河南省人民政府办公厅关于转发省民政厅2005年河南省灾区倒房重建

第一篇：河南省人民政府办公厅关于转发省民政厅2005年河南省灾区倒房重建

【发布单位】河南省

【发布文号】豫政办 〔2005〕71号 【发布日期】2005-08-15 【生效日期】2005-08-15 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省

河南省人民政府办公厅关于转发省民政厅2005年河南省灾区倒房重建工作方案的通知

(豫政办 〔2005〕71号)

各省辖市人民政府,省人民政府有关部门:

省民政厅制定的《2005年河南省灾区倒房重建工作方案》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅

二○○五年八月十五日

2005年河南省灾区倒房重建工作方案

(省民政厅二○○五年八月四日)

为妥善安排好灾区群众的基本生活,帮助受灾群众重建倒塌(严重损坏)住房,增强多灾贫困地区群众的抗灾自救能力,促进灾区社会稳定和经济发展,特制定本工作方案。

一、开展灾区倒房重建工作的意义

我省每年自然灾害频繁发生,特别是洪涝、风雹灾害,不但导致农作物减产甚至绝收,而且造成灾区群众的住房损坏或者倒塌,其中家庭经济比较困难户和特困户住房所占的比例较大,仅靠其自身力量难以及时恢复,需要政府、社会给予救济和帮助。

安居才能乐业。帮助受灾群众重建倒塌住房,是事关社会稳定、灾区安定的大事,是实践“三个代表”重要思想,坚持以人为本,促进社会和谐的重要举措。各地要充分认识开展灾区倒房重建工作的重要意义,加强领导,积极探索,切实把此项工作做实做好。

二、工作任务和救济对象

今年我省灾区群众需要政府帮助恢复重建住房3万间,必须在入冬前确保这部分群众全部搬进新居。救济对象为灾区无自救能力的倒房户和居住危房、险房的特困户,同等条件下,五保户、优抚对象、残疾人家庭优先。

确定救济对象实行本人申请、村民评议、村委上报、乡镇政府批准、县(市)民政局备案制度。乡镇要建立规范完整的台账。

三、实施方针和原则

要贯彻“依靠群众,依靠集体,生产自救,互助互济,辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针,坚持“因地制宜,科学规划,分类指导,保障重点”的原则,从当地实际经济水平出发,立足当前,着眼未来,以安全、适用为主。要实行连片集中建房和分散建房相结合,近期恢复和远期抗灾相结合,重建家园和村镇规划相结合。要节约土地,方便群众的生产生活,为农村环境优化、经济发展和促进社会主义新农村建设服务。

四、组织领导

(一)加强领导。各级政府要按照“三个代表”重要思想的要求,把解决灾民住房问题当作一件大事、急事抓紧抓好。省政府决定建立由分管副省长负责的因灾倒房重建工作联席会议制度,由省发展改革委、民政厅、财政厅、国土资源厅、农业厅、建设厅、工商局、地税局、水利厅、林业厅、广电局、电力公司等相关部门组成,研究解决倒房重建工作的重大问题。各有关省辖市、倒房重建任务重的县(市、区)政府要切实加强对倒房重建工作的领导。

(二)实行责任制。全省倒房重建工作责任人为省民政厅厅长,省直相关部门要明确责任人。各级民政部门要把倒房重建作为重中之重的工作,建立规范的倒房重建工作档案;财政部门要保证倒房重建资金足额到位,督促市、县落实应配套的资金;财政、审计部门要加强倒房重建资金的监管;发展改革(计划)部门要做好集中连片建房的审批;建设部门要搞好倒房重建的规划、设计;国土资源部门要搞好倒房重建用地的调整;电力、广播电视部门要保证用电和广播电视的畅通。各级政府要层层建立责任制,分级负责,分片包干,层层有人抓,户户有人管。乡镇要建立乡镇、村干部包户制度,包户干部要与建房户签订包建协议,对不能按时、按标准完成建房任务的,要追究包户干部的责任。

(三)加强督查。此项工作已列入省政府下半年重点督查的工作,由省救灾工作领导小组办公室负责日常的督查工作。倒房重建工作进行期间和基本完成后,省政府将派出督查组,对各地的倒房重建工作进行检查、验收。各级政府要加强督查,确保倒房重建工作的顺利完成。

