湖南省卫生厅治理政府采购领域商业贿赂自查情况汇报

第一篇：湖南省卫生厅治理政府采购领域商业贿赂自查情况汇报

湖南省卫生厅治理政府采购领域商业贿赂自查情况汇报

为了贯彻落实省委省政府《湖南省治理商业贿赂专项工作实施意见》（湘办发〔2006〕9号）文件精神,按照《湖南省财政厅关于省直单位开展治理政府采购领域商业贿赂专项工作有关事项的通知》要求,我厅于2006年6月至9月就本部门自实行政府采购以来的工作进行了总结,对有无商业贿赂行为进行了自查自纠,现具体汇报于下:

一、我厅政府采购管理所做的主要工作

按照省财政厅的要求，我厅于2001年开始实行政府采购，从2003年1月1日至2006年6月30日，共进行大小招标45次，采购医疗卫生设备19000多台（件），采购各种疫苗1000多万人份，采购血防药品5000多万片，灭螺药物1800多吨，预算总金额2.5亿余元，节约资金3500多万元。我们的主要作法如下：

1.政府采购的范围及方式。国家财政及省财政安排给省直医疗卫生单位和全省各级医疗卫生单位的设备经费。采购的方式有：公开招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和协议供货几种形式。这几种方式我们全都用过。

2.编制预算。在制定年初财务预算时将政府采购预算纳入年 度计划进行统一编制、统一管理。我们要求省直各医疗卫生单位在报送年度预算时将来年的设备采购计划纳入预算，待人大讨论通过，财政下达后直接进行政府采购，预算安排到各市州的设备采购经费全部留在省财政实行政府采购。

3.申报计划。每进行一次设备采购都事先向财政部门申报计划，在计划申报表中注明产品的名称、数量、预算价格、交货时间和交货地点并附上产品的技术参数。

4.选定招标公司。在制定招标文件之前我们先对招标代理机构先进行一次招标。选定一个既办事公正又熟悉本行业业务的招标公司，这是搞好设备招标采购工作不可缺少的一步。在选定招标公司之前，我们先拟定了一个“政府采购代理机构招标评分表”组织有关专家对招标公司的资质认证、注册资本、业务能力与业绩情况、从事本行业采购情况及收取手续费用的情况进行一一评审，我们要求凡参加招标的公司必须具有省财政厅认可的政府招标采购代理资质，这是一个必备条件。要求公司的注册资本必须在100万元以上，这是衡量一个公司经济实力的重要指标。要求公司的业务人员必须具备效高的业务素质，尤其是对医疗卫生行业和医疗卫生设备的了解程度，是否参与过医疗仪器设备的招标，这一点非常重要，它能决定我们整个招标活动的成败。

5.评审技术参数。在确定招标文件之前，我们与财政厅社会保障处和政府采购办一起组织有关专家对所需招标采购的仪器设备技术参数进行逐一评审，本着公平、公正的原则，确定每一个 品目的技术参数都必须符合三个以上投标商提供的参数要求，要求专家在审查项目时一定要严肃认真，凡是特指某一品牌的技术参数都必须从招标文件中删除，这样才能保证我们发出的标书有更多的投标商响应，为本系统采购到价廉物美的产品。我们明确规定：参加评定仪器设备技术参数的专家，不参与评标。这样可以杜绝评标过程中的不正之风。

6.发出招标文件。审定技术参数之后，我们通过招标公司将招标文件在中国政府采购网和湖南政府采购网上公示，一般公示20天，投标商在公示期内必须编制好投标文件。如果是单一来源采购和竞争性谈判项目，就采取电话邀标的形式，7个工作日内开标。开标前一天或是当天我们才同政府采购办和招标公司一起选定评委，这样可以在时间上避免评委与投标人沟通。我们选定的评委既有本系统的专家又有外系统的专家，既有长沙市的专家又有外地的专家，这样可以在地域上避免评委与投标商沟通。

7.开标、评标。开标评标的过程是一个繁琐、复杂和辛苦的过程。我们总的原则是：公平、公正、公开。为了体现这一原则，参加人员除了投标商、业主、评委、财政厅社会保障处、政府采购办的领导之外，还邀请了省纪委或省纪委派驻机构的领导。评标过程中所有手机全部关闭并集中收藏，切断与外界的联系。

