第一篇：河南省人民政府办公厅转发省监察厅国土资源厅关于进一步开展查处
【发布单位】河南省
【发布文号】豫政办 〔2007〕97号 【发布日期】2007-09-07 【生效日期】2007-09-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省
河南省人民政府办公厅转发省监察厅国土资源厅关于进一步开展查处土地违法违规案件专项
行动实施方案的通知
(豫政办 〔2007〕97号)
各省辖市人民政府,省人民政府有关部门:
省监察厅、国土资源厅《关于进一步开展查处土地违法违规案件专项行动的实施方案》已经省政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真组织实施。
河南省人民政府办公厅
二○○七年九月七日
关于进一步开展查处土地违法违规案件专项行动的实施方案
(省监察厅省国土资源厅二○○七年九月四日)
为认真贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)精神和温家宝总理在十届全国人大五次会议上所作的《政府工作报告》中关于“对各类土地违法违规案件都要严肃查处”的要求,监察部、国土资源部联合下发了《关于进一步开展查处土地违法违规案件专项行动的通知》(监发〔2007〕5号),对2007年继续深入开展查处土地违法违规案件专项行动作出具体部署。为确保全省专项行动取得实效,结合我省实际,制定如下实施方案。
一、工作任务
对2006年10月以来开展查处土地违法违规案件专项行动的情况进行“回头看”检查,对2006年10月至2007年6月新增建设用地情况进行清理。在此基础上,集中力量依法依纪查处一批典型案件。
二、工作步骤
(一)“回头看”检查和2006年10月至2007年6月新增建设用地清理阶段(2007年9月10日至9月30日)。各级监察机关和国土资源部门要对全省2006年10月以来开展查处土地违法违规案件专项行动的情况进行“回头看”检查,发现和纠正工作中存在的问题。一是对2005年1月至2006年9月的新增建设用地清理情况进行复查。重点复查有无遗漏,并根据复查结果重新登记上报《2005年1月―2006年9月新增建设用地清理统计表》、《2005年1月―2006年9月新增建设用地清理汇总表》(监发〔2007〕5号文件附件1、2)。二是对已排查的土地违法违规案件线索进行再次梳理。符合立案条件和标准的要予以立案。三是对已立案的违法违规问题的定性进行复查。定性不准的要予以纠正并重新处理。四是对立案查处案件的行政处罚情况进行复查。应予处罚而未处罚或者处罚不到位的要予以纠正;已作处罚决定但落实不到位的要督促落实。五是对违法违规案件责任人员的责任追究情况进行复查。应当追究纪律责任、刑事责任而未追究或者追究不到位的要予以纠正;责任追究决定不落实的要督促落实。“回头看”检查的情况要填报《查处土地违法违规案件专项行动“回头看”检查情况统计表》(监发〔2007〕5号文件附件3)。
在进行“回头看”检查的同时,要对2006年10月至2007年6月新增建设用地情况进行清理,逐宗登记造册,填报《2006年10月―2007年6月新增建设用地清理统计表》、《2006年10月―2007年6月新增建设用地清理汇总表》(监发〔2007〕5号文件附件4、5),并梳理土地违法违规案件线索。(二)查处典型案件阶段(2007年10月8日至11月20日)。在“回头看”检查和对2006年10月至2007年6月新增建设用地清理的基础上,集中力量查处一批典型案件,重点查处非法批准征占农用地和低价出让国有土地使用权问题,特别是涉及违反土地利用总体规划、侵害农民权益的案件。要结合监察部、国土资源部、财政部、建设部、审计署正在组织开展的国有土地使用权出让情况专项清理,下大力气查处一批非法低价出让国有土地使用权的案件。对查处案件的情况,要填报《专项行动期间土地违法违规案件查处情况统计表》(监发〔2007〕5号文件附件6)。
(三)总结上报阶段(2007年11月21日至12月5日)。2007年12月6日前,各省辖市监察局、国土资源局要共同向省监察厅、国土资源厅报送专项行动工作总结和直接查处典型案件的情况及有关报表。
三、工作措施
(一)成立组织。各省辖市要成立进一步开展查处土地违法违规案件专项行动领导小组,并抽调政治素质高、业务能力强的人员,设立专项行动工作领导小组办公室,确保专项行动扎实有效地开展。
(二)下查一级或者下查两级。省监察厅、国土资源厅将采用下查一级或者下查两级的方法,查处一批典型案件,以带动和促进省辖市、县(市、区)级办案。
(三)挂牌督办。各级监察机关、国土资源部门要建立并落实重大案件挂牌督办制度。对查办案件不力的地方,通过派员督办、在一定范围内通报督办和在新闻媒体上披露公开督办等方式,加大督办力度,保证办案质量。
(四)强化督导。省监察厅、国土资源厅将进一步加强协调和指导,并抽调熟悉政策、精通业务、原则性强的同志组成督查组,逐一对各省辖市开展专项行动的情况进行督查,对领导不力、措施不实、进展缓慢的地方要反复督查,严格要求。
(五)严格实行问责制。对辖区内继续多发土地违法违规案件,或者发生土地违法违规问题造成严重后果的,对土地违法违规行为不制止、不组织查处的,对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的,对政府机关组织或者具体实施土地违法违规行为的,要严肃追究有关政府负责人的领导责任。
四、工作要求