五、建房规划、标准和施工

倒房重建工作实行“五统一”,即统一建房标准、统一设计图纸、统一采购建房材料、统一建房责任牌、统一“温暖工程”标示牌。

(一)建房规划。灾区倒房重建工作由乡镇政府统一规划,科学选址,平原和丘陵地区要避开洪水走向,山区要防御山洪和泥石流,滞洪区和易发洪涝灾害地区要建避水庄台或者提高庄台。严禁在河道、行洪道、排涝沟和低洼区等地方违章建房。严禁乱砍滥伐林木。五保户的倒损房屋原则不再分散建设,由乡、村集中建设敬老院。

(二)建房标准。一般按每户1至3间主房、每间使用面积15平方米左右的标准掌握,参照《村镇住宅设计标准图集》,采用砖混结构或者砖木结构,水泥混合砂浆砌筑永久性房屋。

(三)建房施工。乡镇可统一组织实施公开招标,择优选定施工单位。施工单位要坚持速度快、质量高、费用低的原则,保质、保量、安全、按时完成建房任务,达到优质工程标准。可组织临时施工队,自带饮食,不要报酬,帮助建房。要发动和鼓励各级共青团、妇联、民兵及其他群团组织,积极开展“义务为灾民建房”活动。

要建立建房前后资料档案,将建房过程以文字、图片和录相等形式予以记载,在房屋明显位置设立统一标志。

六、资金补助和管理

(一)资金补助。建房资金补助要体现分级负担、地方为主的原则,各级政府要加大财政投入力度,认真解决建房所需要的资金。要积极发动社会力量,支持灾区建房,多形式、多层次、多渠道筹集建房资金。省补助标准为每间房1500元,市、县(市)的补助标准为每间房1000元,其中市级负担60%,县级负担40%。

(二)资金管理使用。必须坚持专款专用、重点使用的原则,由乡镇政府建立专账管理。资金分配要坚持集体研究、严格审批制度。要严格发放手续。建房资金原则上不直接发放到户,由乡镇统一购买建筑材料,组织建房。

各级民政部门要会同财政、审计、监察等有关部门对建房资金管理使用情况进行检查、审计,对贪污、挪用、挤占、截留建房资金、物资等不法行为,一经查实,要严肃处理。情节严重的,要依法处理。

实施灾区倒房重建工作涉及面广,需要大量的人力、物力和财力,灾区各级政府要结合当地实际,制定灾区建房各项优惠政策,民政、财政、国土资源、农业、建设、工商、地税、水利、林业、广电、电力等相关部门要尽快办理相关手续。

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第二篇：河南省人民政府办公厅关于转发省环保局河南省2008主要污染物

【发布单位】河南省

【发布文号】豫政办 〔2008〕81号 【发布日期】2008-09-27 【生效日期】2008-09-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省

河南省人民政府办公厅关于转发省环保局河南省2008主要污染物总量减排计划的通知

(豫政办 〔2008〕81号)

各省辖市人民政府,省人民政府有关部门:

省环保局编制的《河南省2008主要污染物总量减排计划》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅

二○○八年九月二十七日

河南省2008主要污染物总量减排计划

(省环保局二○○八年九月二十三日)

一、指导思想

以科学发展观为指导,以控制增量、削减存量、完成减排量为目的,以政府主导、企业主体、全社会参与为手段,确保完成污染减排约束性指标,推动经济社会又好又快发展。

二、减排目标

2008年减排总量绝对值以2007年为基准年,减排率分别以2005年、2007年统计排放量为基数。其中未纳入总量统计口径的污染物总量不作为减排计划重点,不产生二氧化硫和化学需氧量动态变化的工程措施不予考虑。河南省辖区内的所有企业,不论隶属关系,均在计划范围内。

河南省环境保护“十一五”规划以及环境保护部与我省签订的“十一五”主要污染物减排目标责任书规定,到2010年年底,我省化学需氧量年排放总量要在2005年基础上削减10.8%,即由72.1万吨减少到64.3万吨,削减7.8万吨;二氧化硫年排放总量削减14%,即由162.5万吨减少到139.7万吨以内,削减22.8万吨。为确保完成国家下达的总量减排任务,确定我省总量控制指标为:到2010年,化学需氧量和二氧化硫年排放总量分别在2005年基础上削减15.6%和17.4%,分别高于国家目标4.8和3.4个百分点。

2008年我省主要污染物总量减排目标:化学需氧量排放总量控制在65.57万吨以内,比2007年排放量减少3.82万吨,削减率5.5%;二氧化硫排放总量控制在146.72万吨以内,比2007年排放量减少9.7万吨,削减率6.2%。我省2008年化学需氧量、二氧化硫排放总量相对2005年分别减排9.1%和9.7%。

