实提高环境监管能力

1、继续开展环保专项行动。重点检查污染防治设施运行情况，企业污水处理厂达标情况，排污口规范情况，建设项目环评和“三同时”执行情况，土小企业关闭取缔情况。要分类制定可操作性强的实施办法，定出时间表，确保每项检查都有记录、有结果、有成效，起到促进作用。

2、认真解决群众反映的环境热点难点问题。畅通“12369”环保热线电话，搭建与民勾通的信息平台，及时解决群众反映和上级转办的信访案件，把可能引发的环境纠纷解决在萌芽状态，建立完善“举报信访稽查”三位一体的办案机制。

3、加大环境行政处罚力度。对违法企业和破坏环境的行为要坚决查处，建立一案一档和对处罚案件跟踪调查机制，协调督促整改，对软磨硬项的“钉子户”要曝光其环境违法行为，对不按期履行处罚决定的，依法申请法院强制执行，提高行政处罚执行率。

4、加大排污费征收力度。足额完成市下达的排污费征 收任务，到以征促管、以征促治的作用。

5、强化部门协调联动，健全环境违法案件的查办，通报和移送制度。积极与纪检监察、工商、电力等部门联合执法，对重大环境违法案件，实施联合挂牌督办，并邀请县人大组织开展两次较大规模的环保执法检查，对环境违法行为起到威摄作用。

(三)以生态县建设为载体，加快推进生态文明建设

1、大力推进生态县建设。认真组织实施《沁水生态县建设规划》，全面推进重点生态工程项目建设，继续开展环境优美乡镇、生态文明村以及绿色社区、绿色学校、生态环境矿井等不同层次的生态创建活动。力争建成2个省级环境优美乡镇，5个生态文明村，1个畜禽养殖示范点，2个绿色矿井创建。

2、深入推进“蓝天碧水工程”。继续组织实施“蓝天碧水”工程。通过综合整治，确保全县地表水环境质有明显提升，县城市空气质量有明显改善。

3、加大农村环境综合整治。结合新农村建设进一步加大农村环境综合整治力度，集中力量抓好沁河、县河沿岸重点村生活垃圾、污水的整治工作。加快规模化畜禽养殖场污染综合治理，保证畜禽养殖业废水达标排放，积极推动秸秆综合利用和沼气利用等清洁能源，全面改善农村生态环境。

(四)以环评和“三同时”制度执行为动力，加强环境管理

1、强化环保准入和审批管理。实行建设项目审批“总量指标”与“容量许可”双重控制，把区域污染物排放总量指标作为项目审批的前置条件，对鼓励类污染轻微的项目的 积极给予扶持，对其它类项目的污染物排放实施“容量置换”，对高污染、不符合国家产业政策的项目一律禁批。所有项目选址审批都要现场堪查，按照《环评法》和《建设项目环保护管理条例》的规定实施。

2、继续开展建设项目全面清理和排查。在建项目凡环保设施未经验收合格的，坚决不准投产，已建成的项目经过限期治理仍不达标的要实施停产整改。对擅自停用环保设施和偷排、偷放行为要从严处罚，直至停产治理。对环境造成重大损害且限期内整改达不到排放标准的企业和项目要实施断电、吊销营业执照等强制措施。

3、强化建设项目“三同时”管理和验收工作。建立项目动态管理档案，实行全过程跟踪监管，对近几年来审批的建设项目开展专项检查，一企一档，建立从审批到监管直到验收全程监管资料。对长期以试产为名违法生产的项目要限期整改，特别是对未按环评要求建设的要严肃查处，拒不整改的要实施断电、停贷、停运、吊销执照等强制手段。

(五)以提高全民环境意识为目的，不断加大环保宣教、环境监测力度

1、加强监测和监控能力建设。不断完善和装备环境监测仪器，应急监测仪器和污染监控装置，同时利用沁水信息网、汽车站电子显示屏发布空气质量日报，保障群众环境知情权，扩大环保工作的影响面