(一)各级领导要高度重视。各级政府是土地管理和耕地保护的法定责任主体,要层层落实查处土地违法违规问题的责任。各级政府主要负责同志作为土地管理和耕地保护的第一责任人,要严格依法行政,规范土地管理,切实把专项行动工作摆上重要议事日程,亲自抓专项行动;要抓紧研究部署,掌握工作进展情况,及时协调解决专项行动中的困难和问题;要坚决支持监察机关、国土资源部门依法履行职责,排除干扰和阻力;要督促监察机关、国土资源部门统筹安排,保证专项行动必需的人力和工作条件。对本级政府自身的土地违法违规问题,要高度重视,主动组织整改,并勇于承担相应的领导责任,发挥示范和导向作用;对有关部门和下级政府的土地违法违规问题,要认真组织查处,并加强督促检查,确保处理到位。
(二)及时移交案件线索。国土资源部门在“回头看”检查和2006年10月至2007年6月新增建设用地清查中发现的土地违法违规案件线索要及时移交监察机关。监察机关和国土资源部门发现重大土地违法违规案件线索时,要及时向本级政府和上级机关报告,不得隐瞒不报、压案不查。
(三)严格依法依纪处理土地违法违规问题。要严格执法,坚决纠正以罚代法的行为。对依法应当拆除或者没收的建筑物和其他设施,坚决予以拆除或没收,不得一罚了之。对依法应当作出行政处罚而未处罚或者处罚不到位的,或者处罚决定未得到落实的,上级机关要责令改正,并加强督促检查,保证处罚到位。加大责任追究力度,对《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)下发后违法违纪的责任人员要从重处理,国发〔2006〕31号文件下发以来仍顶风违法违纪的责任人员要加重处理。涉嫌构成犯罪的,严格按照有关法律和规定,移送司法机关依法追究其刑事责任。
(四)加强土地管理法律、法规的宣传教育。地方各级政府要采取有效措施,切实加强土地管理法律、法规的宣传教育,不断增强依法管理和使用土地的意识。当前要针对县、乡两级政府和村干部土地违法违规行为比较普遍,以及农村违法违规用地点多面广等问题,突出抓好对县级以下政府工作人员、村干部和广大农民群众的法制宣传和教育,使之知法、懂法、守法。要发挥案件查处的教育和警示作用,适时曝光违犯土地管理法律、法规的重大典型案例,教育和引导基层干部和农民群众自觉遵守法律、法规。
(五)建立信息上报制度。为及时掌握各地专项行动进展情况,在专项行动期间建立情况通报制度。各省辖市专项行动领导小组要将本辖区专项行动工作开展情况于每月28日前以书面形式向省监察厅、国土资源厅报告,重大事项和重要问题要一事一报。
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第二篇：贵州省人民政府办公厅关于转发省国土资源厅省监察厅贵州省土地执
【发布单位】贵州省
【发布文号】黔府办发〔2007〕99号 【发布日期】2007-09-21 【生效日期】2007-09-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省
贵州省人民政府办公厅关于转发省国土资源厅省监察厅贵州省土地执法百日行动实施方案的通知
(黔府办发〔2007〕99号)
各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省国土资源厅、省监察厅《贵州省土地执法百日行动实施方案》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
贵州省人民政府办公厅
二○○七年九月二十一日
贵州省土地执法百日行动实施方案
省国土资源厅 省监察厅
为保证国家土地法律法规和土地调控政策的有效实施，坚决惩处土地违法行为，国土资源部决定，集中100天时间开展土地执法行动。结合我省实际，制定本实施方案。
一、主要任务
通过土地执法百日行动，集中清理、查处2005年1月1日以来的“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等土地违法违规行为。
（一）“以租代征”行为的整治。“以租代征”是指违反土地利用总体规划和土地利用计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）、承包等方式非法使用农民集体所有土地进行工商企业项目建设的土地违法违规行为。到2007年底，各地要对“以租代征”问题进行逐一清理，按照查处权限，依法依规严肃处理。对未依法办理农用地转用和土地征收审批，国家机关工作人员批准“以租代征”占地建设的，要追究其非法批地的法律责任；对单位和个人擅自通过“以租代征”占地建设的，要追究其非法占地的法律责任。
（二）违反土地利用总体规划扩大工业用地规模行为的整治。重点查处现有已审核公告的开发区擅自突破国土资源部核定的四至范围，违反土地利用总体规划圈占土地的行为；查处以“工业集中区”等名义，违反土地利用总体规划圈占土地进行工业用地开发的行为。到2007年底，各地要全面清理开发区或以“工业集中区”等名义违反土地利用总体规划圈占土地的问题，对发现的问题分类进行处理，进一步规范开发区用地行为，巩固开发区清理整顿成果。在新一轮土地利用总体规划批准之前，各地一律不得在规划范围外以开发区、“工业集中区”、“产业集聚区”等各种名义非法调整规划。
（三）“未批先用”行为的清理和整治。重点清查城市批次建设用地未依法办理建设用地审批手续，先行征地、供地、施工建设的违法违规行为。到2007年底，各地要查清本辖区内城市批次建设用地“未批先用”的建设项目，并依照查处权限予以处理；对单独选址建设项目未依法办理建设用地审批手续，擅自先行动工建设的行为，要查清事实，分析原因，明确责任，区分不同情况，分类提出处理意见。
二、工作安排
（一）自查清理阶段（9月15日至10月14日）。
各级国土资源部门、监察机关要对此次重点整治的土地违法违规问题进行认真自查清理，充分利用我省近两年开展的土地违法违规问题检查和案件查处专项行动、卫片执法检查等工作中的基础清理成果，全面查清问题。
（二）查处纠正阶段（10月15日至11月24日）。