二、做好政府采购工作的几点体会

1.领导重视和支持是做好政府采购工作的前提。2001年5月26日，省财政厅以湘财库〔2001〕18号文下达了《湖南省省本级政府 采购工作程序（暂行）的通知》，2001年6月20日又印发了《湖南省省本级2002年政府采购目录》。我厅主管规划财务工作的副厅长肖策群同志组织有关处室认真学习了省财政厅下达的政府采购文件，他对我们说：“医疗卫生设备实行政府采购是一件好事，它既能为我厅节约资金又可以杜绝各单位在设备采购过程中的不正之风，对这一项工作我们不仅要支持，而且要不折不扣地按照省财政厅规定的政府采购程序办事。”2002年6月《中华人民共和国政府采购法》正式颁布，我厅又组织有关处室和省直医疗卫生单位的相关人员进行了认真地学习，下发了近500份政府采购法制知识竞赛试卷和宣传画册。厅领导在卫生工作会和财务工作会上都一再强调政府采购工作的重要性，向二级单位的领导和财务人员贯输政府采购工作的精神。到目前为止，我厅所属医疗卫生单位32家，凡是动用财政性资金和捐赠资金购买设备的全部实行政府采购。

2.财政的关心支持和参与是做好政府采购工作的保障。我们的招标采购工作是在省财政厅政府采购办的指导下开展的，我们取得的每一点成绩、每一份收获、每一条经验都与财政的关心、支持和参与密不可分。第一、我们的政府采购经费是由财政厅社会保障处安排的，我们每采购一批设备，事先要向社会保障处报送采购计划，待社保处审批后再报政府采购办审批。我们的采购计划每次都能得到及时地批准，有力地保证了政府采购的按时进行。第二、每一次医疗仪器设备技术参数的评审我们都邀请财政的领导参加，在技术参数的审定过程中为我们提出了许多宝贵意见。第三、从选定评委，开标评标到货款 支付的全过程都离不开财政的支持和参与。特别是每一次政府采购节省的经费都留在财政供我们增补设备，从来不克扣资金。多年来省财政厅社会保障处和政府采购办的领导为卫生系统的设备采购工作出谋划策，确保了我厅政府采购工作的顺利进行。

3.制定合适、客观、公正的设备技术参数是做好政府采购工作的关键。制定医疗卫生仪器设备技术参数是政府采购过程中不可缺少的一步，是体现是否“公开、公平、公正”的关键。如果制定的产品参数只符合某个生产厂家，显然对其他投标商是不公正的，也就失去了政府采购的意义。因此，我们通过直接与经销商联系或在互联网上查阅的形式收集了许多产品的技术参数，把这些参数予以综合。在招标文件公示之前组织有关专家对每一个品目的技术参数进行评审，要求评委认真审查，把凡是特指每一品牌的参数从招标文件中删除，最终达到所制定的技术参数至少符合三个以上投标单位的要求，为什麽我们的招标活动会有众多的投标商响应，甚至一个品目的投标单位就多达30家，其中最重要的一点就是我们制定的产品技术参数比较合理，这样既调动了投标单位的积极性，又为我们选定价廉物美的设备提供了广阔的市场，同时还能杜绝一些招标过程中的不正之风，确定合理的技术参数确实是一项一举多得的举措。

4.选定一个好的招标代理公司是做好政府采购工作的重要条件。通过对招标代理机构的资质、业绩等进行评审，我们在众多的招标采购机构中选定了湖南国联采购咨询有限公司作为我厅主要的政府采购招标代理机构之一，经过几次合作，我们认为这个公司最大的特点是： 服务意识强、服务态度好、技术力量强、办事效率高，对医疗卫生行业的各种仪器设备有一定的了解，业务相当熟练，从招标文件的制定到投标文件的审定以及整个开标、评标过程的组织工作都很严谨，想得非常周到，有这样的招标公司与我们合作，我们要少操很多心，省很多事。他们时刻替业主和用户着想，从不搞歪门邪道，受到业主、用户和投标商的一致好评。