根据《河南省“十一五”水污染物总量削减目标责任书(2006―2010年)》,分别制定我省省辖淮河流域、海河流域、黄河流域、南水北调中线工程水源地2008年化学需氧量排放控制目标,具体为:淮河流域化学需氧量排放量控制在27.7万吨,相对2005年削减7%;海河流域化学需氧量排放量控制在16.3万吨,相对2005年削减5%;黄河流域化学需氧量排放量控制在15.6万吨,相对2005年削减4%;南水北调中线水源地化学需氧量排放量控制在0.29万吨,相对2005年削减5%。

各省辖市2008减排目标的分解情况见附件。

三、2008年主要污染物新增量预测

(一)化学需氧量新增量核算。

参照上半年统计数据,我省2008年生产总值增长率取值为13.7%,测算2008年我省生产总值增量为2062亿元,以2005年工业化学需氧量排放强度计算,我省2008年工业化学需氧量新增排放量为5.7万吨。

参照2007年城镇常住人口增长率5.4%测算,2008年全省城镇常住人口增量约为182万人,按照人均65克/日的产生系数计算,2008年全省生活化学需氧量新增排放量约为4.3万吨。

以上合计,2008年我省化学需氧量新增排放量为10.0万吨。

(二)二氧化硫新增量核算。

火力发电企业:2007年全省火力发电量为1762亿千瓦时,同比增长17.3%,以此计算2008年将新增火力发电量为310亿千瓦时;按照320克标煤/千瓦时计算,2008年火力发电原煤消耗增加量为1388万吨,按照原煤平均含硫量0.682%、三同时执行率85%、综合脱硫效率80%估算,2008年火力发电新增加二氧化硫排放总量为4.84万吨。

电厂脱硫设施不正常运行产生的二氧化硫新增量估算为2万吨。

非电企业:2007年我省原煤消费量22419万吨,同比增长8.3%,以此推算2008年全年原煤增长量为1860万吨。扣除发电用煤后,非电企业原煤消费的增加量为472万吨;按照排污强度法(二氧化硫排污强度:0.00717吨二氧化硫/吨原煤)推算,2008年非电企业新增耗煤增加的二氧化硫排放总量为3.38万吨。以上合计,2008年我省新增加二氧化硫排放量为10.22万吨。

四、减排措施及减排能力

(一)化学需氧量减排。1.治理工程减排。

城市污水处理厂:我省2008年将新增23座污水处理厂投入正常运行,废水处理能力60.8万吨/日,化学需氧量年减排量预计可达1.6万吨;2007年已建成的85座污水处理厂,2008年可减排化学需氧量14.34万吨;16座污水处理厂通过实施管网改造可减排化学需氧量4.06万吨;6座污水处理厂通过实施中水回用工程可减排化学需氧量0.22万吨。以上合计,2008年我省通过污水处理厂建设和管网完善、中水回用等措施,共可形成化学需氧量减排能力20.2万吨。

工业企业污水深度治理工程:2008年我省继续加大工业企业深度治理力度,计划有106家工业企业实施废水深度治理工程。到2008年年底,共有238家工业企业通过深度治理可在2008年形成减排能力,预计可形成化学需氧量减排能力5.2万吨。

2.结构调整减排。

2007年至2008年,我省已淘汰和计划淘汰的不符合产业政策的化工、印染、造纸、养殖等涉水企业共有230家,预计可形成化学需氧量减排能力4.8万吨。

(二)二氧化硫总量减排。燃煤电厂脱硫工程治理:根据《河南省人民政府办公厅关于加快我省燃煤火电厂烟气脱硫工作的通知》(豫政办〔2007〕10号)要求,2008年年底前,我省40家电厂的84台12.5万千瓦及以上火电机组将全部完成脱硫治理,总装机容量18075兆瓦;没有列入关停淘汰范围的12.5万千瓦以下机组须全部按照要求完成烟气脱硫设施建设。根据各省辖市燃煤电厂脱硫治理方案,到2008年年底,我省进行脱硫治理并可纳入2008年减排范围的电厂共有61家133台机组,总装机容量23739兆瓦。通过电力企业脱硫治理,2008年预计可形成二氧化硫减排能力34.8万吨。

非电企业工程治理:2008年我省计划有75家非电企业实施清洁生产或进行脱硫治理,连同2007年已实施治理的非电企业37家,预计2008年可形成二氧化硫减排能力2.1万吨。

结构调整减排:根据《河南省2008年国民经济和社会发展计划》,我省2008年将淘汰小火电机组100万千瓦,淘汰落后产能焦炭60万吨、电解铝8.5万吨等。2008年我省结构调整减排涉及的环境统计重点调查单位共计369家,预计可形成二氧化硫减排能力27.6万吨。