各级国土资源部门、监察机关要对清理出来的土地违法违规问题，按照查处权限，依照有关法律法规的规定查处到位。对清理出来的管理不规范问题，要采取措施，予以纠正。
（三）督察整改阶段（11月25日至12月25日）。
各级国土资源部门要针对清查各类土地违法违规案件中暴露出的管理问题，举一反三，制定以完善制度和程序，明确执法责任为重点的整改方案，针对本地实际，书面提出进一步改革和完善建设用地报批程序的意见或建议。各市（州、地）国土资源部门、监察机关要负责督察所属县（市、区）的土地违法违规问题查处、整改工作，检查率要达到百分之百。省国土资源厅、省监察厅将组成工作组，对自查清理、查处纠正工作以及第七次卫星图片检查中违法违规用地查处情况进行检查。
三、工作要求和措施
（一）加强领导，统一认识。成立贵州省土地执法百日行动领导小组，由省政府分管副省长任组长，省政府副秘书长、省国土资源厅厅长任副组长，省直有关部门负责人为领导小组成员，领导小组办公室设在省国土资源厅。各地、各部门要充分认识本次行动的重要性和紧迫性，按照行动实施方案要求，认真动员部署，建立相关工作机制，成立专门的工作班子，全面领导本辖区内的土地执法百日行动。
（二）统筹兼顾，协同配合。2007年以来，省监察厅、省国土资源厅等有关厅局（委）按照国家有关部委的统一部署，组织开展了进一步查处土地违法违规案件专项行动、国有土地使用权出让情况专项清理、全国农村土地突出问题专项治理等专项工作。各级监察机关、国土资源部门要按照本次百日行动的部署和要求，统筹兼顾，积极开展相关工作，确保完成各项任务。百日行动中的重大问题，要及时向当地党委、政府汇报，特别是涉及本部门难以解决的问题，要主动提出建议，积极争取当地党委、政府的支持，要做好与有关部门的沟通协调工作，共同研究解决土地管理和土地执法中的关键问题。
（三）依法查处，督促整改。各级国土资源部门、监察机关要严格依法依纪处理土地违法违规问题，严肃处理以罚代法、处罚不到位的行为。对涉嫌违法违规的国家机关工作人员要给予党纪政纪处分，涉及犯罪的要移送司法机关。对不认真组织查处的，省国土资源厅、省监察厅将直接立案查处，并追究有关责任人的责任。对土地违法违规问题严重的地区，实行问责，并限期整改，整改期间暂停该地区农用地转用和土地征收审批。整改达不到要求的，2008年的农用地转用计划指标将不予安排。
（四）积极宣传，营造氛围。各级国土资源部门的宣传工作要以百日行动为重点，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传百日行动各阶段的整治成果和查处违法违规用地行为的进展情况，保持舆论的高压态势。要通过当地主要媒体曝光影响恶劣的典型案件，定期召开新闻发布会，通报百日行动的进展情况。在当地主要媒体上公布举报电话。通过声势浩大、卓有成效的宣传活动，大力宣传中央关于严格土地管理，坚决打击土地违法违规行为的坚定决心，牢固树立依法管地、依法用地的观念，营造良好的土地管理氛围。
（五）建章立制，规范管理。各级国土资源部门要通过百日行动，认真总结土地管理的经验，针对土地管理和土地执法中存在的问题，立足于从管理上查找原因。各级国土资源部门和监察机关要共同研究完善工作协作机制，加大对土地违法违规责任人的移送力度。对制度不落实、管理不到位的，要研究落实措施。要进一步规范工作程序，促进依法行政和依规办事。
（六）及时总结，报告情况。各级国土资源部门、监察机关要在每个阶段结束前（10月14日、11月24日、12月25日）将百日行动各阶段进展情况报告省土地执法百日行动领导小组办公室，重大情况随时报告。省国土资源厅、省监察厅将对百日行动组织开展情况、土地违法违规案件查处情况等予以通报。各市（州、地）国土资源部门、监察机关必须在2007年12月25日以前，共同向省国土资源厅、省监察厅上报本行政区域开展百日行动的工作总结和所有相关报表（报表由省国土资源厅另文制定下发）。各开发区（风景名胜区）纳入所在市（州、地）开展此项工作。各市（州、地）国土资源部门、监察机关要对所在地的开发区（风景名胜区）开展专项行动的工作进行统一部署。
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第三篇：河北省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于进一步加强和改进矿产
【发布单位】河北省
【发布文号】办字〔2006〕21号 【发布日期】2006-03-08 【生效日期】2006-03-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河北省
河北省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于进一步加强和改进矿产资源管理工作意见的通
知
(办字〔2006〕21号 2006年3月8日)
各设区市人民政府，省政府有关部门：
省国土资源厅《关于进一步加强和改进矿产资源管理工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
关于进一步加强和改进矿产资源管理工作的意见
为进一步加强和改进矿产资源管理工作，建立和维护良好的矿产资源开发秩序，保证矿产资源的合理开发利用，为全省经济社会可持续发展提供资源保障，按照始终坚持“治乱”、突出重点“治散”、积极推进“规范”的要求，提出如下意见。
一、扎实做好整顿和规范矿产资源开发秩序的基础性工作
(一)明确目标，落实责任。各市、县(市、区)政府及有关部门要将整顿和规范矿产资源开发秩序工作作为重点，按照全省统一部署，结合本地实际，制定目标，精心安排，稳步推进，把各项工作落到实处。