三、自查自纠情况说明

1.我厅在编制部门预算时本着一切从实际出发,实事求实的原则,没有应编制政府采购预算而未编制的情况,在执行政府采购的过程中也是严格按年初预算进行的,没有规避政府采购的行为。招标文件不存在任何倾向性和排斥其他投标人的内容。

2.废标的次数及原因。从2003年1月1日至2006年6月30日,招标45次,废标品目3个。第一次废标的品目是半自动生化分析仪，在2003年12月8日的政府采购活动中长沙高新区爱威科技实业有限公司为半自动生化分析仪的中标候选单位,上网公示以后湖南万东医疗装备有限公司投诉,经多方查实长沙高新区爱威科技实业有限公司所投半自动生化分析仪确实不符合招标文件的要求,故废此标,重新招标。第二次废标的品目是300毫安X光机，在2004年6月18日的政府采购中,湖南名鼎医疗器械有限公司为300毫安X光机的中标单位,因该公司与供应厂家（上海医疗器械厂）的债务问题,导致该产品签定合同后数月无法到位,湖南名鼎自动放弃中标资格，由于耽误设备到位的时间太久，经请示省财政厅政府采购办同意按中标价格直接与上海医疗器械厂签定合同。第三次废标的品目是多参数心电监护仪，在2005年5月25日的招标活动中,深圳迈瑞生物医疗电子股份有限公司为多参数心电监护仪的中标单位,公示期间广东宝莱特医用科技股份有限公司投诉其产品与招标文件不符,经专家认定情况属实,故废此标。因这次招标中没有确定第二中标候选人,在废标后不久又重新开标,一切工作完全按招标程序进行,没有丝毫舞弊行为。

3.在所有招标过程中,我们都是按照政府采购法的要求,本着公开、公平、公正的原则来对待每一位投标商,一切都按政府采购程序和要求行事,没有违规现象。

4.本部门政府采购领域商业贿赂自查情况。我厅自收到省财政厅（湘财购〔2006〕6号）文件后厅领导相当重视,在厅纪检组的监督下,规划财务处就2001年以来实行政府采购活动中有无收受商业贿赂的行为进行了严肃认真的自查自纠。自查结果如下:自实行政府采购以来厅领导带头自律,不给具体采购处室增加压力,在政府采购活动中没有打招呼的现象,规划财务处自处长到办事员都是相互提醒相互告戒,无收受投标单位或中标单位红包的现象,但有收受个别投标商赠送小礼品的现象（如收受雨伞、年历、打火机等）和接受投标人请客吃饭、洗脚的现象。这些现象自今年春节以后就已经杜绝。

政府采购工作是一项阳光工程, 从理论上说它应该可以 杜绝腐败的滋生土壤,是所有采购活动中最合理、最公正的一种采购行为,但这种采购行为还有待于从各个环节上进一步完善,需要所有参与采购活动的人员共同努力,我们意识到了这一点,我们将在以后的政府采购工作中严于律己,尽力确保每一项政府采购工作顺利、圆满地完成。

湖南省卫生厅

2006年9月20日

第二篇：治理政府采购领域商业贿赂专项工作意见

治理政府采购领域商业贿赂专项工作意见

根据中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》（中办发[2006]9号，以下简称中办发9号文件），财政部已全面开展治理政府采购领域商业贿赂的专项工作。为了切实净化政府采购市场，规范采购行为，完善采购机制，惩治商业

贿赂，现就地方财政部门开展治理政府采购领域商业贿赂专项工作提出如下意见。

一、治理政府采购领域商业贿赂的重要性和紧迫性

开展治理商业贿赂专项工作，是中央在我国“十一五”规划开局之初，根据新时期新形势作出的重大决策，它既是完善市场经济、构建社会主义和谐社会的客观需要，又是从源头上防治腐败的有力措施，意义十分重大。