2、加大污染源监测力度，掌握污染源真实状况。对有总量削减任务的污染源实行动态监测，全年不少于2次，完成一季一次的沁河、县河和饮用水源例行监测任务，增强应 急监测能力，及时准确反映污染状况和变化趋势，为环保科学决策提供依据。

3、加大环保宣传教育力度。充分发挥新闻舆论监督作用，通过电视、广播、报刊、网络、展览、公益广告等宣传形式，向全社会广泛传播环保法律法规和知识，以“

六、五”世界环境日、“12.4”法制宣传日为重点,开展“环保版面展览”、“环境警示教育图片展览”，“环保宣传咨询”等宣传活动，收到寓教于乐的宣传效果。开展以“课堂渗透、课处活动、社会实践”为主要形式的环保教育活动,与组织人事部门联系开展各级领导干部环保培训，与教育部门联系在重点学校开展课堂环保教育，与团委联系开展青年环保志愿者行动或环保演讲、知识竞赛等活动，与沁水报社联系开展环保有奖征文活动,通过多种形式增强全民和全社会环保意识。

(六)以加强环保队伍建设为保证，全面提高精神文明建设水平

1、切实加强政治业务学习。在全局开展“精通环保法律法规，了解出公共法律法规、熟悉排污企业生产工艺、熟练制作环保法律文书”四项基本功训炼。采取“每周一学，每月一课，每季一考，每年一比”的办法，全面提升环保执法人员政治和业务水平。

2、加强党组织和党员队伍建设。继续深入开展“比作风、比作用、比作为”活动，巩固先进性教育活动成果。进一步落实好党风廉政建设责任制，坚持标本兼治，综合治理，着力在教育、制度、监督上下功夫，不断提高拒腐防变能力。

3、深入开展政风行风评议、和谐机关创建、社会综合 12 治理和精神文明建设工作。坚持抓行风带政风促作风，全面推行政务公开，把环保审批、排污收费、监督管理等各项工作全方位置于社会监督之下。充分发挥工、青、妇等群团组织的桥梁和纽带作用，进一步增加环保工作活动。

二00九年十二月十二日

第五篇：依法行政十二五规划-沁水国土

沁水县国土资源局

全面推进依法行政五年规划（2011年——

2015年）

为贯彻落实国务院、国土资源部、省、市《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进全县国土资源系统依法行政，根据市、县关于全面推进依法行政的有关规定，结合我县国土资源系统行政管理工作的实际，制定本规划。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县“1356”转型跨越发展总体思路，按照“推进依法行政、建设法治国土”的总体要求，以制度建设为核心，以规范执法为主线，建立健全依法行政各项制度，有效提升全县国土资源依法行政水平，创优发展环境，推动转型跨越发展，为保障国土资源事业科学发展提供坚实的法制保障。

二、总体目标

“十二五”期间，我县国土资源管理依法行政体系建设的目标：以转变职能、完善体制为重点，国土资源行政效率进一步加强；以强化监督、落实责任为保障，国土资源法制监督进一步加强；以理顺体制、规范执法为主线，国土资源执法水平进一步提高；以制度建设、提升效率为目标，国土资源服务水平进一步提高；以队伍建设、服务社会为根本，干部职工队伍素质进一步提高。

三、工作步骤

（一）奠定基础阶段

2011年，主要工作目标：按照省市县依法行政工作部署，以制度建设为契机，进一步夯实依法行政基础。

（二）管理提升阶段

2012年，主要工作目标：在制度建设的基础上，认真梳理全局各项业务执法事项，细化办事流程，进一步提升管理水平。

（三）全面推进阶段

2013年，主要工作目标：在流程细化的基础上，完善各项业务的工作标准，以实施案卷评查为重点，努力实现标准化管理。

（四）管理创新阶段

2014年，主要工作目标：在标准化管理的基础上，加大创新力度，引导依法行政向纵深发展。

（五）总结验收阶段

2015年，主要工作目标：对全县国土资源系统五年依法行政规划实施情况认真组织自查和总结，查缺补漏，全面完成推进依法行政各项任务，确保顺利通过市、县依法行政工作检查验收。