凡有矿产资源开发活动的县(市、区)政府，要组织乡镇政府及有关部门，采取“分片负责，逐级落实，责任到人，责任到矿”的方式，定期对各矿区进行清查，发现问题及时处理。
(二)坚持高标准，继续抓好治乱工作。进一步完善“一矿一卡”和“一勘查项目一卡”的清查制度，严厉打击无证采矿、无证勘查、越层越界采矿和违法转让探矿权、采矿权等违法行为，始终保持高压态势，保证矿产资源开发秩序的基本稳定。
加大对越层越界开采违法行为的查处力度。按有关规定和各市、县(市、区)的职责分工，由国土资源、煤炭等部门定期对矿山进行实测检查。经实测发现越层越界采矿的，要依法从重处罚，责令违法矿山对越界井巷工程进行密封，打上永久性封闭墙，建立专项档案；同时通过新闻媒体公示越层越界情况和处理结果，责令矿山出具不再越层越界采矿的书面承诺。发现再次越层越界采矿的，要依法吊销其采矿许可证，坚决予以关闭。
(三)全面清理探矿权、采矿权审批事项。省和各设区市国土资源部门要集中时间，全面清理本部门审批的尚在有效期的采矿许可证和勘查许可证。依法逐件、逐卷清理检查，主要检查审批事项是否符合有关规定、审批要件是否齐全、审批程序是否正确。对存在问题的要坚决予以纠正。
二、重点解决资源配置和矿山布局不合理问题
(一)认真落实各项要求，加快矿产资源整合进度。各设区市政府要按照《河北省人民政府关于整合矿产资源调整矿山布局的实施意见》(冀政〔2005〕84号)要求，统一组织对行政区域内的矿区进行摸底调查，制定本行政区域内各整合矿区的整合方案，经省整合资源调整布局领导小组办公室审查后报省政府批准实施。
整合工作要突出重点，分步实施。首先做好煤矿的整合工作。各设区市政府要按照省政府冀政〔2005〕84号文件要求，确定煤矿重点整合矿区，先行安排整合工作。煤矿重点整合矿区的整合方案，要在2006年4月底前报送省整合资源调整布局领导小组办公室，6月底前开始组织实施，2006年底前基本完成煤矿的整合工作。其他矿山的整合方案要在2006年9月底前报送省整合资源调整布局领导小组办公室，11月底前开始实施。全省所有矿山的整合工作，要在2007年上半年基本完成。
(二)统筹安排，确保整合工作扎实开展。各设区市政府要根据矿产资源总体规划，结合采矿权设置方案编制资源整合方案。整合期间，各级国土资源部门不再受理采矿权人变更矿区范围的申请。对以各种手段抵制整合矿产资源工作的，其采矿许可证到期后予以关闭，并取消其参与整合的资格。
(三)严格整合条件和标准。坚持“先治乱，再治散”、“先关闭，后整合”，对按照有关规定应予关闭的矿山，首先严格按标准予以关闭，不得以整合为由规避矿山关闭工作；对有违法行为的矿山，要严格依法查处，查处到位后方允许其参与整合；对有严重违法行为，依法应吊销有关证照、予以关闭的矿山，要严格按规定关闭，不得参与整合。
一个矿体原则上只设立一个采矿权。对确因地质条件限制、开采技术限制和历史形成的开采条件限制不适于设置一个采矿权的，经专家论证后，可以设置两个或两个以上采矿权。对跨两个或两个以上行政区域的矿体，由其共同上级政府组织整合工作，不得按行政区域划分和设置采矿权。
三、严格探矿权、采矿权审批管理
(一)理顺矿业权管理体制，促进权力与责任的统一。省国土资源部门新设采矿权审批、登记以及中型以上生产或储量规模矿山采矿权延续、变更登记等事项应及时向省政府报告；设区市国土资源部门新设采矿权审批、登记，应及时向设区市政府报告。
市、县(市、区)国土资源部门要积极帮助申请人组织探矿权、采矿权新设或延续、变更申请资料，提前介入核查申请资料，对照申请资料深入现场进行实地核查，提出核查意见，与申请资料一并递交登记管理机关。
设区市国土资源部门颁发采矿许可证后，要及时报省国土资源部门备案。省国土资源部门批准探矿权、采矿权并登记发证后，要及时通知设区市国土资源部门。对设区市国土资源部门违法、越权或错误的采矿权登记、发证，省国土资源部门一经发现要及时予以撤销和纠正，由此给探矿权、采矿权申请人造成损失的，由原登记机关依法给予赔偿。
(二)严格矿业权设置标准，实行探矿权、采矿权设置方案制度。每年第一季度，各设区市国土资源部门要依据矿产资源总体规划、矿产资源勘查规划、国家产业政策等要求，组织编制本行政区域内探矿权和由省国土资源部门登记发证的采矿权设置方案，经设区市政府审查同意，报省国土资源部门审查，经省政府批准后实施。不跨县级行政区域的采矿权设置方案，设区市国土资源部门可委托县级国土资源部门组织编制，经县级政府审查同意后，报设区市国土资源部门审核汇总，经设区市政府审查同意后上报。
省和设区市国土资源部门要按照批准的探矿权、采矿权设置方案，以申请在先或市场出让的方式确定探矿权或采矿权人，按规定程序审批并登记和颁发勘查许可证、采矿许可证。没有探矿权、采矿权设置方案的，不予设置新的探矿权和采矿权。
已有探矿权、采矿权增加勘查区块或扩大矿区范围，要纳入探矿权、采矿权设置方案管理。没有探矿权、采矿权设置方案，各级国土资源部门不再受理增加勘查区块或扩大矿区范围的申请。
由市、县(市、区)国土资源部门登记发证的采矿权设置方案编制、审批，要参照上述规定执行。
(三)严格审查地质勘查和矿产资源开采利用方案，严格评审储量核实报告。地质勘查方案、矿产资源开发利用方案和储量报告，由探矿权或采矿权申请人委托有资质的地勘单位或矿山设计单位编制，由探矿权、采矿权登记管理机关组织专家或委托有资质的单位进行审查，审查单位出具加盖公章的审查意见，登记机关依据审查结果审查申请事项。
(四)建立健全勘查和采矿许可证延期预警机制，切实解决持超期证勘查、开采问题。各设区市和县(市、区)国土资源部门要按照监督管理权限，提前6个月书面告知探矿权人、采矿权人准备前期勘查工作总结、进一步勘查实施方案或储量报告、开发利用方案等延续登记手续；提前3个月书面告知探矿权人、采矿权人提出延续登记申请，办理延续登记手续。国土资源部门的告知，不作为探矿权人、采矿权人申请延续登记的必要条件。勘查许可证或采矿许可证逾期后即自行废止，并视为灭失矿产地。在灭失矿产地新设立探矿权、采矿权，有多家参与竞争的，要以市场方式公开出让，原探矿权人、采矿权人的机械设备等财产权益经评估后由矿业权竞得人予以补偿；只有原探矿权人或采矿权人一家提出申请时可采取协议方式出让矿业权。