我国从1996年开始政府采购制度改革工作试点，2003年实施政府采购法。几年来，在各级党委和政府的重视和支持下，政府采购制度改革取得了明显的成效，采购范围和规模不断扩大，财政资金使用效率不断提高，采购活动中不规范行为明显减少，政府采购市场秩序日益规范，政府采购制度的实施在防治腐败方面发挥了基础性的、有效的和明显的作用。但是，我们仍需清醒地看到，我国政府采购制度改革正处于起步阶段，市场交易活动中还存在一些采购活动不够规范，恶意串通等违规违纪行为。导致这些问题的原因很多，有认识上的偏差、既得利益的驱动，但也不排除少数企业商业贿赂的影响，尤其是个别不法供应商为了获得政府采购合同，铤而走险，采用商业贿赂等不正当手段，拉拢腐蚀采购单位、采购代理机构和采购评审专家。这些违法行为严重破坏了公平竞争环境，损害了公共利益，也败坏了政府采购制度声誉。因此，我们要充分认识到治理商业贿赂专项工作对深入开展政府采购制度改革的紧迫性和重要性，加强学习，统一思想，全面贯彻中央精神，切实采取有效措施，从源头上治理政府采购中的腐败行为。

二、治理政府采购领域商业贿赂的任务和目标

根据中央纪委治理商业贿赂总体要求和指导原则，此次治理政府采购领域商业贿赂的任务是：在开展广泛调研的基础上，摸清政府采购领域中存在的商业贿赂问题、表现形式和容易出现问题的环节；通过认真开展自查自纠工作，使治理领域的当事人受到深刻的思想政治教育和法制教育，自觉增强廉洁从政从业和抵制商业贿赂意识；掌握商业贿赂案件的特点、规律，重点岗位重点调查，严肃查处相关案件，坚决打击商业贿赂违法和犯罪行为；针对治理工作中暴露的问题，建立健全各项管理制度，完善管理体制和运行机制；建立积极、合理的预防政府采购领域商业贿赂的长效机制，从而有效遏制商业贿赂行为，建立透明、公平的市场环境和及时纠错机制，基本形成行为规范、程序合法、制度健全的财政管理新局面。

三、治理政府采购领域商业贿赂的范围

政府采购领域商业贿赂治理范围是采购人和采购代理机构，为此，财政部将从三个方面开展专项治理工作：一是直接组织中央各部门、采购代理机构的商业贿赂治理专项工作；二是指导地方各级财政部门在当地党委、政府领导下，进行政府采购领域商业贿赂专项治理工作；三是依法查处政府采购领域违反法律法规的商业贿赂案件，组织工作组到地方监督检查治理商业贿赂专项工作。各级财政部门要依据这一范围，积极开展政府采购领域治理商业贿赂专项工作。

四、治理政府采购领域商业贿赂的具体实施步骤

按照中央纪委的统一部署和要求，结合上述目标任务和治理范围，治理政府采购领域商业贿赂专项工作将分为调研摸底、自查自纠、整改查处和总结验收四个阶段。具体安排设想如下：

（一）广泛调研，确定重点治理问题。3月下旬到5月为调研摸底阶段，目的是摸清商业贿赂在政府采购领域的主要手段、表现形式和状况，掌握发生问题的岗位、环节及规律和特点，明确治理重点。各级财政部门应结合实际，采用座谈、下发调研提纲和实地调研等多种形式，开展调研活动。

（二）加强学习，提高认识，积极开展自查自纠工作。5-9月为自查自纠阶段，主要有四项工作内容：一是组织学习中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神和中办发9号文件等文件精神，对照检查本系统及个人在思想认识上的偏差，切实端正态度，提高认识。二是对照财政部下发的文件规定，从本单位和个人具体工作上进行自查自纠，检查是否存在不当行为。三是要从本系统、本部门和本单位的现行内部管理制度、运行机制和监督制约机制上进行自查自纠，尤其是查找损害人民群众切身利益、破坏市场秩序的突出问题。四是财政部门要认真查找政府采购监督管理工作中存在的薄弱环节和漏洞。

（三）切实抓好整改，认真查处违法违纪案件。10-11月为整改阶段。一是采购人和采购代理机构，以及从业人员要针对自查自纠工作中反映、暴露和查出的问题，提出整改措施，完善和制定相关制度。二是财

政部门在自查自纠基础上，结合群众举报，全面梳理案件线索，依法重点查处公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的商业贿赂案件，对性质恶劣、情节严重的典型案例进行公开处理，以进一步提高政府采购领域采购人和采购代理机构的法制意识和从业规范，督促相关单位完善治理商业贿赂的长效机制。