四、主要任务

（一）转变管理职能，完善管理体制

1、转变国土资源管理职能。进一步探索和深化行政审

批制度改革，减少和规范行政审批事项。完善“窗口办文”、“一站式”审批服务，提高办事效率，简化办事程序，为群众提供方便快捷优质服务。加快电子政务建设，推进公共服务信息化，增强网上政务信息发布、基础信息提供、登记和审批业务受理、信息查询和反馈的能力。年检项目要进一步改革年检方式，简化年检程序。正确处理严格管理与有效服务之间的关系，提高社会管理水平，提高公共服务质量。

2、完善国土资源管理体制。以适应宏观调控、强化责任为重点，完善我县国土资源行政管理体制改革和运行机制的有关规定，创新国土资源管理制度和方式。进一步理顺股所关系，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的国土资源行政管理体制。

3、充分发挥宏观调控职能。积极运用土地政策参与宏观调控的机制，全面启动和严格执行新一轮土地利用总体规划。认真研究全县经济发展趋势和用地需求，合理确定规划期内用地布局结构和规模，统筹各业用地，优化县域经济发展布局。在省级矿产资源总体规划的框架下，全面完成我县矿产资源规划的编制。科学控制地价水平，运用价格机制调节土地供需，引导投资、调控经济运行。

4、充分发挥国土资源市场监管职能。认真履行市场监管职能，运用经济手段、法律手段和必要的行政手段规范国土资源市场秩序。强化市场监管，严厉打击国土资源违法行为。健全完善国土资源市场体系，建立国土资源有形市场，严格落实基准地价定期更新和公布制度，严格执行《招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权规定》，深入推进以经营性土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让为主要形式的国土资源市场化配置工作。

5、强化耕地保护与土地管理职能。积极探索征地补偿和安置制度，完善征地程序，加强对征地过程的监管，研究制定适应我县经济发展的征地补偿标准和安置办法。进一步落实政府保护耕地和严格土地管理的责任，严格落实耕地保护目标责任制和土地管理责任追究制度。严肃查处违法批地、违法占地行为，切实保护耕地特别是基本农田。严格落实占用耕地补偿制度，加强土地整理复垦，确保全县耕地总量动态平衡。积极探索促进集约用地的政策措施，进行全县存量建设用地普查，研究提出盘活存量建设用地办法，促进土地集约利用。

6、强化矿产资源开发利用与保护管理职能。严格探矿权和采矿权初审。加强矿产资源开发利用监督管理，依法查处非法勘查开采、破坏浪费矿产资源行为，探索和建立鼓励矿山企业集约利用矿产资源的政策措施。加强矿山地质环境保护，积极探索鼓励矿山企业治理矿山地质环境的政策措施。探索和建立煤层气开发利用监管的政策措施。

（二）加强制度建设，提升工作质量

7、完善我县国土资源相关地方管理办法。坚持统筹兼顾，突出重点，科学安排的原则，密切关注《土地管理法》

和《矿产资源法》的修改进程，紧紧围绕省、市地方法规的更新变化，根据我县国土资源管理实际，及时制定相应的规范和办法，重点在地质灾害防治、共同监管机制、耕地保护、征地补偿安置、土地集约节约利用、增减挂钩、集体建设用地管理、矿业用地整合利用、地籍管理等方面建立完善相关制度，有效规范各项管理工作。

8、加强规范性文件自查、清理工作。对不适应国土资源行政管理发展要求的地方性法规、政府规章和规范性文件，要及时提出意见，提请相关机关按规定程序修改或废止。根据国家、省立法进程、市、县政策调整以及我县经济社会发展需要，按照上级部门工作部署安排，适时修改和废止规范性文件，并予以公布。

9、加强制度体系建设。要着重从优化政务环境、提升工作效率的角度出发，修订完善我县国土资源系统工作制度、办事规范手册、行政执法责任制、国土资源（中心）工作规则等规范性制度，为进一步提升国土资源管理水平奠定坚实基础。