四、加强矿产资源开发监督管理和执法监察工作
(一)强化监管，建立矿产资源开发监管责任体系。各级国土资源部门要全面履行矿产资源开发监督管理职责。省国土资源部门负责全省矿产资源开发监督管理的督导、检查；设区市国土资源部门负责本行政区域内矿产资源开发监督管理的督导检查工作，具体负责大中型矿山、地质勘查项目的监督管理及检查；县级国土资源部门是矿产资源监督管理的主体，负责本行政区域内的小型及以下矿山违法行为及无证勘查、无证开采等违法行为的监督、查处及检查工作。
(二)建立矿山生态环境补偿机制，促进矿业与环境、社会协调发展。认真实施矿山环境保护与治理规划，大力开展“绿色矿山”建设，切实加强矿区生态环境治理和地质灾害防治。制定科学合理的矿山环境保护与综合治理方案，严格执行矿山地质环境影响评估制度。完善矿山环境保护投入机制，实行矿山生态环境恢复治理保证金制度，明确矿山企业治理和保护环境的主体责任，有效改善和保护矿区生态环境。
河北省国土资源厅
二○○六年二月二十七日
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第四篇：河北省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于进一步整顿全省土地市
【发布单位】河北省 【发布文号】办字[2003]10号 【发布日期】2003-02-26 【生效日期】2003-02-26 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
河北省人民政府办公厅转发省国土资源厅 关于进一步整顿全省土地市场秩序工作方案的通知
(办字[2003]10号)
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门：
省国土资源厅制订的《关于进一步整顿全省土地市场秩序的工作方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
二○○三年二月二十六日
河北省国土资源厅关于进一步整顿全省土地市场秩序的工作方案
按照国务院和国土资源部的统一安排，省政府决定，从2003年2月至7月，在全省范围内开展一次土地市场秩序整顿活动。
一、整顿的范围和主要内容
整顿范围：新《中华人民共和国土地管理法》实施以来土地管理和土地交易、使用情况。管理方面，主要侧重2001年、2002年管理行为中发生的问题。管理相对人违法问题，凡未经处理和尚未终止的非法占地、非法入市行为，不以上述时间为限，均纳入整顿范围。
整顿要结合近两年开展的全省土地市场整顿、各类开发区房地产用地清理整顿等专项整顿进行。已经清理出来，但尚未整改的要纳入这次整顿的范围。对近两年来的整顿和清查没有涉及和没有查出来的问题必须纳入这次整顿的范围。
整顿内容：
（一）各类园区用地。主要是违反土地利用总体规划和城市规划设立各种名目的园区（城、村），擅自下放各类开发区、园区的土地管理权限，以及各类园区、开发区用地中存在的非法占地、越权批地、违法供地、土地闲置、擅自改变土地用途等问题。
（二）各类房地产用地。主要是各类房地产用地中的非法占地、违法批地、违法供地问题。
（三）非法圈占集体土地。主要是单位和个人擅自与乡、村、组签订“征地”、占地协议而圈占土地问题。
（四）违法违规交易。主要是违反《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》供地、非法入市和擅自利用划拨土地、集体土地进行经营性房地产开发问题。
（五）管理不到位。主要是有法不依、执法不严，甚至执法犯法，为不法分子大开方便之门；财务管理上违反国家“收支两条线”规定以及中介机构未按规定与行政机关脱钩问题。
二、步骤
这次整顿土地市场秩序采取各级政府和国土资源行政主管部门自查自纠与上级抽查相结合的办法，重点是抓好市、县的自查工作。大体分四个阶段。
（一）动员部署阶段（2月底至3月5日）。省政府召开全省进一步整顿土地市场秩序加强土地管理电视电话会议进行动员。各级政府和国土资源行政主管部门要根据会议要求，立即进行动员和部署，制定本地区整顿工作方案。
（二）学习和对照检查阶段（3月6日至3月31日）。集中时间、集中精力学习习近平年来国家制定的有关法律法规、政策，着重学习新土地管理法确立的规划用地、用途管制、保护耕地、土地市场管理和违法查处等几项重要原则和制度，并逐一进行对照检查，从总体上分析法律法规、政策和制度在本地的贯彻落实情况。要采取多种形式宣传法律法规、政策和制度，对房地产开发商要重点进行系统的集中培训。
（三）清查和处理、整改阶段（4月1日至5月31日）。
（1）清查。按照整顿的范围、内容，围绕整顿重点，对违规设立的各类园区（城、村），新土地管理法实施以来特别是近两年来批租的土地，以及按规定设立的各类园区（城、村）和房地产用地，逐件、逐宗进行清理。
（2）对照、揭摆问题。在摸清基本情况的基础上，逐宗、逐项对照检查，揭摆问题。
（3）处理和整改。对查出的问题进行梳理，分门别类拟定处理意见，能立即处理的立即处理，不能立即处理的要限定时间处理；对需要按法定程序处理的案件要纳入程序。管理中的问题，要制定整改措施，该清理的要坚决清理，该纠正的要主动纠正；对各类违法行为要立案查处，对典型案件要予以曝光。