（四）及时督促检查，全面总结验收

。12月到2007年1月为重点监督检查和验收阶段。财政部将组织若干检查组到部分地区、部分单位进行检查和验收，重点检查整改措施的落实情况；各省级财政部门也要相应地组织检查和验收，以确保专项治理工作不走过场，将整改措施落到实处。

五、治理政府采购领域商业贿赂的组织形式

按现行财政分级管理体制，财政部将负责中央各预算单位、采购代理机构的商业贿赂治理工作，地方各省级财政部门负责本地区各单位、采购代理机构的治理工作，中央各系统内的治理工作由中央各部门牵头。

专项治理工作以自查自纠为主，财政部门重点检查为辅。县级（含县级）以上财政部门要认真组织当地有关单位，开展自查自纠工作。自查自纠结束后，各地区的采购单位和采购代理机构要写出自查自纠报告，报同级财政部门，地方各级财政部门逐级将自查自纠情况汇总、报上级财政部门。

六、治理政府采购领域商业贿赂的几点工作要求

（一）领导重视，加强组织领导。开展治理商业贿赂专项工作政策性强，工作难度大，各级财政部门领导要高度重视、要按要求成立本地区治理政府采购领域商业贿赂领导小组，并将领导小组名单报财政部。要组织召开有关会议，对专项治理工作进行动员部署，统一思想，明确要求，建立严格的领导责任制和有效的工作机制，对工作不力、造成不良后果的要追究责任，确保这项工作扎实有效地进行。

（二）大力开展宣传教育。各级财政部门要提高对中央开展治理商业贿赂专项工作决定重要性和紧迫性的认识，广泛宣传有关治理商业贿赂的政策和法律法规，重点学习和领会中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神和中办发9号文件，积极运用典型案例开展法制宣传和警示教育，增强其自觉抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线。要支持和引导新闻媒体对商业贿赂进行舆论监督。为此，各级财政部门要就开展宣传、教育和学习等提出明确具体的工作要求，以加强对采购人和采购代理机构开展治理商业贿赂工作的指导，同时运用新闻媒体和编发简报等形式，推动治理政府采购领域商业贿赂专项工作的深入开展。

（三）结合实际制定好本地区的实施方案。根据中央纪委的指示精神和财政部治理商业贿赂专项工作实施方案，各级财政部门要将治理政府采购领域商业贿赂专项工作列为2006年政府采购改革工作和廉政建设工作的重点。各地区要结合本地实际，通过调研摸底，分析研究，有针对性地制定具有可操作性的治理实施方案，明确目标要求和方法步骤，确定治理的重点问题，采取有力措施，切实做好治理工作。

（四）建立举报和通报制度，依法查处商业贿赂案件。为更好地做好商业贿赂治理工作，更深入地查处商业贿赂案件，进一步接受社会的监督，便于群众反映和举报政府采购领域中的商业贿赂问题，各级财政部要设立治理商业贿赂举报信箱、电话和传真等举报渠道。对举报的案件，应视情况转交同级政府纪检部门、司法部门或上级财政部门处理。各级财政部门在查办违法违纪案件工作中要准确运用法律和政策，注意保护投诉举报人，对主动交待并积极退赃的，依法从轻或免于处罚；对性质恶劣、情节严重、影响面大的案件，尤其是对那些拒不自查自纠、掩盖问题的单位和个人，要严肃处理。

（五）认真落实各项措施。各级财政部门在工作中要紧紧围绕着治理政府采购领域的商业贿赂，认真开展和落实调研摸底、自查自纠、整改查处和总结验收等各项具体工作，做到思想认识到位、组织领导到位和工作落实到位。省级财政部门要向财政部报告每个阶段的工作进展情况，其中，涉及重要情况和大案要案要及时报告。

请各省级财政部门于4月25日前将省级治理政府采购领域商业贿赂领导小组名单和治理政府采购领域商业贿赂专项工作实施方案报财政部

第三篇：政府采购领域商业贿赂治理思考建议

根据中办发[2006]9号文件精神和市委办公厅、市政府办公厅印发《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》的通知(武办发[2006]10号)精神，按照全市的统一部署和要求，我局于今年4月上旬在全市范围内开展了政府采购领域商业贿赂的调研。我们采取问卷调查、开座谈会等形式，对政府采购领域商业贿赂进行了全面调查和思考。经调查，我们认为必