五、减排目标可达性分析

(一)化学需氧量减排目标分析。2008年,我省通过污水处理厂建设、工业企业废水深度治理等措施,预计可形成化学需氧量减排能力30.2万吨,考虑到污水处理厂的配套管网建设逐步完善,在扣除环境统计非重点调查单位减排量后,预计2008年我省化学需氧量减排量为15.1万吨(按减排能力的50%计算),扣除新增量10.0万吨后,预计可减排化学需氧量7.3%以上,可以完成较2007年减排5.5%的目标。

(二)二氧化硫减排目标分析。2008年,我省通过燃煤发电机组脱硫、结构调整等措施,预计可形成二氧化硫减排能力64.5万吨,考虑到总量减排核算方法仍存在一定的不确定性,加之电力企业脱硫装置投运率以及部分关闭企业可能未被列入国家名录得到认可等不确定因素,预计2008年我省二氧化硫减排量为22.6万吨(按可计入减排量占减排能力的35%计算),扣除新增量10.22万吨后,预计可减排二氧化硫7.9%以上,可以完成较2007年减排6.2%的目标。

六、保障措施

2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年,也是污染减排的攻坚年。为全面完成2008年主要污染物总量减排任务,提出以下保障措施:

(一)严格污染减排目标考核。按照省委、省政府关于实行节能减排目标问责制和“一票否决”制的规定,对没有完成污染物总量减排任务的地方政府实行严格的问责制和“一票否决”制。

(二)重点抓好污水处理厂的建设及运营。根据《河南省人民政府办公厅关于进一步加强城市污水垃圾处理设施建设运营管理的通知》(豫政办〔2008〕5号),通过进一步加大城市污水收集管网建设力度,提高污水收集能力,充分发挥城市生活污水处理设施的减排作用。

(三)开展环境综合整治,大力推进产业结构调整。根据省政府批转的2008年河南省环境综合整治方案,2008年我省将继续加大重点流域、区域、行业的环境综合整治力度,重点做好电力企业的脱硫工程建设,小火电燃煤机组等高污染企业的关停,刚玉、炭素、电石、铁合金行业治理等。通过采取以上措施,实现改善环境质量和实现污染减排的双重目标。

(四)严格建设项目环境准入。为切实控制主要污染物新增排放量,严格新建项目环境准入。将总量减排指标作为建设项目环评审批的前置条件,对没有环境容量的区域或没有经过总量排放指标合理置换的项目,一律不予审批;对未完成主要污染物总量减排目标的区域,一律实行区域限批。

(五)继续强化环境监管。实行污染减排月报季核半年公示制度及领导干部分片包干制度等,加强对重点流域及重点减排工程的督导。通过加大现场执法力度、增加资金投入、完善重点污染源的在线监控系统等措施,加强对重点排污单位及减排项目的监管,保证治污设施正常运行。

(六)强化污染减排责任分解。总量减排工作涉及环保、发展改革、建设、财政、统计等部门,各有关部门要统筹安排,明确责任,认真落实各项减排任务。发展改革部门主要负责小火电机组的关停和及时上报国家发展改革委认可,城市生活污水处理厂及污水管网建设以及相关产业政策的制定、发布等工作;建设部门主要负责对城市污水处理厂的规范运营进行督促、指导、检查等工作;电监(电力)部门主要负责差别电价、发电量交易等政策的发布实施等工作;环保部门主要负责重点减排工程监管、在线监测装置的安装联网以及总量减排日常调度等工作;统计部门主要负责及时、准确地提供我省经济社会发展统计数据;财政部门主要负责资金保障工作。同时,发展改革、财政、环保等部门要通过研究制定相应的环境经济政策,强化市场手段,建立健全生态补偿机制等措施,充分利用经济和市场手段促进污染减排。

(七)保障污染减排各项资金。2008年我省计划设立减排专项资金,用于支持省环境自动监控系统建设与运营、环境监察执法能力建设、提高环境统计基础能力和信息传输能力、污染减排治理重点项目建设、奖励主要污染物减排取得突出成绩的地方和企业以及省政府确定的与主要污染物减排有关的其他工作等。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：河南省人民政府办公厅关于转发河南省高瓦斯~

河南省人民政府办公厅关于转发河南省高瓦斯和煤与瓦斯突出煤矿分类管理实施意见的通知

豫政办 〔2012〕18号

各省辖市人民政府,省人民政府各部门：

省工业和信息化厅、安全监管局、能源局、河南煤矿安全监察局制定的《河南省高瓦斯和煤与瓦斯突出煤矿分类管理实施意见》已经省政府同意,现转发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅 二○一二年二月十四日