（三）健全决策机制，提升决策水平

10、严格落实重大事项集体决策制度。进一步完善国土资源重大事项集体决策机制。确定国有土地使用权协议出让底价、经营性国有土地使用权及矿业权招标标底和拍卖挂牌出让的起始价或底价、划拨土地使用权处置方案、大额资金使用以及重大违法行为处以较重的行政处罚，作出决定必须

依法实行集体决定。

11．继续推行内部会审制度。进一步完善法定行政许可事项内部会审的范围、条件、程序和责任等制度。建设项目用地预审、土地征用报批、国有土地使用权出让、划拨用地审批、临时用地审批、矿业权设置与转让初审等法定行政许可事项一律实行内部会审，提高内部会审效果。

12．全面落实国土资源重大决策听证制度。严格执行《国土资源听证规定》，拟定或者修改基准地价、编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划及其他国土资源专项规划、拟定或者修改全县征地补偿标准等涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公开征求意见，采取召开听证会、论证会、座谈会的方式听取意见。拟定征地占地项目补偿安置方案、依法收回国有土地使用权等涉及群众切身利益的事项，必须书面告知当事人有听证的权利，并依当事人的申请，认真组织听证。

13．严格落实国土资源行政决策公开制度。严格执行《山西省国土资源管理系统关于政务公开的意见》、《山西省国土资源厅行政许可公开制度》、《山西省矿业权公开出让暂行规定》和《山西省矿业权招标拍卖挂牌出让实施细则》等有关政务公开的规定。除依法应当保密的外，行政决策的事项、依据、结果要依法向社会公开，并依法及时提供查询服务。

14．建立完善行政决策监督机制。建立健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的体制机制，建立完善国土资源

行政决策绩效评估、跟踪反馈和行政问责制度。定期对全局行政决策的执行情况和社会效果进行跟踪调查，并对存在的问题及时进行整改。按照“谁决策、谁负责”的原则，实施行政决策责任追究制度，对违法或者不当的国土资源决策行为，要依法追究责任。

（四）理顺执法体制，规范执法行为

15、进一步理顺国土资源行政执法体制。按照严格执法、提高执法能力的要求，强化执法监察职能，进一步明确执法监察大队、执法监察中队、国土资源（中心）所的执法监察权限和责任，理顺执法关系，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的国土资源行政执法体制。

16、严格落实行政执法主体资格制度。依照法定职权和程序进行行政执法，依法履行委托手续。加强国土资源执法队伍建设，认真落实行政执法人员持证上岗制度。

17、严格落实执法程序，规范执法行为。建立和完善行政执法程序制度，严格遵守国土资源行政处罚、行政许可程序规定，认真执行《山西省国土资源听证暂行规定》、《山西省国土资源厅行政许可受理、告知制度》、《山西省国土资源厅行政许可招标、拍卖、挂牌程序》等制度，依法细化行政程序，量化执法标准，严肃自由裁量权的行使。

18、进一步规范案卷评查。健全行政处罚、行政许可、行政强制等案卷评查制度，对案卷内容的完整性、证据的充分性、法律适用的正确性、裁量的合理性、程序的正当性、案卷的整洁性、文书的规范性进行全面自查和评查。完善案卷管理归档制度，将照片、技术鉴定及见证、公证等多种证据材料全部归档，实现案卷管理的规范化。

19、强化责任追究。继续推行行政执法责任制、执法过错追究制和行政执法评议考核制。积极探索行政执法绩效评估机制，建立公平、公开、公正的行政执法评议考核体系，严格落实执法过错和错案责任追究制度，促进执法人员积极履行职责，规范执法行为。

（五）强化监督机制，畅通渠道

20、自觉接受人大和政协监督。强化人大代表、政协委员的监督，从落实科学发展观、构建和谐社会的高度出发，增强做好办理工作的使命感和责任感，将代表建议、委员提案的答复做为促进工作提升的重要手段。改进办理方式，完善办理制度，制订工作措施，细化流程，严格标准，认真落实，力争面复率100%，满意率100%。