须在准确深入认识政府采购领域商业贿赂的基础上，采取有效措施，切实治理政府采购领域商业贿赂问题。

一、治理政府采购领域商业贿赂的必要性

(一)是建立社会主义市场经济的客观要求

市场经济是法制经济，是效率经济，更是公平竞争经济。其中，法制是保障，公平竞争是形式，效率是目标。而政府采购领域的商业贿赂是在采购货物、工程或服务的过程中，供应商以追求企业利益最大化为目的，以牺牲国家利益和社会公共利益为代价，向政府采购相对人及其职员或代理人进行的提供或许诺某种利益，从而实现采购交易的不正当竞争行为。它破坏了市场经济下的法制秩序，破坏了公平竞争的经济运行形式，在谋求个体企业利益最大化的前提下，必然损害和牺牲经济的整体效率，是与市场经济的宗旨背道而驰的。当前，中国的市场改革还未完成，政府不够透明、公开，而治理政府采购领域的商业贿赂必然要求政府改善公共服务和社会管理的方式，增进管理的法治化和透明化，公共领域的治理必须有公众的参与，这有利于社会主义市场经济的真正建立。

(二)是建立公共财政体系的必然要求

公共财政是一种与市场经济体制相适应的财政模式，与其他财政模式相比较，具有公共性特点，即公共财政解决公共问题，实现公共目的，满足社会公共需要；公平性特点，即公共财政政策要一视同仁，市场经济的本质特征之一就是公平竞争，体现在财政上就是必须实行一视同仁的财政政策，为社会成员和市场主体提供平等的财政条件；法治性特点，公共财政要把公共管理的原则贯穿于财政工作的始终，以法制为基础，管理要规范和透明。而政府采购作为建立公共财政的一项基本制度，是将以前分散的采购形式改为集中的采购形式，将以前集中的采购权利改为分散的采购权力，是为了建立公平透明法制化的财政支出制度，做到办公共之事，让公众监督，切实规范财政支出管理，提高财政支出效率。通过治理政府采购领域的商业贿赂，净化政府采购活动，使政府采购真正公开、透明、公正，才符合公共财政的要求。

(三)是反腐倡廉的有力保障

近年来，商业贿赂在一些行业和领域蔓延，破坏社会主义市场经济秩序，毒化政风、行风和社会风气，滋生腐败行为和经济犯罪，已成为经济社会生活中的一大公害。而目前温家宝总理指出的商业贿赂重点治理的五大领域，政府采购领域是其中之一。根据财政部在《2006年政府采购工作要点》中对外公布 的数额，2006年全国政府采购规模将达到3000亿元。随着政府财政采购数额的不断扩大，发生以权谋私、公共寻租的可能性越来越大。由于政府采购领域政府工作人员更容易成为腐败行为的攻击对象，加大对政府采购领域的商业贿赂的治理力度，是反腐倡廉的有力保障。

二、对政府采购领域商业贿赂的认识

(一)对政府采购领域的商业贿赂的界定

商业贿赂行为是不正当竞争行为的一种，国家工商局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第二条规定：“本规定所称商业贿赂，是指经营者为销售或购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。”商业贿赂是指经营者以排斥竞争对手为目的，为使自己在销售或购买商品或提供服务等业务活动中获得利益，而采取的向交易相对人及其职员或其代理人提供或许诺提供某种利益，从而实现交易的不正当竞争行为。政府采购领域的商业贿赂就是在采购货物、工程或服务的过程中，供应商以追求企业利益最大化为目的，以牺牲国家利益和社会公共利益为代价，向政府采购相对人及其职员或代理人进行的提供或许诺某种利益，从而实现采购交易的不正当竞争行为。它必须具备四个要件：一是政府采购领域的商业贿赂商业贿赂主体是以盈利为目的的供应商或代理机构；二是政府采购领域的商业贿赂的商业贿赂行为人主观上有在经营活动中争取交易机会，排斥竞争的目的。商业贿赂的概念和构成要件；三是客观上采用了以秘密给付财物或其它手段贿赂对方单位或个人行为。在现实经济活动中，其手段主要表现为“回扣”，即经营者暗中从账外向交易对方或其他影响交易行为的单位或个人秘密支付钱财或给予其他好处的行为。