河南省高瓦斯和煤与瓦斯突出煤矿

分类管理实施意见

省工业和信息化厅 省安全监管局 省能源局 河南煤监局

(二○一二年一月十一日)

为进一步加强全省煤矿瓦斯治理工作,防范、遏制煤矿瓦斯重特大事故发生,根据《国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知》(国办发〔2011〕26号)精神和《防治煤与瓦斯突出规定》(国家安监总局令第19号)有关规定,结合我省实际,现就全省高瓦斯和煤与瓦斯突出煤矿分类管理提出以下意见。

一、分类标准及认定

按照煤与瓦斯突出危险程度,全省煤矿瓦斯分三类进行管理。

(一)具有下列情形之一的,属Ⅰ类管理区:

1.煤层瓦斯压力≥1.5兆帕或煤层瓦斯含量≥15立方米/吨的采掘区域;

2.发生过冲击地压或煤与瓦斯突出(或爆炸)事故的采区及相邻采区;

3.冲击地压威胁严重,地质构造复杂,地应力集中区;

4.突出煤层、突出危险区石门揭煤;

5.开采垂深在800米以上的采掘区域;

6.未按规定进行矿井地质报告修编或瓦斯等级鉴定的矿井。

(二)具有下列情形之一的,属Ⅱ类管理区:

1.煤层瓦斯压力在0.74—1.5兆帕或煤层瓦斯含量8—15立方米/吨的采掘区域;

2.煤与瓦斯突出矿井的非突出区;

3.高瓦斯矿井中除Ⅰ类以外的采掘区域;

4.瓦斯矿井的瓦斯异常及地应力集中区。

(三)Ⅲ类瓦斯管理区。

除Ⅰ类和Ⅱ类以外的所有采掘区域。

全省煤矿必须按照以上分类标准进行认定,省骨干煤炭企业所属煤矿首先由矿井根据标准进行自我认定,认定结果由集团公司批准后报省工业和信息化厅备案;地

方煤炭企业所属煤矿由矿井自我认定后,由县(市、区)煤炭行业管理部门审核同意并报省辖市煤炭行业管理部门批准。

瓦斯管理类别每年第四季度进行认定。

二、分类管理

(一)Ⅰ类瓦斯管理区:

1.实施区域性综合防治措施,建立瓦斯抽采系统,采用地面钻孔超前大面积预抽、开采保护层、井下穿层及顺层钻孔预抽煤层瓦斯。

2.具备保护层开采条件的,必须优先开采保护层;没有煤层可作为保护层开采的,应以突出煤层邻近的煤线、软岩或其他有开采价值的有益矿层作为保护层进行开采;不具备开采解放层条件的,必须采用底(顶)板岩巷穿层钻孔预抽煤层瓦斯,煤巷必须在岩巷的掩护下掘进,回采区段必须利用底(顶)板岩巷穿层钻孔进行预抽,实现在安全区域对煤层回采区段的瓦斯抽放全覆盖,实现彻底消突。切实做到不掘突出头,不采突出面。

3.对区域消突效果,按《防治煤与瓦斯突出规定》、《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》有关标准进行评价。区域消突评价不符合标准的,严禁进行采掘活动。

4.工作面瓦斯预抽时间不少于6个月(从最后一个抽放钻孔连孔预抽时计算),抽采率达到规定标准要求,采掘工作面的消突指标符合规定。

5.井下安全避险“六大系统”(监测监控系统、井下人员定位系统、井下紧急避险系统、矿井压风自救系统、矿井供水施救系统和矿井通信联络系统)2012年6月底前全部建成并投入使用。

(二)Ⅱ类瓦斯管理区:

1.建设瓦斯抽放系统预抽煤层瓦斯,采用地面井预抽、井下穿层及顺层钻孔预抽煤层瓦斯。

2.工作面瓦斯预抽时间不少于6个月(从最后一个抽放钻孔连孔预抽时计算),抽采率达到规定标准要求,采掘工作面的消突指标符合规定。

3.矿井“六大系统”2012年6月底前全部建成并投入使用。

(三)Ⅲ类瓦斯管理区:

1.建立健全瓦斯管理各项制度,并切实贯彻落实。

2.加强通风管理,完善通风系统,确保通风系统稳定可靠。

3.定期对煤层瓦斯进行监测鉴定,采取针对性的防治措施。

三、工作要求

(一)严格落实企业瓦斯防治主体责任。企业总经理、矿长是煤矿瓦斯防治工作第一责任人,负责防突措施的审批和督促落实工作。有Ⅰ类瓦斯管理区的煤矿,总工程师由常务副矿长兼任,负责瓦斯防治措施的制定和贯彻执行。

(二)健全瓦斯防治工作机构。各级、各单位要进一步建立完善煤矿瓦斯防治工作组织机构,有Ⅰ类、Ⅱ类瓦斯管理区的煤矿必须增设专职防突矿长。要落实专职人员和瓦斯治理专项经费,确保组织、机构、人员、经费到位。

(三)建立煤矿退出机制。经组织专家论证,对现有技术条件下不能有效防治瓦斯、实现安全开采的矿井,使其退出煤炭开采领域。

(四)深化瓦斯隐患排查。做好煤矿瓦斯隐患排查和集中治理工作,落实隐患排查治理责任。对存在通风系统不合理、应建未建瓦斯抽采系统、抽采不达标、区域性治理措施不落实等重大隐患的矿井,实施挂牌督办,隐患消除前停止一切采掘活动。

(五)严格控制产量。有Ⅰ类瓦斯管理区的矿井按核定生产能力的80%组织生产,有Ⅱ类瓦斯管理区的矿井按核定生产能力的90%组织生产,有Ⅲ类瓦斯管理区的矿井按最小生产系统能力的90%组织生产。对超能力生产的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井,按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号)等法律、法规规定的上限,对煤矿企业及负责人进行处罚。

(六)加大安全投入。根据瓦斯防治工作需要提取和使用煤炭生产安全费用,Ⅰ类瓦斯管理区的吨煤煤炭生产安全费用按原矿井核定的生产能力提取,标准不低于70元/吨(其中用于瓦斯治理的不低于70%);Ⅱ类瓦斯管理区的吨煤煤炭生产安全费用提取标准不低于50元/吨(其中用于瓦斯治理的不低于70%)。煤炭生产安全费用要专款专用,对不按标准提取和使用煤炭生产安全费用的煤矿企业严肃进行查处,并追究有关人员的责任。

第四篇：河南省人民政府办公厅关于全省灾区倒房重建和农村五保集中供养工

【发布单位】河南省

【发布文号】豫政办 〔2008〕6号 【发布日期】2008-01-08 【生效日期】2008-01-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省

河南省人民政府办公厅关于全省灾区倒房重建和农村五保集中供养工作抽查考核情况的通报

(豫政办 〔2008〕6号)

各省辖市人民政府,省人民政府有关部门:

为确保2007年全省灾区倒房重建和农村五保集中供养工作全面完成,2007年12月5―12日省政府派出检查组对全省灾区倒房重建和农村五保集中供养工作进行了抽查考核。经省政府同意,现将有关情况通报如下:

从抽查情况看,各地对灾区倒房重建和农村五保集中供养工作高度重视,部署周密,措施得力,成效显著。截至2007年11月8日,全省共帮建群众住房69985间,倒房重建任务已圆满完成;全省共投入农村敬老院建设资金5.7亿多元,新建和改扩建敬老院1207所,新增床位4.9万张,现已全部竣工,五保对象集中供养率达到30.4%,圆满完成全省灾区倒房重建和农村五保集中供养工作任务。其主要特点:一是领导重视,措施有力。各级政府高度重视灾区倒房重建和农村五保集中供养工作,把这两项工作作为关注民生、建设社会主义新农村、构建和谐社会的切入点和突破口,列入各市政府向人民承诺办好的实事和政府考核目标,层层签订责任书,明确任务和责任。郑州、新乡、焦作、许昌、信阳、驻马店等市专门下发通知,对灾区倒房重建和敬老院建设工作进行安排部署。南阳、安阳、漯河、三门峡等市制定了敬老院新建和改扩建整体规划,将任务分解到各县(市、区),并制定了奖惩措施。洛阳、周口等市成立了农村五保供养及敬老院建设工作领导小组,要求各县(市、区)一把手负总责、分管领导具体抓,严格落实目标责任制,一级抓一级,层层抓落实,有力推动了敬老院建设。二是加大投入,确保任务完成。各地为圆满完成工作目标,不等不靠,多方筹集资金,确保灾区倒房重建和敬老院建设的顺利实施。在灾区倒房重建工作方面,洛阳市市、县两级财政配套资金878.87万元,超出应配套资金605.97万元;三门峡市市、县两级财政共配套资金2263万元,超出应配套资金962万元。在农村敬老院建设方面,郑州、洛阳两市各投入1000万元,并采取以奖代补的方式,对投资大、标准高、进度快的乡镇敬老院在建项目重点给予扶持;焦作市预算资金525万元用于敬老院建设,按新建中心敬老院每所50万元、乡镇敬老院每所25万元、改扩建敬老院每所10万元的标准给予补助;平顶山市财政投入敬老院建设资金400万元;永城市动员社会力量支持敬老院建设,投入资金1900多万元,有效地解决了敬老院建设资金不足的实际困难;上蔡县投入3043万元用于敬老院的新建和改扩建,五保对象集中供养率达到60.4%,提前3年实现省政府提出的“十一五”末五保对象集中供养率60%的目标。三是加强督导,强化责任。为保证建设任务如期完成,各地在灾区倒房重建和农村敬老院建设工作中普遍建立了定期督查和通报制度。周口、开封等市政府分管领导亲自带队深入乡镇、村对工程进展情况进行督促检查;新乡、商丘等市民政部门在政府组织督查的同时,对全市所有倒房重建户和新改扩建敬老院逐个检查,落实资金,督促进度,并对工作进展缓慢的县(市、区)、乡镇进行通报,为按时完成工作目标打下了坚实的基础。