21、认真接受社会监督。健全国土资源违法案件举报制度，畅通12336举报电话和网上信箱，完善对投诉举报的受理、处理机制，对人民群众的投诉举报要逐一登记，限期调查处理。对实名举报的，要向投诉举报人反馈处理结果。对新闻媒体反映的问题，要认真调查、核实并依法及时处理。对在国土资源网站反映的问题要一一落实，做到事事有结果，件件有回复。

（六）加强队伍建设，提升依法行政的水平和能力

22、提高依法行政的意识和能力。健全学习、培训制度，继续执行《会前一篇文》制度，每年要制定学习培训计划，对全局干部职工进行有计划、有步骤的培训，将“依法行政”作为培训的重点，采取专家授课、案例分析等多种形式，进一步提高依法行政的能力和水平。

23、加强电子政务建设。要以全面推行电子政务为手段，切实提高全县国土资源系统干部职工的业务素质和能力。围绕国土资源管理工作中心，打造综合应用与监管平台，加快数据库建设与整合，全面实现“一张图”管地管矿的要求。加快推进OA办公系统应用和网上审批建设，进一步提高国土资源工作效率和服务效能。

24、大力开展依法行政宣传教育。进一步做好市、县《全面推进依法行政实施纲要》和相关法律法规的宣传工作，加大社会宣传力度，提高公民、法人和其他组织遵守国土资源法律法规、依法保护与合理利用国土资源的自觉性，增强依法维护自身合法权益的意识。

五、保障措施

（一）组织保障

经局党组研究决定，成立依法行政工作领导小组，成员名单如下：

组 长：赵沁生

副组长：窦书会 张建军 贾云韵 徐勇智 张静 牛维政

宋海忠 霍忠忠 霍振华

成 员：于海亮 办公室副主任

张东应 规划股股长

孔令先 地籍管理股股长

张怀乐 土地利用股股长

王杰云 耕地保护股股长

张辉明 矿产资源管理股股长

王军晋 地勘地环股股长

吕斌路 测绘管理股股长 李江贵 执法监察股股长 张立慧 纪检监察室主任 祁 鹰 党务办公室主任 李沁阳 信息中心主任 徐宏斌 财务股股长

张建红 龙港国土资源中心所所长 窦晋阳 端氏国土资源中心所所长 冯海云 嘉峰国土资源中心所所长 刘建斌 中村国土资源中心所所长 任春杰 郑庄国土资源中心所所长 王进军 固县国土资源中心所所长 王朝应 土沃国土资源所所长

局依法行政工作领导小组办公室设在局办公室，负责全局系统全面推进依法行政工作的组织、协调、推动工作。办公室主任由宋海忠同志兼任。

（二）相关要求

1、加强领导，明确责任。依法行政工作由局领导亲自抓、负总责，一级抓一级，层层抓落实。领导小组办公室要制定落实本规划的具体办法和配套措施，进一步明确各相关职能股室、国土资源（中心）所在推进依法行政中的具体职责，分解工作任务，明确责任人员，确保将本规划落到实处。

2、精心部署，全面推进。要进一步完善依法行政工作机制，将依法行政工作任务纳入各股室、所目标责任，确定不同阶段的工作重点。各国土资源（中心）所要紧密结合辖区工作实际，树立先进典型，打造依法行政亮点，积极推进依法行政工作。

3、抓住重点，营造氛围。各股室、所要按照规划要求，抓住重点，通过制度落实，促进职能转变、效能提升，切实把依法行政工作做实做好。采取多种形式做好普法宣传，营造依法用地、集约用地、保护耕地的良好氛围。

4、加强监督，全面考核。领导小组办公室要加强对各股室、国土资源（中心）所推进依法行政工作的督促、检查和指导，及时解决实施规划过程中遇到的问题。同时，严格按照上级部门依法行政检查考核标准，对全局依法行政工作进行自查和考评，全面迎接上级部门的检查验收。