(二)政府采购领域的商业贿赂特点及表现形式

政府采购领域的商业贿赂表现形式是多种多样的，手段是多元化的，并有着与其他领域商业贿赂不同的特点。

政府采购领域内发生商业贿赂的特点：一是政府采购领域内发生商业贿赂是在政府采购过程中发生的；二是政府采购领域内发生商业贿赂其直接目的是获得政府采购合同；三是政府采购领域内发生商业贿赂的主要表现形

第四篇：财政局治理政府采购领域商业贿赂整改方案

商业贿赂的防范措施

自2006年7月莎车县财政局政府采购领域集中开展治理商业贿赂专项工作以来，财政局按县里要求进行了自查自纠。从自查情况来看，我局没有发现商业贿赂的行为。对采购领域有可能发生商业贿赂的各个环节进行了分析，为预防商业贿赂,加强了对各环节的管理。为了防止发生商业贿赂，减少有关部门的干部犯错误的机率，从而保证莎车县政府采购中心的各项任务顺利完成，特制定如下整改措施：

一、继续加强对治理商业贿赂专项工作的宣传教育，力争纵向到底，横向到边，治理到位。通过深入教育，使全体干部职工都能认清什么是商业贿赂及其危害，认清商业贿赂的表现形式，使商业贿赂的行为在各个部门不能得逞。好范文版权所有

1、关于什么是商业贿赂及其危害，商业贿赂的表现形式，以及如何正确处理“折扣”和“回扣”等事项由财政局治理商业贿赂专项工作领导小组向各部门提出倡议，各部门加强管理，防止商业贿赂。

2、利用网络等宣传阵地加强对治理商业贿赂专项工作的宣传，最大限度的扩大告知范围，增强治理商业贿赂专项工作的透明度，教育干部职工认清商业贿赂及其危害，了解商业贿赂的表现形式，争取群众的理解和支持。

3、组织重点部门和关键岗位的人员学习《中华人民共和国反不正当竞争法》、国家工商行政管理第60号令《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》和《国家工商行政管理总局对有关行政法规条文的解释》使有关的人员能认识到商业贿赂的严重性，能正确区别和处理“回扣”和“折扣”，从而能按规定的程序和制度工作。

二、修订和完善相关制度，用制度预防商业贿赂。对现有制度中涉及防止商业贿赂的条款进行修订和细化，对需要增加防止商业贿赂内容的制度中增加相应规定。

财政局治理政府采购领域商业贿赂专项工作领导小组督促认真执行《政府采购信息公告管理》，明确政府采购信息的公开、透明。制定了《廉正，十不准》和《十不准追究办法》，有效的管理了政府采购工作人员的工作作风。还根据以往评标工作的情况制定了《政府采购评标制度》，进一步强化了政府采购的规范性。

四、畅通举报渠道，积极查处商业贿赂案件。好范文版权所有

财政局治理政府采购领域商业贿赂专项工作领导小组设立商业贿赂举报电话：8512672，电子信箱123@163.com,对署名的举报电话和电子邮件及时核查，及时回复，对查证属实的人和事，严格按有关规定处理。对不署名的举报信息，及时登记，积极调查。及时提醒有关人员，防止出现商业贿赂。

五、深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育。对党员干部和关键岗位的工作人员进行社会主义荣辱观教育，澄清是非标准，树立以廉为荣、以贪为耻的社会主义荣辱观，在思想上自觉抵制不良思想的侵蚀，增强预防商业贿赂的主动性，严守纪律，执行制度，杜绝违法乱纪行为。

莎车县财政局治理政府采购领域商业贿赂专项工作领导小组

2006年12月11日

《财政局治理政府采购领域商业贿赂整改方案》

第五篇：政府采购领域治理商业贿赂工作探讨策略

文章标题：政府采购领域治理商业贿赂工作探讨策略

政府采购领域的商业贿赂，是指采购当事人在政府采购活动中，为获得竞争优势，达成交易，改变采购结果，破坏市场竞争，以及违反国家规定和工作职责，换取个人或他人利益，将暗中直接或间接收受（给予）财物或其他利益归个人所有的行为。分析、探讨政府采购领域治理商业贿赂工作中存在的问题，找出对策，采取有力措施，对下阶段政府采购领域更好地开展治理商业贿赂工作具有十分重要的推动作用。