我省灾区倒房重建和农村五保集中供养工作虽然取得了一定成绩,但还存在一些问题。主要表现在:一是一些地方倒房重建资金没有按要求足额配套到位。如:开封市市、县两级财政应配套资金159.4万元,实际配套资金98.1万元;平顶山市市、县两级财政应配套资金496.1万元,实际配套资金235万元;鹤壁市市、县两级财政应配套资金68.9万元,实际配套资金38万元;濮阳市市、县两级财政应配套资金104.3万元,实际配套资金85.3万元。二是部分市、县敬老院建设资金投入不足,乡镇敬老院建设存在较大资金缺口,存在拖欠工程款现象。三是有的地方没有按照《河南省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》的要求落实敬老院管理人员配备、工资待遇,造成敬老院管理和服务水平不高。四是基层工作力量普遍薄弱,工作手段落后,不能适应农村困难群众救助工作的实际需要。

针对灾区倒房重建和农村五保集中供养工作中存在的问题,全省各级、各有关部门要从贯彻党的十七大精神、全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度,认真总结工作中的经验、做法,下大力气解决工作中存在的问题,开拓进取,扎实工作,真心实意为群众解难题、办实事,切实将灾区倒房重建和农村五保集中供养等工作的各项政策措施落到实处。

河南省人民政府办公厅 二○○八年一月八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：河南省人民政府办公厅

河南省人民政府办公厅

关于印发2011年河南林业生态省建设

实施方案的通知

豫政办„2011‟7号

各市、县人民政府，省人民政府各部门：

《2011年河南林业生态省建设实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇一一年一月二十八日

2011年河南林业生态省建设实施方案

为认真落实《河南省人民政府关于印发河南林业生态省建设规划的通知》（豫政„2007‟81号）精神，特制定2011年河南林业生态省建设实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央、省委林业工作会议精神和省委、省政府建设林业生态省的重大决策，以确保如期实现我省森林资源“双增”（森林面积、森林蓄积

量增加）目标为核心，以森林资源培育为重点，以林业生态县建设为载体，强化措施，稳步推进，注重实效，圆满完成林业生态省建设任务，为建设中原经济区提供坚实生态屏障。

二、建设任务

（一）营造林。全省安排造林任务421.1万亩。其中：国家预安排我省造林任务190.2万亩，我省安排造林任务230.9万亩（含飞播造林20万亩）；森林抚育和改造114.5万亩。

（二）育苗。全省安排育苗计划25万亩，其中：择优扶持优质种苗基地1.5万亩，培育优质苗木4000万株。

三、安排原则

（一）营造林计划。2011年全省营造林规模按《河南林业生态省建设规划》（以下简称《规划》）中期调整任务的41%安排，生态工程新造林、更新造林、林业产业工程分别按《规划》中期调整任务的55%、10%、33%安排，全面实施规划的8个林业生态工程和4个林业产业工程。山区生态体系建设工程中的生态移民工程按照退耕还林后续专项（生态移民）工程由发展改革和扶贫部门安排，城市林业生态建设