（四）验收和总结阶段（6月1日至6月30日）。这次整顿的基本目标是，使严重扰乱土地市场秩序的非法占地、非法转让行为受到查处，违规设立的各类园区得到清理，土地执法中的错误做法得到纠正。各市、县要以此为标准对本地的整顿工作进行总结。各设区市要对所辖市、县的整顿情况进行抽查验收，省国土资源管理部门组织对市、县的整顿工作进行抽查验收。
三、措施
（一）提高认识、加强领导。各级政府和国土资源行政主管部门要充分认识整顿工作的重要性，增强做好整顿工作的责任感、紧迫感。各市、县要抽调政治强、业务精、作风正的工作人员组成专门的整顿班子，确保整顿工作扎实进行。
（二）做好调度和阶段性核查、互查工作。省将对每一阶段的工作进行调度和督导，掌握进度，及时解决整顿中的问题，并组织市、县进行互查。还将通过卫星遥感资料普查近两年新增建设用地情况，对部分市、县的整顿情况进行核查。
（三）对查出的问题进行阶段性曝光。各市、县对这次整顿中发现的问题，以及近两年开展的其他整顿中查出的尚未处理或没处理完毕的问题，要认真梳理、汇总、如实上报，不得漏报和瞒报。省国土资源管理部门要对问题进行跟踪督导查处。对6月30日前仍不上报或故意瞒报、漏报的案件，以及不主动依法处理或顶着不办的案件，要督导查处并予以曝光。
（四）分类排队，对整顿情况进行通报。省将对各市、县的整顿情况进行分类排队，并将结果在全省范围内通报。对整顿不认真，走过场，抽查验收不合格，以及对查出的问题不认真进行处理的市、县要通报批评，并取消参加2003国土资源执法模范县的评比资格及其他评先、评优资格。
（五）搞好协调。省国土资源管理部门要制定具体实施方案。各级、各有关部门要互相配合，共同做好整顿工作。各地整顿工作的进展情况及遇到的问题要及时向省国土资源厅报告。
二○○三年二月二十五日
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第五篇：贵州省人民政府办公厅转发省国土资源厅省财政厅关于加强和改进我
【发布单位】贵州省
【发布文号】黔府办发〔2007〕101号 【发布日期】2007-09-21 【生效日期】2007-09-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省
贵州省人民政府办公厅转发省国土资源厅省财政厅关于加强和改进我省土地开发整理及耕地
占补平衡工作意见的通知
(黔府办发〔2007〕101号)
各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省国土资源厅、省财政厅《关于加强和改进我省土地开发整理及耕地占补平衡工作的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
贵州省人民政府办公厅
二○○七年九月二十一日
关于加强和改进我省土地开发
整理及耕地占补平衡工作的意见
省国土资源厅 省财政厅
根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）及《财政部国土资源部中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》（财综〔2006〕48号）等文件精神，为加强和改进我省土地开发整理及耕地占补平衡工作，现提出以下意见。
一、充分认识加强土地开发整理和耕地占补平衡工作的重要性
近年来，各地积极开展土地开发整理工作，通过实施土地开发整理项目，在增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产条件、稳定粮食生产能力等方面做出了积极贡献,促进了地方经济社会的发展。随着西部大开发战略的实施和经济建设的快速发展，建设项目逐年增多，占用耕地数量不断增大，补充耕地的任务越来越重，耕地占补平衡压力越来越大，现行的土地开发整理和耕地占补平衡管理体制及补充耕地方式已经不能适应新形势的需要。2007年，国家加大了新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费的征收力度，提高了征收标准，调整了分配方式，改变了项目管理办法，为加快土地整理步伐，增加有效耕地面积，实现耕地占补平衡创造了有利条件，也为实施工业反哺农业、城市支持农村提供了资金保障。各地要充分认识加强土地开发整理和耕地占补平衡工作的重要性，从贯彻落实科学发展观、保护生态环境、保持土地资源可持续利用的大局出发，以土地开发整理项目为载体，结合农业综合开发和新农村建设，采取有效措施，加大土地开发整理工作力度，确保耕地实现占补平衡，为我省经济社会发展历史性跨越做出贡献。
二、明确职责，切实推进土地开发整理和耕地占补平衡工作
确保耕地面积不减少，实现耕地占补平衡是各级政府的重要责任。各级国土资源部门、财政部门要按照各自职责，加强组织领导，加大工作力度，切实推进我省土地开发整理和耕地占补平衡工作。
省国土资源厅负责制定土地开发整理政策、标准和技术规范；编制省级土地开发整理规划、土地开发整理计划和项目指南；建立全省土地开发整理项目库，负责全省项目的备案、监督、检查和指导，对省直接投资项目进行管理；建立全省新增耕地指标库，负责全省新增耕地指标备案管理；对跨市（州、地）新增耕地指标的流转进行管理和调剂；对土地开发整理相关企业进行行业管理和市场准入。市（州、地）国土资源局负责制定本辖区的项目管理办法；编报本级土地开发整理规划及计划；建立本级土地开发整理项目库，负责本辖区省财政分配资金、耕地开垦费及其他资金投资项目的入库（立项）审批、规划设计及预算审查和项目验收，对本辖区的项目实施进行监督、检查和指导；建立本级新增耕地指标库，负责本辖区新增耕地指标的流转管理和调剂；负责本辖区土地开发整理项目和新增耕地指标备案材料审核和上报。县（市、区）国土资源局（分局）负责制定本辖区土地开发整理项目实施管理制度；开展耕地后备资源调查、评价，编报本级土地开发整理规划及计划；建立本级土地开发整理项目库，组织项目初审和申报，指导开展项目可研、规划设计及预算编制，审查项目实施方案，监督项目招投标、工程承包等活动，对项目实施进行监督管理，组织项目初验；负责耕地开垦费的收缴入库；建立本级新增耕地指标库，负责本辖区新增耕地指标管理、使用；负责本辖区土地开发整理项目和新增耕地指标备案材料上报。