政府采购领域治理商业贿赂工作的难点

一是相关法律法规不健全。2003年政府采购法正式实施。之后，财政部为保证政府采购法有效贯彻落实，又颁布了一系列制度办法，如中央单位政府采购管理实施办法、政府采购货物和服务招标办法等。然而，目前制定的政府采购相关法律体系不够健全，使深入开展商业贿赂治理工作缺乏法律依据。

二是制度执行不严格。相关利益人没有很好地执行政府采购相关法律规定是治理商业贿赂的又一难点。个别采购人、招标代理机构、供应商和专家对政府采购的相关法律规定没有能够很好地执行。比如，采购人可能违反规定，将应该公开招标的项目化整为零，招标代理机构可能不严格按照法律规定执行相应的程序等等。因此相关利益人执行政府采购相关法律规定不严格、自我约束差是商业贿赂难以根治的又一原因。

三是惩处不严厉。治理商业贿赂必须严肃查找问题，严格执法，违法必究，保持法律的威慑力，发挥治理工作的震慑作用。如果治理工作只是走走过场，对查出来的商业贿赂行为惩处不严，治理工作势必流于形式。从自查自纠阶段结果看，一些单位对查找出来的问题还仅仅停留在批评教育的层面，惩处不严，削弱了治理工作对相关利益人的警示作用。

四是教育不深入。从目前政府采购的实践看，一些相关利益人依法采购的意识比较淡薄，对违法采购的严重后果认识不足，也成为治理商业贿赂工作的难点和重点。教育和宣传的内容尚停留在治理工作的重要性和进展情况上，在结合典型案例，以案释法，宣传商业贿赂违法行为严重后果，对相关利益主体进行警示教育方面还做得不够，一定程度上影响了治理商业贿赂工作深入开展。

加强政府采购领域治理商业贿赂工作的几点建议

设置三道防线，从源头、过程和事后进行预防控制。源头防线———构筑法律体系，严格制度执行，使政府采购的相关利益人了解什么是可以做的，什么是不能做的。过程防线———控制政府采购的各个关键环节，通过制度设计，使各相关利益人在各个环节相互制约，从而无法随意改变采购过程和行为。事后防线———建立投诉质疑机制，加强监督检查，使受害人敢于申诉，并且申诉能够得到公正合理的处理，使举报人能够得到保护和奖励。

控制十个环节，通过对政府采购过程十个环节的控制，达到预防或治理商业贿赂的目的。第一是政府采购预算环节。财政部门每年要编制政府采购预算，只有编制了预算才能采购，否则即为违法。第二是目录执行环节。每年要颁布政府集中采购目录和标准，如果不按照目录采购，就是违规。第三是计划控制环节。预算单位每年要编制政府采购实施计划，政府采购行为要严格按照计划实施，没有计划或不按计划采购就要纠正和处理。第四是信息发布环节。政府采购信息发布必须在指定的媒体上发布，保证信息公开透明。第五是标书制订环节。采购人和招标代理机构要坚持公开、公正、公平原则，保证在标书的制订过程中没有倾向性意见。第六是专家抽取环节。专家的抽取必须按照要求进行，不能随意指定专家。第七是专家评审环节。专家必须遵守职业道德，规范评审，不能有倾向性。第八是合同签订环节。采购人和供应商要严格执行中标结果，不能偷梁换柱。第九是验收环节。验收要做到不走过场，不合格的产品和服务不能蒙混过关。第十是支付环节。要严格把关，对不符合政府采购程序和要求的，不予支付资金。以上政府采购的十个环节，只有做到各个环节环环相扣，才能有效预防商业贿赂的发生。

加大惩治力度，疏通质疑渠道，建立信用体系。要运用各种法律武器，严肃查处政府采购领域各种商业贿赂行为，增大采购人、招标代理机构、供应商和专家群体违纪违法成本，增强商业贿赂治理的威慑力。要建立质疑和投诉处理机制，建立举报人奖励和保护制度。要建立信用体系和准入机制。建立供应商和招标代理机构准入机制，对于违法乱纪的采购人和专家群要建立“黑名单制度”，为政府采购事业的发展创造良好的外部环境。

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