工程中的城市建成区绿化建设任务由住房城乡建设部门安排。

（二）投资。2011年林业生态工程建设资金继续实行“以奖代补”，只安排国家、省级生态工程建设任务。

（三）重点工程。退耕还林工程、长淮防护林工程、太行山绿化工程及向国家申报的2011年造林项目直接由省安排到县（市、区），其余由各省辖市按照规划的工程量大小、生态区位重要程度和县域经济发展状况确定2011年林业生态建设工程的任务量并安排到县（市、区），对已完成《规划》确定任务的建设工程不再安排，省林业厅据此下达建设计划。下达的农田防护林体系改扩建工程要首先保证完成省粮食生产核心区建设规划确定的建设任务，凡是列入省粮食生产核心区建设规划的县（市、区）必须在中低产田范围以外的行政村实施。森林抚育和改造工程重点安排连霍、京珠等高速公路、国道、省道沿线的县(市、区)和平原地区抚育工程量大的县(市、区)。

四、建设重点

2011年重点安排林业生态工程建设任务，适当安排产业工程、支撑体系和基础设施建设任务。在林业生态建设工程中，突出山区生态体系建设工程、农田防护林体系改扩建工程、村镇绿化工程、生态廊道网络建设工程，适当安排其他

工程建设任务。营造林工程重点安排宜林荒山荒地和沟河路渠四旁隙地。

五、工作措施

（一）严格执行营造林计划。本次下达的营造林计划已将2011年营造林任务分工程类型全部落实到县（市、区），各地要严格按照营造林计划组织项目实施单位编制作业设计，将建设任务落实到山头地块。各项目作业设计按审批权限报批后实施。要严格按照作业设计施工、验收。环城防护林、村镇绿化、生态廊道网络体系建设3个工程涉及占用耕地的，按照《规划》确定的宽度为限进行设计、施工和验收。各生态工程及中幼林抚育任务在省级核查时核实面积在该工程下达计划103%以内的，验收合格部分兑现省级奖励资金，超过103%以上的部分省级不核查、不兑现奖励资金。

（二）保障建设资金。为完成2011年林业生态省建设任务，各省辖市、县（市、区）要按照豫政„2007‟81号文件的要求和省下达的2011林业生态省建设任务，足额落实林业生态省建设资金。同时，要通过集体林权制度改革等措施，积极吸引社会资金发展林业，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。

（三）实行“以奖代补”。林业生态省项目资金安排要与《规划》实施情况和验收结果挂钩，采取“以奖代补”的办法，经检查验收合格后拨付奖励资金。省安排的生态建设工程项目，按照《2011年河南省林业生态省建设省级重点生态工程奖励标准》分阶段兑现奖励资金。省级财政林业预算支出确定后，按省下达的计划任务拨付奖励资金的50％；经省核查（稽查）合格后，拨付全部奖励资金。奖励资金要全部用于林业生态工程建设，严禁挪作他用。对林业生态省建设急需的优质用材林、生物质能源林、珍稀濒危树种、优良乡土树种和优质经济林苗木的培育，根据繁育成本制订补助标准，面向社会，公开竞争、择优扶持。经省稽查后，对核查结果符合《规划》要求、达到相关技术质量标准的建设项目，按照本方案确定的奖励标准及时兑现奖励资金；对核查结果不符合规划要求、达不到相关技术质量标准的建设项目，削减直至取消奖励资金。

（四）强化监督检查。2011年林业生态工程和有投资的林业产业工程的建设任务全部纳入省级核查范围，建立政府目标考评体系和质量管理考评体系，严格考评，兑现奖惩。基本要求是：2011年3月底前基本完成当年林业生态省建设营造林任务；待新造林成活稳定后，省林业厅组织全面核查和稽查，核查由往年的按一定比例抽查改为全面核查，稽查比例不低于营造林任务的5%。

林业生态省建设全过程实施阳光操作。对营造林计划、奖励标准、各项目作业设计的审查及批复结果、核查结

果、奖励资金、育苗补助办法和补助费发放情况等全部公开，各个环节均在河南林业厅网站进行公示，公布举报电话，接受财政、审计、纪检、监察及社会各界的监督。林业生态工程建设中符合招投标条件和属于政府采购范围的项目，都要按规定组织招投标和政府采购。

（五）加强组织领导。2011年是实施《规划》的关键一年，各级政府要进一步加强领导，落实责任，强化措施。要层层签订目标责任书，将林业生态省建设任务分解落实到县（市、区）和乡镇，定期考核，严格奖惩。各部门、各系统要按照部门绿化分工负责制的要求，依据《规划》认真研究制订本部门、本系统绿化措施，高标准做好各自的绿化工作。各级绿化委员会要做好部门绿化的组织、协调和指导工作，加强督促检查，确保各部门承担的绿化任务顺利完成。