省财政厅会同省国土资源厅制定新增建设用地土地有偿使用费分配方案，将资金分配到各市（州、地）财政，负责下达省直接投资项目的资金计划，对分配资金和省财政直接下达的项目资金进行监督、检查和审计。市（州、地）财政局会同同级国土资源部门制定项目投资计划，将资金按项目足额下达到各县（市、区）财政，对下达资金进行监督、检查和审计。县（市、区）财政局负责按规定拨付项目资金，监督管理资金使用。
县级人民政府负责本行政区域内的耕地占补平衡工作，组织乡（镇）人民政府进行土地开发整理复垦项目的申报及实施，组织县级农业、水利、林业、农办等部门按照土地开发整理项目管理相关规定申报项目，项目实施所形成的新增耕地指标按资金渠道和有关规定纳入各级新增耕地指标库管理。
三、改革新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费管理
（一）调整和加强新增建设用地土地有偿使用费的管理。从2007年1月1日起，调整我省省级与市（州、地）、县（市、区）的新增建设用地有偿使用费使用管理方式。根据财综〔2006〕48号文件和《财政部国土资源部关于调整中央分成的新增建设用地土地有偿使用费分配方式的通知》（财建〔2007〕84号）精神并结合我省实际，新增建设用地土地有偿使用费（包括中央返还部分和缴入省财政部分）由省财政按统筹分配，实行分级管理分成使用。省级分成的70%部分，省留成10%，用于我省重点基础设施建设所涉及到的土地保护和耕地开发整理以及省国土资源管理部门对耕地保护等规划和管理的相关支出。其余的90%及中央返还部分，由省财政厅、省国土资源厅联合发文分配给各市（州、地），专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发等支出，并落实到项目。具体分配方式以各市（州、地）上一年土地变更调查的基本农田面积、耕地后备资源面积和当年建设项目占用耕地计划数以及截至上一年12月31日缴纳的新增建设用地土地有偿使用费等四个因素（四个因素所占权重分别为30%、20%、30%、20%）作为依据分配给各市（州、地），再由市（州、地）参考以上因素和权重按项目落实到县（市、区）。省财政厅和省国土资源厅可根据需要适时对以上分配因素和权重进行调整。
每年11月30日前，各市（州、地）国土资源部门将本地区截至当年土地变更调查的基本农田面积、灌溉水田面积、耕地后备资源面积和下一建设项目占用耕地计划数等上报省国土资源厅，作为新增建设用地土地有偿使用费分配依据。省财政厅结合上一年截至12月31日各地缴纳的新增建设用地土地有偿使用费情况，会同省国土资源厅制定新增建设用地土地有偿使用费分配方案。省、市（州、地）财政每年应从分成的新增建设用地土地有偿使用费中安排一定经费开展新增建设用地土地核查、开发整理项目审核论证、土地开发整理项目监督管理、新增耕地核查、建立基本农田信息与监督系统、占用耕地与补充耕地质量评定及耕地折算等工作；开展土地开发整理项目库和新增耕地指标数据库建设、管理和维护，建立省、市（州、地）、县（市、区）三级共享的土地开发整理项目管理和耕地占补平衡管理信息系统。
每年在安排新增建设用地土地有偿使用费分配方案下达之前，省财政厅会同省国土资源厅对各地上一资金使用情况进行检查。对上报数据不实、项目落实不足、滞留专项资金的市（州、地）、县（市、区），将核减下一新增建设用地土地有偿使用费分配指标；对挪用、挤占专项资金的，要限期追回，取消下一新增建设用地土地有偿使用费分配指标，并依照有关法律、法规追究相关责任人责任。
（二）加强耕地开垦费的征收管理。耕地开垦费由建设项目占用耕地所在县（市、区）国土资源局负责足额征收。耕地开垦费纳入同级财政预算管理，专项用于土地开发整理项目及土地开发整理工作支出。全省耕地开垦费最低征收标准为8000元/亩，交通、水利、教育建设项目耕地开垦费按不低于全省最低标准的80%缴纳。各市（州、地）人民政府（行署）可根据《贵州省土地管理条例》和有关规定，制定本行政区域内的耕地开垦费征收标准，报省国土资源厅和省财政厅备案,并向社会公布。
省国土资源厅将耕地开垦费的征收情况作为建设项目报批的依据，建设项目用地报批时要出具新增耕地合格证，同时还须出具耕地开垦费缴纳凭证。业主单位自行补充的,建设项目用地报批时须出具新增耕地合格证。业主单位自行补充耕地，必须按相关规定对项目进行备案，编制规划设计及预算，并通过验收，项目投入不得低于当地土地开发平均成本。对未缴纳耕地开垦费或缴纳不足的建设项目，自行补充耕地未按规定进行备案、编制规划设计和预算及验收不合格的项目，将不予用地审批。
四、认真落实耕地占补平衡制度，规范新增耕地指标管理
（一）调整耕地占补平衡管理体制，实行属地占补平衡制度。建设项目（含国家、省重点项目）占用耕地由县级人民政府通过实施土地开发整理项目实现占补平衡。市（州、地）人民政府（行署）负责监督落实本行政区域内耕地占补平衡。省国土资源厅负责经批准的国家级、省级开发区四至范围内的耕地占补平衡。各县（市、区）人民政府要实行建设用地项目补充耕地与土地开发整理项目相挂钩的制度和补充耕地储备制度，切实做到本地区建设项目占用耕地先补后占。
县（市、区）人民政府用于土地开发整理，实现耕地占补平衡的资金来源主要是：本级财政收取的耕地开垦费、土地出让金用于农业土地开发的部分、省级财政分配的新增建设用地土地有偿使用费按项目下达给各县（市、区）的部分、涉农资金用于土地开发整理部分。交通、水利等重点建设项目业主可根据建设项目占用耕地数量委托项目所在市（州、地）或县（市、区）人民政府补充耕地。委托实施项目形成的新增耕地指标原则用于该项目的占补平衡，结余的新增耕地指标由当地新增耕地指标库按原委托价格收购储备，确需用于跨市（州、地）同类建设项目占补平衡的，须报省国土资源厅批准。
水利水电、县乡公路改造及义务教育建设项目，可用农业部门坡改梯项目进行占补平衡，具体办法由省国土资源厅制定。
农村村民建房占用耕地由乡(镇)人民政府组织村集体经济组织或农户自行开发占补，补充新增耕地由县级国土资源部门会同农业部门认定并及时进行土地变更。具体认定办法由县级国土资源部门会同农业部门制定。
（二）转变占补平衡方式。占补平衡方式由以土地开发为主逐步向以土地整理、复垦为主转变。县（市、区）每年用于占补平衡的新增耕地指标总量的30%以上必须通过实施土地整理、复垦项目获得，该比例根据耕地占补平衡情况适时调整、提高，并列入目标考核。
省直接投资土地开发整理项目产生的新增耕地指标进入省级新增耕地指标库。各级收取的耕地开垦费投资土地开发整理形成的新增耕地指标按资金来源分别进入各级新增耕地指标库。为充分调动各县（市、区）人民政府实施土地整理项目的积极性，使用省财政分配新增建设用地土地有偿使用费实施的土地开发整理项目形成的新增耕地指标，按省30%、市（州、地）20%、县（市、区）50%的比例分配。新增耕地指标备案时，按以上比例分别划入各级新增耕地指标库。划入省级新增耕地指标库中的新增耕地指标主要用于重点建设项目较集中地区的占补平衡调剂、国家和省级开发区建设项目占补平衡调剂和贵阳市部分建设项目的占补平衡调剂；划入市（州、地）新增耕地指标库中的新增耕地指标主要用于本辖区内建设用地项目的占补平衡调剂；划入县（市、区）新增耕地指标库中的新增耕地指标主要用于补充县（市、区）使用耕地开垦费实施土地整理项目形成新增耕地指标占补的不足部分。
各地要严格按照土地开发整理规划及计划，积极组织申报、实施和完成土地开发整理项目。土地整理不得低于下达的计划，土地开发不得超过下达的计划。上年土地开发整理计划未完成的市（州、地），本不得申请跨市（州、地）新增耕地指标调剂，并调减下一该地区建设项目占耕指标。
对大型交通、水利重点建设项目占用耕地数量大，不能全部实现先补后占的，经省国土资源厅批准可实行计划占补。但计划占补量不得超过占用耕地总量的30%，且必须由项目所在地人民政府承诺在一年内完成并通过验收。
（三）严格新增耕地指标管理。省国土资源厅建立全省新增耕地指标库。所有新增耕地合格证及对应的项目竣工验收材料必须上报省国土资源厅备案，新增耕地合格证加盖贵州省新增耕地指标备案专用章后有效。未经备案的新增耕地指标不能用于占补平衡。省国土资源厅负责省直接投资项目新增耕地合格证的核发。市（州、地）国土资源局负责本辖区除省直接投资项目以外的其他项目新增耕地合格证的核发。新增耕地指标合格证由省国土资源厅统一制作、编号、备案。
各级人民政府要建立新增耕地指标流转制度，加强指标流转环节监督检查，杜绝暗箱操作和腐败行为。市（州、地）辖区内的新增耕地指标流转，由市（州、地）国土资源局批准，从本级新增耕地指标库中划转；跨市（州、地）的新增耕地指标流转，由省国土资源厅批准，从省级新增耕地指标库中划转。未经批准擅自流转的，流转指标不能用于建设项目占补。为鼓励就地解决占补平衡和鼓励通过土地整理实现占补平衡，减少新增耕地指标流转数量，新增耕地指标跨市（州、地）流转按该建设项目应缴纳耕地开垦费2倍的标准支付置换款。
新增耕地指标流转收支纳入各级财政土地开发整理专户管理，用于土地开发整理项目的滚动循环使用。各级人民政府应从新增耕地指标流转收支盈余中提取一定经费用于土地开发整理项目库和新增耕地指标库的运行、维护，奖励在土地开发整理及耕地占补平衡工作中做出突出贡献的单位和个人。
各地不得滞留新增耕地指标，滞留新增耕地指标2年（含2年）以上未使用的，省国土资源厅可根据全省重点建设项目占补平衡的需要进行调剂使用。社会资金投资进行土地开发整理新增的耕地只能用于自行占补平衡。
五、加强制度和队伍建设，确保我省土地开发整理工作健康发展
（一）加强制度建设。为实现耕地占补平衡和耕地总量动态平衡，保障土地资源可持续利用，规范我省土地开发整理工作，省国土资源厅要尽快拟定贵州省土地开发整理管理办法，加快出台相关配套文件，建立和完善相关制度，抓紧做好贵州省土地整理条例立法拟定、调研工作。各级国土资源部门也要根据自身职责制定相关管理办法。
（二）加强队伍建设。省国土资源厅要强化对土地开发整理项目的监督、管理。省土地整理中心要切实转变职能，主要从事参与制定土地开发整理政策、标准和技术规范；编制省级土地开发整理规划、土地开发整理计划草案和项目指南，建立全省土地开发整理项目库、全省新增耕地指标库，对全省土地开发整理项目实施情况进行监督检查，对市（州、地）验收项目进行核查、抽查。市（州、地）、县（市、区）人民政府要进一步健全土地开发整理机构，加强队伍建设，明确监管职能，促进土地开发整理工作健康发展。
（三）提高工作效率和水平。各级国土资源部门要高度重视已批准和正在实施的国家及省投资土地开发整理项目，严格按照国土资源部《关于开展国家投资土地开发整理项目实施情况检查的通知》（国土资电发〔2007〕1号）、省国土资源厅《关于在全省开展国家、省投资土地开发整理项目实施情况检查的通知》（黔国土资发电〔2007〕10号）要求和检查意见，认真整改、抓紧实施、保证质量，尽快提请验收，确保项目的全面完成。对2006年底以前省批准的土地开发整理项目，省国土资源厅、省财政厅按已批复的项目投资计划予以安排；对未获批准的国家和省投资项目，由各市（州、地）根据项目情况在省分配资金中优先安排。
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